第一篇：形勢(shì)與政策-當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)

“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重。這一科學(xué)定位，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)情、農(nóng)情的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。黨的十八大報(bào)告對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題作了許多重要闡述，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展作出了全面部署，提出了一系列新思想、新觀念、新舉措，進(jìn)一步發(fā)展了我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想與政策理念。

黨的十八大專題部署了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”工作，明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)“四化同步”等重大任務(wù)，這些要求和部署是在“三農(nóng)”領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建成小康社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出的新要求新任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

黨的十六大以來(lái)這10年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、持續(xù)向好的10年，是農(nóng)民得到實(shí)惠最多、各項(xiàng)權(quán)利擴(kuò)大落實(shí)的10年，是農(nóng)村面貌變化最大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)步伐的10年。大家普遍認(rèn)為，“三農(nóng)”發(fā)展迎來(lái)了又一個(gè)“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，在中華民族農(nóng)業(yè)發(fā)展史上寫(xiě)下了濃墨重彩的一頁(yè)。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)大幅增產(chǎn)——糧食實(shí)現(xiàn)“”九連增。糧食生產(chǎn)成功打破豐歉波動(dòng)的傳統(tǒng)周期，2012年達(dá)到11791億斤、比2003年增產(chǎn)3177億斤，連續(xù)9年增產(chǎn)、連續(xù)6年超萬(wàn)億斤，時(shí)間之長(zhǎng)、幅度之大歷史罕見(jiàn);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成功打破“糧經(jīng)消長(zhǎng)”的傳統(tǒng)格局，棉油糖、果菜茶和肉蛋奶、水產(chǎn)品等全面發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益有了大幅提升。二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)創(chuàng)造歷史紀(jì)錄。——農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”預(yù)計(jì)2012年全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7800元、比2003年增加5178元，年均增加575元，增幅之大前所未有;年均增長(zhǎng)8.6%，增速之快歷史少見(jiàn)。尤其可喜的是，農(nóng)民收入增速連續(xù)3年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，中西部地區(qū)增速普遍超過(guò)東部地區(qū)，多年期盼的城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距縮小的態(tài)勢(shì)初步呈現(xiàn)。農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問(wèn)題基本解決。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出重大步伐。10年來(lái)全國(guó)新建改建290萬(wàn)公里農(nóng)村公路，解決3.96億人飲水安全問(wèn)題，新增沼氣用戶3180萬(wàn)戶。1020萬(wàn)農(nóng)戶從首次開(kāi)展的農(nóng)村危房改造中受益。農(nóng)村用電條件大為改善。世界上規(guī)模最大的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。生態(tài)狀況整體惡化趨勢(shì)得到初步遏制。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得突破性進(jìn)展。農(nóng)村學(xué)生開(kāi)始接受真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)民看病就醫(yī)有了基本保障，農(nóng)民養(yǎng)老方式正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村困難群眾基本生活得到有效救助。幾千年來(lái)廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)的夢(mèng)想，正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。五是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化。公共資源更多向農(nóng)村配置，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)基本形成，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)速度加快，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)作用、城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。六是農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)安定祥和新局面。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，村民自治制度不斷完善，1 精神文明和民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，黨群干群關(guān)系明顯改善，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的階段性特征

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過(guò)大。

（一）國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題不容忽視

我國(guó)雖然糧食連年增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。這個(gè)重大判斷，既是對(duì)過(guò)去一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的客觀總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供求趨勢(shì)的科學(xué)把握。今后隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費(fèi)升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求將持續(xù)增長(zhǎng)、對(duì)質(zhì)量安全的要求將不斷提升。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動(dòng)力緊缺的歷史階段，各種制約因素增多、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展難度加大。綜合看，我國(guó)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給存在著不可低估的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，我們必須始終保持高度警醒。要清醒地、堅(jiān)定不移地深化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)糧食安全是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的根本保障。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后

當(dāng)前，相對(duì)于快速推進(jìn)的工業(yè)化、日新月異的城鎮(zhèn)化和風(fēng)起云涌的信息化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的短板；城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)失衡，是最大的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是完成保供增收任務(wù)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本依靠，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大

我國(guó)長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)二元體制割據(jù)發(fā)展的局面，城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源分配不均，城鄉(xiāng)要素交換仍然存在不平等的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)業(yè)人口市民化的問(wèn)題較為突出，這些問(wèn)題成為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙。

（四）城鄉(xiāng)居民收入差距仍處于歷史高位

黨的十八大明確提出了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2010年翻一番的目標(biāo)。盡管這些年農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了“九連快”，但仍低于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度;盡管近3年城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但收入差距仍處于歷史高位。即使2020年實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民“收入倍增”，收入差距過(guò)大問(wèn)題仍難以完全解決。今后一段時(shí)間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng)，并力爭(zhēng)超過(guò)。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的目標(biāo)

（一）“四化同步”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。堅(jiān)持“四化同步”，關(guān)鍵是堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，充分發(fā)揮工業(yè)化的支持反哺作用、信息化的引領(lǐng)提升效應(yīng)和城鎮(zhèn)化的輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點(diǎn)要在加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破，確保公共財(cái)政、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓金更多向“三農(nóng)”傾斜，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，努力做到城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增并縮小城鄉(xiāng)收入差距

十八大報(bào)告提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。這是我們黨根據(jù)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的目標(biāo)任務(wù)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是完成保供增收任務(wù)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本依靠，是實(shí)現(xiàn)“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。要圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)要求，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增目標(biāo)，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（三）增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，拓寬和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新 十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力；堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這是立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求，著眼于完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制作出的重大部署，為我們推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新和制度建設(shè)指明了方向。要適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的扶持力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合。積極推進(jìn)農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村金融組織、制度、服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

四、2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體要求和重點(diǎn)任務(wù)

2012年12月21日-22日中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，系統(tǒng)總結(jié)２０１２年和過(guò)去１０年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，深刻分析“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，重點(diǎn)研究加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視。會(huì)前，中央政治局常委會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專門(mén)研究了會(huì)議文件，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)（討論稿）》。

2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體要求和重點(diǎn)任務(wù)

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要的意義。2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要按照“四化同步”和“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的總體要求，中央指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件（一號(hào)文件圖片）以“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”為主題，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新這一著力點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了一系列重大部署安排。

2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是：保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力。就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭不減弱，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、著力增進(jìn)農(nóng)民福祉;要進(jìn)一步消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制障礙，大力推進(jìn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)到農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)是：一要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)，發(fā)揮市場(chǎng)流通對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。二要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村水、路、電、氣、房等建設(shè)，加大森林、草原等保護(hù)和建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水等治理。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，做好農(nóng)村社會(huì)保障工作。深入實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。三要繼續(xù)深化農(nóng)村改革。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，加大對(duì)農(nóng)民合作社的政策扶持。穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村金融、征地制度等其他各項(xiàng)改革。繼續(xù)做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。四要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主管理，保障農(nóng)民利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是一項(xiàng)關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的偉大事業(yè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。我們要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，重中之重的戰(zhàn)略思想不能動(dòng)搖，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度不能減弱，農(nóng)村的改革發(fā)展步伐不能放慢，舉全黨全國(guó)之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民，推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。今年的中央一號(hào)文件指出，“農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更

為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳”。科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)并積極應(yīng)對(duì)，對(duì)于貫徹落實(shí)中央精神，全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要意義。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展主要趨勢(shì)

農(nóng)民階層分化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體初步形成。農(nóng)民階層分化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)，表明農(nóng)村勞動(dòng)力正在重新布局，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要體現(xiàn)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變注入新的動(dòng)力和活力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力占比逐漸下降。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)民階層分化：一部分農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)；一部分繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保持農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)模式，或者由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主或?qū)I(yè)合作社成員；一部分農(nóng)民成為兼業(yè)化農(nóng)民，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城打工，農(nóng)忙時(shí)回村務(wù)農(nóng)；還有一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)資供應(yīng)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人或農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)者等。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇和我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。截至2012年底，我國(guó)有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)1.76億畝，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)68.9萬(wàn)家，縣級(jí)以上示范社達(dá)10萬(wàn)多家，實(shí)有成員達(dá)5300多萬(wàn)戶；各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶戶均增收2800多元；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系初步形成，全國(guó)公益性監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)15.2萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)性專業(yè)服務(wù)組織超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具備一定的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)能力和資金實(shí)力，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍，引領(lǐng)著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模化加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“非糧化”明顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)加快，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。近幾年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快。截至2013年6月底，全國(guó)流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.1億畝，占家庭承包耕地總面積的23.9%，是2008年底的2.9倍。流入方仍以農(nóng)戶為主，但向合作社、企業(yè)集中流轉(zhuǎn)趨向明顯。流入農(nóng)戶的土地面積占流轉(zhuǎn)總面積的62%，流入合作社和企業(yè)的面積占近30%。截至2012年底，經(jīng)營(yíng)土地面積100畝以上的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)有270多萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)合作社30多萬(wàn)家。

“非糧化”日趨明顯。近年來(lái)，土地租金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格快速上漲，糧食生產(chǎn)成本不斷提升，種糧效益比較低。盡管?chē)?guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，但生產(chǎn)糧食的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不如種植非糧作物。因此，相當(dāng)多新型經(jīng)營(yíng)主體選擇了種植效益相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)作物，如蔬菜、果類等。截至2012年底，土地總流轉(zhuǎn)面積為2.78億畝，流轉(zhuǎn)后用于種植糧食作物的土地面積為1.56億畝，占家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積的56%，低于全國(guó)約68%的平均水平。

糧食生產(chǎn)“十連增”，但保障糧食安全難度加大。2003年到2013年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量增加了17124萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“十連增”，增幅達(dá)39.8%。與此同時(shí)，我國(guó)糧食凈進(jìn)口量逐年攀升，2012年糧食凈進(jìn)口超過(guò)7000萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。保障糧食安全難度加大。

糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度較大。耕地面積逐年減少，極端災(zāi)害天氣頻發(fā)，病蟲(chóng)害嚴(yán)重侵襲，短期內(nèi)突破性的增產(chǎn)科技成果不多，糧食在高基數(shù)上繼續(xù)增產(chǎn)難度較大。

糧食消費(fèi)量快速增長(zhǎng)。我國(guó)糧食消費(fèi)總量持續(xù)上升，增產(chǎn)幅度趕不上消費(fèi)增長(zhǎng)的速度，糧食自給率逐年下降。糧食消費(fèi)持續(xù)上升的原因主要有：一是人口增加導(dǎo)致糧食需求剛性上升；二是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變，越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由糧食生產(chǎn)者變?yōu)榧Z食消費(fèi)者，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也隨之改變，即口糧消費(fèi)減少、肉蛋奶消費(fèi)增加。

工業(yè)用糧不斷增長(zhǎng)。我國(guó)工業(yè)用糧占糧食消費(fèi)總量的比重呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。2003年，稻谷小麥玉米等谷物工業(yè)用糧為4719萬(wàn)噸。到2011年，谷物工業(yè)用糧已達(dá)8050萬(wàn)噸，增長(zhǎng)70.6%。

農(nóng)民增收“十連快”，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益下降。近10年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入以兩位數(shù)幅度增長(zhǎng)，其中非農(nóng)收入增長(zhǎng)幅度占比較大。由于生產(chǎn)成本逐年攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

農(nóng)民收入增長(zhǎng)“十連快”，主要來(lái)源于非農(nóng)收入。從2003年到2012年，農(nóng)民人均純收入由2622元增長(zhǎng)到7917元，年均增長(zhǎng)率達(dá)13.07%。其中，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入由1541元增長(zhǎng)到3535元，年均增長(zhǎng)9.66%；工資性收入由918元增長(zhǎng)到3447元，年均增長(zhǎng)15.8%。工資性收入占總收入的比重逐年上升，由2004年的35%上升到2012年的43.5%。非農(nóng)收入逐漸成為農(nóng)民家庭增收的主要來(lái)源。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益下降，生產(chǎn)成本快速攀升。我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入生產(chǎn)高成本時(shí)代，糧食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品每畝投入量的增加快于同期每畝產(chǎn)出量的增加，收益率明顯下降。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入增量中，直接生產(chǎn)成本上升是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本上升的主要因素。種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)、排灌、土地租金、勞動(dòng)力等成本，占總成本80%以上。

高風(fēng)險(xiǎn)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制不健全，農(nóng)民幾乎沒(méi)有市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入不穩(wěn)定；二是近年來(lái)極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)戶造成了直接損失；三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不完善。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的不斷涌現(xiàn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，千家萬(wàn)戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)集中到他們身上，并隨之放大。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力躍上新臺(tái)階，但耕地質(zhì)量惡化。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力躍升，農(nóng)業(yè)資源過(guò)度消耗，耕地質(zhì)量趨于惡化。

耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥存在“一高一低”的弊端。“一高”，是施用量高。我國(guó)是世界上最大的化肥生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)耕地面積不到世界的1/10，每年施用的化肥總量卻占世界的1/3，單位耕地面積化肥投放量是美國(guó)的1.7倍。“一低”，是有效

利用率低。我國(guó)水稻、小麥和玉米氮肥利用率分別為28.3%、28.2%和26.1%，遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。由于過(guò)量施用化肥、缺施有機(jī)肥，造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)土層厚度下降。

土壤重金屬和有機(jī)物污染加劇。我國(guó)耕地污染退化面積約占耕地總面積的1/10。在華南、華東、東南等礦區(qū)和工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，土壤受重金屬和難降解有機(jī)物的污染日趨嚴(yán)重。土壤污染直接危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和人體健康，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體掌握集中連片的土地、大型農(nóng)機(jī)具、資金等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，具有經(jīng)營(yíng)頭腦和市場(chǎng)意識(shí)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和引領(lǐng)者。各地應(yīng)因地制宜，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。首先，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)力度，包括傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、產(chǎn)加銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)思想和市場(chǎng)理念。其次，建立健全相關(guān)政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供服務(wù)。第三，給予財(cái)政支持，允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)部分財(cái)政項(xiàng)目，如國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目等，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加大財(cái)政補(bǔ)助力度。第四，給予金融支持，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、貼息貸款等方面加大支持力度。

提高糧食綜合生產(chǎn)能力。從過(guò)去十幾年的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)收益增加80%以上是靠提高價(jià)格。應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，擴(kuò)大品種覆蓋，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，逐步提高重要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，力爭(zhēng)主產(chǎn)區(qū)財(cái)力水平達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。提高單產(chǎn)是今后糧食發(fā)展的主要途徑。按世界糧農(nóng)組織排序，2011年我國(guó)谷物單產(chǎn)水平位居世界第二十二位，依靠農(nóng)業(yè)科技支持，糧食增產(chǎn)還有很大潛力。具體可考慮以下三方面：一是加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前我國(guó)12億畝糧田中，中低產(chǎn)田面積占2/3。加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是未來(lái)我國(guó)糧食增產(chǎn)的主要方向。二是大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。我國(guó)旱作耕地近10億畝，占全國(guó)耕地面積一半以上。發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)是充分發(fā)揮旱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)掘糧食增產(chǎn)潛力的重要途徑，對(duì)保障國(guó)家糧食安全具有重要作用。三是依靠科技進(jìn)步促進(jìn)糧食增產(chǎn)。主要是發(fā)展良種繁育、糧食耕作栽培、土壤改良、平衡施肥和病蟲(chóng)害防治等技術(shù)。

保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土壤環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)土壤污染防治工作對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全具有重要意義。首先，開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，制定修復(fù)計(jì)劃。應(yīng)盡快組織相關(guān)部委，以第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，根據(jù)污染區(qū)域、污染物類別以及污染程度制定修復(fù)計(jì)劃。其次，突出重點(diǎn)，研究修復(fù)技術(shù)體系。建議由農(nóng)業(yè)部牽頭、有關(guān)部門(mén)參加，組織全國(guó)范圍的優(yōu)勢(shì)科研單位聯(lián)合攻關(guān)，研究建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系。應(yīng)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，把糧食主產(chǎn)區(qū)的土壤污染修復(fù)列為重點(diǎn)

工作。再次，制定土壤污染治理修復(fù)政策和法規(guī)。參照德、英等國(guó)污染控制和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，制定法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，防止土壤污染情況惡化，把治理土壤污染作為政府的重要職責(zé)。

中央一號(hào)文件明確提出：“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。” 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)，既體現(xiàn)了持續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的總體要求，又進(jìn)一步明確了農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。

北湖區(qū)作為郴州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的先鋒者，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)意義重大。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷發(fā)展，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到較快發(fā)展，但從總體情況看，就目前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)渡階段，正處于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初級(jí)階段,還面臨著一些制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展諸如農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱落后，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力亟待提高，農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民文化水平低等深層次矛盾和問(wèn)題需要認(rèn)真對(duì)待，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

就目前我區(qū)大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，科技的投入很有限，導(dǎo)致我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨如下問(wèn)題：

一、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給壓力加大

農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量受天氣、氣候的影響很大，自然災(zāi)害的侵襲導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)現(xiàn)象偶爾發(fā)生，而目前經(jīng)營(yíng)者的技術(shù)不足以趨利避害從而達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)，往往就是風(fēng)調(diào)雨順是年份產(chǎn)量好，收入相對(duì)就高，反正不然。因市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求逐漸增大，但部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不穩(wěn)定和農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的存儲(chǔ)和保鮮的技術(shù)的缺乏，使部分農(nóng)產(chǎn)品失去市場(chǎng)活力，這影響了我們的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的供給能力，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給壓力加大等，二、是農(nóng)民穩(wěn)定增收困難制約農(nóng)民自身資金投入

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金來(lái)源不外乎有四個(gè)渠道，一是中央、地方政府財(cái)政的支持，二是金融機(jī)構(gòu)方面的融資，三是社會(huì)民間閑散資金，四就是農(nóng)民自身資金的投入。面對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要資金的龐大缺口，從實(shí)際情況看，中央財(cái)政、地方政府盡之所能，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；金融機(jī)構(gòu)資金基本傾向于優(yōu)先非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，重工輕農(nóng)；社會(huì)民間閑散資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入持觀望態(tài)度，不溫不火；因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還需農(nóng)民自身資金的投入，但就目前而言，由于隨著政策效應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格拉動(dòng)作用的相對(duì)減弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，吸納農(nóng)民就業(yè)的空間狹小等因素，農(nóng)民增收的難

度加大，制約農(nóng)民自身資金的投入。農(nóng)民的收入水平低下，阻礙了農(nóng)村建設(shè)的步伐；城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大，加劇了城鎮(zhèn)與農(nóng)村的矛盾。

三、是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低

農(nóng)業(yè)資金投入相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)害能力較差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的起伏較大，發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善滯后，農(nóng)業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低。

四、是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低、組織化水平較低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是生產(chǎn)力發(fā)展的迫切要求，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受財(cái)力、傳統(tǒng)習(xí)慣、我區(qū)農(nóng)村小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式及資金、技術(shù)、人才、信息等多方面條件的制約，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)化相比發(fā)展嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化進(jìn)展緩慢。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工多、深加工少、產(chǎn)品增值率低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)角少，實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)仍然處于初期階段。另外，缺少有規(guī)模、運(yùn)行比較規(guī)范的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民從事生產(chǎn)和銷(xiāo)售基本上是直接面對(duì)市場(chǎng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。

五、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)一定的影響

雖然近幾年全區(qū)貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，努力使農(nóng)民得到更多實(shí)惠，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的持續(xù)高位運(yùn)行、主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的走勢(shì)趨低，造成農(nóng)民種糧效益的不斷下降。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工收效相對(duì)農(nóng)村較快，青年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力下降，無(wú)法滿足勞動(dòng)需求，大量的青壯勞動(dòng)力的流失直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的下滑。辛辛苦苦種了大半年的農(nóng)作物收入沒(méi)有在外務(wù)工一個(gè)月收入多，農(nóng)民感覺(jué)種地不劃算，從而影響發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性。

六、是農(nóng)業(yè)科技推廣存在諸多問(wèn)題

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑是加速科技進(jìn)步，加速科技進(jìn)步的重中之重是要切實(shí)強(qiáng)化技術(shù)推廣。但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)村技術(shù)推廣人員流失嚴(yán)重，留守農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高等多種原因，造成當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技推廣問(wèn)題多多，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)功能滯后，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，使用種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)用水過(guò)程中由于得不到科學(xué)的指導(dǎo)，存在大量的浪費(fèi)現(xiàn)象，加大了生產(chǎn)成本，直接影響農(nóng)民增收。

鑒于上述問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策及建議

一、我區(qū)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。確保今年農(nóng)業(yè)豐收對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)，為黨和國(guó)家的重大政治活動(dòng)營(yíng)造穩(wěn)定環(huán)境具有決定性的意義。針對(duì)可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的不利因素，我 9 區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要做好事前預(yù)防和應(yīng)急管理工作。影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅是氣象災(zāi)害和病蟲(chóng)害的發(fā)生，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的波動(dòng)。

二、我區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。抓住推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有利時(shí)機(jī)，優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，著力改善農(nóng)業(yè)設(shè)施。考慮到糧食市場(chǎng)價(jià)位相對(duì)較高，最低收購(gòu)價(jià)格政策發(fā)揮的作用有限等情況，重點(diǎn)應(yīng)想方設(shè)法擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，繼續(xù)增加轉(zhuǎn)移效率相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目。

三、我區(qū)應(yīng)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)農(nóng)業(yè)波動(dòng)性較大，一個(gè)重要原因是家庭經(jīng)營(yíng)制度的確立和鞏固。實(shí)踐表明，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保障糧食安全的重要力量。近年來(lái)肉蛋市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，與大量農(nóng)戶退出養(yǎng)殖市場(chǎng)，生產(chǎn)能力削弱直接相關(guān)。我區(qū)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)不但要以糧油等比較效益相對(duì)較低的農(nóng)產(chǎn)品為實(shí)施對(duì)象，而且還要更加關(guān)注小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益。我區(qū)惠農(nóng)政策不但要通過(guò)實(shí)施低保制度解決農(nóng)戶生活保障問(wèn)題，而且還要保護(hù)小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)能力。

四、我區(qū)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)調(diào)控。針對(duì)今年農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格過(guò)度波動(dòng)可能性上升，我區(qū)相關(guān)監(jiān)管和調(diào)控部門(mén)應(yīng)及時(shí)監(jiān)測(cè)。一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)的苗頭，應(yīng)配套使用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格過(guò)度上漲勢(shì)頭控制好。還要統(tǒng)籌考慮生物能源和糧食安全，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

第二篇：形勢(shì)與政策-當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)

“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重。這一科學(xué)定位，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)情、農(nóng)情的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。黨的十八大報(bào)告對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題作了許多重要闡述，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展作出了全面部署，提出了一系列新思想、新觀念、新舉措，進(jìn)一步發(fā)展了我們黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想與政策理念。

黨的十八大專題部署了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”工作，明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)“四化同步”等重大任務(wù)，這些要求和部署是在“三農(nóng)”領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全面建成小康社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出的新要求新任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

黨的十六大以來(lái)這10年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、持續(xù)向好的10年，是農(nóng)民得到實(shí)惠最多、各項(xiàng)權(quán)利擴(kuò)大落實(shí)的10年，是農(nóng)村面貌變化最大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)步伐的10年。大家普遍認(rèn)為，“三農(nóng)”發(fā)展迎來(lái)了又一個(gè)“黃金期”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，在中華民族農(nóng)業(yè)發(fā)展史上寫(xiě)下了濃墨重彩的一頁(yè)。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)大幅增產(chǎn)——糧食實(shí)現(xiàn)“”九連增。糧食生產(chǎn)成功打破豐歉波動(dòng)的傳統(tǒng)周期，2012年達(dá)到11791億斤、比2003年增產(chǎn)3177億斤，連續(xù)9年增產(chǎn)、連續(xù)6年超萬(wàn)億斤，時(shí)間之長(zhǎng)、幅度之大歷史罕見(jiàn);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成功打破“糧經(jīng)消長(zhǎng)”的傳統(tǒng)格局，棉油糖、果菜茶和肉蛋奶、水產(chǎn)品等全面發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益有了大幅提升。二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)創(chuàng)造歷史紀(jì)錄。——農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”預(yù)計(jì)2012年全國(guó)農(nóng)民

人均純收入達(dá)到7800元、比2003年增加5178元，年均增加575元，增幅之大前所未有;年均增長(zhǎng)8.6%，增速之快歷史少見(jiàn)。尤其可喜的是，農(nóng)民收入增速連續(xù)3年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，中西部地區(qū)增速普遍超過(guò)東部地區(qū)，多年期盼的城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距縮小的態(tài)勢(shì)初步呈現(xiàn)。農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問(wèn)題基本解決。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出重大步伐。10年來(lái)全國(guó)新建改建290萬(wàn)公里農(nóng)村公路，解決3.96億人飲水安全問(wèn)題，新增沼氣用戶3180萬(wàn)戶。1020萬(wàn)農(nóng)戶從首次開(kāi)展的農(nóng)村危房改造中受益。農(nóng)村用電條件大為改善。世界上規(guī)模最大的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。生態(tài)狀況整體惡化趨勢(shì)得到初步遏制。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得突破性進(jìn)展。農(nóng)村學(xué)生開(kāi)始接受真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)民看病就醫(yī)有了基本保障，農(nóng)民養(yǎng)老方式正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村困難群眾基本生活得到有效救助。幾千年來(lái)廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)的夢(mèng)想，正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。五是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化。公共資源更多向農(nóng)村配置，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)基本形成，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)速度加快，城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)作用、城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。六是農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)安定祥和新局面。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，村民自治制度不斷完善，精神文明和民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，黨群干群關(guān)系明顯改善，社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的階段性特征

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展和居民收入差距過(guò)大。

（一）國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題不容忽視

我國(guó)雖然糧食連年增產(chǎn)，但農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。這個(gè)重大判斷，既是對(duì)過(guò)去一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的客觀總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供求趨勢(shì)的科學(xué)把握。今后隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費(fèi)升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)及能源用途拓展，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求將持續(xù)增長(zhǎng)、對(duì)質(zhì)量安全的要求將不斷提升。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動(dòng)力緊缺的歷史階段，各種制約因素增多、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展難度加大。綜合看，我國(guó)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給存在著不可低估的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，我們必須始終保持高度警醒。要清醒地、堅(jiān)定不移地深化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)糧食安全是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的根本保障。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后

當(dāng)前，相對(duì)于快速推進(jìn)的工業(yè)化、日新月異的城鎮(zhèn)化和風(fēng)起云涌的信息化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的短板；城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)失衡，是最大的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是完成保供增收任務(wù)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本依靠，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）城鄉(xiāng)二元體制障礙明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大

我國(guó)長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)二元體制割據(jù)發(fā)展的局面，城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源分配不均，城鄉(xiāng)要素交換仍然存在不平等的現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)業(yè)人口市民化的問(wèn)題較為突出，這些問(wèn)題成為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙。

（四）城鄉(xiāng)居民收入差距仍處于歷史高位

黨的十八大明確提出了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2010年翻一番的目標(biāo)。盡管這些年農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了“九連快”，但仍低于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度;盡管近3年城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，但收入差距仍處于歷史高位。

即使2020年實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民“收入倍增”，收入差距過(guò)大問(wèn)題仍難以完全解決。今后一段時(shí)間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng)，并力爭(zhēng)超過(guò)。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的目標(biāo)

（一）“四化同步”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。堅(jiān)持“四化同步”，關(guān)鍵是堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，充分發(fā)揮工業(yè)化的支持反哺作用、信息化的引領(lǐng)提升效應(yīng)和城鎮(zhèn)化的輻射帶動(dòng)功能，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點(diǎn)要在加快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破，確保公共財(cái)政、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓金更多向“三農(nóng)”傾斜，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，努力做到城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增并縮小城鄉(xiāng)收入差距

十八大報(bào)告提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。這是我們黨根據(jù)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的目標(biāo)任務(wù)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是完成保供增收任務(wù)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本依靠，是實(shí)現(xiàn)“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。要圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)要求，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，不

斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增目標(biāo)，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（三）增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，拓寬和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力；堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這是立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求，著眼于完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制作出的重大部署，為我們推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新和制度建設(shè)指明了方向。要適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的扶持力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合。積極推進(jìn)農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村金融組織、制度、服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

四、2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體要求和重點(diǎn)任務(wù)

2012年12月21日-22日中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，系統(tǒng)總結(jié)２０１２年和過(guò)去１０年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，深刻分析“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，重點(diǎn)研究加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視。會(huì)前，中央政治局常委會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專門(mén)研究

了會(huì)議文件，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)（討論稿）》。

2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體要求和重點(diǎn)任務(wù)

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要的意義。2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要按照“四化同步”和“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的總體要求，中央指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件（一號(hào)文件圖片）以“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”為主題，突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新這一著力點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出了一系列重大部署安排。

2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù)是：保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力。就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭不減弱，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、著力增進(jìn)農(nóng)民福祉;要進(jìn)一步消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制障礙，大力推進(jìn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)到農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)是：一要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)，發(fā)揮市場(chǎng)流通對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。二要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村水、路、電、氣、房等建設(shè)，加大森林、草原等保護(hù)和建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水等治理。大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，做好農(nóng)村社會(huì)保障工作。深入實(shí)施連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。三要繼續(xù)深化農(nóng)村改革。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，加大對(duì)農(nóng)民合作社的政策扶持。穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村金融、征地制度等其他各項(xiàng)改革。繼

續(xù)做好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。四要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層民主管理，保障農(nóng)民利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是一項(xiàng)關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的偉大事業(yè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。我們要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，重中之重的戰(zhàn)略思想不能動(dòng)搖，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度不能減弱，農(nóng)村的改革發(fā)展步伐不能放慢，舉全黨全國(guó)之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民，推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。

第三篇：科學(xué)把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)

摘要：在中國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的狀況直接影響到我國(guó)農(nóng)村改革，從而影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)中國(guó)農(nóng)民半個(gè)多世紀(jì)的艱辛探索，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)曲折的變革與發(fā)展，在集體所有的土地上重建了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，終于解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，繼而向小康社會(huì)邁進(jìn)，市場(chǎng)化改革取得了很大的進(jìn)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，正朝著現(xiàn)代化方向前進(jìn)。可以預(yù)料，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)將要經(jīng)歷一場(chǎng)新的科學(xué)技術(shù)、發(fā)展模式及經(jīng)營(yíng)方式的深刻變革，呈現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn)和新的趨勢(shì)。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

1．我國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀分析

中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀是家庭分割制度，既按人口分地，每家只有幾畝或十幾畝的小塊天地，這就十分不利于田地的統(tǒng)一管理和合理開(kāi)發(fā)。不過(guò)，這主要是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民的人口眾多，無(wú)其他大塊的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

2．21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)

依我個(gè)人理解及查閱資料，我認(rèn)為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)向、新層面表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將出現(xiàn)以下的新趨勢(shì)或是我的個(gè)人建議。

2.1改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)承包方式

現(xiàn)在，中國(guó)的農(nóng)村仍然是小塊分割制度，既浪費(fèi)資源又不好管理，效益不是很高。雖然養(yǎng)活了幾億的農(nóng)村人口，可并不能使他們致富，處于一種中間狀態(tài)，反而束縛了勞動(dòng)力。若改為大塊承包方式，不僅好管理，提高效率，而且使一部分人徹底從農(nóng)業(yè)中解脫出來(lái)專心從事其他行業(yè)發(fā)展。但有一個(gè)必要的前提，就是大塊經(jīng)營(yíng)技術(shù)，這就需要人才的投入和國(guó)家的支持。不過(guò)，現(xiàn)在許多國(guó)家已有了先例，比如美國(guó)、俄羅斯，我們可以借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)。

2.2推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)

我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，應(yīng)用系統(tǒng)工程方法，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和

現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地規(guī)劃、設(shè)計(jì)和組織實(shí)施的綜合農(nóng)業(yè)體系。它以發(fā)展大農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，按照整體協(xié)調(diào)的原則，實(shí)行農(nóng)、林、牧、副等統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，并使各業(yè)互相支持，相得益彰，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量的多層次利用和良性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。《中國(guó)21世紀(jì)議程》正確地總結(jié)了20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，明確指出：“生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一種可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式，也正在逐步試驗(yàn)推廣，目前試驗(yàn)已從生態(tài)農(nóng)業(yè) 戶、村、鄉(xiāng)發(fā)展到生態(tài)農(nóng)業(yè)縣。”因此，中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)和國(guó)際可持續(xù)農(nóng)業(yè)是一致的。我國(guó)各地生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，它是具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，為21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展開(kāi)辟了新的有效途徑。

2.3重視海洋農(nóng)業(yè)

海洋農(nóng)業(yè)是一種利用海洋這一巨大的資源寶庫(kù)，發(fā)展以海洋捕撈、海洋養(yǎng)殖為重點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)。因此，像對(duì)待地力 一樣提高“海力”，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖、向集約化、農(nóng)牧化方向發(fā)展，營(yíng)造“海洋農(nóng)場(chǎng)”、“海洋牧場(chǎng)”、“海洋林場(chǎng)”，開(kāi)發(fā)海洋生物資源。創(chuàng)建海洋農(nóng)業(yè)目前方興未艾，發(fā)展海洋農(nóng)業(yè) 已成為21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。目前，我國(guó)海洋農(nóng)牧化技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用尚處于初級(jí)階段，海洋農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅熬皬V闊。在海洋開(kāi)發(fā)方面，應(yīng)該把發(fā)展海洋農(nóng)業(yè)放在重中之重的地位。

2.4探索基因農(nóng)業(yè)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生物技術(shù)將得到廣泛應(yīng)用。克隆技術(shù)、新的尖端生物加工法的應(yīng)用與發(fā)展，給人類帶來(lái)無(wú)限憧憬。生物技術(shù)突破了動(dòng)物、植物和微生物之間與物種之間的界限，實(shí)現(xiàn)了基因的界間轉(zhuǎn)移，極大地拓寬了生物界種質(zhì)優(yōu)勢(shì)的利用。人們不僅可以利用基因工程技術(shù)改良現(xiàn)有的農(nóng)作物品種，而且可以根據(jù)自己的意愿創(chuàng)造新的動(dòng)植物品種。近10多年來(lái)，我國(guó)在轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)、抗病毒和品質(zhì)改良農(nóng)作物與林木方面，對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆、棉花、煙草、馬鈴薯、小麥、玉米、甜椒、花生、菠菜等進(jìn)行田間試驗(yàn)。其中，抗葉病毒的轉(zhuǎn)基因煙草已大面積生產(chǎn)應(yīng)用，抗棉鈴蟲(chóng)的轉(zhuǎn)基因棉花已進(jìn)入大面積應(yīng)用示范階段，取得了可喜的成績(jī)。隨著農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的迅速發(fā)展，基因農(nóng)業(yè)必然成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。不過(guò)，這是把雙刃劍，處理不好，小則帶來(lái)食品安全，既轉(zhuǎn)基因作物會(huì)對(duì)身體產(chǎn)生危害，大則帶來(lái)物種和生態(tài)危機(jī)。

2.5建立網(wǎng)上農(nóng)業(yè)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)業(yè)各個(gè)方面的信息進(jìn)入電腦網(wǎng)絡(luò)。氣候、土壤、水 與物種等環(huán)境資源信息，生產(chǎn)資料供求信息，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、價(jià)格信息，科技、教育、政策法規(guī)等信息，通過(guò)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，成為人類共享資源。中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站已于1998年開(kāi)通，主要欄目有：科技教育信息網(wǎng)、菜籃子信息網(wǎng)、畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)、花卉信息網(wǎng)、果業(yè)信息網(wǎng)、包裝信息網(wǎng)、氣象信息、供求熱線、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品資訊等。越來(lái)越多的農(nóng)民已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)用途廣泛、使用方便，而且充滿樂(lè)趣。如河南、山東的農(nóng)民種植的蘋(píng)果、花生 等農(nóng)副產(chǎn)品，不但通過(guò)網(wǎng)絡(luò)打開(kāi)銷(xiāo)路，產(chǎn)品還飄洋過(guò)海賣(mài)給了外國(guó)人。信息網(wǎng)絡(luò)化使農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)突破地域限制而走向國(guó)際化、全球化成為可能。

2.6注重新能源開(kāi)發(fā)

21世紀(jì)是能源的時(shí)代，誰(shuí)掌握了能源誰(shuí)就有發(fā)言權(quán)。而農(nóng)業(yè)每年會(huì)產(chǎn)生大量的可再生能源——作物秸稈，而現(xiàn)在許多地方對(duì)秸稈的處理是在地里放火燒掉，這極大浪費(fèi)了資源，又造成了環(huán)境污染。如果可以將這些秸稈充分利用起來(lái)，必將是21世紀(jì)的一大壯舉，也解決了21世紀(jì)的最大問(wèn)題——能源。而且，這是個(gè)天然純凈，無(wú)污染可再生的能源。所以，這是個(gè)百利而無(wú)一害的好事，必須大力發(fā)展。

從以上分析，21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將朝著中國(guó)特色的現(xiàn)代化、知識(shí)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化、可持續(xù)化相互融合與協(xié)調(diào)發(fā)展的方向發(fā)展。為此，我們必須適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，構(gòu)建多種類型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，尤其是重視發(fā)展各種形式的高科技農(nóng)業(yè)即知識(shí)型農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，從而有效地形成農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制的運(yùn)作方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)型向集約經(jīng)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變，從根本上消除粗放經(jīng)營(yíng)方式所帶來(lái)的資源浪費(fèi)、效率低、環(huán)境污染等嚴(yán)重的消極后果，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)由非持續(xù)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式向可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，走出一條中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展道路。

3．我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)大學(xué)生的啟示

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。作為大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，深入了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，準(zhǔn)確把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的思路，一是面對(duì)極端天氣事件和嚴(yán)峻的自然災(zāi)害，今年上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，為保供給、穩(wěn)物價(jià)、管理好通脹預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。二是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，影響“三農(nóng)”的不穩(wěn)定不確定因素增加。極端天氣事件增多，下半年自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害仍呈多發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)，防災(zāi)減災(zāi)和重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的壓力較大。三是下半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)十分繁重。必須千方百計(jì)促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增加，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，全力實(shí)現(xiàn)糧食第八個(gè)豐收年。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。積極落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深化農(nóng)村改革，多渠道引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。大學(xué)生是社會(huì)的一個(gè)特殊群體，是社會(huì)新技術(shù)、新思想的前沿群體、國(guó)家培養(yǎng)的高級(jí)專門(mén)人才。我們作為一個(gè)大學(xué)生，當(dāng)看到我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取得的顯著成效時(shí)，我們感到無(wú)比的欣慰和自豪。因?yàn)槲抑牢覀兊纳鐣?huì)還在進(jìn)步還在發(fā)展。當(dāng)?shù)弥覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的矛盾和問(wèn)題時(shí)，作為一位公民和社會(huì)的特殊群體，我感覺(jué)到我們的責(zé)任。當(dāng)我們對(duì)祖國(guó)的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行憧憬時(shí)，我希望它是欣欣向榮的。

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第四篇：當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢(shì)分析及其實(shí)施政策

9月27日，農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司張紅宇司長(zhǎng)在第四屆中國(guó)農(nóng)業(yè)投融資洽談會(huì)談到當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢(shì)的分析及下一步的對(duì)策：

第一，當(dāng)前我們的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)。今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)延續(xù)了過(guò)去幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大好的發(fā)展形勢(shì)，有兩個(gè)大的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)大的標(biāo)準(zhǔn)就是今年我們的糧食有望獲得九連增，也就是說(shuō)在去年糧食總量獲得了11420億斤的基礎(chǔ)上，今年我們?cè)谙募Z和早稻增產(chǎn)了82億噸的基礎(chǔ)之上，我們秋糧可能再次獲得豐收。第二個(gè)大的標(biāo)準(zhǔn)是我們今年上半年的農(nóng)民的現(xiàn)金收入在去年、前年兩年農(nóng)業(yè)收入超過(guò)城市居民的基礎(chǔ)之上，今年上半年農(nóng)民的現(xiàn)金收入仍然超過(guò)城市居民收入增長(zhǎng)幅度。前年我們的農(nóng)民超過(guò)3.1%，去年達(dá)到了11.4%，城市居民是8.4%，農(nóng)民收入超過(guò)城市居民3個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年達(dá)到了12.7%，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度高于城市居民收入增長(zhǎng)幅度，包括我們今年的糧食再獲豐收，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

第二，客觀上在全球金融危機(jī)的背景下，事實(shí)上目前的農(nóng)業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)大的方面。一個(gè)大的方面就是農(nóng)產(chǎn)品的供給雖然保持著繼續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但是與不斷增長(zhǎng)的需求相比，農(nóng)產(chǎn)品供給的總量需求，也就是說(shuō)總量平衡壓力越來(lái)越大。第二個(gè)盡管今年上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入高于城市居民的收入，今年面臨著不確定的態(tài)勢(shì)。事實(shí)上在全球金融危機(jī)的背景下，從糧食供給和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給來(lái)看，從農(nóng)民收入的增幅來(lái)看，事實(shí)上我們面臨著很大的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)大概可以歸結(jié)為四個(gè)大的方面。

一個(gè)特點(diǎn)是在全球金融危機(jī)背景之下，我們的糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給，包括我們價(jià)格的變化與去年和前年相比有了新的特點(diǎn)。另外一個(gè)方面從價(jià)格走勢(shì)來(lái)看，去年與前年相對(duì)于上一年農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，特別是三種糧食的價(jià)格都是增長(zhǎng)10%-15%，今年全球以玉米、小麥為標(biāo)志的價(jià)格在不斷的攀升。但是在中國(guó)國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，無(wú)論是小麥或者是早稻價(jià)格與去年相比繼續(xù)保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但是增速比去年和前年有所回落，大家知道我們這些年來(lái)，小麥的最低收購(gòu)價(jià)一直沒(méi)有啟動(dòng)，今年我們啟動(dòng)了小麥的最低收購(gòu)價(jià)1.02元。實(shí)際上6月份、7月份我在湖北、河南調(diào)研，在湖北真正按照1.02元收購(gòu)的小麥不到總量的20%，大概有80%價(jià)格在8毛、9毛、1塊左右，8月份逐步有所回升，但是這種回升價(jià)格的增速仍然沒(méi)有達(dá)到去年和前年的態(tài)勢(shì)。去年上半年我們的畜產(chǎn)品生豬的價(jià)格是非常不錯(cuò)的，但是去年下半年到今年上半年整個(gè)生豬的價(jià)格，農(nóng)民養(yǎng)豬散養(yǎng)戶出現(xiàn)了虧損的情況，規(guī)模養(yǎng)殖戶還好一些。也就是說(shuō)這表現(xiàn)出來(lái)今年上半年的無(wú)論從糧食價(jià)格來(lái)看，還是畜產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)看表現(xiàn)出來(lái)的盡管自己給自己相比是一個(gè)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是與去年和前年相比應(yīng)該講增速是下滑的，這種下滑的影響應(yīng)該講是對(duì)于從事種養(yǎng)業(yè)的大戶來(lái)講或者是企業(yè)來(lái)講都是一個(gè)大問(wèn)題。

第二個(gè)特點(diǎn)是我們加入世貿(mào)組織以后進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開(kāi)始出現(xiàn)逆差，去年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1557億，事實(shí)上我們?nèi)ツ赀M(jìn)口量在1557億里面，我們進(jìn)口是949億。反過(guò)來(lái)講我們的出口是多少呢？608億，逆差是341億，也就是說(shuō)這些年我們對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口變化的情況逆差越來(lái)越大。到今年上半年這個(gè)態(tài)勢(shì)更加嚴(yán)峻，事實(shí)上今年上半年我們的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額已經(jīng)達(dá)到了248億，按照這個(gè)態(tài)勢(shì)來(lái)講，今年全年的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額超過(guò)400億應(yīng)該是沒(méi)有懸念的，今年上半年就達(dá)到了248億，除了傳統(tǒng)的大宗商品進(jìn)口量越來(lái)越大。比如說(shuō)大豆、棉花、糖料以外，今年上半年特別令人擔(dān)憂的是1到6月份我們的玉米、小麥、水稻都出現(xiàn)了凈進(jìn)口的態(tài)勢(shì)。http:///我們的水稻進(jìn)口也達(dá)到了199萬(wàn)噸，也就是說(shuō)三種谷物的進(jìn)口量已經(jīng)超過(guò)了600萬(wàn)噸，當(dāng)然這個(gè)600萬(wàn)噸應(yīng)該講不足為例，但是這個(gè)勢(shì)頭我認(rèn)為非常值得關(guān)注。所以我想第一個(gè)大的表現(xiàn)就是糧食整個(gè)價(jià)格是低迷的，對(duì)于我們包括從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)影響是明顯的。在全球金融危機(jī)背景下，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口表現(xiàn)的逆差越來(lái)越大，特別是令人擔(dān)憂的糧食出現(xiàn)了凈進(jìn)口的態(tài)勢(shì)。

第三個(gè)特點(diǎn)是對(duì)農(nóng)民收入的影響是不可復(fù)制的，農(nóng)民的現(xiàn)金收入盡管上半年達(dá)到了12.4%，但是增速比去年回落了1.3%，事實(shí)上大家都清楚農(nóng)民收入構(gòu)成有四大來(lái)源，一個(gè)是家庭經(jīng)濟(jì)收入，一個(gè)是工資性收入，一個(gè)是轉(zhuǎn)移收入。家庭經(jīng)濟(jì)收入取決于農(nóng)民賣(mài)糧食和賣(mài)豬肉的收入，工資性收入就是農(nóng)民外出務(wù)工的收入。換句話說(shuō)，今年上半年由于糧食價(jià)格盡管繼續(xù)保持增長(zhǎng)，但是增速出現(xiàn)下滑，對(duì)農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)濟(jì)收入影響是客觀存在的。事實(shí)上今年上半年農(nóng)民現(xiàn)金收入里面的家庭經(jīng)濟(jì)收入同比增長(zhǎng)了14.4%，但是增速回落了6.6個(gè)百分點(diǎn)，所以這個(gè)現(xiàn)象是非常值得關(guān)注的。

農(nóng)民的工資性收入，我最近到浙江的溫州調(diào)研，今年農(nóng)民的工資性收入，農(nóng)民的工資繼續(xù)保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。比如說(shuō)今年上半年農(nóng)民的工資性收入增長(zhǎng)仍然達(dá)到了14%以上，但是增速也是下降了6.3%，也就是說(shuō)增長(zhǎng)14.9%下調(diào)了6.3個(gè)百分點(diǎn)，這兩個(gè)增長(zhǎng)速度下滑的話，對(duì)全年農(nóng)民收入的影響確確實(shí)實(shí)是比較大的。

由于宏觀經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，事實(shí)上宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)也確確實(shí)實(shí)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們大家都知道去年我們的GDP總量，最近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)整了一下增長(zhǎng)是9.3%，去年的9.3到現(xiàn)在過(guò)去了六個(gè)季度，大家認(rèn)真分析一下這六個(gè)季度，我們的GDP增長(zhǎng)是9.7%，第二季度是9.5%，第三季度是9.1%，第四季度是8.9%，今年上半年過(guò)去的兩個(gè)季度GDP分別增長(zhǎng)是8.1%，第二季度是7.6%，以至于很多國(guó)際機(jī)構(gòu)，包括我們做一些分析師紛紛下調(diào)今年中國(guó)GDP總量增長(zhǎng)，是不是能夠保持在8%以上，我們確確實(shí)實(shí)面臨的壓力非常大。與此相對(duì)應(yīng)的CPI去年全年達(dá)到了5.4%，其中去年的6月高達(dá)6.5%，我們?cè)瓉?lái)特別CPI高居不下，GDP或者是CPI出現(xiàn)雙雙下降的現(xiàn)象，應(yīng)該講總CPI的表現(xiàn)來(lái)講，從GDP的角度來(lái)講下降的速度還是比較明顯的。CPI下降，GDP下降意味著對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求與去年和前年相比出現(xiàn)了相對(duì)疲軟的階段性表現(xiàn)。

另外一個(gè)方面就是宏觀經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)，從財(cái)政收入的角度來(lái)看，今年1到6月份中央財(cái)政收入同比增長(zhǎng)了12%，這個(gè)數(shù)字表現(xiàn)出來(lái)是不錯(cuò)的。但是我要告訴大家增速回落了19個(gè)百分點(diǎn)，如果財(cái)政收入出現(xiàn)了增長(zhǎng)疲軟的態(tài)勢(shì)，事實(shí)上包括今年上半年很多沿海地區(qū)甚至財(cái)政出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的表現(xiàn)，對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)的投入，包括相關(guān)的一些其他政策釋放會(huì)不會(huì)受到相關(guān)的影響，也是值得觀察的現(xiàn)象。所以我想人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂，在宏觀經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)產(chǎn)品的供給，農(nóng)民收入、進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期輔助政策的影響是客觀存在的。

第三，下一步我們?cè)趺崔k，按照會(huì)議給我確定的主題，我想下一步我們從投融資的角度來(lái)講，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)講。我以為在觀察中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給和觀察中國(guó)農(nóng)業(yè)形勢(shì)方面，事實(shí)上有這么幾個(gè)大的問(wèn)題需要把握。

一個(gè)是怎么把我們的認(rèn)識(shí)提高到新的階段，事實(shí)上我在去年的投融資洽談會(huì)上也講了這個(gè)觀點(diǎn)，由于中國(guó)農(nóng)業(yè)資源相對(duì)短缺，我們不像美國(guó)、加拿大、澳大利亞，甚至不像南美的巴西、阿根廷，中國(guó)的農(nóng)業(yè)資源在很大程度上跟日本和韓國(guó)的人均水平高度相關(guān)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給完全處于不同的形態(tài)。相對(duì)于中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品特別是低端的工業(yè)產(chǎn)品，我們現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是什么呢？面臨的是需求約束，面臨的是市場(chǎng)約束，我們的汽車(chē)、電視機(jī)人們的消費(fèi)不可能每天換一臺(tái)電視機(jī)，這對(duì)電視機(jī)的生產(chǎn)和汽車(chē)的生產(chǎn)，應(yīng)該講市場(chǎng)的約束和需求的約束是非常明顯的。也就是說(shuō)是處于買(mǎi)方市場(chǎng)的態(tài)勢(shì)，而對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)短缺的農(nóng)產(chǎn)品供給而言，我們的市場(chǎng)卻是賣(mài)方市場(chǎng)，正因?yàn)樘幱谫u(mài)方市場(chǎng)。事實(shí)上給我們所謂的農(nóng)業(yè)企業(yè)、投行、證券，這個(gè)行業(yè)就充滿了生機(jī)，充滿了希望，充滿了機(jī)會(huì)。因?yàn)樗琴u(mài)方市場(chǎng)，只要你能生產(chǎn)出來(lái)，應(yīng)該講不愁賣(mài)不出去，當(dāng)然質(zhì)量問(wèn)題是另外一回事。

盡管我剛才給大家報(bào)告，今年上半年表現(xiàn)出來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，包括畜產(chǎn)品的價(jià)格一度低迷，甚至不如去年和前年。但是從長(zhǎng)期來(lái)看農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格一定是高走的，所以我在很多地方講，特別是面對(duì)消費(fèi)者，我跟他們講千萬(wàn)不要因?yàn)橹袊?guó)的雞蛋貴了一點(diǎn)，肉貴了一點(diǎn)我們?cè)孤曒d道。事實(shí)上我們買(mǎi)貴的農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候，我們生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民的收入肯定好一些。反過(guò)來(lái)講你們?cè)谫I(mǎi)便宜貨的時(shí)候農(nóng)民很可能在哭泣，從長(zhǎng)期的趨勢(shì)來(lái)看由于中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品處于賣(mài)方市場(chǎng)，所以中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，包括中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)一定會(huì)處于一種高成本、高價(jià)格的時(shí)代，這個(gè)和東亞的日本、韓國(guó)，包括中國(guó)的臺(tái)灣這些年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給、價(jià)格走勢(shì)是高度相關(guān)的。因?yàn)橥瑯邮菛|亞的國(guó)家，所以我想這個(gè)認(rèn)識(shí)一定要提高，也就是說(shuō)相對(duì)于其他的低端工業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)這個(gè)行業(yè)是充滿升級(jí)，充滿了機(jī)會(huì)。大家注意到金融危機(jī)的背景下，無(wú)論是山西的煤老板，還是我們所謂的溫州的炒房團(tuán)，甚至包括我們國(guó)有的大型企業(yè)做鋼鐵的，做工業(yè)的，現(xiàn)在都把我們所謂的投資的目光轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)行業(yè)。包括養(yǎng)殖業(yè)這個(gè)環(huán)節(jié)，意味著這些產(chǎn)業(yè)事實(shí)上充滿了機(jī)會(huì)。

所以我想下一步怎么辦，要在認(rèn)識(shí)上有所提升。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部的來(lái)講怎么樣應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我認(rèn)為兩方面需要把握。一個(gè)是順應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)方式，也就是說(shuō)在穩(wěn)定農(nóng)戶承包家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上，事實(shí)上我們要發(fā)育和造就一大批專業(yè)合作社、工商資本怎么樣進(jìn)入農(nóng)業(yè)，使之形成一大批新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。事實(shí)上我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能在千家萬(wàn)戶這么一個(gè)規(guī)模基礎(chǔ)上，有效的與社會(huì)化的大市場(chǎng)對(duì)接。隨著我們世界市場(chǎng)的不但發(fā)育，到目前為止我們各種各樣的專業(yè)大戶，我們各種各樣的專業(yè)合作社，包括產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)的發(fā)展。到目前為止，我們各種各樣的專業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到了60萬(wàn)家，農(nóng)民達(dá)到了18%以上，我們各種各樣產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)主旨去年達(dá)到了28萬(wàn)家，聯(lián)席農(nóng)民也達(dá)到了40%以上。也就是說(shuō)新的經(jīng)營(yíng)主體在保障農(nóng)產(chǎn)品的供給方面確確實(shí)實(shí)產(chǎn)生了與過(guò)去數(shù)以億計(jì)農(nóng)戶產(chǎn)生的效果是完全不一樣的。比如說(shuō)現(xiàn)在除了種植業(yè)以外的種糧大戶，包括蔬菜的種植大戶，包括在畜牧業(yè)生產(chǎn)方面，我們大家都清楚這些年來(lái)我們規(guī)模化的養(yǎng)殖越來(lái)越大，規(guī)模養(yǎng)殖的數(shù)量越來(lái)越多，去年我們生豬出欄是6.6億頭生豬，這個(gè)6.6億生豬怎么產(chǎn)生出來(lái)的，1/3是分散養(yǎng)殖的，這個(gè)分散養(yǎng)殖，現(xiàn)在我們整個(gè)農(nóng)戶數(shù)里面大概有25%的是養(yǎng)豬的，1/3是50頭到500頭的中等規(guī)模，1/3是500頭以上的大型養(yǎng)殖戶，包括我相信在座的有些企業(yè)直接從事這個(gè)企業(yè)，比如說(shuō)新希望集團(tuán)。也就是說(shuō)我們?cè)谛碌慕?jīng)營(yíng)主體培育方面，特別是商品糧，商品的畜禽方面主要靠經(jīng)營(yíng)主體提供，所以從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來(lái)講第一個(gè)要點(diǎn)是培育新的經(jīng)營(yíng)主體，要使新的經(jīng)營(yíng)主體健康成長(zhǎng)必須需要?jiǎng)?chuàng)新。所謂培育新的經(jīng)營(yíng)主體在制度創(chuàng)新方面需要有三個(gè)要素，一個(gè)是土地制度創(chuàng)新，我認(rèn)為有三個(gè)方面，怎么樣使我們所謂的家庭承包經(jīng)營(yíng)制或者是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，我們能不能做到兩權(quán)分離。大家可能在很多文章，包括媒體上看到，我們推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，但是我認(rèn)為這句話實(shí)際上是值得推敲的，農(nóng)戶作為社區(qū)成員擁有了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這個(gè)沒(méi)有什么問(wèn)題。但是大量的農(nóng)戶隨著城市化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)戶出去了以后，他把土地轉(zhuǎn)讓給了第三方種植，承包權(quán)是他自己的，只不過(guò)他把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去了，為什么把經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)分離，實(shí)際上承包權(quán)要帶給原承包權(quán)實(shí)實(shí)在在的利益，經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)可以使經(jīng)營(yíng)權(quán)得到更大的優(yōu)化和配置。

再一個(gè)是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，去年年底全國(guó)承包土地已經(jīng)有17.9%的土地得到了流轉(zhuǎn)，我剛剛做了調(diào)研土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到85%以上，這種土地流轉(zhuǎn)的效果非常明顯，一方面是土地資源要素不斷的向?qū)I(yè)生產(chǎn)者積聚。另外一方面釋放出大量的勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這對(duì)我們從事商品化的生產(chǎn)非常有利。

推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這里面很多是工商企業(yè)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒(méi)有問(wèn)題。但是在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中，一定要嚴(yán)格的按照依法自愿的原則，不得改變土地的集體屬性，不得侵犯原承包戶的利益，不得改變農(nóng)地的用途。在這種情況下推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)直觀效應(yīng)不用給大家講了，產(chǎn)生降低成本的效應(yīng)，特別有利于推進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，只有規(guī)模經(jīng)營(yíng)才有所謂的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。比如說(shuō)從標(biāo)準(zhǔn)化的角度來(lái)講，一個(gè)村里面假如說(shuō)種了100畝地，如果大家都在種小麥，每一個(gè)農(nóng)戶都在講他用的種子是最先進(jìn)的。但是張三用的種子可能是做面包的，李四用的種子可能最適合做餃子皮，每一個(gè)人都強(qiáng)調(diào)自己是優(yōu)良品種，大家收購(gòu)的糧食混到一起，我認(rèn)為這種質(zhì)量，這種科技含量等于零，因?yàn)樗魏斡猛径紱](méi)有了。所以一定要在規(guī)模的基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生所謂的規(guī)模效應(yīng)和標(biāo)準(zhǔn)化，所謂的質(zhì)量安全。所以我想土地制度創(chuàng)新是非常重要的。

組織制度創(chuàng)新里面有兩個(gè)大的要點(diǎn)，一個(gè)就是要培養(yǎng)造就一大批新興的經(jīng)濟(jì)體，第二個(gè)是怎么樣解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的社會(huì)化服務(wù)問(wèn)題。現(xiàn)在老人農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，這是東亞的日本、韓國(guó)都曾經(jīng)經(jīng)歷的過(guò)程，到現(xiàn)在仍然是他們農(nóng)業(yè)面臨很大的問(wèn)題。從中國(guó)這些年的實(shí)踐來(lái)看，老人農(nóng)業(yè)這個(gè)現(xiàn)象已經(jīng)越來(lái)越突出，誰(shuí)來(lái)種地或者怎么種地，所謂的農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系提出了明確的目標(biāo)和要求，在這里面怎么樣把從田間到餐桌一個(gè)一個(gè)的環(huán)節(jié)分解開(kāi)來(lái)，要讓有志愿從事農(nóng)業(yè)的組織來(lái)從事，我想也充滿了商機(jī)。從田間到餐桌機(jī)械化的耕作和機(jī)械化的收獲，包括打藥防蟲(chóng)這些環(huán)節(jié)都可以細(xì)分，比如說(shuō)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍這個(gè)體系來(lái)承擔(dān)相關(guān)的職能。另外一個(gè)方面可以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，我認(rèn)為完全可以通過(guò)社會(huì)化的服務(wù)體系來(lái)承擔(dān)和相關(guān)的職責(zé)。我想所謂的組織制度創(chuàng)新，也為我們提供了一個(gè)廣闊的空間。

金融和保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新，投融資在農(nóng)業(yè)方面充滿了商機(jī)。一個(gè)農(nóng)戶種三五畝地，養(yǎng)三五頭豬，對(duì)金融保險(xiǎn)的要求是非常單薄的。但是一個(gè)種糧大戶，對(duì)金融保險(xiǎn)的需求非常迫切，這里面有一個(gè)金融保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新問(wèn)題。比如說(shuō)怎么樣培養(yǎng)造就一大批涉農(nóng)或者是直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)的新型的金融機(jī)構(gòu)，比如說(shuō)村鎮(zhèn)銀行。包括農(nóng)民的組織形態(tài)，包括小貸公司，所以有沒(méi)有一大批直接面向農(nóng)業(yè)服務(wù)金融機(jī)構(gòu)和組織。金融機(jī)構(gòu)怎么樣對(duì)農(nóng)業(yè)有投入的愿望，這里面涉及到相關(guān)一系列的政策問(wèn)題。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這個(gè)角度來(lái)觀察，也有很多大的問(wèn)題。比如說(shuō)現(xiàn)在我們國(guó)家層面對(duì)于農(nóng)業(yè)采取一種保費(fèi)補(bǔ)貼的品種，現(xiàn)在有15個(gè)品種。但是我要告訴國(guó)家，作為發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)保險(xiǎn)品種有150多個(gè)品種，從這個(gè)角度來(lái)講我們農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的覆蓋面還不夠大，從全國(guó)的層面來(lái)講糧食里面的小麥、玉米、水稻、油菜、大豆、棉花，畜牧業(yè)里面的母豬、奶牛，其他地區(qū)的青稞等等一共15個(gè)品種，對(duì)局部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有支配意義的地方，北京這樣的地方瓜果生產(chǎn)，各級(jí)地方政府也相應(yīng)設(shè)置一些保險(xiǎn)品種。但是我認(rèn)為對(duì)農(nóng)業(yè)的需求而言，我們從保險(xiǎn)的角度來(lái)講品種還不太夠，我們的保額相對(duì)還是比較低的，農(nóng)民交的保費(fèi)不高，這對(duì)保險(xiǎn)的意義，對(duì)農(nóng)民而言這個(gè)意義就不是特別的明顯了。比如說(shuō)現(xiàn)在對(duì)水稻或者是小麥我們是保成本，一畝地三百或者是兩百。發(fā)達(dá)國(guó)家是保收益，比如說(shuō)一畝地是一千美元，今年遭受災(zāi)難了我保證不低于70%佩服你，相應(yīng)的保費(fèi)從農(nóng)民這個(gè)角度來(lái)講政府給予更多的支持和服務(wù)。

所以自主創(chuàng)新的第三個(gè)大的層面，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來(lái)講是不是需要關(guān)注兩個(gè)大的問(wèn)題，培育

造就一大批新的經(jīng)營(yíng)主體，培育造就新的經(jīng)營(yíng)主體要制度創(chuàng)新，要塑造有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，這個(gè)外部環(huán)境。事實(shí)上相對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)而言，作為國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，中央對(duì)此是高度重視的，大家也知道我們進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們到目前為止，我們的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策已經(jīng)形成了完整的制度框架，這個(gè)框架有補(bǔ)貼政策、金融保險(xiǎn)政策、科技政策，我們?cè)?jīng)編了一本書(shū)中國(guó)農(nóng)業(yè)的政策框架，一共是16個(gè)政策。我的意思就是說(shuō)怎么樣支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從外部環(huán)境的角度來(lái)講，還要不斷的重復(fù)我們的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，在遇到困難的情況下，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入方面，怎么樣把目標(biāo)投向工業(yè)，投向城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行扶持。

我們的財(cái)政支持力度，我們財(cái)政收入盡管出現(xiàn)了增速減緩的態(tài)勢(shì)。但是我們的比例能不能有所提升，總而言之，我們要通過(guò)外部環(huán)境的塑造，使我們?nèi)鐣?huì)高度關(guān)心支持農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)在困難的情況下保持一個(gè)健康向上的態(tài)勢(shì)，保持一個(gè)更加高昂的發(fā)展勢(shì)頭。

第五篇：當(dāng)前形勢(shì)與政策

在過(guò)去30年尤其是21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的國(guó)際地位得到顯著提高。在世界形勢(shì)的發(fā)展變化中，中國(guó)越來(lái)越成為一個(gè)舉足輕重甚至是不可或缺的因素。盡管世人在評(píng)論中國(guó)時(shí)會(huì)有不同的聲音，持不同的立場(chǎng)和態(tài)度，但世界越來(lái)越關(guān)注中國(guó)，中國(guó)在世界媒體的報(bào)道中已成為出現(xiàn)須率最高的國(guó)家之一，所有這些都能使人直接地體會(huì)到中國(guó)與日俱增的國(guó)際影響力。胡錦濤總書(shū)記在第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上指出，要“努力使我國(guó)在政治上更有影響力，經(jīng)濟(jì)上更有竟?fàn)幜Γ蜗笊细杏H和力，道義上更有感召力”。作為當(dāng)代大學(xué)生，我們應(yīng)該如何理性地認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)際地位的提高，如何解讀和把握這種變化的意義和啟示?

一、中國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著上升

國(guó)際地位是指一個(gè)國(guó)家在國(guó)際體系中所處的位置是該國(guó)在與其他國(guó)際行為主體相互聯(lián)系、相互作用而形成的國(guó)際力量對(duì)比結(jié)構(gòu)中的狀態(tài)。衡量和評(píng)估一國(guó)國(guó)際地位主要看兩方面因素:一是綜合國(guó)力.二是外部世界。綜合國(guó)力是國(guó)際地位和影響力的基礎(chǔ);外部世界是影響一國(guó)國(guó)際地位的重要因素包括國(guó)際環(huán)境和外部聯(lián)系。中國(guó)現(xiàn)在是世界上發(fā)展速度最快、變化最活躍的一支力量。從縱向看，中國(guó)正處在過(guò)去幾個(gè)世紀(jì)發(fā)展最快的時(shí)期:從橫向看中國(guó)的發(fā)展變化正對(duì)世界產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

變化一:國(guó)際地位提升的基礎(chǔ)是綜合國(guó)力增強(qiáng)

1.中國(guó)找到一條正確的發(fā)展道路。中國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程中，將現(xiàn)代化規(guī)律和本國(guó)國(guó)情有機(jī)結(jié)合，走出了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。21世紀(jì)頭8年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界的排位幾乎是一年上一個(gè)臺(tái)階2008年GDP達(dá)到 4.4萬(wàn)億美元躍居世界第三大經(jīng)濟(jì)體今年可能成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。綜合國(guó)力增長(zhǎng)奠定了中國(guó)國(guó)際地位提升的基礎(chǔ)。

2.中國(guó)與世界的關(guān)聯(lián)度空前增強(qiáng)。中國(guó)廣泛參與全球和區(qū)域合作成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?007年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次超過(guò)美國(guó)，躍居世界首位。2008年中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率近22%。中國(guó)同國(guó)際社會(huì)建立起千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系積極參與國(guó)際和地區(qū)事務(wù)履行應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)在反恐、防擴(kuò)散、打擊海盜等國(guó)際事務(wù)上發(fā)揮著負(fù)責(zé)任的建設(shè)性作用成為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重要力量。

3.其他主要力量受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊而實(shí)力地位發(fā)生變化。美在伊戰(zhàn)后國(guó)際形象和軟實(shí)力受損，其秘密監(jiān)獄、虐待戰(zhàn)俘等行徑使美國(guó)“民主、自由、法治、人權(quán)”旗手形象大打折扣，國(guó)際地位和聲譽(yù)下降。國(guó)際金融危機(jī)又使其自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式受到?jīng)_擊。俄羅斯受金融危機(jī)沖擊較大，歐盟一體化進(jìn)程放慢，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新困難印度、巴西等發(fā)展中新興大國(guó)受到金融危機(jī)影響增大。

變化二:中國(guó)成為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要力量

1.中國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取的措施，不僅對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，而且對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了積極影響。金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策形成了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃。今年上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值139862億元同比增長(zhǎng)7,1%。在美歐日經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，世界普遍寄希望于中國(guó)率先走出危機(jī)帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中國(guó)一再表明，將繼續(xù)同國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)際金融體系改革積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制穩(wěn)定為推動(dòng)恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。可以說(shuō)中國(guó)一直在向世界傳遞著戰(zhàn)勝危機(jī)的“中國(guó)信心??。

2.國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)中國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程中的積極姿態(tài)和果斷行動(dòng)。大多數(shù)國(guó)家認(rèn)為中國(guó)的一系列舉措展現(xiàn)出了世界上最大發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任感。歐盟財(cái)政規(guī)劃和預(yù)算事務(wù)委員達(dá)莉亞?格里葆絲凱特的觀點(diǎn)頗有代表性:“雖然具體問(wèn)題如何解決還需各方的磋商，但是可以肯定的是，如果沒(méi)有中國(guó)的參與這輪金融危機(jī)是無(wú)法完全得到解決的。”國(guó)際社會(huì)認(rèn)為中國(guó)的國(guó)際地位和影響可望在危機(jī)后進(jìn)一步提升甚至有專家認(rèn)為，“金融危機(jī)將成為中國(guó)從地區(qū)大國(guó)崛起為全球性大國(guó)的標(biāo)志性事件”。

變化三:中國(guó)深入?yún)⑴c國(guó)際體系調(diào)整，將牽動(dòng)世界格局走向

國(guó)際金融危機(jī)推動(dòng)國(guó)際金融體系改革拉開(kāi)序幕。受金融危機(jī)影響西方國(guó)家深陷衰退以中國(guó)為代表的新興國(guó)家開(kāi)始發(fā)出自己的聲音從金磚四國(guó)的迅速崛起到發(fā)展中國(guó)家有一席之地的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，一個(gè)明顯的趨勢(shì)是:作為金磚四國(guó)中最大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)正從世界舞臺(tái)不太中心甚至一度邊緣的位置向中心位置靠近。作為世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、第二大進(jìn)出口國(guó)、第三大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)也是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最大的國(guó)家，中國(guó)在國(guó)際金融體系改革及國(guó)際秩序變革中的作用和影響備受矚目。美歐等西方國(guó)家主動(dòng)深化與中國(guó)的合作，新興大國(guó)希望加強(qiáng)與中國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展中國(guó)家希望中國(guó)維護(hù)其利益各國(guó)對(duì)中國(guó)的借重明顯增強(qiáng)。中國(guó)在國(guó)際金融體系改革中的話語(yǔ)權(quán)提高，在聯(lián)合國(guó)改革、氣候變化談判、糧食和能源問(wèn)題等其他重要國(guó)際議題方面中國(guó)的主張和建議也越來(lái)越受到重視。英國(guó)外交大臣米利班德公開(kāi)稱:“歷史學(xué)家將會(huì)審視2009年發(fā)生的一切.看到中國(guó)在穩(wěn)定全球資本市場(chǎng)中所發(fā)揮的重要作用。”人們相信中國(guó)將成為國(guó)際舞臺(tái)上更為引人矚目的力量。

變化四:“中國(guó)模式”等軟力量大幅提升，推動(dòng)發(fā)展模式多樣化

此次金融危機(jī)彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的活力和影響力提高了中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)特色社會(huì)主義既突破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框框，又不盲目照搬西方資本主義的模式，而是將社會(huì)主義的基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式相結(jié)合。在強(qiáng)有力的國(guó)有經(jīng)濟(jì)支持下政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效的調(diào)控和監(jiān)管.使得中國(guó)具有較強(qiáng)的規(guī)避危機(jī)與應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

一些輿論認(rèn)為，在20世紀(jì)90年代“蘇聯(lián)模式”、“拉美模式”、“東亞模式”相繼失敗之后“中國(guó)模式”為發(fā)展中國(guó)家在全球化背景下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供了一種真正可行的“替代方案”。美國(guó)前助理國(guó)防部長(zhǎng)約瑟夫?奈等學(xué)者認(rèn)為“中國(guó)模式”代表了世界發(fā)模式的未來(lái)潮流。如果說(shuō)歐洲“萊茵模式”和美國(guó)“盎格魯一撒克遜模式”分別在19世紀(jì)和20世紀(jì)引領(lǐng)風(fēng)騷“中國(guó)模式”?將主導(dǎo)21世紀(jì)。越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家希望學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，“中國(guó)模式”的影響在全球范圍日益彰顯。

二、世界怎樣看中國(guó)國(guó)際地位的變化

無(wú)論是在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還是在亞非拉發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論是政府官員、專家學(xué)者還是企業(yè)高管、商界領(lǐng)袖，人們?cè)诟袊@中國(guó)奇跡的同時(shí)都在關(guān)注著中國(guó)的國(guó)際地位發(fā)展走向，關(guān)注中國(guó)將以什么樣的姿態(tài)處理與外部世界的關(guān)系。

1.美國(guó):中國(guó)崛起是大勢(shì)所趨，更重要的是，當(dāng)前在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)安全秩序重構(gòu)的過(guò)程中，不僅離不開(kāi)中國(guó)，更需要中國(guó)發(fā)揮重要的建設(shè)性作用。

美國(guó)人認(rèn)為中國(guó)已今非昔比，不是一般的大國(guó)，而是世界大國(guó)。在朝核、氣候變化等重大國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上中國(guó)都發(fā)揮著重要的甚至是關(guān)鍵的作用。美國(guó)對(duì)中國(guó)國(guó)際地位和影響力上升的重視，比較突出地反映在“兩國(guó)集團(tuán)”(“G2”)論上。它是由彼得森經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)伯格斯滕提出奧巴馬外交事務(wù)顧問(wèn)布熱津斯基加以強(qiáng)調(diào)。美國(guó)人認(rèn)識(shí)到憑一己之力難以解決重大國(guó)際問(wèn)題但那些老盟友在關(guān)鍵時(shí)刻也不頂用—日本復(fù)蘇艱難，法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)在危機(jī)面前各行其道無(wú)法與美國(guó)“并肩戰(zhàn)斗”。而中國(guó)呢?2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9% ，2009年要保持8%，要走出危機(jī)離開(kāi)中國(guó)不行。“G2”論既反映了美國(guó)對(duì)中國(guó)不斷崛起這一客觀現(xiàn)實(shí)的承認(rèn)，也反映了美國(guó)擺脫自身所處困境的需要。在世界多極化加速發(fā)展、全球性問(wèn)題日益增多的背景下美國(guó)希望借助中國(guó)力量幫助其分擔(dān)責(zé)任。針對(duì)“G2”?論溫家寶總理明確指出:“一兩個(gè)國(guó)家或大國(guó)集團(tuán)不可能解決全球的問(wèn)題，多極化和多邊主義是大勢(shì)所趨。'G2?論是毫無(wú)根據(jù)的，是錯(cuò)誤的。”

雖然美國(guó)認(rèn)為中國(guó)有可能成為緊隨其后的準(zhǔn)超級(jí)大國(guó)但是“G2“不等于兩極。中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的相對(duì)差距在不斷縮小，從1990年中國(guó)GDP僅為美國(guó)GDP的6.7%上升到2008年的30.8%。但是，中美兩國(guó)的絕對(duì)差距還在繼續(xù)擴(kuò)大從1990年相差54128億美元增加到2008年的98600億美元。

2.歐洲:歐盟“中國(guó)觀”發(fā)生了較大變化，在接受中國(guó)“歷史性的崛起”的同時(shí)，開(kāi)始對(duì)中國(guó)“講條件”。

主要表現(xiàn)為:一是在推動(dòng)中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系加深過(guò)程中，視中國(guó)為發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，更關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給歐洲帶來(lái)的“競(jìng)爭(zhēng)”和“挑戰(zhàn)”。歐洲在與中國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)中保護(hù)主義措施大增頻頻對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。二是對(duì)中國(guó)國(guó)際地位迅速提高“不舒服”、“不適應(yīng)”。歐洲在積極評(píng)價(jià)中國(guó)一些外交表現(xiàn)的同時(shí)又常有微言，如責(zé)備中國(guó)與歐洲“配合不夠”在發(fā)展與非洲關(guān)系等問(wèn)題上“踩了歐洲的腳”觸犯了歐洲的勢(shì)力范圍。三是在處理歐中關(guān)系時(shí)意識(shí)形態(tài)因素增多。歐洲國(guó)家明顯提高了在“人權(quán)”、“民主”等意識(shí)形態(tài)問(wèn)題上批評(píng)中國(guó)的調(diào)門(mén)，頻頻出現(xiàn)指責(zé)中國(guó)“非洲政策”和“西藏問(wèn)題”、“新疆問(wèn)題”的言論圖謀通過(guò)“引導(dǎo)”、“規(guī)范”中國(guó)運(yùn)行在歐洲設(shè)定的軌道上。歐盟最近發(fā)表的一份對(duì)華文件明確表示歐盟不會(huì)像美國(guó)那樣“大喊大叫”地過(guò)問(wèn)中國(guó)內(nèi)政，但也絕不會(huì)放棄這種做法。四是更強(qiáng)調(diào)中國(guó)的“責(zé)任”。歐盟呼吁中國(guó)在國(guó)際金融、貿(mào)易體系、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等方面“負(fù)起更大的責(zé)任來(lái)”，要求中國(guó)更多地借鑒歐洲的價(jià)值觀和法律理念要求中國(guó)尊重歐盟在全球范圍的既得利益要求中國(guó)強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，要求中國(guó)嚴(yán)格遵守西方主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，等等。

3.周邊國(guó)家:高度評(píng)價(jià)中國(guó)的發(fā)展成就以及中國(guó)在周邊地區(qū)的積極作用，希望中國(guó)發(fā)揮更大作用，承擔(dān)更大責(zé)任。

中國(guó)與周邊各國(guó)保持著密切的高層往來(lái)，與幾乎所有的周邊國(guó)家建立了各種類型的伙伴關(guān)系與除印度、不丹以外所有陸上鄰國(guó)解決了邊界問(wèn)題。中國(guó)已經(jīng)被越來(lái)越多的周邊國(guó)家視為“好鄰居、建設(shè)性伙伴和沒(méi)有威脅的地區(qū)大國(guó)”。周邊國(guó)家普遍希望學(xué)習(xí)中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，搭乘中國(guó)發(fā)展的快車(chē)。他們還希望中國(guó)在推動(dòng)地區(qū)合作中發(fā)揮更大的作用在地區(qū)安全和熱點(diǎn)問(wèn)題上承擔(dān)更大的責(zé)任。與此同時(shí) “中國(guó)WEI脅論”和“中國(guó)軍事不透明”等論調(diào)在周邊仍有市場(chǎng)表明部分周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)強(qiáng)大的疑慮有所上升。由于日中GDP很可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，日本國(guó)內(nèi)的“中國(guó)WEI脅論”論調(diào)有所抬頭。

4.發(fā)展中國(guó)家:對(duì)“中國(guó)模式”關(guān)注度日益上升，把中國(guó)發(fā)展當(dāng)作自身新機(jī)遇，同時(shí)也擔(dān)心競(jìng)爭(zhēng)的一面。

拉美國(guó)家在經(jīng)受了上個(gè)世紀(jì)90年代“拉美模式"的失敗之后對(duì)中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式關(guān)注度日益上升。拉美國(guó)家認(rèn)為中國(guó)模式不同于已經(jīng)失敗的蘇聯(lián)東歐模式也不同于他們眼下不時(shí)要面對(duì)的西方模式。他們對(duì)中國(guó)發(fā)展模式最感興趣的是怎樣以本國(guó)的人文理念為指導(dǎo)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三者的關(guān)系，既維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定又實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)以較快速度持續(xù)發(fā)展。

非洲國(guó)家普遍認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使中國(guó)對(duì)非洲的需求比60年前有了明顯的上升，這正是非洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，非洲“向東看”的主張進(jìn)一步增強(qiáng)。很多非洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家算了一筆賬，非洲擁有豐富的勞動(dòng)力、土地資源以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的戰(zhàn)略性資源，如果中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)達(dá)到40%的規(guī)模就有數(shù)億人要進(jìn)入中產(chǎn)階層的行列這跟一百年前西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速崛起的情形一樣必將極大拉動(dòng)全球包括非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中東伊斯蘭國(guó)家強(qiáng)烈地感受到中國(guó)不僅是“世界工廠”、經(jīng)濟(jì)大國(guó)更是一個(gè)在全球事務(wù)中具有重要影響力的大國(guó)。他們希望中國(guó)成為國(guó)際格局中的一支平衡力量幫助他們減輕西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治帶來(lái)的壓力。同時(shí)也希望中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任發(fā)揮更大的作用在幫助解決中東熱點(diǎn)問(wèn)題上，能使局勢(shì)朝著有利于他們的方向發(fā)展。

同時(shí)，由于中國(guó)的商品、人力資本的價(jià)格都很便宜這也是很多發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域他們擔(dān)心中國(guó)會(huì)擠壓他們的市場(chǎng)份額，從而影響國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、提升中國(guó)國(guó)際地位的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.全面認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)際地位的復(fù)雜性

實(shí)力上升并不一定導(dǎo)致地位上升和影響力上升。鄧小平指出:“中國(guó)是個(gè)大國(guó)，另一方面實(shí)際上是小國(guó)，是不發(fā)達(dá)國(guó)家，或叫發(fā)展中國(guó)家。”中國(guó)是人口大但還不是人力資源大國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)。由于有13億人口，不管多么可觀的財(cái)力物力只要除以13億那就成為很低的人均水平。這種既大又小、既強(qiáng)又弱的矛盾現(xiàn)狀在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都難以根本改變。這突出反映在經(jīng)濟(jì)上中國(guó)已成為當(dāng)之無(wú)愧的經(jīng)濟(jì)大國(guó)但仍非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值居世界第三占世界經(jīng)濟(jì)總量7.25%接近美國(guó)的1/30但人均同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距人均GDP只有美國(guó)的1/16仍然排在全球100多位。“中國(guó)制造”無(wú)處不在但中國(guó)有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)僅為0.3%，中國(guó)自己的世界名牌屈指可數(shù)。

同時(shí)隨著中國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期待日益上升要求中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任。中國(guó)歷來(lái)是國(guó)際社會(huì)中負(fù)責(zé)任的一員，始終以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度處理國(guó)際和地區(qū)事務(wù)。作為一個(gè)人口最多的發(fā)展中大國(guó)中國(guó)的主要任務(wù)是首先把自己的事情辦好這是中國(guó)對(duì)自己、對(duì)世界承擔(dān)的最大責(zé)任。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)也只有解決好自身發(fā)展問(wèn)題才可能在世界上承擔(dān)更大責(zé)任。而且，隨著綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)國(guó)際地位和影響不斷上升，中國(guó)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任為世界和平與發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn).2.中國(guó)國(guó)際地位進(jìn)一步提升有四大機(jī)遇

(1)和平轉(zhuǎn)型的國(guó)際體系，有利于中國(guó)漸進(jìn)式地成為世界主要大國(guó)。當(dāng)代國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)是從大國(guó)對(duì)抗為核心的傳統(tǒng)特征向大國(guó)合作治理全球問(wèn)題的未來(lái)特征轉(zhuǎn)變。“和平與發(fā)展”將成為未來(lái)幾十年國(guó)際體系的主導(dǎo)力量。中國(guó)的和平發(fā)展道路與當(dāng)代國(guó)際體系轉(zhuǎn)型是正相關(guān)的歷史進(jìn)程這是以往后起大國(guó)所沒(méi)有的歷史條件。

(2)在全球事務(wù)中各方對(duì)中國(guó)的借重和需求顯著上升。雖然以聯(lián)合國(guó)為主體的全球治理體系尚需完善但國(guó)際社會(huì)認(rèn)為主要國(guó)際組織應(yīng)在現(xiàn)有架構(gòu)基礎(chǔ)上發(fā)展和演變，繼續(xù)發(fā)揮而不是削弱聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)的作用。中國(guó)是國(guó)際體系的積極建設(shè)者各方對(duì)中國(guó)的借重和需求顯著上升，中國(guó)在重大國(guó)際議題上的發(fā)言權(quán)和影響力上升，正從世界舞臺(tái)的邊緣走向中心，戰(zhàn)略回旋空間大大拓寬。

(3)廣大發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力和影響上升，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展道路不可或缺的戰(zhàn)略依托。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的快車(chē)道。這不僅表現(xiàn)在“金磚四國(guó)”對(duì)世界經(jīng)濟(jì)日益顯著的影響力而且出現(xiàn)了“鉆石七國(guó)”迅速上升的勢(shì)頭，整個(gè)非洲經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)前所未有的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這是世界歷史上前所未有的現(xiàn)象。也就是說(shuō)中國(guó)作為其中的一員不是孤軍奮戰(zhàn)不是單兵崛起發(fā)展所遇的阻力會(huì)減小。

(4)中國(guó)和諧世界的理念已經(jīng)形成，使世界各國(guó)對(duì)“中國(guó)威脅”的看法和擔(dān)憂有所減弱，對(duì)中國(guó)的信任、肯定和信心有所增強(qiáng)。

3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

(l)百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)造成全球經(jīng)濟(jì)衰退，中國(guó)外部發(fā)展環(huán)境空前嚴(yán)峻。美歐日經(jīng)濟(jì)同步滑向衰退邊緣，全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。中國(guó)進(jìn)出口下滑工業(yè)生產(chǎn)明顯放緩部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。能否確保經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展將決定中國(guó)能否抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高國(guó)際地位。

(2)地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，周邊亂象叢生，中國(guó)外部安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患增多。朝核、伊核等國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題有升溫趨勢(shì)中東、中亞和外高加索地區(qū)動(dòng)蕩加劇海盜、恐怖主義、跨國(guó)犯罪等問(wèn)題日益突出國(guó)際安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。中國(guó)周邊一些國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾加劇，政局持續(xù)動(dòng)蕩。中國(guó)仍然面對(duì)外部的戰(zhàn)略防范和牽制面對(duì)分裂勢(shì)力和敵對(duì)勢(shì)力的干擾破壞外部安全環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增多對(duì)國(guó)家安全與和平發(fā)展造成重大挑戰(zhàn)。

(3)意識(shí)形態(tài)因素對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響上升，中國(guó)外部典論環(huán)境仍存在較大壓力和挑戰(zhàn)。盡管?chē)?guó)際上越來(lái)越多的人接受、認(rèn)同中國(guó)和平發(fā)展是機(jī)遇但仍有一些人對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展抱有種種疑慮，充滿誤解和偏見(jiàn)，甚至鼓吹形形色色的“中國(guó)WEI脅論”。部分學(xué)者將西方現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系史上存在的大國(guó)興衰、霸權(quán)更替規(guī)律強(qiáng)加于中國(guó)宣揚(yáng)“強(qiáng)國(guó)必霸”等論調(diào)，質(zhì)疑中國(guó)的和平發(fā)展。同時(shí)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)依然深刻復(fù)雜國(guó)際上一些勢(shì)力仍在利用民主、人權(quán)和宗教問(wèn)題“抹黑”甚至妖魔化中國(guó)。如何消除外部對(duì)中國(guó)的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，讓更多的人接受中國(guó)特色社會(huì)主義道路創(chuàng)造一個(gè)客觀友善的國(guó)際輿論環(huán)境，將是中國(guó)長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)。

(4)中國(guó)發(fā)展面臨諸多內(nèi)部困難。當(dāng)前中國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本改變，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境壓力加大就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題比較突出;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大:勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面的問(wèn)題仍然較多。這些內(nèi)部問(wèn)題是中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

總的看中國(guó)的國(guó)際地位不是單一的、靜態(tài)的.而是復(fù)合的、動(dòng)態(tài)的。中國(guó)的國(guó)際地位內(nèi)在蘊(yùn)含著大和小、強(qiáng)和弱的對(duì)立統(tǒng)一，具有復(fù)雜性、快速多變的特性中國(guó)正處在從大而弱的國(guó)家走向大而強(qiáng)的國(guó)家、從地區(qū)大國(guó)走向世界大國(guó)的歷史進(jìn)程之中。