第一篇：中國官員腐敗問題的根本原因及解決措施

15級政治學與行政學本科1班

陳俊

學號***

問題

引發官員腐敗的最根本原因是人還是制度？該采取什么措施從根本上去除？

回答：

黨的十八大召開以來，國家全力反腐。一大批高官落馬甚至有像***這樣的正國級官員，老百姓歡欣鼓舞大力支持。然而在反腐不斷取得新成就時，我們不妨靜下心來認真思考引發官員腐敗的根本原因：人還是制度？我們國家能夠建立起讓官員永不貪腐的長效機制，做到真正的廉政嗎？總之，依我看來，貪腐問題不是單純的人或制度的問題，需要二者有效的結合，如此貪腐問題就能得到根本的解決。亞洲最清廉的國家新加坡就是很好的例子。下面具體講述貪腐的根本原因及解決措施。

一、中國官員腐敗的原因

（一）人性的自私和貪婪

一些領導意志薄弱，廉潔自律的意識容易喪失，進而導致腐敗發生。西方經典理論家的說“假如有可能的話，人人都愿意成為上帝”，并認為腐敗根源于人性自私的'原罪'，人在本性上是自私的，自私的本性使人產生私欲膨脹，一但與公共權力結合，就會引發利用公共權力謀取私利的腐敗行為。這樣的說法雖有些過激，但也有一定道理，倘若人們都對錢財不感興趣，那么這就大大降低了腐敗發生的可能性。

（二）制度的漏洞和缺陷

當前，中國正處在體制轉型的關鍵時期，在政治體制、經濟體制、文化體制和教育體制等改革的過程中，一部分舊的制度規范需要改革和調整，新的制度規范正在逐步建立和完善。在新舊體制的交替和轉換過程中，舊的體制可能已經破除，而新的體制沒有建立起來，并且，新的體制可能存在漏洞或短板，它的完善也需要時間，這樣，在制度與制度之間不銜接、不配套的地方就會出現大量的體制縫隙和漏洞。許多官員“精心研究”并發現后就鉆了空子，從而導致腐敗發生。

（三）權力的失衡和“失明” 官員權力常常容易出現過于集中，權力不能相互制衡，或者“權權聯合”類似壟斷而出現權力過大，難以被干涉的現象。***的嚴重違紀問題則很好地體現了這一點。十八大前關于***一案的嚴厲查處，表明了中國在未來十年中對官員腐敗問題解決的決心。此外，權力不在監督和制衡中運行，一些官員行事不透明，沒有將自己的作為公之于眾，缺乏輿論，使人們誤以為一切安好，一派和諧，卻不知道其中勾當。如此一來，官員腐敗更加猖獗。

二、中國官員腐敗問題的解決辦法

中共十八大代表、公益律師佟麗華對記者說：“我對反腐敗問題高度關注，因為老百姓對十八大最關心的問題之一就是反腐敗。”十八大報告指出，要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設??嚴格執行領導干部重大事項報告制度，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。佟麗華說，人民參與了、機制透明了、權力制衡了、黨帶頭了，依法治國就能有效推進，腐敗就能從根本上得到遏制，黨的執政地位就將更加牢固。

（一）加強思想道德教育

從長遠來看，加強思想道德教育是反腐敗的基礎和根本，其著眼點在于提高黨員干部的思想政治素質，解決好世界觀、人生觀和價值觀的問題。通過思想道德教育和紀律教育，督促各級黨員領導干部加強黨性修養，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。必須不斷發揚艱苦奮斗和勤儉節約優良的傳統和作風。新的歷史時期，各級領導干部更要以身作則、嚴格自律，大力弘揚延安精神和井岡山精神，繼續保持艱苦奮斗和勤儉節約的優良傳統。

（二）制度的完善與創新

腐敗是制度漏洞的表現，反腐敗本質上就是不斷完善和創新制度的過程。醫治腐敗的根本途徑和突破口就是構建國家廉政制度。一個國家不論處在什么樣的發展階段，采用什么樣的社會制度，腐敗的程度多么嚴重，建立國家廉政制度對于醫治腐敗仍具有普遍性意義。這既是人類反腐敗智慧的結晶，又是最有效的反腐敗措施。中國廉政制度建設的重點在于改革和完善干部人事制度、完善黨的內部運行機制、政府職能的轉變。在滋生腐敗的各個環節進行系統性的改革，以制度創新來根治腐敗，使腐敗由“低風險、高回報”轉變為 “高風險、低回報”。為反腐敗提供完備的法律依據也是十分必要的，避免那些鉆空子的官員出現。

（三）權力的制約和監督 權力是一把“雙刃劍”，失去監督的權力必然走向腐敗。如果思想防線不堅固，經不起誘惑，又缺乏有效的監督和制約機制，想腐敗輕而易舉。建立全方位、多層次的權力監督與制約機制可以有效地預防腐。

1、加強對行政行為的監督。提高行政行為的制度化、規范化和法制化程度。

2、加強黨內監督，必須進一步加強紀委對反腐倡廉工作的領導，充分發揮紀委的組織協調作用，加強紀律部門干部隊伍建設；

3、增強黨內民主，強化民主集中制，實行黨內政治生活公開化、透明化。

4、充分利用社會輿論，媒體的監督作用，充分利用好網絡平臺，了解人民意見，同人民充分利用好網絡平臺，與人民群眾保持聯系。

在未來的十年里，中國官員腐敗問題能否得到有效的解決還要看政策實施的辦法和執行力度。新一任的領導班子要注意百姓對官員腐敗問題的關注，并通過網絡平臺同人民保持血肉聯系，我期待并相信這個官員腐敗的問題能夠得到一定的遏制。

第二篇：行政官員腐敗問題與解決對策

行政官員腐敗問題與解決對策

思源實驗學校：何海

【內容摘要】腐敗被稱為“政治之癌”，對一個國家的政府具有這毀滅性的破壞作用。腐敗問題自古有之，其本質的根源是“失去了制約的權力”。它是人們切齒痛恨的社會頑癥，也是執政黨必須要面臨的一個問題。改革開放上以來,雖然經過黨和政府的不懈努力,懲治了一大批貪官污吏,在懲治和預防這方面取得了顯著的成績,但看到成績的同時問題依然突出,行政腐敗如久治不愈的頑疾,反腐倡廉工作依舊任重而道遠。特別是在體制轉軌的今天，腐敗問題的現狀令人堪憂。本文通過對腐敗問題產生的現狀、特征、原因等方面的分析，對比中外行政體制中的腐敗問題與預防解決對策并結合中國實際情況，吸收借鑒外國經驗，可探求預防與解決腐敗問題的合理途徑。

【關鍵詞】 行政腐敗

現狀

特點

防治

對策

根據社會學的概念，腐敗問題是指社會的一些丑惡現象在政府、黨派、以及社團中的表現，往往涉及到依靠權利謀取利益。其實質則是社會中公共道德的淪喪以及對法律的踐踏。腐敗的方式是多種多樣的，包括賣官鬻爵、錢權交易、亂收費等各行各業中的丑惡現象。腐敗問題對整個社會包括政治、經濟、文化都有著極其惡劣的影響，如果腐敗問題長期得不到解決，人們心中對法律以及道德的尊敬就會消失的干干凈凈。結合現在中國的情況，許多社會矛盾就是由于腐敗問題引起的，所以說腐敗問題已經刻不容緩，如果不加緊治理的話總有一天會成為引發社會不穩定的重要因素。

一、我國行政官員腐敗問題的現狀分析

我國是一個行政大國，官員系統龐大，體系尚待健全，官員素質尚待提高，官員腐敗問題突出已經成為困擾我國政壇的一大難題，加強對我國行政官員腐敗問題的現狀了解，對于反腐倡廉工作大有裨益。

（一）行政官員腐敗的含義

行政腐敗是指行政人員違背公共利益，以權謀私，導致公共權力的異化。其本質是指國家政府機關及其工作人員尤其是各級官員，沒有履行被賦予權力的相應職責，為謀取私利，非法用權，危害了社會公共利益的行為。

（二）我國行政官員腐敗的特點

當代中國的腐敗現象具有自身的特點，與國外的腐敗現象有明顯的差別且具有擴大化、彌散化、復雜化、網絡化的趨勢，體制化的苗頭已經出現。

1、新舊體制的交替客觀上為腐敗的產生提供了大量的機會。

改革是一個破舊立新的過程。在破舊立新的進程中，舊未破已松動而新未立，新舊體制并存，各種雙軌制，舊己破新未立、出現事先未估計到的空白，都在客觀上給了某些人腐敗以可乘之機。

2、轉型期社會思想意識領域的多樣化，不利于遏制腐敗。

解放思想是啟動改革開放的號角，隨著改革開放的深入，思想、價值出現失范現象，社會思想多樣化，國外思想大量流入，思想上、價值上的不確定性顯著增強。一方面從客觀趨勢來講，社會變得更有活力，人的自主性 顯著增強，另一方面也給腐敗的思想根源留下了一定的空間。享樂主義、金錢至上、政治麻木、急功近利等觀念都有很大市場，而腐敗的蔓延又進一步推動了這些不良觀念的膨脹。

3、當代中國的腐敗己經呈現出體制化的惡性態勢

中國的腐敗還沒有完全體制化，但在某些領域、某些地區已經形成了腐敗體制，而且有進一步蔓延的趨勢。當代中國腐敗呈現出以下極為令人擔憂的趨勢:一是個體腐敗與群體腐敗并存，群體腐敗呈上升趨勢；二是腐敗行為主體正在從基層向中層和高層領導干部蔓延；三是腐敗行為己經從改革開放之初的一般經濟管理部門擴散到了黨政領導機關、組織人事部門、行政執法機關和司法機關等要害部門。

總結上述三大特征，當代中國的腐敗問題具有自身的獨特性，與發達 國家法治相對完備狀態下的腐敗局勢不完全一樣。與國外非轉型社會的腐敗不完全相同。

（三）我國行政官員腐敗的主要表現

目前，不少領域存在易發多發腐敗現象和問題，這是我國實際國情所導致和產生腐敗的重要原因。目前存在于不少領域易發多發的腐敗現象突出表現在以下方面：

1、經濟上收賄受賄、公飽私囊

有的地方一些領導干部、權力部門的干部，長期在崗位權力嚴重失控，濫用職權，老百姓不給好處就不辦事情，“收紅包”還美其名曰“勞務費”、“收入提成”，數額巨大的，干脆直接給存折或者支票，行賄還有更隱蔽的方式：邀請考察、介紹職業、調動工作、聘任顧問、提供性服務等等[1]；截留、挪用、騙取國家用于基層農村建設和給群眾的政策性減免照顧、補助資金。在經濟管理、財務管理、支出審批方面，嚴重違反管理原則和制度，權利失控，獨斷專行，以權謀私，揮霍國家和人民的財產、資源，弄虛作假。

2、政治上背離黨、脫離群眾

有的地方一些領導干部不能很好地執行黨和國家的路線、方針和政策，不能按黨的組織原則處理黨政事務，脫離領導集體的民主集中制，不能自覺遵守黨的紀律和工作紀律，脫離了廣大人民群眾的監督，個別少數領導干部自釀的腐敗案件造成了很壞的社會影響。有些行政官員在工作中權錢交易，權權交易，行為失范，令不行、禁不止，形式主義、官僚主義作風嚴重存在，嚴重損害了黨在群眾中的形象。

3、生活上腐化奢侈、貪圖享樂

有的地方一些領導干部公開帶頭利用公款大吃大喝，請客送禮，行賄受賄，拉攏關系，借會議、考察、培訓等各種名義，經常公款境外旅游、公款高額消費；有的單位鋪張浪費成風，講排場、搞攀比，辦公場所、辦公用品越來越高檔；

有的地方一些領導干部道德淪喪，生活出入高檔酒店、夜總會和歌舞廳等娛樂場所，找“三陪”、包“二奶”、養情人，把這花天酒地、紙醉金迷的生活視為很正常。

二、中國行政官員腐敗的原因

任何社會問題的產生、存在和演變都有其深刻的社會與時代的原因。權力腐敗作為一種復雜的社會現象。其形成的原因是多方面的，是相當復雜的。腐敗的本質就是對公共權力的濫用，它與權力是依存關系，權力在官員手中，使用不當就容易產生腐敗[2]具體原因有如下幾個方面：

（一）、行政政治中用人不透明

無論是機關進入，還是提拔任用、目前尚缺乏公開、平等、競爭擇優機制，“靠關系”、“走后門”在一定范圍內仍廣泛存在。由于“任人唯親”這一現象還在存在，使得我國的官場腐敗甚重；還有一些上下級之間的利益共享，使得官官相護，腐敗現象此消彼長。

（二）、對行政官員的防范不周到

我國對于官員的監督與防范意識不是太強，其中主要表現在：一是對于各種官員疏于防范，并且不太注重監督體制建設。我們要學習西方，加強對官員的防范，因為不受監督的權力必然腐敗；二是防范體系過于單一。目前對官員的腐敗行為監督主要依靠上級領導和專門部門。而專門部門的監督防范更是因為與有關部門或單位缺乏直接聯系而形同虛設。

（三）、我國政治體制制度上的疏漏

當前我國正處于經濟體制深度變革，社會結構深度變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化的歷史時期。經濟增長先于社會轉型和制度更替，而體制制度的轉換有一個此消彼長的漸進過程，加之又長期滯后于經濟發展，客觀上助長了權力的擴張和膨脹，而監督制約權力的配套制度又跟不上去，必然增加權力腐敗的幾率，市場體制還不完善，有很多漏洞，使腐敗現象有滋生的土壤。

（四）、我國對腐敗問題懲治不力

官員的腐敗行為不能及時發現和處理。有的專家將我國查處腐敗的情形比喻為“隔墻砸磚頭”，砸到誰誰倒霉。還有就是對于已經查出的官員懲處不嚴，由于腐敗大面積的發生，致使案件的查處標準在一些地方不斷被放寬。如廈門遠華案，貪污5萬元以下的免于處理；馬德賣官，涉案265人，只有4人被處理。而出現這種情形據說是由于“涉案人員太多，如果全部處理，整個政府就跨了，無法運行，而具體做法只能是抓大放小”。可是這種處理結果與情與理都是對腐敗的縱容和鼓勵，必然使腐敗更加猖獗。

第五、行政官員的個人原因。傳統的崇拜權力、信奉權力至上的社會制度環境的影響至今根深蒂固。改革開放三十年，受市場經濟思想的影響，外來腐朽思想的影響，個人主義思想對權力的追逐；豐富的物質生活，對人精神與肉體的刺激；各種價值觀念對人的誘惑，無不干擾官員以往信奉的全心全意為人民服務的宗旨。加上我國腐敗監督體制不完善，所以，如果當她堅信自己被發現的機會等于零的話，她會受到誘惑；如果賄賂大而風險小，她會情不自禁地濫用這一職權作出串通之舉[3]。

三、中國行政官員腐敗的對策

（一）加強思想道德教育

從長遠來看，加強思想道德教育是反腐敗的基礎和根本，其著眼點在于提高黨員干部的思想政治素質，解決好世界觀、人生觀和價值觀的問題。通過思想道德教育和紀律教育，督促各級黨員領導干部加強黨性修養，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。堅定共產主義理想信念。共產主義理想信念是反腐倡廉的強大精神支柱。以往的經驗告訴我們，腐敗產生的一個重要原因就是一些黨員干部丟掉了共產主義理想信念，成了剝削階級思想的精神俘虜。因此，加強共產主義理想信念的教育是鏟除腐敗賴以產生的思想根源的迫切需要。黨員干部必須加強共產主義思想道德修養，最基本的就是要解決好思想入黨的問題，而要真正做到思想入黨，就必須自覺抵制剝削階級腐朽思想的侵蝕，培養積極向上的生活情趣，始終做到自重、自醒、自警、自勵。

強化全心全意為人民服務的宗旨。全心全意為人民服務不是一個空洞的概念，它包含著具體的內容。鄧小平同志指出，新時期全心全意為人民服務的具體內容就是“要教育全黨同志發揚大公無私、服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產主義思想和共產主義道德。”我們必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，牢記使命，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，成為一個脫離低級趣味的人、高尚的人、百姓的貼心人。

（二）政治體制改革

要想從根本上治理貪污腐敗問題，政治體制的改革也是當務之急。中國共產黨的十七大報告中明確指出：“政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化。”至于推進政治體制改革的方向，無非民主與法制，所謂民主并不單單是舉個手投個票那么簡單，而是要保證每一個中國公民都有對政治活動的參與權與知情權，這同時也為加強社會輿論的監督提供了可能。所謂法制，一方面要不斷完善法律制度體系，做到有法可依。另一方面則是必須堅持有法必依，這樣做可以有效約束權力，約束那些超越法律之上的行動自由或特權。

當前，中國廉政制度建設的重點在于改革和完善干部人事制度、完善黨的內部運行機制、政府職能的轉變。在滋生腐敗的各個環節進行系統性的改革，以制度創新來根治腐敗，使腐敗由“低風險、高回報”轉變為 “高風險、低回報”。首先，改革和完善干部人事制度。改革和完善干部人事制度是廉政制度建設的突破口，它是一項復雜的系統工程，結合中國廉政制度建設的實際需要，應重點做好以下工作：堅持干部選拔任用的群眾路線、加強和改進對領導干部的實績考核和經濟審計、逐步推行領導干部交流、回避制度、加強組織人事部門的自身建設等。其次，從黨的內部建設來看，黨需要“自我改革、自我創新、自我轉型、自我建設”；從黨面對的外部挑戰來看，黨需要“銳意進取、不斷創新、主動轉型、從嚴建設”。黨內民主制度的建立、《黨內監督條例（試行）》的出臺與實施，就是黨為遏制腐敗而構建的一種預防機制。因此，我們要完善黨內外群眾來信來訪制度、強化黨員干部的組織生活制度、健全黨員領導干部的民主評議制度、完善黨的舉報和申訴制度等。最后，就政府職能轉變而言，就是要逐步建立與政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能相適應的制度與機制。換言之，就是要建立、完善與創新制度，逐步實現政府由“越位”、“缺位”、“錯位”到“定位”、“到位”、“正位”的轉變，從計劃手段、行政手段調節為主轉向以經濟手段、法律手段調節為主，從直接控制為主轉向間接控制為主。從而在源頭上消除腐敗滋生的土壤與溫床。

（三）開放報禁

媒體是社會的一面鏡子，輿論的監督對于貪污腐敗問題有著不可估量的重要作用，但是處在政府控制下的媒體在監督方面所起到的作用卻要大打折扣，所以對媒體應當采取垂直管理，減少地方政府對媒體無限制的監管。

（四）各界共同努力

解決貪污腐敗這一社會痼疾還需要社會各界的共同努力。記得蔣方舟說過這樣一句話：在這個國家生活久了，人的很多價值判斷和底線都隨之淪陷了。平庸的惡都覺得不算太壞，馬虎的好就覺得是業內經營。確實如此，全社會對一些違反道德甚至法律的行為的漠視也是造成腐敗問題不可忽視的外因。我想，很少有中國人求人辦事是沒有送過禮吧？全民化的行賄成風實在讓人擔憂，但是這個問題卻又不是一朝一夕能夠解決的。只有希望政府與媒體攜手創建一個積極正確的輿論環境，最重要的是一個公平的社會環境，完整的社會階層通道。若是手握權力的人都能剛正不阿，這個問題也就不服存在了。

（五）借鑒西方

再讓我們看看國外發達國家是如何解決貪污腐敗問題的。以新加坡為例，他們的反貪機構具有獨立性、授權充分、職業化和專業化等特點。而我國的反貪污機構卻下屬于檢察院，這是得反貪部門往往自己就不干凈，如何指望他們監督別人？再看美國，作為這個世界上最發達的國家，他們充分發揮了輿論監督的作用，通過新聞媒介和輿論載體把各種腐敗現象向社會曝光，讓社會批評、監督。美國政府諸如水門事件、拉鏈門事件都丑聞不都是媒體曝光的？而外國媒體之所以可以肆無忌憚的行使所謂的“第四權力”，得益于其新聞媒體的獨立性。我國的香港地區曾經也深受腐敗問題的困擾，但是香港政府成立廉政公署，體現了其反貪反腐的決心。我國治理腐敗問題也必須要有非凡的勇氣和決心，若是總是想著既解決問題，又不付出代價，這顯然是不現實的。

總之，要通過嚴格的法治和高效的工作運行機制，使腐敗分子不敢貪、不能貪、不想貪，才會迎來中國人民的福音！

參考文獻：

[1]李雪琴、李雪慧 《中國：警惕十種腐敗現象》 南開大學出版社 1999年 [2] 李浩根 《官員的腐敗心理》 2005年

[3]羅伯特·克利特加德：《控制腐敗》，楊光斌等譯，中央編譯出版社，1998年版，第25頁 [4]推動廉政建設和反腐敗深入開展［z］.胡錦濤主持中共中央政治局會議研究部署黨風廉政建設和反腐敗等工作.新華社北京2007年12月18日電.[5]陳杰人.破除職務消費腐敗的關鍵［n］.南方日報，2007、03、14

第三篇：招投標腐敗問題原因分析及解決措施

建設法規招投標腐敗案例分析

目錄

第一部分 問題回顧……………………………………..1 第二部分 招投標腐敗原因分析………………………..2

（一）政治體制因素……………………………………….2

（二）經濟因素…………………………………………….2

（三）文化教育因素……………………………………….3

（四）法律制度因素……………………………………….4 第三部分 解決招投標腐敗問題的有效措施…………..5

一、宏觀方面分析………………………………………….5

二、微觀方面分析………………………………………….6

2012年06月07日

第一部分 問題回顧

在復雜而充滿競爭的商業環境中，優勝劣汰本應是一條基本的法則。然而，在現實世界里，人們卻會經常看到一種怪象，即優者不勝，劣者不汰，而這一怪象近年來在招投標活動中表現尤為明顯。

招投標為反腐而生，但如果運用不當，可能反被腐敗利用，為違法行為披上合法的外衣。“道高一尺、魔高一丈”。在全國各地都在加強招投標的監督同時，“量身定做”的花招便應運而生，招投標中的混亂行為近年來不斷衍生出許多新“變種”。

在有《招投標法》的規范下，為何招投標腐敗案件頻發？怎么解決？

第二部分 招投標腐敗原因分析

（一）.政治體制因素

1.招投標罰款太低，處罰措施適用程度低

很多招投標通過程序的完整實現了表現的公平，但實際上操作空間很大，掩蓋了它腐敗的本質。一方面高利潤回報與串通投標低成本之間形成的巨大反差，讓串通投標者趨之若鶩，對招投標違規一般按中標價5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤相比只是九牛一毛；另一方面，現行有關招投標的法律法規中“原則規定多、具體細則少，禁止規定多、配套罰則少，部門規定多、適用規范少”，導致一些招投標人員涉案后，用《刑法》又夠不上，按黨紀、政紀處理又不符合條件。領導權力太集中

目前，在招投標市場中，一些行業和部門既是政策的制定者，又是資金的安排者，也是代理機構的遴選者，還是許多項目的招標人，同時又是部分投標人的領導者，招標工作的仲裁者，集決策、執行與監督權力于一體，極易在市場經濟中引發權錢交易的腐敗行為。這就導致一些領導干部能很容易地利用手中的權力插手干預招標投標活動，通過權力尋租為自己牟取私利。招投標領域的這種腐敗實際上是一種體制性缺陷引發的腐敗缺乏有效監管。

3.監管不到位。一些單位雖設有紀檢、審計等監管部門,但監督管理流于形式,未能充分發揮其制約作用 監督機制不夠健全，對打擊招投標活動中的圍標串標行為缺乏必要的監督制約，監管不到位，在一些“招拍掛”活動中，監督部門象征性參與監督，使監督流于形式，甚至為投機者披上合法外衣。

(二).經濟因素

1.投標單位的投機行為嚴重

部分投標單位投機心理嚴重，該單位不是通過加強企業管理、降低成本、提高工程質量來增強競爭力，通過公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，想通過串標獲得眼前利益或謀取中標。

2.設置招標底，又存在泄露標底的經濟行為。

設標底招標可以減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編標、評標中的違紀違規行為，這種由專家評委從最低報價標的評起，由低到高，逐個論證選擇中標者的評標方法，是目前招投標活動中的最佳方案。

3.專家評委制度不合適

評標專家是評標活動的主要參與者和決策者，他們的行為左右著招投標活動的最終結果，這就要求選取有較高政策法規水平和豐富專業技術知識，具備良好

職業道德和認真負責工作態度的專家進入專家庫，專門開展評標工作。但是存在專家的認知偏差、貪欲放縱甚至是社會心態的變化，使得專家成為了投標人自己的專家。

4.招投標工作人員業務能力不夠。經濟、法律等方面知識還不能夠很好的重視。對暗箱操作，泄露標底，編標、評標中的違紀違規行為等重視不夠。

(三).文化教育因素

1.人情風氣盛行

在中國，腐敗有著幾千年歷史，已經成為社會的潛規則和一種風氣，求人辦事必送禮，即便正常的工作程序也常常要有“禮”在里邊，已然成為了中國傳統文化的一部分。

2.監察機構的反腐存在文化弱點

當今中國一個奇特的現象是，幾乎人人口頭上都反腐敗，但實際上人人行動上都在腐敗。這就是 “網上激憤、現實犬儒”的國人。在招標頭方面也是這樣，反腐敗永遠是“反別人的腐敗”，不是“反自己的腐敗”。這種文化弱點，導致一種結果就是，反思，一定是對別人的錯誤進行反思，是對自己如何找借口和掩飾進行反思，死不認錯和面子問題比天都大。中國人的規則是拿來治別人的，不是拿來敬畏崇拜、一視同仁的。所以從文化性格弱點上可以體現監管不力的緣由。

3.看待腐敗風氣的觀點不正確

在招投標這樣的經濟活動中，管理人員，只要工作得力、業績突出，有時操守方面出了問題，比如，多吃多占多玩點等等，也會被認為是一些小節而不加以追究，因為風氣上文化上就是這樣，只要帶來的經濟效益大于操守敗壞帶來的損失，就沒有問題。殊不知，這些所謂的“小節”可能正是腐敗活動的載體，任其積累最終往往會鑄成大錯。

4.反腐要求零散而不系統

清正廉潔、奉公守法、公平公正、品行端正等等方面的要求是領導干部代理招投標公共權力時必須遵守操守，是其防止腐敗的思想基礎、履行職責的道德底線。干部腐敗的“起點”大都是從喪失從政操守開始的。當前，我國管理招投標的領導干部從政操守方面的要求雖然很多，但零散而不系統，沒有統一的規范，是柔性的要求而不是剛性的制度，將許多本來屬于應由規則、紀律約束的操守上的“硬性”要求只當作一般道德層面的“柔性”要求而虛化。

(四).法律制度因素

1、法律法規不健全、不完善

由于我國招投標立法工作起步較晚，缺乏長期實踐的考驗和及時針對性的修

訂，再加上各部門從各自利益出發，頻頻發布本部門的一些規章，導致行業管理政出多門，一些法律、規章的規定不夠具體，相互之間不協調，甚至不一致。以串標為例，《政府采購法》第72條、第77條明確了招標人惡意串通應承擔的法律責任，但都沒有如何認定串標的規定，所以實踐中界定和查處串標難度很大、幾乎無法操作。又如：對串標的處罰措施，《招標投標法》第53條規定,對串標人處以中標金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接人員，處以單位罰款金額百分之五以上百分之十以下的罰款；而《政府采購法》第77條規定對串標人處以中標金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對個人責任無追究，兩部招投標領域的基本法律在同一行為的處罰上不一致，實際操作中無法把握遵從。

2.浩繁的制度性文件沒有實質性作用

招投標方面的規制性文本并不在少數，但其中大多數規范性文件并沒有找到預防和懲治腐敗的根本，這些文件或是在細枝末節上做文章，或不具有可操作性，加上相關職能部門沒有足夠的精力和人員來跟蹤檢查這些文件規定的制度執行情況，因而這些浩繁的文件對遏制招投標腐敗案件的發生并沒有起到實質性的作用。

3．信用意識淡薄

之所以會屢屢出現出賣企業資質、采取掛靠、借用施工資質投標現象，還有一個重要原因是整個招投標市場信用大環境的缺失，誠信體系建設滯后。對于優質的守信用的企業，政府扶持政策不明朗，而不誠信的企業卻能夠以較低的成本得到豐厚的回報，無法真正落實保護和鼓勵守信者、懲戒失信者。招投標方、招標機構、投標方、評審專家等參與各方的誠信數據不能及時得到整合和交流，缺少能夠獨立進行信用評價的中介機構，信用評價標準難以制定，評價結果得不到很好運用。針對一個行業來說，并沒有切實有效的行業自我約束和管理措施。由此可見，構建一個完善的信用評價和監管體系，日益成為規范招投標市場秩序的當務之急。

第三部分 解決招投標腐敗問題的有效措施

（一）.宏觀方面分析

1.創新體制，健全制度

在管理體制上建立權力的制衡機制。通過大膽地改革創新，破除一些行業主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機構遴選者，還是項目的招標人，同時又是仲裁者的帶有濃厚部門經濟色彩的模式，將招投標行政監督管理職責賦予一個沒有部門和行業利益，具有相對獨立性、權威性的專門監督機構，建立創新型的招投標市場綜合監管體系，從源頭上構筑預防腐敗的有效機制。

在《招標投標法》、《政府采購法》的基礎上，依據各相關法律法規制訂專門用于規范招標人招標行為的實施意見，制訂一套適合各行各業的監管辦法，實行決策權、監管權、操作權分離，把分散在發改、建設、財政、國資、衛生、交通、水利、國土等行政主管部門對招標采購交易活動過程的監管職能，統一劃歸專門部門行使，相關招標采購交易活動全部進入統一的交易平臺交易。2.嚴格執行招投標信息公開制度

當前，在一些公共項目招投標中，信息公開度不高，變相降低信息公開度等問題比較突出，致使公眾不能及時、全面、真實地了解招投標信息，為圍標、串標等人為干擾招投標活動留下“隱患”。招標信息公告是對付招標人制造信息不對稱的“殺手锏”。要保證信息公告制度的落實，一方面有關部門要主動督查招標人必須在法定媒體上發布招標公告，另一方面由管理部門在一些免費進入的電子門戶網站發布，并細化信息公開的內容和形式。

3.通過強有力的法律監管，來提高招投標腐敗的成本和風險。

由于招投標活動當事人具有理性“經濟人”特征，是追求利潤極大化的主體，因此，當他判斷其預期“腐敗成本”大于其“腐敗利潤”時，或當他感到腐敗將面臨極高的風險時，他可能將會放棄腐敗。目前，我國對招投標活動進行法律規制主要是依靠《招標投標法》，盡管頒布實施近十年來取得了一定成效，但由于它主要還是一部程序法，在對腐敗行為及違法活動的懲處上還顯的比較乏力，已經形成了違法成本低、守法成本高的不合理現象。因此，我們既需要定期對《招標投標法》進行不斷地修改和補充，同時，各地方政府也應根據實際情況，頒布實施地方性的法規制度，通過制定一系列嚴苛的法律條文和不斷加強監督執法，加大對招投標腐敗行為的懲治和查處力度，強化法律的威懾作用，使“想腐者不敢腐”。

4.加強招標代理市場管理，創新招標代理體制

招標人與代理機構同為招投標市場主體，地位應該平等的，但實踐中代理機構處于弱勢地位，招標人與代理機構的代理關系實際為以利益為紐帶的“雇傭關系”。規范招標人的行為，必須加強對招標代理市場的管理，除了采取措施提高招標代理機構的人員素質、加強行業自律、建立誠信體系外，還應該做到以下幾個方面：一是要對招標人自主選擇招標代理機構的權力加以管理。二是對招標人的某些違規行為，代理機構也追查責任，實施相應處罰，迫使代理機構改變對招標人違規行為視而不見甚至同流合污的態度。加強招標采購過程中對招標人行為的規范，有利于規范招標采購交易市場，凈化社會風氣，也有利于預防和減少領導干部在招投標領域的違法犯罪行為，既保護了國家人民的利益，也保護了干部。5.加強社會監督

招投標領域的反腐敗不能只靠法律規制和行政體系的自我監督，還必須依靠 5

來自人民群眾的社會監督。因此，在不斷加強政府對招投標活動監管的同時，可通過建立招標投標特邀監督員制度、招標投標社會公眾旁聽制度、招標投標工作定期通報制度等方式，接受社會監督；通過設立投訴舉報箱、開辟網上投訴舉報專欄、公布投訴舉報電話等方式，暢通投訴舉報信息渠道，接受廣大群眾的投訴舉報；通過社會問卷調查、召開座談會、聽證會、質詢會等形式，建立第三方評價機制，廣泛聽取社會各界對招投標工作的意見建議，對查處的招投標典型腐敗案件定期予以曝光，營造良好的社會監督氛圍，使腐敗行為無處藏身。6.要解決招投標交易活動中信息不對稱問題，通過公開透明方式引入社會監督。

一方面通過建立完善的招投標信息公開披露制度，嚴格信息公開程序、內容、范圍及時限，確保招投標各環節信息公開透明；另一方面，邀請人大代表、政協委員對群眾關注度高的重大工程建設項目和政府采購項目的招投標工作進行全程監督，形成市場內招投標各方相互監 督相互制約，市場外民主監督、公眾監督、輿論監督的良好氛圍。

7.立法機關定期對《招標投標法》進行修改補充，各地政府根據實際情況出臺《招投標法》實施細則。

規范招投標代理管理、招投標市場審查，明確執法主 體、細化、量化對圍標、串標等違規行為的認定標準，進一步規范投標人行為；建立統一的網上報名平臺，全面推行電子化招投標計算機輔助評標工作；建立各省統一的專家評委庫，擴大抽簽評標的范圍，保證評標工作的公平、公正；對無資質建設隊伍的掛靠現象進行清理，制止有資質公司買賣資質的行為；建立招投標違法行為記錄公告制度，探索工程監管新模式。

(二).微觀方面分析

1.建立龐大的專家數據庫

招標過程中建立龐大的專家數據庫，在每一次評標的過程中從數據庫中隨機抽取（杜絕專家與招標人投標人的接觸），對評標的結果及時的在建設部門備案。2.是在管理體制上建立權力的制衡機制，改變領導權力太集中的現象。

通過大膽地改革創新，破除一些行業主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機構遴選者，還是項目的招標人，同時又是仲裁者的帶有濃厚部門經濟色彩的模式，將招投標行政監督管理職責賦予一個沒有部門和行業利益，具有相對獨立性、權威性的專門監督機構，建立創新型的招投標市場綜合監管體系，從源頭上構筑預防腐敗的有效機制。3.加大處罰力度。

高利潤回報與串通投標低成本之間形成的巨大反差，讓串通投標者趨之若鶩，對招投標違規一般按中標價5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤相比只是九牛一毛；所以應該把處罰的罰款比例擴大到至少預估的利潤的一般，這才能

在處罰的效果上起到殺雞儆猴的作用。

4.設置專門的紀律監督委員會，或由商會組織一個專門的針對全國大型招投標活動的紀律檢查小組。防止浩繁的制度性文件沒有實質性作用。5.將招標人在招投標活動中行為納入領導干部考核機制

對招標人在招投標活動中的行為管理重結果、輕過程，重處罰、輕獎勵，在各類媒體上聽到看到的多是在招投標活動中已經出現問題，被追究責任的領導干部，而那些在招投標活動中遵紀守法領導干部卻無人知曉，更談不上表彰。如果缺乏有效的獎勵機制，難以調動招標人守法的積極性，針對目前現狀，可以將領導干部在招投標活動的行為表現納入廉政考核體系中，重點考核在招投標中容易出現問題的單位“一把手”。6.加大對工作人員的培訓。

對招投標工作人員必須加強業務能力培訓，促其熟悉招投標程序，以便能編制高質量投標文件，鑒別投標文件施工方案、人員配置等關鍵環節優劣。同時，也要注重培訓經濟、法律等方面知識，提高投資控制、合同管理的業務能力，擴大相關業務知識面，提高綜合素質。7．普及不設標底的做法

不設標底招標可以減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編標、評標中的違紀違規行為，這種由專家評委從最低報價標的評起，由低到高，逐個論證選擇中標者的評標方法，是目前招投標活動中的最佳方案。

第四篇：關于中國官員腐敗問題的探究

關于中國官員腐敗問題的探究

一雜志上這樣寫道：“早在十多年前，老百姓中就有這樣的說法：中國的處級（其實應該從正科級一把手算起）以上官員全部槍斃，不會有幾個冤枉的，但如果隔一個槍斃一個，就會有一大批漏網的。”也許我們可以把它看作是老百姓茶余飯后的調侃說法，但也足以說明中國的貪官多得讓人觸目驚心。

一、官員腐敗的表現形式與特點

中國官員腐敗的表現形式多種多樣，從腐敗對象的角度出發，大致可分為三種：集體腐敗、個人腐敗、家屬滲透。

集體腐敗不以個人為單位，遵循“利益均沾”原則，有福同享、有難同擔，其表現形式有集體行賄、集體走私、集體貪贓等，以集體的名義進行經濟犯罪或違紀行為。集體腐敗因其“抱成一團”的作案特點，風險得到分擔，成為當代盛行的腐敗形勢。根據1994年3月15日最高人民檢察院工作報告，在福建閩江工程局集體受賄案中，原局長章椿寶、黨委書記喬延齡等61名各級領導干部涉案，其中廳局級5人、處級25名。這個工程局全年利潤為235萬元，而違法的金融竟達340多萬，相當于當時6000多閩江人辛辛苦苦一年半創造的利潤。無獨有偶，根據1996年最高法院工作報表，原丹東市市長常義，搞所謂為公謀利，經集體研究協調，從銀行拆借400多萬，投資走私，在港務局邊防武警支隊配合下，掩護市屬5家企業，共走私汽車272輛，獲利4171萬元。在1991年案發的原寧夏煙草專賣局局長楊杰貪污受賄案中，楊杰把所屬公司的主管都換成“圈內人”而形成了一個犯罪的獨立王國，除一人外，各級主要領導全部涉案。

個人腐敗的表現形式繁多，有權錢交易、以權謀私、權色交易、挪用公款等等形式。不少官員深受貪污風氣的熏陶，以致產生了及時行樂的念頭，可往往都是一失足成千古恨。許多官員加速貪污腐敗的一個重要原因是英雄難過美人關，也就是所謂的“家中紅旗不倒，外面彩旗飄飄”，輕則時常出入相關的色情場所，重則在外包養好幾個女人，要想做到金屋藏嬌就得付出相應的代價，伴隨著權色交易將會產生個人受賄、挪用公款、權錢交易等一系列違法犯罪行為。1990年被判死刑的原首鋼北京鋼鐵公司的黨委書記管志誠，貪污受賄150多萬元，其中相當一部分就是為了長期供養十余個“小蜜”。也有不少的官員甚至高級官員，曾經做過很多利國利民的業績，但在關鍵的時刻卻不能善始善終，最終落得個一無所有的地步。據1997年10月31日《南方周末》報道,頭頂全國勞模、全國人大代表、優秀企業家、優秀共產黨員等耀眼桂冠的陳銘,原是北京電子動力公司(75l)廠的總經理兼黨委書記，本來兢兢業業、已年近六旬的他,卻在臨退休前的一年半內,貪污公款574.6萬元人民幣,最后把自己送上了斷頭臺。

家屬滲透是一種新型的腐敗形勢，這種腐敗的滲透能力效果之顯著令人發指，官員也難以抵擋。行賄人往往會抓住官員的拒絕心態，間接性地通過其家屬勸說、受賄等等來達到行賄的目的。據中新社2000年3月13日報道，江西鷹潭市副市長魏時中原來一直很廉潔，為拒送禮，他甚至逢年過節帶全家躲在親戚家中，因為這樣做既可以不收禮，又不傷送禮者的面子。在某些人的慫恿下，他的妻子侯水娥后來不干了，她對著丈夫嚷嚷：“你怕什么，別人都這樣搞，不搞是傻瓜，有事我來承擔，與你沒有關系。”在侯的一再煽動下，夫妻雙雙接受賄賂，不久東窗事發，魏時中被判刑15年，其妻被判刑4年。據《南方周末》報道，原北京延慶縣委書記劉金生就是先買通了陳希同的兒子陳小同才獲得頂帶花翎，最終獲得更多私利的。報道說，此人曾先后送給領導干部子女7輛高級轎車，其中陳公子3輛、副市長王寶森的公子1輛。他還三次請陳公子出國，其中兩次到美國、一次到泰國。此外，他也巴結這些公子們，光送禮就達85萬人民幣。如此手法，讓官員們防不勝防、一個個成為了甕中之鱉。

二、官員腐敗對社會的危害

2006年1月18日公安部和最高人民檢察院召開的電視電話會議披露：據不完全統計，目前有4000多貪污犯罪嫌疑人攜公款50多億美圓在逃，其中有的已經潛逃國外，造成國有資產大量流失，使一些國有企業難以為繼，社會危害十分嚴重。可見官員腐敗已給中國國民經濟和社會發展造成了不可逆轉的后果。具體分析看來，這種不可逆轉的后果可具體分為七點：

（一）國有企業資產大量流失。根據社會科學院的一個統計資料，“在２０世紀９０年代后半期，各種主要類型的腐敗所造成的經濟損失和消費者福利損失平均每年在９８７５億元至１２５７０億元之間，占全國ＧＤＰ總量比重的１３.３％－１６.８％之間。

（二）降低經濟增長率。經濟學原理表明：投資率是決定經濟增長的最有利因素。隨著經濟全球化，國際的合作與競爭日趨激烈，投資者一般以經濟增長率作為其投資決策的基本依據。因此，人們除考慮市場、利潤等因素外，還要求具有廉潔的政府、穩定的政局等條件。由于“貪污犯罪類似于一種不可預見的隨機性稅收”，必然嚴重影響投資者的決策，腐敗和貪污受賄的程度越是不可預見，對投資者的影響就越大。“腐敗對投資、人力資源配置、制度績效、社會穩定的負面影響都會阻礙經濟增長，但腐敗抑制經濟增長的最主要機制是影響投資這個經濟增長最主要的決定因素。”

（三）損害市場競爭規則。許多腐敗分子常常挪用公款進行營利活動，或者將貪污受賄所得“入股”，以股金、紅利作掩護，隱藏非法所得的收入。從而使這些有“股金”注入的企業常常有大筆的“非法”資金，可以以大大低于市場標準的價格補貼企業的產品和服務。在有些情況下，企業可以提供低于制造商成本價的產品，因此比從金融市場融資的合法公司更具有競爭優勢。這就使得合法企業很難、甚至不可能和這些企業競爭，進而有可能導致把合法企業排擠出有關行業，嚴重違背了公平的市場競爭規則。

（四）破壞按勞分配、兼顧公平的分配制度。貪污犯罪“產生于權力資本，而權力資本自身具有迅速擴張的遞進傾向和極強的示范效應，這是權力資本的形成所需成本極低而收益率卻很高的特點所決定的”。從一定意義上講，貪污犯罪所體現的分配原則是按權力分配，即按權力大小和濫用次數的多少決定分配的原則，貪污所得往往與權力大小成正比。

（五）減少國家在全球經濟中的機會。一個國家內部如果總是涌現大量的貪污犯罪，將會腐蝕人們對市場的信心，使得人們無法根據利潤來判斷一個企業的業績。長此以往，腐敗分子給一個國家帶來的不良名聲除減少這個國家在全球經濟中的合法機會及其可持續性增長以外，還會吸引國際犯罪組織前來達到一些短線目標，這些都將對發展和經濟增長起到妨礙作用。

（六）危害公眾安全。推進社會服務和進行公共建設時，若貪污則導致監管松懈，檢驗不嚴，便會嚴重危害公眾的健康和性命。

（七）影響政府運作。政府如不能有效的打擊貪污，甚至連政府官員也知法犯法，這必然會降低人民對政府的信任和支持，使政府的威信蕩然無存，從而影響正常的工作程序，使政令無法切實執行。

三、官員腐敗的原因探究

（一）體制、機制、制度上的缺陷給腐敗提供機會、條件。新的政治體制和經濟體制還不健全，各項規章制度、法律法規跟不上形勢的變化，許多改革措施還不到位，出現了法律空白和管理漏洞，為腐敗提供了滋生的土壤。市場在資源配置中的基礎性作用沒有完全實現，計劃經濟和市場經濟交叉，私有制和公有制混合，讓貪欲膨脹者通過插手經濟活動以謀取私利提供了機會。用人機制的不完善，選拔干部自上而下的“官主選舉”，干部的監督管理機制的缺失，制約機制的無力等等，導致了領導干部特別是“一把手”的權力過分集中，讓貪官提供了腐敗的權力條件。

（二）大部分官員自律性極差，心態嚴重扭曲。在改革開放和市場經濟嚴峻考驗和巨大誘惑面前，腐敗分子正確的人生觀、價值觀、道德觀蕩然無存，心態嚴重扭曲變形。特權、僥幸、吃虧、扳本、斂財、好色、失衡、攀比、賭博、瘋狂等等心態，不一而足。“總有一天中國會不行的”（胡長清語），“50多歲了，不抓緊時間享受就沒有機會了”（賈永祥語），“犧牲我一個，幸福幾代人”，“查到了，算我運氣不好”（李國蔚語）是典型代表。心靈的扭曲，使消極腐朽思想急速膨脹，使他們肆無忌憚，為所欲為，幾近瘋狂。

（三）打擊力度小。由于反腐人員素質偏低、執法思想認識存在偏差等因素的制約，加上立法不完善，地方保護主義、關系網干擾，處罰偏輕等等，導致打擊不力，造成犯罪成本很低，使絕大多數腐敗分子心存僥幸，膽大妄為。

（四）反腐隊伍人員少，力量弱。全國國家機關工作人員650萬余人，國有事業單位工作人員2903萬余人，二者共為3553萬余人。我國反腐敗隊伍由檢察機關、紀檢監察機關組成，檢察機關中從事職務犯罪偵查工作人員近5萬人，加上紀檢監察機關中專內從事此項工作的人員共約10萬人，監督者與被監督者之比為1:355。隊伍小，人員少，政治和業務雙過硬的人員不多，隊伍整體素質不夠高，人員又不夠穩定。加上體制、立法上的原因，造成檢察機關辦案力量上的先天性侏儒，基層檢察院對副處級以上的職務犯罪無權管轄（實踐中連正科級的都管不了），而有管轄權的上級院又無暇管轄。因此，反腐力量非常弱小，選擇性打擊便成為常態，使得許多案件沒得到查處，留下很大腐敗黑洞、真空。

（五）公民容忍度高，反腐敗的民間基礎薄弱。黑龍江省某區搞了一個調研，結果表明，八成的人對腐敗沉默。廣州市也搞了一個類似的調查，在最不能容忍朋友的十大缺點中，腐敗排在最后一位。這兩個調查結果與國際權威機構公布的我國公民腐敗容忍度高達8.6相吻合（腐敗容忍度以10度計，度數越高表示社會反腐敗力量越小。全球腐敗程度最低的前十名的國家和地區，其公民的腐敗容忍均不超過1.0）。一邊是貪官們大肆腐敗斂財，一邊是絕大多數干部群眾保持沉默；一邊是貪官們一手遮天，飛揚跋扈，一邊是絕大多數人喪失批評之聲、揭發之舉。人們痛恨的不是腐敗本身，而是能搞腐敗的人。生活中當涉及私利時，諸如求學、職務升遷等，最先想到的是用腐敗的手段進行解決。我國反腐敗的民間基礎相當薄弱，這是非常值得警惕的。

三、官員腐敗的對策探究

腐敗是社會的毒瘤，其本質是權力的濫用或不用，它嚴重損害了國家利益、公共利益和人民群眾的切身利益，阻礙經濟持續健康發展，影響社會和諧穩定，敗壞黨風、政風乃至整個社會風氣。下面，針對官員腐敗現象提出幾點對策：

（一）積極推進反腐倡廉教育。教育和引導各級領導干部牢記樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀，打牢廉潔從政的思想政治基礎，牢固拒腐防變根基。教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。“公民的自律是防止腐敗的最有效手段。”我們必須將教育面向全社會，深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經驗和工作成果，宣傳勤廉兼優的先進典型。教育民眾做好自身的廉潔自律，樹立良好的道德風尚，鼓勵和支持民眾積極參與反腐倡廉活動。通過教育降低公民的腐敗容忍度，提高公民的反腐敗意識，是廉潔國家和地區的成功經驗。例如，香港地區經過二、三十年的教育，公眾的腐敗容忍度由6.0以上降到1.0以下，對腐敗的舉報近100%，署名舉報達97%，社會效果很好。

（二）加強法規制度建設。當前，最主要的是完善黨內民主和黨內監督制度。健全黨內民主集中制的具體制度，健全黨內民主制度，健全黨內監督制度，規范集體領導的體制。完善違紀行為懲處制度，健全對黨的機關、人大機關、政協機關、民主黨派機關公務員的紀律處分規定，制定對事業單位工作人員和國有企業人員的紀律處分規定。完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度。

（三）強化監督，重在制約。加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督。加強對干部人事權行使的監督。堅持和完善強化預防、及時發現、嚴肅糾正的干部監督工作機制。加強對干部選拔任用全過程的監督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。嚴肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅決整治用人上的不正之風。加強對司法權行使的監督，堅決防止和糾正執法不嚴、司法不公的問題，維護社會公平正義。加強對行政審批權和行政執法權行使的監督，保證行政權力依法、公正、透明運行。

第五篇：中國腐敗問題

一、如何看待當前腐敗問題

世界各國皆有腐敗現象，并且自古有之。當前，我國正處于經濟轉軌時期，市場經濟體制尚未完善，國家對公務人員管理制度還不健全，加上西方資產階級思想的腐蝕，因此，出現了一些腐敗現象，必須正確看待這些腐敗現象，既不要大驚小怪，也要給與足夠的重視。腐敗現象的產生有其深刻的歷史根源、思想根源、社會根源。

從歷史根源上分析，我國長期處于封建社會，封建思想的流毒沒有根本肅清，官本位思想在人們心中還有很高的地位，封建社會一朝升官便能發財、一人得道，雞犬升天的思想還殘留在一部分人思想里，一旦這些人當官，便想方設法搜刮錢財。

從思想根源上分析，我國處于建立社會主義市場經濟的時期，改革開放使西方的資產階級腐朽思想流入，加上長期受封建思想影響，造成一部分領導干部宗旨意識淡薄，權利觀異化，不能正確對待人民賦予的權利，把權力當作為個人、家庭、小集體謀取利益的工具，一旦這些人掌握權力，便造成腐敗。

從社會根源來分析，當前我國處于市場經濟體制還不健全的時期，國家宏觀調控體系、市場監管體系、對公務人員監督體制還不健全，加上國有企業管理上存在的漏洞，給公務人員貪污受賄造成了可乘之機。

分析了腐敗現象產生的原因，要有效遏制腐敗現象的發生，應從以下幾方面做好工作：一是加大對貪污賄賂、瀆職等腐敗現象的打擊力度。紀檢監察檢察部門要充分履行職責，對腐敗現象嚴厲打擊，使腐敗行為付出的成本要遠遠高于腐敗行為產生的收益，這樣，公務人員在考慮到腐敗要付出的代價后才能望而卻步。二是加強對領導干部、國家工作人員思想教育，從思想上筑牢腐敗的防線。要繼續深入開展領導干部講學習、講政治、講正氣的教育活動，以三個代表重要思想武裝干部的頭腦，樹立正確的權利觀和政績觀，樹立全心全意為人民服務的意識，從思想上筑牢防線。三是健全各項社會管理制度。完善各項經濟制度，加強國有企業的監督管理，從制度上堵塞腐敗的漏洞。四是建立有效的權力監督制約體系。權力必須加以監督，要逐步完善法律監督、行政監督、輿論監督、群眾監督構成的監督體系，加強對權力的監督制約，才能有效的防止權力的濫用，有效遏制腐敗現象的發生。只有以上幾方面多管齊下，構筑全社會健全有效的監督體系，才能有效遏制腐敗現象的發生。

利用好這張網就要做好以下幾個方面的工作：

一是建立科學的反腐制度。領導干部重大事項報告制度，財產公示制度，財產身份號碼識別制度等等，國外的好經驗要吸收利用起來。小平說過“制度好，壞人不敢做壞事；制度不好，好人也會變壞。” 二是抓好領導班子和領導干部隊伍建設。腐敗出在哪里？多是中層領導干部以上，小魚小蝦們邊都沾不上，更別說是喝點湯了。偉人早就講過，中國的事情關鍵在黨，黨的事情關鍵在各級領導干部。恰恰要命的就是反腐的人極有可能就是腐敗的人（或相熟的人）。中國社會是人情社會，中國民間文化有一種弊端就是醬缸文化。與傳統的物質賄賂不同，百姓眼中的腐敗多是帶著所謂“感情色彩”的賄賂，包著人情的外衣，打著禮尚往來的幌子，最終盯著的還不是他們手中的權力么？久而久之，靠領導去反腐終究變成了“窩案”頻發，不了了之的結局。

三是要發動群眾。密切聯系群眾這一法寶在何時何地都是用之有效的利器。真刀真槍的反腐敗，就不要當“右派”，也不要搞形式主義。那些一談財產陽光就說時機不成熟，時不時地向官員們重復發個禁令，來點廉政短信提醒，送送廉政臺歷，讓官員做廉政操之類的動作，還是少搞為好，多務實一些，扎扎實實地抓教育預防、抓制度的建立，抓查處。讓黑社會和殺人犯時常為反腐敗“立功”，而我們的反腐敗部門卻在做反腐敗的“偏師”，豈不是貽笑大方。

四是要建立舉報人保護制度。國際上把舉報人稱為“深喉”，中國深喉的命運有一部分是比較凄慘的。中國的腐敗案件70%來自群眾舉報，而70%的舉報者遭受了程度不同的打擊報復或者變相的打擊報復。這是中國“深喉”的生死劫。比如郭志成、李文娟、胡為民等人，舉報前也算基本小康，舉報后就是牢獄之災。現在全國每年因舉報腐敗遭受打擊報復而致死致殘致傷的惡性案例高達1200多起，而上世紀90年代每年還不足500起，之前的80年代類似案件很少發生。至于“穿小鞋”，找個茬兒給你個黨紀政紀處分、開除、解聘、扣工資獎金、“調整工作”、“考核考評”等等“整人”的把戲，更是家常便飯、小菜一碟，可以隨手拿來，毫不費勁又堂而皇之地把你整得個灰溜溜、臭哄哄，讓你時時感受到舉報的可怕與恐懼。

還是一句話，中國的事情關鍵在黨，只要黨下決心要干的事情，沒有干不好的。這個決心要真下，快下！百姓期待一網網盡天下齷齪之官！二、十八大以來反腐敗工作的特點

十八大以來，反腐敗工作堅持“治標為主，為治本贏取時間”的理念，既打“老虎”，又打“蒼蠅”，突飛猛進，保持了高壓態勢，體現了從嚴治黨要求。具體來說，有這樣幾個特點：

一是突出了懲治腐敗。從嚴治黨重在治，也就是要“打”，打“老虎”、打“蒼蠅”，“打”就是要求要行動。中央紀委先后派出兩批次巡視組，深入中直機關部門單位和省市區進行巡視，可以說是收獲不小，效果明顯。從打的角度來看，目前落馬的省部級高官已經達到兩位數以上，與往年相比，今年落馬的“老虎”人數年可謂“巨大”，“老虎”名單年底前還有望擴大！

二是突出了群眾參與。推行網絡反腐，中紀委和和省級市區紀委推出了自己的網站，形成了反腐敗投訴舉報的“網群”，接受群眾的投訴舉報，進一步暢通了群眾參與支持反腐敗的渠道。紀檢監察機關與群眾的互動增強，讓群眾進一步明了如何監督，有序發揮好群眾的監督作用。

三是突出了領導帶頭。2012年12月4日召開的中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的一項決議。在八項規定之前，中央政治局明確提出，抓作風建設，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風。進一步突出制度紀律面前人人平等的理念，反對特權，不允許有特權黨員、特權干部。在開展群眾路線教育實踐活動過程中，更是把糾正“四風”列為主要內容，奢侈浪費問題、公款吃喝問題、公務消費問題等等都得到了遏制和規范。獲得了廣泛的社會關注和支持，贏得了黨員干部和人民群眾的熱烈響應。

四是突出了制度規范。除了“八項規定”之外，中央和地方相繼出臺了一系列制度規定，來規范權力行為，經中共中央批準，中央組織部發出通知，印發了《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職(任職)問題的意見》；中共中央印發《中國共產黨黨校工作條例》。應該說，在黨的建設方面，制度體系進一步完善起來，制度紀律的執行質量提升起來。

應該說，即將召開的十八屆三中全會對于黨的建設尤其是反腐敗工作還會提出新的指導思想或者要求，做出新的部署安排。但是反腐敗工作的高壓勢頭肯定會持續一段時間，一支風清氣正、紀律嚴明的黨員干部隊伍才會有領導力戰斗力，才能贏得最廣泛人民群眾的信任支持，中國共產黨的建設必然朝這個方向繼續努力！