第一篇：天津市長黃興國把握加強和創新社會管理著力點

天津市長黃興國把握加強和創新社會管理著力點

2011年04月19日

來源：人民日報

胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上強調指出，加強和創新社會管理，是繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推進黨和國家事業的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。我們必須充分認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，從全局和戰略的高度準確把握加強和創新社會管理的著力點，力求取得實實在在的成效。

又好又快發展是加強和創新社會管理的根本

當前，我國發展既處于重要戰略機遇期，又處于矛盾凸顯期，社會結構、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念正在發生深刻變化，經濟社會發展不協調、城鄉及地區之間發展不平衡問題仍然存在，社會成員收入差距有拉大趨勢，社會矛盾易發多發。在眾多社會矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。解決好這個主要矛盾，就能夠為解決其他矛盾奠定堅實基礎；而要解決好這個矛盾，就必須堅持科學發展。只有堅持科學發展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解決諸多社會問題，始終得到廣大人民群眾的衷心擁護。

近年來，天津市緊緊抓住濱海新區開發開放這一歷史機遇，努力保持經濟社會快速發展的良好勢頭，人均GDP突破1萬美元，地方財政收入突破1000億元，投資規模快速增加，產業結構發生顯著變化。在經濟發展的同時，民生也得到明顯改善?！笆晃濉睍r期，新增就業186萬人；為41萬戶困難家庭提供住房保障；居民收入實現年均兩位數增長；社會保障體系進一步完善，困難群體得到有效幫扶。經濟又好又快發展，居民生活不斷改善，絕大多數群眾比較滿意，社會和諧就有了穩固基礎。

今年是“十二五”開局之年，對于天津市實現更高水平的發展至關重要。我們要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以調整優化經濟結構為主攻方向，繼續按照濱海新區、中心城區、各區縣三個層面聯動協調發展的布局，著力構筑高端產業、自主創新、生態宜居“三個高地”，全力打好濱海新區開發開放、結構調整優化升級、體制機制改革創新、文化大發展大繁榮、保持社會和諧穩定“五個攻堅戰”，加快實施大項目、“小巨人”、樓宇經濟等戰略舉措。通過堅持不懈的奮力拼搏，力爭經濟社會發展達到更高水平、群眾生活持續得到改善，為加強和創新社會管理創造條件、提供保障。

改善民生是加強和創新社會管理的基礎

科學發展觀，核心是以人為本。社會管理說到底是對人的管理和服務。加強和創新社會管理，必須堅持以人為本，以人民群眾利益為重，以人民群眾期盼為念，把人民群眾滿意作為出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，協調好各社會群體的利益關系，讓人民群眾的生活越過越好。這是社會管理追求的價值目標，也是搞好社會管理的前提和基礎。在發展社會主義市場經濟條件下加強和創新社會管理，政府必須按照法治平衡原則，合理制定社會政策，維護和促進社會公平正義，保障人民群眾權益，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，特別是要高度關注困難群眾的生活，不但把“蛋糕”做大，還要把“蛋糕”分好。

近年來，天津市制定的幫扶困難群眾、惠及民生的各類政策措施達200多項，收到很好效果，得到了人民群眾的擁護。比如，堅持每年實施20項民心工程，群眾多方面受益；住房保障形成“三種住房、三種補貼”政策體系，做到了應保盡保；率先建立基本養老和基本醫療保險城鄉統籌制度，實現社會保險制度全覆蓋；連續3年出臺增加群眾收入的政策措施，四次提高最低工資標準；統籌做好就業工作，城鎮登記失業率穩定在3.6%；醫療衛生保障水平日益提高；積極發展讓人民滿意的教育；實施惠及廣大農民的農村“三區”聯動發展戰略；城市拆遷平穩有序，群眾合法權益得到維護；年年增加企業退休人員養老金，為城鄉無養老保障的老年人發放生活補貼，65歲以上老年人免費乘坐公交車；大力幫扶困難群體，1018戶三類困難企業的56萬職工得到妥善安置；建立基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補貼聯動機制；等等。今后，我們要繼續堅持以人為本，進一步完善惠及民生的社會政策體系，扎實推進各項民心工程，使加強和創新社會管理具有更加堅實的群眾基礎。

夯實基層基礎是加強和創新社會管理的關鍵

基層是維護社會穩定的第一道防線，基層穩則全局穩，基層安則全局安。加強和創新社會管理，重點在基層?；A不牢，地動山搖。只有把基層基礎工作做扎實，協調好各種利益關系，理順群眾思想情緒，及時化解各類矛盾，才能為實現社會長期和諧穩定打下堅實的基礎。

基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是黨執政的根基。它們廣泛分布于社會基層，植根于人民群眾之中，擔負著直接聯系群眾、組織群眾的重要責任，是加強和創新社會管理最基本、最直接、最有效的力量。加強和創新社會管理，首先應加強基層黨組織建設，建強班子、健全制度，充分發揮基層黨組織和黨員推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把黨的政治、組織優勢轉化為管理、服務優勢，實現黨的領導全覆蓋。中央明確要求，鄉鎮、街道工作的重心要轉移到社會管理上來，建立綜合性服務和矛盾調處平臺，充分發揮服務群眾需求、反映群眾訴求、化解社會矛盾的重要作用。社區是社會的基本單元，維護和諧穩定的根基在社區，社會管理的重心也應放在社區。人們可以自由擇業、自主創業，不斷地變換工作，但總要有一個工作場所，總要在某一個社區立足。要建立健全以社區黨組織為核心、以社區自治組織為主體、與駐社區單位和物業管理機構密切配合、社區居民廣泛參與的社區管理體系，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的生活共同體。徹底改變矛盾發生在塊上、權力配置在條上以及有權管的看不見、看得見的沒權管的狀況，將城市管理重心下移，整合社會管理資源，把能下放的職權下放到街道，使其有職有權。所有駐區組織都要到社區報到，所有人員都要參與社區建設，所有設施都要向社區有序開放，人力、財力要向社區傾斜，讓基層組織有權管事、有人做事、有錢辦事。

切實加強基礎工作，需要把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，更加重視制度建設，形成長效機制，建立源頭治理、動態協調、應急處置機制，使社會管理關口前移，從源頭上減少社會問題、化解社會矛盾。當前應抓好的基礎工作包括：完善居民身份證制度，完善人口管理和對特殊人群的服務管理辦法；建立健全企業特別是非公經濟組織勞動關系協商機制；對各類社會組織建立分類發展、分類監督的機制；建立境外非政府組織在華活動的聯合管理機制；建立互聯網、手機等信息網絡管理機制；健全社會治安防控體系；健全食品藥品安全監管機制；健全安全生產監管體制；完善突發事件應急管理機制；實施提高全民文明素質的基礎性工程；等等。通過加強和創新社會管理的基層基礎工作，實現一旦出現問題基層組織能靠得住、拉得出、化得了、穩得住。

干部風清氣正是加強和創新社會管理的保證

政治路線確定之后，干部就是決定因素。從一定意義上講，社會建設水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗干部能力和水平的重要標志。發展經濟也好，管理社會也好，都需要干部去組織推動?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。廣大干部特別是領導干部擔負著興一方經濟、富一方百姓、保一方平安的重要責任。黨風正才能民風好，領導干部作風好是加強和創新社會管理的重要保證。

干部作風猶如一面鏡子，既照出個人形象，又折射黨風和社會風氣。因此，每個干部尤其是領導干部必須充分認識作風建設的重要性，時刻牢記時代賦予的責任與使命。應當認識到，只有具備良好作風，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、廉政紀律，才能推動經濟社會又好又快發展，不斷開創科學發展的新局面；才能營造和諧的黨群干群關系，形成共建和諧的強大力量；才能更好地發揮先鋒模范作用，增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。一是堅定理想信念。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終在思想上、政治上、行動上與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，做到理想信念不動搖、政治立場不動搖、大是大非不糊涂。二是牢記根本宗旨。自覺擺正自己的位置，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，深入生產生活的第一線，帶著真情去妥善處理各種矛盾；堅持從群眾中來、到群眾中去，問政于民、問需于民、問計于民，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。三是做到克己自律?？思鹤月墒且环N自身修養，也是一種境界。能夠做到克己自律，是對自己人格的尊重，對自己名譽、形象的珍惜，也是對社會風氣的引領。應講操守、重品行，明辨事非、克己慎行，弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣。遵守廉政準則，嚴格執行領導干部廉潔從政各項規定，自覺抵制腐朽思想的侵蝕，秉公用權、勤政為民，既要干事又要干凈。嚴守組織紀律，堅持民主集中制原則，公道正派、規規矩矩。

第二篇：把握六個著力點 加強和創新社會管理

把握六個著力點 加強和創新社會管理

加強和創新社會管理，是黨中央從實現“十二五”規劃和全面構建和諧社會的高度而作出的重大決策。我們必須充分認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，從全局和戰略的高度準確把握加強和創新社會管理的著力點，緊密結合興業縣實際，筆者認為應從六個方面著力解決薄弱環節和突出問題，不斷提高社會管理科學化水平。

一、加快經濟發展是加強和創新社會管理的根本點

發展是解決一切社會矛盾并最終實現加強創新社會管理、促進社會和諧的目標。沒有雄厚的物質基礎作保證，要解決興業縣現階段凸顯的社會問題，那只能是一句空話?！笆濉睍r期，興業縣正處于加快發展的重要戰略機遇期，又處于發展“黃金期”與矛盾“凸顯期”，社會結構、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念正在發生深刻變化，在經濟總量不斷擴大的同時，結構性、素質性矛盾仍比較突出，加快發展的競爭日趨激烈，產業優化升級任務艱巨，社會矛盾易發多發，要解決好這個矛盾，就必須大力開展“工業發展大會戰”，促進新型工業化；大力開展“城鄉基礎設施建設大會戰”，促進城鄉一體化；大力開展“轉變作風，提升績效”干部教育活動，全面加強黨的建設，全面統籌城鄉發展，加快實現經濟社會跨越發展。只有堅持科學發展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解決諸多社會問題，始終得到廣大人民群眾的衷心擁護。

二、改善民生是加強和創新社會管理的突破點

加強和創新社會管理，關鍵在于改善民生。胡錦濤總書記強調，要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。只有解決好民生民本問題，人民才能幸福安康，社會才能和諧穩定。在經濟高速發展的同時，要高度重視民生民本工作，切實保障和改善民生?！笆濉睍r期，興業縣將在“十一五”的基礎上繼續堅持以人為本，進一步完善惠及民生的社會政策體系，在學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，困有所濟上多想辦法，多出真招，多辦實事。當前，無論是社會保障、司法公正、反腐倡廉、個人收入、房價調控問題，還是醫療改革、物價調控、環境污染、食品安全、教育改革問題，都與人民群眾工作生活、切身利益緊密相連，關系著每一個人的心理感受和幸福指數，關系和影響改革發展穩定大局，興業將每年實施為民辦十件實事工程，確保人民群眾都能享受到“學、勞、病、老、居”基本保障、基本權益，過上應有的幸福生活。

三、夯實基礎是加強和創新社會管理的關鍵點

加強和創新社會管理的關鍵點在基層。我們要把更多的人力、財力、物力投到基層，夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強化基礎工作，提升城鄉社區自治和服務功能，筑牢社會長期和諧穩定的“防火墻”，真正實現一旦出現問題，基層能穩得住、化得了、靠得住、打得贏的目標。圍繞這一目標，“十二五”時期，興業縣要把筑牢基層基礎，作為轉變政府職能、創新社會管理的重要內容和奠基工程來抓。從增強力量、夯實平臺、完善機制等方面改革創新，創先爭優，開辟社會管理工作新局面。一是深入推進創先爭優活動，扎實開展“先鋒承諾大行動”、“萬名干部進農家”等主題實踐活動，提高基層黨組織的戰斗力和凝聚力。全面實施農村基層治理機制建設、村級服務和社會管理等農村“四大基礎工程”，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。二是堅持人才為先，進一步增強基層工作力量。拓寬警力“入口”關，增加相應編制，加大從高校畢業生中選錄基層公務員和基層警力的力度，逐步提升警民比例，確保有人管事，有人服務。三是加強和完善基層單位設施建設，進一步增強社會管理能力。在深入實施“民防工程”、“天網工程”等“五大工程”的基礎上，以健全完善鎮綜治服務中心和村綜治服務站為抓手，整合各種資源，構建基層政法網絡、三級綜治組織網絡等“五個網絡”，形成“一站式”、“一條龍”的服務中心，夯實社會管理工作平臺，集中辦理群眾的合理訴求、困難群體的幫扶和群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事，全面提升社會管理水平。

四、健全體制是加強和創新社會管理的支撐點

社會發展處于動態變化之中，必須根據新情況新變化，構建社會矛盾的動態調節和化解機制，實行綜合治理，確保社會安定有序運行。一是在堅持矛盾糾紛排查調處工作“零報告”和“月報告”的基礎上，進一步健全完善了矛盾糾紛排查調處工作的信息共享、責任分解、情況通報、督查督辦和責任追究制度，將工作重點從事后處置轉移到事前預防和事中控制上來，對不穩定隱患做到情況明、底數清，對矛盾糾紛做到早預警、早發現、早控制、早化解，實現了小糾紛不出村、大糾紛不出鄉鎮、疑難糾紛不出縣的工作目標；二是注重源頭預防工作，積極開展重大事項社會穩定風險評估工作。加快出臺《興業縣重大事項社會穩定風險評估制度》，從機制層面上規定各級各部門在定政策、作決策、上項目前，必須先行開展社會穩定風險評估工作，確保出臺的政策和實施的項目切合實際，符合大多數群眾意愿，從源頭上防范矛盾糾紛發生；三是健全完善了維穩工作的預警機制。采取向責任部門（鄉鎮）發放《維穩預警通知書》的形式，對可能影響社會穩定的重大矛盾糾紛進行預警，督促涉事部門（鄉鎮）及時進行穩控和化解；四是健全完善預防和處置重大社會安全事件的應急處置機制。在原有制度的基礎上，進一步健全完善了《興業預防和處置非正常材夜思事件預案》、《興業縣處置重大社會安全事件應急預案》、《興業預防和處置群體性事件應急預案》，對各類維穩突發事件的處置工作進行了規范，進一步明確相關部門和人員的職責任務。

五、“轉變作風、提升績效”是加強和創新社會管理的切入點

密切聯系群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯系，是踐行黨的宗旨的必然要求，也是加強和創新社會管理的重要保證。從當前加強和創新社會管理的實踐來看，急需轉變干部作風，讓干部把更多的精力放在抓好為社會的服務和管理上來。一是在思想上，要樹立奮勇爭先，爭創一流的干勁。興業的發展，需要廣大干部勤奮工作，敢闖敢干，奮發有為。要以加快發展、追趕崛起的意識，以時不我待、只爭朝夕的精神，以負重前行、克難攻堅的勇氣，以責無旁貸、舍我其誰的擔當，搶抓機遇，開拓進取，推動興業加快發展，跨越發展。二是在行動上，要以抓鐵有痕、踏石留印的干勁韌勁推動工作落實。千忙萬忙，不抓落實就是瞎忙；千招萬招，不能落實就是虛招；千條萬條，不去落實就是白條。要言必行，行必果，通過實實在在的行動，把決策變成措施、把措施變成行動、把行動變成成果。我們要真正做到領導在一線指揮、干部在一線工作、辦法在一線產生、矛盾在一線解決，最終在一線創造一流業績。三是在服務上，要以真心實意、優質高效的服務促進發展。要增強服務發展、服務大局、服務企業、服務客商、服務群眾的自覺性和主動性。要把發展的事、企業的事、群眾的事當做自己的事，將心比心，以心換心，誠心誠意、滿腔熱情地為他們服務，幫助他們解決實際問題和困難，幫助他們消除心中的憂慮，從而促進興業和諧發展，創新社會管理。

六、黨建引領，是加強和創新社會管理的保障點

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，加強和創新社會管理，基層黨組織要走在前列，發揮應有的作用。緊密結合加強和創新社會管理的實踐推進基層黨組織建設，是提高基層黨建工作水平的現實需要。一要結合縣鄉換屆和做好村級組織換屆后續工作，突出“抓隊伍、抓制度”。要嚴肅換屆紀律，營造風清氣正的換屆環境，對全體村兩委干部進行輪訓，建立健全村級組織換屆后的運行機制等。二要結合創先爭優等主題活動，突出“抓活力、抓服務”。深化鄉鎮黨委書記黨組織創新項目建設和“三級聯動”活動，以“便民、利民、惠民”為落腳點，不斷深化和拓展“農事村辦”工作，積極開展幫扶困難企業、幫扶困難村、幫扶困難群眾和幫扶困難黨員“四幫扶”活動，繼續落實領導干部聯系點制度，探索更多為基層服務的方式方法。三要結合全面做好各領域黨的建設，突出“抓覆蓋、抓管理”。努力完善黨組織和黨的工作領域全覆蓋，全面構建機關、企業和行政村等黨組織，抓好新經濟組織和新社會組織的黨建工作。四要結合黨內民主和黨風廉政建設，突出“抓氛圍，抓作風”。拓展“陽光黨務”的范圍，拓展黨代表的權利等。

第三篇：關于創新和加強社會管理著力點的調查研究

關于創新和加強社會管理著力點的調查研究

發展戰略組

2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”，“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。”8年來，我市加強和創新社會管理的工作在探索中推進，取得了一定成效，但問題存在不少，壓力依然巨大，迫切需要找準著力點，盡快扭轉工作被動的局面。

一、加強和創新社會管理的積極探索

市、縣（區）黨委和政府高度重視加強和創新社會管理工作，先后將其列入“十一五”規劃和“十二五”規劃，并在夯實民生基礎、優化決策程序、構建“和諧村礦”關系、創新人口管理等方面著力推進。

（一）夯實民生基礎。加大民生投入，將新增財力的80%以上和新增資源稅收入全部用于改善民生。新農合參合率達到96%，籌資標準提高到每人每年350元，為全省最高水平，并實現市級統籌。實現義務教育“零收費”，全面實施學前一年免費教育。城鄉低保實現應保盡保，城市低保標準提高到每人每月375元，農村低保標準提高到每人每年1920元，農村“五保”供養補助標準提高到每人每年4000元；城鄉居民養老保險實現政策性全覆蓋，參保人數達127萬。開發公益性崗位6220個，用于安置“4050”人員、零就業家庭成員和就業困難的大中專畢業生。加強“零就業”家庭就業援助工作，消除“零就業”家庭4000多戶。

（二）優化決策程序。印發《榆林市加強法治政府建設規劃（2012—2016年）》，提出了完善行政決策機制、堅持依法科學民主決策的基本制度框架。出臺《榆林市重大行政決策規定》，實行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的行政決策機制。制定《榆林市房屋征收社會穩定風險評估（暫行）辦法》，并對駝峰北路（長虹路）、環城北路（二里半）房屋征收進行了社會穩定風險評估。

（三）改善村礦關系。市上成立了由主要領導任組長、相關部門和涉煤縣區主要領導為成員的推進村礦和諧發展領導小組，開展了廣泛深入的調查研究，提出了解決村礦矛盾的“13351”工作總體思路，出臺了《推進和諧村礦建設的工作方案》。各涉煤縣區成立了由縣區主要領導任組長的推進和諧村礦工作組織機構。全市251個地方煤礦與涉煤村都成立了村礦聯合黨支部。通過提高利益共享基金的征收額度、推行村民參股、實行幫扶制度、建立發展基金、開展地企共建等形式實現利益共享，礦區群眾人均純收入有較大幅度提高，2011年四個主要涉煤縣區礦區農村居民人均純收入增長幅度超過了20%。

（四）創新人口管理。靖邊縣在張家畔鎮下設立了四個辦事處，緩解了張家畔鎮的社會管理壓力，推行了暫住人口網絡化、規范化、精細化和常態化管理，有效提高了管理服務水平。府谷縣推出了“一證管多證”模式，將流動、暫住人口在當地派出所辦理居住證作為辦理從業證明、子女入學證明等的前提條件。綏德縣開發出社區警務綜合信息系統，涵蓋了人口信息查詢、綜合信息地圖、社區警務工作、常用法律法規查詢等內容。神木、佳縣、清澗等縣探索建立了 “一般人口常規管，外來人口跟蹤管，高危人群重點管”的分類管理模式，實現了對實有人口的常態化管理。

二、加強和創新社會管理的緊迫性

盡管我市在加強和創新社會管理方面進行了積極探索，也取得了明顯成效，但社會管理滯后的局面尚未得到根本性扭轉，加強和創新社會管理的任務依然艱巨。

（一）收入水平相差懸殊，群體隔閡加劇。2011年，我市城鎮居民人均可支配收入20721元，為農村居民人均純收入6520元的3.2倍；府谷縣農村居民人均純收入9927元，為清澗縣農村居民人均純收入5200元的1.9倍。城鄉差距與南北差距交織，居民收入差距很大。考慮到現階段收入統計的局限性，可以肯定，收入的實際差距比統計數據大得多。在現實社會中，一方面一批人因參與經營資源產業、房地產業、民間借貸等暴富，另一方面，很多人缺乏專業技能，職業不穩定，收入低，部分勞動力甚至處于失業、半失業狀態，成為社會的最底層。低收入者與高收入者之間、流動人口與常住居民之間、普通民眾和社會管理者之間存在隔閡甚至矛盾，部分人逆反心理和報復心理傾向明顯，形成社會治安隱患。

（二）流動人口規模龐大，底數不清。榆陽區實有人口約70萬，其中流動人口20多萬。靖邊縣張家畔鎮總人口20.1萬人，其中流動人口10余萬人。流動人口規模龐大，從業和居住場所變動頻繁，成分復雜，底數不清，給管理服務帶來很大困難。更有一些外地不法人員隱藏其間，伺機作案，給社會治安帶來了巨大的壓力。2011年，榆林市公安局榆陽分局共刑事拘留1306人，其中流動人口835人，占比為64%；共強制隔離戒毒804人，其中流動人口635人，占比79%。

（三）管理合力尚未形成，不少基層組織軟弱渙散。行政管理體制改革滯后，社會管理政出多門，職責不清，信息資源共享水平低。不少地方基層組織軟弱渙散，社會管理的基礎性工作沒有完成，群防群治工作弱化，社會治安綜合治理措施難以落到實處。部分城鎮人口、產業集聚，但地方基層組織沒有相應加強，難以履行管理服務職能。

（四）利益關系日趨復雜，矛盾多發。隨著工業化和城鎮化的快速推進，城市建設、工業項目建設、中省市重大基礎設施建設項目涉及的土地征用、房屋征收越來越多，征收者和被征收者關于補償的糾紛與日俱增。土地權屬糾紛隨之增多，許多荒地、林地界限不清、權屬不明，平常相安無事，一遇征地補償，爭議驟起。由土地糾紛引發的治安案件呈上升態勢，靖邊縣的治安案件中有七到八成是由土地糾紛引發的。資源開發和環境污染是引發社會矛盾的另一重要根源。長慶油田與延長石油因區塊爭議，糾紛不斷，僅今年1-5月份就發生8起。由于生產生活受到影響，有的煤炭產區出現群眾集體阻擋煤礦生產的行為，甚至發生械斗事件。

（五）消極腐敗現象依然存在，部分地方干群關系緊張。在部分地方、一些領域，吃拿卡要行為屢禁不止，不作為、慢作為、亂作為的“病癥”久治不愈。由腐敗產生的社會不公現象有增無減，部分公務員和國有企事業單位工作人員長期不在崗，領空餉；部分公務員和國有企事業單位工作人員消極閑散，出勤不出力。上述消極腐敗現象的存在，嚴重侵蝕了黨委和政府的公信力。部分地方干群關系緊張，群眾情緒對立問題嚴重。

三、加強和創新社會管理的著力點

加強和創新社會管理是一項巨大的系統工程，當務之急是尋找一些易于操作、易見成效的領域，先易后難，穩步推進。

（一）堅持以人為本，進一步改善民生。一是將就業作為民生之本大力推進。不折不扣地落實促進非公有制經濟和中小企業發展的政策措施，積極扶持有利于擴大就業的行業和企業，提倡和鼓勵自主創業、靈活就業，有效開展勞動技能培訓。開發公益性崗位，實現零就業家庭動態清零，重視軍隊退役人員及大中專畢業生就業安置問題，優先保障失地、減地農民在就業方面與市民的同等權利。二是進一步完善社會保障體系。穩步提高“新農合”籌資標準，在條件成熟時與城鎮居民基本醫療保險合并實施。做好臨時救助工作，健全社會救助體系。充分發揮慈善事業的作用，支持商業保險工作。明確主管部門，在土地補償費、安置補助費、土地招拍掛收益中提取一定比例，建立被征地農民社會保障基金，將失地農民納入城鎮居民社會保障體系，防止失地農民進入社會保障真空地帶。三是加強住房保障。按照相關規劃，加大限價商品房、公共租賃住房、廉租房、經濟適用房建設力度，完善住房保障體系，保持房價相對穩定態勢，實現住有所居。對于集體土地上宅基地被征收的對象，提供住房安置方式，防止被征收對象流離失所，同時努力為其市民化創造條件。

（二）加強社區工作，完善基層服務。適應人口城鎮化實際，制定全市社區建設規劃，根據公共服務資源分布和人口密度，以便于管理、便于服務、便于居民自治為原則，合理設置社區，緩解城鎮基層政府機構管理壓力，加強城鎮社會管理力量。按照社區工作委員會與社區服務中心合一的模式，加強社區辦公服務場所建設。按照社區群眾代表、街道（鎮）干部、專業社會工作者相結合的原則，建設專兼職相結合的社區工作隊伍，明確各類社區工作者的工資待遇，確保隊伍的基本穩定。根據地域和人口分布，劃片分區，實行網格化管理，實現管理、服務全覆蓋。原則上以500人左右劃定1個網格，確定1名中心戶長，配備1名專職網格員，負責網格內的人口信息、矛盾排查、糾紛化解、計劃生育、社會保障等管理服務工作。按照分類指導的原則，制定社區工作考核辦法，摒棄自上而下的行政考核模式，建立以居民滿意度和社情民意知曉率為導向的社區考核體系，推動管理和服務的融合，實現群眾自我管理、自我教育、自我服務和社會安定有序雙重目標。依托社區，建好社區警務室，將矛盾糾紛的人民調解和行政調解結合起來，切實將矛盾糾紛化解在萌芽狀態、化解在基層。健全社區衛生服務機構，完善市場化服務體系，提高社區生活的便捷程度。注重小廣場等公共活動場所的規劃建設，辦好社區文化站，開展豐富多彩的社區文化活動和志愿服務活動，增強各類群體對社區的認同感和歸屬感，寓教于樂，提高社區居民的精神修養。

（三）搭建信息平臺，推進平安建設。依托社區力量，做好信息采集這項社會管理的基礎性工作。開展數字社區建設試點，為街道、社區工作建立一個規范、統一、共享的數據管理與服務平臺，有效打破社區管理服務的時間、空間界限，實現基層管理服務由傳統工作模式向現代電子信息管理模式的轉變。由中心戶長牽頭采集、更新信息，專職網格員牽頭錄入信息，社區民警牽頭比對信息，建設實有人口數據庫、特殊人口數據庫、矛盾糾紛數據庫、房產使用狀態數據庫，消除信息盲區。實行實有人口分色管理，解決好特殊人群幫教管理問題，完善特殊人群服務政策，提升特殊人群綜合服務和動態管理水平。對于高危人群，相關管理人員要始終掌握行跡，了解表現，落實管控。將辦理居住證作為流動暫住人口享受子女平等入學、社會救助、司法援助、勞動保障、計劃生育、醫療衛生等公共服務的前提條件，寓管理于服務之中，將“以證管人”落到實處。出臺規范性文件，落實出租房主和用人單位的流動人口管理職責，明確違反規定的后果，將“以房管人”和“以業管人”落到實處。加強對城鄉結合部、“城中村”、交通要道等重點部位和休閑娛樂場所、網吧、旅店、建筑工地、廢品收購站點、勞務市場、房屋中介市場等重點場所的治安整治。嚴厲打擊無證照經營旅店業、網吧等非法經營行為，堅決遏止搭建違章建筑出租的行為，提高旅店業信息系統上傳率。嚴格執行上網實名制，加強對網絡信息的收集和分析。建立群眾舉報獎勵制度，群策群力搞好社會治安綜合治理。加強公安指揮中心建設，增加警力，健全社區聯防隊，實行網格化巡邏。更新升級城區街面視頻監控系統，新增視頻監控點位，督促各單位安裝視頻監控設施，完善城區出入口治安卡點和聯網監控設施。嚴厲打擊暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪、毒品違法犯罪、賭博違法犯罪、黑惡勢力犯罪等活動，深入開展吸毒人員大收戒、大排查等專項行動，確保治安大局平穩。

（四）促進利益聯接，形成“多贏”格局。結合實際，總結推廣不同模式的村礦利益共享機制，統籌考慮煤礦所在村組群眾利益分配、井田覆蓋范圍村組群眾利益分配以及煤礦開采環境影響區域群眾利益分配，努力擴大受益群眾覆蓋面。積極爭取新建國有大礦留給地方政府一定的股份，要求國有煤炭企業嚴格執行社會責任報告制度，按公布其社會責任的履行情況。健全資源開發生態補償機制，全面開展礦區地質災害和環境污染評估工作，加大煤炭采空區、塌陷區治理力度，保護生態環境。考慮區域土地市場狀況和經濟社會發展水平，適

度提高征地補償標準，并以3年為期適時更新。根據《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發〔2006〕29號），健全被征地農民的社會保障體系。堅決杜絕無批復、無批文或邊建設、邊融資的項目進入，保障補償款及時到位。堅持先安置，后拆遷，先保障，后補償，完善留地開發安置、按規劃自建等拆遷安置途徑，確?！笆У亍薄ⅰ皽p地”農民和拆遷對象生活水平不下降，穩定生活有保障。

（五）完善政策體系，營造公平環境?？茖W地建章立制，完善政策體系，堅持依法、按政策辦事，做到實事求是、公正合理。根據《國土資源部關于切實做好征地統一年產值標準和區片綜合地價公布實施工作的通知》（國土資發〔2008〕135號）規范土地的征收和補償工作，科學制定征地補償標準，明確評估工作程序和評估方法，杜絕土地條件相同、征地用途相同而補償標準不同的現象，杜絕土地征收“一村一策”、“一事一議”現象。提高工作的透明度和監管力度，確保工作依法合規。加快推進農村土地、房屋、附屬設施等確權登記工作的進程，盡快制定集體土地房屋征收的相關政策，嚴格區分宅基地和其它建筑用地上的建構筑物和農用地上的建構筑物，嚴格甄別違章建筑、《拆遷通告》下達后搶建搶裝建筑。提高群眾的法律素養，依法處置鬧訪、纏訪、停尸鬧事、非法阻工等事件。不能突破法律法規和政策規定，不能為求得一時一事的解決而引起攀比和新的社會矛盾。通過激勵和懲戒相結合的辦法引導居民理性表達訴求，杜絕過激行為。制定《榆林市流動暫住人口參與社會管理辦法》，鼓勵和支持流動暫住人口參與社區工作，促進其融入社區生活。

（六）推進依法行政，建設廉潔政府。進一步明確各級政府部門的職能，依法規范其行政行為。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，形成公共服務供給的社會和市場參與機制，打造“有限政府”，從源頭上減少“尋租”行為。以整頓機關作風為契機，以效能建設為抓手，健全監督體系，嚴格推行問責制度，依法依規處理一批公職人員，產生廣泛的警示和震懾作用。建設機關作風整頓的長效機制，以機關作風好轉帶動社會風氣好轉。全面加強公務員隊伍思想建設、作風建設、能力建設，不斷提高公務員為人民服務的能力和水平。搞好電子政府建設和政務公開工作，保障群眾的知情權和監督權。

（七）健全保障機制，形成管理合力。一是健全組織保障機制。由黨政一把手親自抓、負總責，建立責任明確、運轉順暢的工作機制。加強民政、公安、社保、計生、信訪、住建等部門相關機構建設,充分發揮其政策規劃、組織協調和服務監督等職能。深化鄉鎮機構改革，增強鄉鎮管理服務能力。二是健全投入保障機制。進一步加大民生投入，同時將社會管理的建設與運行經費列入財政預算，落實基層社會管理機構的日常運行經費和基層社會管理工作者的工資待遇，有步驟地推進技防設施建設和社會管理信息化工作。三是健全人才保障機制。加強各級領導干部社會管理知識的教育培訓，使其能深刻認識和準確把握社會管理規律。建立靈活、多元的社會工作人才評價發現機制、選拔任用機制、流動配置機制和激勵保障機制，打造一支熟悉群眾工作、愿做群眾工作、會做群眾工作的職業化、社會化、專業化社會工作人才隊伍。四是健全社會協同機制。扶持和培育各類社團、行業組織和社會中介組織,使其能夠切實履行提供服務、反映訴求、規范行為、內部事務自治等職能。加強對非公有制經濟組織的研究，引導其加強自身建設、承擔社會責任、增強服務能力、健康有序發展。充分發揮行業調解組織的作用，特別是在土地、城建、醫院、交通、社保等行業成立專門的調解組織，吸收法律服務工作者參與。五是健全公眾參與機制。作出重大決策、建設公共項目之前廣泛征集人民群眾的意見和建議，吸納民智、凝聚民心。認真落實各級領導接訪、下訪的有關制度，建好鄉村兩級的民生訴求臺賬。實行承諾制，限時辦結民生事項。結合數字社區建設，逐步在鄉鎮、村社建立網上信訪投訴站點，使網絡信訪成為黨委和政府了解社情民意、與人民群眾溝通的新平臺。六是健全應急管理機制。做好社會輿情匯集、分析和應對工作, 健全網絡輿情引導處置機制。分類制定自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全、群體事件等突發公共事件應急預案，加強應急救援隊伍、應急管理專家隊伍和應急志愿者隊伍建設，保障社會大局穩定和人民群眾生命財產安全。

第四篇：天津市長黃興國作《政府工作報告》(摘要)（小編推薦）

天津市長黃興國作《政府工作報告》（摘要）

2015/1/25 13:37:28 來源：今晚報

25日上午，天津市長黃興國在《政府工作報告》中說，2014年，是全面深化改革開局之年，是京津冀協同發展全面啟動之年。全市生產總值15722億元，增長10%；一般公共預算收入2390億元，增長15%；全社會固定資產投資11654億元，增長15.1%。經濟增長雖然有所放緩，但質量效益有新的提高，天津發展在關鍵時期又邁出了關鍵的一大步。

2014 回顧

生產總值15722億元 增長10%

今天（25日）上午，天津市長黃興國在《政府工作報告》中說，2014年，是全面深化改革開局之年，是京津冀協同發展全面啟動之年。在黨中央、國務院和市委領導下，天津經濟社會發展取得新成績。全市生產總值15722億元，增長10%；一般公共預算收入2390億元，增長15%；全社會固定資產投資11654億元，增長15.1%；社會消費品零售總額增長6%；外貿進出口增長4.2%。城鎮登記失業率3.6%；居民消費價格漲幅1.9%；城鄉居民收入分別增長8.7%和10.8%。萬元生產總值能耗下降3.5%以上，節能減排完成任務。經濟增長雖然有所放緩，但質量效益有新的提高，天津發展在關鍵時期又邁出了關鍵的一大步。

轉型升級：全力打好“組合拳”

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，我們全力打好轉型升級“組合拳”，經濟結構進一步優化。大力推進科技創新，培育科技小巨人企業和“殺手锏”產品，全年新增科技型中小企業1.4萬家，累計達到6萬家，新增小巨人企業630家，累計達到3000家，實施智能機器人、新能源汽車等一批重大科技專項，天津國家自主創新示范區獲國務院批準，全社會研發經費支出占生產總值比重提高到3%。加快推動企業轉型，實施了萬企轉型升級計劃，深入開展“促惠上”活動，通過改造提升、產業轉型、關停重組、載體升級等途徑，完成5800多家企業轉型升級，實現了結構優化、效益提高、就業增加、資源節約、環境改善。大力發展民營經濟，在思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作上放手放開，推動民營經濟向科技型、服務型、外向型、規模型、集約型發展，實施工商登記制度改革，新增民營企業5.5萬戶，增長80%。加快發展現代服務業，著力構建與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系，金融、物流、科技服務、文化創意等產業不斷壯大，總部經濟、樓宇經濟、電子商務、服務外包等快速發展，億元樓宇達到150座，服務業占全市經濟比重提高到49.3%；先進制造業重大項目建設加快推進，超大型航天器、大眾汽車變速器等項目建成投產，工業總產值達到3萬億元；現代都市型農業加快發展，建成一批高水平農業產業園區，糧食生產實現“十一連增”。壯大區縣經濟實力，高水平推進濱海新區開發開放，一大批高端產業和基礎設施項目加快建設；著力提升中心城區服務功能，高端服務業和都市型工業加快發展；積極推動郊區縣特色發展，示范小城鎮、示范工業園區建設扎實推進，培育了一批強區強街強鎮。

簡政放權：改革連下“先手棋”

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，我們著力下好簡政放權“先手棋”，改革開放步伐進一步加快。以轉變政府職能為重點，不斷深化重要領域改革，積極推進投資貿易便利化，努力營造公平高效、充滿活力的市場環境。市級行政審批事項由382項減少到295項，全面取消非行政許可事項，向全社會公布行政許可權力清單，實現“一份清單管邊界”。組建濱海新區行政審批局，企業設立“四證一章”一天辦結，實現“一顆印章管審批”。整合工商、食藥、質監等市場監管職能，成立市場和質量監督管理委員會，率先建立大部門監管體制，實現“一個部門管市場”。實施街鎮綜合執法體制改革，整合執法力量，集中行使行政處罰權，實現“一支隊伍管執法”。加強事中事后監管，市場主體信用信息平臺開放運行，實現“一個平臺管信用”。推進大通關體系建設，建立京津冀海關信息互換、監管互認、執法互助工作機制，實現“一份單卡管通關”。建立政府系統公務人員行政效能明察暗

訪監督機制、領導干部廉政勤政談話提醒機制，作風建設進一步加強。金融改革創新不斷深化，融資租賃機構達到267家，業務總量占全國四分之一。國企改革取得新成效，完成軌道交通集團等5個調整重組項目，放開搞活119家優勢企業，清理退出184家低效企業，2家集團躋身世界500強。對外開放邁出新步伐。加快實施“三個500強”招商引資行動計劃，實際利用外資189億美元，增長12.1%，引進內資3600億元，增長15.4%，口岸進出口總值超過2200億美元。中國（天津）自由貿易試驗區獲國家批準建設。實施京津冀協同發展重大國家戰略，與北京、河北簽署一系列合作協議，著力推進交通、環保、產業等重點領域率先突破，設立渤海津冀港口投資公司、京津冀城際鐵路投資公司，實施京津合作示范區等一批重點合作項目，確定了濱海新區及有關區縣產業承接平臺，借重用好首都資源取得新成效。成功舉辦夏季達沃斯論壇等大型活動，進一步提升了城市國際影響力。

“四清一綠”：生態環境進一步改善

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，我們深入開展“四清一綠”行動，生態環境進一步改善。堅持科學治污、依法治污、鐵腕治污，深入推進“美麗天津·一號工程”，著力解決影響群眾生活的突出環境問題。全力推進清新空氣行動，狠抓煤、塵、車、工業污染、新建項目“五控”治理，綜合運用經濟、技術、行政、法律手段，全面推行網格化管理，加強煤質管理，改造關停燃煤鍋爐，開展揚塵專項整治，實行機動車限行，淘汰黃標車和老舊汽車14.3萬輛，全年PM2.5平均濃度下降13.5%。大力推進清水河道行動，綜合治理河道16條170公里，實現中心城區水系循環流動，主要河道水體質量明顯提升。加快推進清潔村莊行動，建設清潔村莊2000個、美麗村莊150個。扎實推進清潔社區行動，全面完成社區居委會、社區物業管理、成片舊樓區綜合提升改造三個全覆蓋。積極推進綠化美化行動，植樹造林38.5萬畝，新增改造綠化面積2780萬平方米，新建提升公園30個，城市綠化覆蓋率達到36%。南水北調工程實現通水，于橋水庫實行全封閉管理。率先以地方立法形式劃定生態保護紅線，將全市四分之一國土面積納入永久性保護范圍，構筑生態系統的“安全屏障”。持續開展市容環境綜合整治，實施機動三輪車專項治理，城市管理更加規范有序。

交通完善：加快建設“兩港四路”

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，我們加快建設“兩港四路”，大交通體系進一步完善。天津港30萬噸級鐵礦石碼頭、國際郵輪碼頭二期等一批工程完工，港口貨物吞吐量5.4億噸，集裝箱吞吐量1400萬標準箱。濱海國際機場二號航站樓建成運營，異地候機廳達到12座，旅客吞吐量突破1200萬人次，貨郵吞吐量達到23.3萬噸。津保鐵路、南港鐵路、西南環線、進港三線、京津城際高鐵延伸線加快建設，于家堡中心站主體完工。唐津高速公路改擴建、塘承二期工程完工。地鐵5號、6號線順利推進，4號、10號線啟動建設。

民生改善：居民收入保持穩定增長

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，我們精心實施“20項民心工程”，公共服務體系進一步健全。堅持把保障改善民生作為重中之重，財政支出的75%以上用于民生領域。實施更加積極的就業政策，新增就業48.8萬人，應屆高校畢業生就業率超過90%，“零就業”家庭動態為零。實施增加收入21項政策措施，城鄉居民收入保持穩定增長。建立城鄉居民大病保險制度，居民醫?；I資補助標準、住院報銷比例、企業退休人員養老金、居民基礎養老金都有新提高，居民住院醫保最高支付額統一增加到18萬元。開工建設保障性住房6.1萬套，建成7.7萬套，新增住房補貼家庭1萬戶，西于莊等危陋房屋改造工程順利推進。全面完成中心城區舊樓區三年綜合改造任務，1340個小區居住功能明顯提升，310萬群眾受益。全面完成農村危陋房屋兩年改造任務，1萬多戶困難家庭住上新農居。新開、優化公交線路149條，啟用公交專用道41公里，新增公交車輛2500部，社區老年日間照料服務中心達到600個，居住證制度順利實施，結對幫扶困難村和聯系社區工作取得積極成效。新建、改造幼兒園150所，397所義務教育學校完成新一輪現代化標準建設，又有2所高職院校遷入海河教育園區，南開大學、天津大學新校區加快建設，新增一批高校協同創新中心。完成第二兒童醫院、中醫一附院、環湖醫院等新建改擴建工程，推進基層醫療機構標準化建設，為60歲以上老年人免費體檢，基本醫療服務“15分鐘步行圈”初步

形成。文化惠民工程扎實推進，精神文明建設“五個一工程”再創佳績，創作了紀錄片《五大道》等一批優秀文藝作品，成功舉辦第七屆中國京劇藝術節，國家3D影視創意園、天津出版產業園投入運營。啟動第十三屆全運會籌備工作，全民健身運動、競技體育取得新成績。社會治安綜合治理、生產安全、交通安全、食品藥品安全得到加強。

2015 目標

今年生產總值增長目標：9%左右

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，2015年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議精神和市委十屆六次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放到更加重要位置，全力推進投資貿易和生活服務兩個便利化，全力打造經濟和城市兩個升級版，保持經濟社會持續健康發展。

2015年全市經濟和社會發展主要預期目標是：生產總值增長9%左右，一般公共預算收入增長11%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長8%，外貿進出口增長6%。城鎮登記失業率控制在3.8%以內，城鄉居民收入分別增長8%和10%，居民消費價格漲幅控制在3%左右。萬元生產總值能耗下降3.5%，完成節能減排目標任務。這里要著重說明一下，提出9%左右的經濟增長目標，綜合考慮了發展的環境、需要和可能，與“十二五”規劃目標相銜接，能夠為擴大就業和改善民生提供物質基礎，也為結構調整、改革創新、提質增效騰出空間。在實際工作中，我們將力爭取得更好效果。

建自貿區：打造制度創新新高地

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，以自貿區建設為重要抓手，著力構建開放型經濟新體制，以開放促改革、促發展、促轉型，實現重點領域和關鍵環節改革新突破，在新一輪改革開放中爭當領軍者、排頭兵。

建設好中國（天津）自由貿易試驗區。認真實施國務院批準的《總體方案》，以制度創新為核心任務，以可復制可推廣為基本要求，努力建設成為高水平自由貿易園區。加快行政管理體制改革，提高行政管理效能，完善事中事后監管；對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理，對境外投資項目實行備案管理，深化商事登記制度改革，進一步擴大服務業、制造業開放領域；實施貿易便利化的監管制度改革，建立國際貿易“單一窗口”制度，完善大通關體系；探索金融制度創新，爭取設立自由貿易賬戶體系，推進人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理制度改革。突出天津特色，與上海自貿區形成互補試驗、對比試驗，在服務京津冀協同發展和“一帶一路”國家戰略、發展實體經濟、壯大融資租賃業等方面實現更大突破，著力打造轉型升級新引擎、開放經濟新動力、區域協同新平臺、制度創新新高地。

進一步加大簡政放權力度。處理好政府和市場的關系，做到有效市場和有為政府相統一，激發全社會創新創業活力。推行權力清單、負面清單、責任清單制度，實施2015版行政許可事項目錄。充分發揮區縣行政審批局作用，進一步簡化審批流程，提高審批效率和服務水平，實現企業設立“一證一章”一天辦結。深化行政執法體制改革，合理配置執法力量，推進執法重心下移、力量下沉，在全市街鎮實行綜合執法。進一步完善市場監管體系，加強對生產、流通、消費全過程的統一監管。完善市場主體信用信息公示平臺，健全分類監管機制，讓守法企業一路綠燈，失信企業處處受限。運用“制度加科技”辦法，建立一套從標準到程序、從外部監督到系統監管的完整體系，實行“一套體系管廉政”，更加有效地從源頭上防治腐敗。整合與群眾日常生活密切相關的各類服務熱線資源，實行“一個號碼管服務”，構建便捷高效的為民服務平臺。

全面提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰略，面向全球組織資源要素。開展招商引資攻堅年活動，以18個重點產業規劃為引導，進一步加大招商引資和項目建設力度。擴大金融保險、現代物流、商務服務、教育醫療等領域開放，鼓勵民間資本參與市政工程、新興產業、社會服務等項目建設。實際利用外資、引進內資分別增長12%。加快外貿轉型升級，建設跨境電子商務綜合服務平臺，提升進口商品集散功能，開展“汽車平行進口”試點。實施“走出去”企業培育和激勵計劃，組建境外投資服務聯盟，主動參與全球經濟合作。加強國際交流。認真做好對口支援和幫扶工作。

繼續深化經濟體制改革。加快推進經濟領域重點改革，堅決破除制約發展的體制障礙。做大做強銀行、保險、證券等傳統金融機構，集聚發展融資租賃、商業保理、互聯網金融等新型金融業態，規范發展股權投資基金和創新型交易市場，大力發展科技、航運、消費金融。拓寬社會融資渠道，推廣新型融資工具，探索政府和社會資本合作（PPP）等投融資模式，用好中小微企業貸款和保險風險補償機制，引導金融機構加大對實體經濟的支持力度，著力破解融資難、融資貴問題。完善政府債務“借用管還”機制，防范金融風險。深化國有企業改革，完成3個重組項目，放開搞活80家優勢企業，清理退出120家低效企業。扎實推進涉外、科技、環保等領域改革。

科技創新：建國家自主創新示范區

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，深入實施創新驅動發展戰略，加快建設國家自主創新示范區，促進科技和經濟深度融合，調整優化產業結構，推動全市經濟轉型升級、提質增效。

強化科技創新引領作用。深化科技體制改革，加快創新體系建設，不斷增強自主創新能力。高水平建設國家自主創新示范區，構建“一區多園”發展格局，聚集高端科技要素，打造具有國際影響力的產業創新中心和國家級區域創新中心。積極構建京津冀協同創新共同體，深化與北京科技創新合作，加快建設未來科技城、濱海中關村科技園、京津中關村科技城，打造京津國家級創新主軸。深化部市、院市合作，共建一批研發機構和創新平臺。實施新藥創制、智能制造等一批重大科技專項，在生物醫藥、電子信息、科技服務等重點產業領域，開發一批核心技術和“殺手锏”產品，新發展科技型中小企業1萬家、小巨人企業400家，培育領軍企業100家。

調整優化三次產業結構。著力構建高端化高質化高新化產業體系。推動制造業轉型升級。促進工業化與信息化深度融合，做大做強優勢支柱產業，大力發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，構建航空航天等10條產業鏈，建設石油化工等8個國家新型工業化產業示范基地，打造新能源汽車等特色優勢產業。加快新一代運載火箭、入津特高壓、一汽大眾汽車等重大項目建設。深入實施萬企轉型升級行動，打造一批“專精特新”產品，促進一批企業兼并重組，扶持一批企業向產業高端和現代服務業轉型，關停淘汰一批落后企業，4500家中小企業實現轉型升級。推動現代服務業發展實現新突破。促進生產性服務業與先進制造業融合發展，延伸制造業產業鏈條，積極發展現代金融等產業，加快發展會計審計等中介服務，大力發展電子商務，培育大數據產業。提升文化旅游、養老家政、健康醫療、教育培訓等生活性服務業水平，完善便民服務設施，促進生活服務便利化，推出新一批億元樓宇項目，服務業占全市經濟比重提高到50%。大力發展現代都市型農業。加強農產品質量安全監管，建設10萬畝放心菜基地。積極發展循環經濟，加快推進APEC綠色供應鏈合作網絡示范中心、全國海洋經濟科學發展示范區、中新生態城國家綠色發展示范區建設。

美麗天津：打造城市升級版

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，堅持經濟發展與社會發展相協調，經濟效益、社會效益、生態效益相統一，加大生態環境保護力度，進一步提升城市功能，著力打造城市升級版，努力建設生態宜居、文明和諧的美好家園。

繼續推進“四清一綠”行動。提高空氣環境質量。實施煤改氣工程，完成90座工業鍋爐煤改燃，全部淘汰中心城區燃煤供熱鍋爐，關停陳塘莊發電廠。推廣清潔燃煤技術和電能替代工程，6家燃煤電廠達到燃氣排放標準，啟動“以電供熱”試點。嚴格執行揚塵控制標準，中心城區道路機掃水洗全覆蓋。發展新能源汽車，全部淘汰黃標車。完成22家企業脫硫、脫硝和揮發性有機物治理，推動一批污染企業搬遷關停。積極推進京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控，實現空氣質量持續改善。加強水環境治理。綜合治理河道29條，新建擴建污水處理廠23座，建設配套管網390公里，治理污水直排企業，實施水系聯通循環工程，中心城區河道水質全部達到五類以上標準，加強水源地保護，確保城鄉飲水安全。改善農村和社區環境面貌。加強村莊周邊綠化，推進鄉鎮污水處理全覆蓋，健全農村生活垃圾處理體系。進一步完善社區物業管理，改善保障性住房小區環境。提高綠化美化水平。加快實施外環線綠化帶、獨流減河、永定新河等綠化工程，繼續推進津南、東麗、官港等郊野公園建設，植樹造林50萬畝，辦好第三屆中國綠化博覽會，建成城市綠道和侯臺等15個城市公園，新建提升綠化面積2000萬平方米，嚴守生態紅線，打造大綠大美生態空間。

繼續提升城市規劃建設水平。進一步發揮規劃引領作用，優化空間布局，推進基礎設施建設，不斷提升城市載體功能。完善規劃體系。完成城市總體規劃調整、土地利用總體規劃修編，與國民經濟和社會發展“十三五”規劃編制有機銜接。搞好美麗鄉村建設等一批專項規劃，深化中心城區北部地區、國家會展中心周邊等重點地區、重點項目城市設計。加快城市綜合交通體系建設。提升天津港能級，規劃建設東疆二島、大港港區30萬噸級航道，推進無水港擴能升級，大力發展過境集裝箱班列運輸，完善多式聯運體系，港口貨物吞吐量達到5.7億噸，集裝箱吞吐量突破1500萬標準箱。加快建設大型門戶樞紐機場，機場旅客吞吐量達到1400萬人次，貨郵吞吐量達到26萬噸。津保鐵路、京津城際延伸線、西南環線建成通車，于家堡中心站投入使用，加快推進京津城際機場引入線、南港鐵路等項目建設，推動京津第二城際規劃立項。建成京秦、津漢等高速公路，開工建設津石高速公路。加快推進地鐵1號東延線、4號、5號、6號、10號線建設。推進解放南路、黑牛城道、京津城際沿線等重點地區基礎設施建設。

繼續加強城市精細化管理。高標準實施50條主干道路綜合提升工程，綜合整治274座橋梁橋下空間環境。精心打造海河夜景燈光升級版。推廣餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。開展露天燒烤、占路經營等專項治理，改革停車管理。完善城市管理政策法規體系，推動數字化管理平臺互聯互通。

民生為先：今年新增就業48萬人

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，堅持民生為先、民生為重、民生為本，懷著深厚感情和滿腔熱情，把惠及民生的事情做實做深做細，努力讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。

著力提升群眾生活質量。繼續實施20項民心工程，為群眾辦更多的好事實事。實現更高質量就業，實施百萬技能人才培訓福利計劃，落實培訓津貼和生活補貼，逐步使每位適齡勞動者都掌握一門專業技能，實施大學生創業引領計劃，支持農民創業帶動就業，幫助更多勞動者實現創業夢想，全年新增就業48萬人。進一步深化收入分配制度改革，繼續提高企業退休人員養老金，提高最低工資標準，重點推動非公企業、外資企業工資集體協商，完善機關事業單位收入分配制度，繼續提高社區工作者報酬，多渠道增加農民收入，實現群眾收入穩步增長。進一步擴大社會保險覆蓋范圍，居民醫療保險補助標準由人均520元增加到670元，繼續提高工傷、生育、失業保險待遇水平，完善社會救助體系。開工建設保障性住房3萬套，新增住房補貼家庭1萬戶。改造危陋房屋20萬平方米，西于莊棚戶區近萬戶居民遷入新居。建成食品藥品安全監管信息平臺。搞好全國養老服務業綜合改革試點，新建一批養老服務設施。優化調整公交線路60條，新增更新公交車輛2000部，加大交通擁堵治理力度，讓群眾出行更安全更便捷。

加快發展各項社會事業。合理調整和配置公共資源，提升公共服務能力。實施教育空間布局規劃，增加教育資源供給。完成學前教育提升計劃，新建、改造幼兒園140所。推進新一輪義務教育學校、普通高中現代化標準

建設，落實義務教育學校免試就近入學政策，完善校長輪崗、教師流動機制。加快海河教育園區二期工程建設，建成南開大學、天津大學新校區，加快中醫藥大學、醫科大學、體育學院新校區建設。推進中醫二附院、第一中心醫院等項目，實施公立醫院、基層醫療機構綜合改革，鼓勵社會資本辦醫，大力發展中醫藥事業，穩定低生育水平，提高出生人口素質。深入推進文化惠民工程，支持發展文化產業，開展精神文明創建活動，多出文藝精品，講好天津故事。大力發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物保護、非物質文化遺產保護、圖書檔案、科普等事業。全面做好第十三屆全運會籌備工作，廣泛開展全民健身運動。做好婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等工作。

加強和創新社會治理。推進社會治理體系建設，健全基層綜合服務管理平臺，構建網格化管理、社會化服務、信息化支撐、責任制保障相結合的社會治理模式。繼續做好結對幫扶困難村、聯系社區工作。做好信訪、仲裁、人民調解等工作，依法維護群眾權益，化解社會矛盾。推進平安天津、法治天津建設，深入開展社會治安綜合治理，完善公共安全應急體系。

依法行政：建設廉潔高效法治政府

今天上午，市長黃興國在《政府工作報告》中說，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，是各級政府肩負的重要職責，也是法治天津建設的重要內容。要進一步增強法治意識，強化法治思維，提高依法行政能力，強化權力監督制約，在法治軌道上推動政府各項工作邁上新臺階。堅持依法確權，正確履行政府職能。堅持規范用權，推進科學民主決策。堅持科學配權，確保公正文明執法。堅持嚴格控權，加強行政權力制約。堅持陽光示權，全面推進政務公開。鞏固和發展群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒抓好中央八項規定落實，堅決防止“四風”問題反彈回潮，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經費，完成公務用車制度改革。認真執行市人大及其常委會的決定，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，自覺接受司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。認真貫徹黨的民族、宗教和僑務政策。做好港澳和對臺工作。深入開展雙擁共建活動，積極支持國防和軍隊建設。

第五篇：社會管理體制創新的主要著力點

社會管理體制創新的主要著力點

來源：《觀察與思考》雜志 2011年06月22日12:1

2浙江省社科院調研中心課題組

按照黨的“十七大”的戰略部署，社會管理體制創新的基本格局是“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”。明確了黨委、政府、社會和公眾在社會管理中的角色，有利于避免社會管理中出現越位、缺位和錯位現象。這也正是我們創新社會管理體制思考的出發點、著眼點和落腳點。

加強社會管理的成效與不足

浙江省委高度重視社會管理與體制創新，把加強和完善社會管理作為黨委和政府的重要職責。隨著社會主義市場經濟和工業化、城市化、信息化、全球化深入發展，各種新的社會問題不斷出現。同社會主義市場經濟體制要求與人民群眾新期盼相比，浙江省社會管理面臨著一些亟待解決的新問題。從構建社會管理基本格局的層面觀察，這些問題主要包括：

一些地方的黨組織核心、引領作用還不強。一些地方的黨委在社會管理格局中總攬全局、協調各方的領導核心能力不強，管理社會事務、協調利益關系、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領不高，黨政部門社會管理職責權限還不清晰，多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題沒有解決。

體制改革相對滯后，政府的缺位、越位等現象并存。社會管理體制改革相對滯后，社會管理機構龐雜，社會管理職能分割嚴重，政府對社會事務管理職能的履行上缺位、越位、錯位等現象并存，社會基本公共服務需求快速增長與政府基本公共服務供給不足的矛盾突出。

公共治理結構尚不健全，社會管理載體不夠明確。社區是實施社會管理的基本單元和重要載體。浙江省社區建設雖然取得了一定成就，但社區在社會管理中的作用有限，城市居民對于社區的認同感和歸屬感不強，大量的城市外來人口特別是農民工基本上游離于社區之外。社會組織數量偏少，規模偏小，結構不甚合理，現行管理體制與手段不能適應培育發展要求，遠不能滿足社會需求。

人民群眾社會參與渠道不多，參與程度不高。公民在社會管理中參與度不高。公民缺乏應有的知情權及參與載體，依法有序參與社會管理渠道不暢，社會規范體系不健全，社會信任度不高，守法意識薄弱。公民參與社會管理的志愿精神以及公共精神都還不成熟，公民自我管理、自我約束的自覺程度不盡如人意，社會管理成本巨大。

強化四個基本理念

強化公平正義理念，更加突出黨委核心與引領作用。在構建社會管理基本格局中，黨委

領導是核心。黨的領導首先是要強化公平正義理念，維護群眾利益，體現人民意志，努力使基層組織與廣大黨員成為公眾表率，促進社會管理目的從追求效率與控制向追求社會公正、長治久安轉變。必須合理配置黨政部門社會管理職責權限，切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力等問題。

強化民主法治理念，更加突出政府公共服務與管理職能。政府負責是關鍵。政府負責，就是要強化責任與服務、民主與法治的理念，明確政府職責，履行好政府作為市場守夜人與公民守護人職能，努力提供優質公共服務，依法行政，促進社會管理方式從行政強制型向法治型、服務型轉變；要強化政府的社會管理職能，做到職能到位，既不越位，也不缺位。要依據現有法律法規和規章，界定政府履行社會管理職能的權力邊界和職責范圍，合理劃分社會事務的管理權責，規范政府在實施社會管理中的行政行為，以提高政府效能。

強化公共治理理念，更加突出政社合作的協同式管理。社會協同是基礎。社會協同，就是要強化公共治理理念，凡是公民、法人和其他組織通過自律能夠解決的，行業和中介組織能夠解決的問題，政府一般不介入。加強城鄉社區建設，發揮城鄉社區與各類社會組織的作用，組織社會力量參與社會管理，利用社區與社會組織資源來幫助政府滿足不同利益群體的需要，促進社會管理主體從“一元”向“多元”轉變。

強化群眾路線理念，更加突出人民群眾的主體地位。公眾參與是根本。公眾參與，就是要強化人民群眾是社會管理主體的理念，真心實意地相信人民群眾，堅定不移地依靠人民群眾，提高公民社會參與和自我管理水平，促進社會管理從“善政”向“善治”的轉變。公民參與社會管理，最重要的是拓寬公眾參與渠道,規范公眾參與行為。要為人民群眾提供參與社會管理的各種機會，形成社會公共政策制定的公眾參與機制。

創新六大體制

為了構建現代社會管理體制，一切與此相矛盾或背離的現行社會管理制度都應被納入改革和完善之列。目前，尤其需要深化對社會服務體制、城鄉管理體制、社區管理體制、社會組織管理體制、社會工作體制、社會公共安全體制的改革創新。

著力創新社會服務體制，不斷滿足人民群眾新需求。構建以政府為主導、企業和社會組織共同參與、人人共享的基本公共服務體系，同時促進社會公共服務的市場化、社會化、分權化、專業化，滿足社會成員生存和發展的多層次、多方面的普遍需求。更加注重政府社會管理的公共服務職能，把更多的力量放在發展社會事業和解決民生問題上，構建公共服務體系，基本滿足群眾多樣化的公共服務需求。突出對弱勢群體、困難人群的扶助關愛。健全完善合理配置公共資源機制。

著力創新社會保障體制，構建覆蓋全民的基本社會保障體系。實施全民醫保，著力解決看病難、看病貴的問題。以非公有制企業和外來務工人員為重點，積極擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面，覆蓋范圍要擴展到城鎮所有從業人員。提高農村合作醫療制度的保障水平，進一步加大各級財政對于合作醫療制度的投入，大幅度提高籌資水平。完善養老保險體系，探索建立長效機制。提高非公有制企業及其職工的失業保險參保率，妥善解決職工在不同經濟類型單位之間轉換時的關系接續問題。進一步完善流動人口服務保障。建立健全社會救助體系，重點完善社會救助工作機制。

著力創新社會工作體制，建設一支宏大的社會工作者隊伍。為了加強對社會工作的領導和管理，需要建立社會工作的專門領導機構和業務管理機構，以履行政策法規研究、組織協調、日常業務管理等職責。同時完善社會工作的協調機制，為了給社會工作發展提供強有力的支撐，需要提出今后5到10年的社會工作立法規劃和人才隊伍建設規劃。健全社區社會工作服務網絡體系。加大社會工作崗位開發力度，推進社會工作職業化。

著力創新城鄉社區管理體制，夯實社會管理基礎。積極推進以城鄉社區為主要載體的基層社會管理體制改革，加強城鄉社區的建設、服務與管理，增強基層自治功能。所有社區都要把強化居民委員會自治功能與保障社區工作站的服務功能有機結合，發展社區民間組織，健全“四位一體”的社區管理體制及彼此互聯互通互補的管理機制，形成社區管理合力。在農村，要逐步建立健全村黨組織、村民委員會、經濟合作社、社區服務中心、基層民間組織“五位一體”的農村社區管理體制。強化城鄉社區服務保障功能。

著力創新社會組織管理體制，最大限度激發社會活力。為了促進多元社會組織的發育成熟，可以“放開一大片，限制一小部分”。即放開服務類社會組織，讓它們在法律框架內最大限度發揮積極性和創造性，配合政府提供更多的社會服務，以滿足人民日益增長的社會服務需求。同時限制有不良政治企圖或可能造成不良社會影響的社會組織的發展，保證社會有序，保持社會穩定。加強立法，通過法律的手段，明確社會組織的法律地位、工作范圍、經費來源、管理手段、管理程序等。實行社會組織分類管理及社會組織管理社會組織。構建社會組織的自律機制。

著力創新社會公共安全體制，保障人民群眾安居樂業。建立和完善基層社會治安綜合治理體制，深化基層平安創建活動。進一步適應新形勢與新任務的要求，發展“楓橋經驗”，創新完善多元化社會矛盾調處機制，包括民意表達、利益訴求、利益協調、利益補償及解決社會糾紛機制，加強弱勢群體理性表達利益的空間與通道建設，建立化解社會矛盾的通道，直面矛盾，及時回應。完善社會穩定的風險評估機制。完善應急管理體制，有效應對各種社會風險。

創新社會管理體制的八點建議

加強對社會建設與管理的領導，建立省一級的社會建設管理機構。建議在充分調研論證的基礎上成立省一級的社會建設管理機構，如浙江省委社會工作委員會，作為省委領導社會建設和管理工作的議事協調機構，下設省社會工作委員會辦公室，具體負責協調和指導社會管理工作，研究提出社會管理工作規劃、政策措施和實施方案，承擔全省社會建設的指導、協調、督查和綜合管理工作，搭建宏觀管理平臺，研究制定全省社會建設的總體規劃，著力加強社會建設與管理的薄弱環節。以此強化黨和政府對社會工作的領導。

有組織、有計劃、大規模地培養社會管理人才，為社會管理創新提供人才保障支撐。要像建國初期大力培養城市管理與工業建設人才和改革開放初期大力培養經濟建設人才那樣，在各級黨校和各類高校開展各級干部社會管理知識教育培訓工作，引導各級干部自覺加強社會學、政治學、社會管理理論的學習研究，更加深刻領會和掌握科學發展觀重大戰略思想，使各級領導班子和領導干部與時俱進地更新理念，更新知識，努力提高管理社會事務的能力，增強應對和處置群發性、突發性事件的能力，成為既懂經濟建設、又懂社會管理的復合型人才。同時，還需要大力培養各類專業化的社會管理人才。

加快有關社會管理的法律法規建設，提高政府依法管理水平。目前有關社會管理的法制建設還比較滯后，有些領域還存在著一些法律空白，如在對于如何管理社會組織、規范信訪行為、引導社會輿論、運用新興媒體等方面，都缺乏相應的位階較高、法律效力較大的法律規定。因此，需要制定或修改涉及社會管理的法律法規和規章，使政府實施的所有社會管理事項都有法律依據。同時，為提高依法管理的權威性，對一些重大的社會管理事務，實施管理的依據應由法規、規章層級上升到法律層級。

加快建立和完善政府購買社會公益服務的機制。逐步從政府直接提供社會服務向政府通過購買間接提供服務的方向轉變，不斷完善購買政策，逐步擴大采購范圍，完善財政資金撥付和監管方式。擴大公共服務政府外包范圍，可委托一定的社會組織承擔公共服務，不斷提高政府購買社會公共服務的比重，調動企業、社會組織乃至公民個人提供社會服務的積極性和主動性。同時還可以制定土地使用、稅收、貸款等方面的優惠政策，鼓勵民間資本和社會力量投資公共服務業，鼓勵民辦非企業單位和國有事業單位展開公平競爭。

公共政策出臺與實施要進行風險評估，建議“五個不出臺”。與民爭利，損害多數群眾利益的不出臺；未經充分醞釀，得不到多數群眾理解和支持的不出臺；違反市場經濟規律的強制性規范措施不出臺；前期工作沒做好，可能引發社會震蕩的不出臺；具體方案不細致、配套措施不連貫，可能引發新矛盾的不出臺。

加快建設統一互聯的社會公共管理信息服務平臺，實現社會管理信息化。把這項工作列入近期省政府的實事工程，納入“數字浙江”建設的大框架，抓緊制定方案，及早啟動實施，盡快投入使用，形成全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統，最大限度發揮互聯網等新興媒體積極作用，為社會管理提供有力的科技與信息支撐。

以項目建設推進社會管理體制創新。堅持重點突破與整體推進相結合，認真組織開展社會管理創新綜合試點工作，及時總結、提煉各地取得的成功經驗，抓點帶面，形成示范，自上而下地推廣。為社會管理創新提供示范引領作用。研究推出一批社會管理體制創新項目，下大力氣抓好一批社會管理創新重點項目的規劃建設，納入“十二五”社會發展規劃，力爭在解決影響社會和諧穩定的重點難點問題上有新突破。

建立社會管理評價體系，提高社會管理科學化水平。研究制定社會管理績效評估體系，建立一套符合省情的科學、合理績效評估體系，其指導思想應包含：發展與秩序兼顧，效率與公平兼顧，服務產出與社會滿意度兼顧，當前顯性政績與未來發展潛力兼顧，量的指標和質的指標兼顧。要形成各個評估主體功能互補、相互制約的績效評估體系，內部評估與外部評估并舉，政府自身的評估與黨的評估、人大的評估、社會專業機構的評估相結合，彌補政府內部評估的片面性，還要重視績效評估中的公民參與。