第一篇：“全域城鎮化”有關探索與概念解析

“全域城鎮化”有關探索與概念解析

摘 要：我國總體進入了轉型的關鍵時期，經濟發展進入新常態，城鎮化也進入了由外延擴張進入內涵提升的關鍵階段，全域城鎮化作為新型城鎮化的一種特殊形式，成為各地探索實施新型城鎮化路徑的一個重要方向。本文從國內外理論實踐探索，全域城鎮化概念解析，實施保障措施等方面進行論述，以期對全域城鎮化的實施有所裨益。

關鍵詞： 新型城鎮化；全域城鎮化

黨的十八大以來，適應經濟發展新常態，走有中國特色的新型城鎮化路徑逐漸成為各界共識。全域城鎮化是城鎮化發展的中高級形式，是新型城鎮化戰略與地方發展實際相結合的一種具體形式。在當前我國新型城鎮化發展由外延擴張進入內涵提升的關鍵階段，加強全域城鎮化的研究探索具有一般指導意義的范式，對于促進新型城鎮化健康發展具有重要意義。本文通過對國內有關全域城鎮化理念和實踐的分析探索，對全域城鎮化的概念進行了分析界定，并提出了實現全域城鎮化的實施保障措施。

1.國內全域城鎮化有關理論和實踐探索

城鎮化是當前的熱點問題，也是焦點問題。近期結束的中央經濟工作會議指出，“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”。“全域城鎮化”正是新型城鎮化戰略與地方發展實際相結合的一種具體形式。

“全域城鎮化”在部分地區也被稱為“全域城市化”，以發達地區的特大城市為主，如寧波、成都、大連、重慶以及近來的青島，其中以大連最為典型，相關理論研究和實踐成果也最為豐富。大連市委黨校教授宮希魁（2009）認為，“全域城市化既有質的規定性，也有量的規定性。‘質的規定性’就是在大連市行政轄區內，經過一定時段的社會發展、市場擴張、自然演進和政府推動過程，逐步實現全地域按照一般通行的城市標準、制度框架、人文理念運行；而‘量的規定性’則是指全域城市化的過程是一個由量變到質變的演進過程。在量的規定性上，有存量和增量之分。存量是指已經城市化的部分，比如主城區、先導區、下轄市縣及中心鎮政府所在地、新興工業園區及居民生活區。在這些區域內，盡管還存在著城市化程度和水平上的較大差別，但在質的規定性上已經實現了城市化。增量是指那些還沒有具備城市資質的區域經過一系列的改造、發展和演進過程，具備了城市要素的主要構件，可以不再把它們看作是傳統意義上的農村，而應該按照一般城市規則加以管理運作并納入城市序列”。

推行“全域城鎮化”的地區，則以強中心地區或縣級行政單元為主，如云南昆明、遼寧部分縣市，其中昆明的全域城鎮化最具影響，將其界定為“農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，城鎮數量、規模不斷增加、擴大的一種歷史進程，其實質是在市域層面進行全域謀劃、全域布局，把整個市域城鄉按照城鎮化發展方向和要求來建設，實現城鄉共同繁榮發展”。

2.全域城鎮化概念解析

“全域城鎮化”是城鎮化發展的高級形式。傳統城鎮化的核心是城鎮，以資源和要素向城鎮地區的單向聚集為基本特征；而全域城鎮化則是指在經濟社會發展水平相對較高的地區，以全域為基礎統籌配置資源要素，使城鄉居民平等享受安全高效的公共服務，實現城鄉共同繁榮的一種歷史進程。

從內涵上看，全域城鎮化并不是要用城鎮取代鄉村，而是要最大程度上發揮各自優勢，使城鎮與鄉村各司其職，相得益彰。全域城鎮化的基本特征可以概括為“四化”，即景觀特質的差異化、要素流動的平等化、資源利用的高效化、公共服務的同質化。“景觀特質的差異化”是指全域城鎮化過程中應尊重鄉村地區和城鎮的景觀差異、人文差異，最大程度的保留鄉村傳統文化積淀，保護鄉村特有的生態人文景觀和空間肌理；“要素流動的平等化”則是要求在城鄉間建立平等的要素交換平臺和交換機制，保證人口和資源要素自由流動，實現要素的最優配置；“資源利用的高效化”則要求因地制宜、突出特色，最大程度的發揮資源潛能；“公共服務的同質化”要求鄉村地區居民與城市居民平等享受現代安全高效的公共服務，城鄉間應建立統一的社會保障體系。

3.實現全域城鎮化的保障措施

3.1 強化全域城鎮化的空間支撐

空間是一切經濟和社會活動的載體。全域城鎮化應建立在對市域空間資源的合理調配的基礎之上。應科學研判市域資源環境承載力以及發展潛力空間分布特征，并據此對市域空間利用格局進行統籌安排，將市域空間劃分為優化開發區域、重點開發區域、適度開發區域和禁止開發區域，并針對每類區域特點，因地制宜的提出人口、產業發展策略。應進一步梳理市域城鄉居民點體系，明確中心城區、中心鎮、一般鎮以及新型農村社區的功能定位和發展重點，有效提升中心城區和外圍各城鎮的綜合承載能力，引導人口向城鄉社區有序集聚，產業向園區有機集中。

3.2 夯實全域城鎮化的產業基礎

產業現代化是建設區域性中心城市，實現全域城鎮化的根本動力。應以新型工業化為基本導向，大力推進煤化工、機械制造、新型建材、能源、食品醫藥、輕紡等傳統支柱產業的轉型和升級，積極培育新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業，加快實施人才倍增計劃，著力打造區域創新基地；應充分利用本地優越的區位交通條件和特有的人文生態資源，積極發展旅游業和文化產業，進一步完善內外物流體系，做大做強商貿物流業，并加快培育金融保險、電子商務、信息咨詢、研發設計和服務外包等新興服務業，引導現代服務業與先進制造業、現代農業融合、關聯發展。應以國家現代農業示范區建設為抓手，加快培育農業龍頭企業，健全農業科技網絡，積極發展現代農業、生態農業和觀光農業，同時加大對農村居民的技術培訓投入，促進冗余的農業就業人口向非農產業有序轉移，推進農業產業化、規模化經營。

3.3 優化全域城鎮化的服務供給

城鄉公共服務的平等高效供給是全域城鎮化的核心內容。應以城鄉社區為基礎，加快推進教育衛生、文化體育、養老設施、大型超市等城鎮公共服務設施向鄉村地區覆蓋，給水排水、電力電信、熱力燃氣等城鎮基礎設施向鄉村地區延伸，重點突出兩圈（社區公共服務圈和鎮區公共服務圈），完善兩型（公益型、經營型），著力構建安全、高效、便捷，覆蓋城鄉的現代服務網絡。中心城區應重點增強區域級和市級公共服務的綜合承載能力；鄉村地區重點培育以鄉村社區服務中心為基礎、以小城鎮為核心的鄉村公共服務圈。公益型公共服務供給應強化政府主導，增強后續保障能力建設；經營型公共服務供給應積極向鄉村地區普及，重點完善城鄉市場體系，保障農村生產資料和生活資料的安全、高效供給。

3.4 完善全域城鎮化的機制保障

從人口、土地、投資、財政、管理等方面建立完善的政策機制，有序推動農業轉移人口市民化進程，保障全域城鎮化的有序實施。

參考文獻

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第二篇：解析新型城鎮化

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解析新型城鎮化

解析新型城鎮化

2012年11月8日，中國共產黨第十八次全國代表大會提出了我國要堅持走中國特色的新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展道路。“新型城鎮化”道路及與此相關問題探索成為當前社會研討的熱點。

一、國際城鎮化發展道路

國際城鎮化發展道路與城市發展道路是一致的。自從18世紀末19世紀初工業革命開始以來，世界城市的規模和數量都在不斷的增長，城市①人口數量也從幾十萬增加到上千萬人，產業變革、人口遷移、城市發展、社會分工細化成為近百年以來社會發展的主脈搏。城鎮化發展的過程性、產業結構變遷、人口遷移、發展動力等方面具有一定規律性。

一是城市發展過程具有快慢交替的規律性。在城市化發展初期，工業發展帶動了城市規模迅速擴大，人口集聚增加，但由于交通、生活、服務、醫療、居住等問題發展滯后，城市化增速減緩，在這一時期，社會服務、交通、居住條件等逐步改善。此后，城市化進入第二次快速發展時期，這一時期以技術和管理的變革為核心，大批從業人員集聚到城市中來，工業現代化解放了低層次勞動工人，勞動力素質逐步提高，以服務業為主的第三產業產值和從業人員比重增加，社會交通擁擠、生態環境惡化、水資源短缺等問題凸顯。此后，城市化進入了第二個緩慢發展期，日益嚴重的社會問題促進人口轉移趨勢放緩。在發達國家，城市化進入了第五個階段，大中城市人口部分人口轉移到周邊城鎮，城市人口相對減少，中小城鎮進入快速發展時期。

二是產業結構變遷存在相同規律。在世界經濟發展過程中，產業結構的變遷是完全一致的。在農業社會末期，農業產業地位開始下降，第二產業比重開始提升；工業社會中，第二產業比重超過第一產業，第三產業逐漸發展起來；在后工業社會中，第二產業比重下降，第三產業比重開始上升。

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三是從業人口遷移具有方向性。城市化發展過程中，從業人口遷移原則上是單向流動的，即人口遷移是與產業發展具有一致性。隨著工業化的開展，從業人口從第一產業轉移到第二產業，而隨著人口集聚所需的社會服務的增加，從業人口則又從第一、二產業遷移到第三產業。

四是發展的動力是基于技術改革和管理創新。制造業的發展為農業現代化提供了設備和技術支持，一部分勞動力人口從農業人口中脫離出來從事制造業；制造業生產流程中自動化控制技術的創新使得一部分勞動力從生產流程中脫離出來從事服務行業。隨著社會信息化技術、自動化技術的提升、交通設施的建設，城鄉之間的關聯度不斷加深，技術的變革和管理手段的提高使得城鄉差距縮小，城市規模發展趨緩。

二、國內城鎮化發展的時代背景

新型城鎮化發展戰略的提出是我國由外向型經濟向內向型經濟的轉折點，是我國經濟結構調整的主要手段，也是解決我國當前面臨的如大中城市發展困境、區域經濟發展不平衡、收入差距擴大、生態環境惡化等一系列社會問題解決的開端。

不斷拓寬的馬路和擁擠的交通是大中城市發展的代名詞。改革開放以來，隨著農業人口大量遷移到城市，城市的人口規模不斷增加，城市規模不斷擴大，但這并沒有解決城市擁堵問題。人口和城市的雙重擴張雖然帶來了GDP年均16.2%的高速增長，但其所帶來的交通擁擠也不容忽視。

區域經濟發展不平衡導致地區差異性增大，政策制定標準難統一。我國區域經濟發展不平衡主要表現在兩個方面：一是東中西部發展、沿海與內地發展的不平衡。其根源之一是我國改革開放的不一致性決定；二是城市與農村之間的不平衡。城市是改革開放的前沿，其所具有的人才、資本、技術、交通、區位等優勢促進了城市的快速發展，農村因區位分散、資源缺乏、勞動力素質低等原因而遠遠落后于城市發展。即使在目前，由于沒有完全打破二元體制對農業的束縛，農業經濟發展還面臨著政策層面、內外在動力機制、勞動力、資金、技術、設備等方面的一系列障礙。

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收入差距擴大。由于地理區位、發展政策、壟斷、特權等問題，我國收入差距呈現擴大的趨勢。收入差距過大歸根結底是我國的收入分配制度存在問題，雖然我國一直努力完善收入分配制度，如擴大社會保障制度的覆蓋面，將農業老齡人口納入社會保障體系中；完善稅收調解制度，調整高收入人群的收入；破除壟斷，進行國有壟斷企業改革。但由于改革涉及利益階層的權益，改革步履維艱。

2013年，霧霾一詞再次成為人們談論的重點，2013年，全國大部分城市都遭遇到霧霾天氣的影響，2013年的北京創下了單月25天霧霾天氣的記錄。而造成霧霾橫行的原因在于城市的擴張和城市空氣的嚴重污染。人口集聚、交通擁擠、森林減少、水資源缺乏都是造成霧霾的原因。如果城市進一步擴張，其所帶來的后果不是人類可以承受的，而這只是生態環境惡化的一個方面，除此之外，生態環境的失衡、水污染、垃圾包圍城市等都會對人類社會造成嚴重的危害。解決城市矛盾，構架新型城鎮化是社會發展的必然。

三、新型城鎮化的內涵

正確理解新型城鎮化的內涵，對于政策的制定和實施都有重要的指導意義。新型城鎮化是在我國當前經濟轉折的關鍵時期提出的，其對于下一步經濟發展方向具有重要的引領作用。新型城鎮化內涵在理解時應注意：

堅持以人為本。新型城鎮化的“新”在于以人為本理念的提出。城鎮化以城鎮居民為主，其選擇權在自己手中。如居住權的選擇，農村宅基地、承包地的流轉和出讓等由農戶自由選擇；企業參與農業活動由企業根據市場需求自主選擇；政府可通過政策扶持、政策引導，不能以強制措施干預企業或者農戶的選擇。新型城鎮化不是農民的被城鎮化過程，不是農民失去土地的過程，不是農民變工人的過程；是農民生活質量提升的過程，是農民社會保障制度健全的過程，是農民自由選擇工作及職業的過程。

堅持走可持續發展的道路。新型城鎮化要走可持續發展的道路，即在發展過程要考慮資源、環境和生態問題。城鎮化建設規劃設計、人口集聚度、產業布局、社區建設都要考慮資源和生態環境的承載力，考慮資源的高效利用、環境的保護和生態循環，以實現人類社會的可

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持續發展。實施循環經濟、低碳經濟等經濟發展模式，在生態環境承載范圍之內進行循環發展，確保人與自然、人與社會、人與人之間的協調可持續發展。

堅決維護農民的利益。我國的城鎮化實際上是城鄉一體化，通過破除城鄉的二元體制，實現社會產業、人口的合理集聚。改革的關鍵點在三農，即農業、農村和農民。在農業現代化、農業社區、勞動力轉移這三個問題中，農民是改革的關鍵點。農民要實現身份、工作環境、居住環境的轉變。在這一轉變過程中要堅決維護農民的利益，把農民的利益放在首位。一是確保農民的土地收益；二是確保相對公平。如在目前土地確權過程中，由于村集體對于農民土地承包制度長期的不調整，造成土地在農戶之間分配不公平。一些死亡人員、戶口遷移人員長期占有村集體土地，而一些因婚遷入人口及其婚生子女確難以分到賴以生存的土地。且由于各地土地承包時間的不一致性，土地承包權時間不一致，不利于全國土地制度的管理。

明確政府的職責。新型城鎮化道路提出之后，相關部門紛紛開始研究支持城鎮化發展的政策措施，資金、技術、財政補貼、免稅等政策呼之欲出，足見政府積極性之高。可與之相反的，農民和企業反而對新型城鎮化擔憂。對企業來說，整個經濟增長趨緩狀態下，企業資金力量薄弱，投資積極性較低；對農民來說，也擔心城鎮化過程中土地權益的受損和“被上樓”。政府在城鎮化過程中，應明確自身職責，合理引導城鎮化發展的方向，協調城鎮化發展過程中出現的問題。如針對城鎮化過程中土地流轉政策和法律方面提供指導，為職業轉型農民提供就業培訓和就業指導，完善社會保障制度，將弱勢群體納入到社會保障體系中，尊重市場規律、尊重參與主體意愿。

堅持內在質量提升，統籌協調發展。在土地財政的影響下，各級政府在城鎮化建設過程中注重的是城市房地產建設的數量，各地大規模的征用土地，進行舊城改造和新城建設，城市中的樓越建越高，城市中的植被越來越少，雖然提高了城市土地的利用率，但是城市生態環境資源遭到破壞，個別城市水資源緊張，地下水資源枯竭，飲水資源全部或者部分依賴地上水資源。城鎮化發展不是以犧牲生態環境為代價的發展，也不是重物質文明輕精神文明的發展，城鎮化應注重內在質量的提升，注重人的物質生活和精神生活質量的雙重提高。

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注釋：

①城市是指大中城市，不包含鄉鎮。

參考文獻：

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[3]朱吉玉，朱丹.國外城鎮化發展對中國的啟示[J].長春工業大學學報（社會科學版），2013（3）

〔本文系山東省教育廳人文社會科學研究項目“山東省縣域生態城鎮化動力機制與發展模式實證研究”（項目編號：J13WC58）階段性成果〕

（崔照忠，1971年生，山東諸城人，濰坊工程職業學院副教授。研究方向：經濟地理。李芳，1978年生，山東臨朐人，濰坊工程職業學院講師。研究方向：經濟管理。趙立增，1970年生，山東青州人，濰坊工程職業學院副教授。研究方向：經濟地理）

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第三篇：昆明市大力推進全域城鎮化建設

昆明市大力推進全域城鎮化建設

當前，昆明市正進入工業化加速、信息化升級、城鎮化提升、市場化轉型、國際化拓展的關鍵時期，發展首位度、經濟集中度、產業支撐度和社會集聚度優勢進一步凸現，已成為我國面向西南開放橋頭堡建設的核心地區。提出并加快昆明全域城鎮化建設，是在準確把握我市城鎮化發展階段和現實狀況的基礎上，遵循國內外城鎮化的普遍規律和趨勢走向，做出的一項重大戰略決策，既是加快現代新昆明建設的當務之急，也是實現跨越式發展的長期戰略。

一、基本情況

目前，我市城鎮化率達到63%，初步形成了以中心城市和城鎮為核心的功能完善、布局合理、層次分明的城鎮發展體系，已進入城鎮化發展中級階段，以城帶鄉，以工促農，帶動、拉動和支撐全域城鎮化的經濟社會基礎不斷得到夯實。

2010年7月，市委工作會議作出了推進和提升全域城鎮化建設的重大部署，堅持以當前的規劃、指導長遠的建設，全盤考慮、全面謀劃、全域布局，把整個市域城鄉按照城鎮化發展方向和要求來建設，實現城鄉共同繁榮發展。全市各級按照“一板塊一步城市化、二板塊城鄉一體化、三板塊城鄉統籌，三個板塊協調推進”的要求，以科學規劃為引領，以城鎮體系為載體，以基礎設施為支撐，以產業發展為驅動，大力實施主城品質提升、縣城規模擴張、新城鎮建設和新農村建設“四大行動”，著力探索具有時代特征、昆明特色，城鄉融合、和諧發展的全域城鎮化道路。

2010年10月召開的第一次全域城鎮化建設工作（擴大）會議，標志著我市全域城鎮化建設工作正式啟動。近半年來，全市各級各部門圍繞規劃編制、土地整治、試點推進等重點工作，認真安排，積極推進，全域城鎮化建設取得了一定成效，主要反映在以下5個方面：

一是城鄉規劃全覆蓋工作全面開展。成立了規劃全覆蓋工作領導小組，市縣兩級規委會多次召開專題會議安排部署全域城鎮化建設規劃全覆蓋工作。目前，全市鄉鎮總體規劃基本完成，覆蓋率達到96%；村莊布點規劃完成率達52.6%；2251個村莊完成規劃編制，完成率達21.9%，形成了規劃逐步向村級覆蓋，城鎮綜合規劃體系不斷完善的局面。

二是全域城鎮化試點建設有序推進。在全域城鎮化建設中，實行“縣區為主、市審方案、試點先行、整體推進”的運作機制。全市14個縣（市）區、3個國家級開發（度假）區、陽宗海風景名勝區、倘甸產業園區和驕子山旅游開發區各選擇1個共19個試點，先行先試，率先突破，整體推進。試點工作中，要求做到“四個有”：即有一套科學規劃、有一個項目整合及資金運作平臺、有一套相應的政策措施、每年有一個新亮點。目前，試點建設已從“選試點、定方案、批規劃”向“抓開工、促進度、見成效”轉變。試點建設涉及的農村居民全部轉為城鎮居民后，可將全市城鎮化率提高2個百分點。

三是城鄉建設用地增減掛鉤和土地綜合整治工作初見成效。目前，全市已批準并實施城鄉建設用地增減掛鉤試點項目5個，正在積極探索土地周轉指標在市域范圍內流轉。同時，積極推進土地綜合整治，2010年共計實施土地整理復墾開發項目29個，其-34-

第四篇：昆明市全域城鎮化問題的探析

昆明市全域城鎮化問題的探析

趙俊臣

在中共昆明市委、市政府的正確領導下，昆明市全域城鎮化正加速推進，取得了突出成就。但是農村小城鎮化的推進速度不快，已經影響到全域城鎮化的大局，建議引起高度重視。

一、昆明市全域城鎮化正加速推進，取得了突出成就

2010 年 7 月中共昆明市委工作會議作出提升全域城鎮化建設的重大部署以來，市委成立了“市全域城鎮化建設工作委員會及辦公室”，市級各部門各縣市區堅持全面謀劃、全域布局，試點先行，整體推進，著力探索具有昆明特色的以城帶鄉、以工促農，城鄉一體、協調發展的城鎮化新路子。目前，全域城鎮化建設總體進展穩步有序，全市城鎮化率已達64%。取得的成績與經驗有下列幾點：

（一）科學規劃先行

市級規劃強化從戰略層面研究城鎮定位和空間布局，按照“重點保護、限制開發和優化開發”功能區要求，明確并實施 1 個主城、4 個輔城（安寧、嵩明、宜良、富民）、4個次級城市（石林、尋甸、東川、祿勸）和 19 片重點區域的城鎮發展戰略，構筑 “中心城市——二級城市——三級城鎮（市）——重點鎮——一般鎮”五級現代城鎮體系，最大限度聚集核心區帶動力，形成階梯層次帶狀帶動力。

（二）政策支持有力

針對全域城鎮化建設試點出臺了 13 個市級配套政策；明確了市級財政每年從繳入市級國庫的土地出讓收入中提取 4%，專項用于全域城鎮化建設工作。此外，在新型社區建設、城鄉就業、養老保險、醫療保險以及最低生活保障制度等方面，加強研究，強化措施，努力實現城鄉一體的無縫對接。

（三）放寬戶籍控制

進一步放寬城鎮居民準入條件和遷移限制，實現農村居民到鄉鎮“零門檻”落戶，構建農村居民轉戶的綠色通道。同時，對附著在現有戶籍上的城市建設、人口與計劃生育、教育衛生、社會保障、勞動就業、社區管理等城鄉差別政策進行調整，逐步縮小城鄉差異，讓進城的農民與城市居民一樣，同城同權利，同城同待遇，在城鎮落戶定居下來，變成市民。

(四)推進三重三置換

通過農地重整、村鎮重建、要素重組，以宅基地、承包地及農村集體資產的用益物權置換城鎮產權住房、社會保障和和股份合作社股權，從而盤活農民的資產、農村的資源，促進產權、土地等生產要素的市場化配置和流轉，破解城鎮化建設中的投融資和土地等難題，推進土地向規模經營集中、產業向園區集中、農村人口向中心鎮和新社區集中、公共服務向建成區集中。

（五）試點推進順利

目前，全市 19 個全域城鎮化試點已有 17 個開工建設，試點拆舊區面積達 47859 畝，建新區面積達 17914 畝，投資估算 400 億元以上。試點建成后，將盤活土地資源近3 萬畝，實現近20 萬農村居民集中居住。

二、昆明市農村城鎮化推進不快的表現

在以現有城市城鎮和試點區為代表的全域城鎮化加速推進的同時，遠離城市城鎮的農村主要是不臨交通主道的鄉鎮的城鎮化推進不快，成為了影響全域城鎮化的“短板”。

（一）全域城鎮化的多種解釋需要統一

昆明市要實現的全域城鎮化，目前尚未一個權威的概念闡釋，更缺少一套具體化的指標

體系，實踐中人們的理解也就仁者見仁、智者見智。例如，有的認為，按照字面理解，所謂全域城鎮化就是市域內全部實現了城鎮化，不存在空白死角。另有的認為，所謂全域城鎮化的實質是市域內的農民從農民身份轉變成為市民。還有的認為，將全部鄉村變成城鎮、將全部農民變成市民是不切實際的，準確的提法是讓農民實際上享受與市民一樣的福利待遇。由于認識不統一，實踐中分管全域城鎮化的有關部門的工作重心，沒有更多的放在廣大的鄉村如何城鄉一體化，沒有更多的放在市域內的農民怎樣從農民身份轉變成市民，沒有更多的放在農民實際上享受與市民一樣的福利待遇上，而是對于早已城鎮化的城區和縣城投入了不少的精力，被稱作關注錦上添花。在此，我們不但沒有任何反對昆明主城區和縣城的進一步發展、繼續錦上添花、更上一層樓的意思，而且希望它們繼續發展的更好；我們的建議是，廣大的鄉村和農民是弱勢群體，需要更有力的部門和更有力的措施為他們謀劃利益，才能最終消除城鄉二元差距。

（二）農村城鎮化規劃需要根據新要求認真組織修改

截至目前，昆明市遠離城市城鎮的農村特別是不臨交通主道的鄉村的城鎮化的規劃，大都是前些年編制，具有范圍小、標準低、排斥農民市民化等特征，急需根據全域城鎮化的新要求認真組織修改，有的需要重新編制。

例如，祿勸彝族苗族自治縣雪山鄉位于祿勸縣城東北部，距昆明233公里，離縣城193公里，是該縣邊遠、貧困的一個山區鄉，目前有2825戶、11802人（其中少數民族1732人），集鎮人口1531人，城鎮化率12.97%，按照市里規定三板塊城鎮化率40%計算應該有4721人轉入城鎮。目前鄉政府所在地原有的集鎮規劃面積僅有 0.75平方公里，由于規劃年代久遠，適應不了小集鎮的發展要求，該鄉“十二五”規劃決定把集鎮規劃區面積擴大到 1.0平方公里，詳細性規劃 0.3平方公里，要求2012 年完成集鄉鎮農貿市場建設，面積 2000平方米；2013 年完成鄉集鎮排污管網建設，管網全長 5 公里；完成鄉集鎮牲畜交易市場建設，面積 2000平方米；2014 年底完成全長 2.5 公里、寬 30 米集鎮環城路段；2015 年底將建成沿環城路建集鎮商業街。顯然，雪山鄉政府所在地的集鎮規劃按照現有條件而作，是實事求是的，但是，用全域城鎮化的要求看，集鎮的面積、人口、基礎設施等，都離城鎮化相距甚遠，需要新的規劃。

至于不少集鎮目前普遍存在的有鎮無街、有路不平、有水不凈，自然環境惡化的問題，建議盡快提上議事日程，加以解決。

（三）前些年鄉鎮改街道后需要盡快落實實質內容

2009年下半年，昆明市主城四區所轄的鄉鎮改為街道辦事處，鄉鎮長變成街道辦事處主任，農民一律變成居民，政府希望此次撤鄉改設街道辦不是簡單地改名稱，而是體制、機制、管理方式、思想觀念的大轉變。但是，由于配套的政策措施沒有跟上，多數鄉改街道辦事處的僅僅是換了個牌子，農民并未得到較多的實惠：一是醫療，多數仍是新農合的辦法；二是優質的教育資源仍然不可能享受，不可能像城里人一樣讓孩子去上更好的學校，就算擠進去了，還要交一大筆擇校費；三是在街道辦事處范圍內，都沒有像樣的大醫院，只能在小醫院里接受醫療服務；四是街道綠化、衛生管網、路燈照明、消防、安全保衛等都沒有像城里的社區居民委員會有專門的部門管理，還需要自己籌錢建設，有的籌不到錢只好不建設。

（四）已決策的農民轉市民的成本需要具體落實

市里已決策到 2015 年，全市城鎮化率達到 70%以上；未來 10 年，昆明將有近120萬農村人口轉變為市民，進入城鎮生活。據中國發展研究基金會發布的《中國發展報告2010》指出,今后20年,中國需要解決4億農民工的市民化問題，按照每人平均10萬元計算,每年需要投入2萬億元。按此推算，昆明市未來 10 年將有近120 萬農村人口轉變為市民，約需1200億元。這樣龐大的數字，需要市、縣、鄉、個人各投入的數量，特別是各級分擔的可能性與可操作性需要認真研究與具體落實。

據市全域辦測算，按照轉戶后享有的城市養老、醫療、失業、低保、社會援助等5項可以明確測算的類別來統計，昆明市農轉城每轉一個人財政投入大約在1850元。而這筆錢并非由昆明市單獨承擔，中央和省承擔75%，市縣兩級大概承擔25%。其他如住房、教育、醫療等方面的投入，由于數據缺乏，暫未測算，尚未納入成本計算中。

（五）指派的帶動需要有實際的內容，市里已決定，支持國家級開發區拓展發展空間，以委托管理方式，分別把呈貢區馬金鋪鄉委托高新區、呈貢區洛羊鎮和官渡區阿拉鄉委托經開區、呈貢區大漁鄉委托度假區實體化管理，以滿足開發區發展空間需求，解決長期以來存在的征地、拆遷等重點難點問題。與此同時，實施園區基礎設施提升工程，設立市級園區發展專項扶持資金，引導各園區多渠道籌集建設資金，每年投入不低于100億元建設資金，加快道路、給排水、供電、環保設施等基礎設施建設；加大園區土地收儲及征地拆遷工作，努力從根本上解決項目等土地、等基礎設施的老大難問題。

就實際效果看，得益最大的是托管者，因為他們獲得了非常寶貴的發展的土地空間。與此同時，被托管的當地農村農民的需要有具體實際的內容。

（六）警惕有可能重復其他省市區曾出現的重大問題

昆明市在推進全域城鎮化進程中既定的政策之一，是推進三重三置換三區聯動，突破城鎮化建設瓶頸。“三重三置換”即通過農地重整、村鎮重建、要素重組，以宅基地、承包地及農村集體資產的用益物權置換城鎮產權住房、社會保障和股份合作社股權，從而盤活農民的資產、農村的資源，促進產權、土地等生產要素的市場化配置和流轉，破解城鎮化建設中的投融資和土地等難題，推進土地向規模經營集中、產業向園區集中、農村人口向中心鎮和新社區集中、公共服務向建成區集中。

根據國內其他省市區的實踐，要特別注意并村、置換中強迫農民進城上樓的問題，尤其是在土地出讓制度中的出讓金制度不規范，產生對農民的強迫與掠奪，造成大量的貪污腐敗現象，要給予高度重視。

三、加快推進農村城市化的若干理論問題

（一）把全域城鎮化上升為全域城市化

易憲容認為，應該把“城鎮化”更推進一步，把“城鎮化”改變為“城市化”。這一觀點是有道理的。因為城鎮化中的“鎮”字與傳統的“鄉鎮企業”的“鎮”聯系在一起，僅僅是廣大的農民走出一小步而不是一大步，即沒有讓農民從農村真正走入城市，而是停留在與農村不遠的鄉鎮，仍帶有某種歧視的味道。只有“城市化”才能把傳統的農村與城市二元經濟結構得以調整及融合，讓農民真正進入城市。

實踐中，農民工進城有的到大城市，有的到小城市，又得到小城鎮，這既有政府引導的因素，但更多的是市場選擇，相當多的人都在自愿適應選擇過程中已各得其所。政府一方面應該尊重農民的自愿，另一方面當然應該對此進行服務。

（二）把農村城市化作為全域城鎮化的關鍵點

大家取得的共識是，全域城市化的關鍵點在農村。目前，昆明的主城區早就是“賽歐洲”的城市，縣城城區以及鄉鎮政府所在地也早就是城鎮了，不存在城鎮化的問題，需要城鎮化城市化的，是那些廣大的鄉村。

著名的木桶理論告訴我們，盛水的木桶是由許多塊木板箍成的，盛水量也是由這些木板共同決定的。若其中一塊木板很短，則此木桶的盛水量就被短板所限制。這塊短板就成了這個木桶盛水量的“限制因素”（或稱“短板效應”）。若要使此木桶盛水量增加，只有換掉短板或將短板加長才成。人們把這一規律總結為“木桶原理”，或“木桶定律”，又稱“短板理論”。作為“短板”的廣大的鄉村沒有城鎮化，廣大的農民沒有實際享受市民待遇，就全域城市化的全局

來看，全域城鎮化城市化也就不能算是實現。

（三）以新型城鎮化代替傳統城鎮化

目前國內專家已經達成共識，傳統城鎮化難以為繼，迫切要求轉變城市發展方式，著力提高城市發展質量，走出一條以人為本、城鄉融合發展的新型城鎮化道路。所謂傳統城鎮化，是以經濟發展為目標，以工業化為主線，以地方政府為主導，以土地為主要內容，以外延擴張為特點，以外部需求為牽引，以物質資本大量消耗作驅動力，是高成本、低收益的城鎮化。這種城鎮化帶來很大的問題，集中表現在：要素結構失衡、空間失衡、產業結構失衡和大城市病的爆發等。新型城鎮化模式是以現代化為發展目標，以人的城市化為核心，以市場運作為主導，以內外需為牽引，以創新要素為驅動，以內涵增長為重點，以適度聚集為原則，“三化”互動，實現低成本、高收益，促進城鄉經濟、社會、環境全面協調可持續發展。

新型城鎮化的最終目標是實現城鄉融合。城鎮化并不是要消滅農村，而是要考慮城鄉怎么一體化，城鄉怎么協調發展，城鄉二元結構怎么解決，農村怎樣繁榮、農民怎樣富裕起來。不能為城鎮化而城鎮化，不能搞土地城鎮化、城鎮樓房化，而更應注重人口的城鎮化、可持續的城鎮化、生態的城鎮化。

因此，新型的城鎮化當然要考慮城鎮化率，但是并不過分追求特別高的城鎮化率，由此反而鼓勵有的富裕階層到農村居住，到城市城鎮郊區的山區半山區居住。

（四）新型城鎮化要與農業現代化齊頭并進

國際上發達國家與地區的現代化表明，新型城鎮化與農業現代化是一對統一體，新型城鎮化就意味著它的周邊農村的農業現代化。沒有農業現代化，單純的城鎮化就是割裂的城鄉二元體，是不可持續的，是要遭到人民群眾反對的。

為此，我們在制定全域城鎮化戰略時，一定要把城鎮化與農業現代化一起謀劃設計。針對我國國情，農業現代化的重要指標之一，就是使農民可以耕作更多的土地，提高他們的勞動生產率。特別是通過農業機械化、規模經營，來增加農作物的產量和質量。要實現這一目標，就必須把大部分農民轉移出來，離開農業，離開農村，變成城市居民；剩下的農村人口可以很好地進行規模化經營，發展現代農業。

（五）把農民進城轉為市民作為擴大內需的重點之一

不少學者認為，在十二五期間，將有超過5,000萬農村人口進入城鎮成為城市人口，這將有效釋放巨大內需潛力。僅按每人住房投資10萬元計算，5,000萬農村人口進入城鎮成為城市人口就可以拉動5萬億元的房地產投資。因此，未來中國城市化將成為經濟轉型及增長的關鍵。但是這些內需還僅是潛在的，而這種潛在住房內需要釋放出來，就得對未來中國城市化要有清楚界定，要對當前中國住房市場政策進入重大的調整。如果住房市場不能夠轉型為一個消費為主導的市場，如果住房市場賺錢功能不去除，那么這種住房消費需求是無法釋放出來的。比如，當前已經在城市的中低收人居民都沒有能力進入住房市場，那么剛進入城市農民居民的購買住房的能力更是望塵莫及了。

（六）農村城鎮化應考慮農村空殼的現象

許多學者指出，在城鎮化、農民市民化和農業現代化、規模化過程中，農民大規模進城后必然使不少鄉村人口減少，而當村莊人口少到一定程度時就將形成村莊“空殼化”，新農村建設中的一些公共設施出現無人使用的浪費問題。這是我們制定全域城鎮化戰略和規劃時必須注意的一個問題。

因此，在城鎮化過程中，財政體制上最大的挑戰是怎么樣讓公共服務跟著人走。現在的城鎮化使我們變成一個動態的社會，再按照這種靜態的人口分布來設計體制就不相適應，就會出現人與公共服務相脫節。因此，中央財政改革應更多向中西部傾斜，向農村傾斜；省市級財政應更多向農村傾斜，而且在這個過程中要考慮人口的遷移。否則農村搞了很多公共設施建設，卻出現空殼村的現象，使用率很低，浪費非常大。

四、建議省、中央盡快出臺的若干具體操作辦法

在我國目前的體制下，市一級全域城市化中的有些問題尚需要省、中央政策予以解決。一是改變縱向行政架構。我國現在仍然沿用計劃經濟時期的縱向行政架構管理模式，而隨著現代化的推進，這種治理模式已經走到了盡頭。城鎮化的公共治理結構最重要的是賦予市更大的自主權，除了直轄市外，不要再分副省級城市、地級市、縣級市，應實行平行政策。二是調整中央和地方之間的財政分配關系，改善政府資金的管理，提高透明度，加強社會公眾的監督，以此杜絕腐敗；同時，大刀闊斧地改革土地出讓制度，是地方政府走出土地財政的陷阱，作為補償，設立房產稅，代替土地出讓金收入。

三是建議中央今后新出臺城市公共服務政策原則上不應該再跟戶籍掛鉤。例如農民工隨遷子女異地高考問題，需要盡快解決。2012年9月16日教育部部長袁貴仁披露了異地高考的三大準入條件：家長工作穩定有房上保險、學生要在遷入所在地就讀以及城市發展需要這個行業群體。這三個條件比較苛刻，尤其第三個條件，會制造新的門檻和不公平。既然隨遷子女的父母能夠在城市用工，就說明他們已經被城市所需要。如果高考政策“放開”，不僅能夠有利于社會人員流動，也有利于教育資源的平均化，當然，還會有利于各地民辦學校的招生。

參考文獻

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2．張祖林詳解“昆明全域城鎮化”，新華網云南頻道2011年08月18日。

3．劉正海（昆明市全域城鎮化建設工作委員會辦公室副主任）：昆明市全域城鎮化建設的模式和路徑，百度文庫2011-7-19。

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10．甘露、馬振濤：推進新型城鎮化需要體制機制創新，中國改革論壇2012-9-24。

作者單位: 云南省社會科學院

第五篇：探索新型城鎮化之路

探索新型城鎮化之路

鄒少宏

隨著農業勞動生產效率極大提高，農村出現大量剩余勞動力已成為必然，農村人口向城市轉移將成為歷史發展的趨勢。城鎮化是經濟發展的結果，是社會發展的自然規律。政府如何科學地指導新型城鎮化發展戰略，將是現在乃至未來探索的一個重要課題。

一、回顧新中國城鎮化的發展歷程

我國城鎮化的歷史，就是經濟體制改革和思想解放的歷史，是黨內思想意識從僵化保守到開放靈活與時俱進的演繹歷史。

按社會重要歷史變革來劃分大約分兩個時期，即以十一屆三中全會為分界點，分為改革開放前(1949-1978)城市化的滯漲期,和改革開放后（1979-至今）的高速發展期。

按社會主義理論不斷豐富和發展并形成中國特色社會主義理論的演變進程來劃分為：

1、以公有制為主體的計劃經濟探索期(1949-1978)。計劃經濟時期因國內農業生產效率低下，工業化水平不高，物質極度匱乏，導致中國長期堅持毛澤東的以“農業為基礎，工業為主導”，以至最后提出“以糧為綱，全面發展”的戰略思想。因實施計劃配給制，不僅人為控制城市即所謂“國家糧”人口的規模增長，反而促進農村人口增長，城市人口向農村轉移。“知識青年上山下鄉”、“城市居民下放”就是在這一歷史背景下產生的。這一現象產生的背后實際是與當時的經濟規模和工業化水平不高密切相關。

2、以計劃經濟為主商品經濟為輔的城鎮化孕育期即“計劃經濟為主，市場調節為輔”階段（1979-1984）。由于農村實行了家庭聯產承包責任制，農業生產效率開始提高，農民不僅基本上解決了自己的溫飽問題，又解決了長期束縛在土地上不能解脫的問題，完全自由地從土地上解放出來，家庭作坊式的小農經濟開始繁榮，手工業開始萌芽。

3、計劃經濟與商品經濟相輔相成的萌芽期，即“有計劃的商品經濟”階段(1985-1991)。這一時期，國家鼓勵大力發展集體經濟，首次把民營經濟作為國民經濟的一種補充并給予肯定。這一階段，鄉鎮企業發展突飛猛進，涌現出了像大邱莊之類的龍頭鄉鎮企業，集體經濟逐步成為國民經濟的重要組成部分，無意識地小城鎮建設概念開始形成，小城鎮建設已初見雛形。

4、正式提出社會主義市場經濟理論后的高速成長期，即建立“社會主義市場經濟體制”階段（1992-至今）。1992年春天，鄧小平在南方講話中對社會主義市場經濟問題做了精辟的論述。他指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”這個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經濟和市場經濟看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在社會主義與市場的兼容問題上的認識有了重大的突破。同年10月召開的黨的十四大，正式提出“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”。這標志著中國的經濟改革進入了全面建立社會主義市場經濟體制的新階段。從此，中國的小城鎮建設進入了快速發展期。

從城鎮化的萌芽期到現在，中國經歷了猶抱琵琶半遮面式的“摸著石頭過河”到大刀闊斧地推進，由傳統、自然地發展，到政府科學引導合理規劃布局的過程。

第一階段（1986~2000）政府主張嚴格控制大城市規模，合理發展中小城鎮的城鎮化發展道路。這個階段的主張，造成了中小城市發展迅速，但大城市發展滯后；這一時期，以華西村為代表的大批小型鄉鎮企業迅速崛起，形成了星羅棋布集約化的小集鎮，同時，大量農村剩余勞動力開始向沿海城市轉移，人口紅利開始顯現。

第二階段（2001~2005）政府強調要兼顧大、中、小城市以及小城鎮的協調發展，解除了對于大城市的發展限制，從允許農民工進城到鼓勵支持態度的轉變，推動了城鎮化的加速發展；內地各省、市紛紛向中央申請成立一大批國家級、省市級的經濟開發區也開始成熟，各地政府招商引資的優惠配套政策也極具吸引力，這一時期，以外商為代表的富士康科技集團一改過往低調發展姿態，猛虎下山般加速在全國布局，一大批上下游產業鏈跟著內移，為各地城鎮化加速發展，奠定了基礎。

第三階段（2006~至今）政府主張以大城市為依托、以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群。

二、從富士康產業擴張，看新型城鎮化的未來

近幾年來，中國經濟的飛速發展離不開中國制造業的繁榮。富士康產業擴張過程的歷史經驗證明，新型城鎮化的過程就是工業化發展的結果，即成熟的產業（制造業和服務業）支撐+穩定的就業人口聚集+完善的綜合設施（基礎設施和文化建設）配套。因此，從富士康產業模式及產生的社會效應可以窺探新型城鎮化的未來和方向。

1、類富士康創新型龍頭產業將是未來新型城鎮化的主力軍

2010年中國制造業產值超過美國，躍居世界第一。就拿在中國發展最典型的企業富士康來說，1988年，在深圳開辦只有百來人的工廠，之后極速擴張，產業規模呈50％增長。投資規模之大、速度之快、力度之重，引發社會和媒體極度關注。至2012年底，富士康在全國相對成熟的基地已超過15個，總產值超過7651億元人民幣。

富士康是專業生產6C（電腦、手機、消費性電子產品、汽車等）產品及半導體設備的高新科技集團。在中國大陸等地擁有上百家子公司和生產基地，在國內華南、華東、華北、西部等地創建了多個科技工業園區（深圳、鄭州、成都、重慶、武漢、昆山、廊坊、煙臺、太原、秦皇島、營口、北京、杭州、天津、上海南京、淮安、廣西等），就業人數最高達130萬之眾，其中，安臵農村剩余人口就業最高達120萬左右。要說工業帶動城市化，富士康就不愧是一個典型的擁有百萬人口的規模“城市”，而圍繞富士康形成的上下游產業及配套服務業就業人口無法統計，其產生的輻射效應更是無法估量。富士康產業快速擴張，為中國各地方政府加快推進農村城鎮化戰略做出了巨大貢獻。僅就富士康而言2012年人均年產值就達70多萬元，按單位占地面積計算產值，更是一個高效產出城市的典型范例。所以人們戲稱郭臺銘為“市長”應該當之無愧。由此可見，一批新型產業，將是未來新型城鎮化的主力，而以富士康為代表的高新、創新型巨型龍頭產業將會成為新型城鎮化的領軍。

2、未來新型城鎮化道路機遇多，但挑戰會更多。

在人口和土地紅利即將謝幕之際，新型城鎮化戰略又將為下一輪經濟增長提供了新的發展契機，同時又為我們實現“中國夢”帶來新的挑戰。

首先，新型城鎮化將為我們創造新一輪歷史性的發展機遇期 2001年諾貝爾經濟學獎獲得者約瑟夫.斯蒂格利茨曾經說過，美國的高科技和中國的城鎮化將是深刻影響21世紀人類發展的兩大主題。李克強總理多次表示，中國未來幾十年的最大發展潛力在城鎮化； 2011年，中國城鎮化率已升至51.3%。按國際經驗，這是城市化加速發展階段。當下發達國家，城市化率基本在75%—80%，甚至更高。而我國城鎮化率要按真正的戶籍計算則還要低不少，潛力也就更大。和發達國家比，未來我國至少仍有20多個百分點提升空間。每一個百分點的城鎮化率，對應的都是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。城鎮化步入加速推進階段將推動產業升級，在帶動大量農村人口進入城鎮的同時，也帶來巨大的消費和投資需求，能在較長時期內為我國經濟發展提供強勁的發展動力，同時形成驅動中國經濟未來發展乃至帶動世界經濟發展的新引擎。我們正處在“機不可失，時不再來”的大好時機。

其次，在未來新型城鎮化道路上我們還要冷靜應對三大挑戰 挑戰之一，要使進城農民工市民化，讓他們真正地融入到這個城市，共享經濟發展成果，就必須先行破解城市兩大困局。

一是“安居”的包袱越來越沉重。商品房市場作為“安居工程”的主力，因被投資和投機性房地產消費綁架，房地產泡沫一時難有效遏制，部分城市房價還在無限制膨脹，市民房價收入比已經超乎尋常。“房地產泡沫”遲滯了進城農民工市民化的進程與意愿，使一大批中低收入階層在城鎮化邊緣徘徊，甚至望而卻步，而“房叔”“房姐”們還在不斷制造城市虛假繁榮掩蓋城鎮化真相。政府保障性用房、經濟適用房、廉租房建設雖然是國家為解決民生而推行的“安居工程”等惠民手段，也因投入資金和分配機制的瓶頸，面對龐大的剛需團隊，要想緩解住房需求也只是杯水車薪。

二是“樂業”的措施難有新突破。過去城鎮化的觀念就是單純地城市土地擴張，只是過多的關注基礎建設，追求GDP的增長，而忽視城市人口同質化增長和人口質量提升。近些年來，北京、上海、深圳等市在對待外來人口方面雖然做了大量工作，放寬了入戶門檻，比過去有些進步，但仍然未從根本上解決問題，仍然帶有計劃經濟思維痕跡，深層次的戶籍制度改革仍然是一道跨不過去的坎，城市人口管理還在沿襲過去“三六九等”的管理模式。比如：在外來人口稱謂變化上看，經歷了從過去的“盲流” “農民工” “勞務工”到現在的“打工者”“建設者”。從對人口管理形式來看，深圳市就經歷了從過去的 “暫居證”到現在的“居住證”。“暫居證”也好“ 居住證”也好，從本質上來看，仍然是外來人口，要突破最后一里路視乎還有很長一段時間。

挑戰之二，如何化解和消除人口城鎮化快于土地城鎮化趨勢所帶來的城市熱點和難點。

在城市人口密集的一線和沿海發達城市，解決外來人口的住房、教育、福利、醫療等問題，是歷年“兩會”關注的中心話題。城市人口膨脹使城市相應的基礎配套設施和城市人口安全容量受到極大地挑戰。

一方面，后備城市人口隊伍龐大，對一線和沿海發達城市就業和生活造成極大地壓力。根據中國統計年鑒2012，截止到2012年底，普通高校在校學生數為2536.5647萬人。按照09年入學人數創新高來看，2013年的人數會比2012年高不少。每年從全國各大中專學校畢業的就業人數高達1000多萬人（含中專、技校），這些畢業大軍在不久的將來都會成為新型化城市人口的主力。也就是說中國潛在的城市化人口每年至少以1000萬遞增。

另一方面，城市非戶籍人口所占比重越來越大。據《深圳市人口發展“十二五”規劃》確認，深圳市將加快擴大戶籍人口規模，2015年戶籍人口爭取達到400萬，比目前增長100多萬；目前在深圳市實際生活工作的總人口數已經突破1400萬人，而深圳戶籍人數不到300萬，只占總人數的20%左右，遠遠低于新型城市化發展要求。深圳市屬于人口城鎮化快于土地城鎮化，而配套的“軟硬”措施嚴重滯后的典型代表。這種狀態的后果不僅會放緩城市化的發展進程，還會引發一系列的社會矛盾。要想改變這一現狀，深圳市作為中國經濟改革開放的前沿陣地，不僅需要進一步解放思想，摒棄骨子里的那種“優越感”，而且更要有當年敢吃螃蟹的改革勇氣，做新型城鎮化改革先鋒。

挑戰之三，土地城鎮化快于人口城鎮化 與“偽城鎮化”的 “人禍”現象呈蔓延之勢。

土地城鎮化快于人口城鎮化主要是人為因素造成。其根源是很多地方政府迫于政績壓力大搞形象工程之類人為城鎮化，在配套產業、交通、自然資源開發還不夠成熟的情況下大量圈占農村用地，實施“偽城鎮化”。其主要表現形式不外乎以下兩種類型：

一是盲目興建開發區，曰之“筑巢引鳳”式“城市泡沫”型。很多地方政府為了滿足加快城鎮化步伐和招商引資的政治需求，缺乏科學發展觀思維，在配套產業及配套措施嚴重滯后的情況下，開始東施效顰式地“人造城”，導致產生大量“城市泡沫”。新型龍頭產業進不來，傳統產業壯不大。很多地方巢多鳳少，甚至麻雀都沒幾只，其結果是政府融資平臺隱形不良債務節節攀升，政府財力不堪重負。

二是地方政府對土地財政產生依賴不能自拔的“房地產泡沫”型。許多二三線城市由于房地產開發的狂熱，賣地收入成了財政收入的重要組成部分，導致地方政府樂于對土地財政長期依賴，因此，“城市泡沫”催生房地產泡沫，致使“鬼城”層出不窮。鄂爾多斯康巴什，一個泡沫經濟的典型樣本，房價從2萬多人民幣一直跌到3000元，跌去85%。類似康巴什這樣的鬼城，在中國可以說是星羅棋布。山東威海、乳山、天津濱海、上海外環、杭州西城、南昌紅谷灘、長沙三角洲、三亞和海南海岸線等等，北有鄂爾多斯，南有三亞和海南海岸線沒有人可以統計出來究竟有多少鬼城。

以上這些都屬于土地城鎮化快于人口城鎮化，拔苗助長式有悖自然發展規律的典型案例。這種趨勢危害極大，政府如不及早遏制，將會誘發中國式“次貸危機”。

因此，政府要以壯士斷腕之決心、鐵血斬頑疾般果敢和短痛易久安的思維來治理整頓之，唯此方能換取未來經濟發展的健康環境。

三、構筑中國特色的新型城鎮化體系迫在眉睫

所謂新型城鎮化，就是變單純的基礎產業城鎮化，為文化意識和基礎產業城鎮化并舉，物質產業是基礎，文化意識是靈魂，要讓未來新型城鎮植入更多的健康文化基因，形成先進的文化理念，要讓新型城鎮具有長久生命力。黨的十八大報告明確提出，要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”，“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。構建可持續發展的中國特色城鎮化體系就是堅持以人為本的理念，扶持培植一批創新型極具國際視野的巨型龍頭產業，繼續深化改革現有的社會、經濟體制，重塑與時俱進的思想觀念。

1、打造“高效、節能、環保”新型基礎產業群體系

建設新型基礎產業群，是形成創新型城市的重要基石，因此，傳統產業轉型升級再造，將是新型城市化的重要內容。一是經營戰略調整：由于世界經濟格局發生了重大變化，西方發達國家經濟開始衰退，出現了此消彼長的態勢，國內經濟提升，內需開始擴大，因此，要把傳統單純的外向型經濟，逐漸調整為“內部市場求穩，外部市場求新，”的經營思路，確保新型產業可持續健康發展，力爭在動蕩的世界經濟大潮中立于不敗之地。二是提升核心競爭力：自主創新和技術進步是企業發展的核心動力，保持企業可持續性經營就必須努力降低產品生產成本，培植一批低能耗高產出的高新技術產業，優化產業結構，實施品牌戰略，打造一批“百年老店”。三是經濟效益與社會效益并舉。把發展資源節約型和環境友好型產業作為著力點，堅定朝著核心競爭力強、產品附加值高、能源資源消耗少、發展可持續性強、群眾得實惠多的方向轉型升級，努力形成產業結構高級化、產業布局合理化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系

2、構建和諧、體現社會公平正義的社會保障體系

構建新型化城鎮，體現社會公平正義的社會保障體系是新型城鎮化的重要內容，是維護和發展新型化城市的重要保證，也是一個國家和城市軟實力的重要體現。國家主席習近平在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發表重要講話時指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。體現社會公平正義，就是人人要有尊嚴地享受改革開放發展的經濟成果，因此，就必須深化改革現有社會保障體制，逐步縮小地域差別、行業差別、社會群體間的差別，引入行業競爭機制，打破行業壟斷。

首先必須解決體制上的差別，即所謂體制內和體制外的差別。這一差別產生的歷史原因仍然是計劃經濟時期遺留下來的產物，是思想解放和改革還不夠徹底的結果。具體表現在社會福利的差別，資源配臵的差別。行業壟斷關系到收入分配，收入分配關系到廣大百姓的切身利益，也關系到構建社會主義和諧社會的大局。中共中央政治局會議強調，要改革收入分配規范收入分配秩序，努力緩解地區間和部分社會成員收入分配差距擴大趨勢。

其次就是縮小地區間的差別。因地理優劣原因致地區間發展不平衡，導致國家資源配臵分布也不平衡。造成這一現狀既有歷史的原因，又有客觀現實的原因。目前總的態勢是，東部優于西部，南邊優于北邊，核心城市優于普通邊遠城市。要打破這一現狀既要充分利用國家宏觀調控職能，又要充分利用市場的調節手段。國家西部大開發戰略就是在這一歷史背景下提出的，意在改變這一歷史現狀。

3、重塑“思想解放，與時俱進”的思想理論體系

“解放思想，與時俱進”是指導我國新時期經濟建設的思想武器，是堅持改革開放的理論依據，是新型城鎮化的文化精髓。科學發展觀、新型城鎮化戰略目標適時提出，就是與時俱進的結果。

總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學習會上強調，改革開放只有進行時沒有完成時，要協調推進各領域各環節改革，努力把改革開放推向前進。

李克強總理在國務院召開的全國綜合配套改革試點工作座談會上也強調指出：“改革是中國最大的紅利”。

因此，只有不斷豐富和發展“解放思想，與時俱進”的思想理論體系，堅持改革，保持與時俱進的思想觀念才能不斷煥發出創新意識，只有進一步解放思想，才能賦予改革的勇氣，才能大刀闊斧地除弊興利，永葆青春活力。

四、正確處理新型城鎮化過程中的幾個關系

新型城鎮化，既要保證物質經濟和文化意識同步發展和提升，又要保持社會的和諧穩定，只有和諧穩定的經濟發展環境，才能有效地促進新型城鎮化向前推進。因此堅持以科學發展觀的思維，正確處理城鎮化過程中出現的三個重要關系就顯得尤為重要。

一是處理好自然發展與政府引導的關系，即規劃引導與市場推動的關系。自然發展就是尊重市場經濟自然發展規律，不違背市場自然規律；政府合理引導，就是因勢利導，科學規劃，兩者關系處理恰當可以促進城鎮化的健康發展。在城鎮化過程中，必須把兩者有機結合起來。一方面，政府要以對城市未來發展負責的態度，切實加強城市頂層設計，牽頭組織專家和社會公眾參與，形成高水平的城市規劃，引導好城鎮化科學有序健康推進；另一方面又要尊重市場發展的自然屬性，不能拔苗助長。

二是要處理好新型城鎮化和新農村建設的關系。當前社會主義新農村建設就是農業現代化的結果。從我國實際情況看，新農村是城鎮化發展的基礎，城鎮化是實現新農村的前提，并帶動新農村的發展。新農村是基礎，推進城鎮化，要靠夯實“三農”基礎來支撐，不能顧此失彼，要走城鄉一體化的道路。

三是要處理好新型城鎮化和新型產業化的關系。許多近現代城鎮的初期發展主要是靠工業化帶動的，工業化是龍頭。近現代城鎮化和工業化是一個相伴而行、相互促進的統一發展過程，具有很強的同步性，城鎮化率和工業化率一般呈密切相關的正比例關系。在工業化初期，工業發展需要勞動力，就帶動農村富余勞動力向城鎮轉移，城鎮人口不斷聚集，促進城鎮化的發展。同時，隨著城鎮勞動力和農民素質的提高，一方面會不斷滿足工業化升級對勞動力多樣化的需求，另一方面會使市場需求持續擴大，并且日趨多樣化和高級化，這會進一步推動工業化向更高階段發展。（全文完）

本文寫作背景：2013年富士康百萬大獎征文大賽 注意：本篇文章的幾個亮點

1、“城鎮化歷程分類”有別于其他專家學者的，目前屬獨創。

2、把富士康與城鎮化很好的聯系在一起了，符合富士康利益，也是郭臺銘的意思。

3、首提“城市泡沫” 概念，并提由“城市泡沫”催生“房地產泡沫”觀點。

4、新型城鎮化概念：就是物質產業城鎮化與文化意識城鎮化并舉。把新型城鎮化融入要更多文化元素，目前還沒有專家學者提，此乃首創。

5、委婉地批評深圳市政府“思想解放”還不夠徹底，改革不大膽。

6、文章多次引用“十八大”中央主要領導人“習、李”的講話和觀點，符合“郭”有向中央“示好”的傾向。主要觀點：

保持新型城鎮化健康有序發展在由一批以富士康為代表的創新型產業支撐的同時，還必須融入相應的先進文化理念；還必須堅持用市場與計劃科學結合的手段加以推動；還必須堅持“進一步解放思想和與時俱進”的觀念。