第一篇：關于印發《關于充分發揮高等學校科技創新作用的若干意見》的通知

【發布單位】科學技術部、教育部 【發布文號】國科發政字[2002]202號 【發布日期】2002-06-28 【生效日期】2002-06-28 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

關于印發《關于充分發揮高等學校科技創新作用的若干意見》的通知

(國科發政字[2002]202號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級城市科技廳（科委、科技局），教育廳（教委、教育局），國務院各有關部門，各有關高等學校：

全面實施科教興國戰略，推進國家創新體系建設，應當進一步發揮高等學校科技創新的作用，促進科技與教育結合。為此，科技部、教育部聯合制定了《關于充分發揮高等學校科技創新作用的若干意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：關于充分發揮高等學校科技創新作用的若干意見

二○○二年六月二十八日

關于充分發揮高等學校科技創新作用的若干意見

科技部、教育部

改革開放以來，我國高等學校（以下簡稱高校）科技隊伍不斷壯大，在研究開發和產業化等方面取得了很多重要成果，已經成為我國科技創新隊伍中的有生力量。但是，高校在國家科技創新中的重要地位還沒有得到充分認識，科技和教育體制仍然存在束縛高校科技創新活力的因素，高校在科技創新方面的潛力和作用尚未得到充分發揮。

為了全面貫徹落實“科教興國”戰略，推進國家創新體系建設，進一步發揮高校科技創新作用，特提出以下意見：

一、充分認識高校在科技創新中的重要地位

1、高校是培養人才，生產和傳播新知識、新思想的重要基地，在國家創新體系中具有十分重要的地位。高校擁有豐富的青年人才資源和高水平的科技專家，人員更新流動快、學術思想活躍、學科門類齊全，適于進行自由探索式的、好奇心驅動的、多學科交叉的基礎研究。高校通過多學科綜合與合作，也適合開展具有目標導向的應用基礎研究。高校與產業界聯系越來越密切，與產業界聯合開展應用研究和產業化開發已成為普遍趨勢。

高校科研人員積極從事技術發明，并通過專利許可和技術轉讓等形式，為經濟和社會發展服務。高校科研與人才培養緊密結合，在開展科技創新的同時，不斷為社會提供經過嚴格科研訓練的各類專業化人才。

2、在推進我國國家創新體系的建設中，要明確高校的重要地位，大力推進體制創新，形成促進高校科技創新的新的體制和機制。要加大國家對高校科研和人才培養的支持力度，提高高校科技創新能力。要創造良好的政策環境，進一步調動高校師生科技創新的積極性。要努力使高校真正成為我國高層次人才培養的搖籃，科技創新的基地，新產業培育發展的源泉，國家和地方經濟發展的重要科技支撐，成為我國科技創新隊伍中的主要力量之一。

3、在高校建立一支高水平的科技創新隊伍，培育一批具有國際影響的學術帶頭人。整合高校現有人才計劃，推動人才資源的有效結合，以學術帶頭人為核心，形成一批充滿活力的科技創新群體，成為科技創新的突擊隊和排頭兵。

二、采取有力措施，加強高校科技創新能力建設

4、調整現有國家重點實驗室的結構、布局和研究方向。對學科相近或相關，或二級學科以下的，特別是同一所學校內的國家重點實驗室群，有選擇地進行合并重組。同時，根據新興學科或交叉學科發展的需要，在高校中新建一批國家重點實驗室。

進一步加強高校國家重點實驗室的建設。逐步改變過去國家重點實驗室、部門重點實驗室條塊分割、分散重復的局面。依托現有各類實驗室，組建新的國家重點實驗室，實行相關部門、地方乃至社會力量共同支持、共同利用、共同進行業績考評的新機制，使之真正成為具有國際競爭力的、高水平科研工作和培養高層次優秀人才的基地，新興學科和交叉學科的研究基地。

增加國家重點實驗室基礎設施和運行費用方面的投入。設立國家重點實驗室主任基金，支持其進行自由探索式研究。

5、選擇一批研究力量強的高校，進行創新基地建設試點。通過高校科研體制改革，加大科研基礎設施建設的投入力度，充分發揮高校多學科交叉和人才資源豐富的優勢，進一步提高它們在基礎研究和應用基礎研究領域承擔國家科研任務和培養高水平科研人才的能力，逐步形成一批具有較強科研力量和較高科研水平的研究型大學。

6、加強高校的科研條件建設。對高校的大型科學儀器實行開放、共享的新型管理制度。在做好整體規劃布局的基礎上，在有條件的高校組成國家大型科學儀器中心，集中經費投入，用于更新前沿學科發展需要的儀器設備，避免重復購置。

建立網上合作研究中心（虛擬實驗室），利用先進的科技手段建立重大儀器設備的遠程操控平臺；推動一批科學實驗基地面向學生開放。建設各種開放性的國家基礎性科研數據庫，實現圖書文獻、科研信息資源的數字化、網絡化。

7、推進高校與科研機構在科研和教育方面的結合。通過政策引導，鼓勵部分科研機構整建制進入高校，與高校現有的系（所）結合、重組，增強高校的科研力量。加強高校和科研機構在培養研究生方面的聯合與協作，擴大高校與科研機構聯合培養研究生的數量。

8、推動高校與企業在科技創新和人才培養方面的合作。對企業、科研機構與高校聯合提出申請的國家科技計劃項目，在同等條件下優先支持。由高校承擔國家科技計劃項目，企業參與聯合投入的，允許企業優先獲得成果轉化和使用權。鼓勵高校與國內外企業共建實驗室、研究開發中心等研究機構。

三、深化與高校相關的科研教育管理制度改革

9、要進一步改革高校招生管理制度。對一批具有較強科研力量的高校，允許其擴大研究生招生規模，以滿足其科研工作的需要和社會對高層次人才的需求；對那些以本專科教育為主的高校，鼓勵其不斷提高教育質量，以滿足社會對各類專業化人才的需求。逐步將有關學科設置調整的權力下放給高校，授予高校二級學科設置和調整的自主權，鼓勵高校結合科研項目、任務的實施帶動新興、交叉學科的產生，允許高校根據人才市場需求自主設置學科專業。

10、改革高校研究生培養制度。逐步推行與國際接軌的研究生培養制度，取消對研究生培養年限的統一規定，實行彈性學制；建立博士資格淘汰制度，鼓勵碩博連讀。逐步擴大教學科研并重的高校在研究生招生、培養方面的自主權。在有關部門指導下改革博士后制度，在博士后流動站設置制度和博士后聘用制度等方面充分借鑒國外成功經驗。

11、改革高校人事管理制度。參照中組部、人事部、科技部《關于深化科研事業單位人事制度改革的實施意見》（人發[2002]30號）的有關規定，在高校全面推行科研人員聘用制度，實行科研崗位管理制度，建立靈活有效的分配激勵機制。授予高校在聘用、解聘科研人員方面的自主權，緩解專職科研人員不足的狀況；允許高校自主決定固定人員與流動人員的比例。改革現行職務評聘辦法，實行崗位職務聘任制度。高校可以根據發展需要自主決定本單位不同等級崗位職務的數量、任職條件和待遇水平。

12、對高校承擔的國家科技計劃項目全面實施課題制。建立和完善高校科研管理制度，提高科研管理水平，按照國家財政預算管理改革的總體要求，對課題實行全額預算管理，細化預算編制，并實行課題預算評估評審制度。要科學、合理地使用科技計劃項目經費中的人員經費，穩定和吸引一批優秀人才在高校從事科學研究。

13、改進和完善科研評價制度。合理利用SCI在科研評價方面的作用，從重視科研論文的數量向重視論文質量轉變，從重視論文向論文與專利并重轉變，取消政府導向的SCI排名。嚴格區分政府評價與學術界自我評價。政府評價要根據不同科研性質、不同研究領域來制定科學合理的科研評價指標體系。簡化科研評價環節，適當延長評價周期，使評價工作與科研工作的規律和特點相適應。改變科研評價工作中的急功近利傾向，逐步培育和依托社會中介組織開展評價活動，建立獨立的社會化科研評價體系。

四、大力推動高校技術轉移及產業化

14、加大國家對大學科技園、高校技術創新孵化服務網絡等基礎設施的支持力度。努力提高大學科技園等孵化機構為創新創業服務的質量和水平，創造社會資金與高校師生科技知識相結合、共同創業發展的良好環境和平臺。

15、推動高校成立技術轉讓機構。通過加強知識產權管理，促進專利申請工作。運用專利許可、技術轉讓、技術入股等各種方式推進高校所開發技術的擴散應用。允許高校遵照國家相關政策規定，自主制訂有關鼓勵技術發明、轉讓的規定，以調動高校師生從事科技創新的積極性。鼓勵和支持高校師生兼職創業，處理好相關的知識產權、股權分配等問題，處理好兼職創業與正常教學科研的關系。

16、進一步規范高校校辦企業管理體制。對現有的校辦企業，通過授予國有資產管理權等方式，理順產權關系，建立合理的校辦企業投入撤出機制。今后，高校投資經營活動應主要圍繞轉化學校科技成果、孵化高新技術企業進行，原則上不得投資經營非科技型企業。要清理和杜絕各類企業擅自冠以校名的做法。

發揮高校科技創新作用是我國國家創新體系建設工作的重要組成部分，各級科技管理部門和教育管理部門應給予高度重視，結合各部門、各地方的實際情況，采取切實措施，充分調動各方面的積極性，把我國科技和教育事業發展推向一個新的階段。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：充分發揮科技社團在改革創新中的作用

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出戰略部署，全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，是新的歷史起點上全面推進中國特色社會主義偉大事業的行動綱領。中國科協所屬各級學會是國家科技創新體系的有機組成部分，是社會治理創新的重要依托力量。我們要切實把各級科協組織和廣大科技工作者的思想和行動統一到全會精神上來，力爭在實施創新驅動發展戰略方面有新思路、在服務科技工作者方面有新進展，努力為全面深化改革作出積極貢獻。

著力激發科技社團活力，穩妥有序承接政府轉移職能

《決定》指出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”實現全面深化改革的總目標，要求進一步深化行政體制改革、轉變政府職能，通過轉變政府職能，推動政府由主辦者向主導者轉變、公共事務由一元供給向多元供給轉變，政府、市場和社會組織各歸其位、各盡其責。在社會發展領域，應按照《決定》提出的“三個解放”的要求，切實解放和增強社會活力，加快實施政社分開，讓社會組織承擔各種社會化職能。這些方面改革的推進，為科技社團承接政府轉移的職能指明了方向、提供了機遇。

激發科技社團活力，明確“突破口”，選好“突擊隊”。在科技領域，可以將科技評價、科技人才評價和科技社會獎勵等內容作為轉變政府科技職能的主攻方向。在這些領域，科技社團都可以大有作為。中國科協是我國管理科技社團最多的組織系統，所屬學會是我國科技社團的中堅力量。這些學會歷史悠久、組織健全、活動規范、業績顯著，享有較高的學術權威性和社會公信力。學會具備獨立社團法人身份，能夠承擔科技評價的法律責任，落實“能負責、能問責”的要求;學會獨立于項目委托方(政府)和被委托方(科研機構)，作為非營利性組織堅持價值取向而不是利益取向，相對客觀超脫，是真正意義上的第三方;作為高層次的科學共同體，學會具備雄厚的科技人力資源，具有廣泛認可的專業權威性;學會獨特的網絡組織結構，具有跨部門、跨地域、跨行業和跨學科優勢，整體利益代表性較強。這些組織特征，使中國科協所屬學會在改革攻堅戰中具備擔任“突擊隊”的優勢。

激發科技社團活力，用好“經驗值”，提升“作用力”。在長期實踐中，中國科協所屬學會在承擔政府轉移或委托職能上積累了比較豐富的經驗。2012年，各級科協及兩級學會開展科技評價6798項，科技人才評價12238人。根據調查，在學會舉辦的專業技術資格認證中，被認證者總體滿意率達92%。已有71%的國家工程專業教育認證工作由學會承擔。102個全國學會主辦或參與主辦了142種科技獎項，成為我國社會力量設立科技獎勵的主體，有些獎項已成為業內最高獎。目前，科技社團承接政府轉移職能初步取得雙贏結果：政府部門理順了職能加強了宏觀調控能力，改善了公共服務和社會管理的質量;科技社團獲得了政府的信任和支持，提高了社會公信力，拓展了活動空間，增強了自我發展能力。近年來，一系列有利于科技社團承接政府轉移職能的政策密集出臺。已有眾多政府部門明確表示，擬將一批社會化職能逐步轉移或委托中國科協所屬學會承擔。

充分發揮科技社團重要作用，推動實施創新驅動發展戰略

黨的十八大作出了實施創新驅動發展戰略的重大部署，十八屆三中全會進一步明確了深化科技體制改革、加快國家創新體系建設的目標和重點任務。要實現2020年進入創新型國家行列的宏偉目標，需要進一步加快科技體制改革創新，增強創新驅動發展新動力，建立整體協同機制。在我國科技隊伍中，科技社團是不可或缺的重要方面軍。《中共中央國務院關于深化科技體制改革 加快國家創新體系建設的意見》明確指出，“充分發揮科技社團在推動全社會創新活動中的作用”。

廣辟學術交流之道。世界科技史表明，科技發展需求促進了科技社團的誕生和發展，而科技社團對推動科技發展具有基礎性作用。學術交流是推動原始創新的重要源頭之一，具有交流學術信息、啟迪創新思維、促進科學發展的重要作用。科技社團具有寬松的學術氛圍和學術傳統、跨學科跨專業的網絡組織、豐富的人才智力資源，這些有利于孕育創新的組織特征是其他社會機構難以比擬的。近年來，中國科協所屬學會以服務創新驅動發展戰略為主線，以提高學術交流質量為重點，以打造學術品牌為途徑，搭建了各具特色、不同功能的學術交流平臺，形成了全面、持續的學術交流格局。2013年，各級科協及兩級學會舉辦學術交流活動26693次，交流論文近93萬篇。

拓寬期刊發展之路。國家最高科學技術獎獲得者、著名金屬學及材料專家師昌緒院士說，“代表一個國家在國際上的科學地位，則有兩個標志，學會與期刊。”科技社團和科技期刊是推動科技創新的重要平臺，也是中國科協服務創新驅動發展戰略的兩個主要發力點。科技期刊是國家創新體系的有機組成部分，是科技成果交流傳播的基本渠道，是爭奪國際科技創新成果首發權的主要平臺，是培養科技創新人才的重要園地。中國科協是我國擁有學術期刊數量最多的組織系統，兩級科協及所屬學會主辦的科技期刊約占全國科技期刊的42%。中國科協期刊(指所屬全國學會主辦或參與主辦的期刊)在全國總被引頻次學科排名第一的期刊中占74.3%，在影響因子學科排名第一的期刊中占62.0%，在綜合評價總分學科排名第一的期刊中占72.6%。多年來，中國科協先后實施了精品科技期刊工程、優秀國際科技期刊計劃等項目，著力提高期刊質量和水平。2013年，中國科技期刊國際影響力提升計劃啟動，力爭到2020年形成名列學科前列的國際頂級科技期刊群。

全面調動科技工作者積極性，投身實現中國夢的宏偉事業

回顧我國現代科技發展史，“科學強國”是幾代科技工作者的不懈追求。長期以來，廣大科技工作者櫛風沐雨，上下求索，努力為國家富強、民族振興、人民幸福貢獻智慧與汗水，作出了卓越貢獻。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在繼往開來的歷史交匯點上，明確提出實現中華民族偉大復興的中國夢。夢想要插上科技的翅膀才能騰飛。歷史再一次為我國科技工作者提供了報效祖國、大展宏圖的良好機遇。

《決定》提出，“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”。作為黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶，全面調動科技工作者的積極性、主動性和創造性，釋放我國科技人力資源紅利，推動我國科技進步和經濟社會發展，是中國科協及所屬學會的根本職責和歷史使命。截至2013年底，中國科協所屬全國和省級學會所屬個人會員達1067萬人，覆蓋基礎研究、應用研究和技術推廣等各個領域，薈萃了各學科(專業)領域的領軍人才和中堅力量。在新的發展階段，進一步引導廣大科技工作者深刻領會黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分認識全面深化改革的極端重要性和現實緊迫性，廣泛凝聚改革共識，尋求最大公約數，激發改革動力，需要在以下幾方面下功夫。

組織科技工作者積極參與原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。通過集中力量開展基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究，形成具有自主知識產權的創新高地。對未知領域的好奇心和探索激情，是科技工作者投身科學事業的原始動力，也是創新能力的內在源泉。要大力倡導創新文化，呼喚科學激情，使追求真理、開拓創新成為科技工作者畢生追求的光榮與夢想，為科技工作者營造良好創新環境。

鼓勵科技工作者以市場為導向加強技術創新。科技工作者要邁開雙腳、深入基層，切實了解市場、企業和農村對科技的迫切需求，據此選擇研發方向和項目。中國科協所屬學會已面向企業開展了多種形式的專業服務活動，建立企業專家工作站2686個。應進一步加強學會與企業的聯系，組織專家學者深入生產第一線，建立產學研協同創新機構，推動技術創新要素向基層集聚，促進科技成果產業化。

倡導科技工作者把提高公眾科學素質視為神圣使命。每一位科技工作者都應承擔社會責任，努力成為科學知識的傳播者、科學思想的倡導者、科學方法的實踐者、科學精神的弘揚者。進一步組織科技工作者及時回應與科技相關的重大公共事件，為公眾解疑釋惑。尤其應注重利用現代傳播手段，形成科學傳播新格局。

加強科技工作者核心價值觀建設。建設社會主義核心價值體系是建設中國特色社會主義的重要基礎，建設科技工作者核心價值觀是建設社會主義核心價值體系的重要內容，是推動科技發展的強大精神動力。科技工作者要把實現個人價值與國家強大、民族復興緊密相連。應加強科學道德建設，匯聚強大正能量。目前，中國科協系統已開展科學道德與學風建設宣講活動207場次。各級學會還應進一步發揮科學共同體的自律功能，引導科技工作者明確價值取向，遵守學術規范，堅守學術誠信，維護學術尊嚴，努力成為良好學術風氣的維護者、嚴謹治學的力行者、優良學術道德的傳承者。

深入建設科技工作者之家。科技工作者是科協和學會的立會之本。各級科協和學會應緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，把加強黨和政府同科技工作者的聯系作為基本職責，把竭誠為科技工作者服務作為根本任務，把科技工作者是否滿意作為衡量工作的主要標準。深入基層開展調研活動，及時了解科技工作者的意見和建議，不斷增強對科技工作者的吸引力、凝聚力和影響力。

匯報人：xiexiebang

第三篇：關于發揮科技創新作用

關于發揮科技創新作用

助力浙江特色小鎮建設的指導意見

（征求意見稿）

各市、縣（市、區）科技局（委），有關單位：

特色小鎮建設是我省加強供給側改革持續增強增長動力的重要舉措。根據《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，為了充分發揮科技創新支撐和引領作用，更好服務和助力特色小鎮建設，現將有關事項通知如下。

（一）結合特色小鎮建設規劃布局建設眾創空間或星創天地。市縣科技部門要加強與特色小鎮建設單位的溝通和聯系，立足特色小鎮主導產業發展技術需求，主動謀劃并建設眾創空間（星創天地），鼓勵打造以創新創業為主題的特色小鎮，通過提供工作和社交空間，搭建創新資源共享平臺，形成良好的創新創業生態，吸引科技人員入駐特色小鎮創新創業，將特色小鎮打造成科技人員創新創業的重要基地。對布局特色小鎮建設的眾創空間（星創天地），符合條件的優先認定為省級眾創空間（星創天地）并報國家眾創空間備案，納入國家科技企業孵化器體系管理。

（二）支持特色小鎮建設科技企業孵化器。根據特色小鎮主導產業定位，支持有條件的特色小鎮規劃建設專業科技

企業孵化器。已建有科技企業孵化器并有條件整體搬遷入駐特色小鎮的，設法給予相應的政策和補償支持整體遷入特色小鎮。鼓勵國家和省級科技企業孵化器結合特色小鎮的產業定位和技術需求，在特色小鎮設立分孵化器，充分發揮和利用已有的資源和管理經驗為特色小鎮創新創業提供支撐和服務。

（三）在特色小鎮布局建設技術市場。市縣科技部門要結合特色小鎮建設的產業定位，謀劃建設專業網上技術市場或分市場，充分利用浙江網上技術市場，實現網上信息發布、成果展示、對接洽談、簽約交易等功能，形成技術轉移、科技成果轉化產業化的創新服務鏈，打通特色小鎮科技與經濟結合的通道，加強有效科技成果供給。鼓勵有條件的特色小鎮規劃建設實體技術市場。

（四）圍繞特色產業布局建設企業研發機構和公共科技創新服務平臺。根據特色小鎮主導產業創新研發、創意設計等需求，支持地方高新技術龍頭企業牽頭或若干家企業聯合在特色小鎮建設企業研發機構或公共科技創新服務平臺。符合省重點企業研究院的，優先納入省重點企業研究院建設計劃，并給予省重點企業研究院建設相應政策的支持。

（五）謀劃設計并啟動實施一批特色小鎮科技項目。市縣科技部門要結合特色小鎮產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展要求和特色小鎮建設規劃，在產

業技術創新、科技與文化融合、智慧旅游、產品創意設計和創意生態農業等方面主動謀劃設計并啟動實施一批科技項目，符合省級科技計劃項目要求的，優先給予立項支持。

（六）啟動實施特色小鎮專題研發計劃。傾斜支持特色小鎮主導產業科技攻關，結合特色小鎮主導產業關鍵共性技術創新的需求，通過競爭擇優的方式實施一批重點科技項目，集中力量，組織攻關，力爭突破一批影響特色小鎮主導產業發展的關鍵核心技術，建立特色小鎮科技示范工程。

（七）支持特色小鎮嫁接現代科學技術。市縣科技部門要深化產學研合作，推廣應用“互聯網+”、大數據應用、智慧制造、機器換人、農業農村信息化等先進技術和產品，構建適合新業態發展的運行環境，探索和創新一批適應市場機制的新模式，推進互聯網技術與小鎮主導產業的深度融合，積極打造一批互聯網特色小鎮。

（八）對接特色小鎮加強科技服務。要積極引導和支持高等學校、科研院所加強特色小鎮的科技合作。公共財政支持的國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心要向特色小鎮開放共享科研儀器設備等資源，充分發揮自身的專業特長，為特色小鎮提供技術咨詢、檢驗檢測、合作研發、創意設計、知識產權等服務，全力支持特色小鎮建設。發揮“創新券”作用，支持特色小鎮的科技型企業充分利用創新載體的科技資源，降低企業和創業者的研發成本。

（九）建立特色小鎮精準服務制度。市縣科技部門要將特色小鎮建設作為重點服務對象，當好科技“店小二”，做到“精準對接、精準服務”。加強與特色小鎮建設單位的合作，整合現有科技資源傾斜支持特色小鎮建設。要做好入駐特色小鎮科技型企業的培育和發展，落實好企業研發費加計扣除等政策，符合科技型中小企業條件的認定為省級科技型中小企業，符合國家高新技術企業的輔導做好高新技術企業申報工作。充分發揮科技特派員的專業特長，圍繞地方特色小鎮建設技術需求，主動做好對接和服務。要主動跟蹤并加強對特色小鎮建設發展的調研，征集技術難題、項目合作和人才引進等需求，解決特色小鎮和企業發展的困難和問題。

（十）建立特色小鎮重點聯系制度。已規劃啟動建設特色小鎮的市縣科技部門要盡快建立科技部門重點聯系制度，主要負責人為服務特色小鎮建設的主要聯絡人，牽頭做好調研，協調并解決科技方面存在的問題，全力支持特色小鎮建設工作。

（十一）本意見至2016年 月 日實行。

各級科技部門要充分發揮科技支撐和引領作用，把特色小鎮建設作為科技部門的重點服務對象，整合創新資源，為特色小鎮建設和發展提供強有力的科技支撐，把特色小鎮打造成為創新創業的重要基地，助推我省特色小鎮建設工作的有序推進。

浙江省科學技術廳 2016年4月13日

第四篇：關于充分發揮行業協會作用的指導意見

關于充分發揮行業協會作用的指導意見

1.2.3.4.5.【頒布日期】2009-03-31【時效性】【實施日期】【文 號】工信部產業[2009]126號【頒布單位】工信部

為深入學習實踐科學發展觀，按照深化行政體制改革、加快政府職能轉變的總體要求，進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（國辦發[2007]36號），充分發揮工業、通信業及相關領域的行業協會、商會、學會等社會中介組織（以下統稱協會）作用，加強和改善行業管理，建立完善符合社會主義市場經濟體制要求的新型行業管理體制，推動走中國特色新型工業化道路，現提出以下意見：

一、轉變觀念、明確定位

（一）加快轉變政府職能。工業、通信業及信息化主管部門主要管規劃、管政策、管標準，宏觀指導產業發展，不干預企業生產經營活動，要把協會作為加強和改善行業管理的重要支撐，切實將一些適宜于協會開展的工作委托給協會。

（二）發揮協會聯系政府、服務企業、促進行業自律的功能。協會是企業與政府之間的橋梁與紐帶，要充分發揮自身優勢，積極承接工業、通信業和信息化主管部門委托的有關工作，協助政府加強和改善行業管理，加強調查研究，反映企業訴求和行業情況，組織制定“行規行約”并監督實施，協調維護企業利益，督促企業履行社會責任。

二、充分發揮協會熟悉行業、貼近企業的優勢

（三）加強行業發展中的重大問題研究。圍繞新型工業化發展戰略、信息化與工業化融合、運用信息技術改造提升傳統產業、產業結構優化升級等行業發展中戰略

性、前瞻性、綜合性的重大問題，組織協會開展課題研究，積極采納相關研究成果和政策建議，為制定實施行業規劃、產業政策、行業標準等提供有力支撐。

（四）積極推進產業結構調整。根據行業發展情況，鼓勵協會適時提出行業技術創新、技術改造、淘汰落后產能、節能降耗、資源綜合利用、行業信息化等措施建議；組織技術和管理交流、人才培訓工作，協調共性技術、關鍵技術和配套技術研發，推廣應用先進適用技術和工藝設備，協助政府推動產業結構優化升級。

（五）大力提升企業素質。鼓勵協會發揮專家資源優勢，積極為企業提供經濟信息、技術創新和企業管理咨詢服務；指導幫助企業樹立以人為本、可持續發展的理念，促進管理創新，提高管理水平；推廣先進的質量管理方法，完善質量保證體系；積極幫助企業開拓市場，提高企業和產業國際競爭力。

（六）加強行業自律。督促協會建立健全各項自律性管理制度。支持和指導協會制訂并組織實施行業職業道德準則，大力推動行業誠信建設；建立完善行業自律性管理約束機制，規范企業行為，防止同業惡性競爭，維護市場秩序；加強協會公信力建設，公平、公正、公開地處理行業事務，協調會員企業關系，協商解決企業間爭議，促進行業健康發展。

（七）推動行業交流與合作。支持協會組織舉辦關于產業發展的專題研討和技術、產品、設備展覽展銷等活動；協助地方政府培育專業市場；促進貿易和信息交流，建立本行業與國內上下游行業組織的磋商機制；加強同國外行業協會的聯系，推動多邊、雙邊領域的合作與交流，掌握行業對外合作動態；組織企業做好反傾銷、反補貼和保障措施的應訴、申訴等相關工作，配合政府有關部門協調解決國際貿易中出現的問題，維護市場公平和產業安全。

三、大力支持協會承接政府委托的工作

（八）切實委托相關協會承擔部分行業管理基礎性工作。主要包括：

1.制（修）訂行業規劃的前期調研和中期評估；

2.制（修）訂產業政策的課題研究和政策效果評估；

3.行業準入管理有關工作；

4.起草并推動實施行業標準；

5.行業信息化組織和推廣工作；

6.行業（企業）統計調查、資料分析整理和綜合信息報送；

7.行業（企業）科技創新和管理創新成果的總結、鑒定、評價、評估和推廣應用；

8.行業安全生產、節能減排和質量管理有關基礎工作；

9.技術和管理交流、人才培訓、有關資質認證等相關工作；

10.其他可以委托的事項。

（九）建立健全購買服務制度。委托協會開展工作，應采取購買服務的方式，簽訂委托協議，支付相應的費用。要積極商有關部門落實購買協會服務的資金，制定完善購買協會服務管理辦法，明確委托協會的條件、委托事項、資金額度、服務評價標準、監督措施，規范購買服務管理，管好用好購買服務資金，確保購買服務項目質量。

（十）加強委托工作的監督管理。堅持委托工作要委托給業務能力強、工作質量高、管理規范、制度健全的協會的原則，優先購買評估等級較高協會的服務。建立協會服務質量檔案，加強對委托工作的跟蹤監督，按照協會完成情況，及時調整委托工作范圍和額度。定期評定協會工作情況，對于不能按要求完成委托工作的協會，依據協議約定承擔違約責任；對工作突出的協會，采取適當方式予以表彰。

四、建立健全有效的聯系溝通機制

（十一）建立協會參與政策制訂的征詢機制。政府在出臺行業發展戰略、規劃、政策、標準、技術法規前，要采取召開征詢會等方式，認真聽取和征求有關協會的意見和建議，確保決策的科學性和有效性。

（十二）建立重點聯系協會制度。根據工作需要和協會的工作能力，選擇部分協會作為工業、通信業及信息化主管部門的重點聯系協會，形成長效工作聯系機制。政府要加強制度建設，明確職責分工，規范工作程序，逐步建立起政府與協會之間制度化、規范化的工作關系。

（十三）建立信息交流制度。向重點聯系協會發布相關文件，傳達國家有關法律法規、重大政策精神和重要工作情況。針對行業發展中的重大問題，及時組織召開協會座談會，溝通情況和動向，研究提出政策措施。召開工業、通信業及信息化系統內工作會議時，邀請相關協會參加。

（十四）加強和改善協會信息報送工作。圍繞行業發展動態、熱點難點問題以及協會工作等重點，組織協會報送有關信息和報告。建立順暢的信息傳送渠道，協會上報的行業發展重大信息要及時報送國務院或省（區、市）政府。

五、積極推動協會加強自身建設

（十五）推進協會改革與發展。鼓勵協會按照自立、自主、自養的原則，進一步轉變觀念，改革體制，創新機制，健全法人治理結構，完善以財務管理為核心的各項內部制度。支持和幫助協會建立和完善統計分析、研究、協調等基礎性工作體系，規范工作程序，不斷提高綜合工作能力和水平。

（十六）加強協會隊伍建設。引導協會隊伍向年輕化、專業化、職業化方向發展，注重老中青相結合，吸收行業中的專家、業務骨干和優秀年輕人才到協會工作，充實研究力量和專業人才，促進協會可持續發展。

（十七）指導協會宣傳貫徹黨和國家的方針政策。引導協會把貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、堅持走中國特色新型工業化道路等指導原則和政策措施，貫徹到具體工作中的各個方面和各個環節；加強宣傳貫徹國家產業政策、行業發展規劃，及時準確地向企業傳遞政府宏觀調控目標和政策取向。

（十八）改善協會發展環境。工業、通信業及信息化主管部門要加強與協會的聯系，健全工作機構，明確職能和工作任務，結合實際研究制訂發揮本地區協會作用的具體措施，積極配合有關部門，切實幫助協會解決發展過程中的困難和問題，為協會發展創造良好的政策環境和工作條件。

二〇〇九年三月三十一

第五篇：關于印發《吉林省高等學校學科專業結構調整指導意見》的通知

關于印發《吉林省高等學校學科專業結構調整指導意見》的通知

關關于印發《吉林省高等學校學科專業結構調整指導意見》的通知

吉教高字〔2010〕34號

各高等學校：

現將《吉林省高等學校學科專業結構調整指導意見》印發給你們,請遵照執行。

附件：吉林省高等學校學科專業結構調整指導意見

吉林省教育廳

二〇一〇年十二月二十八日

附件:

關于吉林省高等學校

學科專業結構調整的指導意見

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》對高等教育的改革與發展提出了一系列的戰略性任務和要求。其中明確要求“優化學科專業、類型層次結構，促進多學科交叉和融合。”“促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理，發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流”。《綱要》為我國高等教育未來的學科專業結構調整與優化指出了明確方向。為全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和《吉林省中長期教育改革與發展綱要》精神，主動適應我國及本省調整經濟結構，轉換經濟發展方式及科學技術進步、學科交叉整合的需要，進一步糾正和解決我省高等教育在學科專業結構上，存在的辦學規模擴張過快、專業布點不盡合理、專業結構滯后市場需求而且趨同化現象嚴重、新興邊緣交叉學科專業生長緩慢、傳統長線學科專業數量居高不下、專業內涵建設力度不夠、專業特色不夠鮮明及人才的結構性短缺和結構性過剩并存等問題，對我省的高等學校的學科專業結構必須進行新一輪的調整。這是深化我省高等教育改革和發展的重要任務，是服務于經濟社會發展、堅持育人為本的迫切需要，是保證高等學校加強內涵建設、提升教育質量、培育辦學特色、保證持續發展的重要戰略舉措。為全面、科學地做好學科專業調整工作，現提出如下指導意見。

一、學科專業結構調整的指導思想和目標

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和《吉林省中長期教育改革與發展綱要》精神，以主動適應我省經濟結構、產業結構、技術結構調整與優化升級、轉變經濟發展方式與人才市場需求為導向，以抓好傳統學科專業改造與升級為基礎，以發展新興、交叉學科專業為重點，以全面加強專業內涵建設為保證，以提升人才培養質量為核心，遵循學科專業建設規律和人才培養規律及規模、結構、質量、效益協調發展的原則，通過高校自律、政府調控、科學規劃、分類指導、分類管理，全面進行學科專業結構調整。既做好適應性調整，更注意戰略性調整。通過學科專業結構的調整，在“十二五”建設期間，努力使我省的高等學校學科專業結構契合吉林省經濟社會發展、科技進步的需要，適應市場對各類人才特別是復合型、應用型、技能型人才的需求，促進各高等學校的健康持續發展。形成市場導向、重點突出、特色鮮明、布局合理、結構優化、協調發展的學科專業體系，為我省高等教育科學快速發展，夯實基礎，發揮結構性優化作用。

二、學科專業結構調整的基本原則

（一）適應需求原則。學科專業結構調整必須主動適應經濟社會發展的需求變化，將其置于整個經濟社會的大循環的動態系統之中。應深入研究吉林省經濟社會發展戰略、產業結構調整的走向、支柱產業、優勢產業、特色產業所生發新經濟增長點及其對人才新的訴求。同時，要及時掌握畢業生就業信息、人才市場對人才培養規格與質量要求的變化，做出具有前瞻性的預測，及時對學科專業結構進行適應性或戰略性調整與優化。

（二）整體優化原則。學科專業結構調整要盡量避免重復建設與趨同化。各類高等學校應按其不同任務分類規劃，揚長避短，綜合平衡。各高等學校應在專業分布、層次口徑等方面根據自身性質、辦學定位、辦學優勢與條件選擇最合適的“用武之地”。各高等學校之間應有一個合理的分工，從而形成布局科學合理、層次錯落有序、各有側重的學科專業結構。

（三）協調發展原則。學科專業結構調整，必須堅持規模、結構、質量、效益的協調發展，注重在保證和提升教育質量的基礎上，確定規模，優化結構，配置資源，提高效益。同時應考慮各學科專業之間的相互聯系、相互適應及綜合化的趨向，注重學科專業群建設。從全省角度要認真考慮大科類之間、二級專業類之間及二級專業門類下專業之間的協調發展問題，以保證學科專業結構適應市場需求和人才培養質量。

（四）特色鮮明原則。學科專業結構調整，無論是增設新專業還是改造老專業，都應注重發揮長處和優勢，突出個性特點與亮點。著眼于社會多樣化和學生發展個性化需求，努力在專業定位、辦學條件、培養方案、辦學模式、教學模式、管理體制與機制等方面，突出獨特性、優質性、創新性，以特色求質量，促發展。

（五）科學可行原則。學科專業結構調整既應主動適應經濟社會發展需求，以市場需求為導向，又必須遵循人才培養與成長的客觀規律，同時考慮學校自身的性質、辦學定位、辦學條件，特別是師資隊伍、教學儀器設備等條件。正確處理需要和可能、結構與質量、近期和長遠、傳承和創新等關系。務必使學科專業結構的調整建立在遵循教育規律和具備必要的物質條件之上，以保證學校的持續健康發展。

三、學科專業結構調整的重點工作

（一）重點發展高新技術類學科專業。瞄準科學技術的進步和我省高新技術產業發展的需求，積極強化或增設信息技術、生物技術、新材料技術領域高新技術類的學科專業，為我省高新技術產業的發展和突破提供人才支持。

（二）大力發展適應我省產業結構調整和優化升級需要的學科專業。圍繞我省提出的建設推進具有吉林特色的工業化、城鎮化、農業現代化建設的目標和轉變經濟發展方式的戰略調整，針對我省的支柱產業、主導產業、優勢產業和特色產業，大力發展與之相適應的學科專業，特別是應用性學科專業。

（三）加快培養同經濟全球化、國際化相適應的急需人才。為適應我省擴大對外開放和國際競爭與合作的需要，應加快金融、證券、保險、外貿等學科專業的建設與發展，培養更多高素質的類國際化人才。

（四）積極創建新興、邊緣、交叉學科專業。根據現代科學技術綜合化發展趨勢，提倡和支持高校根據學科專業發展規律和人才培養規律及自身的優勢，勇于打破學科專業堡壘，加大學科專業創新力度。通過專業教育資源的整合，強化學校內部學科專業的融合，重視文科與理科學科專業的相互交叉、滲透融合，培育交叉、邊緣學科，尋找新的學科專業增長點，培養更多市場急需的復合型高素質人才。

（五）加強傳統學科專業的改造與升級。為使傳統專業進一步適應市場需求，并賦予其新的活力，本科的學科專業應努力構建“寬口徑、大專業、多方向”的學科專業群，增強各學科專業之間內在聯系和相互支撐，提高辦學的適應能力。高職高專的專業應針對職業崗位群，按市場需求靈活設置，有上有下。各高校應加強對現有專業人才培養模式的改革，加大專業課程體系和教學內容的改革和適應性調整。注重通過現代化技術改造提升傳統學科專業，賦予其以新的課程體系、教學內容、專業方向及新的技術裝備和現代實驗手段，增加專業的高新技術附加值。

（六）加大學科專業存量布局的調整力度。對現有學科專業進行全面清理、調整和重組。應合并相近學科專業，注重學科專業群建設。解決二級專業門類過多、專業之間跨度過大、缺乏支撐的問題，加強特色專業、優勢專業、品牌專業建設。壓縮過時學科專業，對那些需求不大、前景不佳、就業艱難、辦學條件薄弱、專業口徑窄、效益長期低下的學科專業，應通過“撤、并、停、轉”實行存量淘汰。

（七）保護國家艱苦行業、國防軍工等學科專業。應著眼全局，對我省具有一定綜合實力和辦學特色的上述學科專業，要繼續加強建設，抓好內涵發展和改造升級，提升人才培養質量，滿足國家經濟社會發展對該類專門人才的需求。

（八）充分發揮各類高等學校在學科專業結構調整中的應有作用。各類高學科校的學科專業結構調整應密切服務于經濟社會發展，特別是吉林省產業結構調整對人才的需要。“十二五”期間，吉林省將進一步加速長吉圖改革開放先導區建設，大力發展信息技術、生物技術、新材料技術等高新技術產業；汽車、石化、農產品加工等支柱產業；醫藥、光電信息等優勢產業；人參特產和高端綠色食品等特色產業。各類高等學校在學科專業調整中應緊緊適應上述的支柱、優勢和特色產業，找準契合點，充分發揮人才培養功能。吉林大學、東北師范大學等部屬院校，應圍繞上述重點產業，發揮學科專業結構調整的龍頭作用，重點培養創新型人才；省屬重點高校應發揮學科專業調整的引領作用，重點培養復合型、工程型人才；省屬一般高校應發揮學科專業調整的支撐作用，重點培養高素質應用型人才；高職高專國家示范（骨干）校應發揮學科專業結構調整的示范作用，重點培養優勢產業、支柱產業急需的高技能骨干人才；高職高專一般院校應發揮學科專業調整的基礎作用，重點培養我省產業結構調整需要的大量高素質技能型專門人才。各類高等學校應通過學科專業調整，自覺服務于地方經濟社會發展，發掘辦學新的增長點，提升對社會的貢獻率。

四、學科專業結構調整的保證措施

（一）加強對學科專業結構調整的組織領導。省教育廳將加強對全省高等學校學科專業結構調整的組織領導工作，做好總體部署。省專業設置委員會應負責學科專業結構調整的日常調研、論證、咨詢工作。各高等學校應加強對此項工作的組織、領導，由一名校長專門分管。由院（系）領導具體負責，做到責任明確，任務落實。各高等學校應進一步提高對轉型期學科專業結構調整的重大意義的認識。既著眼于經濟社會發展需要，又立足于本校的辦學定位、服務方向、辦學條件，精心組織，合理規劃，科學論證，嚴肅認真地抓好學科專業調整和建設。

（二）加強學科專業的內涵建設與發展。加強學科專業的內涵建設既是結構調整的任務，又是結構調整優化的基礎。各高等學校應高度重視并加大工作力度，全面抓好學科專業的內涵建設。既應按《綱要》精神，進一步轉換人才培養模式，改革優化專業課程體系和教學內容、方法與手段，又應切實加強師資隊伍建設、實踐教學平臺與教材等基礎建設，加強教學管理，提高規范化程度，使學科專業結構調整有堅實的軟件與硬件基礎。特別是新建高等學校，在調整、優化學科專業結構的基礎上，應花大氣力加強專業內涵建設，規范各項管理，尤其要盡快厘清教育教學改革方向、思路，在辦學體制、人才培養模式、教學模式與教學方法等方面，契合經濟社會發展的需要和教育規律的要求，培育辦學特色，提升教育質量。

（三）加大高等學校學科專業建設的投入。省教育廳將進一步加大省財政對學科專業建設專項經費的支持額度，重點支持符合我省支柱產業、優勢產業、新興產業發展需要的重點學科、特色和試點專業建設。各高等學校應設立學科專業建設和調整專項經費，用于本校學科專業建設與調整，特別是國家和省重點學科、特色和試點專業的配套建設和傳統學科專業的改造與升級，提高學科專業水平、競爭實力和服務于我省經濟社會發展能力。

（四）加強學科專業建設與調整的指導和服務。省教育廳將及時為高校提供招生、就業及專業布局等方面信息服務，促進高校及時應對市場需求變化進行學科專業調整。省高校專業設置委員會要加強對高校學科專業建設與調整的咨詢和指導，采取個別咨詢或專題報告等方式，為高校解決政策層面、實施層面或技術層面存在的問題或困難。同時，引導高校把學科專業調整和加強學科專業內涵建設與發展有機結合起來，促進高校科學持續發展。

（五）積極構建科學靈活的學科專業結構調整的新機制。進一步擴大和落實高校辦學自主權，增強高校自主設置和調整學科專業的責任感和自我調控能力。省教育廳會同各高等學校，共同建立健全宏觀調控和微觀管理有機結合、外部約束和自我約束有機結合的學科專業結構調整機制。主要包括：

1.市場反饋機制。及時傳遞反饋招生、就業、市場需求等信息及市場需求的動態變化，作為學科專業結構調整的前提。

2.雙向介入機制。各高等學校應加強同政府部門與行業、企業的聯系，實施雙向介入。無論是增設新專業，還是改造傳統專業、加強學科專業內涵建設，均應通過多種方式，聽取政府部門、行業，特別是企業的意見，建立穩定的協作關系與溝通機制。

3.激勵扶持機制。對于符合產業結構調整和科技進步要求的重點學科、特色和試點專業，對于符合本校辦學特色、優勢及自主審定專業門類內的增設的專業，省校兩級均應通過政策傾斜和資金投入給予激勵與扶持。

4.檢查評價機制。省教育廳將有計劃地組織對高等學校的學科專業建設和調整的評估檢查并進行指導。各高等學校也要定期對本校的學科專業建設和調整情況，進行檢查評價，及時總結經驗，查找不足，針對問題進行整改。省教育廳將通過評估檢查對于問題多的學科專業予以“黃牌”警告，限期整改。對整改后仍達不到要求的將撤銷學科專業辦學資格。各高等學校應增強學科專業結構調整的自律性。對于陳舊過時、生源不好、質量不高的學科專業應堅決撤銷或停辦。在即定的專業總量框架內，尋求新的辦學增長點，保持學科專業結構正常的新陳代謝和持久的活力。

發文單位： 教務處

發文日期： 2011年3月14日

關于印發《吉林省普通高等學校“十二五”學科專業建設規劃》的通知

關于印發《吉林省普通高等學校“十二五”學科專業建設規劃》的通知

吉教高字〔2010〕35號

各普通高等學校：

現將《吉林省普通高等學校“十二五”學科專業建設規劃》印發給你們,請遵照執行。

附件：吉林省普通高等學校“十二五”學科專業建設規劃

吉林省教育廳

二〇一〇年十二月二十八日

附件:

吉林省普通高等學校

“十二五”學科專業建設規劃

為進一步加強學科專業建設的宏觀調控與指導，促進我省各高等學校優化學科專業結構，加強學科專業內涵建設，更好地發揮其在我省經濟和社會發展中的重要作用，依據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》、《吉林省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》、《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》和《吉林省教育事業發展“十二五”規劃》，特制定本規劃。

一、“十一五”學科專業建設取得的成績和存在的主要問題

（一）“十一五”學科專業建設取得的成績

1.學科專業結構更加滿足我省地方經濟建設和社會發展的需要。“十一五”期間，各高校圍繞我省地方經濟建設和社會發展大力開展學科專業建設，學科專業的門類、數量和規模總量快速增長，學科專業布點更加全面，特別是圍繞我省汽車和零部件、石油化工、農產品加工、醫藥（包括生物制藥）、電子商務、冶金建材、新材料和具有比較優勢的裝備制造等八大支柱產業，初步形成了與之要求相適應的學科專業體系。到“十一五”末，全省高校共設置本科專業1300個，高職高專專業641個。其中新興、邊緣和交叉專業數量明顯增加，共設置目錄外專業121個、試辦專業16個、限辦專業106個。老專業改造力度進一步加大，共靈活設置專業方向334個，撤銷本科和高職高專專業423個。

2.學科專業內涵建設質量顯著提高。“十一五”期間，全省高校共有國家級特色專業188個、試點專業17個，省級特色專業172個、試點專業89個；人才培養目標、規格進一步多元化，人才培養模式不斷創新，共建有國家級、省級人才培養模式創新基地29個；課程體系和教學內容進一步優化，共建成國家級精品課程88門、省級精品課程494門、省級優秀課1424門；專業教師隊伍建設得到進一步加強，17人獲國家級教學名師獎、126人獲省級教學名師獎，擁有國家級優秀教學團隊29個、省級優秀教學團隊150個；實驗室、圖書資料等專業辦學條件得到明顯改善，共建成國家級實驗教學示范中心5個、省級實驗教學示范中心77個，教學科研儀器設備總值55億元，紙質圖書4824.8萬冊。

（二）“十一五”學科專業建設存在的主要問題

1.在學科專業結構調整方面，專業設置缺乏前瞻性，數量擴張過快，一些專業缺乏辦學基礎，學科專業布局不盡合理，結構滯后經濟和社會發展需求，基礎學科專業布點少，長線專業數量居高不下，新興、邊緣、交叉專業生長緩慢，專門人才的結構性短缺和過剩并存，學科專業結構自我發展、自我調節的機制尚未完全形成。

2.在學科專業內涵建設方面，特色專業、優勢專業、重點專業不明顯，綜合實力不強。一些高校片面追求專業數量，重專業設置，輕專業內涵建設，不注重專業特色培育，專業趨同化現象嚴重。一些專業在人才培養目標定位、專業方向遴選、專業教師隊伍建設和專業辦學條件等方面存在諸多問題，使專門人才的培養質量受到一定程度的影響。

3.在學科專業管理體制和運行機制方面，存在政府內部、政府與高校之間職責不夠清晰，高校依法自主設置學科專業尚未得到全面落實的問題。

二、“十二五”學科專業建設的宏觀背景

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《綱要》）明確指出：“當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國正處在改革發展的關鍵階段，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人口、資源、環境壓力日益加大，經濟發展方式加快轉變，都凸顯了提高國民素質、培養創新人才的重要性和緊迫性”。

《綱要》提出了今后十年要基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，完成從人力資源大國向人力資源強國的轉變；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%；主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%等一系列發展目標。要求高等學校不斷優化學科專業、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。按照國家法律法規和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主設置和調整學科、專業，自主制定學校規劃并組織實施。

從我省“十二五”高等教育發展的宏觀背景來看，一方面是我省目前正處在夯實基礎、積蓄能量、調整結構，加快發展方式轉變的關鍵節點；處在統籌城鄉發展，推動工業化、城鎮化、農業現代化相互支撐、相互融合、互動發展的關鍵節點；處在破除體制機制深層次矛盾，激發創新發展活力，加快形成經濟內生增長機制的關鍵節點。以解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，實施投資拉動、項目帶動和創新驅動戰略，為全面建成小康社會的關鍵時期；高等教育普及程度有較大提高，毛入學率達到50%；對我省高等教育提出了新的更高要求。另一方面是我省高等學校為地方經濟和社會發展服務的有效機制還有待進一步完善，特別是滿足地方經濟和社會發展的學科專業體系有待進一步優化。

因此，“十二五”期間，我省高等教育既面臨著難得的發展機遇，又面臨巨大的挑戰，特別是學科專業結構調整任務十分艱巨。

三、“十二五”學科專業建設的指導思想和工作目標

（一）“十二五”學科專業建設的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，全面貫徹落實國家和吉林省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）精神。以主動適應我省經濟結構、產業結構、技術結構戰略性調整與優化升級、經濟發展方式轉變、人才市場需求和提高國際競爭力的需要為出發點，以抓好傳統學科專業改造和提升為基礎，以發展高新技術類學科專業和應用性學科專業為重點，以提升人才培養質量為核心任務，遵循學科專業建設規律和人才培養規律，本著“規模、結構、質量、效益”協調發展、有所為有所不為的原則，正確處理當前與長遠、需求與可能、數量與質量、基礎與應用以及層次比例關系，全面進行學科專業結構調整，加強學科專業內涵建設，努力形成與實現我省“十二五”期間“轉變經濟發展方式取得實質性進展，實現老工業基地全面振興邁出更加堅實的步伐，全面建成小康社會的基礎更加牢固，城鄉居民生活更加美好”的經濟社會發展總體目標相適應的高等教育學科專業結構和人才培養結構，建立政府調控、高校自律、科學規劃、分類指導管理的學科專業調整機制，促進我省高等教育事業的適度超前發展。

（二）“十二五”學科專業建設的工作目標

1.總體目標

通過新一輪學科專業結構調整和進一步加強學科專業內涵建設，全面提升學科專業水平和專門人才的培養質量。到“十二五”末，建設成能夠更好地滿足我省經濟和社會發展對各類專門人才，特別是復合性、應用型、創新型、技能型人才的需求，按照市場導向、重點突出、特色鮮明、布局合理、結構優化、協調發展的原則，促進高校健康持續發展，形成與我省經濟和社會發展相適應的學科專業結構。

2.具體目標

（1）學科專業結構調整目標

圍繞我省經濟發展方式轉變和產業結構調整，做大做強支柱優勢產業，即打造世界級汽車產業基地、國內大型石化產業基地和特色突出、技術領先、具有國際競爭力的農產品加工基地，鞏固發展世界領先的軌道客車產業，促進電子信息、醫藥、冶金、建材、輕紡等產業調整產品結構；發展壯大礦產、生物、農業特特別是人參、礦泉水等特色資源；積極培育生物醫藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進裝備制造、節能環保、新型文化、旅游等戰略新興產業；突出發展具有吉林特色旅游、文化產業，積極發展金融服務業、穩步發展房地產業、構建現代服務體系相適應的學科專業體系。

省屬重點高校的辦學實力、辦學條件、辦學質量處于領先地位，應繼續在學科專業結構調整中，更好地發揮其引領和示范作用。省屬一般高校也應通過加強自身建設，不斷增強辦學的綜合實力，科學合理地開展學科專業結構調整工作，發揮其支撐我省經濟發展方式轉變和經濟結構調整的作用。

到“十二五”末，全省高校擬新增本科學科專業326個、高職高專專業242個，學科專業總量本科擬達到1626個左右,高職高專擬達到906個左右。其中新興、邊緣、交叉學科專業數量有較大增加。

（2）學科專業內涵建設目標

到“十二五”末，全省高校在實現國家級特色專業、試點專業建設目標的同時，省級本科特色專業達到300個左右、高職高專試點專業100個左右；建成50個左右高職高專特色專業群。

人才培養目標、培養規格進一步多元化，人才培養模式不斷創新，在實現國家級人才培養模式創新基地建設目標的同時，省級人才培養模式創新基地達到30個左右。

積極參與教育部組織實施的基礎學科拔尖學生培養實驗計劃和卓越工程師、醫師等人才教育培養計劃，緊密結合我省經濟和社會發展需要，積極參與全國工程教育專業認證工作。

課程體系和教學內容進一步優化，在實現國家級精品課程建設目標的同時，省級精品課程達到750門左右、省級優秀課達到3000門左右；

專業教師隊伍建設得到進一步加強，在實現國家級教學名師獎、國家級優秀教學團隊建設目標的同時，遴選省級教學名師200個左右、省級優秀教學團隊450個左右；

實驗室、圖書資料等專業辦學條件得到明顯改善，在實現國家級實驗教學示范中心建設目標的同時，省級實驗教學示范中心達到150個左右，教學科研儀器設備總值達到88.55億元，紙質圖書達到5580萬冊。

四、“十二五”學科專業建設的主要任務

（一）加大學科專業增量調控力度，利用學科專業增量調控學科專業結構。加大學科專業存量布局調整力度，壓縮過時專業，對于那些需求不大、前景不佳、就業困難、辦學條件薄弱、專業口徑狹窄、效益長期低下的專業，應通過“撤、并、停、轉”實行存量淘汰。認真解決本科二級學科專業類過多、學科專業間跨度過大、缺乏支撐的問題。

（二）加強對傳統學科專業的改造與提升。為使傳統學科專業進一步適應市場需求，并賦予其新的活力，本科學科專業應努力構建“寬口徑、大專業、多方向”的學科專業群，增強各學科專業間的內在聯系和相互支撐，提高其適應能力。高職高專專業應針對職業崗位群，按市場需求靈活設置，有上有下。要加強對現有學科專業人才培養模式的優化，加大學科專業課程體系和教學內容的改革和適應性調整。注重通過現代化技術改造提升傳統學科專業，賦予其新的課程體系、教學內容及新的儀器設備和現代化實驗手段，增加學科專業的高新技術附加值。

（三）大力發展適應我省產業結構調整和優化升級所需要的學科專業。圍繞我省提出的建設推進具有吉林特色的工業化、城鎮化、農業現代化建設的目標和轉變經濟發展方式的戰略調整，針對我省的支柱產業、新興產業、優勢產業和特色產業，大力發展與之相適應的學科專業，特別是應用性學科專業。

（四）積極設置新興、邊緣、交叉學科專業。各高校根據現代科學技術綜合化發展趨勢、學科專業發展規律和人才培養規律及自身優勢，打破學科專業堡壘，加大學科專業創新力度，通過學科專業教育資源的整合，強化學校內部學科專業的融合。通過多學科、跨學科的融合，培育交叉、邊緣學科，尋找新的學科專業增長點，培養更多市場急需的復合型高素質人才。

（五）重點發展高新技術類學科專業。瞄準科學技術進步和我省高新技術產業發展的需求，增設信息科學、生命科學、新材料和低碳經濟等高新技術類學科專業，為我省高新技術產業發展和突破提供人才支持。

（六）注重文科和理工科學科專業的協調發展。在大力發展市場急需的理工類學科專業的同時，應積極慎重地推進包括人文、社科類在內的文科類學科專業的發展，保持二者的合理比例，特別是對基礎學科專業應有長遠眼光，避免急功近利，加強建設。要高度重視文科與理工科的相互滲透與交叉、融合，加強人文教育和自然科學教育的有機結合。

（七）加快培養同經濟全球一體化、國際化相適應的急需人才。適應我省擴大對外開放和國際競爭與合作的需要，加快金融、證券、保險、外貿、管理、外語等學科專業的建設與發展，培養更多高素質的經營、管理和服務類國際化人才。

（八）采取切實有效措施保護特殊行業、國防軍工等學科專業人才的培養。著眼全局，對我省具有一定綜合實力和辦學特色的上述學科專業，繼續加大扶持力度，抓好內涵發展和改造升級，提升人才培養質量，滿足國家經濟和社會發展對該類專門人才的需求。

五、“十二五”學科專業建設的主要措施

（一）加強對學科專業結構調整的組織領導

成立省高校學科專業結構調整領導小組，負責學科專業結構調整的組織領導工作。各高校要建立相應的組織領導機構，做到責任明確，任務落實。各高校應進一步提高對轉型期學科專業結構調整重大意義的認識。既著眼于經濟和社會發展需要，又立足本校的辦學定位和條件，科學規劃，精心組織，認真抓好學科專業調整和建設。

（二）加大高等學校學科專業建設的投入

進一步加大我省學科專業建設專項經費的投入，重點支持契合我省支柱產業、新興產業、優勢產業和特色產業發展需要的重點學科專業、特色專業和試點專業建設。

各高校也應設立學科專業建設和調整專項經費，用于本校學科專業建設，特別是國家和省重點學科專業、特色專業和試點專業的配套建設和部分傳統學科專業的改造與提升，提高學科專業水平、競爭實力和服務我省經濟和社會發展的能力。

（三）加強學科專業建設與調整的指導和服務

省教育行政主管部門將通過科學編制學科專業建設規劃，核定高校可自主設置的學科專業門類，定期公布國家和我省學科專業的布點情況，人才市場緊缺學科專業目錄等方式做好學科專業的宏觀調控，促進高校及時應對市場需求變化進行學科專業調整。

省高校學科專業設置評委會要加強對高校學科專業建設與調整的咨詢和指導，采取個別咨詢或專題報告等方式，為高校解決政策層面、實施層面或技術層面存在的問題或困難。同時，引導高校把學科專業調整和加強學科專業內涵建設與發展有機結合起來，促進高校科學持續發展。

（四）積極構建科學靈活的學科專業結構調整的新機制

落實和擴大高校辦學自主權，增強高校自主設置和調整學科專業的責任感和自我調控能力。省教育行政主管部門將會同各高校，共同建立政府宏觀調控和高校主動調整相結合、外部約束和自我約束有機結合的學科專業結構調整機制。主要包括：

1.反饋機制。及時傳遞和反饋招生、就業、市場人才需求等信息及市場人才需求的動態變化，作為學科專業結構調整的前提。

2.激勵機制。對于符合我省產業結構調整和科技進步要求的省級重點學科專業、特色專業和試點專業和學校可自主設置學科專業門類內的新辦專業，省校兩級均應通過政策傾斜和資金投入給予激勵與扶持。

3.評估機制。省教育行政主管部門，將有計劃地通過開展學科專業評估對高校的學科專業調整、建設情況進行檢查指導。各高校也要定期對本校的學科專業調整、建設情況進行自評，總結經驗，查找不足，認真整改。

4.淘汰機制。省教育行政主管部門，將通過評估檢查對于那些辦得不好、存在問題較多的學科專業給予“黃牌”警告，限期整改，直至撤銷。各高校應增強學科專業調整的自律性。對于那些陳舊過時、生源不好、質量不高的學科專業應通過相應的程序予以停辦或撤銷。

“十二五”是我國全面建設小康社會、我省經濟和社會快速發展的關鍵五年，也是我省高等教育加快學科專業結構調整以適應我省經濟和社會發展需要的關鍵時期。因此，各高等學校要依據本規劃制訂好各自的“十二五”學科專業建設規劃，周密部署、精心組織、認真實施，確保各項任務落到實處。省教育廳將對各高校實施規劃中的一些好的做法和經驗加以推廣，并對規劃的實施情況進行必要的監督和檢查。

發文單位： 教務處

發文日期： 2011年3月14日