第一篇：第七期法治廣東論壇征文

寫在第11個“12·4”全國法制宣傳日里的主題感想——公民法治

素質

聆聽法治進步的足音，展示法治和諧的力量，第11個“12·4”全國法制宣傳日到來了。今年法制宣傳日活動的主題是“深入學習宣傳憲法,大力弘揚法治精神”。在這樣一個特別的日子里，全國上下統一動員認真部署，開展豐富多彩的宣傳活動，大力宣傳憲法，大力宣傳中國特色社會主義法律體系，大力弘揚法治精神，對提高全民法律素養，在全社會營造自覺學法、守法、用法的良好氛圍，具有十分重要的意義。借此機會，寫下一點對“公民法治素質”這一主題的淺薄感想。

一、法治內涵的本土文化傳承

法治”一詞很早就出現在古書中?！蛾套哟呵铩ぶG上九》：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯?！薄痘茨献印镎撚枴罚骸爸ㄖ嗡缮?，則應時而變；不知法治之源，雖循古終亂?！钡袝r并非作為一個詞組，如《史記·廉頗藺相如列傳》：“（趙奢）收租稅而平原君家不肯出租，奢以法治之，殺平原君用事者九人?！狈姨岢摹胺ㄖ巍迸c儒家的“德治”相對。當代的法學研究中有時把“法治”與“人治”相對。這種提法不準確。因為依法治國并不排除”人治“的成分，任何法律條文最終還是要人來執行，所以“法治”與“人 治”并不對立。

綜上所述，可以看出：法治包含兩個部分，即形式意義的法治和實質意義的法治，是兩者的統一體。形式意義的法治，強調“以法治國”、“依法辦事”的治國方式、制度及其運行機制。實質意義的法治，強調“法律至上”、“法律主治”、“制約權力”、“保障權利”的價值、原則和精神。形式意義的法治應當體現法治的價值、原則和精神，實質意義的法治也必須通過法律的形式化制度和運行機制予以實現，兩者均不可或缺。

二、具有中國特色的社會主義維度下的法治內涵新發展：社會主義法治理念

社會主義法治理念，是馬克思列寧主義關于國家與法的理論同中國國情和現代化建設實際相結合的產物，是中國社會主義民主與法治實踐經驗的總結。部分，同時也是執政黨對中國法治經驗的理論追求和升華。社會主義法治理念是中國共產黨作為執政黨，從社會主義現代化建設事業的現實和全局出發，借鑒世界法治經驗，對近現代特別是改革開放以來中國經濟、社會和法治發展的歷史經驗的總結；它既是當代中國社會主義建設規劃的一社會主義法治理念是體現社會主義法治內在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導和調整社會主義立法、執法、司法、守法和法律監督的方針和原則。把握社會主義法治理念，必須從中國社會主義國體和政體出發，立足于社會主義市場經濟和民主政治發展的時代要求，以科學發展觀和社會 2 主義和諧社會思想為指導，深刻地認識社會主義法治的內在要求、精神實質和基本規律，系統地反映符合中國國情和人類法治文明發展方向的核心觀念、基本信念和價值取向。

三、社會主義法治文化與公民法治素質的關系

社會主義法治文化與公民法治素質的關系可以從以下兩方面考察: 1.公民的法治素質對法律制定的影響。法律制度完善，法律具有科學、民主、正義等品質是法治實現的基礎。所以法律制定是法治的首要環節。通常，我們對一定社會生活條件對法律制定的影響關注較多，而公民的法治素質對法律制定的影響卻重視不夠。但實際上，公民的法治素質較高，對一個國家制定出高質量的法律起著積極的作用。

2.公民的法治素質與法律實施之間的關系。法律的實施是指國家法律在社會生活中的具體運用和實現。這包括一切國家機關及其工作人員嚴格執行法律，也包括一切國家機關、社會團體和公民必須嚴格遵守法律。法律實施是法治實現的關鍵環節。法的順利實施固然與法律制度的建立健全有關，但是公民的法治素質也是絕不能忽視的一面。

(l)各級政府公務人員具有較高的法治素質是實現“依法行政”的重要條件。對于政府中的各級領導干 3 部而言，良好的法治素質必然能夠促使其正確的認識法律的地位、本質和作用，樹立現代化的法治觀念。政府工作人員具有較高的法治素質對我國法治的實現有特殊的意義。法治國的核心是“法律至上”，要求政府行為依法，要求社會以法控制政府。

(2)司法工作人員具有較高的法治素質是保證法律實施的又一重要方面。司法是法律實施的一個重要方面。司法人員法律素質的高低，對司法活動的公平、公正、合法、及時有著重要影響。各級國家機關工作人員法治素質的高低，不僅關系到法律是否能夠被正確順利地貫徹執行和適用，同時對公民的守法心理也會產生影響。

(3)普通公民的具有較高的法治素質是保證法律實施的又一重要環節。首先，具有較高法治素質的公民，具有堅定的守法信念，能夠自覺地約束自己的行為不踏人法律的禁區，而且，這種守法的信念不僅表現在公民守“善”法上，還表現在公民能守“惡”法上。其次，具有較高法治素質的公民善于“用法”，即能夠依法取得各種權益。再次，具有較高法治素質的公民具有健康的訴訟心理，在自己受到非法侵害時，能夠采取恰當的手段尋求法律保護。從而，一方面保護了自己的合法權益，減少了因“私了”等方式引發的違法犯罪事件;另一方面，也使違法者受到應有的制裁，使法律保護公民的合法權益方面得到充分發揮。

四、法治素質對提高我國公民整體素質的意義

培養和提高公民法治素質必將對提高我國廣大公民整體素質產生積極而深遠的影響，反映在： 1．公民法治素質的提高對于塑造合格的理性市場主體具有重要作用。合格市場主體的理性包括兩個方面內容：既追求自身利益最大化，又具備遵守市場規則的自我約束能力。法治素質的提升，法治素質較高的，市場主體對法律的認知程度、守法自覺程度都較高，這就能提供其守法的客觀依憑和自我內在約束的思想基礎；第二，擴大市場經濟的法律要求，推動市場經濟規范化和法治化。個人對市場的法律要求和市場反過來推動個人法治素質的提高的運動，正契合了市場經濟作為法治經濟的本質特征，推動著市場經濟健康地向前發展。在此，可以歸結出這樣一個結論，公民的法治素質是其作為市場主體的一個基本素質。公民的法治素質提高以后，其對法治的認同感會以不同形式轉化到他的實踐中去。第一就是他對法律的信任增強，從而對于市場經濟的信任也會增強；第二就是他對于市場經濟依法運作即法治屬性的認同，從而在能預測自己市場行為后果的前提下，放心地進入市場。

3．公民法治素質的提高對于公民法律知識水平的提高和法律精神的提升上有重要意義。周永坤教授認為：“如果我們將制度文明從廣義精神文明中分離出來，從而在思想觀念層面上使用精神文明一詞——狹義 5 的精神文明，那么，依法治國和精神文明的關系就是交叉關系，其交叉部分則為依法治國的非制度部分——思想觀念部分，精神文明中與治國方略、法律制度相關的思想觀念?！惫駛€人法治素質的構成中的自覺守法意識及權利、平等意識正是思想觀念層次上的精神文明建設，即思想建設，而公民個人法治素質中關于法律知識積累部分則是文化建設的重要內容。所以說，公民法治素質的提高本身就意味著國人在思想文化建設上所取得的成就。

五、提高我國公民法治素質的途徑和對策

1．大力提倡和發展素質教育，提高國人的整體文化素養；我國人口素質不高與我國的教育特別是素質教育不發達有直接的關系，這有歷史的原因，也有現實的難處，但教育畢竟是提高公民素質的最直接最有效的途徑，隨著我國經濟發展水平的逐步提高，特別是隨著科技在經濟發展中的重要性越來越突出，今后我們必須漸進地加大對教育的投入，并應加快教育體制改革的步伐，真正把素質教育擺在教育的中心地位，以培養更多高素質的公民。

2．規范和發展法學教育，以培養更多高法治素質的法律專業人才，適應法治對法律人才的需要。事實證明，中國走向現代化法治道路的最大阻力不是低素質的百姓，而是法治素質不高的法官。如果處處依法辦 6 事，官員則處處受到制肘，會失去大量特權，所以普法的重點首先是司法機關和司法人員，而我國當今的情況是一般公民法治素質較差，而法官的素質也不高。根據2007 年調查統計表明，全國法院、檢察院、司法行政系統共有干部約85.7 萬人，其中具有法學類專科以上學歷者僅占23.57%，有本科學歷的更少，不到10%，在法院系統中，現有法律干部具有?？茖W歷者不過27%，本科以上法律專業的不到6%。估計現階段我國法律人才缺口應在40 萬人左右，因此，就我國法治需要來說，大力發展法學教育勢在必行。應該說當前我國法學教育發展很快，但存在的問題也很多，主要表現在教育質量不高上，國外很多國家法學教育是建立在本科教育之上的，即本科畢業后才能開始學習法律，相對于這些國家來說，我國的法學教育起點是較低的，即主要建立在本科起點上，甚至還有?？破瘘c的，這就對教育質量提出了更高的要求。我國整體法學教育質量和要求都很低。特別是現在，由于各大高校無限制擴大法學招生，而實際師資力量根本不足，導致大量法學畢業生無論從學識上還是能力上都遠未達到應有的水平。有人戲稱，現在是博士當成碩士來培養，碩士當成學士來培養，學士則當成專科生培養。這種現象如果不能引起足夠重視的話，必將遺害無窮。

第二篇：太原市法治建設論壇征文

社會管理創新與法治建設

摘要：開展法治鄉鎮創建活動，營造更加公正高效權威的法治環境，服務保障“率先發展、科學發展、和諧發展”，通過加強法治北格建設，進一步推進法治北格 創建，加快實現“三個發展”建設人民幸福鄉鎮具有重要意義。

關鍵詞：社會管理法治政府創新

社會管理創新是我國“十二五”時期社會建設的主要任務，也是政府的重要職責所在。2012年“六五”普法的第二年，如何創新社會管理問題上，有兩種不同的路徑:一是從社會管理的目的出發，管理方式和管理措施的選擇從于管理效果;二是嚴格按照法定的權限和范圍加強社會管理，實現社會管理創新，避免出現突破法律界限的社會管理創新。只有政府嚴格依法行政，善于應用法律手段深化改革、推動發展、維護穩定，才能夠實現真正意義上的社會管理創新，才能從根本上維護社會的穩定。

加強和創新社會管理，作為社會建設的重要內容列入“十二五”規劃，是新形勢下帶有方向性、全局性和戰略性的重大理論和實踐問題。多年來我國以經濟建設為中心，忽視了社會建設和管理，當各類社會矛盾糾紛越積越多，以致于維穩經費超過軍費開支時，人們才驟然清醒：經濟建設和社會建設任何時候都不能偏廢。為此，中央適時提出強化社會管理創新的要求，黨的十七大向全黨作出部署，“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。要求創新社會管理理念、體制、機制以及工作方法等，通過創新調整社會關系，理順管理體制，加強社會建設，促進社會管理。政法機關基于其國家機器的特質和使命，保障和維護國家安全穩定始終是首要職責，因而率先而為，但這不能，也不可能取代政府作為社會管理的主體責任或者說主導責任。所以，中央提出的社會管理創新實質上是指加強社會建設和社會管理，要求理念上堅持以人為本，內容上突出三大領域，方法上強調共建共享，機制上注重規范有效。總之要以發展的眼光、寬廣的思路，積極拓展社會建設和管理工作。

在依法治國、建設社會主義法治國家的歷史背景下展開的社會管理創新，不能脫離法治語境。各種社會管理創新的具體舉措，都應當在法治的框架下展開，只有在法治框架內完成的社會管理創新，才是真正的創新，才會有持久的生命力。

法是現代社會中人們賴以生存和發展的基本準則。法治是社會管理的終極追求和目標。社會管理創新與法治建設互為助力在推進發展中實現交融。法治是社會管理創新的支撐和保障。我國現行法律體系，從制度上、法律上解決了國家發展中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題，為經濟社會發展確定了明確的價值取向、發展方向和根本路徑。我國已經取得的發展成就離不開法治的支撐，社會管理創新中探索出的成果同樣需要法治來保障。切實做到有法可依，依良法善治，才能形成創新發展的長效機制。因此，法治不僅是社會管理創新的基礎和手段，不僅社會管理創新的目標追求，更是社會管理創新的有力保障。社會管理創新要依法進行，恪守法治底線，注重以法治手段調節矛盾沖突、維護多元社會主體的利益，為社會管理創新注入更多的法治理性，保障社會管理創新的平衡、規范、有序發展，提升經濟社會發展的協調性、有序性、和諧性，有效構建與區域經濟相適應的社會管理新格局。只有以法治理念為指導，以法治的手段規范和推進社會管理創新，才能保證其正確的方向、持久的生命力和最佳的效益。社會管理創新是深化法治建設的強大動力。我國社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，但有法不依、執法不嚴的問題十分突出。究其原因，一是源于我國根深蒂固的人治傳統，在推進改革過程中過度依賴領導權威，把法律當工具，進行選擇性執法，造成行政權力獨大，人治泛濫。二是前些年我們相對比較注重經濟發展的立法，社會建設方面的立法相對滯后，加上現有體制機制、傳統習慣、部門利益甚至是特殊利益集團的影響，法律法規沒有得到切實有效的實施。對社會管理領域法律法規缺失、滯后問題，提出立法建議，在完善法律文本體系的同時，構筑法律執行體系和法律文化支撐體系，以社會管理創新“點”的突破，推動法律體系“面”的逐步完善，實現“良法”之下的“善治”。

一、推進民本機制創新，廓清社會管理之“源”

抓住源頭，方能抓住根本。社會管理重在以人為本，要把“六民”要旨即民評民說是標準、民心民力是依靠、民意民聲是依據、民愿民盼是方向、民惠民富是目標、民苦民痛是失職，貫穿于社會管理的全過程和各環節，大力推進民本機制創新。

（一）在導向機制上，要樹立為民服務宗旨觀，做到情為民所系。在創新社會管理的出發點上，要解決好為誰說話、為誰干事、為誰謀利益的問題；在創新社會管理的方法上，要掌握好怎么說話、怎么干事、怎么謀利益的問題。努力使社會管理各項工作彰顯民本理念，體現宗旨觀念，達到“維護社會秩序、促進社會公平、保障人民安居樂業，為黨和國家事業營造良好社會環境”的根本目的。

（二）在推進機制上，強化執政為民責任觀，做到權為民所用。在社會管理實踐中，要始終牢記“權力屬于人民、權力由人民賦予、權力為民所用、權力為人民負責、權力受人民監督”的道理，堅持用情、用心、用責、用力推進各項工作。要堅持源頭治理，緊緊抓住“三個源頭”，即治理矛盾產生

源頭，突出決策決定、執法執紀、行政作風、項目建設、民生問題等五個重點，做到“誰主管、誰負責”，使社會矛盾和問題少發生或不發生；治理矛盾集中源頭，突出村這一重點，做到“誰管理、誰負責”，使社會矛盾和問題不上交或少上交；治理矛盾管轄源頭，合理劃分地方和部門管轄責任，做到“誰管轄、誰負責”，使“小事不出村、大事不出鄉鎮、難事不出區、矛盾不上交”，努力使社會管理權責落實在為民服務的實踐中。

（三）在評價機制上，落實人民滿意政績觀，做到利為民所謀?！敖鸨y杯，不如群眾的口碑?！闭_的政績觀是衡量一個干部是掌權做官老爺還是執政為民的試金石。在社會管理實踐中，要把人民滿意作為最根本政績取向，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。要建立健全科學的政績評價體系，樹立為民科學、打基礎、管長遠的政績觀；全面增長政績才能，學會用“一線分析法”，即按照客觀事物發生發展量變質變的規律，研究問題、分析問題和解決問題，提高促進科學發展和維護社會和諧的能力，做到以德行服人、以才能服人、以業績服人，當好想干事、能干事、干好事、不出事的干部，努力提升社會管理創新工作滿意度。

二、推進化解機制創新，疏導社會管理之“流”

“源淵則流長，流活則源清。”社會管理的著力點在化解社會矛盾，要建立健全科學有效的訴求表達、矛盾調處、利益協調和權益保障等機制，努力舒緩社會緊張情緒，平和民眾憂怨心態，保持社會安定有序，促進社會和諧進步。

（一）建立健全利益訴求表達機制。大力暢通基層群眾利益訴求表達渠道，建立規范有序的信訪秩序。切實抓好初信初訪，加大區、鎮兩級初訪協調處理力度，不斷提高初訪辦結率，努力把矛盾糾紛和隱患問題解決在初始環節；切實抓好網絡信訪，采取信息“一個口子進來，一條渠道處理，一人總審把關，一個口子出去”運作模式，實現基層群眾不出門、不上訪、不花成本就能快捷解決問題。

（二）建立健全社會矛盾化解機制。創新矛盾糾紛化解辦法，采取八大化解舉措，即通過源頭化解、網絡化解、接訪化解、疑難化解、督辦化解、現場化解、依法化解、改進化解，提高矛盾化解率，努力形成良性循環。構建四級化解網絡，即建立健全村—鄉鎮—區—市四級矛盾糾紛排查調處機制，對排查出的各類問題堅持分級調處與聯合調處相結合、包案調處與專班調處相結合、超前調處與督辦調處相結合。建立重點推進機制，堅持做到抓主管問責，抓整改落實，抓督辦檢查，抓定期例會，抓工作通報，抓領導談話，抓經驗交流，抓培訓提高，抓宣傳推廣，抓改進提高，建立環環相扣的工作推進機制，確保各項工作落到實處。

（三）建立健全疑難案件化解機制。對急難險重和疑難雜癥問題要加大化解力度，組織開展“難案大會戰大攻堅”活動，落實專班，集中攻堅，限期銷號。對短時間難以化解的重大涉穩問題要加大專班包?；饬Χ龋凑铡拔鍖！币?，即專家會診、專班應急、專項治理、專項打擊、專班巡查；落實“四包”責任，即包溝通、包化解、包穩控、包接返；采取“五包一”舉措，即在重大敏感時段，對重點領域、重點群體、重點人員由一名縣級責任領導、一名公安基層所隊負責人、一名責任區民警和兩名街辦或社區干部進行包保穩控，確保不出現失控、漏控現象，確保跟蹤管理化解到位。

三、深化法治建設，大力推進社會建設和管理創新發展

法治是完善社會管理的基礎。社會管理創新是推進法治建設的活力源泉。法治建設要抓住契機，突出重點，夯實基礎，開拓創新，積極探索新思路、新方法、新途徑，深入推進法治建設在社會管理創新中實現新突破，努力為社會管理創新提供強有力的法治保障。

(一)以公民社會建設為基礎，進一步催生法治建設新境界?！肮裆鐣笔菍崿F法治社會的基礎?？档略浾f過：“大自然迫使人類加以解決的最重大問題，就是建立普遍法治的公民社會”。西方公民社會建設經歷了漫長的歷程，我國則起步較晚。公民法治素質的高低決定了區域法治化的程度。建設公民社會，培育“公民精神”，是提升全民法治素質是根本;推進公民自治、提升公民社會管理參與度是我國社會轉型、實現社會管理創新目標的關鍵。為此，要著力建設“二大工程”：

一是靈魂鑄造工程?！肮窬瘛钡男纬?、公民法治素質能力的提升是公民社會形成的先決條件，也是整個法治建設中最艱難的課題之一。我們要突破“普法”、“學法”、“知法”、“懂法”的傳統定位，圍繞全社會尊法、崇法意識確立主題，著力培植公民的權利義務意識、法治心理和法治習慣。為此，法制宣傳要實現“三大轉變”：在過程上實現由單向傳輸到雙向互動的轉變;在內容上實現由條文規則的灌輸向法律思想、法治理念傳播的轉變;在機制上實現由程序形式到社會效果的轉變。以提高領導干部的法治意識和法治思維為重點，以“法治強民”工程為載體，通過多層次、全方位、多樣化和持續不斷的法制宣傳引導，通過持之以恒的社會主義精神文明建設、社會主義核心價值體系建設、思想道德建設，通過充分尊重公民的權益、需求、意愿與價值的法治實踐，培育公民精神，為社會管理創新奠定堅實的思想基礎。

二是橋梁架設工程。公民政治參與的程度和水平的高低，既是評價一國政治民主化、現代化的主要標準，也是衡量公民民主意識、政治素質高低的客觀尺度。長期以來，國人習慣于享受權利，不愿履行義務，尤其是缺乏參與社會公共事務管理的意識。要通過社會管理創新，鼓勵、召喚公民參與社會公共事務的管理。一方面強化社區建設，提升自治功能。農村建設涉及管理體制、機制等重大問題，要大踏步改革。重新劃定規模，重構組織體系，明確公共財政對農村建設的投入系數，以長安法治思維、服務理念、務實推進農村建設。按照“兩委”組織法要求，加強農村自治組織建設，在提升“自治”功能上下功夫。政府要“自覺革命”，致力于多元治理主體的培育，打破壟斷公共服務的局面，搭建與公民溝通的平臺，以全新的思維，引導社會組織充分發揮職能作用，切實在政府和行業間架起一座堅實的橋梁。同時，引導社會組織有序參與社會公共事務和公益事業管理，構建政府行政功能和社會自治功能融合、政府管理力量和社會調節力量互補的新型社會管理體系，為現代行政注入新的活力與生機。

(二)以法治政府建設為重點，進一步提升社會管理新成效。政府是否嚴格依法行政是衡量一個國家法治化程度的參數之一。建設法治政府的核心是依法行政。社會管理創新中推進法治政府建設，要突出“三個重點”：

一是規范權力，防止公權力被濫用。建立法治國家最直接的目的就是規范和限制政府權力。約束權力就要健全制度，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，加快社會管理領域的制度建設，圍繞發展中的重點、難點問題，圍繞群眾反映強烈的問題，圍繞政府自身運行的問題，抓好政府立法和制度建設;要陽光行政，完善行政權力網上公開透明運行機制，大力推行行政執法公示制度，全面、準確、及時地向社會發布依法行政、依法執政、應急事件的處臵和百姓關心的熱點難點問題等的信息，確保公民知情權、監督權的落實;堅持法制輔政。嚴格實行規范性文件合法性審查、備案登記等制度，建立規范性文件修改、清理等機制，確保行政質量;要完善行政執法矯正機制。切實做好行政復議、行政賠償和行政訴訟等工作，完善行政執法行為的矯正機制，切實保障行政相對人的合法權益。

二是轉變職能，建設服務型政府。服務政府應是一個為社會提供公共產品和服務的政府，這直接關系千家萬戶生活命脈，關乎國家穩定發展繁榮。為此，政府要深化行政管理體制改革，以轉變政府職能為核心，加強宏觀調控，減少微觀干預，強化服務引導，改革財稅體制，增強公共服務財力保障。改革行政管理方式，加強對行政審批權的監督制約，積極開展相對集中許可權試點，建立完善行政指導、行政合同、行政裁決等制度。要著力研究公共服務工作，進一步明確哪些應當由政府提供服務，哪些應讓渡給社會組織，解決各地做法不統一問題。出臺政府服務規定，明確“十二五”期間各級人民政府每年在推進和做好就業促進、社會保險、社會救助、社會福利、住房保障、教育、醫療衛生、科技文化、人口和計劃生育、公用事業、政府信息公開等方面所要做的工作及要求，并對政府服務主體和方式作出界定，以推進實現政府服務的法治化。

四、推進防控機制創新，編織社會管理之“網”

要針對當前社會矛盾多發的現狀，大力推進防控機制創新，建立健全社會管理網絡，努力營造和諧穩定社會“氣候”。

（一）健全綜合管控機制。加強治安防控，構建“六條防治線”，即構建農村居民、重點要害部位、單位內部、安全生產等治安防線，夯實天網（域外聯防聯治網絡）、地網（域內群防群治網絡）、互聯網“三網合一”的社會治安防控體系；加強社會管理服務，對流動人口實行“以房管人、定位管理”并幫其解決就業、居住、就醫、子女就學等問題，對刑釋解教人員采取社區民警、社區主任、家庭、企業主“四幫一”安臵幫教工作模式，對吸毒人員采取公安民警、社區干部、老黨員、老模范共同參與的“多幫一”模式，對青少年建立健全社區、學校、家庭、派出所、志愿者“五體聯動”預防違法犯罪工作機制，做到部門聯動，嚴格管控措施；深入推進平安創建活動，在發案較多的商貿區推廣“十戶聯防”群防群治模式，提升基層平安創建水平。

（二）健全危機管控機制。高度重視媒體及危機傳播管理工作，面對突發事件，要及時做好政府及其組成部門、企事業單位、其他組織等系統內部，網絡、電臺、報刊等各類媒體。

（三）健全應急處臵機制。要建立健全應急管理體系，特別要健全群體性突發性事件處臵機制。圍繞“四治目標”，即治早、治小、治了、治好，做到又快又好、化整為零。增強“首問四性”，即敏感性、前瞻性、責任性、有效性，找準癥結，分類處臵、過程控制、環節化解，及時有效處理群體性事件。扣住“三個環節”，即預防環節做好組建專班、制定預案、排查化解、目標管理、督辦考核等基礎性工作；處臵環節做到第一時間信息對稱、第一時間專班到場、第一時間立案偵查、第一時間報告實情、第一時間控制局面等，密切關注和掌控事態發生發展變化情況；善后環節落實承諾、解決合理訴求，依法處臵、打擊違法行為，切割問責、追究相關責任，總結得失、汲取經驗教訓，形成社會應急管理良性循環。

第三篇：第五屆“中國法治論壇”征文公告

第五屆錢端升法學研究成果獎申報

暨第五屆“中國法治論壇”征文公告

一、第五屆錢端升法學研究成果獎申報公告

“錢端升法學研究成果獎”（以下簡稱“錢端升法學獎”）是中國政法大學倡議設立的全國性法學研究獎項，旨在紀念錢端升先生對我國法學研究的重大貢獻，促進法學研究繁榮發展，推動國家法治建設。經向教育部主管部門申請，根據全國普通高校社科統計年報有關獎勵認定的辦法，錢端升法學獎被認定為“部級獎”。根據《錢端升法學研究成果獎勵辦法》的規定，2014年舉行第五屆評獎活動。現將有關申報事項公告如下：

1.申報范圍：普通高校教師，法學研究機構研究人員，國家立法、行政和司法機關及社會法律服務機構的法律工作者均可申報。申報成果須為2002年1月1日至2011年12月31日公開出版發表的學術專著、學術論文和省部級以上黨政部門采用的研究咨詢報告（研究咨詢報告不受此時間下限限制）。

已申報過前四屆錢端升法學獎的研究成果不再受理。

2.獎勵等級和數額：一等獎3項，每項獎金人民幣8萬元；二等獎15項，每項獎金人民幣2萬元；三等獎 30項，每項獎金人民幣1萬元；提名獎20項。

3.申報辦法：請登陸中國政法大學校園網錢獎專題網站（http://gate.cupl.edu.cn/qdsfxcgj）、中國高校人文社會科學信息網（http://）查詢和下載《申報通知》、《申請評

審書》及相關材料。受理申報時間為2014年4月1日至5月31日（逾期不予受理）。聯系人：杜彩云，010－58909650，***。

二、第五屆“中國法治論壇”征文公告

第五屆錢端升法學獎頒獎大會將于2014年12月舉行,中國政法大學將同時舉辦第五屆“中國法治論壇”。論壇主題為：“法治與國家治理現代化”。現面向全國征文，經專家評選的優秀論文作者將被邀請參加第五屆錢端升法學獎頒獎大會暨第五屆“中國法治論壇”。征文請于2014年9月30日之前掛號寄：北京市昌平區府學路27號中國政法大學科研處（郵編102249）劉璐收。請在信封上注明“征文”字樣,同時將電子版發送到lul01@cupl.edu.cn。聯系人：劉璐，電話：010－58909103，***。

錢端升法學研究成果獎勵基金理事會、獎勵委員會辦公室二〇一四年四月一日

第四篇：法治論壇論文

試論法治文化繁榮與推動法治實踐的關系

張夢琦

摘 要：法治文化就是法律和文化的有機統一，是實施法治不可或 缺的文化基礎和人文環境；法治是法治文化的重要價值內涵，是構 建法治文化的重要目標，法治文化與法治相互促進，緊密結合，彼 此滲透。

關鍵詞:法治；法治文化；具體聯系；重要意義；具體作用

一、法治概述

法治是一種社會狀態，是使個人權利能夠得到有效保障，國家權力能夠得到有效制約的一種平衡狀態。法治的要義不在于控制個人，而在于控制國家權力。就我國而言，將社會主義法治概括為依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導這五個方面，其中依法治國是社會主義法治的核心內容。具體而言，依法治國是指廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因個人意志而改變。簡而言之，依法治國就是依照法律來治理國家。

二、法治文化概述

【作者簡介】張夢琦 女 江蘇高郵人 大學本科 法學學士 現為高郵市檢察院駐所檢察室科員

筆者認為，法治文化是在一定的社會物質生活條件下，法律制度、法治精神在一個國家或地區實施的程度和人們對法律信仰水平的總和。它主要包括法律精神、法律制度、法律規范、法律機構和法律實施等五個方面。

就法治的意義上講，法治文化是法律和文化的有機統一。首先，法治文化是一種理解力，法律與其它任何制度性的東西一樣，只有經過與之相適應的，反映社會發展需求的文化的解讀，才能為人們所理解，成為人們的行為準則，才能在社會生活中發揮作用；其次，法治文化是一種規范力，它在社會走向法治化的過程中，可以形成一種精神力量，并且內化為公民的個體思想，從而規范具體指導著人們的行為方式，行為方向，使社會形成一種有法律且被嚴格遵守的狀態；第三，法治文化是一種推動力，人們的法治行為要在法治文化的指導下，在更深層次上把握法律的要求，根據法治的精神推動立法和執法走向更高的階段；第四，法治文化是一種判斷力，當人們面對復雜多變的現實，無法進行迅速準確判斷時，就會借助于自己的法治文化觀念，對法律條文進行判斷，并且為自己的法治行為服務。

三、法治文化與法治實踐的具體聯系

法治文化與法治實踐相互促進，緊密結合，彼此滲透。從法治意義上講，法治文化就是法律和文化的有機統一，是實施法治不可或缺的文化基礎和人文環境。但法治不是憑空而生的，任何法律制度的建立都要受到相應的文化影響，任何法律的實施同樣也要受到相應的文化解讀、文化認同。但是，法治文化的核心內容是一致的，那就是法治的公平和正義。社會主義法治文化，是與社會主義法治國家相適應，以社會主義法治理念為核心，全體公民在日常生活、工作中所持并遵循的心理意識與行為方式，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

法治文化是法治的靈魂，是法治社會的重要精神支柱和內在動力。法治，是構建法治文化的重要價值內涵。與此同時，法治原則的實現，也是構建法律文化的重要目標。中國人在經歷了十年的文革**后，已經逐步認識到了法治對于社會發展的重要性。“法治的形成不是主觀塑造的結果，而是歷史和文化演進的結果。”先進的法治文化是人類文明進步的結晶，也是實現法治的思想保證和精神動力。法治文化與社會的法治化程度是密切聯系的，甚或可以說有什么樣的法律文化就有什么程度的法治與之相適應[2]。

四、法治文化對當代中國法治實踐重要意義

社會主義法治文化是社會主義民主政治建設的重要內容，是推動社會主義法治進程的精神力量。加強社會主義法治文化建設，對于全面實施依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，為促進科學發展、構建和諧社會創造良好的法治環境，有著重大的現實意義。

（一）法治文化是建設社會主義法治社會的現實需求。

法治文化作為文化的一種具體形態，體現的是國家法律制度、法律機構、法律設施、法律意識的文化內涵，是法治觀念、法治原則和法治精神在全社會得到遵守和普及的重要標桿。法治文化，既體現著法治精神的各種社會現象和社會環境，又能影響和指導人們 的法律觀念、法律思想、法律意識、法律價值取向。

在我國的傳統文化中，法治文化相當薄弱，而與法治文化相對立的人治文化則根深蒂固。與法治精神相悖的以言代法、以權壓法等不正常現象之所以時有發生，固然有很多原因，但人治文化的影響是一個很重要的因素。要逐步消除人治文化的消極影響，真正實現依法治國方略，就迫切需要建設先進的社會主義法治文化。這是因為，法律的制定需要先進法治文化的熏陶和鋪墊；法律知識的普及需要先進的法治文化作載體；法律的有效實施需要先進的法治文化作保障。在建立起社會主義法律體系這個大背景下，大力推進社會主義法治文化建設，實現“文化”層面的法治與“制度”層面的法治之間的滲透與互動，能夠有效地發揮兩者之長，更好地培養全體公民的主體平等觀、民主自由觀、保障人權觀、誠實信用觀和法律至上觀，使以憲法為核心的社會主義法律法規體系得到全體公民的普遍認同和遵守，為全面推進依法治國方略提供堅實的精神支柱和強大的內在動力。[3]

（二）法治文化是深入推進依法治國的強大動力。

社會主義法治文化是依法治國的基礎和保障，依法治國是社會主義法治理念的核心。黨的十七大進一步強調依法治國是我們必須堅持的基本方略，是實現社會和諧的重要前提。社會主義法治理念作為法治文化的核心理念，也是法治文化建設的指導思想。與會人員提出，必須大力推進法治建設，牢固樹立社會主義法治理念，建設豐富多彩的法治文化，才能不斷促進國家各項工作、社會主體和廣大人民群眾社會行為的制度化、規范化和法律化。推進社會主義

法治文化建設是建設社會主義法治國家、實現依法治國的重要步驟，是依法治國的靈魂與動力；積極培育法治文化，營造良好的社會法治文化環境，對于推動法治建設、構建和諧社會具有十分重要的意義。

（三）法治文化是構建社會主義和諧社會的重要前提

法治文化的教化功能決定了它是構建和諧社會的重要基礎。無論從法律制度產生的原因還是法治文化的認知角度看，法律都是為了解決各種社會矛盾而產生的，實現法治目的就是要維護社會和諧，促進人與人、人與自然的和諧，這正是法治文化教化、引導、滲透功能和法治激勵、約束作用的具體體現。以公平正義為核心價值取向的法治文化，是維護社會和諧的重要條件。大力推進社會主義法治文化建設，能夠教育引導全體公民普遍確立社會主義民主法治意識、自由平等意識、公平正義意識，養成崇尚法治權威、嚴格依法辦事的習慣，有助于公平正義的實現，有助于誠信友愛氛圍的形成，有助于充滿活力、安定有序社會秩序的建立，有助于人與自然和諧相處關系的鞏固[4]。

五、法治文化在法治實踐中的具體作用

文化的涵蓋面十分廣泛，包含立法文化、執法文化、司法文化、人權保障文化、普法文化等等。同樣，法治建設也包含了立法、執法、司法、法律監督、人權保障、法制宣傳等領域的建設。法治文化是法治建設的靈魂，社會主義法治文化是推動社會主義法治進程的內在動力。

（一）法治文化在立法中的作用

一個社會的法治文化，是社會成員有關法律與社會生活的思維方式和行為趨向，是社會整體對法律的共同認知，它包含著社會整體的基本價值選擇、情感傾向與經驗體會，是法的制定的文化條件。立法活動應當有鮮明的法律意識和深厚的法治文化支撐，必須有反映公平、民主、正義的法律理念作為立法尺度。[5]立法者正確的法律觀念、經驗、知識、情感等法治文化因素為良法的制定提供了可能性。

（二）法治文化在執法、守法中的作用

法治文化是對社會執法、守法起主導作用的是思想意識形態，即法治精神意識。在法治現代化進程中，法的正確實施，有賴于法治文化啟蒙。以平等為特征的權利與義務相統一的觀念，在法治文化中應當居于主導地位，法律面前人人平等是社會成員法律認知的核心。在民商事活動中遵守誠實信用原則，對建立良好的社會誠信體系，維護社會主義市場經濟秩序，保障經濟活動的健康有序發展起著十分重要的作用。只有形成了與現代法治要求相適應的法治文化觀念，才能形成良好的法治環境，從而為各種法律的實施創造條件。

（三）法治文化在司法工作中的作用

法治文化決定了司法工作的成敗和效果，沒有正確的法治文化作為理論指導，司法改革就難以深化。社會主義法治文化是一個完整、先進的現代司法理念科學體系，是符合我國國情的科學的法治理念。它旗幟鮮明地為法院司法實踐指明了正確方向。同時社會主義法治文化為司法實踐的價值提供了判斷標準，即是否有利于樹立

和維護法律的權威、弘揚法律的根本精神，實現社會的公平正義；是否有利于最大限度地滿足廣大人民群眾的根本利益，為構建和諧社會提供強有力的司法保障。

（四）法治文化在法制宣傳中的作用

其一、法治文化是弘揚和傳播社會主義法治精神的重要載體。法治文化所蘊涵的法治觀念意識、價值取向，是宣傳法治理念、法治心理和傳播先進文化的有力工具，將法治文化建設作為法制宣傳中“弘揚法治精神”的有效載體，必將促進法治文化氛圍的形成和法治精神的崇尚，提高法治建設的“軟實力”。其

二、法治文化是傳播現代法治理念的重要途徑。法治文化可以以其活潑的形式，多樣化的內容將理性與感性、剛性與柔性有機地結合起來，更能適應普通人的審美觀念和精神需求，實現宣傳形式上的以人為本，從而更好起到法制宣傳的作用。其

三、法治文化是推動當前法制宣傳工作的重要動力。法治文化與解決群眾的精神需求及群眾喜聞樂見的方式相結合已成為推動當前法制宣傳工作的重要動力。

作為社會主義先進文化重要組成部分的法治文化，對推進社會主義民主法制建設，建立社會主義法治國家，構建和諧社會具有重要作用。要以社會主義文化大發展大繁榮為契機，大力推進社會主義法治文化建設，為進一步推動依法治國、建設社會主義法治國家提供堅實的文化基礎。

[1]張瓊華 徐婷。試論我國法治現狀以及法治文化建設[J].學術論壇.理論月刊,2001.[2]昂格爾：《現代社會中的法律》，吳玉章 周漢華譯，中國政法大學出版社，1994年版，第41頁

[3]蔡浩然.議法治文化建設的重要意義及其路徑[J].中外法學,2000.[4]李蕊.試論法律文化[J].濟南大學學報, 1994.[5]培根.培根論說文集[M].北京:商務印書館, 1983.作者聯系方式

姓 名：張夢琦

通信地址:江蘇省揚州市高郵市檢察院監所科 郵政編碼：225600 聯系方式：*** 郵 箱：935946413@qq.com

第五篇：法治征文

法與教育

在法制社會里。每個人時時處處對都離不開法律，作為一個公民，在日常生活中就應該遵守法紀。如果我們不小心違反觸犯了法律，應該勇于承擔責任按照規定進行補救，千萬不要耍小聰明，結果反而會害了自己，我們不但要遵守有明文規定的法紀，做一個合格的公明，還要警惕那些有可能導致違法的不良誘惑。隨著人類社會的不斷進步發展和社會主義法制制度的逐步建立及完善，社會對每個人的要求越來越高，法也越來越受到人們的重視，依法辦事，已成為人們的共同信念，一個國家的法律體制完善與否也日益成為衡量這個國家現代化程度高低的標志，我國法律法規也日趨完善，只要留意不難發現我們身邊無處不存在法律的氣息?！段闯赡耆吮Ｗo法》、《教育法》、《教師法》、《消費者權益保護法》…現代社會是一個法制社會，作為一名教師要學習法律知識，學法才能知法，知法才能守法，知法才能用法，知法才能護法，只有法制意識加強了，才能實行依法施教，我們的教育才能不斷強大。

然而，根據有關數據表明：我國青少年犯罪率呈大幅度增長趨勢，可見增強法律意識、提高法制觀念對我們來說有著極其重要的作用。青少年違法犯罪很大一部分原因是法律意識淡薄、受社會不良習氣的影響。比如在社會不講社會公德，惹事生非、打架斗毆、偷竊敲詐。在學校不遵守中學生守則、違反校紀校規。這些青少年學生雖然也知道自己所作所為是違法違紀的，但他們無法真心地體會到事態的嚴重性。因此校園中違紀的現象屢見不鮮。有的同學認為違紀與違法是兩碼事，違反校規校紀大不了被老師批評，沒什么大不了的，殊不知習慣成自然，違紀就會逐步成違法，以后到社會就有可能作為法的事。有的同學認為如今是追求個性化的社會，如果被學校這個規那個矩束縛，不利于自己發展，作了違紀的事才能體現自己的瀟灑，但是，設想一下，如果學校沒有了校規校紀，那學校正常的教學秩序如何保障?一個從小沒有遵紀守法的意識與習慣的人，長大了很難說他能成為一個守法的公民。

青少年容易沖動，特別是當自尊心受到傷害或自己的利益與他人利益發生沖突時，容易失去理智，導致違法犯罪。因此，為了保護青少年健康成長，預防和減少犯罪，就需要對青少年進行正面的法制教育，正確引導、讓他們能懂法、守法、自覺約束自己的言行，養成守法習慣，培養守法意識，提高守法能力。

有些孩子在學校里面不遵守紀律，上課調皮搗蛋，課后打罵其他同學，甚至欺負小同學。他們不愛學習，沉溺于網絡游戲。例如，一些青少年因為和同學一時慪氣，就影響了彼此之間的友誼，還很容易導致心靈或肉體上受傷。又例如某某同學被老師批評了一頓，如果接受不了，就會懷恨在心，便處心積累想報復老師。罪惡，往往是在不知不覺中，一些不經意的事情中造成的，缺少了胸襟，那么，你就會成為罪惡的“獵物”。

教育對于種子是陽光，對于樹林是水，對于稻田是肥料…而對于我們少年兒童,是走上到的殿堂的梯子。

我覺得學好法制教育就是學會做人，就像'沒有規矩，不成方圓'，它教會我們遵守守則，小學生要遵守《小學是守則》，員工要遵守公司條例，而每個公民都要遵守國家法律、法規，正是“國有國法，家有家規”。它教會我們不要迷戀電子游戲機，不吸煙，不喝酒，不打人和小偷小摸。玩電子游戲會讓我們成績下降，也浪費金錢；吸煙喝酒有害身體，打人和小偷小摸是不良行為。它還教我們怎樣防火與自救等等。

面對當前部分青少年法律和紀律觀念淡薄，自我保護意識和能力不強，青少年違法犯罪呈低齡化趨勢的現狀，進一步加強青少年法制教育已成為當務之急。學校、家庭和社會應注重引導未成年人了解自己的生理和心理特征，調解自己的情緒，加強自己抗挫能力的培養，以適應社會上各種環境的考驗。因為，未成年人正是長身體的時期，他們已開始產生強烈的獨立意識，不想事事依賴成人，想獨立去處理一些問題，但是，他們的認識和判斷能力又跟不上獨立意識的發展，往往分不清是非，易偏激和固執使自己的行動帶有很大盲目性，這就需要我們成人對他們進行整體引導，逐步提高他們能分析和去解決問題的能力。關心學生是學校教師的神圣職責，差生、輟學生是困難、問題較多的學生群體，他們最需要關心、幫助。校園搶劫強索案件的違法犯罪的青少年中，差生或輟學生占很大比例，關心教育管理好這些學生，能有效預防和控制校園搶劫和強索案件的發生，從一定意義上說，學校對差生的漠不關心甚至放棄差生。學校就一定會自己留下的苦果自己吃。校風校紀和法制教育宣傳教育是青少年素質教育的重要組成部分，青少年遵紀守法、健康成長，是抵制不良影響、預防犯罪最根本的因素。

青少年是祖國的未來、民族的希望，是社會主義現代化事業的建設者和接班人。法律就是調整人們行為的“規矩”。隨著社會的發展，法律的作用顯得愈來愈重要，與人們生產生活的關系也愈來愈密切。作為21世紀主人的青少年朋友們，學習、掌握必要的法律知識，是實現新世紀宏偉藍圖、振興中華的需要，也是維護人類和平，促進世界發展的需要。所以要使人生走得輝煌燦爛就必須知法守法，而且要持之而行！不要為一時的沖動而做犯法的事情令自己悔恨終生！自毀前程！

在這里，我要真誠的呼吁每一個人，不要讓自己悔恨終生、自毀前程！從現在起，我們每個人都應該給自己的人生填上輝煌的一筆--學法知法懂法，讓自己的人生更亮麗、更成功、更輝煌！所以，從小懂法、識法、用法，是我們都應該做的。時時刻刻保持理智，不要再風浪中迷失方向。如果人與人之間多些寬容，多一份理解、多一份愛心、那么我相信，明天會更好。