第一篇：行政執法人員遠程教育培訓--行政執法禮儀--主講王志永

行政執法禮儀（1）

本課學習重點 文明執法概述

行政執法禮儀的概念及意義 行政執法禮儀的具體內容

行政執法實踐中的語言規范示例

第一節 文明執法概述

文明執法的內涵 文明執法的作用

一、文明執法的內涵

所謂文明執法，是指執法人員以人為本，用文明的方法辦案，保證執法行為規范化、科學化，堅決糾正執法中的野蠻行為。在執法 過程中堅持處罰與教育相結合，堅持嚴格、公正、文明執法，目的是讓不懂法者懂法，讓懂法者自覺守法。它要求行政執法人員真誠地為人民服務、為社會服務，真正體現行政執法人員全心全意為人民服務的宗旨。

文明執法是我國法治政府建設向更高層次發展的必然要求，也是執法部門改善執法活 動、提高執法水平的重要內容，2010年發布的《國務院關于加強法治政府建設的意見》中，提出“嚴格規范公正文明執法”，其中就要求樹立“嚴格執法”、“規范執法”、“公正執法”、“文明執法”等執法理念，“不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴”。

1.“嚴格執法”是基本要求。就是以事實為依據，以法律為準繩，在執法工作中，必須做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。嚴格執法，就是要求執法者必須按照法律的要求執法，執法必須嚴格，不能隨意執法，濫作為或不作為。“法無授權不可為，法定職責必須為”，就是要求我們執法者必須依法辦事。

2.“規范執法”是行為準則。規范是指規范執法的程序，就是必須按照法律規定的程序執法，做到實體與程序并重。常言道：“不依規矩不成方圓”。什么是規矩？對執法者來說法律法規就是規矩，不依法執法就是亂執法，就不能體現公平正義。如何規范執法？就是要按照法律預先設定的模式、程序、規則完成執法的全過程，在執法辦案中既要確保適用法律準確，證據確實充分，量罰適當，也要確保程序合法。程序是規范的保證，規范是嚴格、公正的保證，違反程序執法，就是違規甚至違法。

3.“公正執法”是價值取向。公正就是公平正義，對執法者來說就是實現法律面前人人平等。公平正義是和諧社會的象征，是時代的呼喚，是人民群眾的期盼，是法律的要求，更是執法者追求的價值取向。公正是為政之道，為官之德，也是立人之本。公正執法，就是要求我們在執法辦案中要秉公執法，鐵面無私，讓遵紀守法的人得到法律的保護，違法犯罪的人受到法律的懲罰，不管是什么人，觸犯了法律都要受到法律的追究，體現法律面前人人平等。

4.“文明執法”是職業素養。文明是相對于簡單粗暴而言的，文明是對人的一種態度，有禮有節、春風化雨、以理服人、以禮待人。文明執法就是要儀容嚴整、言行文明、舉止得當，做一個不怒而威的執法者，不僅使群眾感受到法律的尊嚴和權威，更能取得群眾的支 持和理解，達到以文明形象取信于民的執法效果。司法實踐中，文明執法就是要改進辦案方式方法，堅決糾正簡單、粗暴執法的問題，堅持以人為本，體現人文關懷，尊重保障人權。

正在講解

二、文明執法的作用

（一）增強執法效果

在行政執法過程中，執法人員直接接觸行政相對人，二者通常以管理者與被管理者的對立關系而出現，因此兩方矛盾體現得更加集中和尖銳，作為行政執法人員對立面的相對人，其對抗的心理更為強烈。在這種原本就潛伏著矛盾的情況下，文明執法能夠以理服人，緩解相對人的對抗心理，化解矛盾。中國政法大學馬懷德教授在接受記者采訪時說“暴力執法，會帶來暴力抗法。”因此，文明執法可以減少執法的阻力，預防暴力抗法，增強執法效果。

執法成本也是考量執法效果的重要因素之一，文明執法會減少執法成本的增加。不文明執法增加了執法阻力，因此行政機關需要投入更多人力、物力防止暴力抗法，處理升級后的矛盾，有時還需要應對由此引發的訴訟。執法的時間成本和經濟成本都會由此而增加，從而影響執法效果。可見，文明執法可以減少這樣的執法成本。另外，根據以上公正執法、嚴格執法與文明執法的辯證關系，文明執法可以促進執法的嚴格和公正，因此，可以減少執法后的糾紛，因此減少了因處理這些糾紛而增加的成本，從而增強了執法效果。

（二）塑造政府形象

在“以人為本”、“依法行政”的今天，野蠻執法、不文明執法這些行為已經嚴重擾 亂了干群關系，影響了政府和百姓之間的魚水關系，損害了執法部門的形象，降低了政府部門的威信。直接面向老百姓的的執法人員，是連接政府與百姓之間的紐帶，其行為方式將直接影響普通民眾對政府管理體制的判斷和評 價。執法人員本是政府形象的代表，如果能 夠做到對相對人明之以法、曉之以理、動之以情，態度和藹、舉止端莊、談吐文雅、儀表整潔，便會在公眾心中塑造良好的政府形象，增進公眾的政治認同感。

（三）促進和諧社會的構建

不文明執法會加劇社會結構的非正義，因此不文明執法的一個直接邏輯結果即是暴力抗法，這種以暴制暴只會導致矛盾沖突的不斷升級，誘發沖突事件，使矛盾以更激烈的方式 表現出來，為群體性事件的發生埋下隱患。因此，文明執法能夠緩解矛盾，防范由于政府和公眾之間的矛盾而造成的群體性事件，促進社會的穩定和和諧發展。

要形成文明執法的良好氛圍，一是執法者要加強學習，嚴格自律，提高自身素質，視群眾為衣食父母，時刻牢記為人民服務的宗旨；二是執法機關要加強教育，制定文明執法行為規范，對不文明執法行為嚴肅處理決不手軟；三是抓緊清理整頓，對那些屢教不改，損害執法隊伍形象的執法者要堅決令其“下崗”；四是強化監督力度，發揮社會監督、群眾監督和輿論監督的作用，對不文明執法者敢于說“不”，讓其亮相出丑，從而在全社會形成文明執法、自覺守法的良好氛圍。

第二節 行政執法禮儀的概念及意義

禮儀概述

行政執法禮儀的概念 行政執法禮儀的意義

一、禮儀概述

一般而言，禮儀指的是在人際交往中，以一定的、約定俗成的程序及方式來向對方表達友好、尊重的過程和手段。換而言之，作為一種人與人打交道時的通行做法，禮儀實際上是社會對人們待人接物的標準化、正規化的要求。

中華民族素以“禮儀”之邦自稱，自古都注重禮儀對于個人修養和為人處世的重要性。從個人修養的角度看，禮儀可以說是一個人 的內在修養和素質的外在表現；從道德的角度看，“道德仁義，非禮不成”，禮儀可以被稱為為人處事的行為準則，《公民道德建設實施綱要》里就將“明禮”列為我國公民的基本道德規范之一；從交際的角度看，禮儀可以說是人際交往中進行溝通的一種藝術，也可以說是一種交際方法。在日常生活里，禮儀無處不 在，人們往往“無禮寸步難行。”孔子早就指出：“不崇禮，無以立”。而荀子則進一步地將禮儀與國計民生聯系到了一起，他強調：“人無禮則不生，事無禮則不成，國無禮則不寧。”

從本質上講，禮儀可以說是一種社會歷史發展的產物，具有相對的時效性，不可能完全脫離特定的歷史背景，然而，禮儀在宏觀上具有一些普遍性、共同性、指導性的禮儀規律，即以下幾個禮儀的基本原則：

（1）自律。對個人的要求，是禮儀的 基礎和出發點。古人云：“己所不欲，勿施于人”，學習、應用禮儀最重要的就是要自我要求、自我約束、自我控制、自我對照、自我反省、自我檢點。

（2）敬人。這一條原則是禮儀的靈魂。孔子曾經對禮儀做了精辟的概括：“禮者，敬人也。”在交際活動中，禮儀要求恭敬、友好地對待他人，敬人之心常存，處處不可失敬于人，不可傷害他人的個人尊嚴，更不能侮辱對方的人格。

（3）寬容。在人際交往中，應當尊重他人的選擇，容許其他人有個人行動和獨立進行自我判斷的自由，對不同于己、不同于眾的行為能夠耐心容忍，不必要求其他人處處效法自身，與自己完全保持一致。

（4）平等。在禮儀的核心點，即尊重交往對象這一點上，對任何交往對象都必須一視同仁，對不同的交往對象都必須重視恭敬、以禮相待，不能厚此薄彼，區別對待。

（5）真誠。該原則要求在運用禮儀中，務必待人以誠，誠心誠意，誠實無欺，言行一致，表里如一。禮儀不是“厚黑學”，不能將禮儀作為一種道具和偽裝以投機取巧、弄虛作假。

（6）溝通。在人際交往中，既要了解交往對象，更要為交往對象所了解，經過互相的溝通和了解，才能做到換位思考，善解人意，關于體諒交往對象的感受，同時努力做到“交往以對方為中心”，而不能自私地只考慮自己的處境。

二、行政執法禮儀的概念

由于特定適用對象、適用環境的不同，禮儀又可劃分為各種特定情境下的不同禮儀，如政務禮儀、商務禮儀、服務禮儀等。政務禮儀是指國家公務員在執行國家公務時所應當遵守的禮儀。行政執法禮儀是政務禮儀的一種，特指行政執法人員在執法過程中為維護個人形象和公務形象，應當遵循的對執法相對人表示友好、尊重的文明規范、準則和慣例。

（一）行政執法禮儀的特征

行政執法禮儀的特殊性體現在兩方面：

一是其適用對象是行政執法人員，它不同于日常生活中私人間的交往，行政執法人員與執法相對人的交往實際上是政府與公民之間的交往；

二是其適用于行政執法的過程中，行政執法人員只有在代表政府執法的過程中才需要適用行政執法禮儀。

（二）禮儀規范是行政執法人員行為規范的基本內容

行政執法人員作為國家法律的執行者，在執法過程中應當遵循一定的行為規范，即每一名執法人員在其工作崗位上皆須自覺遵守的一整套標準化、正規化做法，具體而言，行政執法人員行為規范的基本內容除了人所共知的 政治規范、業務規范、道德規范、法律規范之外，尚須將禮儀規范包括在內，否則行政執法人員的行為規范在內容上就難言其完整性。道理顯而易見，執法人員在執法過程中必然要和形形色色的相對人打交道，這種特殊的人際交往影響著政府與人民的關系，影響著社會的安定和團結，因此更需要對執法人員進行禮儀要求。

（三）行政執法禮儀需要遵守禮儀的基本原則

“自律”要求執法人員慎獨克己、在面對執法相對人時要注意樹立政府形象，時刻以高標準要求自己；“敬人”要求執法人員擺正自己“人民公仆”的位置，對執法相對人表示尊重，以禮相待，心理學研究表明：人們存在這樣的心理傾向，喜歡同樣喜歡自己的人，尊重同樣尊重自己的人。因此，只有尊重別人，才能收到“敬人者，人恒敬之”、“愛人者，人恒愛之”的客觀效果，才能為順利執法打下基礎；“寬容”要求執法人員在依法辦事的同 時，更要注意對相對人體諒和理解，不能求全責備，斤斤計較，過分苛求，咄咄逼人；

“平等”要求執法人員對任何行政相對人都一視同仁，絕不允許因為行政相對人在職業、身份、地位、財富以及與自己的關系親疏遠近而區別對待，不能恃強凌弱；“真誠”要求執法人員對行政相對人待人以誠，不講假話、空話、大話，不擺花架子、做表面文章，不弄虛作假、投機取巧；“溝通”要求執法人員換位思考，考慮執法相對人的處境，不能把執法過程視為以“自我為中心”，要放低姿態，善于與相對人溝通交流。

三、行政執法禮儀的意義

友善的言行、得體的舉止、優雅的風度，這些都是走進他人心靈的通行證。因此，在社會交往中，良好的個人禮儀總是能夠產生難以估量的良好效果。相對于粗暴執法來說，遵守行政執法禮儀，不僅可以樹立良好的形象，而且可以緩和矛盾、提高行政效率，同時也是構建和諧社會的要求。

（一）有助于提高素質，塑造形象 在現代交際活動中，禮儀通常被視為衡量每個人文明程度的準繩。“禮儀重細節，修養就在言談舉止中；細節見風度，文明就在舉手投足間”，一個人的教養往往體現于其待人接物的種種細節之中，而這種種細節反過來又反映著其個人整體素質的高低。因此，在這一意義上完全可以說，禮儀的運用實際上真切地反映著其當事人的素質與教養的水準。因此，加強國家公務員的執法禮儀培訓，將有助于提高其個人素質與教養，從而提高國家公務員隊伍的整體文明程度。又有助于“用高尚的精神塑造人”。

（二）有助于提高執法效率

由于執法人員與行政相對人的特殊關系，尤其是在減損相對人利益的行政執法過程中，執法人員與行政相對人的直接接觸本身使雙方的對立更明顯，這時就容易采取粗暴執法。而粗暴執法不僅不能壓制矛盾，反而可能使矛盾升級，從而增加執法阻力，影響執法效率。相比粗暴執法，遵守行政執法禮儀則會緩和這種矛盾，減少執法阻力，使執法順利高效。

（三）有助于建設服務型政府

遵守行政執法禮儀，有助于建設服務型政府，更好地為人民服務，為社會服務。交際技巧，是禮儀規范的基本內容之一。國家公務員以為人民服務、為社會服務為自己的天職，而要真正在這一方面有所做為，除了要愛崗敬業、滿腔熱情之外，在執法過程中的交際技巧的運用通常也是不可或缺的。國家公務員在為人民服務、為社會服務的過程中，假如忽略了交際技巧的運用，往往便會事倍功半，甚至勞而無功、適得其反，得不到對方的認同。

（四）有助于構建和諧社會

遵守行政執法禮儀，往往可以緩和彼此之間的關系，縮短人與人之間的距離，融化相互間的矛盾，釋解敵對情緒，從而使人際間的關系得以改善。這正是禮儀的力量所在。這樣就減少了行政相對人的對抗心理，使潛在的矛盾化解于互相尊重和互相理解的氛圍之中，使執法在平緩的過程中順利完成。這樣就防止了暴力抗法的出現，防范了沖突事件的發生，使社會秩序處于穩定和諧的狀態之中，有利于和諧社會的構建。

第三節 行政執法禮儀的具體內容

儀表禮儀 行為禮儀 語言禮儀

行政執法禮儀的分類

根據行政執法人員在具體行政執法過程中的形象、行為、言語表現，我們將行政執法禮儀分為三類，即儀表禮儀、行為禮儀、語言禮儀。

一、儀表禮儀

個人禮儀首先要講究儀表整潔、儀容大方，即人的容貌、衣著、裝飾等要美觀整潔，使人賞心悅目，給人以美的享受。怎么穿著打扮看起來是個人的事，但必須以符合禮儀規范為度。在這里，儀表是指行政執法人員的外貌形象，主要體現為著裝方面，要求“端莊、樸實、干練、整潔”，不應奇裝異服、隨意邋遢或艷麗時髦。一般來說，行政執法人員按規定著執法服裝時，應當做到衣著整潔，標識齊全。

在人際交往中，人們的著裝在一定程度上反映著一個人的個性、愛好、職業、社會階層、文化素養和審美品位。正是在這一意義上，人們的著裝一直被視做傳遞著裝者的思 想、情感的“非語言信息”。用世界知名的服裝心理學家高萊的話來講：“著裝是自我的鏡子。”用莎士比亞的話來說則是“一個人的衣著就是其自身修養的最形象的說明”。執法人員在面對行政相對人時，應該要將著裝問題提高到維護個人形象、維護行政機關形象與維護國家形象的高度上，加強行政相對人對政府的信任度，從而提高執法效能。

從目前來看，除公安、司法、工商、稅務、城管等部門之外，我國的絕大多數的國家公務員尚沒有統一制式的辦公制服，對于國家公務員在日常工作中的著裝，也沒有形成整齊劃一的統一規定。除特殊情況外，有統一制服的行政機關工作人員在工作時間應當穿著配發的統一制式服裝，且在執法過程中應當標識齊 全，整潔干練，體現出行政機關的威信與尊嚴。

執法人員的著裝應當遵循以下幾個原則：

（一）與形體相協調

服飾最直接地作用于人的形體，服飾的美脫離形體就無從談起。因此，人們的服飾要講究顏色、尺寸、款式、面料等因素與人體協調。但人的形體又是千差萬別的，很難十全十美，這樣就可以通過服飾來揚長避短，掩蓋形體上的不足，使形體上的優點錦上添花。

例如身材矮小的人，服裝的設計最好線條簡潔，上衣和褲子的顏色應基本一致，這樣，在視覺上會顯得高一些；胖人最好不要穿橫格面料，也不要穿淺顏色及閃光面料，因為這些面料都有擴張性，會使人感覺你更胖。作為執法人員，著裝要符合自身條件，顯得大方、得體、穩重。

（二）與社會審美相協調

執法人員的著裝不應與社會發展背離，不能太過超前，也不能太過落伍。一般來說，執法人員的著裝風格一般應當相對保守，樸素大方。這主要是為了使執法人員在社會公眾的心目中顯得更加穩當可靠、令人信服。任何人都難以相信一位著裝絕對超前，甚至有點怪異或是華而不實的執法人員可能穩妥可靠、堪當重任。同時，也不能走向另一個極端，切不可使之過分地落伍，否則就有因循守舊、冥頑不化之嫌。

（三）與環境氣氛相協調

每個人都生活在一定的社會環境里，生活在一定的氣氛中，著裝與環境氣氛也是一個整體，例如，現代陸軍的迷彩服充分考慮了戰爭環境便于隱蔽；水兵的海魂衫是大海的縮影；空軍的藍褲子與天空相得益彰；醫務人員的白大褂與醫院整潔安靜的環境成為一體等。

著裝應當與自己所面臨的環境保持和諧與一致，絕不可以我行我素，自以為是，使自己的著裝同自己所處的環境格格不入，或反差過大，否則既破壞了環境美，也有損于自身形象。在執行公務的特定場合下，執法人員穿制服、西服、西服套裙等，顯得正規而莊重，能令人肅然起敬。如果一身休閑娛樂的裝扮或時髦艷麗的打扮，與執法的場合不相協調，則會讓人覺得不務正業、吊兒郎當，即使這身打扮的確美不勝收，恐怕也無人贊賞。

（四）與整體風格相協調

不同風格類型的服裝有各自的穿著和搭配標準，切不可隨意發明創造，自成一派，貽笑大方。這里主要談西裝的穿法。西裝由于其四季皆宜，既能體現男士的瀟灑風度，又能表現女士的優雅端莊，又因其實用性較強，因此，在我國很普及。西裝的穿著十分講究。在禮儀活動中，必須懂得其著裝要與西裝的整體風格相協調：

第一，穿西裝必須合體，衣長垂下手與虎口齊平為宜；袖長以達到手腕為宜；襯衫的袖長應比上衣袖長出1.5厘米左右；襯衫下擺必須放進褲內。袖扣要系好，不可把西服和襯衫的袖子卷起來。當打領帶時，襯衫的領扣一定要系上，不打領帶時可以不系。穿西裝不能敞懷挽袖，不能搭配牛仔褲、運動服、T恤衫等。第二，穿西裝一定要穿皮鞋。穿涼鞋、布鞋、球鞋、旅游鞋等都不符合正式場合西裝穿著的規范。這樣才能保證系列化和標準化，使著裝成為一個協調的整體而相得益彰。

規范借鑒：《河南省交通行政執法人員行為規范》

第6條：交通行政執法人員在執法時要 做到儀表整潔、風紀嚴整、舉止端莊、動作規范。

（一）儀容

1.執法人員要保持面部潔凈、勤剪指甲，執行公務時不得佩帶項鏈、戒指及其他飾物；

2.男執法人員要勤理發，不得留大鬢角、長發，不得蓄胡須； 3.女執法人員不準頭發披肩、染指甲、化濃妝。

（二）著裝要求

1.執法人員在執法時要按照規定著裝，嚴禁混穿不同季節的服裝，嚴禁制服便服混穿，嚴禁歪戴帽、卷袖口、敞衣扣、披衣。執法時要著皮鞋，不得赤足穿鞋。

2.有統一規定執法標志、胸卡、腰帶的，在執法時要佩帶整齊，胸卡掛于上衣左口袋正中處，打雜帶扎在上裝第四、五鈕扣之 間，背帶右肩左斜，從肩牌下穿過。

規范借鑒：《安陽市行政執法人員文明執法規范》 第19條：執法人員在履行公務時，著裝方面應當做到：

（一）本部門配發制式服裝的，除有特殊工作需要外，工作期間應當著制式服裝。制式服裝應當配套穿著，不得與便服混穿；

（二）著制式服裝時，戴帽應當端正；

（三）無統一制式服裝的，衣著應當大方得體；

（四）著裝應當系好衣扣、領扣、袖扣，不得袒胸露懷，不得卷褲腿。第20條：執法人員在履行公務時，其他儀容儀表方面還應當做到：

（一）保持頭發整潔、大方得體、不得 染彩發，男性執法人員不留長發、怪發、長鬢角、長胡須，女性執法人員不留披肩發；

（二）執法人員不得留長指甲、紋身，不得化濃妝；

（三）除工作需要和眼疾外，不得佩戴有色眼鏡；

（四）不得佩帶各種奇形及迷信飾物；

（五）不吸煙、吃食物、搭肩挽背、嬉笑打鬧；

（六）其他有損行政執法機關形象的行為。

二、行為禮儀

一個人的行為舉止以小見大地體現著一個人的思想和感情，故此，它一向被作為人類的“第二語言”，甚至有時比有聲語言更富表現力和吸引力。有專家認為：在人際交往中，約有55%以上的信息是借助于行為舉止這種無聲的“第二語言”來傳達的。早在中華禮儀創始之初，人們對于舉止就非常重視，孔子就曾提出過“非禮勿動”的嚴格要求。

執法過程中的行為禮儀，是執法人員為了執行公務，為了表示友好、敬意以及便于使執法為對方所接受，從而克己、自律、自尊、自愛，對自己的日常行為所具體地提出的要求和規范。其中，尊重行政相對人是基本的核心。執法人員在大庭廣眾之前、眾目睽睽之下，應當力爭做到行為得體適度、恭敬友好。人的行為舉止最重要的是站姿、坐姿、走姿，因此將這三個單獨羅列，其他行為的具體要求則有禮貌、尊重、大方、穩重、耐心：

（一）站姿

站姿是人體靜態造型，是其人體動態造型的基礎。優美的站姿能表現出一個人的自信，并給他人留下美好的印象。正確的站姿，從身體的側面觀察，人的脊椎骨是呈自然垂直的狀態，身體重心應置于雙足后部，雙膝并攏，收腹收臀，雙肩稍向后放平，頭正頸直，雙臂自然垂置于身體兩側，或雙手體前交叉。無論男士或女士，站立時要防止身體東倒西歪，不能聳肩勾背，更不要倚靠他物，一副無精打采的樣子。雙手叉在腰間或抱在胸前也是讓人忌諱的，給人盛氣凌人的感覺，令人難以接受。

（二）坐姿

端莊、優雅的坐姿同樣能表現出一個人的靜態美。“坐如鐘”是中國人用來比喻坐姿美的標準。良好的坐姿會讓人覺得你是個彬彬有禮的人。正確坐姿的基本要領是：入座或起座時身體要穩，入座后，上體挺直，不要彎腰駝背，雙腿不可呈外八字叉開。不能高架起“二郎腿”，更不能將腳尖抬起，腿不可以亂抖，腳心不能朝人。應當有意識地不要站在或坐在高于對方的位置上，以防給對方以“高高在 上”的感覺。

（三）走姿

如果我們把站姿和坐姿稱作靜態造型的話，那么，走姿則是人體的動態造型。有的人可能會說：“走路，誰不會”，但怎樣才能走出風度、走出優雅、走出美來，還需要靠平時的練習與注意。走姿要求：頭正頸直眼平視，下頜內收；上身正直，挺胸、收腹、立腰；雙臂以肩為軸前后自然擺動，步位要正，步幅要適中。這樣才能顯得沉著穩健。執法人員在行進時，不應當對他人推推搡搡，不應當煞有介事地奔過來、跑過去。

（四）其他行為要求

一是禮貌。不能粗俗膚淺，要講究禮貌，并且有意識地借此去展現執法人員良好的文化修養和道德水準，關鍵是要提高認識，并且多加檢點。同時，還應注重提高內在修養。比方說，不應當在他人面前挖鼻孔、掏耳朵、摳眼屎、甩鼻涕、吐唾沫、打噴嚏、修指甲、搓泥垢、抓癢癢、拽襪子、脫鞋子，外出前最好不吃帶有強烈刺激性氣味的食物（如蔥、蒜、韭菜、洋蔥等），以免因口腔異味而引起交往對象的不悅或反感。在進入他人居所之前，應當首先按門鈴或敲門，得到許可后方才入內，如果像土匪一樣拳打腳踢，則會激起執法對象的憤怒與不滿。

二是尊重：

在執法時，不管情緒有何變化，執法人員都不準盯視或斜視自己的交往對象，不準用自己右手的食指反復指向對方的身體，不準高聲吶喊，否則就有可能被對方理解為侮辱或挑釁，從而引發矛盾。在行政相對人來訪時，應主動起身迎接，熱情問候，不能不理不問，稱呼上要有禮貌，談話中應有問必答，不厭其煩，要來者不拒，有求必應，按照有關政策和規定，真心實意地盡一切可能幫助來訪者，不講任何條件、不推諉扯皮，更不能愚弄、欺騙對方。

在與執法對象交談時，為了表示重視對方，有必要不時地用自己的雙眼注視一下對方的雙眼。心理學實驗證明：當兩人相處時，一方以自己的雙眼注視對方雙眼的時間，只有超過了雙方相處的總時間的1/3，才會使對方感覺到對他的尊重和重視。尊重的關鍵是要擺正位 置，視自己與行政相對人之間為平等關系，不要覺著“我管著你，就比你高一等”，擺出一副不可一世的態度，那么就容易使人不服氣。威信不是靠擺架子擺出來的，而是靠自己各方面的行為表現樹立起來的。

三是大方：

執法人員的行為應當表現得落落大方，灑脫大氣，不要小里小氣，眼神閃躲，顯得拘束，從而給人以不夠開放、眼界不高、沒見過世面的感覺。行為大方表現出執法人員豐富的閱歷以及自信心，有助于獲得行政相對人由衷的尊敬。

四是穩重： 執法人員的行為應當顯得沉著穩健，泰然自若，在執法時，必須表現得有條不紊，穩妥可靠、精明強干，才會讓人民群眾信任自己，使交往對象欽佩自己，切不可毛手毛腳，風風火火，讓人覺得為人處世不夠沉穩熟練，難負重任。例如，在談話時，不要手舞足蹈，指手畫腳。

五是耐心：

要不厭其煩，不能敷衍了事。比如在接待來訪者時，合乎規范的做法，應當是雙眼注視對方，聚精會神，并且不時地點頭對其觀點表示肯定。此刻執法人員如果舉目四顧，心不在焉，或者頻頻搖頭，那么給對方的感覺大概只能是極不耐心或者心懷不滿之意。

三、語言禮儀

言為心聲。借助于語言進行交談，是人們用以表達自己思想感情的重要途徑之一。在執法時的交談中，最能夠體現執法人員態度的，當推其對于語言的選擇、組織以及運用。執法人員在談話時，倘若對自己的評議不加以選 擇、不認真組織，或者肆意亂用，非但有可能詞不達意，引起誤會，妨礙溝通，而且還有可能會損害自己的形象。總的來說，應該注意以下幾點：

（一）用語應當平易通俗、清晰簡潔

1.執法人員應當以務實為本，使用通俗易懂的語言，這樣能夠拉近與行政相對人的距離。如果用語過于雕琢、修飾，甚至咬文嚼字，濫用書面語言或專業術語，則只會令人聞之生畏，敬而遠之。

2.用語應當清晰并力求簡單明了，這樣既可以使自己的談話顯得言簡意賅，又可以體現自己為人處世的精明強干。

3.執法人員應當盡量使用普通話，以免交談中產生誤解。

（二）語氣應當舒緩柔和

執法人員如果語氣顯得銳氣逼人、疾言厲色，會引起行政相對人的不滿，影響執法的展開。因此，執法人員的語氣應當舒緩柔和、和藹可親。語速應當緩和，要比快得如連珠炮一般更容易為執法對象所接受。有意壓低音量，要比放大嗓門更加悅耳動聽。語調顯得抑揚頓挫，要比單調呆板、僵硬晦澀更易于令人產生興趣。常言道，“有理不在聲高”，聲音應當柔和委婉，口氣應當寬容謙和，要比粗魯僵硬、疾言厲色、咄咄逼人更容易緩和矛盾。

（三）方式應當文明友好

執法人員如果不注意講話方式，就有可能使矛盾激化。

一是不能污言穢語。俗話說：“良言美 語三冬暖，惡語傷人六月寒。”這是很有道理的。生活中有很多事例說明，語言粗魯，放肆傲慢、低級下流，會使對方感到是一種侮辱，從而惡化人與人之間的關系，一個人的自尊心受到傷害時，就有可能進行反抗，使矛盾激化，或產生過激行為。現在，越來越多的執法人員已深切地感到“出口成臟”不僅與自己的身份很不相符，而且有損整個國家的形象。對行政相對人應當文明友好，尊重行政相對人，這樣才能取得更好的效果。

二是不能驕傲自大，自詡為“專家”而目中無人地隨意教訓別人、指正別人，斥責張三“很迂”李四“真笨”、王五“懂什么”，這樣往往會引起別人的反感。真正懂得尊重別人的人，真正有學識、有教養的人，是不會一副咄咄逼人、發號施令的樣子。

三是不能諷刺挖苦，應當表現得寬厚大度。如果對行政相對人尖酸刻薄，冷嘲熱諷，不但顯得自己目光短淺，氣量狹窄，影響自身形象，而且可能加劇矛盾，引起沖突。要時刻牢記對對方人格的尊重。切勿隨意宣泄個人情感，絲毫不加克制。更不允許在執法時泄私憤、圖報復，有意誹謗、侮辱行政相對人。文明執法規范用語推薦：

（一）接聽電話、接待群眾：

1.您好，××（單位名稱），請問您有什么事？ 2.您好，請進，您請坐，請問您有什么事？ 3.請稍等，我給您查（找）一下；

4.對不起，您咨詢（反映）的問題不屬于我們機關的職權范圍，請您直接向××機關咨詢（反映）；

5.您要找的人暫時不在，請您稍后再來電話或者等他回來，我讓他給您回電話，方便的話，我也可以代為轉達；

6.您反映的問題，我們已記錄下了，請留下您的電話號碼，我們將在×日內給您回復；

7.再見，如果您還有不清楚之處，可以隨時打電話（或再來）。

（二）窗口規范用語： 1.您好，請問您要辦什么事？

2.您要辦的事，需要具備××條件，準備××材料（原件、復印件），按照××程序辦理，這是我們印制的告知單，請您按照告知單上的內容準備材料。

3.您提供的材料齊全有效，可以當場給您辦理，請稍候。

4.您提供的材料不全，缺少××（材料名稱或份數），請您補齊后再來。5.您的材料我們收下了，這是受理憑證，請收好，我們將依法進行審查，并在×日內通知您辦理結果。

6.對不起，您要辦理的事項不屬于我們機關的職權范圍，請您直接到××機關辦理。

（三）執法檢查規范用語： 1.您好，我們是××機關的行政執法人員×××、×××，今天要對××情況進行執法檢查，這是我們的執法證件，請您配合我們做好檢查工作，謝謝您的支持。

2.請您出示××證件、材料。

3.您好，我們是××機關的行政執法人員×××、×××，現就××問題向您詢問，請您如實回答，您聽清楚了嗎。

4.您好，這是《××通知書》，請您在×月×日到×地就××情況接受我們的調查，并提供××材料。

5.請您核對檢查（詢問、調查）筆錄，如無誤，請您在此處簽署“以上看過，情況屬 實”的意見和您的名字，如有誤，我們將予以更正。

6.通過檢查，我們發現您（您單位）存在以下違法事實，請在×日內予以改正，我們將根據調查情況作進一步處理。

（四）處罰、送達規范用語：

1.您好，我們是××機關的行政執法人員×××、×××，您的××行為違反了《××法》第×條第×款關于××的規定，根據《××法》第×條第×款規定，我們擬對您作出××行政行為，您有權進行陳述和申辯（依照法律規定，您可以在×日內向我機關申請聽證，逾期視為放棄聽證）。

2.您好，這是《××執法文書》，請您收好并在送達回證上簽字，謝謝合作。3.您好，這是《××執法文書》，您拒絕簽字接收，依照法律規定，這是×××，我們將請他作為見證人，通過留置送達方式進行送達。

4.您好，這是《××執法文書》，請您收好并在送達回證上簽字，于××日內到××銀行交納罰款（收費），逾期不交，我們將對您作出××的處理。

（五）強制措施、強制執行規范用語：

1.您好，為了查清××案情，依照《×× 法》第×條第×款關于××的規定，我們將對××物品進行先行登記保存（查封、扣押、抽樣取證），這是《××執法文書》和《物品清 單》，請您核對，如無誤，請簽字，我們將在×日內作出處理決定，謝謝您的配合。

2.您好，依照《××法》第×條第×款關于××的規定，我們將對已經生效的《××執法文書》有關決定予以強制執行，請您不要妨礙執行公務，否則將承擔法律責任，謝謝合作。

第二篇：行政執法人員遠程教育培訓--中華人民共和國行政復議法--主講劉莘

中華人民共和國行政復議法（1）

提綱

第一章 行政復議制度的基本知識 第二章 行政復議制度運行的現狀 第三章 行政復議制度的改革嘗試 第四章 行政復議法的修法方向

第一章 行政復議制度的基本認識

概念

行政：由行政機關進行的活動 復：重新、再次 議：議決，審議并決定 特點 裁決糾紛

具有被動性，“不告不理” 具有較強的程序性 優勢

對當事人而言，比較經濟地保護其合法權益

對行政機關而言，獲得了糾正違法或不當行政行為的又一次機會，促使行政機關依法行政

對法院而言，減輕訴訟負擔 行政復議制度的法律依據

1989年《行政訴訟法》頒布：當事人可以選擇復議或訴訟，復議后可以訴訟，法律法規另有規定的除外(第37條)；（修法后第44條）。

1990年國務院發布實施《行政復議條例》。1999年全國人大常委會公布施行《行政復議法》。2007年國務院公布施行《行政復議法實施條例》。

2009年只是對復議法的第30條進行了修正，將“征用”改為“征收”，其余內容并未有所修正。

行政復議法實施條例與行政復議法的關系

從1999年《行政復議法》實施以來，各地積累了一些經驗，也發現了具體制度上存在的問題，2007年推出實施條例目的在于總結行政復議實踐經驗，把行政復議法規定的各項制度具體化，進一步增強行政復議制度的可操性性。

實施條例對《行政復議法》第3、7、9、14、15、18、20、23、28、29、30、33、37條進行了解釋。

實施條例中的具體內容包括完善了行政復議申請制度、細化了行政復議受理方式、創新了行政復議審理方式、進一步明確了行政復議決定的權限與程序、專章規定了行政復議工作的指導和監督。

行政復議與行政訴訟的關系

新行訴法第44條，第45條：兩個月的復議期限，然后在15日內起訴；逾兩個月的期不作決定的, 逾期之日起15日內起訴。

問題：

行政訴訟與行政復議，既然在程序上有這種連接性，那么，兩者究竟有何相同或不同？

行政復議與行政訴訟的相似之處 行政——都針對行政機關違法行為 范圍——受理案件的范圍也大體相當 程序——都具有相當的程序性 行政復議與行政訴訟的區別 受理機關不同

可否一并針對抽象行為不同，但行政訴訟法修改后基本一致 裁決權限不同

新行政訴訟法對復議制度的影響

第26條 第二款經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。無論何種情形，復議機關都要作為被告參加行政訴訟。

復議機關行政應訴案件大幅增加

一組數字：以山東省為例，2第一章5年辦理行政應訴案件13546件，比2第一章4年增加了5696件，同比增長72.6%。

出庭應訴工作壓力增加，行政負責人出庭應訴成為焦點 一段體驗：“應訴人員既經歷過一天內開7個庭的緊張節奏，也經歷過5天內奔波于4個城市的緊張行程。”

第二章 行政復議制度運行的現狀

行政復議的現狀與問題之一

行政復議制度功能作用尚未得到充分有效發揮。

行政復議解決糾紛的功能不足，大量行政爭議還游離于法律平臺、特別是行政復議渠道之外。

未經復議直接向法院提起行政訴訟的案件比重：70%以上。行政復議案件的數量：多年維持在7-8萬件。

大量行政爭議不能通過行政機關的自我監督、糾錯、約束機制而實現行政法治，增加了社會摩擦力和運行成本。

行政復議的現狀與問題之二

從行政機關領導到社會大眾對行政復議的認知度和認同度不足。

市、縣兩級政府的行政復議能力十分薄弱，機構不健全，編制不到位，隊伍不穩定。

一組數據：據統計青海、福建、江西、山東的369個縣級政府中，有90個根本沒有辦理過一起行政復議案件。

行政復議的現狀與問題之三

復議制度和程序設計不善影響復議制度的功能發揮。不積極受理案件

調解和解尺度不均衡 審理機制不夠公開透明 行政復議決定履行缺乏剛性約束 維持率偏高 行政復議效率不高 小結

如果行政復議機制能恪守法治原則、高效便捷地處理爭議，具有良好的公信力，當事人自然會更多地選擇它，而不再求助于更復雜的訴訟機制。

第三章 行政復議制度的改革嘗試

背景

2006年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發〔2006〕27號）

對當前國家健全行政爭議解決機制進行重新定位和分工。肯定行政復議是解決行政爭議的重要渠道。

確定“三化解”的基本要求，即力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政程序中，明確了以政府為主導的糾紛解決機制的發展方向。

2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》

明確提出“加快建設法治政府，全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，健全行政執法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度。”

試點改革進程

2006年12月，國務院召開全國行政復議工作會議，對“有條件的地方和部門可以開展行政復議委員會的試點”作出了具體部署。黑龍江省哈爾濱市率先開展行政復議委員會試點工作。2007年7月，國務院召開全國市縣政府依法行政工作會議，再一次明確提出市縣政府要認真貫徹行政復議法及其實施條例，進一步加強和改進行政復議工作。

2008年3月，溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上所作的政府工作報告中再次明確要求“健全行政復議體制”。

2008年8月，國務院法制辦在貴陽市召開行政復議委員會試點工作會議，總結交流有關情況和經驗，進一步聽取開展試點工作的意見并部署試點工作。

2008年8月，國務院法制辦在貴陽市召開行政復議委員會試點工作會議，總結交流有關情況和經驗，進一步聽取開展試點工作的意見并部署試點工作。

2008年9月，國務院法制辦印發《國務院法制辦公室關于在部分省、直轄市開展行政復議委員會試點工作的通知》（國法[2008] 71號、以下簡稱《通知》），確定以下8個省、直轄市為行政復議委員會試點單位：北京市、黑龍江省、江蘇省、山東省、河南省、廣東省、海南省、貴州省。

2010年4個省自主加入試點：內蒙、湖北、重慶、福建。12個省共確定60個單位參加試點。

2014年復議委員會試點已經擴大到了21個省份。試點改革主要內容 集中管轄權

改革后的相對集中管轄權，是將各政府部門的行政復議管轄權收歸本級人民政府統一行使，以實現復議管轄權的有效集中與合理分配。

改革成效：

有利于暢通相對人的復議申請渠道 有利于復議資源的集中和整合 有利于復議隊伍的建和穩定 典型代表：

浙江省新設行政復議局、浙江義烏成立行政復議局； 廣東佛山相對集中行政復議管轄權改革等。

建立復議委員會 改革成效：

有利于避免審而不決，決而不審的制度困境 有利于解決行政復議工作非中立性的問題 有利于改善行政復議權威性不足的問題 典型代表： 哈爾濱模式、北京模式

哈爾濱模式：將法制機構的復議職能為行政復議委員會所吸收。

復議案件按照事實情況的難易程度，在程序上以簡易與一般形式進行分別處理，其中一般程序的運用占到多數。簡易程序案件由復議委員會辦公室負責處理，一般程序案件則由復議委員會的案件議決會進行審議，但是復議決定依然以行政復議機關的名義予以簽發。

北京模式：普通類案件是由政府復議機關負責處理，但若遇到事實不清、法律適用存疑的重大、疑難類案件，則交由行政復議委員會議決，并出具審理意見書，作為行政復議機關作出復議決定的參考建議，政府復議機關對復議案件的處理依然占到多數。

與哈爾濱模式相比較，北京模式中的復議委員會在性質上更接近于一種咨詢機構，主要負責研究行政復議中的重大疑難問題，為復議工作提供專業知識上的協助。

程序改善

復議法規定了書面復議原則

例外：調查或聽取申請人、被申請人和第三人的意見。但這并不意味著雙方或三方同時到場、互相質證的“開庭審”。不含有“禁止單方面接觸”的公正要求，因而很容易導致偏私。

利用聽證的方式聽取當事人的意見，很大程度上彌補了復議程序上的缺陷。議決式審案也是程序再造。典型代表：

集中于對書面審查以外的公開類審理方式，如聽證與調解的廣泛嘗試。如浙江省相繼出臺了《行政復議案件調解處理規則》、《浙江省行政復議聽證規則（實行）》等法律規范，積極地推進行政復議案件聽證審理，強化行政糾紛的解決。

廣東省的程序改革則更為徹底和司法化。在復議案件的審理程序中，聽證審查是原則，除簡單類案件可以進行書面審查外，其他均實行聽證審理。自2第一章5年始，廣東省便著手開始在各市推行行政復議庭建設，進行庭審直播。

第四章 行政復議法的修法方向

行政復議法修法展望 方向之一：重塑組織機構 建立專門的行政復議局 強化復議委員會的咨詢功能 強化復議隊伍的建設 方向之二：集中案件管轄

一方面制度的設計可以解決人手與資源不足的問題；另一方面，集中管轄權可以使行政系統內部逐漸地形成一套解決問題的專門體系，這個專門體系專長于糾紛爭議的有效解決。

相對集中行政復議管轄權在現階段與現有法律存在一定的矛盾沖突，所以在復議制度改革的過程中，應配套修改相關法律法規，確保日后制度發展的有效可行。

方向之三：改革審理程序

實踐中，相對人在聽證的過程中感受到了程序的公正，往往會選擇息訟服判，這正是爭議糾紛解決目標所期盼的，是復議法修改之重。

程序司法化是要求復議制度與訴訟制度般強化程序的作用，而不是完全的司法主義。因而，復議審理程序的改革需要堅持兩個原則，即正當程序與效率原則。就審理方式而已，建議取消“書面審查為原則”的法律要求，增加對外公開的審理方式，強化聽證審理的優勢作用。

審理程序的改革需要配套解決辦案人力短缺的問題。

復議的功能定位在于解決糾紛，復議制度的進一步發展還需突出其自身的便捷、效率的優勢，避免復議與訴訟的同質化問題。

第三篇：行政執法人員遠程教育培訓--行政執法《三項制度》解讀--主講楊偉東

《三項制度》解讀（1）

目錄

一、主要意義

二、公示制度

三、全過程記錄制度

四、重大決定法制審核制度

五、推進

一、主要意義

三項制度

行政執法公示制度 行政執法全過程記錄制度 重大執法決定法制審核制度 試點方案

國務院辦公廳《關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》國辦發〔2017〕14號。

2017年1月19日

黨中央、國務院同意國務院法制辦具體起草，形成《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案（送審稿）》。

2016年12月30日，總書記主持的中央全面深化改革領導小組第三十一次會議審議通過，決定由國務院辦公廳印發。國務院法制辦公室關于貫徹落實《國務院辦公廳關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》的函。國法函［2017］34號。

（一）落實十八屆四全會的部署

完善執法程序，建立執法全過程記錄制度 嚴格執行重大執法決定法制審核制度 推行行政執法公示制度

——四中全會

（二）提高行政執法水平行政執法規范公正文明

地位

1.是最典型、最常用的行政行為 2.是與公民權益最直接相關的行為 3.是依法行政的核心和關鍵 行政執法的地位 80% 的法律 90% 的地方性法規 幾乎所有的行政法規都由行政機關執行 中央全面深化改革領導小組第三十一次會議

會議指出，行政執法是政府實施法律法規、履行法定職能、管理經濟社會事務的主要方式。

（三）保障和監督行政機關有效履行職責 促進依法行政 保障 監督

試點任務

確定在天津市、河北省、國土資源部以及呼和浩特市等32個地方和部門開展試點。

三類

地方政府試點的，其所屬的所有行政執法主體均為試點單位； 國務院部門試點的，由其自行確定具體試點單位； 地方政府部門試點的，該政府部門為試點單位。

各試點地方和部門根據實際情況，可以在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執法行為中選擇全部或者部分開展試點。

二、公示制度

行政執法主體采取一定方式依法及時主動將行政執法信息和過程向行政執法對象和社會公眾公開，接受社會監督的制度。

第一，強調執法公開透明 讓行政執法在陽光下運行。第二，重在打造陽光政府

第三，包括執法信息公開和過程公開 公開是原則，不公開是例外。

國家秘密、商業秘密、個人隱私等不公開。中央全面深化改革領導小組第三十一次會議

推行執法公示制度試點重在打造陽光政府，要及時主動公開執法信息，讓行政執法在陽光下運行。

第四，及時主動 第五、全過程 事前、事中和事后。

（一）事前公開

1.公開行政執法信息，并健全公開工作機制，實行動態調整

要結合政府信息公開、權力和責任清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作，在門戶網站和辦事大廳、服務窗口等場所，公開行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息。

（1）內容：行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息。

（2）基礎：結合政府信息公開、權力和責任清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。

（3）載體：在門戶網站和辦事大廳、服務窗口等場所，公開。（4）動態調整。

2.編制并公開執法流程、服務指南，方便群眾辦事（1）執法流程（2）服務指南（3）動態調整

（二）事中公開

1.行政執法人員從事執法活動公開

行政執法人員從事執法活動，要佩帶或者出示能夠證明執法資格的執法證件，出示有關執法文書，做好告知說明工作。

2.服務窗口工作人員工作公開

服務窗口要明示工作人員崗位工作信息。

（三）事后公開

1.探索行政執法決定公開的范圍、內容、方式、時限和程序，完善公開信息的審核、糾錯和監督機制。

2.“雙隨機”抽查情況及查處結果要及時向社會公布，接受群眾監督。

（四）統一公示平臺

試點地方的人民政府要確定本級政府和部門行政執法信息公示的統一平臺，歸集政府所屬部門行政執法信息，有關部門要積極配合，實現執法信息互聯互通。

行政執法信息平臺

《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》:加強行政執法信息化建設和信息共享，有條件的地方和部門2016年年底前要建立統一的行政執法信息平臺，完善網上執法辦案及信息查詢系統。

加快建立統一的行政執法監督網絡平臺。時限 《關于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息的意見（試行）》（國發〔2014〕6號）

對屬于主動公開范圍的假冒偽劣和侵權行政處罰案件信息，自行政執法機關作出處罰決定或處罰決定變更之日起20個工作日內予以公開。對食品藥品、衛生器材、農業生產資料等事關人民群眾健康和安全領域的假冒偽劣和侵權行政處罰案件信息，應根據相關法律、法規的規定，及時予以公開。法律、法規對公開的期限另有規定的，從其規定。

《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）

除法律法規另有規定外，市場監管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個工作日內，公開執法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，提高執法透明度和公信力。建立健全信息公開內部審核機制、檔案管理等制度。

《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》（國辦發〔2015〕51號）

除法律法規另有規定外，應將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開，提高行政管理透明度和政府公信力。提高政府數據開放意識，有序開放政府數據，方便全社會開發利用。

三、全過程記錄制度

行政執法主體通過文字、音像等記錄方式，對行政執法行為進行記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理。

第一，規范執法行為，促進依法行政。第二，固定證據。

在行政執法過程中，有些證據可能隨時滅失或者變化，從而影響證據的認定，而通過執法過程全記錄這一方式，可以及時把證據固定下來。

第三，還原事實真相。

當執法人員和執法對象因執法過程產生爭議時，完整的執法記錄可以還原事實真相，減少執法爭議。

中央全面深化改革領導小組第三十一次會議

推行執法全過程記錄制度試點重在規范程序，要擴大記錄適用范圍，實現全過程留痕、可回溯管理。

（一）規范文字記錄

1.行政執法文書作為全過程記錄的基本形式。

2.根據執法行為的種類、性質、流程等規范執法文書的制作。3.推行執法文書電子化。

4.明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確，便于監督管理。

（二）推行音像記錄

1.音像記錄是全過程記錄的重要形式。

2.對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程，要進行音像記錄。——事項

3.對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所，要進行全過程音像記錄。——領域

（三）提高信息化水平

積極利用大數據等信息技術，結合辦公自動化系統建設，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。

（四）強化記錄實效

1.建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。2.加強數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

有關規定

《河北省行政執法全過程記錄實施辦法》 《山東省行政執法全過程記錄辦法 》

國家衛生計生委辦公廳關于建立衛生計生監督執法全過程記錄制度的通知

四、重大執法決定法制審核制度

行政執法主體作出重大執法決定之前，必須進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

中央全面深化改革領導小組第三十一次會議

推行執法決定法制審核制度試點重在合法行政，要確保每項重大執法決定必須經過合法性審查，守住法律底線。

第一，目的在于保障行政執法的水平和質量。第二，重在合法性審核。

第三，是重大行政執法的必經程序。

（一）落實審核主體：誰來審

試點單位的法制機構負責本單位的法制審核工作。

試點單位要配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員，建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養和業務能力。要發揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用。

（二）確定審核范圍：哪些需要審

結合行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會的影響等因素，確定重大執法決定的范圍。

探索重大執法決定目錄清單。

可對法定簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核。1.行政執法機關依法應當組織聽證的；

2.當事人、利害關系人的權益可能受到重大影響的； 3.當事人、利害關系人人數較多或者爭議較大的； 4.行政執法事項疑難、復雜的； 5.其他。

（三）明確審核內容：審什么

1.針對不同行政執法行為，明確具體審核內容； 2.重點審核內容。

執法主體、管轄權限、執法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律適用等情形。

合法性和合理性

（四）細化審核程序：怎樣審

根據重大執法決定的實際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，規范法制審核工作方式和處理機制，規定法制審核時限，建立責任追究機制。

一些做法

《遼寧省重大行政執法決定法制審查規定》

《寧夏回族自治區重大行政執法決定法制審核辦法》

五、組織實施

（一）組織領導

（二）強化統籌銜接

（三）鼓勵探索創新

（四）做好評估總結

（一）加強組織領導

中央：建立由國務院法制辦、中央編辦、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等組成的試點工作協調機制。

研究、協調、指導試點工作。

負責組織實施的省級政府和國務院部門。負責組織實施的有關省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門，要高度重視試點工作，指導研究制定試點實施方案并監督落實，加強對試點工作的指導，開展工作交流，及時解決試點工作中遇到的困難和問題。

試點政府

試點地方的人民政府要成立由負責法制、編制、信息公開、發展改革、財政、人力資源社會保障等工作的部門參加的試點工作協調小組，落實機構、人員及信息系統、裝備、經費等保障措施。

（二）強化統籌銜接

與行政執法體制改革、編制權力和責任清單、推進“雙隨機、一公開”監管、規范行政執法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執法人員持證上崗和資格管理等改革任務相結合。

國務院有關部門要積極推動本系統執法辦案、信息公示等平臺與地方執法信息公示平臺的互聯互通。

（三）鼓勵探索創新

——因地制宜，找準突破口和著力點。

積極探索多種模式，不斷創新行政執法體制機制。

——相對成熟的方面要規范完善，相對薄弱的環節要健全強化。

（四）做好評估總結

試點工作在2017年底前完成。

負責組織實施的省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門要在2017年底前組織試點單位總結試點工作經驗，并將總結報告報送國務院法制辦。國務院法制辦要會同有關方面對試點情況進行跟蹤評估，及時研究試點工作中發現的新情況新問題，定期交流、通報試點進展情況。試點工作結束后，研究提出全面推行的意見。

第四篇：江蘇省行政執法人員執法行為規范

江蘇省行政執法人員執法行為規范

一、行政執法人員應當具備從事行政執法必需的法律知識和專業技能，依法取得行政執法資格，有確定的行政執法職責和權限，持有與行政執法資格相符的行政執法證件，定期參加行政執法崗位培訓，能夠熟練地掌握和運用行政執法知識。

二、行政執法人員應當準確理解和執行法律、法規和規章，準確理解和執行行政機關的決定和命令，維護法令和政令的暢通和行政執法的公信力。沒有法律、法規、規章的規定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

三、行政執法人員應當忠于法律，忠于職守，有強烈的工作責任心，實事求是，公正執法，嚴格執法。依法保守國家秘密、商業秘密和個人隱私。

四、行政執法人員要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；對可以采用多種方式實現行政執法目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

五、行政執法人員應當在法定期限內積極履行執法義務，嚴格遵守執法程序，進行調查和檢查必須兩人以上共同進行，主動出示行政執法證件，表明行政執法身份，說明調查和檢查的事項，依法收集證據，查清事實真相，依法告知作出行政決定的事實、理由和依據以及相應的法律救濟途徑，尊重和保障行政管理相對人的知情權、參與權、陳述申辯權和救濟權，規范使用行政執法文書。

六、行政執法人員應當模范遵守國家公務員行為規范，自覺遵守行政執法工作制度，自覺維護社會公德，執行公務著裝整潔，儀表端莊，語言文明，嚴格約束各種職務外活動，杜絕與社會公德相違背的、可能影響公正履行執法職責的不良嗜好。提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

七、行政執法人員應當不徇私情，敢于堅持正確的意見，敢于抵制行政管理相對人利用各種社會關系進行說情，本人與行政執法事項有利害關系的，應當主動回避。

八、行政執法人員不得拒絕、推諉和拖延行政管理相對人的合法要求，不得越權干預他人行政執法活動，不得截留、私分或者變相私分罰款和沒收的違法所得或者非法財物，不得以行政處罰代替刑事處罰。

九、行政執法人員應當清正廉潔，不謀私利，不得索取或變相索取行政管理相對人的財物，不得收受行政管理相對人的饋贈，不得接受與行政執法工作相關的吃請。

十、行政執法人員應當自覺接受人大監督和政協的民主監督、司法監督、層級監督、專門監督和社會監督；違法行使行政執法職權的，應當主動改正錯誤，依法承擔行政執法責任。

第五篇：漁業行政執法人員執法資格考試題庫

漁業行政執法人員執法資格考試題庫（4）---水產資源繁殖保護條例（含相關規范性文件）、水生野生動物保護法和漁港水域交通安全管理條例等知識

水產資源繁殖保護條例（含相關規范性文件）--練習題

（一）判斷題

2在規定的禁漁區和禁漁期內，禁止所有捕撈作業。(√)3珠江流域禁漁期間在禁漁水域范圍內禁止所有捕撈作業，每年為時三個月。（×）

水生野生動物保護法----練習題

（一）判斷題

1縣級以上地方政府林業行政主管部門主管本行政區域內水生野生動物管理工作。（×）

2白暨豚是國家二級保護動物。（×）3中華鱘是國家一級保護動物。(√)4 江豚是國家二級保護動物。(√)5 江獺是國家一級保護動物。×）單位或者個人可以馴養繁殖國家重點保護的水生野生動物。（×）

7石珊瑚所有種都按照國家二級保護動物管理。(√)8 取得《馴養繁殖證》的單位和個人，可以根據經營需要來利用其馴養繁 水生野生特許動物捕捉證、馴養繁殖許可證和允許進出口證明書經批準后可以轉讓。（×）

10海馬屬所有種都按照國家二級保護動物管理。(√)11閉殼龜屬所有種都按照國家二級保護動物管理。(√)12鯊魚屬所有種都按照國家二級保護動物管理。（×）13鱷目所有種都按照國家保護動物管理。(√)14鱘形目所有種都按照國家保護動物管理。(√)15鯨目所有種都按照國家二級保護動物管理。(√)16白海豚屬所有種都按照國家一級保護動物管理。(√)17駝海豚屬所有種都按照國家一級保護動物管理。(√)18海豚科所有種都按照國家保護動物管理。（×）19毛皮海獅屬所有種都按照國家二級保護動物管理。（×）20北美毛皮海獅按國家二級保護動物管理。（×）21僧海豹屬所有種都按照國家二級保護動物管理。（×）22硨磲科所有種都按照國家二級保護動物管理。(√)23蒼珊瑚科所有種都按照國家二級保護動物管理。(√)24笙珊瑚科所有種都按照國家二級保護動物管理。(√)25角珊瑚所有種都按照國家二級保護動物管理。(√)殖的水生野生動物或其產品。（×）

（二）單項選擇題 國務院(A)行政主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物管理工作。

A.林業、漁業 B.動物

C.畜牧 D.獸醫

2非法捕殺國家重點保護的水生野生動物的，情節顯著輕微危害不大的，或者犯罪情節輕微不需要判處刑罰的，由漁業行政主管部門沒收捕獲物、捕捉工具和違法所得，吊銷特許捕捉證，并處以相當于捕獲物價值10倍以下的罰款，沒有捕獲物的處以（B）元以下的罰款。

A．5000 B．10000 C．15000 D．20000 3國務院（AB）行政主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物管理工作。

A.林業 B.漁業 C.動物 D.畜牧業

4國家重點保護的野生動物分為()保護野生動物和()保護野生動物。正確的選項是（A）。

A.一級，二級 B.高級，低級 C.重點，非重點

D.珍稀，瀕危 5“娃娃魚”是指（B）。

A．文昌魚 B．大鯢 C．魚的幼體 D．虹鱒

6馴養繁殖國家一級保護水生野生動物的，應當持有哪一級部門核發的《馴養繁殖許可證》?（A）。

A．國家漁業行政主管部門 B．省級漁業行政主管部門 C．縣級漁業行政主管部門 D．市級漁業行政主管部門

7縣級以上地方人民政府(B)主管本行政區域內水生野生動物管理工作。

A．林業行政主管部門 B．漁業行政主管部門 C．水利行政主管部門 D．環境保護主管部門 8中華鱘屬于(A)保護動物

A．國家一級 B．國家二級 C．國際公約附錄二

D．地方重點

9外國人未經批準在中國境內對國家重點保護的水生野生動物進行科學考察、標本采集、拍攝電影、錄像的，由漁業行政主管部門沒收考察、拍攝的資料以及所獲標本，可以并處（B）元以下的罰款。

A.30000 B.50000 C.10000 D.50000 10偷竊、哄搶或者故意損壞野生動物保護儀器設備或者設施的，尚不構成犯罪的行為，適用（A）。

A.《中華人民共和國治安管理處罰條例》 B.《中華人民共和國野生動物保護法》

C.《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》 D.《中華人民共和國漁業法》

11馴養繁殖國家二級保護水生野生動物的，應當持有（B）核發的馴養繁殖許可證。

A.農業部

B.省級漁業行政主管部門 C.市級漁業行政主管部門 D.縣級漁業行政主管部門

（三）多項選擇題

1違反野生動物保護法律法規，對國家重點保護的或者地方重點保護的水生野生動物或者其產品有以下（ABCD）的行為，由工商行政管理部門或者其授權的漁業行政主管部門沒收實物和違法所得，可以并處相當于實物價值10倍以下的罰款。

A.出售 B.收購 C.運輸 D.攜帶

漁港水域交通安全管理條例-----練習題

（一）判斷題

1中華人民共和國漁政漁港監督管理機關是對漁港水域交通安全實施監督管理的主管機關，并負責沿海水域漁業船舶之間交通事故的調查處理。(√)2漁政漁港監督管理機關發現轉讓漁業船舶證書的行為，應立即收繳船舶證書。(√)3漁港是指主要為漁業生產服務和供漁業船舶停泊、避風、裝卸漁獲物和補充漁需物資的人工港口或者自然港灣。(√)漁港水域是指漁港的港池、錨地、避風灣和航道。(√)5無有效的漁業船舶船名、船號、船舶登記證書（或船舶國籍證書）、檢驗證書的漁業船舶禁止其離港。(√)6 漁政船、漁監船等國家公務船的船名，由其主管機關規定。(√)

7漁業船舶種類的代稱如捕撈船用“漁”。(√)8 漁業船舶種類的代稱如養殖船用“漁水”。（×）9逃避、抗拒漁政漁港監督管理機關檢查和管理的漁船船舶行為，應從重處罰。(√)10漁業船舶的船長只有取得職務證書，才能上崗。(√)11處于不適航或者不適拖狀態的漁業船舶應禁止離港。(√)12船舶進出漁港未辦理簽證的行為情節嚴重的，可以扣留或者吊銷船長職務證書。(√)13漁業船舶未經許可不準在漁港內裝卸易燃、易爆、有毒等危險貨物。(√)14漁業船舶未經許可不可在漁港內的航道、港池、錨地和停泊區從事有礙海上交通安全的捕撈、養殖等生產活動。(√)15漁政漁港監督管理機關可以對漁業船舶未持有船舶證書或者未配齊船員的行為處以罰款。(√)

（二）單項選擇題

1漁業海上交通事故引起的民事糾紛，當事人可以向(B)申請調解。

A.交通部門 B.漁政漁港監督機關 C.海事部門 D.交警

2對已辦理漁業船舶登記手續，但未按規定持有船舶國籍證

書、船舶登記證書、船舶檢驗證書、船舶航行簽證簿的漁業船舶，予以警告，責令其改正，并可處（B）元以上1000元以下罰款。

A.100 B.200 C.300 D.400 3對無有效的漁業船舶船名、船號、船舶登記證書（或船舶國籍證書）、檢驗證書的船舶，執法機構應禁止其離港，并對船舶所有者或者經營者處船價（A）倍以下的罰款。

A.2 B.3 C.4 D.6 4漁政執法機構對將船舶證書轉讓他船使用，一經發現，應立即收繳，對轉讓船舶證書的船舶所有者或經營者處（）元以下罰款；對借用證書的船舶所有者或經營者處船價（）倍以下罰款。正確的選項是（B）。

A.200，2 B.1000，2 C.200，4 D.1000，4 5漁政執法機構對未按規定標寫船名、船籍港，沒有懸掛船

名牌的行為，責令其限期改正，對船舶所有者或經營者處（B）元以上1000元以下罰款。

A.100 B.200 C.300 D.500

（三）多項選擇題

1漁政漁港監督管理機構應禁止漁業船舶離港的情形有（ABCD）。

A.違反中華人民共和國法律、法規或者規章的 B.處于不適航或者不適拖狀態的 C.發生交通事故，手續未清的

D.未向漁政漁港監督管理機關或者有關部門交付應當承擔的費用，也未提供擔保的

2以下行為（ABC）漁政漁港監督管理機關處于責令改正，可以并處警告、罰款；情節嚴重的，扣留或者吊銷船長職務證書(扣留職務證書時間最長不超過六個月)。

A.漁業船舶未辦理進出漁港簽證

B.漁業船舶在漁港內不服從漁政漁港監督管理機關對水域交通安全秩序管理

C.漁業船舶不執行漁政漁港監督管理機關作出的離港、停航、改航、停止作業的決定

D.在漁港內的航道、港池、錨地和停泊區從事有礙海上交通

安全的捕撈、養殖等生產活動 3漁業船舶免于處罰的情形有（AB）。

A.因不可抗力或以緊急避險為目的的行為

B.漁業港航違法行為顯著輕微并及時糾正，沒有造成危害性后果

C.主動消除或減輕漁業港航違法行為后果

D.積極配合漁政漁港監督管理機關查處漁業港航違法行為 4以下選項屬于漁業船舶的是（ABCD）。

A.水產運銷船 B.養殖船 C.冷藏加工船 D.漁政船

5漁業船舶在向漁政漁港監督管理機關申請船舶登記，并取得（AB）后，方可懸掛中華人民共和國國旗航行。

A.漁業船舶檢驗證 B.漁業船舶國籍證 C.漁業捕撈證 D.漁業船舶登記證

6那些（ABCD）漁業船舶，都應登記。

A.中國境內企業法人的 B.中國公民的

C.經我國批準成立的外國獨資企業的

D.經我國批準成立的中外合資企業的 7漁業船舶登記項目有（ABCD）。

A.所有權登記 B.國籍登記 C.抵押權登記 D.光船租賃登記

8.漁政執法機構對船舶無有效的漁業船舶船名、船號、船舶登記證書（或船舶國籍證書）、檢驗證書的從重處罰的情形有（ABCD）。

A.無有效的漁業船舶登記證書（或漁業船舶國籍證書）和檢驗證書，擅自刷寫船名、船號、船籍港的

B.偽造漁業船舶登記證書（或國籍證書），船舶所有權證書或船舶檢驗證書的

C.偽造事實騙取漁業船舶登記證書或漁業船舶國籍證書的 D.冒用他船船名、船號或船舶證書的