第一篇：小區公共配套設施的權屬歸屬分析

小區公共配套設施的權屬歸屬分析 時間:2012-03-07 13:04來源: 作者: 點擊: 次

小區配套設施是一個小區內為方便業主衣食住行而建設的場所。那么小區配套設施的權屬歸誰所有呢?本文探析公共設施的權屬問題。案例：

小區配套設施是一個小區內為方便業主衣食住行而建設的場所。那么小區配套設施的權屬歸誰所有呢?本文探析公共設施的權屬問題。案例：

小區是一個小區內為方便業主衣食住行而建設的場所。那么小區配套設施的權屬歸誰所有呢?本文探析公共設施的權屬問題。

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某樓盤的地下停車庫被開發商賣給了個人，使得小區的停車費用漲價，造成車庫有空位而業主卻無法停車的現象，間接侵害了業主的利益。而部分小區的公共配套設施比如商鋪、會所等被出讓給個人的現象也不在少數，并且出讓之后因為這些公共配套設施的經營范圍和功能的改變，不再作為小區的配套服務所引起的矛盾，也已經開始成為方面的主要焦點之一

〖解讀〗：

這類糾紛其實牽涉到的問題就是小區的公共配套設施的“主人”到底是誰的問題，究竟是開發商還是全體業主。在《物業管理條例》中，目前只對停作了相關的明確規定，即“小區內的機動車停車場(庫)，應當提供給本小區內的業主和使用人使用。停車位不得轉讓給小區外的單位和個人;停車位有空余的，可以臨時出租給物業管理區域外的單位和個人。”而沒有對共用設施和共用部位的權屬等問題作出規定

同時，目前物業部分在共用設施、共用部位的權屬問題還涉及到維修和費用的承擔問題。比如哪些部位、設施、設備屬于全體業主共同共有;哪些屬于部分業主共同共有;未分攤共用建筑面積的地下停車庫權屬，應屬全體業主還是屬于開發商，如果屬于全體業主，權證應如何發放、保管、使用，收益應如何處理，維修基金如何籌集、如何分攤。而對于開發商已出售的地下停車庫應如何處理，對于開發商建設的地面多層鋼結構移動車位的權屬應如何認定，部分業主或個別業主是否能對此提起訴訟，部分業主或個別業主對共用設施、共用部位的收益如何處理能否提起訴訟等，目前尚沒有明確規定。

分析

一、什么是小區配套設施

小區配套設施是一個小區內為方便業主衣食住行而建設的場所。一個全面完整的配套設施主要包括以下幾個方面。

(一)教育設施：托兒所、幼兒園、小學、中學;

(二)醫療衛生設施：衛生站、居住區門診、醫院;

(三)文化體育設施：綜合文化活動中心、門球場、體育場;

(四)商業服務設施：綜合食品商場、綜合百貨商場、綜合服務樓、集貿市場、書店、中藥店、綜合便民店、綜合糧油店、其他第三產業設施;

(五)金融郵電設施：儲蓄所、銀行分理處、郵局、電話局;

(六)社區服務設施：社區服務中心、綜合服務部、存車處、居民汽車場、敬老院(托老所)、殘疾人托養所;

(七)行政管理設施：街道辦事處、派出所與巡察、居委會、房管機構、市政管理機構、綠化、環衛管理站;

(八)市政公用：密閉式清潔站、公廁、公交首末站、市政站點、公共停車場、加油站。

二、小區配套設施權屬分析

◆首先，公共配套設施的建設屬于商品房價格成本的一部分

根據國家《商品住宅價格管理暫行辦法》的規定，商品房的價格成本包括基礎設施建設費和小區非經營性配套公共建筑的建設費。又據國家電力公司《關于對新建居民住宅供電設施收費及管理的意見》中第6條規定：“在新建住宅區內，由新建住宅單位投資建設的室外配電設施，其投資又攤人建房成本的，室外配電設施產權屬于居民共有?！?/p>

◆其次，公共配套設施是住宅總體的一部分

沒有住宅，也就談不上公共配套設施，它與樓道等一樣屬不同所有人共有。按照國家《城市異產毗連房屋管理規定》：所有人和使用人對其共有、共用的設施應共同合理使用并承擔相應義務;除另有規定外，任何一方不得多占、獨占;開發商向廣大業主出售了房產，同時也轉讓了土地使用權，也同時相應出售了同住宅同時建造的公共配套設施。所以，公共配套設施同住宅一樣，小區所有產權人也是公共配套設施的產權所有人。

◆最后，公共配套設施的產權應該由業主委員會來行使

根據國家建設部《城市新建住宅小區管理辦法》和國家有關部門關于加強小區物業管理的有關法規精神，住宅小區內公共配套設施的產權應該由廣大產權所有人或使用人的代表機構——業主委員會來負責具體管理。當業主委員會選擇了某一物業管理企業并與之簽訂了委托管理合同后，其公共配套設施就委托給了物業管理企業來管理。所以，公共配套設施的產權屬于所有業主，業主委員會代表業主行使處置權，業主委員會委托的物管企業行使管理權。

因此，小區公共配套設施的產權是歸全體業主共有，任何人都不得私自侵占小區的公共配套設施。

第二篇：小區停車位權屬分析

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小區停車位權屬分析

許尚豪 中國人民大學法學院 講師 , 王仰光

關鍵詞: 停車位/業主/優先使用權

內容提要: 物權法草案第六稿確定了業主對小區的停車位享有優先使用權,尊重了業主的利益和開發商的利益。但其停車位的歸屬采用約定的方式作為優先的選擇方式,雖體現了意思自治,但不利于保護業主的利益,應采用法定方式優先,以約定為補充。

小區停車位,在物權法草案中稱為車庫,其權屬的確定關系到業主、開發商之間的權益,小區內業主生活和工作的便利及安全。長期以來,我國法律對此沒有規定,盡管我國物權法草案規定,建筑區劃內,規劃用于停放汽車的車位、車庫,應當首先滿足業主的需要。車位、車庫的歸屬,有約定的,按照約定;沒有約定或者約定不明確的,屬于業主共有。該規定部分解決了舊方案存在的問題,但仍然存在缺陷。故筆者在此進行進一步探討。筆者認為,小區停車位在首先滿足業主的需要的前提下,應明確其屬于全體業主共同共有,因為這樣規定有利于解決我國現階段小區停車位權屬糾紛,與外國的立法例相一致,且符合民法規范調整利益關系的類型。

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一、我國小區停車位權屬現狀

小區停車位的所有權,從時間上可以分為兩類:第一類所有權為停車位的初始所有權,這類所有權為開發商所有。第二類為后繼所有權,指在開發商將全部房屋出售給業主后,停車位的所有權問題。這是兩類不同性質的所有權,不能相互混淆。在現實生活中,就第一類所有權并無爭議,有爭議的為第二類所有權的歸屬。

從我國當前的現狀來看,有關小區內停車位,主要有三種形式。

第一種形式:在小區內建造的專門的停車設施,其相互間由墻壁隔開,四周范圍明確,具有獨立的入口,己成為與住房相區別的、獨立的特定物。[1]其權屬可以登記,業主只有購買或者承租該停車位后,方可擁有所有權或者使用權;如果沒有特別約定,其所有權歸修建停車設施的開發商所有。對這類停車位,我們稱其為車庫,開發商對這26類停車位的銷售,通常采用捆綁式銷售或者分別銷售的方式進行出讓,即將特定車位與特定住宅單元相聯系,一體出售給業主或者開發商將住宅單元和地下車位作為各自獨立的買賣標的物分別銷售。兩種銷售方式的不同在于:捆綁銷售中將停車位作為特定單元的附屬物進行銷售,而在分別銷售中則將車位作為獨立的標的物來出售。二者的相同之處在于,這種類型的停車位,是由支付了相應對價的小區的業主個人所有。

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第二種形式:是小區的空地上由小區的物業公司劃出專門的停車位。這類停車位開發商并不進行專門的銷售,多采取分攤銷售的辦法。因開發商對其投入極其有限,且已將其計入公攤面積進行銷售,故在開發商將房屋售出后,因小區內的土地使用權已歸全體業主所有,故其土地使用權上的停車位歸全體業主享有。在現實生活中,一般是由停車者向物業公司交納使用費,而物業公司將該使用費作為物業管理費的一部分,為全體業主的利益而使用。

第三種形式:小區的每幢樓房下的第一層或地下一層修建的停車位。對于這種情形,開發商采取的銷售方式有三種情形:分攤銷售、捆綁銷售或者分別銷售方式。分攤銷售是指開發商在不能對每一單元提供一個車位的情況下,將車位銷售給全體業主,每一業主按其住宅專有部分的建筑面積分攤車位的購買費用。在現實生活中有兩種判斷分攤的方法:一種是合同注明方法,即在房屋買賣合同中注明小區車庫屬于公攤范圍為分攤銷售,否則為分別銷售;另一種是成本計算方法,即小區車庫成本計算到房屋價格中為分攤銷售,只有明確表明房屋價格中不包括小區車庫成本作為分別銷售。在分攤銷售的方式中,多以業主是否分攤了建筑的成本進行判斷,如果由全體業主分攤了此項費用,則停車位歸全體業主共同共有,否則歸開發商所有。[2]相對而言,捆綁銷售或者分別銷售方式,其所有權的歸屬比較明確。在現實生活中,因為我們很難查明開發商是否將建筑成本分攤銷售,而且在我國

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現階段小區的停車位不能滿足小區所有業主需求的情況下,有些開發商將這種類型的停車位銷售給業主以外的人,從而引發糾紛?，F行的《北京市商品房預售合同》和《物業服務合同(示范文本)》中對此問題有相應條款說明。文件規定雙方對停車費用要事先進行約定,購房人在簽訂購房合同時便具有了決定是否購買或租用車位,并就停車位的價格與開發商、物業公司在合同中約定。

二、比較法的借鑒

對于公共小區來說,停車位的所有權歸屬直接關系到業主和全體小區居民的切身利益。因此,各國或地區的立法中,對此問題均有所規定,我國物權法的立法應當進行吸收和借鑒。

(一)德國法

德國1973年7月30日修正的《住宅所有權法》第3條第2項規定,“以持久性界標標明范圍之停車場,視為有獨立性之房間?！?[3]因此在德國車庫作為一種獨立的物,其所有權可由開發商自由出售給小區內的業主,而不是作為從物,直接歸全體業主所有。其優點在于保護了開發商和小區居民中不需要車庫的業主的利益,其可以不用支付該車庫的分攤費用。應明確的是,即使小區內的停車位屬于全體業主共同共有,對停車位享有專用使用權的業主也可以在小區內的業主之間自由轉讓其使用權。[4]

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(二)日本法

在日本,區分所有建筑物附設之停車場被分成兩類:一為屋外停車場,通常是在建筑物基地劃出明顯的界線而形成;另一為屋內停車場,指在區分所有建筑物內設置的停車場,一般設在區分所有建筑物的地下或一二層,但也有設在屋頂平臺上的。對屋外停車場日本的司法實踐及立法均將其視為共用部分,并可得為特定區分所有權人或區分所有權人以外的其他人設定利用權,且該專用權應予以公示。

對屋內停車場的權屬日本學界存有爭議,法院判例各一。日本最高法院于昭和56年6月18日的判決中表明支持專有部分見解的立場,從而使其在日本的司法實踐中占據了絕對的主流地位。但學界對其持批評態度,認為該裁判無法解決如下問題:其一,凡區分所有建筑物內附設的停車場均得肩負某些配套設施功能,其在使用上缺乏獨立性;其二,若在停車場中存在某些共用設施,其他區分所有權人為利用這些共用設施,進人屬于他人專有區域的權利根據。[5]

(三)法國法

在法國,新公寓的建造者負有一項法定的義務:在建筑物基地內,按一戶一空間的標準為住戶設計停車場。學界及司法實踐認為,區分所有建筑物之居住區域與停車區域為分別的不動產,即停車位必須另

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行購買;并且該區分所有建筑物之居住者以外的人,亦可購買基地內之停車位。

(四)美國法

美國法律對小區內車庫的制度設計,遵循兩個最基本的原則,一是不允許小區業主以外的任何其他人擁有小區內車庫的所有權,二是不允許小區內的車庫作為獨立的專有部分單獨買賣。[6]可以看出,美國法律的規則設計與德國法、法國法不同。第一,美國法明確不允許小區業主以外的人擁有小區內車庫的所有權,避免了小區業主以外的其他人壟斷小區內車庫的所有權向業主收取高額壟斷資金。第二,不允許小區內車庫單獨買賣,有效的避免了車庫所有權轉讓到業主以外的他人手里。當然美國也有作為獨立專有部分可以單獨買賣或者出租、抵押的車庫,但那是指在住宅小區的范圍以外另外建造、開發并經營,本身就具有區分所有性質的專門車庫。

(五)加拿大多倫多市

多倫多市是按住戶臥室為標準來配置停車位的,其法定要求是:開發商必須為擁有2間臥室的住戶配置1個停車位,為擁有3間以上臥室的住戶配置2個停車位。同時還得在基地上,以每4個區分所有權人為單位,設置1個供來客使用的停車位。其停車位的所有權附屬于小區內的住房。

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(六)澳門地區民法

澳門地區民法典1315條規定:“分層建筑物中之車位,如其所占之空間被適當定界,且可自接通往分層建筑物之某一共同部分或街道者,亦可以為獨立單位,即使該等車位之間并非相互區別及分離者亦然。被適當定界之空間系指以不能除掉之方式劃分相鄰之分區范圍,當中標明本身之編號或名稱?！笨梢?澳門地區民法典與德國法相似,也把一部分車庫作為獨立的物。但除了該特定的車位外,對于其他類型的停車位,澳門地區民法未作專門的規定,一般認為其屬于全體業主共同共有。

(七)臺灣地區民法

我國臺灣地區將車庫依據不同的類型作出不同的規則處理。其把車庫分為三種類型:第一,法定車庫。這種法定車庫,無獨立權狀,以共用部分分配給承租戶,須隨主建物一并移轉,但可以依分管協議,交由某一戶或某些住戶使用。第二,自行增設車庫。這種類型的車庫不屬于建筑物區分所有權中的共用部分,而是單獨的“物”。其具有獨立產權及權狀,但其不得違反土地使用權出讓合同的規定,不得違反建筑規劃。第三,獎勵增設車庫。其具有獨立產權、權狀及可單獨移轉。其在使用權益上,負有供“公眾使用”的義務。在建筑物區分所有特別是形成了小區的情況下,建造這種類型的車庫,供到訪的客人、送貨

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物到小區的超市及其他售貨部門、為設置在小區的銀行押運現鈔等停車之用。[7]

從以上國家及地區的論述及分析可以看出,對于小區停車位的權屬,各國規定大體相似。即小區停車位屬于全體業主共有,停車位只可在小區業主之間進行轉讓。但如果小區的停車位為獨立的物,則立法各異,一般允許開發商與業主協商確定其所有權。

三、立法的規范分析

(一)停車位權屬所涉利益及規范分析

民事法律規范的核心任務為協調利益關系,立法者總是根據利益關系的不同類型,設置相應的法律規范。民法所協調的利益關系從總體上來講,主要包括以下三種類型:民事主體與民事主體之間的利益關系,民事主體的利益與國家利益之間的關系,民事主體的利益和社會公共利益之間的關系。[8]對于民事主體和民事主體之間的利益關系,在通常情況下,會采用任意性規范去調整、倡導性規范或混合性規范進行調整;對于民事主體的利益和國家利益、社會公共利益之間的關系則通過強行性規范去調整。

首先應明確停車位權屬之爭所屬利益的性質,即其調整的利益為民事主體與民事主體之間的利益,還是民事主體與國家、社會公共的

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利益。如果其為民事主體之間利益的爭議,則應該運用任意性、倡導性或混合性的規范去調整;如果其為民事主體與國家、社會公共利益之間的關系,則應該運用強制性規范進行調整。

筆者認為,不能籠統地把停車位權屬之爭稱為民事主體之間的利益或者稱其為民事主體與國家、社會公共利益之間的關系,因為停車位的情形相當復雜,如果是具有獨立地位的停車位,如專門供公眾停車的停車場,應屬于民事主體之間的爭議,應由任意性規范、倡導性或混合性規范進行處理。但小區停車位的權屬之爭,情形比較復雜。如果停車位可以登記,則開發商與已購買該停車位的業主之間為民事主體之間的關系,他們之間采取協商的形式解決利益沖突,即法律不采取強行法規范二者之間的關系。但就整個社區的業主的利益與開發商的利益而言,其屬于民事主體與社會公共利益的關系,所以應由強行法進行規范。

(二)具體規范內容分析

就物權法本條的規定而言,其規范的內容分為兩種情況:第一種情況為民事主體之間的關系,該關系由任意法進行調整。對其而言,開發商與業主可以約定將停車位銷售給業主,則該停車位的所有權轉歸業主所有。第二種情況是全體業主與開發商的關系,而二者的關系為民事主體與社會公共利益之間的關系,因此應用強行法進行規范。

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而物權法第76條第2款賦予當事人選擇的權利,為任意性規范,因此背離了規范的性質,應予以更正。既應明確停車位的所有權歸主體業主共有,且不允許開發商在合同中進行約定。當然,這樣可能會導致開發商采取分攤費用或者捆綁式的銷售方式,會損害無車的業主或者不想購停車位業主的利益。但因為在我國,現實情況并不是每一住戶均配一停車位,因此對于無車或者不想購車的業主,其完全可以選擇不購買停車位。如果開發商采取分攤費用的辦法,將所有的停車位籠統地轉為所有業主所有,則可以由業主大會對此事進行投票處理,由有車者對無車者進行補償。又因為小區內的停車位從總體而言,體現了小區所有業主的利益,因此其停車位的轉移也應受限制,只允許其在小區內轉移。

四、草案評析

我國《物權法》草案第六稿規定,建筑區劃內,規劃用于停放汽車的車位、車庫,應當首先滿足業主的需要。車位、車庫的歸屬,有約定的,按照約定;沒有約定或者約定不明確的,屬于業主共有。筆者認為,車位、車庫的歸屬問題,涉及廣大業主的切身利益,規劃用于停放汽車的車位、車庫,作為建筑物的附屬設施,應首先滿足小區居民的需要。即在不考慮停車位所有權的情況下,采用我國立法一貫的立法技術,首先確定了業主停車位的優先使用權,有利于滿足業主的停車利益和開發商所有的利益。因為從目前多數地方商品房銷售的實際做法看，文章來源：中顧法律網

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對車位、車庫的歸屬使用有的是業主購買的,有的是開發商附贈的,有的是業主承租的,一般都有約定。法律以約定的方式規范車位、車庫的歸屬,體現了意思自治,尊重了現實生活,但因多數開發商大都將停車位約定歸自己所有,所以該規定可能不利于業主的利益。

停車位的權屬有法定與約定兩種形式,物權法草案采取了約定的形式。但從國外的制度看,沒有一個國家對于車庫的權屬純粹以約定的方式處理,而多數是以“法定”加“約定”的方式來解決,且法定優先,約定作為補充。所以,筆者認為,停車位屬于業主的共同所有,有約定的除外,可能更有利于保護業主的利益,更加合理的解釋了停車位與建筑物的歸屬的關系。

注釋:

[1]王利明.中國民法案例與學理研究(物權篇)[M].北京:法律出版社,1998.154.[2] 庫里達.窗前綠地攫頂空間停車位是誰的?—談物權法規定建筑物區分所有權必須解決的三個問題[J].新疆人大,2005,(8).[3] 陳華彬.現代建筑物區分所有權制度研究[M].北京:法律出版社,1997.175.文章來源：中顧法律網

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[4] 張學哲.停車位特別使用權在住宅所有權人共同體內部的轉讓[A].王洪亮.中德私法研究[C],北京:北京大學出版社2006.275-279.[5] 卓潔輝.區分所有建筑物附設停車場的比較法研究[J].中外房地產導報,2003,(2).[6]]戴忠喜.把住宅小區控制權交給全體業主-兼談美國法中住宅小區車庫、會所、綠地歸屬[N].中國房地產報,2005.9.19.[7]崔建遠.小區車庫的歸屬論[EB/OL].中國民商法律網ht-p://www.tmdps.cn/weizhang/default.asp? id=24820.[8] 王軼.對中國民法學學術路向的初步思考—過分側重制度性研究的缺陷及其克服[J].法制與社會發展,2006,(1).

第三篇：小區配套設施改造申請書

小區配套設施改造申請書

為進一步落實創建宜居環境、打造和諧社區的目標，中鐵時代家園小區經過召開第二屆業主委員座談會、并深入居民小區走訪查看。經研究決定，申請對中鐵時代家園小區進行二次供水水泵房、電梯、消防水管、消防門、門禁系統、二次道閘封閉、墻面脫落和小區外圍停車無監控等困擾小區居民多年的問題給予解決。

一、中鐵時代家園小區基本情況：中鐵時代家園小區于2005年1月4日建成，由廈門中鐵時代建設公司開發承建?，F有居民樓9棟，其中7棟是六層步梯樓，磚混結構；2棟為電梯小高層。小區共有居民381戶。

二、中鐵時代家園現狀：中鐵時代家園小區從建成入住至今近12年時間，先后更換3任物業管理有限公司，皆因以下問題未及時有效解決，致使小區業主物業管理費繳交不及時，物業公司虧損，致使服務質量下降！

1、因2016年莫蘭蒂臺風使中鐵時代家園3號樓至5號樓地下車庫全部被淹，地下車庫內的二次供水的水泵房，電梯設備和電源機房皆癱瘓，無法運行。地下車庫抽水近一周后，二次供水臨時備上一臺水泵，才使斷水半個多月的小高層能在生活上用到水，此后經常因水泵停歇問題定時停水。申請增設水泵和修復原臨時搭設的電源線路。

2、2016年莫蘭蒂臺風致使通向地下車庫的電梯設備損傷過大，無資金注入，歷時3個多月的爬樓，才勉強可用！目前電梯轎頂破裂，電梯燈懸而未掉，現有設備與原主機技術參數不符合，調正常速度常有人員被困電梯?，F緩慢上升下降還時有發生故障。申請專業的電梯公司進行維保改造。

3、小區屋頂亦因2016年莫蘭蒂臺風致使瓦片刮離，屋頂多處漏水。

樓頂消防門亦因使用多年泡水，無有效阻隔天臺水流至消防樓道內。申請更換消防門。

4、小區消防管道和原有外墻管道滲水，導致店面需拿盆桶接水才能正常生活。申請消防管理由墻內敷設改為外墻敷設，便于后期維護！

5、小區北門消防門也因年久失修銹蝕，已起不到防盜效果。申請更換小區北門消防門。

6、小區原門禁系統落后，主機亦有完全換損，居民多次報修。申請更換門禁系統。

7、小區未實行未閉管理，南門完全敞開，很多外來的車輛和人員隨意進出，造成小偷能光明正大的將小區內的摩托車、電動車從北門推離。申請設置二次人車分離道閘系統。

8、申請對小區墻皮脫落的部位重新翻新一下，樓道門和電梯房消防梯扶手進行重新刷漆。

9、小區外圍停車場無監控，給小區安全帶來隱患，申請增設高清監控，便于小區安全管理。

萬望批復！為盼！

廈門市集美區中鐵時代家園小區全體業主

2017年12月5日

第四篇：成都市公共配套設施移交協議

成都市公共配套設施移交協議

甲方：（建設單位）

乙方：（接收單位）

根據《進一步加強居住區公共設施配套建設管理的意見》規定，甲、乙雙方經協商一致，就甲方建設的項目移交事宜達成如下協議：

1、甲方建設的，位于，建筑面積，按照標準進行竣工驗收，現移交給乙方。

2、該項目建設資料份一并移交給乙方。

3、該項目移交后，甲方應當按照相關規定，承擔維護保修責任。

4、根據市政府有關文件規定，該項目產權歸接收單位，由移交單位協助接收單位辦理產權手續。該項目只能按規劃性質使用，不得抵押、轉讓、出租、經營。

5、本協議一式五份，甲、乙雙方各執二份，雙方簽字蓋章后生效。一份送市公建辦備案。

甲方：（蓋章）乙方：（蓋章）

代表：代表：

年月日

第五篇：公共配套設施建設調研報告

園區公共配套設施建設調研報告

作者:鐘建輝 蔡海智

產業園區公共配套設施是園區長期良性發展的基礎和保障，加快完善公共配套設施，是園區建設的必然要求。本文介紹了我區產業園區的基本情況及園區套設施的現狀，分析了園區配套設施存在的問題及產生原因，并提出了相關措施建議。

一、產業園區基本情況

我區目前的各類產業園區，除市、區政府規劃建設的高新技術產業帶4個片區、高橋工業園、現代家電產業集聚基地、汽車電子產業集聚基地、平湖物金融服務產業園、精細化工產業園等大型重點園區外，還有散布于各街道各社區的眾多中小型工業區（數量暫無準確數據）。下面著重介紹市、區政府規重點產業園區情況。

（一）產業帶坂雪崗片區

坂雪崗片區規劃面積2.7平方公里，已引進華為（通信網絡技術生產商）、新天下（全國計算機第二大生產商）、康冠（全國知名的顯示器生產商）、算機開關電源專業生產商）、元征科技（世界著名的汽車診斷電腦生產商）、歐威爾公司（全區十大進出口企業）等22家高新技術企業，形成了電子信技術、新材料等高新技術產業的有效集聚。電子信息制造業是片區第一主導產業。

片區高新技術企業具有規模大、污染小、產能高、發展快的特點。目前，片區每平方公里工業總產值高達40億元，居全國首位。2008年轄區內高新技工業總產值達1271億元，片區全年稅收占 區年總稅收的40%，被譽為 的“糧倉”。

（二）產業帶寶龍園區

寶龍園區規劃面積35.58平方公里，現有國有未出讓土地約2.23平方公里，其中可用于產業發展的用地約1.42平方公里，同時周邊社區還有約0.94的集體未建用地。園區土地存量相對充足，發展后勁十足。

園區是深圳高新區中產業基礎最好、最具發展潛力的高新技術園區，是 區經濟發展最重要的增長極。目前園區已成功引進一批國內外知名高新技術企業額達180億元，預計全部投產后年產值可達460億元。2008年，園區實現了工業總產值198.6億元，稅收2.8億元。

園區產業集聚效應突顯，已初步形成了以IC產業為主導，以電子通訊產業、新能源汽車產業為輔助，以其它產業為補充的產業集群。園區名企薈萃，匯半導體、方正微電子、華潤微電子、比亞迪、天馬微電子、同洲電子、科陸電子、實益達等一批上市公司及兄弟工業、華強三洋、五洲龍汽車、賽格導航欣安防等一批國內外知名企業。

根據《深圳高新區寶龍園區整體發展規劃》，園區的發展定位是：華南地區規模最大、產業鏈最完善的融合設計、制造、交易和應用環節的集成電路產業，深圳市高新產業綜合配套改革實驗區，深圳上市企業集聚地，區產業發展的核心增長極。未來，區政府將以集成電路、新材料新能源、光電子產業為核把寶龍園區建設成為深圳市創新活力強勁、優勢產業集聚、投入產出比高、服務配套齊備的國際化、現代化、生態化特征的科技新城。

（三）產業帶葵涌片區

葵涌片區的核心啟動區是金涌小區。金涌小區于1997年底被市政府統征收歸國有。園區總面積約53.3萬平方米，先后引進知己、迅寶、同力、君軒、個高新技術企業，產品涉及手機電池、可降解餐盒、生物醫藥、電池外殼包裝、MP3電子等行業。目前知己、迅寶和同力3家企業已投產，君軒公司的已基本完工。

（四）產業帶大鵬片區

大鵬片區占地面積約9.04平方公里，按“統一規劃、設施配套、分區建設、一區多園”的開發模式，劃分為高新科技生態產業園、出口加工貿易區、生態區和海產旅游觀光區等四大功能片區。目前，園區已引進高新項目11個，來料加工及內資企業20多家，企業人數4000多人。

（五）高橋工業園

高橋工業園總規劃面積約145萬平方米，以教育北路為界劃分為東、西兩個片區。東片區規劃面積約67萬平方米，其中工業用地面積約47萬平方米，駐企業有深南電路等7家，已用地面積約32萬平方米，剩余可招商用地約15.14萬平方米。西片區規劃面積約78萬平方米，其中工業用地面積約55，為體育新城、廈深鐵路和深惠路改造安置返還工業用地。

（六）深圳市現代家電產業集聚基地

該基地是深圳市九大產業集聚基地之一，是市政府重點扶持發展的大型優勢傳統產業項目，位于布吉、南灣街道布瀾大道兩側，總規劃面積169.8萬平方李工業園、聯大科技園、金積嘉科技園、聯創家電城和金積嘉工業園共5個園區組成。

基地規劃范圍內絕大部分為建成區，區域內已經集聚了約80家中小型企業。近兩年來基地新入駐家電產業項目11個，目前已建成投產的項目有聯創實嘉電子、賽兔數碼科技和草莆嚇圍實業4家，在建項目有中海信科技、波音電訊科技、泓亞光電子、金蘋果電子、恒特美印刷、巨銀誠信投資和新天光電?；仡A計5年內總投資約50億元，全面投產后預計年產值200億元。

（七）深圳市汽車電子產業集聚基地

該基地為深圳市九大產業集聚基地之一，是市政府重點扶持發展的大型優勢傳統產業項目?；匚挥谖覅^寶荷大道以南，總規劃面積50.1萬平方米，其目用地20.4萬平方米，研發用地12.5萬平方米，生活配套用地3.3萬平方米。

基地將依托緊鄰比亞迪汽車、五洲龍客車、中集半掛車項目的行業區位優勢，采取政企共建、市場化運作模式，打造行業“四個體系”（汽車電子產品生態系、總部經濟體系、公共技術服務體系和國際“采、供、配”體系），將以研發為重點，以產業為支點，充分發揮深圳現有產業基礎和科技優勢，吸納國內子產業項目和研發機構集聚，提高汽車電子產業規模生產能力和技術創新能力，成為汽車電子產業項目、研發機構和總部企業發展的首選之地。基地預計總投資約40億元，全面投產后預計年產值150億元。

（八）平湖物流園區

平湖物流園區是深圳市建設國際物流樞紐城市的先導工程，按照深圳市發展現代物流業的要求，平湖物流園區的開發目標是：發揮平湖交通便利的優勢，足深圳、輻射周邊及國內外的樞紐型綜合物流基地。

園區位于深圳市中部物流組團規劃的核心片區，交通便利，配套設施完善。園區規劃控制用地14.75平方公里，具有倉儲配送、市場批發、多式聯運、四大功能。目前，入園項目20多個，項目實際投資額超過30億元人民幣，在業界具有影響力的華南國際工業原料城、中外運物流中心、怡亞通供應鏈中心、越海全球物流供應鏈服務基地、深圳市農產品國際物流園等大型物流項目在園區的聚集已初具規模，園區社會效益和經濟效益逐漸凸現。

（九）金融產業服務基地

金融產業服務基地選址于 區平湖街道，規劃面積2.24平方公里，總建設規模約380萬平方米。園區分三期建設，基地一期規劃用地90萬平方米，土要集中在山廈社區原華寶農場范圍內；

二、三期規劃用地134萬平方米，二期開發位于輔城坳社區輔城河以南、清平高速以西片區；三期開發區則位于區清平高速以東片區。園區建設工程投資總金額約為80億元。金融產業服務基地以提供金融高端服務為核心，著重培育八大功能：容災備份功能、后臺、數據處理功能、信用卡服務功能、客戶服務功能、業務培訓功能、金融創新研發功能、金融外包及配套功能。

（十）精細化工產業園

該產業園是市、區政府確定的重點建設項目。園區初步確定總投資為60億元，規劃面積為11.4平方公里。該工程將推行石化基地一體化開發模式，大三高一低”(高技術含量、高附加值、高投資密度和低污染)、節能、節水的精細化工產品、新型化工材料和工程塑料系列產品，建設深圳生態型綠色化工產精細化工產業園區全面投產后，每年可帶來1200億元工業總產值，相當于再造一個。

（十一）中小型工業區

這些由街道、社區及社會投資建設的工業區呈“滿山放羊”狀散亂分布在全區各個街道和社區，普遍規模較小，無統一規劃，檔次較低，許多工業區由于建久遠已經比較破舊。據區城改辦的一份調研報告顯示，我區1992年以前建成的鎮村舊工業區有215個。

二、產業園區公共配套設施建設現狀

由于公共配套設施是主要根據區域人口的規模來規劃建設的，因此無法區分確定屬于產業園區的市政及公共服務設施的準確數量。下面分幾類情況，著重政府重點產業園區（含園區內部及周邊區域）的配套設施建設情況。

（一）基礎設施建設好的園區

1、產業帶坂雪崗片區

由于坂雪崗片區是老城區，因此在市政配套設施基本配備，供水、供電、道路、燃氣等設施基本覆蓋片區，但道路系統遠遠不能滿足企業高速發展的需要共服務配套方面，片區面臨城市配套嚴重落后等問題，文化體育設施缺乏，商業配套設施滯后，片區內沒有一個公園，沒有一個文體活動的場所，沒有上檔模的商務配套設施，大型商場和高等級酒店還是空白。

2、寶龍園區

市、區兩級政府前后投入超過十億元進行園區開發建設工作。經過十多年的建設，園區市政配套設施不斷完善，發展初具規模。

（1）市政實施逐步完善

園區交通網絡基本形成。目前園區內建成通車的市政道路有十多條，建成道路超過二十多公里，包括有寶龍大道、清風大道、錦龍大道、高科大道、寶坪一至七路、錦龍一至四路等。另外，南同路、誠信路等道路正在建設中，寶龍一路北段、三路北段、錦龍大道北段等道路建設也已納入計劃。

園區供電配套較為完善。目前由碧嶺變電站、宏圖變電站、寶龍2#變電站等為園區企業供電。另外，為了保證園區半導體企業的雙回路用電需求，經過協調會研究決定，調用寶龍2#變電站作為IC專供變電站，并重新規劃園區電網建設。

園區供水基本充足。園區由中心城水廠、同樂水廠為企業供水，基本能滿足企業用水需求。園區早期建設供水管網，由于水管偏舊、管徑較小、地勢高低大等原因造成園區存在水壓不足現象。

交通設施不斷完善。園區交通主干道，如寶龍大道、錦龍大道等交通安全設施建設基本完成，清風大道、高科大道等電子眼、紅綠燈及安全標識等工程正序穩步推進。系統不斷完善。已完成天然氣管道鋪設工作，企業開始使用天然氣。

（2）公共服務設施不斷健全

設立了派出所、城管所、社區工作站、交警中隊等公共服務機構，園區配套有兩個生活配套區，消防中隊、社區服務中心、臨時商業街等在規劃中。但總生活配套和商業服務設施仍比較滯后。

（二）基礎設施建設較好的園區

1、產業帶葵涌片區

園區共規劃有5條路，目前，金葵東路、銀葵路、靈海路等三條路已完工，路燈及綠化正在完善中；金涌路和高源南路等兩條路已通過方案設計和用地批手續，正在辦理環評等其它前期手續。

2、產業帶大鵬片區

園區投入7.5億元進行水、電、路、通訊、排污、征地、賠償、平整土地等基礎設施建設。現有基礎設施已經無法滿足園區發展的需要。

3、高橋工業園區

作為新建設園區，目前園區道路等市政設施在建設中。

東片區：土石方工程方面，兩個標段總面積為40.62萬平方米，均已全部完工；道路工程方面，坪高路（長度455米）、富祥路（長度670米）、箱水、排污、給水、電纜溝等，也已全部完工。

西片區：主要包括高橋路、丁山河橋梁工程、工業一至六路、沿河東路、沿河西路、白石塘路、丁山河河道整治工程、一期及二期場平工程等15個市政。其中市政道路長度總計約10.5公里，河道治理面積約8萬平方米，開發土地面積約90萬平方米，累計下達計劃投資1.8971億元。目前15個市政已竣工11個，在建4個，累計完成投資約1.7億元。其中高橋路及工業六路由于征地拆遷影響部分路段無法實施，丁山河橋梁及丁山河河道改造二期工底前完工。

4、深圳市現代家電產業集聚基地

該基地市政基礎設施建設項目總投資3.94億元，截至2009年8月累計投資約1.67億元，占基礎設施總預算投資額的42.26%。甘李工業園已實現“”，具備了企業進駐開工的條件。基地內金田路、進園路已建成通車，甘李二號、五號路和田心二路、金積嘉路將于近期開工建設。家電總部功能區已完，規劃面積約7.8萬平方米，公共服務平臺項目已完成立項，總部功能區項目建議書已編制完畢并報市發改局審批。

5、深圳市汽車電子產業集聚基地

該基地市政基礎設施建設項目總投資1.66億元，截至2009年8月累計投資約421萬元，占基礎設施總預算投資額的2.54%。園區周邊規劃有較完善基礎設施，園內“三縱六橫”共9條市政道路工程將于2009年下半年全面開工建設。

6、平湖物流基地

區政府是園區開發建設的主體，現已投入3多億元用于基礎設施建設，同時，市政府對園區部分主干道路設施的投資建設也給予了大力支持。

道路方面：園區已建成道路設施包括平新路、平吉大道、富安大道、富安西路、平湖一號路、齊富北街等，在建公共設施有機荷高速公路-平新大道互通計劃建設道路設施有平安大道、丹運路、李朗路、生態園路等。

電力設施建設方面：華南城二期面臨電力短缺的問題，需要拉電纜專線來解決，正在動工建設的國際農產品物流園也面臨此問題。以后還會有更多的物流工建設、運營，電力設施建設不足將是一個重要問題。

公共服務平臺：尚在規劃之中。

7、金融產業服務基地

目前基地及配套道路各項拆遷安置工作正抓緊進行。

8、精細化工產業園

目前正進行征地拆遷工作。

（三）基礎設施建設較差的園區

由于歷史原因，除市、區政府規劃建設的重點園區以外的、為數眾多的各類中小型產業園區，缺乏統一規劃，公共配套設施普遍較為落后。

三、產業園區公共配套設施建設存在的問題及產生原因

隨著入駐各產業園區的企業數量增多，產業人口的集聚，園區配套功能滯后的問題也更加顯現，已在一定程度上制約了園區經濟的快速健康發展。歸納起面臨的共性問題主要有：

1、市政配套設施不完善

目前各產業園區道路、供水、供電、燃氣等市政設施規劃基本完備，但由于建設資金不足、征地拆遷緩慢、手續繁瑣等原因，某些市政項目建設比較緩慢市政設施建設滯后，無法適應園區企業生產和生活需要。如道路交通方面，平湖物流基地、坂田片區、大鵬片區、葵涌片區等園區均面臨道路設施滯后問園區公交線路不足。用電方面，平湖物流基地反映電力設施不足將影響園區項目建設。排洪方面，大鵬片區需要增加排洪設施。治安方面，寶龍園區存在設備缺乏問題。

2、生產性配套設施不完善

污水處理方面，各園區沒有統一建設污水處理設施，部分園區內污水管網尚未完善，污水由企業各自處理，導致重復建設。作為IC產業的集中地，寶龍沒有規劃建設為IC產業配套的危險化學品倉庫，IC企業必需的高質量供電系統也有待完善。

3、生活性配套設施滯后

目前各產業園區生活配套滯后，園區普遍缺乏生活、文體和商業配套設施，商業、消費、娛樂等第三產業不發達，這也對園區的投資發展環境造成了較大坂田片區沒有高級酒店等上檔次的商業配套設施，嚴重影響了華為、新天下等大型高科技企業的商務活動；大鵬片區和寶龍園區存在有線電視接入問題；告顯示，寶龍園區目前最需要的公共服務設施是活動中心、商場、醫院和菜市場。此外，除少數企業建有宿舍外，產業園區內多數企業目前只能通過由民邊民房的方式來解決。

4、服務配套水平較低

一是金融、物流等生產性服務業發展水平低。物流服務形式單一，企業物流主要依靠自身解決，園區現代化物流設施和物流體系建設滯后；二是勞務、法、廣告、設計等中介服務業服務能力弱；三是技術、公共創新平臺建設緩慢。

（二）造成園區基礎設施建設滯后的原因

1、規劃滯后

許多園區的總體規劃和配套設施建設規劃都缺乏嚴肅周密科學的論證，規劃的滯后和反復調整導致園區項目前期難以細化，影響了規劃的科學性和基礎設安排的合理性，園區配套設施建設落后于招商引資和產業發展的現象一直未能得到根本改變。

2、融資渠道單一

隨著園區建設的快速推進，園區基礎設施建設需要更多的資金投入，而資金來源主要依靠市、區政府的財政劃撥，少部分由街道、社區及部分社會資金投金投入不足的影響，部分園區的基礎設施建設投入滯后，配套項目推進緩慢。一方面，由于街道及社區一級財力較弱，難以集中財力承擔市政及公共服務資，鎮、村一級的工業園區基礎設施建設比較滯后。另一方面，由于區財政財力相對有限，公共配套設施建設項目的資金缺口較大，而市級資金投入特區少。近三年來，隨著特區內外一體化的深入以及地鐵三號線、大運場館的建設，市政府加大對 區基礎設施項目的傾斜，這種情況才有所改觀。

3、征地及拆遷進度緩慢

由于歷史遺留問題，園區及周邊部分土地征地拆遷難度很大，造成規劃中的一些公共配套設施建設項目遲遲無法開工，這對園區配套功能建設造成了嚴重。

4、項目建設手續繁雜

目前市政及公共服務設施項目報建審批環節較多，審批時限過長，嚴重影響了項目的建設進度。按照目前的審批程序，公共配套項目從立項到開工建設，碼一年多。若是涉及到規劃、調整修改等手續，則費時更長，時間最長可達兩年多。

5、管理機制不完善

由于歷史原因，我區園區大多屬于開放式管理，園區管理機構只是協調機構，各有關職能部門各自在園區內行使管理職權。這一方面導致園區難以為企業效的行政服務，另一方面也使園區公共配套設施建設容易與產業發展要求脫節，項目協調難度較大。

四、對策及建議

加快園區配套功能建設，必須堅持以現代產業新城的理念為指導，把“產業功能”和“城市功能”有機結合起來，以項目開發為基礎，以完善配套功能為重點整體競爭力為核心，統籌推進，協調發展，努力把我區重大產業園區建設成為一個基礎設施完備、配套功能齊全、人居環境優美、產業布局合理、經濟發現代化產業園區。

（一）以規劃調整為抓手，完善公共配套設施

根據園區的各自情況，分類做好規劃修訂和調整，完善園區功能區塊劃分及產業空間布局，注重資源的整合利用、產業的組織引導、公共服務平臺的建設功能的完善，突出園區的城市功能，為園區的產業發展提供有效支撐。對精細化工產業園、金融產業服務基地、高橋工業園等新辦產業園區，在規劃上一點、上檔次，要綜合考慮公共服務與配套功能；對寶龍園區、坂田片區、家電基地等較成熟園區，重點做好園區提升規劃，完善城市服務功能，提升園區形多小型舊工業區，做好改造升級規劃，提高工業區檔次。

（二）以項目建設為重點，加快配套設施建設

1、進一步完善市政配套設施建設。要強化為園區、為企業服務的意識，抓緊建設一批當前企業生產所急需的基本配套設施，如園區污水處理廠、截污管中轉站、變電站等工程的規劃和建設，力爭早日建成并投入使用；推進危險品倉庫、高質量供電設施等項目建設，適應園區產業發展需要。要加大投入，工業園區水、電、路、通訊、排污等基礎設施；做好建成區的綠化、亮化和美化工程，樹立良好的產業園區形象。

2、加快生活性配套設施建設。堅持以人為本，在加強生產性配套設施建設的同時，逐步完善生活性配套設施。區政府要加大對園區及周邊生活配套區、中心、文化、體育、教育、衛生等民生設施建設的投入，推動完善園區的三產服務功能，為園區企業主和員工解決吃、住、行、娛樂、購物、就醫、子女際問題，解決企業發展的后顧之憂，全面提升園區的開發檔次和服務水平。

3、加快公共行政服務設施建設。有條件的園區，可適當擴充園區管理部門的職權；增補充實各職能部門在園區的派駐機構，專職服務于園區的建設和產完善園區公共服務體系；在寶龍園區等園區推進無縫隙政府建設，為園區企業打造便捷高效的行政服務。

（三）以機制改革為手段，保障配套設施建設

1、探索多元化投入機制。資金問題是制約園區配套設施建設的一大瓶頸。要積極推進投融資體制改革，探索多元化投入機制，為公共配套設施建設提供保加大政府資金投入。尤其是要充分利用迎辦大運會的契機，爭取市政府投資多投向我區項目。二是利用多種投融資方式，解決建設資金問題。除政府投資極爭取銀行貸款融資，也可采取BOT、TOT等融資方式。要支持鼓勵社會資金投入建設大型商場和高檔酒店等商業配套設施。

2、妥善解決“征地難”問題。征地是加快產業園區配套功能建設的先決條件。為妥善解決“征地拆遷難”問題，要進一步完善拆遷管理體制，充分發揮新成遷事務中心的綜合協調作用；明確區政府、規劃部門、國土部門、街道辦等各有關單位的職責，形成拆遷合力；建立拆遷安置補償儲備庫；規范拆遷服務市

3、提高項目建設辦事效率。簡化公共配套設施項目辦事流程，實行并聯審批，縮短項目審批時限，加快項目建設進程。

（四）適應園區發展需要，大力發展現代服務業

積極發展現代服務業，逐步形成與園區經濟發展相適應、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調的現代服務體系。

1、要加快發展生產性服務業。生產性服務業是為企業發展提供緊密配套服務的新興產業，是改善投資環境、加深產業鏈、提高產業一體化程度的有效手勵和支持社會力量進入園區創辦中介服務機構，為入園企業提供金融、研究和開發、電子商務、法律、咨詢、會計、信息、人才、廣告等方面的服務，使區管理與服務功能的有效延伸。

2、要加快發展消費性服務業。以滿足園區居民消費為目標，積極推動發展醫療衛生、社區服務、文化休閑、餐飲、商住等消費性服務業，逐步推出商貿，鼓勵發展外來工公寓、專家樓等生活配套設施，適當發展中高檔住宅，提高園區居民的生活質量。

3、要積極構筑公共技術平臺。積極搭建行業技術創新服務平臺，加強科技創業服務中心、科技中介服務機構及行業協會的建設，加快集成各種中介服務資園區的綜合競爭力和技術創新能力。

（五）推進舊工業區改造，提升配套設施檔次

在全面調查摸底的基礎上，根據舊工業區的實際情況，通過升級改造、穿衣戴帽、政府回購、整體改造、環境整治等不同形式，分類、分批實施改造和整帶面加快推動全區工業區升級改造。通過改造，完善公共配套設施，提高工業園區檔次。

2010年2月9日，市政府副市長兼公司董事長付萬惠主持會議，專題聽取市物流園區建設投資有限公司（以下簡稱“市物流公司”）關于阿康中心物流園區2009年工作進展情況和2010年工作安排的匯報。市物流公司副董事長宋永軍、政府副秘書長王劍出席了會議，市物流公司經營層班子成員及各部部長參加了會議。會上，總經理馬玉清代表市物流公司做工作匯報,付市長及各位與會領導在聽取匯報后，既肯定了公司一年來在融資、項目報批、土地征收等方面的工作，也指出了存在的問題，并對2010年園區建設工作做了重要指示，為我們下一步工作指明了方向，明確了目標?，F紀要如下：

一、園區的規劃建設工作要與全市整體經濟形勢和總體規劃結合起來，規劃要體現高水平和前瞻性，要對園區做準確定位。要在園區的管理、融資、項目篩選上做出效果，力爭建成示范性的園區。

二、公司要解放思想，抓住當前的有利時機，加快步伐，進一步增強工作的緊迫感、責任感和使命感，振奮精神，創新思路，迎難而上，確保2010年目標任務順利完成。具體目標任務：一是2010年8月底前要完成除園林綠化工程外的所有市政工程建設任務。所有市政基礎設施建設的施工單位在2010年3月初都必須進場施工；園區的綠化招標工作要在4月初完成。二是園區配套和引進物流項目要完成15億元的固定資產投資任務。園區配套的學校、醫院、酒店、商業和休閑設施項目要在2010年5月初開工建設。在招商選商上，圍繞 “兩大戰略”，篩選出輻射帶動強、科技含量高和稅收效益好的項目在園區盡快落地。

三、園區的建設作為鄂爾多斯市經濟建設的重要一極，要在各項工程建設中，緊緊圍繞“質量優、進度快、造價合理”的目標，加大管理服務力度，特別對園區內所有工程的規劃設計和招投標等重要環節都要邀請“三重一大”督察組和市審計局介入，把好資金使用和審批關，打造優質精品工程。

四、在隊伍建設方面，一是要加強經營層領導班子建設，班子成員要解放思想，顧全大局，團結一心，攻堅克難，形成工作合力，要加強學習，與時俱進，努力建設學習型班子。二是要充分調動部門和全體員工的積極性，督促各部門嚴格落實各項決策和規章制度。

五、園區建設資金償還的問題。

要求公司認真測算園區原始靜態投資額，從償還資金來源詳細計算償還資金，做到心里有本帳。

六、近期，宋永軍副董事長和王劍副秘書長要專門聽取市物流公司對每個項目的篩選，對引進的每個項目，要詳細計算其輻射帶動能力、輻射半徑，集散效應，拉動就業人數，新增稅源數量等指標。同時，圍繞結構轉型“兩大戰略”，篩選出輻射帶動強、科技含量高和稅收效益好的項目，引進的生產和制造的企業要對當地城市的建設和發展提供強有力的支撐，不要盲目引進企業，防止個別企業的圈地行為。

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