第一篇：文化市場綜合行政執法人員執法行為規范

文化市場綜合行政執法人員執法行為規范（5.20修訂）

第一章 總則

第一條 為規范文化市場綜合行政執法人員執法行為，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《文化市場綜合行政執法管理辦法》等有關法律法規規章，制定本規范。

第二條 各級文化行政部門和文化市場綜合行政執法機構（以下簡稱綜合執法機構）的執法人員應當遵守本規范。

第三條 各級文化行政部門或綜合執法機構負責本規范的組織實施。各級文化行政部門或綜合執法機構的主要負責人是本規范組織實施的第一責任人。

第四條 上級文化行政部門或綜合執法機構負責對下級文化行政部門或綜合執法機構執行本規范的情況進行指導監督，并將本規范的組織實施情況納入年度績效考核。

第二章 執法行為規范

第五條 在執法檢查前，執法人員不得少于兩人，并應主動向當事人或者有關人員出示執法證件。

第六條 執法人員在執法檢查中發現當事人違法違規行為需要立即糾正的，應當場予以糾正，并對當事人進行有關法律法規的宣傳教育。

第七條 執法人員在執法檢查中應告知當事人權利，并認真、耐心聽取當事人的陳述和申辯。

第八條 執法人員調查收集證據不得違反法定程序。以隱蔽拍攝、錄制等特殊手段收集證據必須經同級文化行政部門或綜合執法機構主要負責人同意。不得以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段調查收集證據。

第九條 執法人員調查收集證據必須客觀、全面。對違法行為的認定，單一證據不能確鑿證明違法事實的，應當使用復式證據，案件證據之間要形成有效的“證據鏈”。

第十條 執法人員收集書證時，應盡可能收集、調取與案件有關的原始憑證。1

調取原始憑證有困難的，可以復制，但復制件應當標明“經核對與原件無異”、注明原件出處，并由出具書證人簽章（名）確認。

第十一條 執法人員對當事人和有關人員進行調查詢問時，應分別進行，并告知其作偽證應負的法律責任。

第十二條 經文化行政部門或綜合執法機構負責人批準，可以暫扣或先行登記保存涉案物品，并在法定期限內作出處理決定。

第十三條 詢問筆錄、現場檢查筆錄、抽樣取證憑證、證據登記保存清單、聽證會筆錄等文書，應當場交當事人閱讀或者向當事人宣讀，經核對無誤后，由當事人簽名或蓋章，當事人拒不簽字的，由兩名執法人員簽字并注明當事人拒簽理由。

第十四條 調查取證中涉及專業性問題需要鑒定的，文化行政部門或綜合執法機構應當委托有專業知識和技術能力的部門或人員進行鑒定，并出具《鑒定書》。

第十五條 行政處罰應實行查處分離。除依法按行政處罰簡易程序查處的案件外，凡進入一般程序的案件（包括當事人自愿放棄陳述申辯權利并請求提前處罰的案件），現場執法人員只能收集證據，依法采取必要的措施，不得現場作出處罰決定。

第十六條 對擬給予數額較大罰款、責令停產停業、暫扣、吊銷經營許可證的重大行政處罰案件，應當經文化行政部門或綜合執法機構集體討論形成處理意見，并如實填寫《重大案件集體討論記錄》，參加集體討論的人員應在記錄中簽名。

第十七條 對擬給予減輕或者從輕處罰的行政處罰案件，應當符合《行政處罰法》第二十七條規定的有關情形，并履行相關批準手續。無法定事由，不得擅自從輕減輕行政處罰。

第十八條 文化市場違法行為涉嫌犯罪的，文化行政部門或綜合執法機構應將案件移送司法機關處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十九條 文化市場綜合行政執法應使用統一的格式文書。執法文書的立卷、歸檔、保存、銷毀按照各級檔案管理部門的要求執行。

第二十條 執法文書中除編號和數額、數量等必須使用阿拉伯數字外，應當使用漢字；手工填寫的文書應當使用黑色簽字筆或鋼筆填寫，做到字跡清楚、書面整潔。

第二十一條 執法文書設定的欄目，應當逐項填寫，不得遺漏和修改。確因錯誤需要進行修改的，可以用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內容，并在改動處加蓋印章，或者由當事人簽名、蓋章或捺指印確認。無需填寫的，應當用線劃去。

第二十二條 執法文書中注明加蓋執法機關印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應當清晰、端正，要“騎年蓋月”。

第二十三條 除簡易程序案件，由當事人現場簽收行政處罰決定書外，一般程序案件需要交付當事人的執法文書應當使用送達回證，并在法定期限內面送交當事人，當事人拒絕接收的，可以采用留置送達；直接送達有困難的，可以采用委托送達、郵寄送達；當事人下落不明，或者用其他方式無法送達的，可以采用公告送達。

第三章 執法禮儀規范

第二十四條 執法人員應當按下列要求著文化部統一樣式執法工作服，并佩帶執法標志。

（一）配套著裝，穿著整齊，并保持執法工作服潔凈、平整，不得破損；

（二）佩戴執法胸牌時，應掛在上衣左口袋上沿正中處；

（三）著執法工作服時，不得披衣、敞懷、卷褲腿、衣領上翻；

（四）不得混穿不同季節的執法工作服，不得混穿執法工作服和便裝；除工作需要和眼疾外，著執法工作服時不得戴有色眼鏡；

（五）著執法工作服時，必須穿黑色皮鞋或深棕色皮鞋，不得赤足穿鞋。第二十五條 執法人員應當愛護和妥善保管執法工作服及執法胸牌，不得變賣或擅自拆改，不得轉借他人使用。因工作調動、退休等原因離開文化市場綜合行政執法工作崗位時，執法胸牌必須上交。

第二十六條 男性執法人員不得留長發、大鬢角，不得蓄胡須、剃光頭。女性執法人員在執法工作時，長發不得披散，不得化濃妝，不得佩戴夸張的飾物。

第二十七條 執法人員在受理舉報或接待來訪時，應熱情主動。對屬于本部門業務范圍內的舉報或來訪事項，應及時處理；解答問題要符合法律法規和政策，對于不清楚的問題不能隨意發表意見。對不屬本部門業務范圍的舉報或來訪事項，應向對方說明理由。

第二十八條 執法人員在辦公場所接打電話，應注意音量適宜，文明禮貌。接打公務電話應使用普通話。接聽電話時，應主動表明所在單位身份，在聽取對方說明事由和詢問問題時，應耐心細致，認真解答。

第二十九條 執法人員在執法時，應態度和藹，不得盛氣凌人、態度粗暴，不得推搡或手指當事人，不得踢、扔、敲當事人的物品。

第三十條 執法人員在現場執法時，不得袖手、背手和將手插入衣袋，不得吸煙、吃食物，不得搭肩挽背，閑聊、嬉笑打鬧。

第三十一條 執法人員執法用語的基本要求：

（一）應當使用文明規范用語、表達準確、通俗簡潔；嚴禁使用生、冷、橫、硬的執法忌語。

（二）不得使用恐嚇、威脅、誘導性的語言；

（三）應以理服人、語言文明，不得出言不遜、諷刺挖苦、講臟話、罵人。第三十二條 在執法或公務活動中語言表達要清晰、準確、得體：

（一）亮明身份時：我們是（某某單位）執法人員，正在執行公務，這是我們的證件，證件號碼是×××××，請您配合我們的工作。

（二）做完筆錄時：請您看一下記錄，如屬實請您簽字予以確認。

（三）回答咨詢時：您所反映的問題需要調查核實，我們在×日內調查了解清楚后再答復您。您所反映的問題不屬于我單位職責范圍，此問題請向×××（有關單位等）反映（或申訴），我們可以告訴您×××（單位）的地址和電話。

（四）執法過程中遇到抵觸時：根據法律規定，你有如實回答詢問、并協助調查（或者檢查）的義務，請配合我們的工作。歡迎您對我們的工作提出意見，我們愿意接受監督。

（五）告知權利義務時：根據法律規定，您有陳述和申辯的權利。根據法律規定，您有要求聽證的權利。如果您對行政處罰（理）決定不服，有權在法定期限內提出行政復議或行政訴訟。

（六）結束執法時：謝謝您的配合。感謝您對我們工作的支持。

第四章 廉潔執法規范

第三十三條 執法人員應當做到嚴格遵守工作紀律、組織紀律和廉政紀律，應當嚴格按照法律、法規、規章規定的職責權限實施行政執法行為，不得推諉或

者拒絕履行法定職責。不得濫用職權，不得越權執法。不得徇私枉法，不得以權謀私。

第三十四條 執法人員不得利用職權吃、拿、卡、要，不得以各種名義索取、接受行政相對人（請托人、中間人）的宴請、禮品、禮金（含各種有價證券）以及消費性的娛樂活動。

第三十五條 執法人員不得參與和職權有關的各種經營性活動；不得利用職權為配偶、子女及其他親屬從事經營性活動提供便利條件；不得在被管理單位兼職。

第三十六條 執法人員不得向行政相對人借款、借物、賒帳、推銷產品、報銷任何費用或者要求行政相對人為其提供服務。

第三十七條 執法人員不得弄虛作假，隱瞞、包庇、縱容違法行為，不得為行政相對人的違法行為開脫、說情。

第三十八條除辦案需要外，執法人員不得動用被暫扣或者證據登記保存的物品。

第三十九條 非因公務需要，執法人員不得在非辦公場所接待行政相對人及其親屬，不得單獨找當事人調查詢問。

第四十條 違反本規范，造成不良影響和后果的，由紀檢監察部門視情節輕重追究直接責任人和第一責任人的行政責任；觸犯刑法，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第四十一條 本規范所稱執法證件，是指由文化部統一制式、各省級文化行政部門或綜合執法機構制發的文化市場綜合執法證或各級人民政府法制部門制發的行政執法證。

本規范所稱“較大數額罰款”，各地應按照地方性法規、規章的有關規定辦理，地方性法規、規章未作規定的，是指對公民1萬元以上、對法人或者其他組織5萬元以上的罰款。

第四十二條 本規范由文化部負責解釋。

第四十三條 本規范自印發之日起施行。

第二篇：文化市場綜合行政執法人員行為規范學習計劃

文化市場綜合行政執法人員行為規范

學習

計

劃

為規范執法行為，推進文化市場執法隊伍改革扎實有效開展，切實解決行政執法工作中存在的問題，根據文化部辦公廳文件《文化部辦公廳關于印發<文化市場綜合行政執法人員行為規范>的通知》（辦市發〔2012〕11號）文件精神。根據省局、市局關于對行政執法人員培訓考核相關文件精神及總體要求，為加強我執法大隊行政執法能力，進一步規范行政執法行為，特制訂本學習方案。

一、學習人員 XXXXXXXX人員。

二、學習內容

《文化市場綜合行政執法人員行為規范》。

三、學習目標

規范文化市場綜合執法人員執法行為，建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正、形象好的綜合執法隊伍。

四、學習時間

集中學習時間為7月份每周五上午9：00—11：30。

五、學習方式

學習采取集中學習與個人自學相結合，提倡個人自學，個人在理論和實踐的結合上積極研究探索，積極撰寫心得體會，提高理論水平。

六、學習要求

1、按時參加學習教育活動，不得無故缺席，更不得以工作為借口不參加學習班。

2、要堅持記好學習筆記，撰寫學習心得體會1篇以上。由XXXX領導不定期進行學習筆記和心得體會抽查。

3、將學習培訓納入考勤考核內容，對學習培訓不認真、參加集中學習培訓次數少、筆記、心得未達到要求的以及對遲到、早退和隨意不參加的進行通報批評。

附：文化市場綜合行政執法人員行為規范學習計劃表

XXXXXXXXXXXXXXXXX

2012年6月25日

第三篇：江蘇省行政執法人員執法行為規范

江蘇省行政執法人員執法行為規范

一、行政執法人員應當具備從事行政執法必需的法律知識和專業技能，依法取得行政執法資格，有確定的行政執法職責和權限，持有與行政執法資格相符的行政執法證件，定期參加行政執法崗位培訓，能夠熟練地掌握和運用行政執法知識。

二、行政執法人員應當準確理解和執行法律、法規和規章，準確理解和執行行政機關的決定和命令，維護法令和政令的暢通和行政執法的公信力。沒有法律、法規、規章的規定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

三、行政執法人員應當忠于法律，忠于職守，有強烈的工作責任心，實事求是，公正執法，嚴格執法。依法保守國家秘密、商業秘密和個人隱私。

四、行政執法人員要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；對可以采用多種方式實現行政執法目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

五、行政執法人員應當在法定期限內積極履行執法義務，嚴格遵守執法程序，進行調查和檢查必須兩人以上共同進行，主動出示行政執法證件，表明行政執法身份，說明調查和檢查的事項，依法收集證據，查清事實真相，依法告知作出行政決定的事實、理由和依據以及相應的法律救濟途徑，尊重和保障行政管理相對人的知情權、參與權、陳述申辯權和救濟權，規范使用行政執法文書。

六、行政執法人員應當模范遵守國家公務員行為規范，自覺遵守行政執法工作制度，自覺維護社會公德，執行公務著裝整潔，儀表端莊，語言文明，嚴格約束各種職務外活動，杜絕與社會公德相違背的、可能影響公正履行執法職責的不良嗜好。提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

七、行政執法人員應當不徇私情，敢于堅持正確的意見，敢于抵制行政管理相對人利用各種社會關系進行說情，本人與行政執法事項有利害關系的，應當主動回避。

八、行政執法人員不得拒絕、推諉和拖延行政管理相對人的合法要求，不得越權干預他人行政執法活動，不得截留、私分或者變相私分罰款和沒收的違法所得或者非法財物，不得以行政處罰代替刑事處罰。

九、行政執法人員應當清正廉潔，不謀私利，不得索取或變相索取行政管理相對人的財物，不得收受行政管理相對人的饋贈，不得接受與行政執法工作相關的吃請。

十、行政執法人員應當自覺接受人大監督和政協的民主監督、司法監督、層級監督、專門監督和社會監督；違法行使行政執法職權的，應當主動改正錯誤，依法承擔行政執法責任。

第四篇：文化市場綜合行政執法管理辦法

《文化市場綜合行政執法管理辦法》（2012年2月1日起施行）

中華人民共和國文化部令

第52號

《文化市場綜合行政執法管理辦法》已經2011年12月6日文化部部務會議審議通過，現予發布，自2012年2月1日起施行。

部長 蔡 武

二〇一一年十二月十九日文化市場綜合行政執法管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范文化市場綜合行政執法行為，加強文化市場管理，維護文化市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進文化市場健康發展，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等國家有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱文化市場綜合行政執法是指文化市場綜合行政執法機構（以下簡稱綜合執法機構），依照國家有關法律、法規、規章的規定，對公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。第三條 本辦法所稱綜合執法機構包括：

（一）經法律、法規授權實施文化市場綜合行政執法，對同級人民政府負責的執法機構；

（二）接受有關行政部門委托實施文化市場綜合行政執法，接受委托機關的指導和監督，對委托機關負責的執法機構。

第四條 文化市場綜合行政執法應當遵循公平、公正、公開的原則，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法運行機制。

第五條 文化部負責指導全國文化市場綜合行政執法，建立統一完善的文化市場綜合行政執法工作制度，建設全國文化市場技術監管體系，加強文化市場綜合行政執法隊伍的專業化、規范化、信息化建設，完善對文化市場綜合行政執法工作的績效考核。各有關行政部門在各自職責權限范圍內，指導綜合執法機構依法開展執法業務。各級綜合執法機構依照職責分工負責本行政區域內的文化市場綜合行政執法工作。

第二章 執法機構與執法人員

第六條 綜合執法機構與各有關行政部門應當建立協作機制，及時掌握行政執法的依據、標準以及相關行政許可情況，定期通報市場動態和行政執法情況，提出政策或者工作建議。

第七條 文化市場綜合行政執法人員（以下簡稱執法人員）應當具備以下條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）遵紀守法、品行良好、身體健康；

（四）熟悉文化市場管理法律法規，掌握文化市場管理所需的業務知識和技能；

（五）無犯罪或者開除公職記錄；

（六）法律法規規定的其他條件。

錄用執法人員應當參照《中華人民共和國公務員法》的有關規定公開招考，擇優錄取。

第八條 執法人員經崗位培訓和考試合格，取得《中華人民共和國文化市場綜合行政執法證》或者各級人民政府核發的行政執法證后，方可從事行政執法工作。

綜合執法機構應當每年對執法人員進行業務考核。對考核不合格的執法人員，應當暫扣執法證件。

第九條 綜合執法機構應當有計劃地對執法人員進行業務培訓，鼓勵和支持執法人員參加在職繼續教育。

第十條 綜合執法機構應當配備調查詢問、證據保存等專用房間及交通、通訊、取證、檢測等行政執法所必需的設施設備；為執法人員購買人身意外傷害保險。

第十一條 綜合執法機構應當實行執法人員定期崗位輪換制度。執法人員在同一執法崗位上連續工作時間原則上不超過5年。

第十二條 各有關行政部門或者綜合執法機構可按有關規定對工作成績顯著的綜合執法機構和執法人員給予表彰、獎勵。

第三章 執法程序

第十三條 綜合執法機構應當建立健全12318文化市場舉報體系，向社會公布舉報方式，依法及時有效受理、辦理舉報，對舉報有功人員可給予一定獎勵。

對日常巡查或者定期檢查中發現的違法行為，公民、法人及其他組織舉報的違法行為，上級交辦的、下級報請處理的或者有關部門移送的案件，應當及時處理。

第十四條 重大案件發生后12小時內，當地綜合執法機構應當將案件情況向上級報告。上級綜合執法機構或者委托機關應當對重大案件的查處進行督辦。

第十五條 文化市場行政違法案件由違法行為發生地所在的縣級以上有關行政部門或者綜合執法機構管轄。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。對管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。

發現受理的案件不屬于自己管轄的，應當及時將案件移交給有管轄權的有關行政部門、綜合執法機構；違法行為涉嫌構成犯罪的，應當移送司法機關依法處理。第十六條 執法人員依法執行公務時，應當規范著裝，佩戴執法標志。

第十七條 綜合執法機構開展行政執法活動，應當嚴格按照法律、法規和本辦法規定的程序進行，并依法制作執法文書。

第十八條 對于公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法律法規的行為，依法應當給予行政處罰的，必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第十九條 在作出行政處罰之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。

執法人員應當充分聽取當事人的陳述和申辯，并制作筆錄，對當事人提出的事實、2理由和證據進行復核，經復核成立的應當采納。

第二十條 違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出處罰決定；執法人員應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，經簽名或者蓋章后，當場交付當事人。執法人員應當自作出當場處罰決定之日起3日內向所屬綜合執法機構報告并備案。第二十一條 除依法可以當場作出的行政處罰外，發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，應當登記立案，客觀公正地進行調查，收集有關證據，必要時可以依照法律、法規的有關規定進行檢查。

證據包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄或者其他有關證據。證據必須查證屬實，才能作為認定事實的根據。

第二十二條 在調查或者執法檢查時，執法人員不得少于2名，并應當向當事人或者有關人員出示執法證件。當事人及有關人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查。執法人員應當制作調查詢問或者現場檢查筆錄，經當事人或者有關人員核對無誤后，由當事人或者有關人員簽名或者蓋章。當事人或者有關人員拒絕的，由2名以上執法人員在筆錄上注明情況并簽名。

執法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。

第二十三條 在調查或者執法檢查中，發現正在發生的違法違規行為，情況緊急無法立案的，執法人員可以采取以下措施：

（一）對違法行為予以制止或者糾正；

（二）依據相關法律法規規定，對有關物品、工具進行查封或者扣押；

（三）收集、提取有關證據。

第二十四條 執法人員在收集證據時，可以采取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經依法批準后，可以采取先行登記保存等措施。

對證據進行抽樣取證或者登記保存，應當有當事人在場；當事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并注明。

對抽樣取證或者登記保存的物品應當開列清單，并依據情況分別制作抽樣取證憑證或者證據登記保存清單，標明物品名稱、數量、單價等事項，由執法人員、當事人簽名或者蓋章，交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，由2名以上執法人員在憑證或者清單上注明情況并簽名。

登記保存物品時，在原地保存可能滅失或者妨害公共安全的，可以異地保存。第二十五條 對先行登記保存的證據，應當在7日內作出下列處理決定：

（一）需要進行技術檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；

（二）依法不需要沒收的物品，退還當事人；

（三）依法應當移交有關部門處理的，移交有關部門。

法律法規另有規定的，從其規定。

第二十六條 對情節復雜或者重大的案件作出責令停業整頓、吊銷許可證或者較大數額罰款等行政處罰前，應當經過集體討論后，再做決定。

第二十七條 擬作出責令停業整頓、吊銷許可證、較大數額罰款等行政處罰決定的，應當告知當事人有聽證的權利。當事人要求聽證的，應當組織聽證。

第二十八條 聽證會應當按照以下程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由、聽證紀律、當事人的權利和義務，宣布和核對聽證參加人員名單；

（二）調查人員提出當事人違法的事實、證據、處罰依據和行政處罰的理由；

（三）當事人可以提出證據，進行陳述和申辯，對調查人員提出的證據進行質證；

（四）聽證主持人向當事人、調查人員、證人等有關人員詢問；

（五）當事人最后陳述；

（六）聽證主持人宣布聽證結束。

第二十九條 聽證會應當制作筆錄，交當事人核閱無誤后簽字或者蓋章。

聽證主持人應當依據聽證情況作出書面報告，報告的主要內容為：案由，聽證時間、地點，聽證參加人姓名或者名稱，申辯和質證的事項，證據鑒別和事實認定情況。第三十條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

當事人不在場的，應當自作出行政處罰決定之日起7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。

第三十一條 作出責令停業整頓、吊銷許可證等重大行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內，報許可機關和上級綜合執法機構備案，必要時可將處罰決定抄告有關部門。

第三十二條 依法沒收的財物，必須按照國家有關規定公開拍賣或者處理。

依法應當予以銷毀的物品，經綜合執法機構負責人批準，由2名以上執法人員監督銷毀，并制作銷毀記錄。

第三十三條 執法文書及有關材料，應當依照有關法律、法規、規章的規定，編目裝訂，立卷歸檔。

第四章 執法監督與責任追究

第三十四條 上級綜合執法機構對下級綜合執法機構及執法人員的執法行為實行執法監督。

綜合執法機構接受同級人民政府及有關行政部門的執法監督。

第三十五條 執法監督的內容包括：

（一）執法主體；

（二）執法程序；

（三）法律、法規、規章的適用；

（四）履行法定職責的情況；

（五）罰沒財物的處理；

（六）其他需要監督的內容。

第三十六條 執法監督的方式：

（一）受理對違法違規執法行為的申訴、控告和檢舉，并直接處理或者責成有關部門處理；

（二）對執法工作進行檢查；

（三）調閱執法案卷和其他資料；

（四）在職權范圍內采取的其他方式。

第三十七條 在執法過程中有下列情形之一的，應當予以糾正或者撤銷行政處罰，損害當事人合法權益的，應當依法給予賠償：

（一）執法主體不合法的；

（二）執法程序違法的；

（三）具體行政行為適用法律、法規、規章錯誤的；

（四）違法處置罰沒或者扣押財物的。

第三十八條 因第三十七條列舉情形造成以下后果的，應當依法追究直接責任人和主要負責人的責任：

（一）人民法院撤銷、變更行政處罰決定的；

（二）復議機關撤銷、變更行政處罰決定的。

第三十九條 執法人員有下列情形之一，尚不構成犯罪的，應當依法給予行政處分，并收回其執法證件；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）濫用職權，侵犯公民、法人及其他組織合法權益的；

（二）利用職權或者工作之便索取或者收受他人財物，或者支持、縱容、包庇文化市場違法經營活動的；

（三）偽造、篡改、隱匿和銷毀證據的；

（四）玩忽職守、貽誤工作的；

（五）泄露舉報內容和執法行動安排的；

（六）其他違反法律、法規、規章的行為。

第四十條 執法人員在被暫扣執法證件期間，不得從事行政執法工作；執法人員被收回執法證件的，應當調離執法崗位，不得再從事行政執法工作。

第五章 附

則

第四十一條 《中華人民共和國文化市場綜合行政執法證》是執法人員履行職責時的合法證件，由文化部統一制式，省級文化行政部門或者綜合執法機構監制并核發。各級人民政府核發的行政執法證，也是執法人員履行職責時的合法證件。執法文書由文化部統一格式，省級文化行政部門或者綜合執法機構監制。

5第四十二條 本辦法所稱“較大數額罰款”是指對公民處以1萬元以上、對法人或者其他組織處以5萬元以上的罰款，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第四十三條 本辦法由文化部負責解釋。第四十四條 本辦法自2012年2月1日起施行。2006年7月1日文化部發布的《文化市場行政執法管理辦法》同時廢止。

第五篇：文化市場綜合行政執法管理辦法解讀

學習《文化市場綜合行政執法管理辦法》心得體會

臨桂縣文化稽查隊：王冠明

隨著新的文化市場管理辦法的出臺，我參加了局組織的對《文化市場綜合行政執法管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的學習。通過學習是我了解到《辦法》是我國首部專門針對文化市場綜合行政執法工作進行管理和規范的部門規章，對貫徹黨的十七屆六中全會精神，深化文化體制改革和落實依法行政，加強文化市場管理和維護文化市場有序發展，具有重大意義。

《辦法》全面闡述了文化市場綜合行政執法的定義，規定了綜合執法機構的職責和執法人員的條件、執法工作應遵守的程序、執法監督的內容和方式、應當追究責任的情形及責任追究形式，共計五章四十四條。《辦法》既是對近年來行政執法工作相關制度的總結和歸納，也是以部門規章的形式對現有制度進行的鞏固和提升，并針對文化市場綜合行政執法實踐中出現的突出問題細化了執法程序，強調了程序的合法性和操作性。

文化市場綜合行政執法是指文化市場綜合行政執法機構，依照國家有關法律、法規和規章的規定，對公民、法人或者其他組織的文化經營活動進行監督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。文化市場綜合行政執法機構是文化市場綜合行政執法的執法主體，《辦法》第三條特別明確了其執法權來源的兩種類別：一是經法律、法規授權實施文化市場綜合行政執法，對同級人民政府負責；二是接受有關行政部門委托實施文化市場綜合行政執法，接受委托機關的指導和監督，對委托機關負責。這是首次以部門規章形式對綜合執法機構的委托執法模式予以確認，解決了委托執法模式的合法性問題。

行政執法程序是指行政主體實施具體行政行為時所應當遵循的方式、步驟、時限和順序。執法程序規范是執法隊伍依法行政，實現公平、公開、公正執法的關鍵要素?！掇k法》在《行政處罰法》和《行政強制法》的框架下，對法律規定的行政處罰的適用、程序和執行等法條進行了梳理。一是結合文化市場執法特點，完善了《行政處罰法》中未明確規定的重要執法制度，如舉報受理制度（第十三條）、重大案件管理制度（第十四條）、處罰決定抄告備案制度（第三十一條）等。二是對執法實踐中存在的重點、難點內容進行了深化和細化，如緊急措施（第二十三條）、重大案件集體討論（第二十六條）、聽證會召開的程序及聽證報告的內容（第二十八、二十九條）等。同時，《辦法》與其他行政部門制定的行政處罰程序規定相銜接，指出已出臺的法律法規如有具體規定的從其規定。

執法人員素質直接決定著行政執法效能，因此加強綜合執法隊伍能力建設、制度建設、裝備建設、形象建設和廉政建設，打造一支專業化、規范化、信息化的文化市場綜合執法隊伍是深化文化市場綜合執法改革的重要目標。2010年，為加強和細化綜合行政執法隊伍建設，文化部印發了《文化部關于加強文化市場綜合執法裝備配備工作的指導意見》和《全國文化市場綜合執法隊伍培訓規劃（2011—2015年）》。為固化已有制度，《辦法》規定“綜合執法機構應當配備調查詢問、證據保存等專用房間及交通、通訊、取證、檢測等行政執法所必需的設施設備”（第十條），“應當有計劃地對執法人員進行業務培訓，鼓勵和支持執法人員參加在職繼續教育”（第九條）。另外，《辦法》還制定了崗位輪換制度、執法監督和責任追究等其他綜合執法人員管理制度、激勵約束制度等。

綜合執法改革以前，相關行政部門發放各自的執法證件，如文化市場行政執法證、廣播電影電視行政執法證、新聞出版行政執法證等。為統一證件管理，嚴格執法人員條件，明確證件發放和管理部門，《辦法》規定執法人員經崗位培訓和考試合格后，取得《中華人民共和國文化市場綜合行政執法證》。文化部作為綜合執法指導部門，負責統一綜合執法證件的樣式和編號；省級文化行政部門或綜合執法機構負責制作、核發并管理。另外，針對目前部分地區省、市級人民政府法制部門發放行政執法證的現狀，《辦法》也明確各級人民政府核發的行政執法證，是執法人員履行職責時的合法證件。