第一篇：新疆維吾爾自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

新疆維吾爾自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）（征求意見稿全

文）

序 言

教育是穩(wěn)疆興疆、富民固邊的基石，在自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。強區(qū)必先強教。科學(xué)跨越，后發(fā)趕超，長治久安，教育要先行。優(yōu)先發(fā)展教育，對促進(jìn)各民族團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。

黨和國家高度重視新疆教育事業(yè)的發(fā)展。自治區(qū)成立以來，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級各類教育蓬勃發(fā)展，取得歷史性成就，已建立起基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、具有地域特色的國民教育體系。進(jìn)入新世紀(jì)以來，免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育步入大眾化階段，雙語教育快速推進(jìn)，教師隊伍素質(zhì)得到提高，學(xué)校黨的建設(shè)得到加強，德育和思想政治教育工作進(jìn)一步增強，教育投入大幅度增加，辦學(xué)條件顯著改善，學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善，農(nóng)牧區(qū)教育面貌發(fā)生了巨大變化，教育公平邁出重大步伐，保障了各族人民群眾依法平等接受教育的權(quán)利，提高了各族人民的素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善作出了重大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前和今后一個時期是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要戰(zhàn)略機遇期。以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極，向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。面對機遇與挑戰(zhàn)，我們必須清醒地認(rèn)識到，自治區(qū)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和各族人民接受良好教育的要求，中央提出的教育規(guī)劃優(yōu)先，投入優(yōu)先，資源配置優(yōu)先的要求還需大力推進(jìn)落實。教育觀念、內(nèi)容、方法比較陳舊，素質(zhì)教育推進(jìn)困難，教育體制機制不夠完善，結(jié)構(gòu)布局不盡合理，教育投入不足，辦學(xué)條件仍需改善，教師隊伍建設(shè)亟待加強，雙語教育普及任務(wù)繁重，教育質(zhì)量提高和均衡發(fā)展任務(wù)艱巨。加強和改進(jìn)黨的建設(shè)、德育和思想政治工作是教育系統(tǒng)絲毫不能懈怠的重要任務(wù)。

教育強區(qū)，人人有責(zé)。在新疆工作全局中，立足區(qū)情，著眼未來，從促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，維護(hù)邊疆長治久安的總體戰(zhàn)略出發(fā)，認(rèn)真貫徹國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面規(guī)劃到2020年自治區(qū)教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、改革重點和保障措施，推動教育事業(yè)在新的起點上科學(xué)發(fā)展，既是各族人民日益增長的教育需求，又是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

第一部分

總體戰(zhàn)略 第一章 指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實施科教興新和人才強區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，構(gòu)建和完善具有民族區(qū)域特色的現(xiàn)代教育體系，努力辦好各族人民滿意的教育，不斷增強教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。

全面貫徹黨和國家的教育方針和優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量的教育工作方針。遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，堅持分類指導(dǎo)，普及與提高相結(jié)合，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安培養(yǎng)大批高素質(zhì)的勞動者，一批高層次專門人才和若干拔尖創(chuàng)新人才。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，基本普及15年教育，教育發(fā)展達(dá)到全國平均水平，位居西部前列，全面增強教育支撐自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的能力。

教育普及程度進(jìn)一步提高。到2020年，基本普及學(xué)前到高中階段15年教育。學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到80%左右，學(xué)前兩年幼兒入園率達(dá)到90%；義務(wù)教育進(jìn)一步鞏固提高，基本實現(xiàn)均衡發(fā)展；職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%左右；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%。雙語教育全面普及。義務(wù)教育階段特殊教育普及水平進(jìn)一步提高。掃除青壯年文盲。繼續(xù)教育參與率大幅提升。主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.1年提高到11.2年；新增勞動力平均受教育年限從10.1年提高到13.5年。

公平教育惠及各族人民。堅持教育的公益性和普惠性，建立以政府為主導(dǎo)，全社會共同促進(jìn)教育公平的機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化；依法保障公民享有接受良好教育的機會。重點保障困難群體接受教育權(quán)利，大力扶持南疆等農(nóng)牧區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，不斷縮小教育發(fā)展差距。

優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步豐富。擴大學(xué)前優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，推動普通高中多樣化發(fā)展，強化職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，提高高等教育辦學(xué)水平，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。發(fā)揮教育對口支援和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用，進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面和受益面，最大限度地滿足各族人民高質(zhì)量、多樣化的教育需求。

全面提高少數(shù)民族教育質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)雙語教育，率先在七地州及九縣市普及學(xué)前兩年雙語教育，構(gòu)建學(xué)前和中小學(xué)相互銜接、師資和教學(xué)資源相互配套的雙語教育體系。加快南疆四地州等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)普及高中階段教育。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，加快培養(yǎng)少數(shù)民族人才。

第二章 戰(zhàn)略重點

（三）實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。牢固樹立人才是第一資源的觀念，進(jìn)一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為提升各族人民的科學(xué)文化水平奠定堅實基礎(chǔ)。構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先向教育和人力資源開發(fā)配置的長效機制。營造全社會優(yōu)先關(guān)心支持教育事業(yè)發(fā)展，共同培育下一代的良好環(huán)境。

（四）促進(jìn)教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的基本前提。落實促進(jìn)教育公平的國家基本教育政策。教育公平的關(guān)鍵是保障機會公平，重點是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)牧區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，目的是保障公民依法享有受教育的權(quán)利。

（五）提升普及水平。以義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為重點，高水平高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育。以雙語教育為重點，加快普及學(xué)前教育。以職業(yè)教育為重點，加快普及高中階段教育。以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平為重點，推動高等教育大眾化步伐。構(gòu)建面向全民、形式多樣的現(xiàn)代國民教育體系，基本實現(xiàn)學(xué)有所教。

（六）推進(jìn)素質(zhì)教育。全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，要把促進(jìn)學(xué)生健康全面發(fā)展作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持育人為本，德育為先，全面加強和改進(jìn)德育、智育、體育和美育。堅持能力為重，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)、實踐、創(chuàng)新能力，教育學(xué)生學(xué)會知識技能，學(xué)會動手動腦，學(xué)會生存生活，學(xué)會做人做事，促進(jìn)學(xué)生主動適應(yīng)社會，創(chuàng)造美好未來。使學(xué)生成為身心健康，具有良好的審美情趣和人文素養(yǎng)，熱愛勞動，熱愛勞動人民，德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（七）提高教育質(zhì)量。教育質(zhì)量是教育的生命，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，堅持把提高質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制，始終把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。

（八）普及雙語教育。雙語教育事關(guān)中華民族整體利益，事關(guān)國家統(tǒng)一和民族團結(jié)進(jìn)步。對于增進(jìn)中華民族的凝聚力、向心力，構(gòu)建社會主義新型民族關(guān)系具有重要的戰(zhàn)略意義。堅持雙語教育以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)于新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略地位，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點、分類指導(dǎo)，有序銜接、整體推進(jìn)。鼓勵和倡導(dǎo)民漢學(xué)生混合編班，各民族相互學(xué)習(xí)。

（九）加強民族團結(jié)。民族團結(jié)是新疆各族人民的生命線。民族團結(jié)教育是維護(hù)民族團結(jié)，構(gòu)建平等、團結(jié)、互助、和諧社會主義新型民族關(guān)系的基礎(chǔ)工程。各級各類學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)教育條例》，將愛國主義教育和維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)教育作為重要的教育內(nèi)容，貫穿于學(xué)校教育始終，使各級各類學(xué)校成為民族團結(jié)的典范。

（十）堅持改革創(chuàng)新。教育要發(fā)展，根本靠改革。以更新教育觀念為先導(dǎo)，以體制機制改革為重點，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，逐步建立具有區(qū)域特色的現(xiàn)代學(xué)校制度。改革質(zhì)量評價和考試招生制度，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、方法和手段，培養(yǎng)高質(zhì)量多樣化的人才。不斷擴大教育開放程度，充分利用區(qū)外、境外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)一覽表

單位 2009年 2015年 學(xué)前教育

幼兒在園（學(xué)）人數(shù) 萬人 49.1 74.3 學(xué)前一年毛入園率 % 75 85 學(xué)前二年毛入園率 % 65 80 學(xué)前三年毛入園率 % 51.5 70.0 其中：七地州及九縣市幼兒在園（學(xué)）

萬人 31.7 55.0 人數(shù)

七地州及九縣市學(xué)前二年毛入園率 % 57.0 85.0 九年義務(wù)教育

在校生 萬人 300.2 310.2 鞏固率

% 90.0 95.0 高中階段教育①

在校生 萬人 68.4 83.7 毛入學(xué)率 %

66.86 88.0 其中：南疆四地州高中階段在校生 萬人 15.2 36.4

初中畢業(yè)生升入高中階段升學(xué)率

% 36.0 88.0

高等教育②

在校生總規(guī)模（疆內(nèi)就讀）萬人 25.4 33.0

其中:在學(xué)研究生 萬人 1.2 1.8

普通本專科在校生 萬人 24.2 31.2 毛入學(xué)率（%）22.02 32.0 主要勞動年齡人口平均受教育年限 年 9.1 10.5 新增勞動力平均受教育年限 年 10.1 12.0 其中：受過高中階段及以上教育 % 29.5 50.0

第二部分 發(fā)展任務(wù) 第三章 思想政治教育

（十一）堅持德育為先。立德樹人，堅持社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對學(xué)校教育工作的主導(dǎo)權(quán)，把社會主義核心價值體系貫穿國民教育的全過程，鞏固社會主義辦學(xué)陣地，確保黨的教育方針全面貫徹落實。加強學(xué)校德育和思想政治教育隊伍建設(shè)，建立健全輔導(dǎo)員、班主任選拔、培養(yǎng)、培訓(xùn)機制，造就一支高素

2020年

92.8 95 90 80.0

68.0 95.0 334.1 98.0

87.7 90.0 42.8 95.0

41.6 2.5 39.1 40 11.0 13.5 78.0 4 質(zhì)、高層次、高水平的思想政治工作和德育骨干隊伍。加強學(xué)校黨組織對共青團、少先隊組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮團學(xué)組織在學(xué)校思想政治工作中的積極作用。

（十二）增強德育的針對性和實效性。堅持用發(fā)展著的馬克思主義教育廣大學(xué)生，堅持不懈地開展民族團結(jié)教育，把“三個離不開”、“四個認(rèn)同”和馬克思主義“五觀”教育作為德育的重要內(nèi)容，深入推動中國特色社會主義理論體系和黨的民族理論、民族政策，進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育，春風(fēng)化雨，潛移默化，寓教于樂，豐富德育內(nèi)容，創(chuàng)新德育形式和手段，完善德育評估，構(gòu)建各學(xué)段有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力。加強無神論教育，堅持教育與宗教相分離，增強學(xué)生的國家意識、法律意識、中華民族意識和公民意識，培育青少年學(xué)生崇尚科學(xué)、反對迷信、追求真理的科學(xué)精神，培養(yǎng)社會主義合格公民。

（十三）營造有利于青少年健康成長的良好環(huán)境。堅持大中小幼相銜接，家庭、學(xué)校、社會相配合，共同營造良好的育人環(huán)境。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動，為師生創(chuàng)造安定有序、團結(jié)和諧的環(huán)境。加強生命教育、安全教育、國防教育、心理健康教育和學(xué)校安全管理，強化校園網(wǎng)絡(luò)管理和周邊治安綜合治理。第四章 雙語教育

（十四）大力普及雙語教育。到2012年基本普及學(xué)前兩年以國家通用語言文字為主、本民族語言文字為輔的雙語教育，加快對少數(shù)民族中小學(xué)實行國家通用語言文字教學(xué)，加授本民族語言文字的雙語教育步伐；到2015年基本普及雙語教育；到2020年使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。積極支持少數(shù)民族聚居地區(qū)興辦雙語幼兒園或?qū)W前班。繼續(xù)實施中小學(xué)民漢合校工程，不斷擴大民漢混合編班和雙語班。高等學(xué)校除少數(shù)民族語言文學(xué)等特殊專業(yè)的部分課程外，其他課程逐步實現(xiàn)使用國家通用語言文字教學(xué)。

（十五）切實提高各學(xué)段的雙語教育水平。積極做好各學(xué)段雙語教育的有序銜接。對接受過學(xué)前兩年雙語教育的學(xué)生，從小學(xué)一年級起，實行國家通用語言文字教學(xué)、加授本民族語言文字的雙語教育。對部分課程使用國家通用語言文字授課、部分課程用本民族語言文字授課的雙語班，逐步加大國家通用語言文字授課課程門類。對使用本民族語言文字教學(xué)、加授國家通用語言文字的學(xué)生，逐步加大國家通用語言文字授課課時和課程門類，使之盡快適應(yīng)國家通用語言文字教學(xué)、加授本民族語言文字的教學(xué)模式。加強雙語教育研究，改進(jìn)教學(xué)方法，改革教學(xué)內(nèi)容，積極探索建立雙語教育標(biāo)準(zhǔn)體系、課程體系、考核評價體系和督導(dǎo)評估機制，鼓勵學(xué)校積極開展雙語教育的改革試驗，提高教學(xué)質(zhì)量。積極推行民漢學(xué)生混合編班，鼓勵少數(shù)民族學(xué)生插班學(xué)習(xí)，鼓勵母語為漢語的學(xué)生學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言。加快預(yù)科教育改革，逐步實現(xiàn)少數(shù)民族大、中專學(xué)生跨越預(yù)科教育階段直接用國家通用語言文字接受本、專科教育。

尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語文接受教育的權(quán)利，在推進(jìn)雙語教學(xué)中重視本民族語文教學(xué)工作，保證教學(xué)課時和教學(xué)質(zhì)量。

（十六）進(jìn)一步擴大內(nèi)地新疆高中班，區(qū)內(nèi)高中班、初中班和內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計劃招生規(guī)模。到2014年，實現(xiàn)內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班年招生規(guī)模各10000人。啟動實施內(nèi)地中職班。擴大區(qū)內(nèi)中職學(xué)校對口招收南疆四地州初、高中畢業(yè)生規(guī)模。內(nèi)高班、內(nèi)地中職班、區(qū)內(nèi)初中班和高中班招生繼續(xù)向農(nóng)牧區(qū)傾斜。推進(jìn)內(nèi)高班學(xué)生插班、混合編班學(xué)習(xí)。優(yōu)化內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計劃生源結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持不懈地做好內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計劃、內(nèi)高班、內(nèi)地中職班、區(qū)內(nèi)初中班和高中班學(xué)生的思想政治教育和德育工作。堅持政府推動、政策引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，認(rèn)真做好內(nèi)地高校新疆畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作。第五章 學(xué)前教育

（十七）加快普及學(xué)前教育。學(xué)前教育實行政府主導(dǎo)、公辦為主、社會參與的辦學(xué)體制，教育行政部門宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理學(xué)前教育，其他相關(guān)部門履行各自的職責(zé)，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。以少數(shù)民族學(xué)前雙語教育為突破口，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，將學(xué)前教育逐步納入基本公共教育服務(wù)體系。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)。建立健全幼兒園準(zhǔn)入、督導(dǎo)評估制度和教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦園行為。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，依法落實幼兒教師的待遇和地位。學(xué)前教育要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實行科學(xué)的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。大力宣傳0-3歲嬰幼兒教育的科學(xué)知識和方法。

（十八）重點發(fā)展農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育。以國家農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語幼兒園建設(shè)工程項目為基礎(chǔ)，充分利用農(nóng)牧區(qū)學(xué)校布局調(diào)整后的校舍和教師資源發(fā)展學(xué)前教育。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，以村級幼兒園（班）為基礎(chǔ)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園（班）的示范指導(dǎo)作用。

第六章 義務(wù)教育

（十九）鞏固提高義務(wù)教育水平。依法實施義務(wù)教育，確保適齡兒童少年接受良好的義務(wù)教育，是教育工作的重中之重。注重品行培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習(xí)慣。到2020年，實現(xiàn)全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展，鼓勵和支持有條件的地方率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。

鞏固義務(wù)教育普及成果。按照城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的需要和方便學(xué)生就近入學(xué)的原則，合理規(guī)劃學(xué)校布局。集中辦好一批農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校，同時要辦好必要的教學(xué)點。堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，保障外來務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育以及在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的相關(guān)權(quán)益。建立農(nóng)牧區(qū)留守兒童關(guān)愛機制和教育服務(wù)體系。

提高義務(wù)教育質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)，深化課程改革。推行小班教學(xué)。配齊音樂、體育、美術(shù)和綜合實踐活動等學(xué)科教師，開足開好規(guī)定課程。加強青少年校外教育基地、校外活動場所和中小學(xué)綜合實踐活動基地建設(shè)和管理。

增強學(xué)生體質(zhì)。大力開展“陽光體育”活動，保證學(xué)生每天一小時鍛煉時間。科學(xué)安排學(xué)習(xí)、生活、鍛煉，保證學(xué)生睡眠時間，保護(hù)學(xué)生視力。貫徹《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，加強學(xué)校特別是寄宿制學(xué)校生活與衛(wèi)生設(shè)施管理，積極推進(jìn)學(xué)生飲用奶計劃，合理膳食，引導(dǎo)家長改進(jìn)學(xué)生飲食習(xí)慣，提高農(nóng)牧區(qū)學(xué)生營養(yǎng)水平。

（二十）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的責(zé)任，是考核各級政府的重要指標(biāo)。建立以縣為主的義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和保障機制，以試點推動區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。

縮小校際差距。建立優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校幫扶薄弱學(xué)校機制，進(jìn)一步改善農(nóng)牧區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流機制。禁止在義務(wù)教育階段設(shè)置重點學(xué)校、重點班。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初級中學(xué)的辦法，著力解決擇校問題。在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。

加快縮小城鄉(xiāng)差距。以縣為單位，建立健全城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，落實新增教育經(jīng)費、教師配置、學(xué)校建設(shè)向農(nóng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜的政策，率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在全疆范圍內(nèi)推進(jìn)。

逐步縮小區(qū)域差距。加大對南疆四地州以及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度。實施好教育援疆項目，農(nóng)村雙語教師特設(shè)崗位招聘計劃、城市學(xué)校教師支教和高校學(xué)生實習(xí)支教計劃，逐步縮小南北疆之間、經(jīng)濟發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的教育差距。

（二十一）減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭和社會必須共同努力。各級政府要把減負(fù)作為教育工作的重要目標(biāo)，落實到學(xué)校教育教學(xué)的全過程，促進(jìn)學(xué)生生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。率先在全疆實現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)。加強中小學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為，改革考試評價制度和學(xué)校考核辦法，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度，各級政府和教育部門不得向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)和對地區(qū)、學(xué)校以升學(xué)率進(jìn)行排名。規(guī)范各種培訓(xùn)、補習(xí)機構(gòu)和教輔市場；中小學(xué)要把減負(fù)落實到課程、教學(xué)、評價、管理的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，改進(jìn)教學(xué)方法，增強課堂教學(xué)效果，科學(xué)合理地安排學(xué)生的課業(yè)量，減少考試次數(shù)，不得隨意增加課時和提高教學(xué)難度，推進(jìn)中小學(xué)學(xué)生成績等級評定制，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育階段學(xué)校不得要求和組織學(xué)生參加學(xué)科輔導(dǎo)班和未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)科競賽，不得將各種考級、競賽成績作為學(xué)生入學(xué)和升學(xué)的依據(jù)；引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，尊重子女的健康情趣，家長要與學(xué)校配合，共同減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。第七章 高中階段教育

（二十二）加快普及高中階段教育。高中階段教育是學(xué)生成長的特殊重要階段，要注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強自立和適應(yīng)社會的能力。統(tǒng)籌高中階段教育資源，構(gòu)建普通高中、中等職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。重點發(fā)展中等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，逐步實現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模大體相 當(dāng)，到2015年在全疆基本普及高中階段教育，基本滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。推進(jìn)高中階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。在中央和兄弟省市的支持下，有條件的地區(qū)和經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)率先普及高中階段教育。

（二十三）提高普通高中教育質(zhì)量。堅持科學(xué)的質(zhì)量觀，注重基礎(chǔ)知識和基本能力的培養(yǎng)，著力提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，糾正單純追求考試分?jǐn)?shù)的“應(yīng)試教育”傾向。2010年秋季國家高中課程改革方案在全疆全面實施。在保證必修課質(zhì)量的同時，結(jié)合實際，設(shè)置豐富多樣、高質(zhì)量的選修課程，滿足學(xué)生多元化發(fā)展需要。改進(jìn)教學(xué)方式，加強實驗教學(xué)、研究性學(xué)習(xí)和社會實踐，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。建立教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價和學(xué)分管理制度，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強對學(xué)生思想、心理、學(xué)業(yè)等方面的指導(dǎo)。逐步消除大班額現(xiàn)象，提倡小班教學(xué)。

（二十四）推動普通高中多樣化發(fā)展。推動普通高中多樣化和特色化發(fā)展，推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，鼓勵學(xué)校辦出特色，形成一批科技、外（雙）語、藝術(shù)和體育等見長的特色高中，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。優(yōu)化普通高中教育資源，進(jìn)一步擴大寄宿制規(guī)模。支持普通高中開設(shè)地方特色的職業(yè)教育課程。

第八章 職業(yè)教育

（二十五）大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)、緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。各級政府要切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，樹立大職教理念，把發(fā)展職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌教育、人力資源和社會保障等部門、行業(yè)的職業(yè)教育資源，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局，促使規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與新疆跨越式發(fā)展的需求相適應(yīng)；統(tǒng)籌中等和高等、區(qū)內(nèi)和區(qū)外職業(yè)教育資源，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育相互貫通、職前與職后教育相互銜接、學(xué)歷學(xué)制教育與職業(yè)技能培訓(xùn)為一體的職業(yè)教育體系。2020年，形成普通教育與職業(yè)教育、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育有序銜接的職業(yè)教育格局，畢業(yè)生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力明顯增強。

（二十六）提高職業(yè)教育水平。以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為重點，開展面向人人、面向社會的職業(yè)教育。制定職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)職業(yè)教育院校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步加強自治區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、石油石化、煤炭、紡織等職業(yè)教育園區(qū)（基地）建設(shè)，完善園區(qū)運行管理機制，拓展職業(yè)教育集團化、規(guī)模化、連鎖化辦學(xué)。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐，建設(shè)一批自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、地州特色產(chǎn)業(yè)等實訓(xùn)基地，擴充大、中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，提升縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培養(yǎng)、培訓(xùn)能力，建立和完善將未升學(xué)初、高中畢業(yè)生納入職業(yè)技能培訓(xùn)的機制。支持一批示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)，支持一批職業(yè)學(xué)校緊缺、特色專業(yè)和精品專業(yè)、精品課程建設(shè)。大力開展職業(yè)技能競賽，以賽代試；積極推進(jìn)職業(yè)技能鑒定，以鑒代試，切實提升技能型實用人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

（二十七）調(diào)動行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的積極性。建立和完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與，有利于職業(yè)教育發(fā)展的辦學(xué)機制和工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)校企合作制度化。扶持有條件的行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵行 業(yè)、企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入，完善企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和教師實踐制度，鼓勵委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)。實施就業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵用人單位優(yōu)先錄用接受過職業(yè)教育的人員，完善技能型人才成長的政策。

（二十八）加快農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。發(fā)展農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加強縣級職業(yè)學(xué)校和農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展面向“三農(nóng)”的實用技術(shù)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，支持各級各類學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。開展城鄉(xiāng)之間、南北疆之間、區(qū)內(nèi)和區(qū)外合作辦學(xué)、聯(lián)合招生，鼓勵更多農(nóng)牧區(qū)青少年接受職業(yè)教育。加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)開辦職業(yè)教育特色班。進(jìn)一步辦好涉農(nóng)專業(yè)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二十九）增強職業(yè)教育的吸引力。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，率先對農(nóng)牧民子女就讀中等職業(yè)學(xué)校實行免學(xué)費政策，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直通升學(xué)制度。實施職業(yè)學(xué)校“雙證書”制度，按照全日制與非全日制并重，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校課程設(shè)置與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的溝通和學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的銜接，以就業(yè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校根據(jù)市場設(shè)專業(yè)，根據(jù)崗位設(shè)課程。完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，堅持先培訓(xùn)后上崗的原則，加大勞動預(yù)備制培訓(xùn)力度，逐步實施農(nóng)牧區(qū)新成長勞動力免費培訓(xùn)。加大對有突出貢獻(xiàn)的高技能人才的宣傳表彰力度，提高技能型人才的社會地位和待遇，營造人人可成才、行行出狀元的良好社會氛圍。第九章 高等教育

（三十）提高高等教育質(zhì)量。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才的重要任務(wù)。高等學(xué)校要進(jìn)一步明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)，牢固樹立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位。以提高質(zhì)量為核心，全面推進(jìn)高等教育發(fā)展，增強服務(wù)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安的能力，構(gòu)建領(lǐng)先于周邊國家的高等教育競爭優(yōu)勢。到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理、體系更加完善、特色更加鮮明、辦學(xué)條件更加改善，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的整體水平顯著提升。

深化人才培養(yǎng)模式改革和教學(xué)改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。改善生源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)民漢混合編班教學(xué)；完善教授為低年級學(xué)生和少數(shù)民族預(yù)科生授課制度；加大教學(xué)投入，加強實驗室、校內(nèi)外實習(xí)實訓(xùn)基地、課程教材等基本建設(shè)；積極推進(jìn)學(xué)分制和彈性學(xué)制，促進(jìn)文理交融；強化實踐和實驗教學(xué)環(huán)節(jié)，建立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制；繼續(xù)實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”；健全教學(xué)質(zhì)量保障體系和教學(xué)督導(dǎo)、評價體系，增強誠信意識，養(yǎng)成優(yōu)良學(xué)風(fēng)；不斷加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育。推進(jìn)研究生培養(yǎng)機制改革，建立以科學(xué)研究與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，實施研究生教育創(chuàng)新計劃。加強管理，不斷提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

（三十一）優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加強對高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置的宏觀調(diào)控，形成布局合理、優(yōu)勢突出的學(xué)科專業(yè)體系。促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科和傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科穩(wěn)步發(fā)展，加強重點、特色學(xué)科和緊缺人才專業(yè)建設(shè)，特別是工程技術(shù)類、高新技術(shù)類專業(yè)建設(shè)，拓展重點學(xué)科覆蓋自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展領(lǐng)域的范圍，盡快使部分學(xué)科、專業(yè)達(dá)到國內(nèi)和中亞先進(jìn)水平。

優(yōu)化辦學(xué)層次、類型結(jié)構(gòu)。實行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。積極發(fā)展高等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，加快發(fā)展研究生教育，特別是專業(yè)學(xué)位研究生教育。按照建設(shè)“西部先進(jìn)、中亞一流、國際知名”的高水平大學(xué)的目標(biāo)，繼續(xù)實施新疆大學(xué)、石河子大學(xué)“211工程”項目建設(shè)；啟動特色重點學(xué)科項目學(xué)校建設(shè)，重點提高師范院校雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)能力，支持自治區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)藥、財經(jīng)、藝術(shù)等院校建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)國家和自治區(qū)示范高職院校建設(shè)項目；繼續(xù)辦好遠(yuǎn)程和成人高等教育。

優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。鞏固發(fā)揮首府高等教育優(yōu)勢，支持南北疆重點地區(qū)發(fā)展普通高等教育和高等職業(yè)教育。建立和完善政府、行業(yè)、企業(yè)與高校共建機制。依托中央支持以及對口支援、援疆學(xué)科建設(shè)計劃，加快提升自治區(qū)高校辦學(xué)水平。加強高校之間的交流合作，鼓勵高校共享優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三十二）增強高校科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。充分發(fā)揮高校在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中的重要作用，增強高校主動為社會服務(wù)的意識和能力。大力開展自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)和新疆歷史、民族、宗教以及少數(shù)民族語言文化的研究。堅持圍繞國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)需求和戰(zhàn)略重點，進(jìn)行基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。深化高校科研體制改革，促進(jìn)高校、科研院所和企業(yè)科技資源共享，支持高校培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的團隊。堅持科研與教學(xué)互動、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。充分發(fā)揮研究生在科學(xué)研究中的作用。統(tǒng)籌和加強高校重點學(xué)科、重點實驗室、重點研究基地、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大對重大科研項目和創(chuàng)新團隊的支持力度。建立健全以創(chuàng)新和質(zhì)量及貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的高校科研評價機制。支持高校積極開展以中亞及周邊國家為重點的國際交流與合作。充分利用高校優(yōu)勢，發(fā)展和引領(lǐng)先進(jìn)文化，積極參與政府決策咨詢。開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)和人文素質(zhì)。鼓勵高校師生積極開展志愿服務(wù)，增強社會服務(wù)能力。

第十章 特殊教育

（三十三）加快發(fā)展特殊教育。特殊教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、更好地融入社會的基本途徑。全社會要關(guān)心支持特殊教育，各級政府要把特殊教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)各學(xué)段的特殊教育發(fā)展，在地（州、市）所在地和人口大縣建設(shè)并辦好一批特殊教育學(xué)校。鼓勵和支持各級各類學(xué)校接收殘疾人隨班就讀或舉辦特教班，完善以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀和普通學(xué)校附設(shè)特教班為主體的殘疾人教育體系。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，為殘疾學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。進(jìn)一步落實招收殘疾考生的優(yōu)惠政策，擴大殘疾人接受高等教育的比例。

（三十四）健全特殊教育保障機制。建立健全各級政府分擔(dān)、各部門支持、多渠道籌措的經(jīng)費保障機制。提高特殊教育學(xué)校（班）公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生的資助力度，逐步實行殘疾學(xué)生學(xué)前和高中階段免費教育。提高殘疾寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)。做好中等、高等教育階段殘疾學(xué)生資助工作。為家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生提供交通、醫(yī)療補助。提高特殊教育教師特殊崗位特殊教育補貼標(biāo)準(zhǔn)，在優(yōu)秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。加強師資培養(yǎng)培訓(xùn)，配齊特殊教育學(xué)校教師和各級特殊教育教研員隊伍。支持師范院校設(shè)立特殊教育專業(yè)。加強特殊教育教學(xué)研究。第十一章 繼續(xù)教育

（三十五）建立健全繼續(xù)教育體制機制。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要途徑。以政府為主導(dǎo)，組建跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌繼續(xù)教育。行業(yè)主管部門或協(xié)會負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施。推進(jìn)繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。加快法制建設(shè)，建立、完善繼續(xù)教育激勵機制、質(zhì)量監(jiān)控體系和評估機制。

大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。圍繞自治區(qū)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)牧區(qū)實用人才隊伍建設(shè)要求以及就業(yè)再就業(yè)的需要，以民族團結(jié)教育、雙語學(xué)習(xí)和新知識、新技能培訓(xùn)為重點，有計劃、分層次開展繼續(xù)教育。進(jìn)一步完善掃盲工作機制。重視老年教育。探索和建立符合城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)實際需要的繼續(xù)教育形式和渠道。到2020年，基本滿足公民多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。

（三十六）建立靈活開放的終身教育體系。整合繼續(xù)教育資源，鼓勵學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織面向社會開放學(xué)習(xí)資源，為學(xué)習(xí)者提供便利的學(xué)習(xí)條件。搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各類教育相互銜接與溝通，完善寬進(jìn)嚴(yán)出的教學(xué)管理制度和分階段完成學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)制度，實行繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)不同類型教育之間的學(xué)分互認(rèn)，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的銜接。構(gòu)建學(xué)歷和職業(yè)資格相互貫通的終身學(xué)習(xí)框架。建立和完善信息化技術(shù)服務(wù)支撐體系，依托衛(wèi)星、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)平臺，在新疆廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上組建開放式大學(xué)；擴大自學(xué)考試的服務(wù)功能，加強繼續(xù)教育資源庫建設(shè)，推出高質(zhì)量的精品課程，建立全民終身學(xué)習(xí)的平臺。第三部分 體制改革

第十二章 人才培養(yǎng)體制改革

（三十七）樹立人才培養(yǎng)新觀念。樹立科學(xué)的人才觀，樹立全面發(fā)展觀念，樹立人人成才觀念，樹立多樣化人才觀念，樹立終身學(xué)習(xí)觀念，樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念。堅持德育為首，能力為重，激勵各族學(xué)生奮發(fā)進(jìn)取，平等競爭，共同成才。鼓勵個性發(fā)展，尊重個人選擇；改革人才和教育質(zhì)量評價制度。建立以品德、能 力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)化、社會化人才評價發(fā)現(xiàn)機制。強化人才選拔使用中對實踐能力和綜合素質(zhì)的考查，建立由政府、學(xué)校、社會各方面共同參與的教育教學(xué)質(zhì)量評價機制，形成評價主體多元、方法多樣、內(nèi)容全面的質(zhì)量評價體系，避免單純以升學(xué)率和考試分?jǐn)?shù)評價學(xué)校和學(xué)生。完善學(xué)生成長記錄，做好綜合素質(zhì)評價，激勵學(xué)生樂觀向上、自主自立，努力成才。

（三十八）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。適應(yīng)社會發(fā)展需要，按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。提倡學(xué)思結(jié)合，啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，營造獨立思考、自由探索的良好環(huán)境。注重知行合一，堅持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合，加強科學(xué)實驗、生產(chǎn)實習(xí)和技能實訓(xùn)教學(xué)，開好綜合實踐活動和研究性學(xué)習(xí)等課程，鼓勵學(xué)生積極參與勤工儉學(xué)、志愿服務(wù)和公益事業(yè)。注重因材施教，關(guān)注學(xué)生不同特點和個性差異，發(fā)掘每一個學(xué)生的優(yōu)勢潛能；推進(jìn)分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革；改進(jìn)升學(xué)選拔、推薦辦法，探索高中、高校拔尖學(xué)生培養(yǎng)模式，創(chuàng)新研究生培養(yǎng)方法。以雙語教育改革為突破口，創(chuàng)新各學(xué)段雙語教育模式。健全各級教育教學(xué)研究機構(gòu)，并切實發(fā)揮其作用。加強地方教材開發(fā)、使用、監(jiān)管。建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管制度。推進(jìn)大中小學(xué)有機銜接，教學(xué)、科研、實踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會密切配合，加強學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機構(gòu)之間合作及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機制靈活、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。第十三章 辦學(xué)體制改革

（三十九）推進(jìn)辦學(xué)體制改革。堅持教育的公益性原則，完善政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的辦學(xué)體制。促進(jìn)形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局，滿足各民族人民群眾多層次、多樣化的教育需求。深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，鼓勵支持行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，改進(jìn)非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，引導(dǎo)社會資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托辦學(xué)試驗，探索多種形式辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高辦學(xué)效益。

（四十）促進(jìn)民辦教育發(fā)展。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和推動教育改革的重要力量。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)，制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，遵循“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，鼓勵公民個人、企事業(yè)單位、行業(yè)組織以獨立舉辦、共同舉辦、中外合作舉辦等多種方式發(fā)展民辦教育。健全公共財政對民辦教育的扶持政策，可委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)并撥付相應(yīng)教育經(jīng)費。縣級以上人民政府可根據(jù)實際情況，設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校。加快發(fā)展大眾化、多樣化的民辦學(xué)前教育，穩(wěn)定發(fā)展有特色的民辦中小學(xué)，有序發(fā)展多層次的民辦高等學(xué)校，引導(dǎo)發(fā)展實用型非學(xué)歷民辦教育。支持民辦學(xué)校特色辦學(xué)。依法保障民辦學(xué)校、教師、學(xué)生與公辦學(xué)校、教師、學(xué)生享有平等的法律地位。建立完善民辦學(xué)校教師社會保險制度。

依法促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，依法設(shè)立理事會或董事會，建立民辦高校督導(dǎo)專員制度。健全民辦學(xué)校的黨團組織，落實民辦學(xué)校教職工參與民主管理的權(quán)利。依法建立民辦學(xué)校的財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險防范機制，形成民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)、政府依法監(jiān)管的格局。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對營利性和非營利性民辦學(xué)校實施分類管理。政府加強對民辦學(xué)校的評估。

第十四章 教育管理體制改革

（四十一）健全權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，提高教育公共服務(wù)水平。促進(jìn)管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)各級各類教育的統(tǒng)籌。統(tǒng)籌管理義務(wù)教育，依法落實發(fā)展義務(wù)教育的財政責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；促進(jìn)高中階段學(xué)校合理布局，加快普及高中階段教育，重點扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)高中階段教育，支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育；合理設(shè)置和調(diào)整高校及學(xué)科專業(yè)布局，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。依法審批設(shè)立專科學(xué)歷教育的高校，審批區(qū)屬本科院校學(xué)士學(xué)位授予單位和已確定為碩士學(xué)位授予單位的學(xué)位授予點。加快普及雙語教育，合理確定各級各類學(xué)校辦學(xué)條件、教師編制等實施標(biāo)準(zhǔn)；完善自治區(qū)本級對地（州、市）的財政轉(zhuǎn)移支付體制，加大對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育事業(yè)的支持力度；支持和督促地（州、市）和縣（市、區(qū)）級人民政府履行職責(zé)，發(fā)展管理好地方教育。

地（州、市）人民政府（行署）落實自治區(qū)重大教育改革和發(fā)展的大政方針。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展，普通高中由地（州、市）和縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)管理，中等職業(yè)教育實行分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。有序銜接各學(xué)段雙語教育，合理確定各類學(xué)校布局。

縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)管理義務(wù)教育、普及雙語教育和高中階段教育的主要責(zé)任。具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)學(xué)校布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全，統(tǒng)籌教育經(jīng)費管理使用，統(tǒng)一對教師的聘任、調(diào)配和管理，開展校長、教師輪崗交流，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。發(fā)展高中階段教育，組織開展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。

（四十二）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。各級政府依法綜合利用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，履行教育公共服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序。重大教育決策出臺要充分咨詢論證，聽取群眾意見。培育專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。整合自治區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測、評估機構(gòu)，完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。建立教育基本信息公開制度，加強教育監(jiān)督檢查，完善教育問責(zé)機制。

（四十三）建立現(xiàn)代學(xué)校制度。明確政府管理學(xué)校和學(xué)校辦學(xué)的權(quán)責(zé)，推進(jìn)政校分開、管辦分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理，民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。

完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，依法落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，自主開展教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機構(gòu)，自主設(shè)置學(xué)科、專業(yè)，自主管理和使用人才，自主確定收入分配，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費。公辦學(xué)校要堅 持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)。發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)評價中的重要作用。加強教職工代表大會、工會和學(xué)生代表大會制度建設(shè)，發(fā)揮群眾團體的作用。加強高校章程建設(shè)。擴大社會合作，推進(jìn)專業(yè)評價。

完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長任職條件和任用辦法。實行校務(wù)會議等管理制度，健全教職工代表大會制度，建立中小學(xué)家長委員會，引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。擴大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。擴大中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置權(quán)，建立中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作制度。第十五章 考試招生

（四十四）推進(jìn)考試招生制度改革。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。以招生制度改革為突破口，建立有利于推進(jìn)雙語教育、實施素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的考試招生和人才評價機制。加強考試招生制度建設(shè)，堅持科學(xué)、公平、公開、規(guī)范的原則，充分發(fā)揮“陽光工程”在維護(hù)教育公平方面的作用，實現(xiàn)信息公開、透明和對稱。公開學(xué)校招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結(jié)果，健全招生錄取信息發(fā)布制度。強化考試安全責(zé)任，加強誠信制度建設(shè)，堅決防范和嚴(yán)肅查處考試招生舞弊行為。加強專業(yè)考試機構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平。

（四十五）改進(jìn)中等、高等教育考試招生制度。學(xué)校招生考試要著重考查學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。小學(xué)升初中堅持就近免試入學(xué)。高中階段學(xué)校考試招生以學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價為依據(jù)。普通高中學(xué)業(yè)水平考試由自治區(qū)統(tǒng)一組織，分科進(jìn)行。學(xué)業(yè)水平考試成績實行等級呈現(xiàn)。從2018年起，少數(shù)民族語言授課的普通高中學(xué)業(yè)水平考試在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一試卷的基礎(chǔ)上，除母語文外統(tǒng)一使用國家通用語言文字試卷。完善中等職業(yè)學(xué)校自主招生或注冊入學(xué)制度。優(yōu)化自治區(qū)示范性中等職業(yè)學(xué)校區(qū)域招生結(jié)構(gòu)。鼓勵中等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)選拔機制，方便學(xué)習(xí)者分階段完成學(xué)業(yè)。

高等教育考試招生以高等學(xué)校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。普通本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價結(jié)果擇優(yōu)錄取。高等職業(yè)教育入學(xué)考試逐步過渡到由自治區(qū)統(tǒng)一組織。推進(jìn)研究生入學(xué)和成人高等教育考試制度改革。完善高等學(xué)校招生名額分配方式和招生錄取辦法，穩(wěn)步推進(jìn)高等教育考試內(nèi)容、分類考試和錄取方式改革。對特長顯著、符合大學(xué)培養(yǎng)要求的學(xué)生，鼓勵有條件的高校依據(jù)面試或測試結(jié)果自主錄取；對高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生推薦錄取；鼓勵符合條件、自愿到邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦行業(yè)就業(yè)的考生定向錄取；對做出特殊貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才通過專門程序破格錄取。不斷擴大少數(shù)民族考生到內(nèi)地高校就讀的比例，加快縮小各族考生在高校錄取上的差距，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。第十六章 教育開放

（四十六）擴大教育開放，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以中亞地區(qū)和周邊國家為重點，依托上海合作組織平臺，在國家教育開放框架體系內(nèi)，積極參與國際雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性教育合作，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對外開放格局。探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強與國（境）外高水平教育機構(gòu)合作，建立教學(xué)科研合作平臺，通過教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)，推進(jìn)中外合作辦學(xué)，不斷提高新疆教育的國際化水平。堅持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的方針，擴大出國留學(xué)規(guī)模，提高公派出國留學(xué)的層次、質(zhì)量和效益，加強對自費出國留學(xué)的政策引導(dǎo)，提高對留學(xué)人員的服務(wù)和管理水平。有重點地選派一批中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人及高校研究生進(jìn)入國際高水平大學(xué)、實驗室進(jìn)修提高、攻讀學(xué)位，加快培養(yǎng)一批自治區(qū)重點學(xué)科領(lǐng)軍人才。培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)合作與競爭的國際化人才。制定優(yōu)惠政策，吸引國外高層次人才和留學(xué)人員來疆工作。

（四十七）提高與周邊國家教育交流合作水平。加強漢語國際推廣中亞基地和孔子學(xué)院建設(shè)，拓展與中亞及周邊國家教育機構(gòu)的交流合作渠道，提高國際教育服務(wù)和辦學(xué)水平，不斷提升來華留學(xué)生教育質(zhì)量。加強外國留學(xué)生教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步增加周邊國家來華留學(xué)生政府獎學(xué)金，進(jìn)一步擴大外國留學(xué)生規(guī)模。加大教育國際援助力度，為周邊發(fā)展中國家培養(yǎng)培訓(xùn)專門人才。逐步把新疆建成面向中亞的人才培養(yǎng)基地及周邊國家學(xué)生留學(xué)中國的重要目的地，增強新疆在周邊國家以及國際上的教育和文化影響力。第四部分 保障措施 第十七章 教師隊伍建設(shè)

（四十八）建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。教育大計，教師為本。教師是教育事業(yè)的第一資源。嚴(yán)格教師資質(zhì)，提升教師素質(zhì)，努力建設(shè)立場堅定、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。到2020年，中小學(xué)教師學(xué)歷層次進(jìn)一步提升，雙語教師比例基本滿足普及雙語教育的需要，職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師比例達(dá)到70%左右，高等職業(yè)學(xué)校專任教師具有碩士及以上學(xué)位的比例達(dá)到50%左右，本科院校專任教師具有碩士及以上學(xué)位的比例達(dá)到70%以上，其中具有博士學(xué)位的比例力爭達(dá)到30%。

加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，加強愛國主義和民族團結(jié)教育，增強廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。將師德教育納入教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)規(guī)劃。建立師德教育評估的長效機制，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內(nèi)容。綜合施措，形成良好的學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣，克服學(xué)術(shù)浮躁，查處學(xué)術(shù)不端行為。

提高教師業(yè)務(wù)水平。構(gòu)建以師范院校為主體、綜合大學(xué)及其他高校參與、開放靈活的教師教育體系。加強師范類院校和各級教師培訓(xùn)基地建設(shè)。構(gòu)建多層次、立體化的教師培養(yǎng)、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升教師教育的層次和水平。

以農(nóng)牧區(qū)教師和雙語教師為重點，加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。完善師范生免費教育制度，深化師范院校人才培養(yǎng)模式改革，繼續(xù)實施農(nóng)牧區(qū)學(xué)校雙語教師特 培計劃，加大農(nóng)牧區(qū)學(xué)前和中小學(xué)教師培養(yǎng)力度。完善教師培訓(xùn)制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，對教師實行每五年一周期的全員培訓(xùn)。加強校長培訓(xùn)，重視輔導(dǎo)員和班主任培訓(xùn)。用好國家中小學(xué)教師培訓(xùn)計劃向新疆傾斜的政策，通過中央財政專項支持、對口支援省市幫助和自主培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加大雙語教師培訓(xùn)力度。實施國家、自治區(qū)級雙語教師培訓(xùn)工程，扶持地區(qū)級培訓(xùn)，鼓勵縣級和校本培訓(xùn)，確保35歲以下中小學(xué)少數(shù)民族雙語教師全員參訓(xùn)。擴大內(nèi)地對口支援省市選派教師援疆支教規(guī)模，擴大大學(xué)生實習(xí)支教和志愿者支教規(guī)模，按需補充各學(xué)段、各學(xué)科短缺的雙語師資。

加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提高職業(yè)學(xué)校持有專業(yè)資格證書和職業(yè)資格證書教師比例。依托相關(guān)高等學(xué)校和大中型企業(yè)共同建設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地。實施教學(xué)名師、優(yōu)秀教學(xué)團隊建設(shè)工程和特聘兼職教師資助計劃。完善相關(guān)人事聘（任）用制度，打通具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)學(xué)校從教的渠道，鼓勵職業(yè)學(xué)校聘請生產(chǎn)一線專家、技術(shù)人員、社會上的能工巧匠擔(dān)任兼職教師。建立職業(yè)學(xué)校教師定期到企業(yè)實踐制度。

以提高高校教師教學(xué)水平、科研創(chuàng)新和社會服務(wù)能力為目標(biāo)，以學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團隊建設(shè)為重點，進(jìn)一步優(yōu)化高校教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升學(xué)歷層次。實施“天山學(xué)者計劃”等高層次人才建設(shè)項目，以中青年學(xué)科帶頭人和教學(xué)名師隊伍建設(shè)為重點，老中青結(jié)合，穩(wěn)定、集聚和造就一批學(xué)科領(lǐng)軍人才。促進(jìn)跨學(xué)科、跨單位合作，形成高水平的教學(xué)和科研創(chuàng)新團隊。鼓勵高校面向社會招聘優(yōu)秀人才擔(dān)任專兼職教師。加快少數(shù)民族骨干教師培養(yǎng)。

（四十九）加強教師隊伍管理。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，按照國家教師資格標(biāo)準(zhǔn)，堅持教師任職學(xué)歷條件、品行要求和專業(yè)素質(zhì)，實行自治區(qū)統(tǒng)一的中小學(xué)及學(xué)前教師資格考試和資格認(rèn)定，實施教師資格證書定期登記制度。建立和完善自治區(qū)統(tǒng)籌中小學(xué)及學(xué)前教師招聘管理機制，實施農(nóng)牧區(qū)雙語教師特設(shè)崗位計劃。制定幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)牧區(qū)雙語幼兒園教師編制管理。制定職業(yè)學(xué)校和普通高校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，形成動態(tài)管理機制。縣級教育行政部門依法履行中小學(xué)教師流動調(diào)配、繼續(xù)教育、職務(wù)（職稱）評聘、績效考核等管理職能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和職務(wù)（職稱）結(jié)構(gòu)比例，并適當(dāng)向農(nóng)牧區(qū)學(xué)校、雙語學(xué)校傾斜。

建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，在普通中小學(xué)設(shè)立正高級教師職務(wù)（職稱）。建立統(tǒng)一的職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)（職稱）系列，在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。全面推行崗位管理和聘用制，實行因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變制度。創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，完善激勵機制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級職務(wù)（職稱），原則上要有在農(nóng)牧區(qū)學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年以上工作經(jīng)歷。建立優(yōu)秀教師脫穎而出的新機制，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。建立教師退出機制。制定校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，推行校長職級制。

（五十）提高教師地位和待遇。認(rèn)真貫徹《教師法》，提高教師待遇，依法保證教師的平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對農(nóng)牧區(qū)教師實行適當(dāng)傾斜政策，完善津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)。對到縣以下學(xué)校履行服務(wù)期的高校畢業(yè)生，享受政府代償學(xué)費和助學(xué)貸款政策。適當(dāng)提高農(nóng)牧區(qū)教師及農(nóng)牧區(qū)雙語教師中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）比例。落實教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障政策，改善教師的工作和生活條件。關(guān)心教師身心健康。將教師住房納入政府保障性住房體系，在城區(qū)為農(nóng)牧區(qū)教師修建保障性住房，為在鄉(xiāng)村學(xué)校工作的教師建設(shè)周轉(zhuǎn)房，保障食宿基本需求。完善教師表彰制度，提高特級教師的待遇，對教學(xué)能手、教學(xué)名師、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者和在農(nóng)牧區(qū)長期從教，貢獻(xiàn)突出的教師給予獎勵。營造尊師重教的良好社會風(fēng)尚。

第十八章 經(jīng)費保障

（五十一）加大公共財政投入力度。教育投入是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是公共財政的重要職能。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，不斷增加教育投入。

各級政府要把教育作為財政支出的重點領(lǐng)域優(yōu)先保障。嚴(yán)格按照《教育法》等法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。足額征收教育費附加和地方教育附加，專項用于教育事業(yè)。繼續(xù)落實好農(nóng)牧區(qū)稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的政策。教育專項安排要向農(nóng)牧區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。確保自治區(qū)財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在4%以上，并隨經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長進(jìn)一步提高。

完善投入機制。進(jìn)一步明確各級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。制定并逐步完善各級各類學(xué)校人均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和人均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步完善多渠道籌措教育經(jīng)費體制，拓寬教育經(jīng)費來源渠道。形成義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)，非義務(wù)教育以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的體制。完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量捐資、出資辦學(xué)，促進(jìn)教育資金來源多樣化。完善捐贈教育的激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定，并對捐贈者予以宣傳、表彰。鼓勵學(xué)校開展社會服務(wù)，學(xué)校開展社會服務(wù)取得的收入，依法享受稅收優(yōu)惠政策。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。

義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，完善中央和自治區(qū)、地、縣各級財政分項目按比例分擔(dān)的農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，逐步提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費和免費教科書補助標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校舍維修改造長效機制。建立和完善城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，逐步提高生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；健全中小學(xué)校舍安全監(jiān)控體系，確保中小學(xué)校舍安全。統(tǒng)籌各項校舍建設(shè)資金，繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程等。加大薄弱學(xué)校改造力度，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。建立和完善政府投入為主的學(xué)前教育經(jīng)費保障機制，逐步將學(xué)前教育 經(jīng)費納入公共財政支出范疇。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制。中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制，統(tǒng)籌職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費，發(fā)揮職業(yè)教育專項資金的引導(dǎo)示范作用。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈籌措經(jīng)費的機制，逐步提高高校預(yù)算內(nèi)人均經(jīng)費，到2012年，使自治區(qū)高校人均撥款標(biāo)準(zhǔn)超過西部省區(qū)平均水平，力爭到2020年達(dá)到全國平均水平。

（五十二）進(jìn)一步完善助學(xué)體系。建立健全政府資助政策體系，采取“獎、貸、助、免、補”的資助措施，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。逐步建立農(nóng)牧區(qū)家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育的資助體系。逐步提高農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，重視改善中小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)狀況。建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助制度。完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系；完善助學(xué)貸款體制機制，推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款；擴大高校助學(xué)金資助范圍；高校要按規(guī)定比例從事業(yè)收入中提取經(jīng)費用于學(xué)生資助，并設(shè)立公益性勤工助學(xué)崗位。建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金。完善學(xué)生醫(yī)療保障資金籌集機制和費用分擔(dān)機制，將農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生納入新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療保障范圍，將城鎮(zhèn)中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和高校學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，保障學(xué)生基本醫(yī)療需求。落實義務(wù)教育階段校方投保責(zé)任。

（五十三）加強教育經(jīng)費管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀(jì)律。建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。建立由教育、財政、統(tǒng)計、審計部門共同向社會發(fā)布教育投入、教育經(jīng)費使用情況的年度公告制度，教育經(jīng)費投入達(dá)不到法定要求的要限期補足。構(gòu)建促進(jìn)均衡發(fā)展的義務(wù)教育經(jīng)費分配機制。建立標(biāo)準(zhǔn)撥款與績效獎勵相結(jié)合的非義務(wù)教育經(jīng)費分配制度。設(shè)立高等教育經(jīng)費撥款咨詢委員會，增強經(jīng)費分配的科學(xué)性。完善教育經(jīng)費監(jiān)管機構(gòu)職能，在高校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理的專業(yè)化水平。公辦高校總會計師由政府委派。

加強學(xué)校財務(wù)會計制度建設(shè)，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。加強經(jīng)費使用監(jiān)督，強化重大項目建設(shè)和經(jīng)費使用全過程的審計監(jiān)督，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效。建立并不斷完善教育經(jīng)費基礎(chǔ)信息庫，提升經(jīng)費管理信息化水平。防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險。建立經(jīng)費使用績效評價制度，加強重大項目經(jīng)費使用考評。加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，完善基礎(chǔ)教育資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。規(guī)范學(xué)校收費行為，加強收費資金使用管理。堅持勤儉辦學(xué)，嚴(yán)禁鋪張浪費。

第十九章 教育信息化

（五十四）以教育信息化推動教育現(xiàn)代化進(jìn)程。根據(jù)國家教育信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體部署，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大教育資源開發(fā)力度，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系，力爭達(dá)到全國平均水平。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、普及提高、融合集成、支撐創(chuàng)新”的原則，優(yōu)先建設(shè)教育信息網(wǎng)絡(luò)，拓展以衛(wèi)星電視和互聯(lián)網(wǎng)為載體的教育公共服務(wù)平臺，促 進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。實施好農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，為每一所中小學(xué)校配備現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施，開展遠(yuǎn)程教學(xué)。加快基礎(chǔ)教育資源庫建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源，加強網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源開發(fā)，建設(shè)雙語教育電視頻道和教育資源庫，使雙語教育電視課程進(jìn)課堂，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，實現(xiàn)雙語教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和資源 “班班通”。加強高中階段學(xué)校和高校校園網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)高校與“中國教育與科研計算機網(wǎng)”的高速連通，建立數(shù)字圖書館和虛擬實驗室，健全資源共享的高校校園網(wǎng)。

（五十五）提高教育信息技術(shù)應(yīng)用水平。加強中小學(xué)信息技術(shù)普及教育，加強培訓(xùn)，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)的能力，為農(nóng)牧區(qū)學(xué)校配備信息技術(shù)學(xué)科骨干教師。利用“數(shù)字校園”，構(gòu)建網(wǎng)上教學(xué)和科研協(xié)作平臺，推進(jìn)教學(xué)、科研、管理的信息化。增強學(xué)生運用信息技術(shù)學(xué)習(xí)的能力，探索網(wǎng)絡(luò)時代對青少年開展德育和思想政治教育的有效方法。按照國家學(xué)校基礎(chǔ)信息管理要求，建立學(xué)校教育教學(xué)管理工作及教師和學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高電子校務(wù)的應(yīng)用水平。搭建政府教育管理公共服務(wù)平臺，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為公眾提供公共教育信息，提高教育管理現(xiàn)代化水平。第二十章 依法治教

（五十六）加強地方性教育法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)依法治教。加快教育法制建設(shè)，提請自治區(qū)人大及其常委會制定自治區(qū)地方性教育法律法規(guī)，出臺教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進(jìn)法等實施辦法，形成較為完善的地方教育法律法規(guī)體系。

強化各級政府依法管理教育事業(yè)、保障公共教育服務(wù)的職責(zé)，規(guī)范教育行政審批行為。落實教育行政執(zhí)法責(zé)任制，加強對教育法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。規(guī)范和完善監(jiān)督機制，加強監(jiān)察、審計等部門對教育行政行為的監(jiān)督，及時查處違反教育法律法規(guī)的行為。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益。全面推進(jìn)依法行政。

大力推進(jìn)依法治校。各級各類學(xué)校要依法貫徹落實黨和國家教育方針政策和法律法規(guī)。學(xué)校要建立和完善符合法律法規(guī)、體現(xiàn)自身特色的章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校。尊重和保障師生的合法權(quán)益，對學(xué)生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟制度。大力開展法制宣傳教育，提高師生員工的法律素質(zhì)和公民意識。廣大師生要自覺知法守法，遵守公共生活秩序。

（五十七）加強教育督導(dǎo)。進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)制度，建立相對獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，獨立行使督導(dǎo)職能。堅持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，綜合性督導(dǎo)與專項督導(dǎo)相結(jié)合、經(jīng)常性督導(dǎo)與隨訪督導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)督導(dǎo)工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。健全督學(xué)制度，建設(shè)專職督導(dǎo)隊伍。各級政府要建立健全層級教育監(jiān)督機制，主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化社會監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督。各級督導(dǎo)機構(gòu)堅持對下級人民政府（行署）、教育行政部門、教育機構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)評估。建立對地（州、市）、縣(市、區(qū))人民政府（行署）教育工作督導(dǎo)評估的長效機制。以推進(jìn)創(chuàng)建教育強縣（市、區(qū)）、地（州、市）活動為抓手，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)，實行督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度、限期整改制度和監(jiān)督問責(zé)制度。

（五十八）加強教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，堅決懲治腐敗。堅持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，積極推行政務(wù)公開、校務(wù)公開。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。第二十一章 組織領(lǐng)導(dǎo)

（五十九）加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。各級黨委、人民政府要把促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，列入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制，推動教育事業(yè)跨越式發(fā)展。要把推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為各級黨委和政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制和問責(zé)機制。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點聯(lián)系學(xué)校制度，支持教育改革和發(fā)展。

（六十）加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。按照社會主義政治家、教育家辦教育的要求，實行黨委（黨組織）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。堅持黨管干部和黨管人才的原則，健全各級各類學(xué)校黨的組織。加強學(xué)校黨的基層組織建設(shè)，著力擴大黨組織的覆蓋面，加強在優(yōu)秀青年教師和優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展黨員工作，重視學(xué)校共青團和少先隊工作。強化學(xué)校黨建工作的督導(dǎo)檢查，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。高校黨組織在學(xué)校工作中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)。完善黨員教育管理機制，健全黨組織學(xué)習(xí)制度和黨員教育體系，把教育系統(tǒng)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織。

（六十一）共同推進(jìn)教育發(fā)展。各級黨委、人民政府的職能部門要加強協(xié)作、形成合力。組織部門要重視教育系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，選拔政治可靠、業(yè)務(wù)精良的干部充實學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子。宣傳部門要大力宣傳黨的教育方針政策和教育工作成就，為教育發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。發(fā)改、財政、人社等部門要對學(xué)校的基本建設(shè)、經(jīng)費投入、師資隊伍建設(shè)等加大傾斜和扶持力度，促進(jìn)教育事業(yè)又好又快地發(fā)展。

（六十二）維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。各級黨委政府和教育行政部門要解決好學(xué)校師生員工的實際困難和問題，加強教育信訪工作，維護(hù)師生的合法權(quán)益。各級各類學(xué)校要堅持穩(wěn)定壓倒一切的原則，完善矛盾糾紛排查化解機制、突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，妥善處置各種事端；建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施；加強學(xué)校安全、衛(wèi)生、食品及交通安全教育和管理工作，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，切實提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險和防范違法犯罪活動的能力。第二十二章 實 施

本《規(guī)劃綱要》是自治區(qū)今后十年教育事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，涉及面廣、任務(wù)重、要求高，必須調(diào)動全社會的力量，精心組織實施，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

貫徹實施《規(guī)劃綱要》是各級黨委、人民政府的重要職責(zé)，各級黨委、人民政府的主要負(fù)責(zé)人是實施《規(guī)劃綱要》的第一責(zé)任人。在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門要按照《規(guī)劃綱要》的部署和要求，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，分工明確，落實責(zé)任，共同推進(jìn)《規(guī)劃綱要》的貫徹實施。

自治區(qū)和各地、州、市要制定相應(yīng)的實施方案和配套的政策措施，按照《規(guī)劃綱要》的總體要求，分階段分步驟地組織實施。鼓勵各地因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作。各級人大、政協(xié)要關(guān)心和監(jiān)督《規(guī)劃綱要》的實施工作。媒體要加強輿論宣傳。

附件一：

組織實施重點工程項目

2010－2020年，以增強教育服務(wù)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和維護(hù)社會長治久安為目標(biāo)，以加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點，圍繞教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，組織實施一批教育工程。

一、雙語教育普及工程。實施雙語幼兒園、農(nóng)牧區(qū)雙語寄宿制學(xué)校、民漢合校普通高中、各學(xué)段雙語教育銜接體系等建設(shè)項目。建設(shè)優(yōu)質(zhì)雙語教育資源庫。

二、基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、均衡配置義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目。實施農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)、民漢合校普通高中建設(shè)、城市薄弱學(xué)校建設(shè)、超大班額學(xué)校改擴建項目，改善“國門學(xué)校”辦學(xué)條件，加強青少年活動場所建設(shè)。建設(shè)好一批特殊教育學(xué)校。實施農(nóng)牧區(qū)教師住房和周轉(zhuǎn)房建設(shè)項目。改善農(nóng)牧區(qū)學(xué)生特別是留守兒童寄宿條件。

三、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。實施中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，重點實施南疆四地州中等職業(yè)學(xué)校和薄弱中職學(xué)校建設(shè)項目，加強職教園區(qū)建設(shè)項目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享。建設(shè)一批示范性中、高等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)勢、特色實訓(xùn)基地建設(shè)項目。實施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提升、“雙師型”、“教學(xué)名師”教學(xué)團隊建設(shè)計劃。實施免費中等職業(yè)教育項目。

四、高等教育質(zhì)量提升工程。落實中西部高等教育振興計劃、對口支援學(xué)科建設(shè)計劃，實施“211工程”，實施特色學(xué)科、重點學(xué)科、重點實驗室和緊缺人才專業(yè)建設(shè)項目。實施高校高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)計劃、科技創(chuàng)新及哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生創(chuàng)新計劃。實施高校基礎(chǔ)能力建設(shè)、研究生基地建設(shè)及辦學(xué)空間拓展計劃。

五、中小學(xué)教師隊伍建設(shè)工程。開展義務(wù)教育教師的全員培訓(xùn)、雙語骨干教師培訓(xùn)、校本培訓(xùn)、信息技術(shù)培訓(xùn)和校長研修培訓(xùn)等項目。實施農(nóng)牧區(qū)雙語特崗教師招聘計劃，免費師范生教育計劃。實施國家對口支援新疆雙語教師工作方案，選派新疆教師赴內(nèi)地相關(guān)省市接受培養(yǎng)、培訓(xùn)，對口支援省市選派教師赴疆任教。實施中小學(xué)心理健康教育師資培訓(xùn)工程。完善中小學(xué)雙語教師培訓(xùn)基地建設(shè)。

六、教育信息化建設(shè)工程。實施中小學(xué)計算機普及工程，建成遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)平臺和遍及城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)有效共享的數(shù)字化教學(xué)資源庫建設(shè)項目，進(jìn)一步提升大中專院校教育信息化應(yīng)用水平，實現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“三種模式”全覆蓋。

七、教育國際交流合作工程。建設(shè)漢語國際推廣中亞基地，支持在周邊國家開設(shè)和辦好孔子學(xué)院、中學(xué)孔子課堂。實施引進(jìn)海外高層次人才、外國專家計劃。實施骨干教師海外研修計劃，擴大公派出國留學(xué)規(guī)模。實施留學(xué)新疆計劃，增加留學(xué)生政府獎學(xué)金等資助力度，擴大在疆留學(xué)生規(guī)模。

八、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工程。實施雙語幼兒園幼兒伙食補助、中小學(xué)寄宿學(xué)生生活費補助及助學(xué)金項目，實施大中專困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、師范生和南疆四地州中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免除學(xué)費計劃，將普通高中和研究生納入助學(xué)體系。實施中小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。

九、教育對口支援工程。實施內(nèi)地高校、國有大型企業(yè)對口支援新疆高校項目。擴大內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計劃、內(nèi)地新疆高中班辦學(xué)計劃。實施內(nèi)地新疆中職班計劃、區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招收南疆四地州學(xué)生計劃。實施東部地區(qū)對口支援貧困地區(qū)學(xué)校、大學(xué)生志愿服務(wù)西部、區(qū)內(nèi)城市對口支援農(nóng)牧區(qū)學(xué)校、自治區(qū)城鎮(zhèn)教師、大學(xué)生實習(xí)和志愿者支教計劃。

十、教育管理水平提升工程。實施黨政主管教育領(lǐng)導(dǎo)，教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校書記、校長、教學(xué)管理人員、班主任、幼兒園園長培訓(xùn)計劃。

附件二：

名詞釋義

1、十五年教育：指學(xué)前三年教育、九年義務(wù)教育和高中階段三年教育。

2、南疆三地州：喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州。

3、南疆四地州：喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)。

4、七地州及九縣市：喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)、伊犁哈薩克自治州、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、和靜縣、尉犁縣、若羌縣、伊吾縣、巴里坤縣、吐魯番市、托克遜縣、木壘縣、溫泉縣。

5、毛入學(xué)率：標(biāo)志教育相對規(guī)模和教育機會，是衡量教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，指學(xué)年度某級教育在校生數(shù)占相應(yīng)學(xué)齡人口總數(shù)比例。在校生中該學(xué)齡人數(shù)與相應(yīng)學(xué)齡人口總數(shù)的比例為凈入學(xué)率。

6、主要勞動年齡人口：勞動年齡人口指能夠從事一定強度要求工作的成年人口，成人人口總數(shù)減去法定退休年齡人口數(shù)量是勞動年齡人口數(shù)量。按照發(fā)達(dá)國家的教育普及水平和退休制度安排，國際組織將25歲至64歲人口統(tǒng)計為主要勞動年齡人口，我國通常將20歲至59歲人口作為相應(yīng)的比較指標(biāo)。

7、“雙證書制度”：指職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生同時獲得畢業(yè)證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書的制度。實施“雙證書”制度對于提高勞動者素質(zhì)，切實加強職業(yè)教育與勞動就業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，增強職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的實踐、創(chuàng)新能力和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力具有重要意義。

8、“雙師型”教師：指同時具備教師資格和職業(yè)資格，從事職業(yè)教育工作的教師。“雙師型”教師是教育教學(xué)能力和工作經(jīng)驗兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，對提高職業(yè)教育教學(xué)水平具有重要意義。

9、注冊入學(xué)制度：指在特定的教育領(lǐng)域或?qū)W校，具備一定資格的學(xué)生，在申請入學(xué)時面試直接注冊學(xué)習(xí)的制度。我國一些成人院校和職業(yè)學(xué)校已經(jīng)開始實行這一招生制度。

10、教師資格證書制度：指國家對教師實行的特定職業(yè)許可制度，是對專門從事教育教學(xué)人員職業(yè)準(zhǔn)入的基本要求，是公民獲得教師工作崗位的法定前提條件。教師資格證書包括教師資格基本條件、教師資格認(rèn)定程序等內(nèi)容。

11、雙語教師：指既能使用國家通用語言授課，又能使用少數(shù)民族語言進(jìn)行交流的各族教師。

12、雙語教育：指使用少數(shù)民族語言和國家通用語言組織教學(xué)的教學(xué)模式。

13、四個職業(yè)教育園區(qū)：第一是農(nóng)業(yè)、第二是工業(yè)、第三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、第四是石油化工業(yè)，四個職業(yè)教育園區(qū)。

14、農(nóng)牧區(qū)學(xué)校雙語教師特培計劃：為解決南疆四地州農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)雙語師資短缺問題，自治區(qū)于2007年啟動了每年500名專科層次招生規(guī)模的“南疆四地州農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)‘雙語’教師特培計劃”，采取“特招”、“特培”和“定向就業(yè)”相結(jié)合的方式，為南疆四地州農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)培養(yǎng)高素質(zhì)雙語師資。2009年拓展實施了“自治區(qū)農(nóng)牧區(qū)‘雙語’教師特培計劃”，將招生規(guī)模擴大到1100人，定向地州擴大到南北疆七地州和其他地區(qū)一些貧困縣、市，招生層次擴大到本科、專科、中師三個層次。2010年將每年1100人的“特培計劃”招生計劃納入到自治區(qū)免費師范生計劃。

第二篇：新疆維吾爾自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

新疆維吾爾自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）

發(fā)布者：上海市教育科學(xué)研究院 來源：新疆日報 日期：2010-10-22 12:47:00 人氣：634 序言

教育是穩(wěn)疆興疆、富民固邊的基石，在自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。強區(qū)必先強教。科學(xué)跨越，后發(fā)趕超，長治久安，教育要先行。優(yōu)先發(fā)展教育，對促進(jìn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。

黨和國家高度重視新疆的教育事業(yè)。自治區(qū)成立以來，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級各類教育蓬勃發(fā)展，取得歷史性成就，已建立起基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、具有地域特色的國民教育體系。進(jìn)入新世紀(jì)以來，免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育加快發(fā)展，高等教育步入大眾化階段，雙語教育快速推進(jìn)，教師隊伍素質(zhì)得到提高，學(xué)校黨的建設(shè)得到加強，德育和思想政治教育工作進(jìn)一步增強，教育投入大幅度增加，辦學(xué)條件顯著改善，學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善，農(nóng)牧區(qū)教育面貌發(fā)生了巨大變化，教育公平邁出重大步伐，保障了各族人民群眾依法平等接受教育的權(quán)利，提高了各族人民的素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善作出了重大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前和今后一個時期是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要戰(zhàn)略機遇期。以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕、和諧穩(wěn)定的美好新疆，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。面對機遇與挑戰(zhàn)，我們必須清醒地認(rèn)識到，自治區(qū)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和各族人民接受良好教育的要求，中央提出的教育規(guī)劃優(yōu)先、投入優(yōu)先、資源配置優(yōu)先的要求還需大力推進(jìn)落實。教育觀念、內(nèi)容、方法比較陳舊，素質(zhì)教育推進(jìn)困難，教育體制機制不夠完善，結(jié)構(gòu)布局不盡合理，教育投入不足，辦學(xué)條件仍需改善，教師隊伍建設(shè)亟待加強，雙語教育有效推進(jìn)任務(wù)繁重，教育質(zhì)量提高和均衡發(fā)展任務(wù)艱巨。加強和改進(jìn)黨的建設(shè)、德育和思想政治工作是教育系統(tǒng)絲毫不能懈怠的重要任務(wù)。

教育強區(qū)，人人有責(zé)。立足區(qū)情，著眼未來，從促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和維護(hù)邊疆長治久安的總體戰(zhàn)略出發(fā)，認(rèn)真貫徹國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面規(guī)劃到２０２０年自治區(qū)教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、改革重點和保障措施，推動教育事業(yè)在新的起點上科學(xué)發(fā)展，既是各族人民日益增長的迫切需求，又是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

第一部分總體戰(zhàn)略

第一章 指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實施科教興新和人才強區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，構(gòu)建和完善具有民族區(qū)域特色的現(xiàn)代教育體系，努力辦好各族人民滿意的教育，不斷增強教育對自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。

全面貫徹黨的教育方針和國家“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的工作方針，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，堅持分類指導(dǎo)、普及與提高相結(jié)合，推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為實現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安培養(yǎng)大批高素質(zhì)的勞動者、一批高層次專門人才和若干拔尖創(chuàng)新人才。

（二）總體目標(biāo)。到２０２０年，教育發(fā)展達(dá)到全國平均水平，位居西部前列，教育支撐自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的能力全面增強。

教育普及程度進(jìn)一步提高。到２０２０年，基本普及學(xué)前教育，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到８０％左右，學(xué)前兩年幼兒入園率達(dá)到９０％；義務(wù)教育進(jìn)一步鞏固提高，基本實現(xiàn)均衡發(fā)展；職業(yè)教育進(jìn)一步發(fā)展，高中階段教育加快普及，毛入學(xué)率達(dá)到９０％左右；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到４０％；義務(wù)教育階段特殊教育普及水平進(jìn)一步提高；掃除青壯年文盲；繼續(xù)教育參與率大幅提升；主要勞動年齡人口平均受教育年限從９年提高到１１年；新增勞動力平均受教育年限從１０年提高到１３年。

公平教育惠及各族人民。堅持教育的公益性和普惠性，建立以政府為主導(dǎo)、全社會共同促進(jìn)教育公平的機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化；依法保障公民享有接受良好教育的機會。重點保障困難群體接受教育的權(quán)利，大力扶持南疆等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，不斷縮小教育發(fā)展差距。

優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步豐富。擴大學(xué)前優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，推動普通高中多樣化發(fā)展，強化職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，提高高等教育辦學(xué)水平，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。發(fā)揮教育對口支援和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用，進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面和受益面，最大限度地滿足各族人民對高質(zhì)量、多樣化的教育需求。

全面提高少數(shù)民族教育質(zhì)量和水平。率先在七地州及九縣市普及學(xué)前兩年雙語教育，構(gòu)建學(xué)前和中小學(xué)相互銜接、師資合理配置、教學(xué)資源配套的雙語教育體系。加快南疆等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)普及高中階段教育進(jìn)程。統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，加快培養(yǎng)少數(shù)民族人才。

第二章 戰(zhàn)略重點

（三）實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。牢固樹立人才是第一資源的觀念，進(jìn)一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為提升各族人民的科學(xué)文化水平奠定堅實基礎(chǔ)。構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要的長效機制。營造全社會優(yōu)先關(guān)心支持教育事業(yè)發(fā)展、共同培育下一代的良好環(huán)境。

（四）促進(jìn)教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的基本前提。落實促進(jìn)教育公平的國家基本教育政策。教育公平的關(guān)鍵是保障機會公平，重點是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，目的是保障公民依法享有受教育的權(quán)利。

（五）提升普及水平。以義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展為重點，高水平高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育。以雙語教育為重點，加快普及學(xué)前教育。以職業(yè)教育為重點，加快普及高中階段教育。以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平為重點，加快高等教育大眾化發(fā)展步伐。構(gòu)建面向全民、形式多樣的現(xiàn)代國民教育體系，基本實現(xiàn)學(xué)有所教。

（六）推進(jìn)素質(zhì)教育。全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求。要把促進(jìn)學(xué)生健康全面發(fā)展作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持育人為本，德育為先，全面加強和改進(jìn)德育、智育、體育和美育。堅持能力為重，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)、實踐、創(chuàng)新能力，教育學(xué)生學(xué)會知識技能，學(xué)會動手動腦，學(xué)會生存生活，學(xué)會做人做事，促進(jìn)學(xué)生主動適應(yīng)社會，創(chuàng)造美好未來，使學(xué)生成為身心健康、具有良好的審美情趣和人文素養(yǎng)、熱愛勞動和勞動人民、德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（七）提高教育質(zhì)量。教育質(zhì)量是教育工作的生命。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，堅持把提高質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制，始終把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。

（八）推進(jìn)雙語教育。雙語教育事關(guān)中華民族整體利益，事關(guān)國家統(tǒng)一和民族團結(jié)進(jìn)步，對于增進(jìn)中華民族的凝聚力、向心力，構(gòu)建社會主義新型民族關(guān)系具有重要的戰(zhàn)略意義。堅持雙語教育服務(wù)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略地位，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，有效推進(jìn)各學(xué)段雙語教育。在具備條件的地方鼓勵和倡導(dǎo)民漢合校、民漢學(xué)生混合編班、各民族相互學(xué)習(xí)。

（九）加強民族團結(jié)。民族團結(jié)是新疆各族人民的生命線。民族團結(jié)教育是維護(hù)民族團結(jié)，構(gòu)建平等、團結(jié)、互助、和諧社會主義新型民族關(guān)系的基礎(chǔ)工程。各級各類學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)教育條例》，將愛國主義教育和維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)教育作為重要的教育內(nèi)容，貫穿于學(xué)校教育始終，使各級各類學(xué)校成為民族團結(jié)的典范。

（十）堅持改革創(chuàng)新。教育要發(fā)展，根本靠改革。以更新教育觀念為先導(dǎo)，以體制機制改革為重點，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，逐步建立具有區(qū)域特色的現(xiàn)代學(xué)校制度。改革質(zhì)量評價和考試招生制度，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、方法和手段，培養(yǎng)高質(zhì)量、多樣化的人才。不斷擴大教育開放程度，充分利用區(qū)外、境外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)一覽表

單位 2009年 2015年 2020年

學(xué)前教育

幼兒在園（學(xué)）人數(shù) 萬人 49.1 74.3 92.8 學(xué)前一年毛入園率 % 75 85 95 學(xué)前二年毛入園率 % 65 80 90

學(xué)前三年毛入園率 % 51.5 70.0 80.0

其中：七地州及九縣市幼兒在園（學(xué)）人數(shù) 萬人 31.7 55.0 68.0 七地州及九縣市學(xué)前二年毛入園率 % 57.0 85.0 95.0 九年義務(wù)教育

在校生 萬人 300.2 310.2 334.1 鞏固率 % 90.0 95.0 98.0 高中階段教育①

在校生 萬人 68.4 83.7 87.7 毛入學(xué)率 % 66.86 88.0 90.0

其中：南疆四地州高中階段在校生 萬人 15.2 36.4 42.8 初中畢業(yè)生升入高中階段升學(xué)率 % 36.0 88.0 95.0 高等教育②

在校生總規(guī)模（疆內(nèi)就讀）萬人 25.4 33.0 41.6 其中:在學(xué)研究生 萬人 1.2 1.8 2.5

普通本專科在校生 萬人 24.2 31.2 39.1 毛入學(xué)率（%）22.02 32.0 40

主要勞動年齡人口平均受教育年限 年 9.1 10.5 11.0 新增勞動力平均受教育年限 年 10.1 12.0 13.5 其中：受過高中階段及以上教育 % 29.5 50.0 78.0

注：①含中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)；②不含新疆籍在內(nèi)地高校就讀的學(xué)生

第二部分發(fā)展任務(wù) 第三章 思想政治教育

（十一）堅持德育為先。立德樹人，堅持社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對學(xué)校教育工作的主導(dǎo)權(quán)，把社會主義核心價值體系貫穿于國民教育的全過程，鞏固社會主義辦學(xué)陣地，確保黨的教育方針全面貫徹落實。加強學(xué)校德育和思想政治教育隊伍建設(shè)，建立健全輔導(dǎo)員、班主任選拔、培養(yǎng)、使用、培訓(xùn)機制，造就一支高素質(zhì)、高層次、高水平的思想政治工作和德育骨干隊伍。加強學(xué)校黨組織對共青團、少先隊組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮團、隊組織在學(xué)校思想政治工作中的積極作用。

（十二）增強德育的針對性和實效性。堅持用發(fā)展著的馬克思主義教育廣大學(xué)生，堅持不懈地開展民族團結(jié)教育，把“三個離不開”“四個認(rèn)同”和馬克思主義“五觀”教育作為德育的重要內(nèi)容，深入推動中國特色社會主義理論體系和黨的民族理論、民族政策進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育，春風(fēng)化雨，潛移默化，寓教于樂，豐富德育內(nèi)容，創(chuàng)新德育形式和手段，完善德育評估，構(gòu)建各學(xué)段有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力。加強無神論教育，堅持教育與宗教相分離，增強學(xué)生的國家意識、法律意識、中華民族意識和公民意識，培育青少年學(xué)生崇尚科學(xué)、反對迷信、追求真理的科學(xué)精神，培養(yǎng)社會主義合格公民。

（十三）營造有利于青少年健康成長的良好環(huán)境。堅持學(xué)前、中小學(xué)、高等教育相銜接，促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會相配合，共同營造良好的育人環(huán)境。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動，為師生創(chuàng)造安定有序、團結(jié)和諧的環(huán)境。加強生命教育、安全教育、國防教育、心理健康教育和學(xué)校安全管理，強化校園網(wǎng)絡(luò)管理和周邊治安綜合治理。

第四章 雙語教育

（十四）有效推進(jìn)雙語教育。到２０１２年，基本普及少數(shù)民族學(xué)前兩年雙語教育，接受學(xué)前兩年雙語教育的少數(shù)民族幼兒占同年齡段少數(shù)民族幼兒的８５％以上；到２０１５年，少數(shù)民族中小學(xué)基本普及雙語教育，接受雙語教育的少數(shù)民族中小學(xué)生占少數(shù)民族中小學(xué)生的７５％左右；到２０２０年，接受雙語教育的少數(shù)民族中小學(xué)生占少數(shù)民族中小學(xué)生的９０％以上，少數(shù)民族高中畢業(yè)生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。力爭經(jīng)過十年的努力，構(gòu)建起各學(xué)段相互銜接、各學(xué)科相互滲透的具有新疆特色的雙語教育體系。

推進(jìn)雙語教育要堅持積極、穩(wěn)妥、有序的原則，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)規(guī)劃、分步實施的原則，堅持尊重教育規(guī)律、科學(xué)推進(jìn)的原則和堅持民漢兼通培養(yǎng)、民漢教學(xué)并行的原則，從幼兒抓起、從教師抓起，把握推進(jìn)節(jié)奏，注重學(xué)段銜接，確保教育質(zhì)量，科學(xué)推進(jìn)雙語教育。

（十五）切實提高各學(xué)段的雙語教育水平。對接受過學(xué)前兩年雙語教育的學(xué)生，從小學(xué)一年級起，實行雙語教育。在中小學(xué)，逐步擴大雙語教育的覆蓋面，對使用本民族語言文字教學(xué)、加授國家通用語言文字的學(xué)生，適當(dāng)加大國家通用語言文字授課課時和課程門類，以提高學(xué)生掌握國家通用語言文字的能力。

少數(shù)民族語言文字教學(xué)是雙語教育的重要組成部分。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利。推進(jìn)雙語教育，要重視本民族語言文字教學(xué)工作，保證教學(xué)課時和教學(xué)質(zhì)量。在中小學(xué)普及雙語教育的過程中，可以相應(yīng)保留以本民族語言文字教學(xué)為主，加授國家通用語言文字的普通教學(xué)班，以適應(yīng)家長和學(xué)生的選擇。為在漢語言學(xué)校學(xué)習(xí)的少數(shù)民族學(xué)生開設(shè)本民族語文課，并鼓勵母語為漢語的學(xué)生學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言文字。

積極支持少數(shù)民族聚居地區(qū)辦好學(xué)前雙語幼兒園或?qū)W前班。有條件的地方倡導(dǎo)民漢合園、合校。積極鼓勵民漢學(xué)生混合編班。高等學(xué)校要推進(jìn)國家通用語言文字教學(xué)，除少數(shù)民族語言文學(xué)等專業(yè)外，專業(yè)課盡可能用國家通用語言文字授課。加快預(yù)科教育改革，逐步實現(xiàn)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校少數(shù)民族學(xué)生跨越預(yù)科教育階段直接用國家通用語言文字接受教育。

加強雙語教育研究，完善雙語教材體系，改進(jìn)教學(xué)方法，改革教學(xué)內(nèi)容，積極探索建立雙語教育標(biāo)準(zhǔn)體系、課程體系、考核評價體系和督導(dǎo)評估機制，鼓勵學(xué)校積極開展雙語教育的改革試驗，提高教學(xué)質(zhì)量。

（十六）進(jìn)一步擴大內(nèi)地新疆高中班，區(qū)內(nèi)初中班、高中班和內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計劃招生規(guī)模。到２０１４年，實現(xiàn)內(nèi)地新疆高中班和區(qū)內(nèi)初中班年招生規(guī)模各１００００人。啟動實施內(nèi)地中職班。擴大區(qū)內(nèi)中職學(xué)校對口招收南疆四地州初、高中畢業(yè)生規(guī)模。內(nèi)地高中班、內(nèi)地中職班、區(qū)內(nèi)初中班和高中班招生繼續(xù)向農(nóng)牧區(qū)傾斜。推進(jìn)內(nèi)地高中班學(xué)生插班、混合編班學(xué)習(xí)。優(yōu)化內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計劃生源結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持不懈地做好內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計劃、內(nèi)地高中班、內(nèi)地中職班、區(qū)內(nèi)初中班和高中班學(xué)生的思想政治教育和德育工作。堅持政府推動、政策引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，認(rèn)真做好內(nèi)地高校新疆畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作。

第五章 學(xué)前教育

（十七）加快普及學(xué)前教育。學(xué)前教育實行政府主導(dǎo)、公辦為主、社會參與的辦學(xué)體制，教育行政部門宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理學(xué)前教育，其他相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。以少數(shù)民族學(xué)前雙語教育為突破口，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，將學(xué)前教育逐步納入基本公共教育服務(wù)體系。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)。建立健全幼兒園準(zhǔn)入、督導(dǎo)評估制度和教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦園行為。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，依法落實幼兒教師的待遇和地位。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，加強保教結(jié)合，實行科學(xué)的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。大力宣傳０－３歲嬰幼兒教育的科學(xué)知識和方法。

（十八）重點發(fā)展農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育。以國家農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語幼兒園建設(shè)工程項目為基礎(chǔ)，充分利用農(nóng)牧區(qū)學(xué)校布局調(diào)整后的校舍和教師資源發(fā)展學(xué)前教育。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，以村級幼兒園（班）為基礎(chǔ)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園（班）的示范指導(dǎo)作用，加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育。

第六章 義務(wù)教育

（十九）鞏固提高義務(wù)教育水平。依法實施義務(wù)教育，確保適齡兒童少年接受良好的義務(wù)教育是教育工作的重中之重。注重品行培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習(xí)慣。到２０２０年，實現(xiàn)全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展，鼓勵和支持有條件的地方率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。

鞏固義務(wù)教育普及成果。按照城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的需要和方便學(xué)生就近入學(xué)的原則，合理規(guī)劃學(xué)校布局。集中辦好一批農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校和農(nóng)牧民定居點學(xué)校，同時辦好必要的教學(xué)點。堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，保障外來務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育以及在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的相關(guān)權(quán)益。建立農(nóng)牧區(qū)留守兒童關(guān)愛機制和教育服務(wù)體系。

提高義務(wù)教育質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)，深化課程改革。推行小班教學(xué)。配齊音樂、體育、美術(shù)和綜合實踐活動等學(xué)科教師，開足開好規(guī)定課程。加強青少年校外教育基地、校外活動場所和中小學(xué)綜合實踐活動基地建設(shè)和管理。

增強學(xué)生體質(zhì)。大力開展“陽光體育”活動，保證學(xué)生每天一小時鍛煉時間。科學(xué)安排學(xué)習(xí)、生活、鍛煉，保證學(xué)生睡眠時間，保護(hù)學(xué)生視力。貫徹《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，加強學(xué)校特別是寄宿制學(xué)校生活與衛(wèi)生設(shè)施管理，積極推進(jìn)學(xué)生飲用奶計劃，引導(dǎo)家長改進(jìn)學(xué)生飲食習(xí)慣，提高農(nóng)牧區(qū)學(xué)生營養(yǎng)水平。

（二十）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的責(zé)任，是考核政府工作的重要指標(biāo)。建立以縣為主的義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和保障機制，推動區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。

縮小校際差距。建立優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校幫扶薄弱學(xué)校機制，進(jìn)一步改善農(nóng)牧區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，建立縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流機制。禁止在義務(wù)教育階段設(shè)置重點學(xué)校、重點班。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初級中學(xué)的辦法，著力解決擇校問題。在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。

加快縮小城鄉(xiāng)差距。以縣為單位，建立健全城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，落實新增教育經(jīng)費、教師配置、學(xué)校建設(shè)向農(nóng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜的政策，率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在全疆范圍內(nèi)推進(jìn)。

逐步縮小區(qū)域差距。加大對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付力度。實施好教育援疆項目，農(nóng)村雙語教師特設(shè)崗位招聘計劃、城市學(xué)校教師支教和高校學(xué)生實習(xí)支教計劃，逐步縮小南北疆之間、經(jīng)濟發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的教育差距。

（二十一）減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會的責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭和社會必須共同努力。各級政府要把減負(fù)作為教育工作的重要目標(biāo)，落實到學(xué)校教育教學(xué)的全過程，促進(jìn)學(xué)生生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。率先在全疆實現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)。加強中小學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為，改革考試評價制度和學(xué)校考核辦法，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度。各級政府和教育部門不得向?qū)W校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)和對地區(qū)、學(xué)校以升學(xué)率進(jìn)行排名。中小學(xué)要把減負(fù)落實到課程、教學(xué)、評價、管理的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，改進(jìn)教學(xué)方法，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，科學(xué)合理地安排學(xué)生的課業(yè)量，減少考試次數(shù)，不得隨意增加課時和提高教學(xué)難度。中小學(xué)學(xué)生成績實行等級評定制，規(guī)范各種培訓(xùn)、補習(xí)機構(gòu)和教輔市場。義務(wù)教育階段學(xué)校不得要求和組織學(xué)生參加學(xué)科輔導(dǎo)班和未經(jīng)批準(zhǔn)的學(xué)科競賽，不得將各種考級、競賽成績作為學(xué)生入學(xué)和升學(xué)的依據(jù)。引導(dǎo)家長樹立正確的教育觀念，尊重子女的健康情趣，家長要與學(xué)校配合，共同減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

第七章 高中階段教育

（二十二）加快普及高中階段教育。高中階段教育是學(xué)生成長的重要階段，要注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強自立和適應(yīng)社會的能力。統(tǒng)籌高中階段教育資源，構(gòu)建普通高中、中等職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。重點發(fā)展中等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，逐步實現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模大體相當(dāng)，到２０１５年在全疆基本普及高中階段教育，基本滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。推進(jìn)高中階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。在中央和兄弟省市的支持下，有條件的地區(qū)和經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)率先普及高中階段教育。

（二十三）提高普通高中教育質(zhì)量。堅持科學(xué)的質(zhì)量觀，注重基礎(chǔ)知識和基本能力的培養(yǎng)，著力提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，糾正單純追求考試分?jǐn)?shù)的“應(yīng)試教育”傾向。在保證必修課質(zhì)量的同時，結(jié)合實際，設(shè)置豐富多樣、高質(zhì)量的選修課程，滿足學(xué)生多元化發(fā)展需要。改進(jìn)教學(xué)方式，加強實驗教學(xué)、研究性學(xué)習(xí)和社會實踐，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。建立教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價和學(xué)分管理制度，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強對學(xué)生思想、心理、學(xué)業(yè)等方面的指導(dǎo)。逐步消除大班額現(xiàn)象。

（二十四）推動普通高中多樣化發(fā)展。推動普通高中多樣化和特色化發(fā)展，推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，鼓勵學(xué)校辦出特色，形成一批科技、外（雙）語、藝術(shù)和體育等見長的特色高中，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。優(yōu)化普通高中教育資源，進(jìn)一步擴大寄宿制規(guī)模。支持普通高中開設(shè)地方特色的職業(yè)教育課程。

第八章 職業(yè)教育

（二十五）大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)、緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的重要途徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。各級政府要切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，樹立大職教理念，把發(fā)展職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌教育、人力資源和社會保障等部門、行業(yè)的職業(yè)教育資源，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局，促使規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與自治區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的需求相適應(yīng)；統(tǒng)籌中等和高等、區(qū)內(nèi)和區(qū)外職業(yè)教育資源，構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育相互貫通、職前與職后教育相互銜接、學(xué)歷學(xué)制教育與職業(yè)技能培訓(xùn)為一體的職業(yè)教育體系。２０２０年，形成普通教育與職業(yè)教育、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育有序銜接的職業(yè)教育格局，畢業(yè)生的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力明顯增強。

（二十六）提高職業(yè)教育水平。以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為重點，開展面向人人、面向社會的職業(yè)教育。制定職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步加強自治區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、石油石化、煤炭、紡織等職業(yè)教育園區(qū)（基地）建設(shè)，完善園區(qū)運行管理機制，拓展職業(yè)教育集團化、規(guī)模化、連鎖化辦學(xué)。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐，建設(shè)一批自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、地州特色產(chǎn)業(yè)等實訓(xùn)基地，擴充高等教育、中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，提升縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培養(yǎng)、培訓(xùn)能力，建立和完善將未升學(xué)初、高中畢業(yè)生納入職業(yè)技能培訓(xùn)的機制。支持一批示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)，支持一批職業(yè)學(xué)校緊缺、特色專業(yè)和精品專業(yè)、精品課程建設(shè)。大力開展職業(yè)技能競賽，以賽代試；積極推進(jìn)職業(yè)技能鑒定，以鑒代試，切實提升技能型實用人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

（二十七）調(diào)動行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)的積極性。建立和完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與，有利于職業(yè)教育發(fā)展的辦學(xué)機制和工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)校企合作制度化。扶持有條件的行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵行業(yè)、企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入，完善企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和教師實踐制度，鼓勵委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)。實施就業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵用人單位優(yōu)先錄用接受過職業(yè)教育的人員，完善技能型人才成長的政策。

（二十八）加快農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。發(fā)展農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。加強縣級職業(yè)學(xué)校和農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)，健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展面向“三農(nóng)”的科學(xué)技術(shù)普及教育、實用技術(shù)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，支持學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民。

開展城鄉(xiāng)之間、南北疆之間、區(qū)內(nèi)和區(qū)外合作辦學(xué)、聯(lián)合招生，鼓勵更多農(nóng)牧區(qū)青少年接受職業(yè)教育。加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)開辦職業(yè)教育特色班。進(jìn)一步辦好涉農(nóng)專業(yè)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二十九）增強職業(yè)教育的吸引力。進(jìn)一步完善中等職業(yè)教育免費制度，在南疆三地州農(nóng)牧民子女就讀中等職業(yè)學(xué)校實行免學(xué)費政策的基礎(chǔ)上，逐步對全區(qū)農(nóng)牧民子女就讀中等職業(yè)學(xué)校實行免學(xué)費政策，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。拓寬職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道，完善直通升學(xué)制度。實施職業(yè)學(xué)校“雙證書”制度，堅持全日制與非全日制并重，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校課程設(shè)置與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的溝通和學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的銜接，以就業(yè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校根據(jù)市場設(shè)專業(yè)，根據(jù)崗位設(shè)課程。完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，堅持先培訓(xùn)后上崗的原則，加大勞動預(yù)備制培訓(xùn)力度，逐步實施農(nóng)牧區(qū)新增勞動力免費培訓(xùn)。加大對有突出貢獻(xiàn)的高技能人才的宣傳表彰力度，提高技能型人才的社會地位和待遇，營造人人可成才、行行出狀元的良好社會氛圍。

第九章 高等教育

（三十）提高高等教育質(zhì)量。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。高等學(xué)校要進(jìn)一步明確辦學(xué)指導(dǎo)思想，緊密結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)，牢固樹立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位。以提高質(zhì)量為核心，全面推進(jìn)高等教育發(fā)展，增強服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安的能力，構(gòu)建領(lǐng)先于周邊國家的高等教育競爭優(yōu)勢。到２０２０年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理、體系更加完善、特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的整體水平顯著提升。

深化人才培養(yǎng)模式改革和教學(xué)改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。改善生源結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)民漢學(xué)生混合編班教學(xué)；完善教授為低年級學(xué)生和少數(shù)民族預(yù)科生授課制度；積極推進(jìn)學(xué)分制和彈性學(xué)制，促進(jìn)文理交融；強化實踐和實驗教學(xué)環(huán)節(jié)，建立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制；繼續(xù)實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”；健全教學(xué)質(zhì)量保障體系和教學(xué)督導(dǎo)、評價體系，增強誠信意識，樹立優(yōu)良教風(fēng)和學(xué)風(fēng)；不斷加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育。推進(jìn)研究生培養(yǎng)機制改革，建立以科學(xué)研究與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，實施研究生教育創(chuàng)新計劃。加強管理，不斷提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

（三十一）優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加強對高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置的宏觀調(diào)控，形成布局合理、優(yōu)勢突出的學(xué)科專業(yè)體系。促進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科和傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科穩(wěn)步發(fā)展，加強重點、特色學(xué)科和緊缺人才專業(yè)建設(shè)，特別是工程技術(shù)類、高新技術(shù)類專業(yè)建設(shè)。拓展重點學(xué)科覆蓋自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展領(lǐng)域的范圍，盡快使部分學(xué)科、專業(yè)達(dá)到國內(nèi)和中亞先進(jìn)水平。

優(yōu)化辦學(xué)層次、類型結(jié)構(gòu)。實行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭創(chuàng)一流。積極發(fā)展高等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，加快發(fā)展研究生教育，特別是專業(yè)學(xué)位研究生教育。按照建設(shè)“西部先進(jìn)、中亞一流、國際知名”高水平大學(xué)的目標(biāo)，繼續(xù)實施新疆大學(xué)、石河子大學(xué)“２１１工程”建設(shè)項目及其他專項建設(shè)；啟動特色、重點學(xué)科項目學(xué)校建設(shè)，重點提高師范院校雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)能力，支持自治區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)藥、財經(jīng)、藝術(shù)等院校建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)國家和自治區(qū)示范性高職院校建設(shè)項目；繼續(xù)辦好遠(yuǎn)程和成人高等教育。

優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。鞏固發(fā)揮首府高等教育優(yōu)勢，支持南北疆重點地區(qū)發(fā)展高等教育。建立和完善政府、行業(yè)、企業(yè)與高校共建機制。依托中央支持以及對口支援、援疆學(xué)科建設(shè)計劃，加快提升自治區(qū)高校辦學(xué)水平。加強高校之間的交流合作，鼓勵高校共享優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三十二）增強高校科技創(chuàng)新與服務(wù)能力。充分發(fā)揮高校在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中的重要作用，增強高校主動為社會服務(wù)的意識和能力。大力開展自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)和新疆歷史、民族、宗教以及少數(shù)民族語言文化的研究。堅持圍繞國家、自治區(qū)戰(zhàn)略重點和產(chǎn)業(yè)需求，進(jìn)行基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。深化高校科研體制改革，促進(jìn)高校、科研院所和企業(yè)科技資源共享，支持高校培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的教學(xué)與科研相結(jié)合的團隊。堅持科研與教學(xué)互動、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。充分發(fā)揮研究生在科學(xué)研究中的作用。統(tǒng)籌高校重點實驗室、重點研究基地、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大對重大科研項目和創(chuàng)新團隊的支持力度。建立健全以創(chuàng)新和質(zhì)量及貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的高校科研評價機制。支持高校積極開展以中亞及周邊國家為重點的國際交流與合作。充分利用高校優(yōu)勢，發(fā)展和引領(lǐng)先進(jìn)文化，積極參與政府決策咨詢，開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)和人文素質(zhì)。鼓勵高校師生積極開展志愿服務(wù)，增強服務(wù)社會的能力。

第十一章 繼續(xù)教育

（三十五）建立健全繼續(xù)教育體制機制。繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要途徑。以政府為主導(dǎo)，組建跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌繼續(xù)教育。行業(yè)主管部門或協(xié)會負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施。推進(jìn)繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。加快法制建設(shè)，建立、完善繼續(xù)教育激勵機制、質(zhì)量監(jiān)控體系和評估機制。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。圍繞自治區(qū)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)牧區(qū)實用人才隊伍建設(shè)要求以及就業(yè)再就業(yè)的需要，以民族團結(jié)教育、雙語教育和新知識、新技能培訓(xùn)為重點，有計劃、分層次開展繼續(xù)教育。探索和建立符合城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)實際需要的繼續(xù)教育形式，重視老年教育，進(jìn)一步完善掃盲工作機制。到２０２０年，基本滿足公民多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。

（三十六）建立靈活開放的終身教育體系。整合繼續(xù)教育資源，鼓勵學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)機構(gòu)為學(xué)習(xí)者提供便利的學(xué)習(xí)條件。搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，促進(jìn)各類教育相互銜接與溝通，完善寬進(jìn)嚴(yán)出的教學(xué)管理制度和分階段完成學(xué)業(yè)的學(xué)習(xí)制度，實行繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)不同類型教育之間的學(xué)分互認(rèn)，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的銜接。建立和完善信息化技術(shù)服務(wù)支撐體系，依托衛(wèi)星、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)平臺，在新疆廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上組建開放式大學(xué)；擴大自學(xué)考試的服務(wù)功能，加強繼續(xù)教育資源庫建設(shè)，建立全民終身學(xué)習(xí)的平臺，構(gòu)建學(xué)歷和職業(yè)資格相互貫通的終身學(xué)習(xí)框架。

第十五章 管理體制改革

（四十三）健全權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，提高教育公共服務(wù)水平。促進(jìn)管、辦、評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、宏觀管理各級各類教育。統(tǒng)籌管理義務(wù)教育，依法落實發(fā)展義務(wù)教育的財政責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；促進(jìn)高中階段學(xué)校合理布局，加快普及高中階段教育，重點扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)高中階段教育，支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育；依法審批設(shè)立專科學(xué)歷教育的高校，合理設(shè)置和調(diào)整高校及學(xué)科專業(yè)布局，審批區(qū)屬本科院校學(xué)士學(xué)位授予單位和已確定為碩士學(xué)位授予單位的學(xué)位授予點；推進(jìn)雙語教育全面普及；合理確定各級各類學(xué)校辦學(xué)條件、教師編制等標(biāo)準(zhǔn)；完善自治區(qū)本級對地（州、市）的財政轉(zhuǎn)移支付體制，加大對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育事業(yè)的支持力度；支持和督促地（州、市）和縣（市、區(qū)）級人民政府履行職責(zé)，發(fā)展、管理好地方教育。

地（州、市）人民政府（行署）落實自治區(qū)重大教育改革和發(fā)展的大政方針。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展；普通高中由地（州、市）和縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)管理；中等職業(yè)教育實行分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制；整體推進(jìn)各學(xué)段雙語教育；合理確定各類學(xué)校布局。

縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)管理義務(wù)教育、普及雙語教育和高中階段教育的主要責(zé)任。具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)學(xué)校布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全；統(tǒng)籌教育經(jīng)費管理使用；統(tǒng)一聘任、調(diào)配和管理教師，開展校長、教師輪崗交流，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展；發(fā)展高中階段教育；有序銜接各學(xué)段雙語教育；組織開展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。

（四十四）轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。依法綜合利用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，履行公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序。重大教育決策出臺要充分咨詢論證，聽取群眾意見。培育專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。整合自治區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測、評估機構(gòu)，完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報告。建立教育基本信息公開制度，加強教育監(jiān)督檢查，完善教育問責(zé)機制。

（四十五）建立現(xiàn)代學(xué)校制度。明確政府管理學(xué)校和學(xué)校辦學(xué)的權(quán)責(zé)，推進(jìn)政校分開、管辦分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理，民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。

完善現(xiàn)代大學(xué)制度，依法落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施，自主管理和使用人才，自主開展教學(xué)、科研、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費，自主確定收入分配。公辦學(xué)校要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權(quán)。發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)評價中的重要作用。加強教職工代表大會、工會和學(xué)生代表大會制度建設(shè)，發(fā)揮群眾團體的作用。加強高校章程建設(shè)。擴大社會合作，推進(jìn)專業(yè)評價。

完善普通中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長任職條件和任用辦法。實行校務(wù)會議等管理制度，健全教職工代表大會制度，建立中小學(xué)家長委員會，引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督。擴大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。擴大中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置權(quán)，建立中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)合作制度。

第十六章 擴大教育開放

（四十六）擴大教育開放，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。提高新疆教育國際化水平是加快改革開放，建設(shè)向西開放橋頭堡的必然要求。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以中亞地區(qū)和周邊國家為重點，依托上海合作組織平臺，在國家教育開放框架體系內(nèi)，積極參與國際雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性教育合作，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對外開放格局。探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源，加強與國（境）外高水平教育機構(gòu)合作，建立教學(xué)科研合作平臺，通過教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授，推進(jìn)中外合作辦學(xué)，不斷提高新疆教育的國際化水平。

堅持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的方針，擴大出國留學(xué)規(guī)模，提高公派出國留學(xué)的層次、質(zhì)量和效益，加強對自費出國留學(xué)的政策引導(dǎo)，提高對留學(xué)人員的服務(wù)和管理水平。有重點地選派一批中青年骨干教師、學(xué)科帶頭人及高校研究生進(jìn)入國際高水平大學(xué)、實驗室進(jìn)修提高、攻讀學(xué)位，加快培養(yǎng)一批自治區(qū)重點學(xué)科領(lǐng)軍人才。培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)合作與競爭的國際化人才。制定優(yōu)惠政策，吸引國外高層次人才和留學(xué)人員來疆工作。

（四十七）提高與周邊國家教育交流合作水平。加強漢語國際推廣中亞基地和孔子學(xué)院建設(shè)，拓展與中亞及周邊國家教育機構(gòu)的交流合作渠道，提高國際教育服務(wù)和辦學(xué)水平，不斷提升來華留學(xué)生教育質(zhì)量。加強外國留學(xué)生教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)，逐步增加周邊國家來華留學(xué)生政府獎學(xué)金，進(jìn)一步擴大外國留學(xué)生規(guī)模。加大教育國際援助力度，為周邊發(fā)展中國家培養(yǎng)培訓(xùn)專門人才。逐步把新疆建成面向中亞的人才培養(yǎng)基地及周邊國家學(xué)生留學(xué)中國的重要目的地，增強新疆在周邊國家以及國際上的教育和文化影響力。

第四部分 保障措施

第十七章 教師隊伍建設(shè)

（四十八）建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。教育大計，教師為本。教師是教育事業(yè)的第一資源。嚴(yán)格教師資質(zhì)，提升教師素質(zhì)，努力建設(shè)立場堅定、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。到２０２０年，中小學(xué)教師學(xué)歷層次進(jìn)一步提升，雙語教師比例基本滿足普及雙語教育的需要，職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師中“雙師型”比例達(dá)到７０％左右，高等職業(yè)學(xué)校專任教師中具有碩士及以上學(xué)位的比例達(dá)到５０％左右，普通本科院校專任教師中具有碩士及以上學(xué)位的比例達(dá)到７０％以上，其中具有博士學(xué)位的比例力爭達(dá)到３０％。

加強教師的愛國主義、民族團結(jié)及職業(yè)理想、職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。將師德教育納入教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)規(guī)劃。建立師德教育評估的長效機制，將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內(nèi)容。采取綜合措施，形成良好的學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣，克服學(xué)術(shù)浮躁，查處學(xué)術(shù)不端行為。

提高教師業(yè)務(wù)水平。構(gòu)建以師范院校為主體、綜合大學(xué)及其他高校參與、開放靈活的教師教育體系。加強師范類院校和各級教師培訓(xùn)基地建設(shè)。構(gòu)建多層次、立體化的教師培養(yǎng)、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升教師教育的層次和水平。

以農(nóng)牧區(qū)教師和雙語教師為重點，加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。完善師范生免費教育制度，深化師范院校人才培養(yǎng)模式改革，繼續(xù)實施農(nóng)牧區(qū)學(xué)校雙語教師特培計劃，加大農(nóng)牧區(qū)學(xué)前和中小學(xué)教師培養(yǎng)力度。完善教師培訓(xùn)制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，對教師實行每五年一周期的全員培訓(xùn)。加強校長培訓(xùn)，重視輔導(dǎo)員和班主任培訓(xùn)。充分利用國家中小學(xué)教師培訓(xùn)計劃向新疆傾斜的政策，通過中央財政專項支持、教育對口援助和自主培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加大雙語教師培訓(xùn)力度。實施國家、自治區(qū)級雙語教師培訓(xùn)工程，扶持地區(qū)級培訓(xùn)，鼓勵縣級和校本培訓(xùn)，確保３５歲以下中小學(xué)少數(shù)民族雙語教師全員參訓(xùn)。擴大內(nèi)地對口支援省市選派教師援疆支教規(guī)模，擴大大學(xué)生實習(xí)支教和志愿者支教規(guī)模，按需補充各學(xué)段、各學(xué)科短缺的雙語師資。

加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提高職業(yè)學(xué)校持有專業(yè)資格證書和職業(yè)資格證書教師比例。依托相關(guān)高等學(xué)校和大中型企業(yè)共同建設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地。實施教學(xué)名師、優(yōu)秀教學(xué)團隊建設(shè)工程和特聘兼職教師資助計劃。完善相關(guān)人事聘（任）用制度，打通具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)學(xué)校從教的渠道，鼓勵職業(yè)學(xué)校聘請生產(chǎn)一線專家、技術(shù)人員、社會上的能工巧匠擔(dān)任兼職教師。建立職業(yè)學(xué)校教師定期到企業(yè)實踐制度。

以提高高校教師教學(xué)水平、科研創(chuàng)新能力和社會服務(wù)能力為目標(biāo)，以學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團隊建設(shè)為重點，進(jìn)一步優(yōu)化高校教師隊伍結(jié)構(gòu)，提升學(xué)歷層次。實施“天山學(xué)者計劃”等高層次人才建設(shè)項目，以中青年學(xué)科帶頭人和教學(xué)名師隊伍建設(shè)為重點，老中青結(jié)合，穩(wěn)定、集聚和造就一批學(xué)科領(lǐng)軍人才。促進(jìn)跨學(xué)科、跨單位合作，形成高水平的教學(xué)和科研創(chuàng)新團隊。鼓勵高校面向社會招聘優(yōu)秀人才擔(dān)任專兼職教師。加快少數(shù)民族骨干教師培養(yǎng)。

（四十九）加強教師隊伍管理。嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，按照國家教師資格標(biāo)準(zhǔn)，堅持教師任職學(xué)歷條件、品行要求和專業(yè)素質(zhì)，實行自治區(qū)統(tǒng)一的中小學(xué)及學(xué)前教師資格考試和資格認(rèn)定，實施教師資格證書定期登記制度。建立和完善自治區(qū)統(tǒng)籌中小學(xué)及學(xué)前教師招聘管理機制，實施農(nóng)牧區(qū)雙語教師特設(shè)崗位計劃。制定幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)牧區(qū)雙語幼兒園教師編制管理。制定職業(yè)學(xué)校和普通高校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，形成動態(tài)管理機制。縣級教育行政部門依法履行中小學(xué)教師流動調(diào)配、繼續(xù)教育、職務(wù)（職稱）評聘、績效考核等管理職能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和職務(wù)（職稱）結(jié)構(gòu)比例，并適當(dāng)向農(nóng)牧區(qū)學(xué)校、雙語學(xué)校傾斜。

建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列，在普通中小學(xué)設(shè)立正高級教師職務(wù)（職稱）。建立統(tǒng)一的職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)（職稱）系列，在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。全面推行崗位管理和聘用制，實行因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、崗變薪變制度。創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，完善激勵機制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級職務(wù)（職稱），原則上要有在農(nóng)牧區(qū)學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年以上工作經(jīng)歷。建立優(yōu)秀教師脫穎而出的新機制，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。建立教師退出機制。制定校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，推行校長職級制。

（五十）提高教師地位和待遇。認(rèn)真貫徹《教師法》，依法保證教師的平均工資水平不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資，完善津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)。到縣以下學(xué)校履行服務(wù)期的高校畢業(yè)生，享受政府代償學(xué)費和助學(xué)貸款政策。適當(dāng)提高雙語教師、農(nóng)牧區(qū)教師中級和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）比例。落實教師醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障政策，改善教師的工作和生活條件。關(guān)心教師身心健康。將教師住房納入政府保障性住房體系，在城區(qū)為農(nóng)牧區(qū)教師修建保障性住房，為在鄉(xiāng)村學(xué)校工作的教師建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍，保障食宿基本需求。完善教師表彰制度，提高特級教師的待遇，對教學(xué)能手、教學(xué)名師、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者和在農(nóng)牧區(qū)長期從教，貢獻(xiàn)突出的教師給予獎勵。營造尊師重教的良好社會風(fēng)尚。

第十八章 經(jīng)費保障

（五十一）加大公共財政投入力度。教育投入是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是公共財政的重要職能。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，不斷增加教育投入。

各級政府要把教育作為財政支出的重點領(lǐng)域優(yōu)先保障。嚴(yán)格按照《教育法》等法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。足額征收教育費附加和地方教育附加，專項用于教育事業(yè)。繼續(xù)落實好農(nóng)牧區(qū)稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的政策。教育專項安排要向農(nóng)牧區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。確保自治區(qū)財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在４％以上，并隨經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長進(jìn)一步提高。

完善投入機制。進(jìn)一步明確各級政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，完善各級教育經(jīng)費投入機制，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。制定并逐步完善各級各類學(xué)校人均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和人均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步完善多渠道籌措教育經(jīng)費體制，拓寬教育經(jīng)費來源渠道。形成義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)，非義務(wù)教育以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的體制。完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量捐資、出資辦學(xué)，促進(jìn)教育資金來源多樣化。完善捐贈教育的激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定，并對捐贈者予以宣傳、表彰。鼓勵學(xué)校開展社會服務(wù)，學(xué)校開展社會服務(wù)取得的收入，依法享受稅收優(yōu)惠政策。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。

義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，完善中央和自治區(qū)、地、縣各級財政分項目按比例分擔(dān)的農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，逐步提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費和免費教科書補助標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校舍維修改造長效機制。建立和完善城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，逐步提高生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；健全中小學(xué)校舍安全監(jiān)控體系，確保中小學(xué)校舍安全。統(tǒng)籌各項校舍建設(shè)資金，繼續(xù)實施中小學(xué)校舍安全工程等。加大薄弱學(xué)校改造力度，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。建立和完善政府投入為主的學(xué)前教育經(jīng)費保障機制，逐步將學(xué)前教育經(jīng)費納入公共財政支出范疇。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制。中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制，統(tǒng)籌職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費，發(fā)揮職業(yè)教育專項資金的引導(dǎo)示范作用。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈籌措經(jīng)費的機制，逐步提高高校預(yù)算內(nèi)人均經(jīng)費，到２０１２年，使自治區(qū)高校人均撥款標(biāo)準(zhǔn)超過西部省區(qū)平均水平，力爭到２０２０年達(dá)到全國平均水平。

（五十二）進(jìn)一步完善助學(xué)體系。建立健全政府資助政策體系，采取“獎、貸、助、免、補”的資助措施，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。逐步建立農(nóng)牧區(qū)家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育的資助體系。逐步提高農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，重視改善中小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)狀況。建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助制度。完善高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系；完善助學(xué)貸款體制機制，推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款；擴大高校助學(xué)金資助范圍；高校按規(guī)定比例從事業(yè)收入中提取經(jīng)費用于學(xué)生資助，并設(shè)立公益性勤工助學(xué)崗位。建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金。完善學(xué)生醫(yī)療保障資金籌集機制和費用分擔(dān)機制，將農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生納入新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療保障范圍，將城鎮(zhèn)中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校和高校學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，保障學(xué)生基本醫(yī)療需求。落實義務(wù)教育階段校方投保責(zé)任。

（五十三）加強教育經(jīng)費管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀(jì)律。建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率。建立由教育、財政、統(tǒng)計、審計部門共同向社會發(fā)布教育投入、教育經(jīng)費使用情況的公告制度，對教育經(jīng)費投入達(dá)不到法定要求的限期補足。構(gòu)建促進(jìn)均衡發(fā)展的義務(wù)教育經(jīng)費分配機制。建立標(biāo)準(zhǔn)撥款與績效獎勵相結(jié)合的非義務(wù)教育經(jīng)費分配制度。設(shè)立高等教育經(jīng)費撥款咨詢委員會，增強經(jīng)費分配的科學(xué)性。完善教育經(jīng)費監(jiān)管機構(gòu)職能，在高校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理的專業(yè)化水平。公辦高校總會計師由政府委派。

加強學(xué)校財務(wù)會計制度建設(shè)，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。加強經(jīng)費使用監(jiān)督，強化重大項目建設(shè)和經(jīng)費使用全過程的審計監(jiān)督，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效。建立并不斷完善教育經(jīng)費基礎(chǔ)信息庫，提升經(jīng)費管理信息化水平。防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險。建立經(jīng)費使用績效評價制度，加強重大項目經(jīng)費使用考評。加強學(xué)校國有資產(chǎn)管理，完善基礎(chǔ)教育資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。規(guī)范學(xué)校收費行為，加強收費資金使用管理。堅持勤儉辦學(xué)，嚴(yán)禁鋪張浪費。

第十九章 教育信息化

（五十四）以教育信息化推動教育現(xiàn)代化進(jìn)程。根據(jù)國家教育信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的總體部署，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大教育資源開發(fā)力度，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平，到２０２０年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系，力爭達(dá)到全國平均水平。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、普及提高、融合集成、支撐創(chuàng)新”的原則，優(yōu)先建設(shè)教育信息網(wǎng)絡(luò)，拓展以衛(wèi)星電視和互聯(lián)網(wǎng)為載體的教育資源公共服務(wù)平臺，促進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。實施好農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，為每一所中小學(xué)校配備現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施，開展遠(yuǎn)程教學(xué)。加快基礎(chǔ)教育資源庫建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源，加強網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。建設(shè)雙語教育電視頻道和教育資源庫，使雙語教育電視課程進(jìn)課堂，實現(xiàn)雙語教育網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和資源“班班通”。加強高中階段學(xué)校和高校校園網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)高校與 “中國教育與科研計算機網(wǎng)”的高速連通，建立數(shù)字圖書館和虛擬實驗室，健全資源共享的高校校園網(wǎng)。

（五十五）提高教育信息技術(shù)應(yīng)用水平。加強中小學(xué)信息技術(shù)普及教育，加強培訓(xùn)，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)的能力，為農(nóng)牧區(qū)學(xué)校配備信息技術(shù)學(xué)科骨干教師。利用“數(shù)字校園”，構(gòu)建網(wǎng)上教學(xué)和科研協(xié)作平臺，推進(jìn)教學(xué)、科研、管理的信息化。增強學(xué)生運用信息技術(shù)學(xué)習(xí)的能力，探索網(wǎng)絡(luò)時代對青少年開展德育和思想政治教育的有效方法。按照國家學(xué)校基礎(chǔ)信息管理要求，建立學(xué)校教育教學(xué)管理工作及教師和學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高電子校務(wù)應(yīng)用水平。搭建政府教育管理公共服務(wù)平臺，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為公眾提供公共教育信息，提高教育管理現(xiàn)代化水平。

第二十章 依法治教

（五十六）加強地方性教育法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)依法治教。加快教育法制建設(shè)，提請自治區(qū)人大及其常委會制定自治區(qū)地方性教育法律法規(guī)，出臺教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進(jìn)法等實施辦法，形成較為完善的地方教育法律法規(guī)體系。

強化各級政府依法管理教育事業(yè)、保障公共教育服務(wù)職責(zé)，規(guī)范教育行政審批行為。落實教育行政執(zhí)法責(zé)任制，加強對教育法律、法規(guī)和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。規(guī)范和完善監(jiān)督機制，加強監(jiān)察、審計等部門對教育行政行為的監(jiān)督，及時查處違反教育法律法規(guī)的行為。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益。全面推進(jìn)依法行政。

大力推進(jìn)依法治校。各級各類學(xué)校要依法貫徹落實黨和國家的教育方針政策和法律法規(guī)。學(xué)校要建立和完善符合法律法規(guī)、體現(xiàn)自身特色的章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校。尊重和保障師生的合法權(quán)益，對學(xué)生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟制度。大力開展法制宣傳教育，提高師生員工的法律素養(yǎng)和公民意識。廣大師生要自覺知法守法，遵守公共生活秩序。

（五十七）加強教育督導(dǎo)。進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)制度，建立相對獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，獨立行使督導(dǎo)職能。堅持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，綜合性督導(dǎo)與專項督導(dǎo)相結(jié)合、經(jīng)常性督導(dǎo)與隨訪督導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)督導(dǎo)工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。建立教育督導(dǎo)評估長效機制，各級政府要建立健全層級教育監(jiān)督機制，主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化社會監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督。建設(shè)專職督導(dǎo)隊伍，各級督導(dǎo)機構(gòu)堅持對下級人民政府（行署）、教育行政部門、教育機構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)評估，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)，實行督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度、限期整改制度和監(jiān)督問責(zé)制度。開展創(chuàng)建教育強縣活動，督促各地、州、縣（市）在實現(xiàn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“兩基”鞏固提高、義務(wù)教育均衡發(fā)展、雙高“普九”的基礎(chǔ)上，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保自治區(qū)教育規(guī)劃目標(biāo)按期實現(xiàn)。

（五十八）加強教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，堅決懲治腐敗。堅持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，積極推行政務(wù)公開、校務(wù)公開。堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)。

第二十一章 組織領(lǐng)導(dǎo)

（五十九）加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，教育是開發(fā)人力資源的主要途徑。各級黨委、人民政府要把促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重要職責(zé)，列入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制，推動教育事業(yè)跨越式發(fā)展。要把推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為各級黨委和政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制和問責(zé)機制。各級政府要定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告教育工作情況。建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點聯(lián)系學(xué)校制度，支持教育改革和發(fā)展。

（六十）加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。按照社會主義政治家、教育家辦教育的要求，實行黨委（黨組織）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。堅持黨管干部和黨管人才的原則，健全各級各類學(xué)校黨的組織。加強學(xué)校黨的基層組織建設(shè)，著力擴大黨組織的覆蓋面，加強在優(yōu)秀青年教師和優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展黨員工作，重視學(xué)校共青團、學(xué)生會和少先隊工作。強化學(xué)校黨建工作的督導(dǎo)檢查，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。公辦各級各類學(xué)校黨組織在學(xué)校工作中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)。完善黨員教育管理機制，健全黨組織學(xué)習(xí)制度和黨員教育體系，把教育系統(tǒng)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織。

（六十一）共同推進(jìn)教育發(fā)展。各級黨委、人民政府的職能部門要加強協(xié)作、形成合力。組織部門要重視教育系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，選拔政治可靠、業(yè)務(wù)精良的干部充實學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子。宣傳部門要大力宣傳黨的教育方針政策和教育工作成就，為教育發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。發(fā)改、財政、人社等部門要對學(xué)校的基本建設(shè)、經(jīng)費投入、師資隊伍建設(shè)等加大傾斜和扶持力度，促進(jìn)教育事業(yè)又好又快地發(fā)展。

（六十二）維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。各級黨委政府和教育行政部門要解決好學(xué)校和師生員工的實際困難和問題，加強教育信訪工作，維護(hù)師生的合法權(quán)益。學(xué)校要堅持穩(wěn)定壓倒一切的原則，完善矛盾糾紛排查化解機制、突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，妥善處置各種事端；建立健全安全保衛(wèi)制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施；加強學(xué)校安全、衛(wèi)生、食品及交通安全教育和管理工作，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，切實提高預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險和防范違法犯罪活動的能力。

第二十二章 實施

本《教育規(guī)劃綱要》是自治區(qū)今后十年教育事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，涉及面廣、任務(wù)重、要求高，必須調(diào)動全社會的力量，精心組織實施，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

貫徹實施《教育規(guī)劃綱要》是各級黨委、人民政府的重要職責(zé)。各級黨委、人民政府的主要負(fù)責(zé)人是實施《教育規(guī)劃綱要》的第一責(zé)任人。在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門要按照《教育規(guī)劃綱要》的部署和要求，對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，明確分工，落實責(zé)任，共同推進(jìn)《教育規(guī)劃綱要》的貫徹實施。

自治區(qū)和各地、州、市要制定相應(yīng)的實施方案和配套政策措施，按照《教育規(guī)劃綱要》的總體要求，分階段分步驟地組織實施。鼓勵各地因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作。各級人大、政協(xié)要關(guān)心和監(jiān)督《教育規(guī)劃綱要》的實施工作。媒體要加強輿論宣傳。

第三篇：國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）讀后感

——考試招生制度改革

院別：×××班別：×××姓名：×××學(xué)號：××××××××人們一致認(rèn)為知識改變命運，而獲得知識的最好途徑就是進(jìn)入高等學(xué)府學(xué)習(xí)。不管對家長、學(xué)生、學(xué)校還是社會上的人士來說，考高分才是進(jìn)入高等學(xué)府唯一的辦法。所以近年來，高分低能這個詞出現(xiàn)的很頻繁。但是國家致力于培養(yǎng)的是德智體美全面發(fā)展的學(xué)生。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，國家一度對考試招生制度做出調(diào)整，在經(jīng)過前段日子的民意調(diào)查，國家最終在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中對考生招生制度做出了規(guī)范。

考試招生制度的規(guī)范分為四點。第一點概述考試招生制度改革的原因和原則，指出要以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)；第二點是對中等學(xué)校考試招生制度的完善，指出要完善初中就近免試入學(xué)的具體辦法。完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，為高中階段學(xué)校招生錄取提供更加科學(xué)的依據(jù)。改進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配的導(dǎo)向作用。規(guī)范優(yōu)秀特長生錄取程序與辦法。中等職業(yè)學(xué)校實行自主招生或注冊入學(xué)。；第三點是對高等學(xué)校招生制度的完善，指出要深化考試內(nèi)容和形式改革，著重考查綜合素質(zhì)和能力；第四點是加強信息公開和社會監(jiān)督，指出要公開高等學(xué)校招生名額分配原則和辦法，公開招生章程和政策、招生程序和結(jié)果，公開自主招生辦法、程序和結(jié)果。我覺得這一點必然會受到廣大學(xué)生家長的歡迎。學(xué)生考完試之后本來就有權(quán)利知道自己的成績以及是受何種分配，而這種分配的原因是什么等等。這體現(xiàn)了各個高校不再是站在自身的利益招生，更多的是以學(xué)生的利益出發(fā)。

四點中最備受關(guān)注的必然是第三點——對高等學(xué)校招生制度的完善。其中指出要完善高等學(xué)校招生名額分配方式和招生錄取辦法，建立健全有利于促進(jìn)入學(xué)機會公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機制。還有一點說的是自主招生。所謂自主招生既是中國高等教育招生改革擴大高校自主權(quán)的重要措施。自主招生選拔由高校自行組織，一般由筆試、面試兩部分組成。通過自主招生選拔的考生必須參加高考，在高考錄取時可獲得20分或不等的優(yōu)惠。自從2003年開始，我國就通過實施高校自主招生探索人才選拔制度改革，允許部分高校拿出一定比例的招生名額，以選拔那些由高考不容易被發(fā)現(xiàn)的有特殊才能的學(xué)生。根據(jù)教育部要求，自主招生人數(shù)不能超過試自主招生面試點學(xué)校本科招生計劃總數(shù)的5％。但是隨著這次教育的改革，自主招生逐漸進(jìn)入白熱化階段。幾天前，以北大和清華為首的多所高校自主簽署了名為“北

約”和“華約”的聯(lián)考制度，而同濟大學(xué)隨后也和幾所著名理工學(xué)校成立了“同盟”。這使教育界出現(xiàn)了“三足鼎立”的局面。這些學(xué)校的招生辦主任表示說這種聯(lián)考制度一方面是為了更好地貫徹《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱(2010–2020年)》，另一方面可以多緯度評價一名考生。考生參加一次考試，可以獲得申請多所大學(xué)面試的機會，既增加了考生的選擇機會，又降低了考生的考試成本，在很大程度上減輕了考生奔波之苦。

社會各界對這個現(xiàn)象有褒貶不一的看法。學(xué)生們覺得這種聯(lián)考制度太亂了，加大了選擇的難度。一些學(xué)校的校長則表示支持這種做法，表示自主招生聯(lián)考對考生總體是有利的，可以給考生更多的選擇權(quán)。但是聯(lián)考應(yīng)該考慮到中學(xué)的教學(xué)，太早進(jìn)行優(yōu)秀考生的“掐尖”不是長遠(yuǎn)之策。但是社會上也有一些聲音指責(zé)聯(lián)考學(xué)校“集團化操作、搞生源壟斷，是生源的新圈地運動”。是各大高校想方設(shè)法招攬優(yōu)秀人才的手段，他們考慮自己的利益較多，關(guān)注學(xué)生的權(quán)利較少。

鑒于這些輿論，我覺得可以理解。但是這種同盟是否可取？如果可取，那必然會有越來越多的高等院校加入其中或者另組成新的聯(lián)盟，這時不再是“三足鼎立”而是“諸侯爭霸”的局面的！這讓家長還有考生們很迷茫。家長以及考生們對這種聯(lián)盟的具體操作也不甚清楚。如果高考成績達(dá)到高校錄取分?jǐn)?shù)，但是聯(lián)考時考的不理想？高校如何作抉擇？我覺得國家應(yīng)該對這種做法做出一種規(guī)范，最大的還是要考慮到考生的利益，不能為了學(xué)校的名譽而亂結(jié)盟。但是很多人有疑問，國家的這個規(guī)劃綱要不是剛出臺嗎？為什么又要制定另外的規(guī)范？這也許就是我們所說的計劃往往趕不上變化吧！但這也表明了中國的教育業(yè)正在茁壯成長并開始向成熟方向邁去。雖然如此，我還是很擔(dān)心，希望成熟的制度能夠盡早提出，畢竟多數(shù)人不愿意當(dāng)醫(yī)生手里的白老鼠。況且到現(xiàn)在為止我仍然認(rèn)為高考的選擇對于一個人的人生有很重大的影響，這次選擇的結(jié)果如何？與國家的政策有間接的聯(lián)系。如果錯過了一次好的機會，還會有下一次嗎？

參考文獻(xiàn)：【1】《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》

【2】東方早報：北約華約圈地高考生源 高校醞釀新聯(lián)盟（2010-11-24）

【3】東方早報：同濟等八校抱團加入 自主招生成三國殺（2010-11-26）

第四篇：國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）任務(wù)分工

一、發(fā)展任務(wù)

（一）學(xué)前教育

1、積極發(fā)展學(xué)前教育，把學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

2、建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。

3、加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒園給予補助。

4、完善幼兒園收費管理辦法。

5、加強學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入制度。

6、嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒教師地位和待遇。

7、努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導(dǎo)作用。支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。

二、體制改革

（九）人才培養(yǎng)體制改革

73、推進(jìn)課程改革，加強教材建設(shè)，建立健全教材質(zhì)量監(jiān)管制度。深入研究、確定不同教育階段學(xué)生必須掌握的核心內(nèi)容，形成更新教學(xué)內(nèi)容的機制。

（十二）辦學(xué)體制改革

98、改進(jìn)非義務(wù)教育公共服務(wù)提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵公平競爭，引導(dǎo)社會資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。

99、大力支持民辦教育。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，鼓勵出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。清理并糾正對民辦學(xué)校的各類其實政策。制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。

103、健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費。縣級以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校。

三、保障措施

（十五）加強教師隊伍建設(shè) 138、制定幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)。（十六）保障經(jīng)費投入

141、充分調(diào)動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進(jìn)入教育途徑，多渠道增加教育投入。144、非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。學(xué)前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機制。

146、健全國家資助政策體系。各地根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。（十八）推進(jìn)依法治教。

158、完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機制。加強義務(wù)教育督導(dǎo)檢查，開展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查。

四、重大項目和改革試點（二十）組織實施重大項目。

172、推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育。支持辦好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園；重點支持中西部貧困地區(qū)充分利用中小學(xué)富余校舍和社會資源，改擴建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園。國家關(guān)于學(xué)前教育的政策與動向摘要(2010-11-06 22:37:37)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）第二章 戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題

實現(xiàn)更高水平的普及教育。基本普及學(xué)前教育 第三章 學(xué)前教育

（五）基本普及學(xué)前教育。學(xué)前教育對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂健康成長。積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。

（六）明確政府職責(zé)。把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予補助。加強學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入制度。完善幼兒園收費管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強對學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)和管理，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。

（七）重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指導(dǎo)作用。支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。第九章 民族教育

全面加強學(xué)前雙語教育。第十章 特殊教育

因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。第十八章 保障經(jīng)費投入（五十六）加大教育投入。（五十七）完善投入機制。

非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。學(xué)前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機制。普通高中實行以財政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制。

健全國家資助政策體系。各地根據(jù)學(xué)前教育普及程度和發(fā)展情況，逐步對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學(xué)前教育予以資助。第二十章 推進(jìn)依法治教

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革的需要，修訂教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、學(xué)位條例、教師法、民辦教育促進(jìn)法，制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律。加強義務(wù)教育督導(dǎo)檢查，開展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查。第二十一章 重大項目和改革試點

推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育。支持辦好現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園；重點支持中西部貧困地區(qū)充分利用中小學(xué)富余校舍和社會資源，改擴建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園；對農(nóng)村幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)。

近日，國務(wù)院將召開會議，專門研究部署發(fā)展學(xué)前教育的政策措施。會議召開前，溫家寶專門到北京調(diào)研。

溫家寶說，學(xué)前教育是孩子成長的重要階段，影響孩子一生。對學(xué)前教育要加大投入，拓寬投入渠道，既有 政府投入，也有民間投入，發(fā)揮合力，形成全社會支持學(xué)前教育的氛圍。溫家寶說，要增加政府投入，城市建設(shè)要為幼兒園留出空間，千方百計解決學(xué)前教育供不應(yīng)求問題，通過立法把發(fā)展學(xué)前教育納入法制軌道。他強調(diào)，我們不僅要重視幼兒園的硬件建設(shè)，更要重視師資建設(shè)。

溫家寶說，發(fā)展學(xué)前教育必須實行政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的方針。隨著國家的發(fā)展，民辦幼兒園會越來越多。在政策上，我們對公辦與民辦學(xué)前教育要一視同仁，包括教師資格認(rèn)定和跨省職稱評定。民辦幼兒園要保證老師在職期間的工資待遇和退休后的社會保障，吸引老師、穩(wěn)住老師，讓老師愿意來、爭著來。

溫家寶說，兒童是國家和人類的未來，教師是靈魂的工程師，幼兒教師是孩子們接觸的第一位老師。解決師資不足問題應(yīng)從四個方面努力：一是擴大幼師招生規(guī)模，大學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校都要擴大幼兒專業(yè)、院系。二是大學(xué)畢業(yè)生或中專畢業(yè)生、高中畢業(yè)生可以經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，進(jìn)入幼師隊伍。三是提高幼師待遇。四是提高幼師的社會地位，使從事學(xué)前教育的老師得到社會的尊重。

（——摘自中央政府門戶網(wǎng)站 www.tmdps.cn 《把發(fā)展學(xué)前教育擺到重要位置——溫家寶在北京調(diào)研學(xué)前教育工作紀(jì)實》）國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見 國發(fā)〔2010〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，積極發(fā)展學(xué)前教育，著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。改革開放特別是新世紀(jì)以來，我國學(xué)前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問題突出。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；必須堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性；必須堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙；必須堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；必須堅持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。

二、多種形式擴大學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費的幼兒園。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

努力擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。各級政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，從今年開始，國家實施推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育項目，重點支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。

三、多種途徑加強幼兒教師隊伍建設(shè)。加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍。各地根據(jù)國家要求，結(jié)合本地實際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把入口關(guān)。2010年國家頒布幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實幼兒教師隊伍。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育。

依法落實幼兒教師地位和待遇。切實維護(hù)幼兒教師權(quán)益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰。

完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。辦好中等幼兒師范學(xué)校。辦好高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。建設(shè)一批幼兒師范專科學(xué)校。加大面向農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度，擴大免費師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。積極探索初中畢業(yè)起點五年制學(xué)前教育專科學(xué)歷教師培養(yǎng)模式。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)。建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，為有志于從事學(xué)前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓(xùn)。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。

四、多種渠道加大學(xué)前教育投入。各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。各地根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。中央財政設(shè)立專項經(jīng)費，支持中西部農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育和學(xué)前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費的使用和管理

五、加強幼兒園準(zhǔn)入管理。完善法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)前教育管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，實行分類管理、分類指導(dǎo)。縣級教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對社會各類幼兒培訓(xùn)機構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機構(gòu)，審批主管部門要加強監(jiān)督管理。

分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【啠咨品至骱桶仓糜變骸?/p>

六、強化幼兒園安全監(jiān)管。各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制，落實各項措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實加大工作力度，加強監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識，加強內(nèi)部安全管理。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

七、規(guī)范幼兒園收費管理。國家有關(guān)部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。省級有關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導(dǎo)。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。加強收費監(jiān)管，堅決查處亂收費。

八、堅持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。加強對幼兒園保教工作的指導(dǎo)，2010年國家頒布幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，促進(jìn)幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。研究制定幼兒園教師指導(dǎo)用書審定辦法。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合，共同為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

九、完善工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實管理、教研力量，加強學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

十、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學(xué)前教育三年行動計劃。各省（區(qū)、市）政府要深入調(diào)查，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢，科學(xué)測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解任務(wù)，落實經(jīng)費，以縣為單位編制學(xué)前教育三年行動計劃，有效緩解“入園難”。2011年3月底前，各省（區(qū)、市）行動計劃報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。各省（區(qū)、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機制，確保大力發(fā)展學(xué)前教育的各項舉措落到實處，取得實效。各級教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點，加強對政府責(zé)任落實、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、安全管理等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會公示。教育部會同有關(guān)部門對各地學(xué)前教育三年行動計劃進(jìn)展情況進(jìn)行專項督查，組織宣傳和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎勵，營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。

國務(wù)院

二○一○年十一月二十一日

中廣網(wǎng)北京12月20日消息 據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，教育部部長袁貴仁今天表示，明年將多層次完善學(xué)生資助體系，除大學(xué)生、高中生外，家庭經(jīng)濟困難的幼兒、孤兒也將得到國家資助。

教育部部長袁貴仁當(dāng)天向全社會莊嚴(yán)承諾，明年將多層次完善學(xué)生資助體系。

袁貴仁：建立健全學(xué)前教育、普通高中和研究生階段政策體系，實現(xiàn)國家資助政策全覆蓋。家庭經(jīng)濟困難的幼兒、孤兒和殘疾學(xué)生接受學(xué)前教育的給予資助。

從今年秋季學(xué)期開始，國家還上調(diào)了助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，由2000元上調(diào)到3000元。袁貴仁表示，今后獎助學(xué)金將會隨政府財力狀況動態(tài)調(diào)整。

袁貴仁：根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，建立國家獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，滿足家庭經(jīng)濟困難學(xué)生基本生活和學(xué)習(xí)需要。

同時，國家將不斷擴大中等職業(yè)教育免費范圍，提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活標(biāo)準(zhǔn)，同時要大力推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款工作，保障教育公平。

隨著近年來生育高峰的持續(xù)，我國的幼兒群體數(shù)量不斷增長，幼教市場獲得了更多的關(guān)注，呈現(xiàn)出引人注目的發(fā)展態(tài)勢，目前，我國幼兒園的數(shù)量還遠(yuǎn)不能滿足要求，城市里的許多家長感覺送孩子入園存在困難，農(nóng)村的家長更是沒有多少幼兒園可以選擇。隨著中國國力的提升以及幼兒園教育中各種問題的凸顯，越來越多的人開始呼吁加大對學(xué)前教育的投入。一些地方政府提出了實質(zhì)性的目標(biāo)和方案，切實促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。政府正日益重視學(xué)前教育，今后政府財政對學(xué)前教育的投入將逐漸擴大。可以預(yù)見，學(xué)前教育規(guī)模將持續(xù)擴大，接受學(xué)前教育的人數(shù)將持續(xù)增多。政府將通過在城市改擴建和新建公辦園，在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建立幼兒園的方式，讓更多的兒童有機會接受學(xué)前教育。值得一提的是，我國農(nóng)村兒童人口占全國兒童人口的多數(shù)，所以，加強農(nóng)村幼兒園的建設(shè)，將大大增加入園兒童的人數(shù)。而幼兒園數(shù)量和入園人數(shù)的增加，不但需要大量師資，同時也必然產(chǎn)生對幼兒教材的需求，促進(jìn)幼兒園教材市場的擴容。

我國特色幼兒教育市場廣闊、利潤率高，行業(yè)并未形成固定的游戲規(guī)則與品牌壟斷，是最后的少有的高利潤行業(yè)。從全球范圍看，特色幼兒教育經(jīng)濟發(fā)展迅速，預(yù)計今后10年內(nèi)，嬰幼兒早期教育的經(jīng)濟收入將以7-8%的速度增長。在國內(nèi)特色幼兒教育是一個新興行業(yè)，算作是朝陽產(chǎn)業(yè)。各個品牌之間存在一定的差異性是目前國內(nèi)市場的一大特點。所以，國內(nèi)的特色幼兒教育行業(yè)熱仍在探索、摸索階段，還并未成熟，未來五到十年時間，將是國內(nèi)特色幼兒教育市場發(fā)展的黃金時期。在整個教育產(chǎn)業(yè)中，特色幼兒教育是一個待開發(fā)的金礦，近年來被投資者看好。

從目前的情況看，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景已經(jīng)到了一個最好的時期。當(dāng)前我國特色幼兒教育市場呈現(xiàn)以下特點：精英品牌漸出，但行業(yè)領(lǐng)袖出現(xiàn)需待時日，近幾年，有實力的品牌幼教機構(gòu)在較大的范圍內(nèi)暫露頭角，一些特色幼教品牌中的翹楚開始受到人們的關(guān)注。這些品牌最初都從某一城開始啟動，然后才向其他地區(qū)輻射。在目前來看，他們遠(yuǎn)沒有形成絕對優(yōu)勢，地域性特點十分明顯；幼兒教育的發(fā)展有其特殊的屬性，由于實際條件的限制，無論幼教機構(gòu)的品質(zhì)如何卓越，家長選擇時仍然會主要考慮到就近原則，因此，幼教機構(gòu)要實現(xiàn)拓展，就必須通過開辦分支機構(gòu)的方式來實現(xiàn)；在中國幼教市場日益開放的情況下，幼兒教育這個市場吸引著越來越多的國外幼教機構(gòu)，并逐漸成為國內(nèi)幼教機構(gòu)的強勁競爭對手；諸多國外的先進(jìn)幼教理念，諸如蒙特梭利教育、多元智能理論、感覺統(tǒng)合理論等幼教理論紛涌而至。先進(jìn)幼教理論的導(dǎo)入提升了幼教品牌的核心競爭力。已經(jīng)成為普通幼教機構(gòu)成長為品牌幼教機構(gòu)的必備條件之一。那么，未來特色幼兒教育發(fā)展會有怎樣的變化？市場競爭力如何？投資熱點在哪里？又有什么樣的走向呢？

第五篇：國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（解讀）

1.“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針 2.2020年我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強國行列，即“兩基本、一進(jìn)入”。

3.教育規(guī)劃綱要還把戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化為5個具體目標(biāo)：實現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育、構(gòu)建體系完備的終身教育、健全充滿活力的教育體制。

4.按照完善現(xiàn)代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，教育規(guī)劃綱要繼續(xù)強調(diào)義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育三大重點任務(wù)，突出了終身教育理念，首次對學(xué)前教育、繼續(xù)教育進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建了以國民教育為主體、覆蓋人一生的終身教育體系，對民族教育和特殊教育列了專章，進(jìn)一步完善了中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。

5.圍繞教育改革發(fā)展目標(biāo)，著眼促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，教育規(guī)劃綱要以加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，深化改革，創(chuàng)新機制，破解難題，黨的十七大從國家戰(zhàn)略和全局高度，提出優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國的宏偉目標(biāo)。

謀劃未來，推動發(fā)展，中國如何從教育大國走向教育強國，如何從人力資源大國邁向人力資源強國，這是國家發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是未來教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

2010年7月8日，是一個注定要載入中國教育史冊的重要節(jié)點。

這一天，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱教育規(guī)劃綱要），2010年7月13日，是中國教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重要時刻。

北京，人民大會堂，舉世矚目的新世紀(jì)第一次全國教育工作會議在這里隆重開幕。

中共中央、國務(wù)院全面部署實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，胡錦濤總書記向全黨全社會發(fā)出了推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快我國從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進(jìn)的總動員令。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞黨的十七大提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的新任務(wù)新要求，教育規(guī)劃綱要對我國未來10年教育改革發(fā)展作出總體戰(zhàn)略部署，是總攬全局的重大決策。1985年5月，正當(dāng)我國全面推進(jìn)經(jīng)濟體制和科技體制改革的重要時刻，黨中央召開了改革開放后第一次全國教育工作會議，討論通過了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，1993年2月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，繪制了20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初葉我國教育事業(yè)改革發(fā)展的藍(lán)圖。

1994年6月，中共中央、國務(wù)院召開了改革開放以來第二次全國教育工作會議，動員全黨全社會實施綱要，確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位。

1999年6月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，召開了改革開放后第三次全國教育工作會議。

黨中央、國務(wù)院對未來10年我國教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體任務(wù)、重大政策措施提出重要指導(dǎo)意見，為教育規(guī)劃綱要制定工作指明了方向：

——教育發(fā)展要面向未來。

既要立足當(dāng)前解決突出問題、滿足現(xiàn)實需要，又要著眼未來、明確長遠(yuǎn)目標(biāo)和任務(wù)；

既要培養(yǎng)滿足我國當(dāng)前發(fā)展需要的各類人才，又要造就更多引領(lǐng)經(jīng)濟社會未來發(fā)展的杰出人才。

——教育發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求和全面提高國民素質(zhì)的要求。

一個國家的發(fā)展和強盛，從根本上取決于國民素質(zhì)；國民素質(zhì)提高關(guān)鍵靠教育。

——教育發(fā)展要順應(yīng)人民群眾對接受更多更好教育的新期盼。

——教育發(fā)展要進(jìn)一步深化改革。教育發(fā)展不是簡單的數(shù)量擴張，而必須以提高質(zhì)量為前提。實現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。

產(chǎn)生過程（11）——第四次全教會審議

2010年7月13日至14日，中共中央、國務(wù)院在北京召開全國教育工作會議。會議審議了《規(guī)劃綱要》。

胡錦濤的講話:

1.必須優(yōu)先發(fā)展教育，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，??，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。

2.必須堅持以人為本，堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，??。

3.必須堅持改革創(chuàng)新，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，??。

4.必須促進(jìn)教育公平，堅持教育的公益性和普惠性，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，??。

5.必須重視教育質(zhì)量，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，??，堅持規(guī)模和質(zhì)量的統(tǒng)一。

溫家寶講話

1、大力促進(jìn)教育公平。

2、推動教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

4、深化教育體制改革。

5、加強教師隊伍建設(shè)。

新華社北京２０１０年７月２９日電，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，深刻理解“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深刻理解“堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育”的戰(zhàn)略主題，深刻理解教育改革發(fā)展的重點任務(wù)和重要舉措，進(jìn)一步增強做好教育工作的緊迫感和自覺性。要開展廣泛深入的宣傳活動，形成全黨全社會重視、關(guān)心、支持教育發(fā)展的良好氛圍。根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，為促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高國民素質(zhì)，加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，制定本《教育規(guī)劃綱要》。

亮點之一：學(xué)前教育納入規(guī)劃

“基本普及學(xué)前教育。”“把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。”“積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。”“制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)。”“重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。”到2020年全面普及學(xué)前一年教育。將基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。

學(xué)前教育“入園難”、“入園貴”等問題十分突出。2009年，我國學(xué)前三年毛入學(xué)率僅為50.9％，學(xué)前一年毛入園率也只有74％。

亮點之二：縮小校際差距，解決擇校難題

“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。”“切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。”實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長交流制度。”“發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。” 義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點學(xué)校和重點班。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。在保證適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。

亮點之三：進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試

“切實解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。”“制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。”到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點，方便學(xué)生就近入學(xué)。繼續(xù)堅持“兩為主”原則。

2009年的統(tǒng)計，我國有1.3億進(jìn)城務(wù)工人員，他們?nèi)绾蜗硎堋巴谴觥保ㄈ绾谓鉀Q其隨遷子女在流入地入學(xué)，已成為政府面臨的重要課題。

亮點之四：減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)

“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。”“改革考試評價制度和學(xué)校考核辦法。規(guī)范辦學(xué)行為，建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測和公告制度。不得以升學(xué)率對地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。”“嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度。”

把減負(fù)落實到中小學(xué)教育全過程，率先實現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)。要把減負(fù)落實到教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，給學(xué)生留下了解社會、深入思考、動手實踐的時間。提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)方法，增強課堂教學(xué)效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和愛好。豐富學(xué)生課外及校外活動。各種考級和競賽成績不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。

教育規(guī)劃綱要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨的十七大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國的總體部署，在研究制定過程中始終堅持把握七條原則：

一是堅持把中國特色社會主義理論體系特別是十六大以來黨的理論創(chuàng)新成果作為思想基礎(chǔ)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于教育工作的重要論述，加強和改善黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。

二是堅持全面貫徹黨的教育方針，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，緊緊抓住培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這一根本問題，牢牢掌握學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，有力抵制西方不良思潮的侵襲和國內(nèi)各種錯誤思想的影響，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。

三是堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，深入總結(jié)新中國成立60年特別是改革開放30年來我國教育取得的成就和經(jīng)驗，借鑒世界各國的有益做法，努力把握教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，整體考慮、超前部署，全面推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

四是堅持以人為本，順應(yīng)人民群眾對接受更多更好教育的新期盼，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、辦好人民滿意的教育作為教育規(guī)劃綱要的落腳點，著力解決群眾最關(guān)切、反映最強烈的問題，體現(xiàn)雪中送炭。

五是堅持立足基本國情，深刻認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特征，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展對各級各類人才和勞動者素質(zhì)的全面需要，充分考慮人均收入水平低、城鄉(xiāng)差別大、發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，盡力而為、量力而行。

六是堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，突出改革創(chuàng)新，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，支持和鼓勵各地各校進(jìn)行探索和試驗，努力沖破傳統(tǒng)觀念和體制機制的束縛。

七是堅持依法治教，體現(xiàn)教育法律法規(guī)的原則和精神，注意與科技、人才等中長期規(guī)劃綱要相協(xié)調(diào)，保持政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性。

特點之四：新的教育工作方針

優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。

把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。把育人為本作為教育工作的根本要求。把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年我國教育事業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是“兩基本、一進(jìn)入”，即基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強國行列。堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，目標(biāo)是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，重點是提高學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，推進(jìn)思路是堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展。

1.實現(xiàn)更高水平的普及教育。

基本普及學(xué)前教育；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%；掃除青壯年文盲。新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年；主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比例達(dá)到20%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。

2.形成惠及全民的公平教育。

堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。切實解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。保障殘疾人受教育權(quán)利。

3.提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。

教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，更好滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求。學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。各類人才服務(wù)國家、服務(wù)人民和參與國際競爭能力顯著增強。

4.構(gòu)建體系完備的終身教育。

學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%。現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。

5.健全充滿活力的教育體制。

進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開放水平，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制，辦出具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。

（二）戰(zhàn)略主題

堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。

1.堅持德育為先。2.堅持能力為重。3.堅持全面發(fā)展。

堅持文化知識學(xué)習(xí)與思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會實踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一。

我國教育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：

教育規(guī)劃綱要按照完善現(xiàn)代國民教育體系、形成終身教育體系的要求，明確了今后一個時期我國教育的8項發(fā)展任務(wù)。

一是積極發(fā)展學(xué)前教育，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

二是依法實施九年義務(wù)教育，鞏固提高教育水平，重點推進(jìn)均衡發(fā)展，消除輟學(xué)現(xiàn)象，夯實教育公平的基礎(chǔ)。

三是普及高中階段教育，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，提升我國新增勞動力受教育水平。

四是把職業(yè)教育放在更加突出的位置，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制；完善職業(yè)教育支持政策，增強職業(yè)教育吸引力，提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；加強面向農(nóng)村的職業(yè)教育。

五是全面提高高等教育質(zhì)量，使人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平顯著提升；優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，鼓勵高校辦出特色、辦出水平，加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)步伐。

六是發(fā)展繼續(xù)教育，通過建立學(xué)分轉(zhuǎn)換、完善自學(xué)考試、辦好開放大學(xué)等制度措施，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

七是重視和支持民族教育事業(yè)，全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平；大力推進(jìn)雙語教育。

八是關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。

教育規(guī)劃綱要以人才培養(yǎng)為核心，對教育改革進(jìn)行了總體設(shè)計，明確了6項改革任務(wù)。

一是改革人才培養(yǎng)體制。強調(diào)更新培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。

二是改革考試招生制度。按照政府宏觀管理、學(xué)校自主招生、學(xué)生多次選擇的思路，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，加強信息公開和社會監(jiān)督。

三是建設(shè)中國特色現(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)政校分開、管辦分離，保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。

四是改革辦學(xué)體制。堅持教育公益性原則，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局；大力支持、依法管理民辦教育。

五是改革管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，提高公共教育服務(wù)水平。

六是擴大教育開放。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，推動我國高水平教育機構(gòu)海外辦學(xué)，提高我國教育國際交流合作水平。

（五）保障任務(wù)

教育規(guī)劃綱要提出了6項政策措施來保障教育事業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

為保障教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，教育規(guī)劃綱要提出了6項保障任務(wù)：

一是加強教師隊伍建設(shè)。健全教師管理制度，改善教師地位待遇，提高教師業(yè)務(wù)水平，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

二是保障經(jīng)費投入。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，增加財政性教育投入，調(diào)動全社會辦教育的積極性，完善受教育者合理分擔(dān)機制；加強管理，提高經(jīng)費使用效益。

三是加快教育信息化進(jìn)程。構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)，加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)應(yīng)用，提高教育質(zhì)量和管理水平，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。

四是推進(jìn)依法治教。完善中國特色社會主義教育法律體系，堅持依法治校、從嚴(yán)治校，加強教育督導(dǎo)、教育執(zhí)法和監(jiān)督問責(zé)。

五是加強和改善黨和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實履行推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的職責(zé)。加強和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校工作中的作用，始終堅持社會主義辦學(xué)方向，切實維護(hù)教育系統(tǒng)和諧安全穩(wěn)定。

六是著眼于教育改革發(fā)展全局和人民群眾關(guān)心的突出問題，以加強薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，提出了本屆政府啟動實施的重大項目和改革試點。1.更新人才培養(yǎng)觀念。

深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平。

樹立全面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。

樹立人人成才觀念，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生成長成才。

樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。

樹立終身學(xué)習(xí)觀念，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念 2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

（1）注重學(xué)思結(jié)合。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)激發(fā)學(xué)生的好奇心，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，營造獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境。

2）注重知行統(tǒng)一。堅持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合。

（3）注重因材施教。關(guān)注學(xué)生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學(xué)生的優(yōu)勢潛能。

3.改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。改進(jìn)教育教學(xué)評價。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評價標(biāo)準(zhǔn)。

指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強國。

全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展階段性特征，堅持以人為本，尊重教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提升教育現(xiàn)代化水平。

這一指導(dǎo)思想，從戰(zhàn)略高度把握教育全局，圍繞培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，發(fā)展什么教育，怎樣發(fā)展教育的根本性重大問題，為我國教育事業(yè)的未來發(fā)展指明了方向。

充分體現(xiàn)了把科學(xué)發(fā)展觀、以人為本思想貫穿始終，把尊重教育規(guī)律、推動科學(xué)發(fā)展貫穿始終，把為實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略服務(wù)貫穿始終。堅持以人為本、實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的必然要求，關(guān)系到國家和民族的命運，反映了新時期教育發(fā)展的根本方向，必然成為新時期教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。

育人為本是教育工作的根本要求，是以人為本思想在教育工作中最集中的體現(xiàn)，是教育規(guī)劃綱要貫穿始終的根本思想。

育人為本的目標(biāo)是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，重點是提高學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，推進(jìn)思路是德育為先、能力為重、全面發(fā)展。