第一篇：2008年公民稅權手冊

“拒絕掠奪，從稅開始”

一、人人都是納稅人，稅收的用途是購買政府服務。

二、稅負的痛苦取決于政府如何使用稅收，而不是稅率。

三、如果納稅人對稅收使用無法監管，那么納稅并不光榮。

四、為什么我們的稅越來越多？

要建立現代國家，每一個人必需學習和普及稅務知識，依法監督稅收的使用，絕不能等到大家都納貢納到活不下去的時候再想起抗爭。抗爭得越遲，吸飽納稅人血汗的利益集團越強大，反彈就越厲害，痛苦也就越深，形成現代國家制度的可能性也就越低。

“拒絕掠奪，從稅開始”

2008年公民稅權手冊

2009-1-8 9:55:00

（傳知行社會經濟研究所出品）

一、人人都是納稅人，稅收的用途是購買政府服務。

【常識一】

“中國政府用占世界7%的土地養活了22%的人口??”

幾乎每一個中國人都要經過大量錯誤觀念的洗禮才能帶著用愚蠢武裝好的頭腦進入大學和社會。很多人連這一點都認識不到：是我們交的稅養活了政府，而不是政府養活了我們。

稅收的本質是養活政府，使其提供公共物品，例如公路、消防、治安、環保等。現代社會中，稅收體現的是政府和大眾之間的交易關系，而不是掠奪、欺騙與合法暴力。稅收給大家提供了必需公共物品的同時，也提高了商品成本和價格，造成工資下降、企業利潤減少和經濟困難的傾向。

【常識二】

“你一個不納稅的學生，有什么權力對政策說三道四？”

很多人在稅收問題上非常無知，他們繳納很多稅收，卻一無所覺。在中國，個人所得稅經常被當成稅收的全部，但實際上，它只占中國稅收總額的10%不到。

在個人所得稅之外，中國有20多個大稅種及其分支。這些稅收，有一些不一定收在每個人頭上，但是通過市場，都會通過價格將傳遞給每一個人。比如向某個行業的全體生產者，如家電制造商收稅，這些稅收會傳遞到制造的商品價格上，最終由每個消費者買單。根據微觀經濟學，如果不考慮其它干擾因素，向生產者收稅的效果和向消費者收稅的稅負效果是一樣的。向公司征稅就是向消費者征稅。每個人購買商品時，所交的稅不僅僅是增值稅――這同樣是一個典型誤解，其實公司交的所有稅：消費稅、營業稅、企業所得稅、印花稅、關稅??最終都會通過市場價格傳遞到每一個人身上。

?你去餐館吃飯，最后結賬時不論多少，餐費的5.5％是營業稅及城建稅。

?一袋價格為2元的鹽，包含大約0.29元的增值稅和0.03元的城建稅。

?如果花100元買一瓶化妝品，其中除14.53元的增值稅外，還包含25.64元的消費稅和4.02元的城建稅。

總之，一個人生活在社會中，哪怕是乞丐，只要有購買行為，就免不了交稅。在其它國家，這些包含在商品里的稅收都會打在賬

單上，而中國沒有。這就使得大多數人認識不到商品含稅，即便知道，也不清楚含了多少稅。

二、稅負的痛苦取決于政府如何使用稅收，而不是稅率。

在發達國家中，有高稅國家，比如瑞典，稅收占GDP的51%，也有低稅國家，比如美國，稅收占GDP的27%。為什么它們的差距如此之大？而為什么差距這么大的情況下，它們的生活水平卻差異不大？中國的稅收只占GDP的20%，為什么人們卻怨聲載道？

【常識三】

稅收的根本目的是用于購買公共服務，為了實現這個目的，它需要撥出其中的一部分來給政府官員和公務員發工資。后者是使用稅收的社會成本，它的數額越高，稅的無效消耗越重。

在發達國家中，無論是高稅還是低稅，稅收的主要用途都是社會保障、教育、醫療保健和一般公共服務。這些功能一般占稅收總額的70-80%。而政府成本相對較少。中國正好相反，看不起病，交不起學費，很難領到失業救濟。在中國，這些支出的比例只占稅收總額的25%，大量的稅收被政府自身消耗和浪費。

在全國政協十屆五次會議上，九三學社中央副主席、浙江大學教授馮培恩委員列舉了部分政府浪費行為：

?公務用車浪費――我國目前大約有400萬輛公車，每年消耗超過2000多億元。

對比：德國首都柏林，公務用車一共92輛，其中專車不到30輛，很多車僅用于運送文件。在芬蘭中央政府，只有總理和外交、內務、國防部長有固定公車。

?公款吃喝消費――粗略統計，公款吃喝每年不少于2000個億，至少吃掉一個三峽工程。

?公費出國消費――近年來官員出國考察和培訓熱在各地持續升溫，目前我國官員公費出國一年耗資已經超過3000億元。這些培訓實為旅游。

在法國巴黎，奢侈品店里幾乎都設有中文導購，專門接待每年從中國前來購物的官員和官太太。在南非，當地華人協會抱怨說，每年有200到300個中國公務團體前來游山玩水。令他們疲于接待，估算一年起碼消費5000萬。

?政府會議浪費――例如西部某縣2003年召開涉及鄉鎮的會議達375次，其中縣委縣政府召開會議95次，以縣委辦政府辦名義召開的會議147次，縣級各部門自行召開會議117次。

?“政績工程”和辦公樓建設浪費――一些政府舉債建設超豪華大廣場、大劇院、大體育館、大機場、高爾夫球場等。還有，一個省級貧困縣政府的辦公樓耗資7000多萬元，相當于全縣年財政收入的1／3；西部一個鎮建起了形似天安門城樓的辦公樓；南部一個只有7個村干部的村委會，耗資400多萬元興建辦公樓。

對比：在美國，找政府部門，外地人得帶上地圖按地址尋找。因為政府部門常為小型平房或直接租用民宅。與中國地市政府的高樓大廈，深院圍墻，警察站崗的一目了然，迥然不同。

【常識四】

在中國，除了稅收以外，政府還有其它收入，包括行政收費，預算外收入，壟斷行業收入以及腐敗收入。這四項金額加起來幾乎與合法稅收總額相當。從而使得中國實際邁入了高稅國家的行列。而與其它高稅高福利國家相反的是，中國的社會福利卻少得可憐。

?行政收費

根據2005年經濟普查，中國的行政收費中工商、質監、城管、消防、交通五個部門，加上法院，共收取費用9724億。全體政府部門大約收取行政費用12500億。相當于提高了約30%的稅收。除稅務部門以外，全國各種部門通過行政法規、文件通知等“合法”收費就有上千種。（收費條目詳情請翻閱手冊）而違法的苛捐雜稅更是多如牛毛。民間有“一稅輕、二稅重、三費四費無底洞”的說法來描述這種現象。

【故事一】

中央黨校教授周天勇在2006年的一項調查中，問過一個小飯館的老板，除稅收外，還需向政府繳納多少費用。老板拿出了繳費單，單子上顯示，一共有19個部門，收取了69項費用。

【故事二】

政協委員王超斌舉例說，他公司旗下的任何一個正常房地產開發項目，從開始獲取土地，到竣工結算備案，跑部門、交費用、蓋章，貫穿始終。從征地開始，到把樓房建成，讓購房者入住，王超斌的公司管理人員乃至王超斌本人，要跑遍25個局、委的80多個科室，共繳納50多項費用。A大廈項目從規劃局到建委部門這個審批階段就已經發生14項費用，總金額已經超過1000萬元。

其它房地產公司，老板未必有王超斌這樣的高級身份，所需要的費用和受到的刁難更多，往往超過百項。

在目前中國的房價中，實際上大約有55%是交給政府的稅費。稅收占10%，土地費用30%，奧秘無窮的“其它”費用則占去15%-20%。天價房和豆腐渣工程也由此而生。這還沒有算上賄賂等腐敗費用。

?預算外收入

除了收費以外，中國的地方政府還有一個重大的預算外收入，就是土地，根據國土資源部統計，2006年全國的土地出讓金約為7700億，與土地出讓價格相比，農民的土地補償金額大約只有10%。政府凈收益7000億，相當于提高了近20%的稅收。在很多地方，土地出讓金成為了政府的搖錢樹和財政支柱。

?壟斷收入和腐敗收入

在正常稅收之外，政府還掌握了一些壟斷企業，包括電信、石油、金融等。這些壟斷企業通過政府保護的壟斷地位所獲得的巨額利潤，除掉交稅和自用以外，還剩余很大一部分，是用于給政府官員攤銷費用。幾乎每個壟斷企業背后都供養了一大批官員，互為背景，相互支援。

腐敗收入則是更難預測的一部分收入，學者們的估計一般在每年3000億到10000億之間。即便這個可以說是恐怖的估算數額，怕是也和民間的感受相去甚遠。

【故事三】

2009年全國公務員考試，報名者多達百萬，而殘聯一個職位，競爭者達4500人。供需比年年提高，且報考人員很多是能夠在社會上找到高薪工作的高學歷者。公務員的火熱折射出其畸形的待遇。如果一個社會，高水平，高知識，高能力的人才都去做公務員，去消耗納稅人財富，而不是成為生產財富的企業家和工人，那么這個社會就很難有高質量的財富增長。

三、如果納稅人對稅收使用無法監管，那么納稅并不光榮。

如果黑社會收保護費時高喊“交保護費光榮”，你一定會覺得很可笑。政府稅收之所以與黑社會的保護費有區別，并不是因為政府行使的是合法暴力，而是因為交給政府的稅收可以監督。

【故事四】

阜陽市政府興建了豪華辦公樓，被稱為“白宮”。納稅人李國福將辦公大樓的照片放在了網上，并多次到北京舉報建造辦公樓的區委書記張治安。對此，網民議論紛紛。隨后，李國福被逮捕，并在見律師之前的幾小時內死在了監獄里。經檢察院鑒定，系“正常死亡”。

【故事五】

在北京生活的69歲老漢付達信，由于無錢養老，在北京火車站搶劫后，站在原地等待警察的到來。被抓獲后，法官判他2年有期徒刑，他非常不滿，要求加到五年。在監獄里，他吃到了兩年來的第一頓肉。三個多月后，他足足胖了十斤。并考慮出獄后繼續靠搶劫入獄養老。

【常識五】

只有政府首先依照合法的程序，在納稅人同意的情況下，確定稅收的種類和額度，然后才談得上公民的納稅義務。對于未經合法程序確立的稅收，公民本不應有任何納稅的義務，也更談不上什么納稅意識。對此，人們往往采取消極抵抗的方式，就是盡可能偷稅漏稅，或者是為了少繳稅向有關官員行賄。單方面制定的稅收不可能在社會中具有任何權威性和正當性。如果納稅人被強制征稅，他們也就普遍不以偷稅為恥，也不以為此而行賄為恥。

稅收是一項納稅人購買政府公共服務的一項契約，既然是契約，就需要公民的授權才能征稅。因此現代國家都有一整套的公民授權、監督、運作稅收的方案。而中國的稅收往往是行政部門主導，制定和征稅成為行政部門不可控制的權力，各種稅收條例、部門規章和地方規章混亂不堪。而人大只有理論上的預算審批權，沒有修改和調整權。并且由于人大在中國的實際運作中普遍處于弱勢，收稅就成了政府單方面決定的事。

【故事六】

根據《中國統計年鑒》，政府的預算外支出大約與預算內支出相當，占據支出額的50%左右。這部分支出嚴重影響了公共財政的有效性。

至于預算內支出的審計復核，也幾乎無效。這涉及到中國人大代表選舉本身的弊端。人大代表對于國家事務實際沒有決定權也沒有監督權，沒有責任心，很難做到向納稅人負責。海淀區人大代表許志永說了這么一個故事：在2004年海淀區人大會議時，列出政府財政預算，要人大表決。其中，不到60億元的預算中，居然有12.6億屬于“其他”支出。“其他”是什么意思？誰也不知道。最后在他的異議下，財政局修改了預算報告。但是到了2006年人大會議時，問題依然如故。代表們根本連詳細的預算都拿不到，甚至連看都沒有看，就舉手通過。與會的將近四百名代表，在絕大部分人沒有看見預算的情況下就投了贊成票，只有兩人投了棄權票。很多代表既不為納稅人考慮，也不認為自己是納稅人選出，極端地不負責任。在這種情況下，政府任意截留稅收的情況非常普遍，在預算支出外有意留下大量預算外資金，成為各級政府的潛規則，無人過問。

很多人深為中國人的納稅意識憂慮，他們希望中國人像其它國家的公民那樣，積極、主動地去稅務部門交稅。他們提出“納稅光榮”、“納稅是公民的義務”等各式各樣的口號，甚至編入了教科書，但收效甚微。人們往往更愿意采取偷稅漏稅，向官員行賄的方式來逃避稅收。這是為什么呢？

?不把稅收建立在納稅人同意的基礎上，靠暴力為后盾來征稅，形同黑社會收保護費。這個時候，納稅永遠不可能“光榮”，反而會被人視為“無能”、“傻蛋”。

?人們對自己到底應交多少稅，什么時候納的稅，稅收是否合理，稅收如何使用，都一頭霧水的時候，就不可能不反感稅收。多如牛毛的隨意收費和屢禁不絕的腐敗現象，使得稅收征管成為一種威懾和欺詐行為，而不再符合公民購買政府公共服務的初衷。

?當征稅成為政府為獲私利而采取的行為時，性質就完全變異。有些部門通過經濟管制，層層設卡，通過幾十道審批手續對納稅人進行盤剝和索賄；有些部門則仰仗暴力手段對待納稅人，喜歡用“突擊”、“打組合拳”的手段來對待納稅人，拳頭打在納稅人臉上，錢被搶奪到征稅人的口袋；有些部門則使用報復性征稅，一旦你得罪了他們，不乖乖上供行賄，則會受到報復性監管，使公司無法正常運營，企業無法正常生產。

?食稅人偷稅。納稅人從個人辛苦勞作中支付稅款給政府的食稅人，而食稅人不用這些錢完善公共服務，反而經常偷稅、搶稅，用于公款吃喝，公車私用，公款旅游。往往這些大肆偷吃公民稅收的食稅人，反而經常指責供養他們的納稅人偷稅。何其荒唐可笑？

四、為什么我們的稅越來越多？

?你不管稅，稅就管你。如果對政府財政支出不作監管，政府收稅的胃口就會越來越大，機構會越來越膨脹。

【故事七】

2006年，湖南常寧市財政局違法購買了兩輛小車，超過政府預算和對車輛的編制。該市一位村主任，蔣石林，在獲知此事后，向市財政局提交了行政復議書。由于對答復并不滿意，他又將一紙訴狀遞到常寧市人民法院，要求裁定市財政局超預算超政府小車編制購買豪華轎車的行為違法。一周后，法院做出了《行政裁定書》，不予受理。對此，常寧市財政局局長周年貴向記者問道：如果每個人都起訴，那豈不是給購車的單位帶來很多的麻煩？他同時質疑，原告蔣石林是一個農民，現在已經取消農業稅，他是否具有納稅人的資格呢？與此類似，蔣石林的朋友們也紛紛責怪他“狗拿耗子，多管閑事”。

――這類事件是我國社會的一個真實縮影。現代社會的基本常識是：公民納稅，政府使用稅款，提供良好的社會服務。納稅人也有控制和監督稅收使用的權利。但是這種最基礎的知識卻不為大多數官員和納稅人所知，傳統的皇糧國稅觀念和長期不平等的征稅關系導致了現狀。納稅人把稅收當成上貢，而官員也不認為自己是納稅人養活，甚至對稅款來源也一無所知。

這會造成什么樣的結果呢？由于稅收無法監管，在私欲的驅動下，政府部門可以方便地將稅收挪為己用，公共支出自然不足。隨著政府官員的各種明暗收入的增加，利益不斷擴大，更多有“關系”的人員則通過各種方式走后門進入政府部門，分食這些利益，造成政府機構膨脹。機構膨脹后，再想辦法通過各種手段征稅收費，養活更多的政府工作人員。到最后，稅收不再用來提供公共服務，而是用來支付官員的工資、福利、灰色收入、賄賂紀檢人員以及日常的吃穿住行。

在沒有監督的情況下，把稅收當成納稅人上貢的皇糧，把納稅人當成提款機，政府部門會膨脹到什么程度？一般來說，政府會將稅負擴張到招致納稅人集體反抗的邊界點為止。在中國歷史上的每個皇朝，盡管納稅人要求很低，往往只要能官府能讓人活命就行了，但是最終政府機構一定會膨脹并橫征暴斂到他們活不下去為止。

?非法征稅的合法化

【故事八】

首都機場高速公路在設計時定為“政府收費還貸公路”，即承諾納稅人，這條公路在收費結束后即可免費使用。但是，至2005年，這條貸款11.65億元高速公路在已經收取32億元的情況下，還在繼續收費，預計剩余收費期還能收到90億元。這一信息被審計署披露后，相關利益部門或只字不提，或是“研究研究”施行緩兵之計，或是稱經費早已挪用于修建其它公路。

【故事九】

燃油稅改革方案中宣稱，開征燃油稅取代公路養路費、公路客貨運附加費、公路運輸管理費、航道養護費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費。其中，除了養路費，各種公路客貨附加費，如二級公路收費取消并入燃油稅的法規引起了很大反響。交通運輸部規劃司戰略規劃處處長劉占山表示，交通部門將確定逐步取消二級公路收費的可行性時間表。因為我國二級公路收費站點人員有近9萬人，要安置這些人需要時間。而網友則堅決駁斥，認為這是各級政府留出違法空間，將大量二級公路改為一級公路繼續收費，是違法推遲法律執行時間之舉。

實際上，這些網民大部分并不知道，早在2004年，《收費公路管理條例》就已規定：技術等級為二級以下（含二級）的公路不得收費。也就是說，這些二級公路早在四年多以前就已經是違法收費。其它所取代的稅費，也有很多是此前不合法收費的集合體，早該停止征收。例如很多使用養路費保養的公路，卻重復征收過路費。然而在稅制改革時，這些違法稅收卻被打包成了合法的稅，將其合法化。可笑的是，它還打著取消苛捐雜稅的旗號。這樣的事例中國歷史上無數次出現。黃宗羲精辟地把它總結為“積累莫返之害”。

?國家與地方爭稅

【常識六】

政府收取稅收，負擔提供公共產品的事務。使用的稅越多，負擔的事務也多，反之亦然。

中國政府在1994年進行了重大的稅制改革，分設中央和地方兩套稅務機構，分別征稅。在該套稅收實施的第一年，中央財政收入暴增了兩倍。占全國財政收入比例增長到56%，地方財政則降低為44%。但是中央和地方的事務卻正好相反，由于地方是各種公共產品的主要提供者，地方的財政支出的比例占總額的70%，中央政府僅占30%。地方政府是醫療、教育、社會保障的主要提供者，分稅制使得中央對地方的控制力大幅提高，卻造成了地方政府資金的嚴重匱乏。出現了如下結果：

★地方政府普遍負債甚至破產。很多基層政府出現了拖欠工資和連年赤字的問題。

★地方政府所提供的公共服務質量下降，長期領不到的薪水的鄉村教師和破爛的教室是中國很多地區永恒的一景，而在一些資源枯竭型城市，比如東北的一些大型企業所在的城市，曾經上繳了巨額稅收的納稅人們，失業之后卻得不到多少保障，只能到菜市場揀剩菜回家果腹。

★地方政府為了擺脫財政困境，巧立名目亂收費，橫征暴斂。

★由于土地相關的稅收是地方政府獨享，為了獲得財源，地方政府往往令房地產業畸形發展，各種暴力拆遷屢禁不止，房產價格居高不下。

★地方政府爭奪中央政府轉移支付的競爭白熱化，各地紛紛常設駐京辦，游說、行賄各個部委，造成大規模的腐敗和資金效率流失。

目前國內不少群眾對地方政府的這些行為極其不滿，將其看成各種經濟、社會問題產生的根源。事實上，這些看法是片面的，其背后有根本的原因。

?高稅收與弱監督的后果：經濟蕭條與貧富分化

【故事十】

2008年10月，受世界金融危機影響，位于珠三角的東莞大型玩具廠商、香港合俊集團旗下兩家工廠宣告倒閉，6000多名工人一夜之間失業，集體走上討薪之路，其實，早在金融危機之前，國內民營企業早已經營困難，廣東省統計局的報告顯示，2008年前5個月，廣東規模以上工業企業虧損數量達11006家，增長12.7%，占全省工業企業的26.0%；同時，企業虧損額增長49.3%，增幅同比提高25個百分點。而在市場經濟發達的浙江臺州，5371家上規模企業中，虧損1111家，虧損面達到20%，虧損企業虧損額為3.09億元，增長55.7%。在這種大規模的虧損下，只要資金鏈條出一點問題，就會產生連鎖反應，造成上下游企業、或關聯的擔保企業接連倒閉。而金融危機無疑起到了導火索的作用。

與企業經營普遍困難，艱難維系的同時，中央政府的財政收入卻呈現“爆炸式增長”，自1995年以來，稅收連續12年平均增長20%，而相應的，GDP平均每年增長不到10%。截止2008年7月，在經濟如此困難的情況下，全國財政收入依然比去年增長了26%。

【故事十一】

在2005年，中國的教育投入僅占GDP的2.8%。排于世界各國末尾，聯合國官員指出，中國政府的教育開支比非洲窮國烏干達還低。

自2003年以來，政府對教育投入的增長一直低于稅收增長。而且人們懷疑，這些投入大部分被行政部門消耗。因為“教育局吃教育”的情況屢見不鮮，如國家級貧困縣湖南省新田縣，修建教育局新辦公大樓和購置豪華車，耗資巨大，導致虧損1100多萬元；廣東省吳川市教育局有17個辦公室，在短短一年里吃分教育經費600多萬元??最后，我們看到的結果是，近年來各地的政府大樓是越蓋越氣派，但公立中小學的校舍基本沒有改觀。

醫療方面，民眾所能享受到的公共服務與政府支出規模很不相稱。根據衛生部公布的數據，1990年政府投入在衛生總費用中占24.09%，社會投入占37.95%，個人投入占37.6%。政府投入原本就不足，卻一直在下降。到2003年，政府投入占到17%，社會投入26.9%，個人投入所占比例為56.1%。從醫療投入占GDP的比例來看，美國是13.9％，而我國只有4.5%，在全球191個國家中排名第188位。

更嚴重的是，有限的政府投入，大部分被花在少數人身上。2006年9月16日，在上海舉行的第二屆健康產業高峰論壇上，原國家衛生部副部長殷大奎說，“政府投入的醫療費用中，80％是為了850萬黨政干部為主的群體服務的（中科院調查報告）；另據監察部、人事部披露，全國黨政部門有200萬各級干部長期請病假，其中有40萬名干部長期占據了干部病房、干部招待所、度假村，一年開支約為500億元。”

稅收除購買公共服務外，還有另一個重要的社會作用就是調節貧富差距。基于這一點，很多人認為，加稅對窮人有利，減稅則對窮人不利，降低了社會保障的力度。但事實上，在稅收二次分配的過程中，未必朝著窮人傾斜。從使用稅收的情況來看，各種與權力相關的人員，支配了大部分的稅收，而真正用于社會弱勢群體，提供各種公共產品的稅收，比例卻連年減少，跟不上稅收增長的比例。考慮目前中國社會權錢結合之緊密，實際上，稅收很有可能不一定彌補貧富差距的程度。根據北大教授張維迎在中國31個省市的統計發現，政府的稅收增加不能緩解中國的貧困問題，凡是政府支出占當地GDP越高的省份，貧富差距反而越大。

?作為納稅人，面對缺乏征稅、用稅意識的政府部門，面對稅收越來越高，負擔越來越重，政府人員支出比例越來越大的情況，怎樣才能避免這樣的歷史循環呢？

★利用輿論，對每一項稅收展開理性的辯論，警惕任何一項加稅舉動。

★時刻關注、提醒政府，有效率地運用稅收，不要公稅私用。

★要求政府，在每年人代會時向全社會公布詳細科目的預算手冊。

★支持那些在稅事問題上承擔責任的人大代表及常委會組成人員。

★抵制你認為不合理、不合法的稅費，并不惜與政府部門對簿公堂。

――很多人認為，這些行為不屬于正常的中國人行為。中國公民在維護自己的權益的事務上，常年的形象都是糊涂蟲和縮頭烏龜。但是，要建立現代國家，每一個人必需學習和普及稅務知識，依法監督稅收的使用，絕不能等到大家都納貢納到活不下去的時候再想起抗爭。抗爭得越遲，吸飽納稅人血汗的利益集團越強大，反彈就越厲害，痛苦也就越深，形成現代國家制度的可能性也就越低。

最后，感謝大家閱讀傳知行經濟社會研究所編寫的《2008年公民稅權手冊》；希望熱心人轉貼傳播。我們必須行動起來，為自己創造一個美好、公正的國家！

第二篇：公民反恐手冊

公民反恐手冊.doc

《公民防范恐怖襲擊手冊》全文如下： 恐怖襲擊的種類、如何識別恐怖襲擊跡象 1 常見恐怖襲擊手段有哪些？ 常規手段：

（1）爆炸。炸彈爆炸、汽車炸彈爆炸、自殺性人體炸彈爆炸等；（2）槍擊。手槍射擊、制式步槍或沖鋒槍射擊等；（3）劫持。劫持人、劫持車、船、飛機等；（4）縱火。非常規手段:(1)核與輻射恐怖襲擊。通過核爆炸或放射性物質的散布、造成環境污染或使人員受到輻射照射；

(2)生物恐怖襲擊。利用有害生物或有害生物產品侵害人、農作物、家畜等。如發生在美國9.11事件以后的炭疽郵件事件；

（3）化學恐怖襲擊。利用有毒、有害化學物質侵害人、城市重要基礎設施、食品與飲用水等。如東京地鐵沙林毒氣襲擊事件；

（4）網絡恐怖襲擊活動。利用網絡散布恐怖襲擊、組織恐怖活動、攻擊電腦程序和信息系統等。2 如何識別恐怖嫌疑人

實施恐怖襲擊的嫌疑人臉上不會貼有標記，但是會有一些不同尋常的舉止行為可以引起我們的警惕，例如；(1)神情恐慌、言行異常者；

(2)著裝、攜帶物品與其身份明顯不符，或與季節不協調者；(3)冒稱熟人、假獻殷勤者；

(4)在檢查過程中，催促檢查或態度蠻橫、不愿接受檢查者；(5)頻繁進出大型活動場所；(6)反復在警戒區附近出現；

(7)疑似公安部門通報的嫌疑人員。3 如何識別可疑車輛？

(1)狀態異常。車輛結合部位及邊角外部的車漆顏色與車輛顏色是否一致、確定車輛是否改色；車的門鎖、后備箱鎖、車窗玻璃是否有撬壓破損痕跡；如車燈是否破損或異物填塞，車體表面是否附有異常導線或細繩；

(2)車輛停留異常。違反規定停留在水、電、氣等重要設施附近或人員密集場所；

(3)車內人員異常。如在檢查過程中，神色驚慌、催促檢查或態度蠻橫、不愿接受檢查；發現警察后啟動車輛躲避的。如何識別可疑爆炸物？ 在不觸動可疑物的前提下：

(1)看。由表及里、由近及遠、由上到下無一遺漏地觀察，識別、判斷可疑物品或可疑部位有無暗藏的爆炸裝置；

(2)聽。在寂靜的環境中用耳傾聽是否有異常聲響；

(3)嗅。如黑火藥含有硫磺，會放出臭雞蛋(硫化氫）味；自制硝銨炸藥的硝酸銨會分解出明顯的氨水味等。5 爆炸物可能放置在公共場所什么地方？(1)標志性建筑物或其他附近的建筑物內外；

(2)重大活動場合，如大型運動會、檢閱、演出、朝拜、展覽等場所；

(3)人口相對聚集的場所，如體育場館、影劇院、賓館、運動員村、商場、超市、車站、機場、碼頭、學校等；

(4)行李、包裹、食品、手提包及各種日用品之中；

(5)賓館、飯店、洗浴中心、歌舞廳及其易于隱蔽且閑雜人員容易進出的地點；(6)各種交通工具上；(7)易于接近且能夠實現其爆炸目的的地點。6 發現可疑爆炸物怎么辦？(1)不要觸動；(2)及時報警；

(3)迅速撤離。疏散時，有序撤離，不要互相擁擠，以免發生踩踏造成傷亡；

(4)協助警方的調查。目擊者應盡量識別可疑物發現的時間、大小、位置、外觀，有無人動過等情況，如有可能，用手中的照相機進行照相或錄像，為警方提供有價值的線索。7 遇有匿名威脅爆炸或揚言爆炸怎么辦？

(1)信：要“寧可信其有，不可信其無”，不能心存僥幸心理；(2)快：盡快從“現場”撤離；

(3)細：細致觀察周圍的可疑人、事、物；(4)報：迅速報警、讓警方了解情況；

(5)記：用照相機或者攝像機等將“現場”記錄下來； 8 在地鐵內發生爆炸怎么辦？

(1)迅速按下列車報警按鈕，使司機在監視器上獲取報警信號；(2)依靠車內的消防器材進行滅火；

(3)列車在運行期間，不要有拉門、砸窗、跳車等危險行為；(4)在隧道內疏散時，聽從指揮，沉著冷靜、緊張有序地通過車頭或車尾疏散門進入隧道，向鄰近車站撤離；(5)尋找簡易防護物、如衣服、紙巾等捂鼻，采用低姿勢撤離。視線不清時手摸墻壁撤離；

(6)受到火災威脅時，不要盲目跟從人流相互擁擠、亂沖亂摸，要注意朝明亮處，迎著新鮮空氣跑；(7)身上著火不要奔跑，就地打滾或用厚重衣物壓滅；(8)注意觀察現場可疑人、可疑物，協助警方調查；

(9)在平時乘坐地鐵時要注意熟悉環境，留心地鐵的消防設施和安全裝置。9 在大型體育場館發生爆炸怎么辦？

(1)迅速有序遠離爆炸現場，避免擁擠、踩踏造成傷亡；(2)撤離時要注意觀察場館內的安全疏散指示和標志；

(3)場內觀眾應按照場內的疏散指示和標志從看臺到疏散口再撤離到場館外；

(4)場館內部體育官員、工作人員以及運動員，應根據沿途的疏散指示和標志通過內部通道疏散；(5)不要因貪戀財物浪費逃生時間；(6)實施必要的自救和救助他人；

(7)撥打報警電話,客觀詳細地描述事件發生、發展經過；(8)注意觀察現場可疑人、可疑物，協助警方調查。10 娛樂場所發生爆炸怎么辦？

(1)迅速就近隱蔽或者臥倒,就近尋找簡易遮擋物護住身體重要部位和器官；(2)尋找、觀察安全出口；

(3)不要用打火機點火照明，以免形成再次爆炸或燃燒；(4)服從工作人員和專門人員的指揮；

(5)迅速有序撤離現場，避免出現踩踏等事件；(6)不要因顧及貴重物品而浪費寶貴的逃生時間；

(7)迅速報警，客觀詳細地向警方描述事件發生、發展的經過；(8)注意觀察現場可疑人、可疑物，協助警方調查。11 在賓館飯店發生爆炸怎么辦？

(1)保持鎮靜,盡快撤離現場，注意避免進入餐廳等存有易燃易爆物品的危險地點；(2)不盲目跟從人群逃離，避免擠成一團相互踩傷、壓傷；(3)尋找有利地形地物進行隱蔽；(4)實施自救和互救；

(5)不要因為顧及貴重物品浪費寶貴的逃生時間；

(6)迅速報警，客觀詳細地向警方描述事件發生、發展的經過；(7)按照警方和有關人員的示意和指揮及時撤離現場，如果現實條件不允許，就應原地臥倒，等待救援；(8)注意觀察現場可疑人、可疑物，協助警方調查。12 在商場與集貿市場發生爆炸怎么辦？

(1)保持鎮靜，迅速選擇最近安全出口有序撤離現場；

(2)注意避開臨時搭建的貨架，避免因坍塌可能造成新的傷害；

(3)注意避開腳下物品，—旦摔倒應設法讓身體靠近墻根或其他支撐物；(4)實施自救和救助他人；

(5)不要因顧及貴重物品而浪費寶貴的逃生時間；

(6)迅速報警，客觀詳細地向警方描述事件發生、發展的經過；(7)注意觀察現場可疑人、可疑物，協助警方調查。13 遇到縱火恐怖襲擊怎么辦？(1)熟悉環境，暗記出口。

在陌生的環境里，如入住酒店、商場購物、進入娛樂場所時，為自身安全，要留心疏散通道、安全出口及樓梯方位等，以便需要時能盡快逃離現場；(2)撲滅小火，惠及他人。

如果發現火勢并不大，尚未對人造成很大威脅時，可用消防器材，如滅火器、消防栓等，奮力將小火控制，撲滅；不要驚慌失措地亂叫亂竄，置小火于不顧而釀成大災；(3)保持鎮靜，明辨方向，迅速撤離。

面對濃煙和烈火，要保持鎮靜，迅速判斷危險地點和安全地點，決定逃生的辦法，盡快撤離險地；(4)不入險地，不貪財物。

盡快撤離，不要因害羞或顧及貴重物品，把時間浪費在穿衣或尋找、搬離貴重物品上。已逃離險境的人員，切莫重返險地；

(5)簡易防護，捂鼻匍匐。

可用毛巾、口罩捂鼻，匍匐撤離。煙霧較輕飄于上部，貼近地面撤離是避免煙氣吸入、濾去毒氣的最佳方法。穿過煙火封鎖區時，可向頭部、身上澆冷水或用濕毛巾、濕棉被、濕毯子等將頭和身體裹好，再沖出去；

(6)善用通道，莫入電梯。

要根據情況選擇進入相對較為安全的樓梯通道；(7)火已及身，切勿驚跑。

如果身上著了火，不可跑動或用手拍打，這樣會形成風勢，加速氧氣的補充，促旺火勢。當身上衣服著火時，應當趕緊設法脫掉衣服或就地打滾，壓滅火苗；及時跳進水中或讓人向身上澆水，使用噴滅火器材滅火更有效；

(8)緩降逃生，滑繩自救。

高層、多層公共建筑內一般都設有高空緩降器或救生繩，人員可以通過這些設施安全地離開危險的樓層。如果沒有這些專門設施，而安全通道又被堵，救援人員不能及時趕到的情況下，迅速利用身邊的繩索或床單、窗簾、衣服等自制簡易救生繩，并用水打濕從窗臺或陽臺沿繩緩滑到下面樓層或地面，安全逃生；(9)避難場所，固守待援。

假如用手摸房門已感到燙手，此時一旦開門，火焰與濃煙勢必迎面撲來。如果逃生通道被切斷且短時間內無人救援。這時候，可采取創造避難場所、固守待援的辦法：首先應關緊迎火的門窗，打開背火的門窗，用濕毛巾、濕布塞堵門縫或用水浸濕棉被蒙上門窗；然后不停用水淋透房間，防止煙火滲入；固守在房內，直到救援人員到達；

(10)緩晃輕拋，尋求援助。

應盡量呆在陽臺、窗口等易于被人發現和能避免煙火近身的地方。在白天，可以向窗外晃動鮮艷衣物，或外拋輕型晃眼的東西；在晚上，可以用手電筒不停地在窗口閃動或者敲擊東西，及時發出有效的求救信號，引起救援者的注意。遇到縱火恐怖襲擊“七忌”是什么？(1)忌驚慌失措。

不可驚慌失措，盲目逃跑或縱身跳樓。要保持冷靜，盡快了解所處的環境位置、起火點、起火原因和火勢大小，正確選擇逃生方法和路線；(2)忌盲目呼喊。

現代建筑物燃燒時會散發出大量的煙霧和有毒氣體，容易造成毒氣窒息死亡。可用濕毛巾捂鼻口，匍匐前進逃離，緊急時刻呼叫時也不能移開毛巾；(3)忌貪戀財物。

不要為穿衣或取貴重物品浪費時間，更不要為入室拿物品而重返火海；(4)忌亂開門窗。

如房間充滿煙霧，必須時，可打開門窗，排放煙霧后，應立即重新關閉好，防止長時間開窗致使外面大量濃煙涌入室內，能見度降低，高溫和毒氣充斥，無法藏身；(5)忌乘坐電梯。

一旦著火，電梯就會斷電，可能將你困在電梯，無法逃生；(6)忌隨意奔跑。

隨意奔跑，不僅容易引火燒身，還會引起新的燃燒點，造成火勢蔓延；(7)忌輕易跳樓。

在房間無法避難時，也不要輕易做出跳樓的決定，此時可扒住陽臺或窗臺翻出窗外，等待救援。15 公共汽車上遇到縱火恐怖襲擊怎么辦？

(1)沉著冷靜。當發動機著火后，應迅速開啟車門，從車門下車，用隨車滅火器撲滅火；

(2)如果著火部位在中間，從兩頭車門有秩序地下車。在撲火時，重點保護駕駛室和油箱部位；(3)如果火焰小但封住了車門，用衣服蒙住頭部，從車門沖下；(4)如果車門線路燒壞，開啟不了，應砸開就近車窗翻身下車；

(5)如果衣服著火，來得及脫下，迅速脫下衣服，用腳將火踩滅；或者請他人協助用厚重的衣物壓滅火苗，如果他人衣服著火時，脫下自己的衣服或其他布物，將他人身上的火捂滅。16 列車上遇到縱火恐怖襲擊怎么？

(1)沉著冷靜。不要盲目擁擠、亂沖亂撞，要聽從列車人員指揮或廣播指引；(2)利用車廂前后門逃生。被困人員應盡快利用車廂兩頭的通道，有序逃離；

(3)利用車廂的窗戶逃生。可用堅硬的物品將窗戶的玻璃砸破，通過窗戶逃離現場；(4)在平坦的路段可采用摘掛鉤與著火車廂脫離方法。17 客船上遇到縱火恐怖襲擊怎么辦？

(1)沉著冷靜。不盲目跟人亂跑亂撞，趕快自救或互救逃生；

(2)可向客船的前部、尾部和露天板逃離，必要時可利用救生繩、救生梯向水中或來救援的船只上逃離，也可穿上救生衣跳進水中；

(3)如果火勢蔓延，封住走道，來不及逃時可關閉房門，不讓煙氣、火焰侵入。情況緊急時，也可跳入水中；(4)當客船前部某一樓層著火，還未延燒到機艙時，應先迅速往主甲板、露天甲板逃離；然后，借助救生器材向水中和來救援的船只上及岸上逃生；

(5)當客船上某一客艙著火時，逃出后應隨手將艙門關上，以防火勢蔓延，并提醒相鄰客艙內的旅客趕快疏散；若火勢已竄出封住倉內通道時，相鄰房間的旅客應關閉靠內走廊房門，從通向左右船舷的艙門逃生；(6)當船上大火將直通露天的梯道封鎖，可以到頂層，施放繩纜，沿繩纜向下逃生。18 地下商場中遇到縱火恐怖襲擊怎么辦？

(1)沉著冷靜，識記方位。凡進入地下商場的人員，-定要對其設施和結構布局進行觀察，記住疏散通道和安全出口和位置；

(2)迅速撤離，迅速逃離到地面及其他安全區；

(3)滅火與逃生相結合。把初起火勢控制在最小范圍內，采取-切可能的措施將其撲滅，如-時無法撲滅，應迅速逃離現場；

(4)逃生時，盡量低勢前進，不要做深呼吸，可能的情況下用濕衣服或毛巾捂住口和鼻子，防止煙霧進入呼吸道；

(5)萬一疏散通道被大火阻斷，應盡量想辦法延長生存時間，如可躲入房間，用水潑濕毛巾、衣服等，將門縫塞緊，等待消防隊員前來救援。高層建筑物中遇到縱火恐怖襲擊怎么辦?(1)沉著冷靜。不能自亂方，亂跑亂撞；

(2)開門前先觸摸門鎖，若門鎖溫度很高，應關閉房內所有門窗，用毛巾、被子等堵塞門縫，并潑水降溫。同時利用手機等通訊工具向外報警；

(3)不要輕易乘電梯。電梯往往因斷電而造成“卡殼”，電梯門直通大樓各層，火場上煙氣涌人電梯并極易形成“煙囪效應”，在電梯里隨時會被濃煙毒氣熏嗆而窒息；

(4)不可亂鉆、亂躲。高層建筑火災中千萬不可鉆到床底下、衣櫥內躲避火焰或煙霧，這些都是最危險的地方，又不易被發覺，難以獲得及時營救；

(5)利用建筑內部設施，利用普通樓梯、觀景樓梯進行逃生；利用陽臺、通廊、安全繩等進行逃生；將房間內的床單或窗簾等物品連接起來進行逃生；

(6)根據火場廣播逃生：當某一樓層或某—部位火勢已經蔓延時，不可盲目行動，要注意聽火場消防人員廣播和救援疏導信號，選擇合適的逃生路線和方法。20 公共娛樂場所遇到縱火恐怖襲擊怎么辦？

(1)保持冷靜，辨明安全出口方向。保持清醒，不受混亂人群影響，確定出口方向，迅速逃離；

(2)靈活選擇逃生途徑。如歌舞廳設在樓層底層，可直接從門和窗口跳出；若設在二樓時，可抓住窗口往下滑；

如設在高層樓房或地下建筑中，則應參照高層建筑或地下建筑的火災逃生方法逃生；

(3)逃向弱火區等待救援，如果舞廳逃生通道被大火和濃煙封堵，又一時找不到輔助救生設施時，被困人員可暫時逃向火勢較弱區間，向窗外發出救援信號，等待消防人員營救；

(4)在逃生中要注意防止中毒。可用水打濕衣服捂住口鼻，若一時叫找不到水，可用飲料代替；逃生行動中，應采用低姿行走，以減少煙氣對人體的危害。21 當駕車經隧道遇到縱火恐怖襲擊怎么辦？

當駕駛車輛在隧道里通過時發現前方有異常火光和煙霧，應當馬上剎車觀察，注意關好門窗。

（1）沉著冷靜，尋找避難所。隧道里設計有避難所或安全通道，要找最近的避難或從最近的安全通道逃離火場；

（2）嚴禁在車里避難。隧道火災中火勢發展蔓延得很快，不要有僥幸心理，要立即下車逃離，避免不必要的損失。在地鐵內遇到縱火恐怖襲擊怎么辦？

（1）沉著冷靜，及時報警。可以用自己的手機撥打119，也可按稽車車廂內的緊急報警按鈕，條件允許時用車廂內滅火器滅火自救；

（2）如果火勢蔓延迅速，逃至相對安全的車廂，關閉車廂門，防止蔓延，贏得逃離時間；（3）列車到站時，聽從工作人員指揮撤離；

（4）如停電，可按照應急燈的指示標志有序逃生，注意要朝背離火源的方向逃生；

（5）若車門打不開，可利用身邊的物品擊打破門。同時將攜帶的衣物、紙巾沾濕，捂住口鼻，低身逃離；一旦身上著火，可就地打滾或請他人協助用厚重的衣物壓滅火苗。23 被恐怖分子劫持后怎么辦？

（1）保持冷靜，不要反抗，相信政府；

（2）不對視，不對話，趴在地上，動作要緩慢；

（3）盡可能保留和隱藏自己的通訊工具，及時把手機改為靜音，適時用短信等方式向警方（110）求救，短信主要內容：自己所在位置，人質人數，恐怖分子人數等；（4）注意觀察恐怖分子人數，頭領，便于事后提供證言；

（5）在警方發起突擊的瞬間，盡可能趴在地上，在警方掩護下脫離現場。24 遇到槍擊時如何選擇掩蔽物？

（1）掩蔽物最好處于自己與恐怖分子之間；

（2）選擇密度質地不易被穿透的掩蔽物。如墻體、立柱、大樹干，汽車前部發動機及輪胎等；但木門、玻璃門、垃圾桶、灌木叢、花籃、柜臺、場館內座椅、汽車門和尾部等不能夠擋住子彈，雖不能作為掩蔽體，但能夠提供隱蔽作用，使恐怖分子在第一時間不能夠發現你，為下一步逃生提供了時間；

（3）選擇能夠擋住自己身體的掩蔽物。有些物體質地密度大，但體積過小，不足以完全擋住自己身體，就起不到掩蔽目的。如路燈桿、小樹干、消防栓等。（4）選擇形狀易于隱藏身體，如立柱；不規則物體容易產生跳彈，掩蔽其后容易被跳彈傷及，如假山、觀賞石等。在公交車上遇到槍擊怎么辦？

（1）快速掩蔽。在公交車上遇到槍擊時，迅速低頭隱蔽于前排座椅后或蹲下、趴下，不要站立；

（2）及時報警。撥打110報警：幾路車？哪一站？受到哪個方向的槍擊，來自車外還是來自車內？是否有人受傷等；

（3）擇機下車。在情況不明時，不要下車；確定槍擊方向后，下車沿著槍擊相反方向，利用車體做掩護快速撤離；

（4）自救互救。到達安全區后，及時檢查是否受傷，發現受傷，及時實施自救互救；（5）事后協助。積極向警方提供現場信息，協助警方控制局面。26 在地鐵上遇到槍擊怎么辦？

（1）快速掩蔽。要快速蹲下，盡可能背靠車體，或者趴下，不要隨意站起走動；（2）及時報警。通過每節車廂緊急報警按鈕進行報警。

（3）快速撤離。判明情況后，快速撤離到較為安全的車廂內；等車到站后，迅速下車撤離，注意在車門和出站口避免擁擠，聽從站臺工作人員指揮，按順序撤出；如果車輛中途停在隧道內，不要急于破窗跳車，以免出現其他傷害；

（4）自救互救。到達安全區后，檢查是否受傷，發現受傷及時進行自救互救，等待救援；（5）事后協助。向警方提供現場信息，協助警方調查。27 大型商場遇到槍擊怎么辦？

（1）快速掩蔽。在大型購物中心遇到槍擊時，快速降低身體姿勢，利用柜臺和衣架躲避，迅速向緊急出口撤離；來不及撤離就近趴下，蹲下或隱蔽于掩蔽物后，等待救援；（2）及時報警。撥打110報警；（3）檢查傷情。實施自救和互救；

（4）事后協助。向警方提供現場信息，協助警方調查。28 在賓館、飯店或娛樂場所遇到槍擊怎么辦？

（1）快速掩蔽。要快速趴下或蹲下，隱蔽于桌子、沙發、吧臺，立柱等的下面或后面；在室內聽到外面槍擊聲，不要出來觀看，及時躲避在沙發或床側面。不要躲避在門后或衣櫥內；（2）及時報警。撥打110或撥打飯店報警電話報警；（3）檢查傷情。自救互救；

（4）事后協助。向警方提供現場信息，協助警方調查。29 在什么情況下可能發生了化學恐怖襲擊?(1)異常的氣味。如大蒜味、辛辣味、苦杏仁味等；

（2）異常的現象。如大量昆蟲死亡、異常的煙霧、植物的異常變化等；

（3）異常的感覺。一般情況下當人受到化學毒劑或化學毒物的侵害后，會出現不同程度的不適感覺。如惡心、胸悶、驚厥、皮疹等；

（4）現場出現異常物品。如遺棄的防毒面具，桶、罐，裝有液體的塑料袋等。30 遇到化學恐怖襲擊怎么辦？

（1）不要驚慌，進一步判明情況。化學恐怖襲擊多為利用空氣為傳播介質，使人在呼吸到有毒空氣時中毒。常伴有異常的氣味，異常的煙霧等現象；

（2）盡快掩避。利用環境設施和隨身攜帶的物品遮掩身體和口鼻，避免或減少毒物的分割侵襲和吸入；（3）盡快尋找出口，迅速有序地離開污染源或污染區域，盡量逆風撤離；（4）及時報警，請求救助。可撥打110、119、120報警；

（5）進行必要的自救互救。采取催吐、洗胃等方法，加快毒物的排出；（6）聽從相關人員的指揮；

（7）配合相關部門做好后續工作。31 遇到核與輻射恐怖襲擊怎么辦？（1）不要驚慌，進一步判明情況；

（2）盡快有序撤離到相對安全的地方，遠離輻射源；（3）利用隨身攜帶的物品遮掩口鼻，防止或減少放射性灰塵的吸入；（4）及時報警，請求救助；（5）聽從相關人員的指揮；

（6）配合相關部門做好后續工作。

在什么情況下可能發生了生物恐怖襲擊？

（1）事件區發現不明粉末或液體，遺棄的容器和面具，大量昆蟲；

（2）微生物恐怖襲擊后48～72小時或毒素恐怖襲擊幾分鐘至幾小時，出現規模性的人員傷亡；

（3）在現場人員中出現大量相同的臨床病例，在一個地理區域出現本來沒有或極其罕見異常的疾病；（4）在非流行區域發生異常流行病；

（5）患者沿著風向分布，同時出現大量動物病例等。33 遇到生物恐怖襲擊該怎么辦？

（1）不要驚慌，盡量保持鎮靜、判明情況，（2）利用環境設施和隨身攜帶的物品，遮掩身體和口鼻，避免或減少病原體的侵襲和吸人；（3）盡快尋找出口，迅速有序地離開污染源或污染區域；（4）及時報警，請求救助，可撥打110、119、120報警；（5）聽從相關人員的指揮；

（6）不要回家或到人員多的地方，以避免擴大病源污染；（7）配合相關部門做好后續工作。34 在報警時應當注意哪些問題？

（1）保持鎮靜，不能因為恐慌影響了正常的判斷；

（2）判明自己目前是否面臨危險，如有危險，做好個人防護，迅速離開危險區域或就地掩蔽；

（3）首先報告最重要的內容，包括地點、時間、發生什么事件、后果等。如槍擊事件位置、嫌疑人物、體貌特征、衣著打扮、傷亡人數等；縱火事件說清發生火災地點，如哪個區、哪條路、哪個住宅區、第幾棟樓，幾層樓，附近有無危險物等。35 緊急撤離危險現場應注意什么？

（1）保持鎮靜，判明所處位置，及時撤離。（2）善選通道，不要使用電梯；

（3）迅速撤離，不要貪戀財物，重返危險境地；

（4）防護自身，注意避險；如用物品遮掩身體易受害部分和不靠近窗戶玻璃，不要逆著人流前進，以避免被推倒在地；

（5）緊抓固物，巧避藏知，溜邊前行。擁擠時，如有可能，要抓住牢靠的東西如樓梯，暫時躲避，待人群過去后迅速離開現場。

緊急情況下如何進行自救互救？

（1）止血：目的是降低血流速度，防止大量血液流失，導致休克昏迷。具體方法：

①先轉移到安全或安靜的地方，檢查傷勢，判斷清楚出血性質，如動脈出血、靜脈出血、毛細血管出血； ②可采取直接用手指壓出在出血傷口上或出血的供血動脈上進行止血；

③對四肢受傷出血的，使用腰帶、領帶、證件帶、粗布條、絲巾，也可將自己衣服撕成條狀代替，在大臂上1/3處和大腿中間處進行綁扎止血。

（2）固定：對骨折、關節受傷的進行固定，目的是避免骨折端對人體造成新的傷害，減輕疼痛和便于搬運搶救。具體方法：

①開放性傷口先包扎傷口再固定，不要送回刺出的骨折端； ②墊高或抬高受傷部分，以減慢流血及減少腫脹。③對脊柱或懷疑有脊柱損傷的不要移動；

④固定時必須將骨折端上下兩個關節一起寄存定，如小腿骨折應將踝、膝再個關節固定。（3）燒傷急救：

①用大量潔凈的水清洗傷口，除非傷口燒黑、變白或太深； ②不要直接用冰敷在傷口； ③不要刺破水泡； ④輕輕除下戒指、手表、皮帶或者緊身衣服； ⑤用干凈、無粘性的布蓋住傷口。（4）休克急救：

①避免傷者過冷或過熱，利用毛毯或大衣保暖； ②若無骨折，傷者雙腳抬高30CM左右； ③不要給傷者飲水或者喂食； ④留意傷者的清醒程度 ⑤向救護人員報告。

（5）呼吸受阻的急救：如果您胸部受傷出現呼吸障礙，維護胸腔壓力與外界大氣壓的壓力差，是保障呼吸能夠順暢的關鍵。具體方法：

①可使用身份證或其他非吸水性卡片貼住身體壓住傷口； ②也可以使用保鮮膜類的薄膜，撕下約20×20CM大小，貼住傷口，用膠帶固定住上、左、右三個邊，留出下方，以便讓傷口流出的血水排出； ③也可以張開手掌緊貼身體壓住傷口。（6）腹部受傷的急救：

①止血。如果是閉合性傷口，應及時壓住傷口，進行止血；

②保鮮。如果是開放性傷口，小腸外露時，應用水打濕上衣，包住小腸，不使其外露于空氣中，避免細菌感染，失水干燥壞死。千萬不要把沾染污物的內臟回填腹腔，這樣會使內臟在腹內相互感染，產生粘聯，加速內臟壞死；

③等待救援。受傷后盡量不移動，采取臥或平躺姿勢等待救援。（7）心肺復蘇：

①一拍、二按、三呼叫。搶救者將傷員抑臥，立即拍打其雙肩并呼叫，也可以同時壓人中穴并呼叫。如沒有反應，判定此人神志喪失；

②人工呼吸。抬下頜角使呼吸道暢通無阻；如果受傷者仍不能呼吸，進行口對口的人工呼吸。如果上述人工呼吸不能起作用，要檢查嘴和咽喉是否有異物，并設法排除，繼續進行人工呼吸；

常用的人工呼吸方法主要有：口對口人工呼吸、口對鼻人工呼吸、仰臥壓胸法或俯臥壓胸法人工呼吸等。其中以口對口人工呼吸最有效。

口訣是：頭部后仰向后推，緊托下頜向上提。深吸口氣嘴對嘴，有時需嘴對鼻。注意捏鼻把氣吹，每分鐘16~18次。

③心臟按摩。一旦發現病人心臟停跳，立即在患者心前區胸骨體上急速叩擊2~3次，若無效，則立即進行胸外心臟按摩。

方法是：先讓患者仰臥，背部墊上一塊硬木板，或者將患者連同床褥移到地上，操作者跪在患者身旁，用手掌根部放在患者胸骨體的中、下1/3交界處，另一手重疊于前手的手背上，兩肘伸直，借操作者體重，急促向下壓迫胸骨，使其下陷3CM（對于兒童患者所施力量要適當減少）然后放松，使胸骨復位，如此反復進行，每分鐘約70~80次。按摩時不可用力過大或部位不當，以免引起肋骨骨折。胸外心臟按摩如不能有效進行氣體交換，則要同時配合人工呼吸。37 在公共場所有哪些“保護神”？

公共場所一般都有完善的防火，滅火設施和緊急出口：

（1）在公共場所部位，均有紅底黃字的“報警開關”標志，箭頭指向位置即按鈕位置，下推為報警電話；（2）走廊配有干粉滅火器箱，上面貼有紅色“滅火器”標志；（3）樓層內設有事故照明燈，可見清晰的“緊急出口”標志；

（4）在走廊或者樓梯，有消防栓，附近配有消防帶。切記：處在陌生的環境時，如入住酒店、商場購物、進入娛樂場所時，務必留心疏散通道、滅火設施和緊急出口及樓梯方位等，以便關鍵時候能盡快逃離現場。38 如何從租住房屋人員中發現嫌疑人？（1）晝伏夜出，作息時間反常；（2）房屋內有異常聲響、氣味；（3）常出現非生活垃圾；（4）交往復雜、異常（5）常攜帶異常物品出入。

在租住人員中發現可疑人后怎么辦？（1）保持鎮靜，不要引起對方警覺；

（2）迅速報警，直接撥打110，反映可疑情況；（3）盡可能記住嫌疑人及交往人員體貌特征；

（4）做好自身保護，避免被可疑人發覺，影響自身安全。公安部印發《公民防范恐怖襲擊手冊》 提七不要

核心提示：公安部反恐怖局17日印發《公民防范恐怖襲擊手冊》，提醒公民遇到縱火恐怖襲擊時要做到“七不要”，以最大限度降低危害程度。

新華網北京７月１７日電公安部反恐怖局１７日印發《公民防范恐怖襲擊手冊》，指導公民如何及時發現涉恐嫌疑跡象，在面對恐怖襲擊時采取正確措施規避危險，掌握緊急情況下自救和互救知識，以最大限度地降低危害程度。

為提高公民反恐防恐能力，公安部反恐怖局在奧運會召開前組織專業力量編寫印制《公民防范恐怖襲擊手冊》。此手冊主要就發現、識別和應對恐怖活動和恐怖分子設計了３９種情景，涉及恐怖襲擊手段，遇到爆炸、縱火、槍擊、劫持甚至化學、生物襲擊和核與輻射的應對策略，以及緊急情況下如何進行自救互救等方面。手冊中的情景設計具有很強針對性和可操作性，實施得當可以有效防范恐怖襲擊。此手冊的重點內容將通過新聞媒體向社會發布。公民“七不要”

《公民防范恐怖襲擊手冊》提醒，公民遇到縱火恐怖襲擊時要做到“七不要”，以最大限度降低危害程度。這“七不要”是：不要驚慌失措，要保持冷靜，盡快了解所處的環境位置、起火點、起火原因和火勢大小，正確選擇逃生方法和路線；不要盲目呼喊，現代建筑物燃燒時會散發出大量的煙霧和有毒氣體，容易造成毒氣窒息死亡，可用濕毛巾捂鼻口，匍匐前進逃離，緊急時刻呼叫時也不能移開毛巾；不要貪戀財物，不要為穿衣或取貴重物品浪費時間，更不要再入室內拿物品而重返火海；不要亂開門窗，如房間充滿煙霧，可打開門窗，排放煙霧后，應立即重新關閉好，防止長時間開窗致使外面大量濃煙涌入室內，能見度降低，高溫和毒氣充斥，無法藏身；不要乘坐電梯，一旦著火，電梯就會斷電，可能將你困在電梯，無法逃生；不要隨意奔跑，這不僅容易引火燒身，還會引起新的燃燒點，造成火勢蔓延；不要輕易跳樓，在房間無法避難時，也不要輕易做出跳樓的決定，此時可扒住陽臺或窗臺翻出窗外，以求絕處逢生。

第三篇：公民反恐手冊

《公民反恐手冊》摘要 常見恐怖襲擊手段有哪些？

常規手段：

（1）爆炸。炸彈爆炸、汽車炸彈爆炸、自殺性人體炸彈爆炸等；（2）槍擊。手槍射擊、制式步槍或沖鋒槍射擊等；（3）劫持。劫持人、劫持車、船、飛機等；（4）縱火。非常規手段:(1)核與輻射恐怖襲擊。通過核爆炸或放射性物質的散布、造成環境污染或使人員受到輻射照射；

(2)生物恐怖襲擊。利用有害生物或有害生物產品侵害人、農作物、家畜等。如發生在美國9.11事件以后的炭疽郵件事件；

（3）化學恐怖襲擊。利用有毒、有害化學物質侵害人、城市重要基礎設施、食品與飲用水等。如東京地鐵沙林毒氣襲擊事件；

（4）網絡恐怖襲擊活動。利用網絡散布恐怖襲擊、組織恐怖活動、攻擊電腦程序和信息系統等。如何識別恐怖嫌疑人

實施恐怖襲擊的嫌疑人臉上不會貼有標記，但是會有一些不同尋常的舉止行為可以引起我們的警惕，例如；(1)神情恐慌、言行異常者；

(2)著裝、攜帶物品與其身份明顯不符，或與季節不協調者；(3)冒稱熟人、假獻殷勤者；

(4)在檢查過程中，催促檢查或態度蠻橫、不愿接受檢查者；（5）頻繁進出大型活動場所；（6）反復在警戒區附近出現；

（7）疑似公安部門通報的嫌疑人員。3 如何識別可疑車輛?(1)狀態異常。

(2)車輛停留異常。(3)車內人員異常。如何識別可疑爆炸物? 在不觸動可疑物的前提下：

(1)看。觀察，識別、判斷可疑物品或可疑部位有無暗藏的爆炸裝置；(2)聽。在寂靜的環境中用耳傾聽是否有異常聲響；

(3)嗅。如黑火藥含有硫磺，會放出臭雞蛋(硫化氫）味；自制硝銨炸藥的硝酸銨會分解出明顯的氨水味等。爆炸物可能放置在公共場所什么地方？（1）標志性建筑物或其他附近的建筑物內外；

（2）重大活動場合，如大型運動會、檢閱、演出、朝拜、展覽等場所；

（3）人口相對聚集的場所，如體育場館、影劇院、賓館、運動員村、商場、超市、車站、學校等；

（4）行李、包裹、食品、手提包及各種日用品之中；

（5）賓館、飯店、洗浴中心、歌舞廳及其易于隱蔽且閑雜人員容易進出的地點；（6）各種交通工具上；

（7）易于接近且能夠實現其爆炸目的的地點。6 發現可疑爆炸物怎么辦？（1）不要觸動；（2）及時報警；

（3）迅速撤離。疏散時，有序撤離，不要互相擁擠，以免發生踩踏造成傷亡；（4）協助警方的調查。遇有匿名威脅爆炸或揚言爆炸怎么辦？（1）信：要“寧可信其有，不可信其無”，不能心存僥幸心理；（2）快：盡快從“現場”撤離；

（3）細：細致觀察周圍的可疑人、事、物；（4）報：迅速報警、讓警方了解情況；

（5）記：用照相機或者攝像機等將“現場”記錄下來； 8 在地鐵內發生爆炸怎么辦？

（1）迅速按下列車報警按鈕，使司機在監視器上獲取報警信號；（2）依靠車內的消防器材進行滅火；

（3）列車在運行期間，不要有拉門、砸窗、跳車等危險行為；

（4）在隧道內疏散時，聽從指揮，沉著冷靜、緊張有序地通過車頭或車尾疏散門進入隧道，向鄰近車站撤離；

（9 在大型體育場館發生爆炸怎么辦?

(1)迅速有序遠離爆炸現場，避免擁擠、踩踏造成傷亡；(2)撤離時要注意觀察場館內的安全疏散指示和標志；

(3)場內觀眾應按照場內的疏散指示和標志從看臺到疏散口再撤離到場館外；(4)場館內部體育官員、工作人員以及運動員，應根據沿途的疏散指示和標志通過內部通道疏散；

(5)不要因貪戀財物浪費逃生時間；(6)實施必要的自救和救助他人；

(7)撥打報警電話,客觀詳細地描述事件發生、發展經過；(8)注意觀察現場可疑人、可疑物，協助警方調查。10 娛樂場所發生爆炸怎么辦?

(1)迅速就近隱蔽或者臥倒,就近尋找簡易遮擋物護住身體重要部位和器官；(2)尋找、觀察安全出口；

(3)服從工作人員和專門人員的指揮；

(4)迅速有序撤離現場，避免出現踩踏等事件； 11 在賓館飯店發生爆炸怎么辦?(1)保持鎮靜,盡快撤離現場；

(2)不盲目跟從人群逃離，避免擠成一團相互踩傷、壓傷；(3)尋找有利地形地物進行隱蔽；(4)實施自救和互救；

(5)不要因為顧及貴重物品浪費寶貴的逃生時間；

(6)迅速報警，客觀詳細地向警方描述事件發生、發展的經過； 12 在商場與集貿市場發生爆炸怎么辦?

(1)保持鎮靜，迅速選擇最近安全出口有序撤離現場；

(2)注意避開臨時搭建的貨架，避免因坍塌可能造成新的傷害；

(3)注意避開腳下物品，—旦摔倒應設法讓身體靠近墻根或其他支撐物；(4)實施自救和救助他人； 遇到縱火恐怖襲擊怎么辦？（1）熟悉環境，暗記出口。（2）撲滅小火，惠及他人。

（3）保持鎮靜，明辨方向，迅速撤離。（4）不入險地，不貪財物。（5）簡易防護，捂鼻匍匐。遇到縱火恐怖襲擊“七忌”是什么？

（1）忌驚慌失措。（2）忌盲目呼喊。（3）忌貪戀財物。（4）忌亂開門窗。（5）忌乘坐電梯。（6）忌隨意奔跑。（7）忌輕易跳樓。15 公共汽車上遇到縱火恐怖襲擊怎么辦？

（1）沉著冷靜。當發動機著火后，應迅速開啟車門，從車門下車，用隨車滅火器撲滅火；

（2）如果著火部位在中間，從兩頭車門有秩序地下車。在撲火時，重點保護駕駛室和油箱部位；

（3）如果火焰小但封住了車門，用衣服蒙住頭部，從車門沖下；（4）如果車門線路燒壞，開啟不了，應砸開就近車窗翻身下車；

（5）如果衣服著火，來得及脫下，迅速脫下衣服，用腳將火踩滅；或者請他人協助用厚重的衣物壓滅火苗，如果他人衣服著火時，脫下自己的衣服或其他布物，將他人身上的火捂滅。列車上遇到縱火恐怖襲擊怎么辦?

(1)沉著冷靜。不要盲目擁擠、亂沖亂撞，要聽從列車人員指揮或廣播指引；(2)利用車廂前后門逃生。被困人員應盡快利用車廂兩頭的通道，有序逃離；(3)利用車廂的窗戶逃生。可用堅硬的物品將窗戶的玻璃砸破，通過窗戶逃離現場；

(4)在平坦的路段可采用摘掛鉤與著火車廂脫離方法。17 客船上遇到縱火恐怖襲擊怎么辦?

(1)沉著冷靜。不盲目跟人亂跑亂撞，趕快自救或互救逃生；(2)可向客船的前部、尾部和露天板逃離；

(3)如果火勢蔓延，封住走道，來不及逃時可關閉房門，不讓煙氣、火焰侵入。情況緊急時，也可跳入水中；

(4)當客船前部某一樓層著火，還未延燒到機艙時，應先迅速往主甲板、露天甲板逃離；然后，借助救生器材向水中和來救援的船只上及岸上逃生；

(5)當客船上某一客艙著火時，逃出后應隨手將艙門關上；若火勢已竄出封住倉內通道時，相鄰房間的旅客應關閉靠內走廊房門，從通向左右船舷的艙門逃生；(6)當船上大火將直通露天的梯道封鎖，可以到頂層，施放繩纜，沿繩纜向下逃生。地下商場中遇到縱火恐怖襲擊怎么辦？(1)沉著冷靜，識記方位。

(2)迅速撤離，迅速逃離到地面及其他安全區；(3)滅火與逃生相結合。

(4)逃生時，盡量低勢前進，不要做深呼吸，可能的情況下用濕衣服或毛巾捂住口和鼻子，防止煙霧進入呼吸道；

(5)萬一疏散通道被大火阻斷，應盡量想辦法延長生存時間，如可躲入房間，用水潑濕毛巾、衣服等，將門縫塞緊，等待消防隊員前來救援。19 高層建筑物中遇到縱火恐怖襲擊怎么辦?(1)沉著冷靜。不能自亂方，亂跑亂撞；

(2)開門前先觸摸門鎖，若門鎖溫度很高，應關閉房內所有門窗，用毛巾、被子等堵塞門縫，并潑水降溫。同時利用手機等通訊工具向外報警；(3)不要輕易乘電梯。電梯往往因斷電而造成“卡殼”，電梯門直通大樓各層，火場上煙氣涌人電梯并極易形成“煙囪效應”，在電梯里隨時會被濃煙毒氣熏嗆而窒息；

(4)不可亂鉆、亂躲。高層建筑火災中千萬不可鉆到床底下、衣櫥內躲避火焰或

煙霧，這些都是最危險的地方，又不易被發覺，難以獲得及時營救；

(5)利用建筑內部設施，利用普通樓梯、觀景樓梯進行逃生；利用陽臺、通廊、安全繩等進行逃生；將房間內的床單或窗簾等物品連接起來進行逃生；

(6)根據火場廣播逃生：當某一樓層或某—部位火勢已經蔓延時，不可盲目行動，要注意聽火場消防人員廣播和救援疏導信號，選擇合適的逃生路線和方法。20 公共娛樂場所遇到縱火恐怖襲擊怎么辦？

(1)保持冷靜，辨明安全出口方向。保持清醒，不受混亂人群影響，確定出口方向，迅速逃離；

(2)靈活選擇逃生途徑。如歌舞廳設在樓層底層，可直接從門和窗口跳出；若設在二樓時，可抓住窗口往下滑；

(3)逃向弱火區等待救援，向窗外發出救援信號，等待消防人員營救；

(4)在逃生中要注意防止中毒。可用水打濕衣服捂住口鼻，若一時叫找不到水，可用飲料代替；逃生行動中，應采用低姿行走，以減少煙氣對人體的危害。21 當駕車經隧道遇到縱火恐怖襲擊怎么辦？（1）沉著冷靜，尋找避難所。（2）嚴禁在車里避難。在地鐵內遇到縱火恐怖襲擊怎么辦？（1）沉著冷靜，及時報警。

（2）如果火勢蔓延迅速，逃至相對安全的車廂，關閉車廂門，防止蔓延，贏得逃離時間；

（3）列車到站時，聽從工作人員指揮撤離；

（4）如停電，可按照應急燈的指示標志有序逃生，注意要朝背離火源的方向逃生；

（5）若車門打不開，可利用身邊的物品擊打破門。被恐怖分子劫持后怎么辦？

（1）保持冷靜，不要反抗，相信政府；

（2）不對視，不對話，趴在地上，動作要緩慢；

（3）盡可能保留和隱藏自己的通訊工具，及時把手機改為靜音，適時用短信等方式向警方（110）求救，短信主要內容：自己所在位置，人質人數，恐怖分子人數等；

（4）注意觀察恐怖分子人數，頭領，便于事后提供證言；

（5）在警方發起突擊的瞬間，盡可能趴在地上，在警方掩護下脫離現場。遇到槍擊時如何選擇掩蔽物？

（1）掩蔽物最好處于自己與恐怖分子之間；

（2）選擇密度質地不易被穿透的掩蔽物。如墻體、立柱、大樹干，汽車前部發動機及輪胎等；

（3）選擇能夠擋住自己身體的掩蔽物。

（4）選擇形狀易于隱藏身體，如立柱；不規則物體容易產生跳彈，掩蔽其后容易被跳彈傷及，如假山、觀賞石等。25 在公交車上遇到槍擊怎么辦？

（1）快速掩蔽。在公交車上遇到槍擊時，迅速低頭隱蔽于前排座椅后或蹲下、趴下，不要站立；

（2）及時報警。撥打110報警：幾路車？哪一站？受到哪個方向的槍擊，來自車外還是來自車內？是否有人受傷等；

（3）擇機下車。在情況不明時，不要下車；確定槍擊方向后，下車沿著槍擊相反方向，利用車體做掩護快速撤離；

（4）自救互救。到達安全區后，及時檢查是否受傷，發現受傷，及時實施自救互救；

（5）事后協助。積極向警方提供現場信息，協助警方控制局面。26 在地鐵上遇到槍擊怎么辦？（1）快速掩蔽。

（2）及時報警。通過每節車廂緊急報警按鈕進行報警。（3）快速撤離。（4）自救互救。

（5）事后協助。向警方提供現場信息，協助警方調查。27 大型商場遇到槍擊怎么辦？

（1）快速掩蔽。在大型購物中心遇到槍擊時，快速降低身體姿勢，利用柜臺和衣架躲避，迅速向緊急出口撤離；來不及撤離就近趴下，蹲下或隱蔽于掩蔽物后，等待救援；

（2）及時報警。撥打110報警；（3）檢查傷情。實施自救和互救；

（4）事后協助。向警方提供現場信息，協助警方調查。28 在賓館、飯店或娛樂場所遇到槍擊怎么辦？（1）快速掩蔽。

（2）及時報警。撥打110或撥打飯店報警電話報警；（3）檢查傷情。自救互救；

（4）事后協助。向警方提供現場信息，協助警方調查 在什么情況下可能發生了化學恐怖襲擊?(1)異常的氣味。如大蒜味、辛辣味、苦杏仁味等；

（2）異常的現象。如大量昆蟲死亡、異常的煙霧、植物的異常變化等；

（3）異常的感覺。一般情況下當人受到化學毒劑或化學毒物的侵害后，會出現不同程度的不適感覺。如惡心、胸悶、驚厥、皮疹等；

（4）現場出現異常物品。如遺棄的防毒面具，桶、罐，裝有液體的塑料袋等。30 遇到化學恐怖襲擊怎么辦？（1）不要驚慌，進一步判明情況。（2）盡快掩避。利用環境設施和隨身攜帶的物品遮掩身體和口鼻，避免或減少毒物的分割侵襲和吸入；

（3）盡快尋找出口，迅速有序地離開污染源或污染區域，盡量逆風撤離；（4）及時報警，請求救助。可撥打110、119、120報警；

（5）進行必要的自救互救。采取催吐、洗胃等方法，加快毒物的排出；（6）聽從相關人員的指揮；

（7）配合相關部門做好后續工作。

遇到核與輻射恐怖襲擊怎么辦？（1）不要驚慌，進一步判明情況；

（2）盡快有序撤離到相對安全的地方，遠離輻射源；

（3）利用隨身攜帶的物品遮掩口鼻，防止或減少放射性灰塵的吸入；（4）及時報警，請求救助；（5）聽從相關人員的指揮；

（6）配合相關部門做好后續工作。

在什么情況下可能發生了生物恐怖襲擊？

（1）事件區發現不明粉末或液體，遺棄的容器和面具，大量昆蟲；

（2）微生物恐怖襲擊后48～72小時或毒素恐怖襲擊幾分鐘至幾小時，出現規模性的人員傷亡；

（3）在現場人員中出現大量相同的臨床病例，在一個地理區域出現本來沒有或極其罕見異常的疾病；

（4）在非流行區域發生異常流行病；

（5）患者沿著風向分布，同時出現大量動物病例等。33 遇到生物恐怖襲擊該怎么辦？

（1）不要驚慌，盡量保持鎮靜、判明情況，（2）利用環境設施和隨身攜帶的物品，遮掩身體和口鼻，避免或減少病原體的侵襲和吸人；

（3）盡快尋找出口，迅速有序地離開污染源或污染區域；（4）及時報警，請求救助，可撥打110、119、120報警；（5）聽從相關人員的指揮；

（6）不要回家或到人員多的地方，以避免擴大病源污染；（7）配合相關部門做好后續工作。34 在報警時應當注意哪些問題？

（1）保持鎮靜，不能因為恐慌影響了正常的判斷；

（2）判明自己目前是否面臨危險，如有危險，做好個人防護，迅速離開危險區

域或就地掩蔽；

（3）首先報告最重要的內容，包括地點、時間、發生什么事件、后果等。如槍擊事件位置、嫌疑人物、體貌特征、衣著打扮、傷亡人數等；縱火事件說清發生火災地點，如哪個區、哪條路、哪個住宅區、第幾棟樓，幾層樓，附近有無危險物等。

緊急撤離危險現場應注意什么？（1）保持鎮靜，判明所處位置，及時撤離。（2）善選通道，不要使用電梯；

（3）迅速撤離，不要貪戀財物，重返危險境地；（4）防護自身，注意避險；

（5）緊抓固物，巧避藏知，溜邊前行。36 緊急情況下如何進行自救互救？

（1）止血：目的是降低血流速度，防止大量血液流失，導致休克昏迷。具體方法：

①先轉移到安全或安靜的地方，檢查傷勢，判斷清楚出血性質，如動脈出血、靜脈出血、毛細血管出血；

②可采取直接用手指壓出在出血傷口上或出血的供血動脈上進行止血；

③對四肢受傷出血的，使用腰帶、領帶、證件帶、粗布條、絲巾，也可將自己衣服撕成條狀代替，在大臂上1/3處和大腿中間處進行綁扎止血。

（2）固定：對骨折、關節受傷的進行固定，目的是避免骨折端對人體造成新的傷害，減輕疼痛和便于搬運搶救。具體方法：

①開放性傷口先包扎傷口再固定，不要送回刺出的骨折端； ②墊高或抬高受傷部分，以減慢流血及減少腫脹。③對脊柱或懷疑有脊柱損傷的不要移動；

④固定時必須將骨折端上下兩個關節一起寄存定，如小腿骨折應將踝、膝再個關節固定。

（3）燒傷急救：

①用大量潔凈的水清洗傷口，除非傷口燒黑、變白或太深； ②不要直接用冰敷在傷口； ③不要刺破水泡；

④輕輕除下戒指、手表、皮帶或者緊身衣服； ⑤用干凈、無粘性的布蓋住傷口。（4）休克急救：

①避免傷者過冷或過熱，利用毛毯或大衣保暖； ②若無骨折，傷者雙腳抬高30CM左右； ③不要給傷者飲水或者喂食；

④留意傷者的清醒程度 ⑤向救護人員報告。

（5）呼吸受阻的急救：如果您胸部受傷出現呼吸障礙，維護胸腔壓力與外界大氣壓的壓力差，是保障呼吸能夠順暢的關鍵。具體方法： ①可使用身份證或其他非吸水性卡片貼住身體壓住傷口；

②也可以使用保鮮膜類的薄膜，撕下約20×20CM大小，貼住傷口，用膠帶固定住上、左、右三個邊，留出下方，以便讓傷口流出的血水排出； ③也可以張開手掌緊貼身體壓住傷口。（6）腹部受傷的急救：

①止血。如果是閉合性傷口，應及時壓住傷口，進行止血；

②保鮮。如果是開放性傷口，小腸外露時，應用水打濕上衣，包住小腸，不使其外露于空氣中，避免細菌感染，失水干燥壞死。千萬不要把沾染污物的內臟回填腹腔，這樣會使內臟在腹內相互感染，產生粘聯，加速內臟壞死； ③等待救援。受傷后盡量不移動，采取臥或平躺姿勢等待救援。（7）心肺復蘇：

①一拍、二按、三呼叫。搶救者將傷員抑臥，立即拍打其雙肩并呼叫，也可以同時壓人中穴并呼叫。如沒有反應，判定此人神志喪失；

②人工呼吸。抬下頜角使呼吸道暢通無阻；如果受傷者仍不能呼吸，進行口對口的人工呼吸。如果上述人工呼吸不能起作用，要檢查嘴和咽喉是否有異物，并設法排除，繼續進行人工呼吸；

常用的人工呼吸方法主要有：口對口人工呼吸、口對鼻人工呼吸、仰臥壓胸法或俯臥壓胸法人工呼吸等。其中以口對口人工呼吸最有效。

口訣是：頭部后仰向后推，緊托下頜向上提。深吸口氣嘴對嘴，有時需嘴對鼻。注意捏鼻把氣吹，每分鐘16~18次。

③心臟按摩。一旦發現病人心臟停跳，立即在患者心前區胸骨體上急速叩擊2~3次，若無效，則立即進行胸外心臟按摩。

方法是：先讓患者仰臥，背部墊上一塊硬木板，或者將患者連同床褥移到地上，操作者跪在患者身旁，用手掌根部放在患者胸骨體的中、下1/3交界處，另一手重疊于前手的手背上，兩肘伸直，借操作者體重，急促向下壓迫胸骨，使其下陷3CM（對于兒童患者所施力量要適當減少）然后放松，使胸骨復位，如此反復進行，每分鐘約70~80次。按摩時不可用力過大或部位不當，以免引起肋骨骨折。胸外心臟按摩如不能有效進行氣體交換，則要同時配合人工呼吸。37 在公共場所有哪些“保護神”？

公共場所一般都有完善的防火，滅火設施和緊急出口：

（1）在公共場所部位，均有紅底黃字的“報警開關”標志，箭頭指向位置即按鈕位置，下推為報警電話；

（2）走廊配有干粉滅火器箱，上面貼有紅色“滅火器”標志；（3）樓層內設有事故照明燈，可見清晰的“緊急出口”標志；

（4）在走廊或者樓梯，有消防栓，附近配有消防帶。切記：處在陌生的環境時，如入住酒店、商場購物、進入娛樂場所時，務必留心疏散通道、滅火設施和緊急出口及樓梯方位等，以便關鍵時候能盡快逃離現場。38 如何從租住房屋人員中發現嫌疑人？（1）晝伏夜出，作息時間反常；（2）房屋內有異常聲響、氣味；（3）常出現非生活垃圾；（4）交往復雜、異常

（5）常攜帶異常物品出入。

在租住人員中發現可疑人后怎么辦？（1）保持鎮靜，不要引起對方警覺；

（2）迅速報警，直接撥打110，反映可疑情況；（3）盡可能記住嫌疑人及交往人員體貌特征；

（4）做好自身保護，避免被可疑人發覺，影響自身安全

第四篇：文明公民手冊貫徹落實情況 沙壩社區

沙壩社區

2009年至2011年《文明公民手冊》貫徹落實情況

在各級黨委政府狠抓精神文明建設的背景下，沙壩社區根據文山縣委政府的安排部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以文明社區、文明城市創建和人的全面發展為中心，發揮社區黨委核心力量和全體黨員先鋒模范作用，積極調動社區各層面人員努力學習《文明公民手冊》，提高居民文明意識，養成文明習慣，形成文明風氣。文明的城市，首先要有文明的市民；市民的一言一行，是城市文明的元素。為此，我社區開展了多種活動學習《文明公民手冊》。

2009年以來，我社區每年開展文明宣傳學習活動15次以上，采取發放宣傳材料和倡議書的方式，號召居民認真學習《文明公民手冊》。

一是學習手冊，提高文明素養。《文山縣文明公民手冊》，內容豐富，語言樸實，通俗易懂，適用于不同文化程度的市民閱讀，它告訴我們“怎樣做文明市民”。我們要對照書中內容，聯系自身實際，勤于學習，善于學習，善于思考，敢于自省，努力做到對生活多一些熱情，對自己多一些珍重，對社會多一份責任，對文明多一層感悟。

二是從我做起，爭當文明使者。文明，貴在知行統一。我們要自覺遵循“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的公民基本道德規范，自覺踐行《文明公民手冊》，自覺加強家庭美德、職業道德、社會公德和個人品德建設，從自我做起，從身邊小事做起，從日常生活做起，在革除陋習、健康生活、關愛他人中體驗文明、涵養文明、傳遞文明，通過提高自己的文明素質，提升城市整體文明水平，形成社會文明風尚。

三是勇于擔當，守護城市文明。市民是城市的主人，是創建文明城市的最大受益者和直接推動者。我們要以強烈的主人翁姿態，擔當責任，弘揚正氣，加強監督，抨擊陋習，對不文明的人和事，要主動勸阻，積極制止，自覺維護城市公共秩序，自覺愛護城市公共財物，自覺守護城市文明形象。

2011年，我社區以文山市創建省級文明城市為契機，加大了《文明公民手冊》的宣傳學習力度，截至8月份，共開展形式多樣的學習活動20多次，尤其是與文山市老年大學聯合開展的“文明靠大家、幸福你我他”活動，取得顯著效果。

沙壩社區

2011年6月15日

第五篇：讀《公民幸福手冊》有感

塑造陽光心態，享受幸福人生

——讀《公民幸福手冊》有感

幸福到底是什么？每個人的人生經歷不同，對幸福的理解也各有所異。近段時間，我閱讀了王薇華博士的《公民幸福手冊》，它讓我了解到了幸福的含義：幸福是一種感覺，是一種能力，更是一種權利。尤其是幸福是一種感覺這句話，更讓我感觸頗深。我認為獲得幸福的其中的一點就是要學會調節情緒，塑造陽光心態。

人為什么會不幸福？因為我們在內心筑起來了太多的高墻，阻礙了我們的前進。自我懷疑、缺乏信心、相互攀比等陳舊的思維習慣，讓我們失去了追求信念的勇氣，遠離了生命的美好和幸福。在日常生活中，我們常常會產生一些負面情緒。這些消極的情緒使我們憂愁、悲觀、郁郁寡歡、萎靡不振。可見，擁有一個陽光心態，對我們是多么重要。

面對同一件事情，如果我們用不同的心態去看待，結果是截然不同的。每個人都有一套屬于自我的生活理念，有的人生活的很快樂，有的人卻對生活出奇的失望，怨天尤人，歸根揭底是心態的問題。良好的心態會讓我們精神飽滿，心情愉悅，產生積極向上的力量。然而，生活中不如意的事十之八九，隨著社會的進步，競爭越來越激烈，人們承受的的各種壓力也在不斷增大，負面情緒不可避免，但不能讓這種情緒在自己體內駐留太久，因為負面情緒是幸福的殺手。幸福能力的增強，需要在應用中提高，在實踐中學會情緒的自我調節，不斷輸入正面能量。當然，消極情緒有時候也是很重要的，它可以促使人們思考，增強戰勝困難的意志，以至使自己的生活變得更加欣欣向榮、陽光燦爛。積極情緒和消極情緒的上限是11:1左右。

那么我們如何走出負面情緒，塑造陽光的心態呢？首先是感激自己的好心情，在心情低落時，保持優雅的風度，不要把問題看得太嚴重。其次是欲望不要太高。人的欲望是無止境的，欲望越高，一旦得不到滿足，形成的心理反差會越大，心態就越容易失衡。再則是攀比思想不能太重。每個人都有自己的價值，沒有必要嫉妒別人，也沒必要羨慕別人，如果盲目攀比，就會產生負面情緒，影響我們正常的工作和學業，我們應多和自己競爭，才能讓自己不斷進步。最后是要學會忘記，學會放下。不要對過去的事耿耿于懷，過去了的事就讓它過去，這樣

才會少去許多煩惱，心情才能舒暢。人活在世上，凡事都要看開點，看遠點，看淡點，心胸要豁達些、大度些，相信“任何事情的發生必有利于我、”且“辦法總比困難多”。既然現實無法改變，那么只有改變自己，調整好自己的心態。此外，我們要學會熱愛生命，關愛自己，善待他人，活在當下，積極鍛煉身體，學會感恩與寬容，學會換位思考，珍惜身邊的人。

生活中的微笑就像香水一樣，當你灑向別人的時候，自己也會沾上幾滴美。微笑是我們擁有陽光心態的最好體現。心態決定狀態，我們只有保持良好的心態，懷著感恩的心去看世界,用心去看世界,不計較得失,學會發現身邊的美，才能讓自己心情愉快，真正享受幸福人生！