第一篇：行政執法主體資格

一、行政執法主體資格的概念

所謂行政執法主體資格，是指法定的行政執法機關和法律、法規授權的組織，通過法定程序依法獲得的行政執法主體的法律地位。行政執法主體資格與行政執法主體的法律地位密切聯系。具有行政執法主體資格，也就享有行政執法主體的法律地位；而享有行政執法主體的法律地位，就必須具有行政執法主體資格。而獲得行政執法主體資格具有重要的法律意義。

第一，享有一定的行政執法權。行政執法主體是行政執法權的享有者。具有行政執法主體資格，也就當然享有行政執法權。

第二，有權以自己的名義實施行政執法行為。不是任何行政機關或社會組織都可以獨立地以自己的名義實施行政執法行為，只有當他們具有行政執法主體資格的時候，才能以自己的名義實施行政執法行為。如果以他人的名義實施行政執法行為，就不具有行政執法的主體資格。例如，行政執法機關委托的組織，只能以委托的行政執法機關的名義實施行政執法行為，因此，被委托的組織不具有行政執法主體資格的法律地位。

第三，承擔由行政執法行為所產生的法律后果。任何種類的行政執法主體，都必須獨立地對自己實施的行政執法所產生的后果承擔責任。行政執法機關內設的機構以及被委托的組織，均不能承擔行政執法行為的法律后果。

第四，以自己的名義參加行政復議或行政訴訟活動。具有行政執法主體資格這個前提，以行政提對人申請行政復議或提起行政訴訟的情況下，能以自己的名義參加行政復議或行政訴訟活動，在行政復議和行政訴訟中充當被申請人或被告。

二、行政執法主體資格的內容

行政執法主體資格的內容，包括行政權利能力和行政行為能力兩個方面。

（一）行政權利能力

行政執法主體的行政權利能力是行政執法主體享有行政執法權利、承擔相應行政義務的資格。這種資格是一種法律上的資格，并不具有現實性。具有行政權利能力者，才享有法律上的行政執法主體地位，才能享有某項行政執法權力或承擔某項行政執法義務。行政權利能力主要體現在法律、法規的授權上，具體表現是法律、法規的明確規定。例如：《中華人民共和國水污染防治法》授權環保行政執法機關對水污染違法行為查處權，可以依照《中華人民共和國水污染防治法》第三十七、三十八、三十九條之規定，對水污染違法行為處以警告、罰款的具體處罰，這就給環保行政執法機關賦予了水污染行政執法的權利能力。由此可見，行政執法主體的行政權利能力是行政執法肢體取得具體的行政執法權。而行政執法主體所取得的行政執法權，又是行政執法主體具有行政權利能力在具體行政法律關系中的一種體現。

行政權利能力的開始與終止因行政執法主體種類的不同而不同。行政執法機關的行政權利能力始于該行政機關的依法成立，終于行政執法機關被依法撤消。而法律、法規授權的組織的行政權利能力始于有關法律、法規授權的生效之日，終于有關法律、法規授權的失效之時。

（二）行政行為能力

具有行政權利能力是享有行政執法權的前提，這表明，要使行政權利能力變為現實即變為具體的實際的行政執法權，還須具備行政行為能力。行政執法主體的行政行為能力，是指行政執法主體通過自己的行為行使執法權和承擔行政執法義務的能力或資格。換言之，行政執法主體的行政行為能力，是指行政執法主體通過自己的行為行使執法權和承擔行政執法義務的能力和資格，換言之，行政執法主體的行政行為能力不僅包括行政執法主體對自己的違法行為承擔責任的能力。例如：環保行政執法機關一方面要具有查處水污染違法行為的能力和條件，另一方面還要具有承擔違法行政的責任的能力或條件。如果環保行政執法機關既無查處水污染違法行為的能力和條件，又不能承擔執法違法的責任（行政賠償責任等），就不具有行政行為能力。

總之，行政執法主體的行政行為能力和行政權利能力是相互聯系的，只有在法律、法規賦予的行政權利能力的范圍內作出行政執法行為，才能受法律的承認和保護。另一方面，行政權利能力的實現，必須依賴于心臟行政行為能力，只有具有行政行為能力的行政執法主體，才能通過自己的行為依法行使具體的行政執法權或履行具體義務。

三、行政執法主體資格的構成要件

行政執法主體資格的構成要件是行政執法主體資格的具體體現，也就是具備行政執法主體資格的必要條件。行政執法主體資格的構成要件主要有法律要件和組織要件兩個方面。

（一）法律要件

行政執法主體資格中的法律要件是行政執法主體資格的具體體現，也就是具體行政執法的主體資格的必要條件。行政執法的主體資格的構成要件主要有法律要件和組織要件這兩個方面。

從廣義上說，法律依據包括法律、法規、規章依據。具體來說，行政執法主體只有在法律、法規授權的前提下才能成為行政處罰、行政許可、行政強制、行政裁決的主體，只有在法律、法規、規章明確規定的前提下，才能成為行政征收、行政獎勵、行政檢查的主體。把法律要件作為具有行政執法主體資格的主要方面，這是由行政執法機關的性質決定的。行政執法機關是權力機關的執行機關，它的職權是由法律規定的，而不是行政執法機關自身確定的。有一種理論認為，一個機關不能自己給自己設定權力，而自己又去實施這一權力。這種觀點與現代國家的組織形式、組織結構是一致的。由此可見，一個機關或組織是否具有行政執法主體資格，首先要看是否有法律依據，沒有法律依據就沒有行政權利能力，也就不可能具有行政執法的主體資格。

（二）組織要件

行政執法主體資格的組織要件包括以下幾項內容：

1、行政執法機關的成立必須獲得有權力機關的批準。例如：根據《中華人民共和國憲法》第六十二條之規定，國務院設立、增加、減少或合并哪些部、委、行、署等，由最高國家權力機關全國人民代表大會批準或決定，省、自治區、直轄市人民政府設立、增加、減少或合并哪些廳、局、委等工作部門，由同級國家權力機關即同級人民代表大會批準或決定。

2、行政執法機關的組成，必須遵守法律規范。《中華人民共和國國務院組織法》對國務院的組成、議事規則、組成人員的任免，職責等作了明確規定，國務院及其所屬的部、委、署、廳、局等必須遵照執行；《中華人民共和國地方各級人民代表大會及地方各級人民政府組織法》對地方各級人民政府及其工作部門的組成、人員任免及職責、組織管理等作了明確規定，這個法律規范，地方各級執法機關必須遵照執行。

3、有法定編制并按編制配備了人員。行政執法活動必須行政執法人員實施，沒有行政執法人員，行政執法機關就不能行使行政執法權力，也就不具有行政執法主體資格。

4、按法定方式公布。公布的內容一般包括：該行政執法機關成立的時間和批準時間，行政執法機關的名稱、性質、級別、任務、職權、機關的印章和辦公地點等。公布的具體形式，既可以用文件的形式公布，也可以用登報的形式公布。

由于法律、法規授權的組織取得行政執法主體資格以法定授權為前提，而在一般情況下，被授權的組織在法定授權前就已經存在，只有因為授權這些組織才能取得了行政執法權，因此，法律、法規授權的組織成為行政執法主體的組織要件是該組織是否具有法人資格，是否具有管理公共事務職能的企業法人、事業法人或社團法人。法律、法規一般不把國家的行政執法權授予個人或松散型的組織，而授予管理公共事務職能的，具有法人資格的組織。因此，在確認某個組織是否具有行政執法主體資格時，除了審查它是否具有管理公共事務的職能外，還應審查它是否具有企業、事業或社團法人資格。

四、行政執法的主體問題

近年來，隨著依法治國進程的推進，我國一方面明顯加快了行政立法步伐，基本結束了過去行政管理活動無法可依的歷史，為行政管理活動的“有法可依”奠定了基礎。另一方面，《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》的頒布施行又為行政管理活動的“有法必依、執法必嚴、違法必究”提供了保障，應該說目前我國已建立起了較為完備的行政法律體系，為行政機關依法行政提供了堅實的法律基礎。但目前在行政執法過程中，有法不依、執法不嚴的情況較為突出，不僅嚴重影響到了行政執法機關的形象，而且動搖了廣大人民群眾對實現依法治國、建設社會主義法治國家的信念，應引起我們的高度重視。下面筆者結合審判實踐來談一談行政機關在行政執法中存在的問題及相關對策。

行政執法的主體是指享有國家行政執法權，能以自己的名義進行行政執法活動，并能獨立承擔由此而產生的相應的法律責任的組織。行政執法主體具體包括以下兩種：（1）國家行政機關。必須按照憲法和有關組織法，經法定的批準程序設立，在法定范圍內行使有關行政執法權。（2）法律、法規特別授權的組織。必須經過法律、法規的授權，才能成為行政執法主體。

五、行政執法權限

（一）行政執法主體資格與行政執法權限的關系。

如前所述，行政執法機關和法律、法規授權的組織具備了行政執法主體資格就可以作為行政執法權力的執掌者，以自己的名義實施行政執法行為。但是，獲得了行政執法主體資格，還需要明確享有哪些方面的行政執法權。不同的行政執法主體有不同的行政執法范圍。例如：公安機關不能行使工商行政管理機關的行政執法權；城市建設行政管理機關不能行使環保行政機關的環境保護行政執法權；林業行政執法機關不能行使農業行政執法機關的行政執法權等。因此，無行政執法主體資格而行使了行政執法權，屬于行政執法主體不合法；有行政執法主體資格而行使了其權限范圍以外的行政執法權，屬于行政執法越權。例如：我在實際工作中，即遇到了行政執法越權這樣一個真實的案例。這個案件大致情況是這樣的：湖北省思施土家族、苗族自治州下屬的思施市技術監督局，在處理一起三輪車前叉斷裂事故中，超越了自己的行政執法權限，違反了法律、法規的規定，將民事賠償列到該局一九九九年一月五日作出的“恩市計監字[1999]第1號《行政處罰決定書》的行政處罰的第一條。給該具體行政行為的相對人及關聯企業造成了較大的經濟損失，也使這些企業對行政執法機關的聲譽受到了影響。由此，上述這一原理也適用于法律、法規授權的組織。當然，如果是行政執法機關依照法律、法規的規定進行委托的，則另當別論。另一例：河南省新鄉市原紅旗區某辦事處城管科，超越手中的行政執法權，在夜間上路查處超載車輛，因身著的制服與公安機關的制服大致相同，致使很多司機受到“罰款”，多是超重、超載的貨車及外地車。本辦事處城管科超越了自己的行政執法權限，違反了法律、法規的規定，使被處罰人受到了不應承擔的經濟損失。上路查處超載、超重等違章車輛本應是公安機關交警部門的行政執法權，城管科的行政執法權應是查處違章建筑、違章門面、沿街叫賣等違章行為。因此，此城管科已經超出了自己的行政執法權限，后經群眾舉報，此城管科已經受到了紀檢委等有關部門的嚴肅處理。再一證明，獲得了行政執法主體資格，還需要明確享有哪些方面的行政執法權，不同的行政執法主體有不同的行政執法范圍，任何行政執法機關都不應逾越自己的行政執法范圍，不然必將受到法律的制裁。

可見，行政執法主體資格同執法權限是密切相關的，行政執法主體資格論及的是行政執法或法定的組織具備什么條件才能執法；而執法權限論及的是在什么范圍內具有行政執法主體資格。

（二）行政執法權限不合法的表現

如前所訴，行政執法主體行使行政執法權，是基于法律、法規的明確規定，不同的行政執法主體有不同的行政執法權限。但并不是所有的行政執法主體擁有一切行政執法權。如果一個行政執法主體不是按照法定權限進行執行，其執法行為就是不合法的、無效的，在行政復議中將會被依法撤消或在行政訴訟中敗訴，給具體行政行為相對人造成損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》等法律、法規的規定，還要對具體行政行為相對人進行行政賠償。當前，行政執法權限不合法的表現主要有以下幾種情況：

第一種是職權上的超越。職權超越表現主要是這么幾種：一是超越了部門的行政執法管轄權，例如：A、基層司法所行使屬于基層公安派出所依據《中華人民共和國治安處罰條理》而取得治安罰款五十元的行政處罰款，利用基層群眾不懂法，而對違反《中華人民共和國治安處罰條例》的違法行為人，進行罰款處罰；B、如前所述的恩施市技術監督局行使屬于人民法院的民事判決權，超越行政執法權限，在《行政出發決定書》中，以行政處罰的形式對民事法律行為進行行政處罰。二是層階超越，如下級行政執法主體行使了上級行政執法主體的職權。例如：依據《中華人民共和國治安處罰條例》第三十三條之規定，某基層公安派出所所可以對違反《中華人民共和國治安處罰條例》的相對人進行警告、五十元以下罰款，而基層公安派出所在未獲得縣、市公安局、公安分局或者相當與縣一級的公安機關授權或委托的情況下，對違反《中華人民共和國治安處罰條例》的相對人進行了七十元的罰款。三是地域管轄權的超越。例如：甲市的工商行政執法機關對乙市的工商行政執法機關管轄范圍內的違反企業法規的案件進行行政處罰等。

第二種是，手段上的超越。如前所述的湖北省恩施市技術監督局在處理那起三輪車前叉斷裂的案件中，《中華人民共和國產品質量法》第五章法則中規定了十四種對產品質量違法行為的行政處罰，由產品質量監督部門的技術監督局行使，而沒有規定質量技術監督部門行使屬于人民法院處理的民事補償法律行為的餓情況下，恩施市技術監督局卻對相對人實施民事補償款，并脅迫相對人執行了該行政處罰。河南省新鄉市紅旗區某辦事處城管科對超載、超重的違章車輛進行的行政處罰，在手段上不僅超越了自己的行政處罰權利，更是逾越了公安機關交警部門的行政處罰權。

第三種是，程度上的超越。例如：《中華人民共和國治安處罰條例》只授予公安機關，對違反《中華人民共和國治安處罰條例》相對人進行一至二百元的罰款，而公安機關卻對違反《中華人民共和國治安處罰條例》相對人進行了三百元的罰款。

第四種是，時間上的超越。例如：按照《中華人民共和國治安處罰條例》之規定，對違反治安秩序的行為人，可以處以十五天以下的行政拘留（含十五天），而某公安機關卻對相對人作出了二十天的行政拘留的決定。

六、強化行政執法監督，確保嚴格、公正執法

權力缺乏監督必然產生腐敗。行政機關在法定權限范圍內的行政執法權在受國家法律保護的同時必須接受監督制約。目前我國行政執法監督已形成內外、上下結合的體系，包括立法監督、司法監督、社會公眾的監督、黨的監督及行政機關內部的行政復議、審計監督、行政監察等監督形式。盡管監督體系比較完善，監督的范圍比較廣泛，但目前監督力度仍然不夠，為某些行政執法權的濫用甚至行政執法人員違法違紀現象的發生造成了可乘之機。為此，應采取以下主要措施：

1、加強和完善行政執法監督體系，使之走上法制化的軌道。如制定全面、系統的“行政監督法”，理順各種監督形式之間的關系，明確職責權利，建立科學的全方位、多層次的行政執法監督體系。

2、加大立法監督的力度，將組織行政執法檢查、辦理公民來信來訪和申訴、人大代表提案、質詢、視察等監督形式制度化，實現集中監督和日常監督相結合，并做到日常監督經常化。

3、增強行政機關行政執法的透明度，廣泛實行行政執法公開制度，自覺接受人民群眾監督。

4、行政機關應切實將內部監督落到實處，使內部監督做到規范化、制度化。

以上是本人對行政執法主體資格及相關問題的簡要分析、闡述，有不到之處望老師指導糾正。

參考文獻：

1、《中華人民共和國水污染防治法》（１９８４年５月１１日第六屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過 根據１９９６年５月１５日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議《關于修改＜中華人民共和國水污染防治法＞的決定＝修正》

2、《中華人民共和國治安處罰條例》（一九八六年九月五日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）

3、《中華人民共和國產品質量法》（頒布時間：2000年7月8日 實施時間：2000年9月1日

頒布單位：全國人大常委會）

4、《中華人民共和國國家賠償法》（《中華人民共和國國家賠償法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于１９９４年５月１２日通過，現予公布，自１９９５年１月１日起施行。）

5、《中華人民共和國國務院組織法》（1982年12月10日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過1982年12月10日全國人民代表大會常務委員會委員長令第十四號公布施行）

第二篇：司法局行政執法主體資格清理核實工作總結

四子王旗司法局行政執法主體資格

清理和確認工作總結

（2011年5月23日）

根據四政辦發[2011]70號文件要求，我局組織專人對本單位的行政主體執法資格進行了清理和確認，清理核實工作的情況如下：

一、行政處罰

1、違法行為名稱：沒有取得律師執業證書的人員以律師名義從事法律服務業務

處罰種類：責令停產停業、沒收違法所得、罰款 法律依據：

《中華人民共和國律師法》第五十五條 沒有取得律師執業證書的人員以律師名義從事法律服務業務的，由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門責令停止非法執業，沒收違法所得，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

《中華人民共和國行政處罰法》第八條行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財物；

（四）責令停產停業；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規規定的其他行政處罰。

2、違法行為名稱：基層法律服務所違反《基層法律服務所管理辦法》

處罰種類： 警告、沒收違法所得 法律依據：

《基層法律服務所管理辦法》第四十二條 基層法律服務所有下列行為之一的，由住所地縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規的規定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數額最高不得超過三萬元：

(一)超越業務范圍的；

(二)違反業務收費管理規定，擅自提高收費標準，自立名目亂收費的；

(三)以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業務的；

(四)偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執業證書的；

(五)未經核準登記變更本所名稱、法定代表人、執業場所和章程，擅自分立、合并或者設立業務接待站(點)的；

(六)不按規定接受檢查，采用弄虛作假手段騙取通過檢查的；

(七)違反財務管理規定，私分、挪用或者以其他方式非法處臵本所資產的；

(八)聘用不具備執業資格的人員以基層法律服務工作者名義承辦業務的；

(九)放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違紀行為的；

(十)內部管理混亂，導致無法正常開展業務的；

(十一)法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。

3、違法行為名稱：基層法律服務工作者違反《基層法律服務工作者管理辦法》

處罰種類： 警告、沒收違法所得 法律依據：

《基層法律服務工作者管理辦法》第五十五條 基層法律服務工作者有下列行為之一的，由所在地的縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規的規定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數額最高不得超過三萬元：

（一）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業務的；

（二）曾擔任法官的基層法律服務工作者，在離任不滿二年內擔任原職法院審理的訴訟案件的代理人的；

（三）冒用律師名義執業的；

（四）同時在基層法律服務所和律師事務所或者公證機構執業，或者同時在兩個以上基層法律服務所執業的；

（五）無正當理由拒絕履行法律援助義務的；

（六）明知委托人的要求是非法的、欺詐性的，仍為其提供幫助的；

（七）在代理活動中超越代理權限或者濫用代理權，侵犯被代理人合法利益的；

（八）在同一訴訟、仲裁、行政裁決中，為雙方當事人或者有利害關系的第三人代理的；

（九）不遵守與當事人訂立的委托合同，拒絕或者疏怠履行法律服務義務，損害委托人合法權益的；

（十）在調解、代理、法律顧問等執業活動中壓制、侮辱、報復當事人，造成惡劣影響的；

（十一）故意泄露當事人的商業秘密或者個人隱私的；

（十二）以影響案件審判、仲裁或者行政裁定結果為目的，違反規定會見有關司法、仲裁或者行政執法人員，或者向其請客送禮的；

（十三）私自接受委托承辦法律事務，或者私自收取費用，或者向委托人索要額外報酬的；

（十四）在代理活動中收受對方當事人、利害關系人財物或者與其惡意串通，損害委托人合法權益的；

（十五）違反司法、仲裁、行政執法工作有關制度規定，干擾或者阻礙司法、仲裁、行政執法工作正常進行的；

（十六）泄露在執業中知悉的國家秘密的；

（十七）偽造、隱匿、毀滅證據的；

（十八）向有關司法人員、仲裁人員或者行政執法人員行賄，或者指使、誘導委托人向基行賄的；

（十九）法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。

司法行政機關對基層法律服務工作者實施上述行政處罰的同時，應當責令其改正。

二、行政給付 提供法律援助 法律依據：

《律師法》第四十二條 律師、律師事務所應當按照國家規定履行法律援助義務，為受援人提供符合標準的法律服務，維護受援人的合法權益。

《法律援助條例》第十條 公民對下列需要代理的事項，因經濟困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構申請法律援助：

（一）依法請求國家賠償的；

（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

（三）請求發給撫恤金、救濟金的；

（四）請求給付贍養費、撫養費、扶養費的；

（五）請求支付勞動報酬的；

（六）主張因見義勇為行為產生的民事權益的。省、自治區、直轄市人民政府可以對前款規定以外的法律援助事項作出補充規定。

公民可以就本條第一款、第二款規定的事項向法律援助機構申請法律咨詢。

第十一條 刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構申請法律援助：

（一）犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的；

（二）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的；

（三）自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的。

第十二條 公訴人出庭公訴的案件，被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助。

被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構應當提供法律援助，無須對被告人進行經濟狀況的審查。第十三條 本條例所稱公民經濟困難的標準，由省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域經濟發展狀況和法律援助事業的需要規定。

申請人住所地的經濟困難標準與受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難標準不一致的，按照受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難標準執行。

三、行政許可（共3項）

1、律師執業證申領（初審）法律依據：

《律師執業證管理辦法》第八條 實習人員在實習期滿后申請領取律師執業證的，由所在的或擬調入的律師事務所將本人填寫的《律師執業證申請登記表》、申請人的律師資格證書、身份證復印件等材料報送住所地司法行政機關。

第九條 住所地司法行政機關應在收到申請材料十五日內提出審查意見，并逐級上報至省、自治區、直轄市司法廳（局）。省、自治區、直轄市司法廳（局）對申請材料進行審核，符合規定條件的，應當自收到申請材料之日起三十日內頒發律師執業證。經審查不符合規定條件不予頒發執業證的，應通知申請人。

《行政許可法》第十二條 下列事項可以設定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

（二）有限自然資源開發利用、公共資源配臵以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；

（三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；

（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

（五）企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；

（六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

具體執法機構名稱：局辦公室。

2、設立律師事務所登記審核 法律依據：

《律師事務所登記管理辦法》第10條“申請設立律師事務所，應當向律師事務所住所地的司法行政機關提交申請材料。住所地司法行政機關應在15日內初查完畢，并逐級上報至省、自治區、直轄市司法廳（局）。必要時，省、自治區、直轄市司法廳（局）和司法部也可以直接接受申請材料。” 《行政許可法》第12條，下列事項可以設定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

（二）有限自然資源開發利用、公共資源配臵以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；

（三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；

（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

（五）企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；

（六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

具體執法機構名稱：局辦公室。

3、建立鄉鎮法律服務所初審 法律依據：

《基層法律服務所管理辦法》第十一條：設立鄉鎮法律服務所，由住所地的縣級司法行政機關組建，或者在縣級司法行政機關指導下，由本轄區內的鄉鎮人民政府組建。

設立城市街道法律服務所，由街道辦事處在市、區司法行政機關指導下組建。

縣級司法行政機關或者鄉鎮人民政府、街道辦事處可以組建由地方政府核撥事業編制和事業經費的基層法律服務所。

行業主管部門、社團組織、企業事業單位不得發起組建基層法律服務所；不允許個人以自愿組合方式發起組建基層法律服務所。

具體執法機構名稱：基層股。

四、行政確認

法律、法規授權的組織：公證處 名稱：公證 法律依據：

《公證法》第二條 公證是公證機構根據自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。

第五條 司法行政部門依照本法規定對公證機構、公證員和公證協會進行監督、指導

第六條 公證機構是依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構。

第三十六條 經公證的民事法律行為、有法律意義的事實和文書，應當作為認定事實的根據，但有相反證據足以推翻該項公證的除外。

第三篇：行政執法機構主體資格清理核實工作總結

土右旗規劃局

關于開展行政執法機構主體資格清理

和確認工作總結

我局自組建以來，嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》有關規定，迅速有效地鋪開城鄉規劃管理各項工作，健全完善了一整套建設工程審批流程，規范使用了“一書三證”法定文本，全面強化了建設工程批后跟蹤管理和規劃執法，使各類建設工程管理全面步入正規，開創了我旗城鄉規劃管理的全新局面。按照土右旗人民政府辦公室《關于開展全旗行政執法機構主體資格清理和確認工作的通知》文件精神，結合我局工作實際，現就行政執法機構主體資格清理核實工作總結如下：

一、執法職能（1項）

旗規劃局是2010年新一輪政府機構改革新設立的政府組成部門，按照土右旗人民政府辦公室《關于印發規劃局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（土右政辦發[2010]113號），原土右旗建設局的城鄉規劃審批和管理職責全部劃入土右旗規劃局，明確職責十三條。其中涉及規劃執法的是第七條，負責依法查處違反城鎮規劃、鄉村規劃及城建檔案有關法律法規的違法案件工作。

二、行政處罰（4項）

按照《中華人民共和國城鄉規劃法》有關規定，我局行政處罰適用范圍有四種情形，一是規劃編制單位有超越資質等級許可的范圍承攬城鄉規劃編制工作的；違反國家有關標準編制城鄉規劃的；未取得資質證書或以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉規劃編制工作的。二是未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的。三是未批準進行臨時建設的；未按照批準內容進行臨時建設的；臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。四是建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料的。根據有關規定行政處罰種類有：責令限期改正、限期拆除、責令停工、罰款、沒收違法所得。

三、行政許可（5項）

經我局審核的行政許可事項有五項，分別為《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、規劃條件、《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》。其中《建設工程規劃許可證》根據內蒙古自治區人民政府《關于整頓規范全區城市市政公用設施建設配套費收費標準和加強征收管理工作的通知》內政發[1999]12號，行政許可收費按建筑面積：旗縣鎮20元/㎡;建制鎮10元/㎡。

二〇一一年四月二十八日

第四篇：行政執法

行政執法

國家發展改革委組織查處四起港口航運環節亂收費案件

為落實國務院第103次常務會議要求，國家發展改革委印發《關于開展進口環節收費緊急檢查的通知》（發改電[2015]551號），部署在沿海、沿江等20省市開展進口環節收費檢查。為震懾亂收費行為，現將浙江寧波大港引航有限公司多收引航費等四起港口航運環節亂收費案件予以公布。

一、浙江寧波大港有限公司不執行政府定價多收一行費

按照《中華人民共和國港口收費規則》規定，對航行國內航線船舶，引航距離在10海里以內，引航費為每凈噸美海里0.2元；超出10海里部分，每凈噸每海里0.02元；超出各港口引水錨地以遠的引領，其超出部分按每凈噸0.2元的標準加收30%。浙江寧波大港引航有限公司違反上述規定，2014年1月至2015年7月期間，按照每艘次6000元的標準收取引航費。

二，江蘇南通友邦港口服務有限公司擅自改變計費方式收取拖輪費

2015年1月8月，按照《中華人民共和國港口收費規則》的規定，航行國內航線船舶拖輪費實行政府定價，標準為0.35元/馬力小時，航行國際航線船舶拖輪費實行上限管理，標準為0.48元/馬力小時，江蘇南通友邦港口服務有限公司違反上述規定，擅自改變計費方式，按照外貿船舶每艘次12萬元，內貿船舶每艘次8萬元的標準收取拖輪費。

三、浙江臺州鼎安海運服務有限公司擅自改變計費方式收取拖輪費

2014年1月至2015年6月，浙江臺州鼎安海運服務有限公司違反《中華人民共和國收費規則》關于拖輪費的上述規定，不執行政府定價、政府指導價，擅自改變計費方式，按照每次1萬元的標準收取拖輪費。

四、遼寧丹東德海船舶服務有限公司超標準收取傾倒垃圾費

2014年，按照《中華人民共和國港口收費規則》的規定，“傾倒垃圾內貿船運50元/次、陸運20元/次；外貿船運100元/次，陸運40元/次”，丹東德海船舶服務有限公司在遼寧省丹東港提供傾倒垃圾服務時，違反上述規定，擅自按照200元/次~1000元/次不等的標準收取垃圾傾倒費。

國家發展改革委指出，對于上述違規收費問題，價格主管部門已責令有關單位將多收費用限期退還給企業，并依法給予行政處罰。

國家發展改革委重申，嚴禁自設立收費項目、自定收費標準、重復收費、擴大范圍收費、超標準收費，利用行政權力、壟斷地位指定服務、強制服務并收費。各級價格主管部門將繼續深入開展進出口環節收費專項檢查，對性質惡劣、情節嚴重的亂收費案件，將在新聞媒體公開曝光。遇到亂收費問題，企業可以通過12358價格舉報平臺及時向價格主管部門反映，各級價格主管部門將依法查處。行政執法

推進藥品價格改革

強化市場監管

為規范藥品市場價格行為，維護市場價格秩序。從去年6月份以來，文山州、市發改部門在文山市城區范圍內聯合開展藥品價格專項檢查工作，采取邊檢查、邊宣傳藥品價格改革政策、現場指導和提醒，告誡等方式進行檢查。截止目前，共出動檢查人員24人次，重點檢查州醫院、市醫院、州、市疾病疫防控制中心、血戰及各大藥店等36個醫療單位及藥店，抽查藥品及一次性耗材600多個。

檢查結果顯示，個醫療機構銷售的藥品和一次性耗材價格均沒有突破規定的加價率，醫療服務價格上

公示，收費票據使用規范，各大藥店嚴格執行明碼標價制度未發現借藥品價格改革之機實施哄抬價格、串通操縱價格、濫用市場支配地位高價銷售、價格欺詐、變相漲價等擾亂市場價格秩序的價格違法行為。全市藥品價格秩序穩定，未出現價格異常波動現象。

（文山市發改局物檢所蒙雪華供稿）

行政執法

查國家發改委價監局通報七件典型案例

各級價格主管部門高度重視價格投訴舉報工作，快速查處舉報案件，有效維護了群眾的正當價格權益。近日，國家發改委價監局通報了七件典型案件。

（一）鹽城市某協會違規收取私營企業主會費案

江蘇省鹽城市（東臺市）一市民反映，該市某經濟協會利用工商執照年檢、驗照之機，強制向部分私營和個體經營業主收取會費。經查，舉報人反映的問題屬實，該行為違反了《關于嚴禁借年檢驗照之機強制收取個私協協會會費的通知》（工商辦字[2010]243號）的規定。價格主管部門依法將該協會違規收取的會費共計1812539元予以沒收，并責令其整改。

（二）合肥市某房產總監機構違規收費案

安徽省合肥市一市民反映，其在購買二手房時被房產中介機構收取高額中介費，舉報人認為收費不合理。經查，舉報人反映的情況屬實。檢查人員檢查時發現，該二手房成交價71萬元，中介機構收取中介費1.4萬元。根據《關于降低我市房地產中介服務收費標準有關問題的通知》（合價房[2009]228號）規定，“存量商品房買賣經紀服務費收費標準為成交價總額的0.8%~1.6%”。價格主管部門責令該中介機構退還超標多收款項2500元，舉報人致電表示感謝。

（三）菏澤市某熱力公司違規收取采暖費案

山東省菏澤市多位市民反映，該市某熱力公司為按規定收取采暖費用，要求查處。經查，舉報人反映情況屬實。該熱力公司違反《菏澤市人民政府辦公室轉發市物價局關于菏澤市區集中供熱管網建設費收取標準的意見的通知》（菏澤辦發[2008]89號）“居民采暖戶每平方米15元按套內面積收取”的規定。該公司以35元每平方米的價格按建筑面積向某小區七戶業主收取了采暖費，多收價款共計17378元。當地價格主管部門責令該公司全額退還當事人多收款項，并處以罰款17378元的行政處罰。

（四）岳陽市某停車場違規收費案

湖南省岳陽市一市民反映，其于節假日在該市某停車場提車時，該停車場收費公示標明小車10元/（5小時）次，但工作人員卻要收停車費20元/次，認為不合理。經查，該舉報人反映的情況屬實，停車場在節假日內未按公示的停車收費價格，擅自將小車10元/次的停車費提高至以20元/次的標準向停車車主收取停車費。該行為違反了《湖南省停車場管理辦法》（湖南省人民政府2013年第265號令）“收費公共停車場應當在標明的收費標準范圍內收取停車費”的規定。當地標明主管部門責令該停車場退還舉報人多收價款，并處以1000元的行政處罰，要求立即整改。

（五）佳木斯市某4S店違規收取車貸手續費案

黑龍江省佳木斯市一市民反映，其在該市4S店貸款購車時，被要求收取2000元貸款手續費，而店內對此收費沒有任何標價。經查，舉報人反映情況屬實，該4S店并未對此項收費進行公示。根據黑龍江省物價監督管理局《關于在全省統一汽車銷售及維修行業明碼標價方式的通知》（黑價反壟[2014]299號）的規定“商品和服務標價簽、價格公示板、價目表價格手冊、電視屏等明碼標價載體須放置于營業場所醒目位置”。當地價格主管部門要求該店立即整改，并退還違規收取的全部款項。

（六）金華市某銀行支行違規收取賬戶年費案

浙江省金華市一市民反映，其2011年在該市某銀行支行辦理企業網銀賬戶時，被告知不收取年費，且協議上也沒有明確收取年費。但從2013年開始，該賬戶被銀行連續三年直接從賬戶里扣除年費，且每年費用不一。經查，舉報人所反映的情況屬實，根據《商業銀行服務價格管理辦法》（國家發改委2014年第1號令）第20條“使用電子銀行等自助渠道提供服務的，應當在收取服務費用之前，提示客戶相關服務價格，并保證客戶對相關服務的選擇權”的規定，相關價格主管部門責令銀行將已收取的年費款項全數退還。舉報人表示很感謝，并專門來電表揚工作人員。

（七）蘭州市某便利店不執行使用鹽政府定價案

甘肅省蘭州市一市民反映其在該市一便利店購買了兩包深井海藻碘鹽（320g），每包單價2.5元。舉報人認為該店未執行食用鹽政府定價。經查，舉報人反映的情況屬實。根據《甘肅省發展和改革委員會關于公布<甘肅省食鹽定價目錄>的通知》（甘發改商價[2013]1859號）規定，“320g裝深井海藻碘鹽暫定售價為2.0元”。當地價格主管部門責令該店嚴格執行食用鹽政府定價，向舉報人退還多收價款1元，并對該店處于行政處罰款500元，舉報人來電表示滿意。

兩煙（110）

文山州近期查獲5萬元以上無證運輸煙葉案件27起

自去年11月份以來，不法煙販活動頻繁，運輸煙葉從州內過境。文山州始終保持打擊涉煙違法犯罪高壓態勢，以323國道線、廣昆高速為查緝重點，充分發揮公安警務站、禁毒、邊防等職能部門的查緝優勢，加強與廣西百色市有關部門協作，以提高打擊非法經營煙葉的工作力度。

據統計，從2015年11月1日至12月15日，全州共查獲無證運輸煙葉案件36起，其中五萬元以上的大要案件27起，查獲煙葉423.86噸，涉案金額達1081.81萬元。

（文山州煙草專賣局專賣部錢龍供稿）

價格信息

省發改委印發《云南省定價目錄》（2015年版）

2015年12月22日，省發改委應發了《云南省定價目錄》（2015版）。并從2016年1月1日起執行。列入該定價目錄的定價項目包括電力、燃氣、供排水、交通運輸、教育、醫療服務、養老和殯葬服務、保障性住房和物業服務、文化旅游、公共設施及重要專業服務共計11個類別49種價格，定價部門包括省物價局、衛計廳、財政廳、住建廳、司法廳、環保廳、新聞出版局、運管局、地震局和氣象局，以及授權的州市、縣人民政府。

省發改為要求各級各部門切實做好組織實施工作，對下放和移交的定價事項，要認真履行管理職責，確保接得住、管得好。在實施過程中，要規范定價程序，加強成本管理和信息公開，努力做好輿論引導和宣傳工作，積極回應社會關切。

（文山州發改委價格認證中心田勇供稿）

案例分析

廣南縣價格認證中心完成首例涉案虛擬物品價格認定工作

201512月31日，縣公安局委托廣南縣價格認證中心對顏某被詐騙的虛擬物品價格進行認定。據了解，此案涉及價格認定表的物為被詐騙的網絡游戲虛擬裝備，游戲名為《熱血傳奇》，由騰訊公司代理盛大公司的手機游戲，游戲服務器為安卓微信124服“眾志成城”。該虛擬裝備于2015年12月26日23時45分至24時許，被一個注冊昵稱與顏某一游戲朋友昵稱相似的玩家，以參加游戲活動為名騙取。經價格鑒證人員向委托方和顏某收集了被盜虛擬裝備的有關情況后，根據國家發改革委價格認證中心《關于對網絡游戲虛擬財產價格鑒定請示的復函》（發改價證函[2005]186號）等有關文件規定，及時予以受理。

在接受委托后，廣南縣價格中心成立了價格認定小組。根據網絡游戲實際，安排工作人員下載騰訊《熱血傳奇》安卓微信版，利用業余時間登陸124服“眾志成城”進行試玩。通知游戲試玩和網絡資料查詢，掌握了涉案網絡游戲裝備的制作過程，核實裝備制作各階段所需材料和背景。

經調查，在游戲中設有“金幣”、“禮券”和“元寶”等三種游戲貨幣形式，其中“金幣”和“禮券”可以通過游戲任務和活動獲取，主要用于游戲人物日常消耗，不具備兌換人民幣價值；“元寶”是游戲匯總玩家之間相互交易和從游戲平臺購買稀有材料和道具的主要幣種，需要通過游戲平臺以人民幣價值兌換，兌換比例為1元人民幣兌換10元“元寶”。除此之外，持有人民幣的玩家也可以通過向持有“元寶”玩家發送微信紅包或銀行存款方式，以1元人民幣兌換11-12元“元寶”的比例，兌換游戲所需“元寶”。該虛擬裝備屬于游戲中稀有裝備，可通過游戲中的裝備鍛造、熔煉、強化和鑒定等功能，使新生虛擬裝備與被認定虛擬達到相似游戲使用功能。而鍛造、熔煉、強化和鑒定裝備所需材料和道具在游戲中均可通過游戲幣（元寶）從游戲平臺購買，部分材料和道具也可通過玩家公開拍賣交易和完成特殊游戲任務獲取。價格鑒證人員結合認定目的，決定在認定基準日，采用重置成本法和市場法進行價格認定。

在認定過程中，結合游戲中公開虛擬市場，鍛造、熔煉、強化和鑒定裝備所需的材料和道具認定值，在“交易行”有公開交易行為的，選取交易中準值；沒有公開交易的，選取“云游商人”NPC明碼標價值。“元寶”和人民幣之間的兌換比例選取玩家之間公開的交易中準則比例。

經認定，顏某被詐騙的虛擬物品價格為2166310元“元寶”（游戲幣），按照人民幣與“元寶”的兌換比例（1:11.5），共折合人民幣188375元。

（廣南縣發改局價格認證中心王建全供稿）

第五篇：行政執法

行政執法的概念：行政主體從事行政活動的簡稱．基本內容：一是制定行政規范性文件的抽象行政行為．二是：依法采取直接影響對方權利和義務的具體行政行為．

法治從立法層面上來說，就是對權利與權利關系的合理配置．

法治社會的一個基本原則就在于，政府公共權力的行使，以法律以明文規定為限，只要法律沒有明文夫定的，政府的公共權力就不得行使，而社會主體則不然，只要不違反法律的明文規定，社會主體權利和自由就不受限制，在法治社會，權力與私權利之間的關系就是通過這一原則來確定的，行政執法的基本原則：職權法定原則，法律保留原則，法律優先原則，公平和公正原則，比例原則，權利救濟原則．

職權法定原則的要求，１任何情況下的行政執法行為都必須有法律，法規或規章的明確規定２行政執法機關只能在授權范圍內進行活動，不得超越３對相對人可能產生不利影響的行為都需要＂法定＂

法律保留原則的含義：１從授權角度來看，法律保留要求對特定的行政事項，行政機關只有在由法律制授權，或者法律明確規定的可以授此權的情況下，才能從事此項行政活動． 2從行政立法角度看，對特定事項的設定權應屬國家立法機關獨有除非國家立法機關有明確的授權，行政機關不得就該事項制定規范，否則即為無效．這意味著特定事項的設定權為法律所保留．３從保留的形式來看，一是法律絕對保留，即特定事項的設定權只能由全國人大及其常委會享有．要求：１沒有法律，法規，規章的規定，行政執法機關不得作出損害相對人合法權益的行為，２１沒有法律，法規，規章的規定，行政執法機關不得增加相對人的義務．３行政執法必須有明確授權，且在行政機關職權范圍之內，又符合法律精神的情況下，才能為之．４行政執法主體不得適明＂法無明文禁止即自由＂的法理信條

法律優先原則：行政執法活動中，如果法律，法規，規章中有諸多選擇或相互沖突的情況下，法律居于優先地位，應當優先適用法律，而不能選擇法規和規章為據．

權利救濟；（注意法律文書要告知復議與訴訟的權利）含義：１保護公民，組織的合法權益２為公民，組織提供了說理的場所，３可以抑制行政權的濫用 確立權利救濟原則的依據１憲法，２現實情況的需要３行政法學理論，