第一篇：非傳統(tǒng)安全之我-論文

非傳統(tǒng)安全之我見

曾翠清

摘要：

近年來國內(nèi)外學者對“非傳統(tǒng)安全”的興趣不斷增強，本文從非傳統(tǒng)安全問題的興起入手，分析其內(nèi)涵和特點，認識非傳統(tǒng)安全問題的威協(xié)，提出“非傳統(tǒng)安全”問題與國際安全合作的發(fā)展方向。

關鍵詞：非傳統(tǒng)安全 內(nèi)涵和特點 國際安全合作

一、非傳統(tǒng)安全問題的興起

非傳統(tǒng)安全問題自古就有，或者說人類誕生后首先遭遇的是非傳統(tǒng)安全問題，即如何戰(zhàn)勝大自然以確保人類的生存。到后來人類才在不斷地征討過程中相互殘殺。從那時起，人類就主要關注如何防范本民族、本部落被外族吞滅，即主要是關注古典式的傳統(tǒng)軍事安全，而對那些非軍事性質的災難往往視而不見。20世紀70年代初，“羅馬俱樂部”發(fā)表的兩份報告《增長的極限》和《人類處于轉折點》，是人類第一次“自覺”地意識到非傳統(tǒng)安全問題的存在，也是第一次“以坦率的形式提出了不是一個國家或人民，而是所有國家和所有人民面臨的選擇，從而迫使讀者把他們的眼界擴大到實際性問題的范圍” ；并認為“現(xiàn)在世界的首要問題從本事上將不是黨派政治問題，而是關系到人類生存死亡的根本大計”，“除非以全球觀點和顧及長遠的觀點從事世界范圍的合作，否則，想根本矯正世界狀況和人類前景是不可能的”。所以，“我們所有人的命運和我們的子孫后代的命運最終都取決于如何解決整個世界總問題”。不過，當時這兩份報告主要是預警了人類社會可能面臨的非軍事性災難，而且，報告列舉的不少問題還不完全是國際社會面臨的現(xiàn)實威脅。

然而，進入90年代后，越來越多的非軍事性災難已成為國際社會實行可持續(xù)發(fā)展的嚴重障礙。這些問題可分為三大領域的問題，即社會與社會之間的問題，社會與自然之間的問題和人與社會之間的問題。在社會與社會之間，除了防止戰(zhàn)爭與和平的傳統(tǒng)安全問題，還有克服落后并保障經(jīng)濟發(fā)展的非傳統(tǒng)安全問題；社 會與自然之間的問題和人與社會的問題則基本上是非傳統(tǒng)安全問題，前者又包括人與環(huán)境的相互關系問題，如環(huán)境污染（大氣層的保護、水域的保護和土壤的保護）、保護生物物種多樣化問題（動物群種的保護、植物群種的保護）和保護基因庫問題，社會對自然界的開發(fā)問題，如自然資源保護問題和能源開發(fā)問題，自然界的新的全球性客體的保護性開發(fā)問題，如宇宙空間的開發(fā)問題和世界性大洋的開發(fā)問題；后者如人口問題、教育問題、健康保護問題、當代條件下人的適應問題、不同文化的發(fā)展及其相互作用問題、保障社會穩(wěn)定以及與各種反社會現(xiàn)象的斗爭問題等。這些問題的顯現(xiàn)，引起了國際社會的廣泛關注。

二、非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵和特點

就安全觀念而言，非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全都屬于綜合安全范疇，是綜合安全概念的兩 個基本方面。相對于傳統(tǒng)安全來說，非傳統(tǒng)安全的內(nèi)涵和影響更為多樣和復雜。傳統(tǒng)安 全主要指一些傳統(tǒng)意義上的高政治安全問題，如國防問題、領土糾紛、主權問題、國家 之間的軍事態(tài)勢等。這些問題事關民族、國家與政權的生死存亡，因而向來被認為是安 全中的核心問題。非傳統(tǒng)安全則是指傳統(tǒng)安全問題之外的其他安全問題。這些問題過去 一般被界定為所謂低政治安全問題，如經(jīng)濟安全、恐怖主義、環(huán)境污染、人口爆炸、毒 品走私、跨國犯罪、艾滋病傳播等。

除上述差別外，非傳統(tǒng)安全威脅還有一些區(qū)別于傳統(tǒng)安全問題的特點。目前，非傳統(tǒng)安全威脅主要有以下顯著幾個特征：

1、跨國性：非傳統(tǒng)安全威脅問題從產(chǎn)生到解決都具有明顯的跨國性特征，這些安全性問題往往不是某個國家單獨具有的問題，而是關系著全世界全人類的整體利益。比如環(huán)境安全，對于一個國家而言，形成環(huán)境安全威脅的因素可能來自兩個方面，一是本土范圍內(nèi)環(huán)境破壞及其所引發(fā)的各種安全性問題，其二來自于外部世界的威脅因素。正是因為生態(tài)威脅的國際性特點，有些人便提出國際環(huán)境干涉理論，認為一個國家不能以主權來保護境內(nèi)的環(huán)境破壞，還有的人提出聯(lián)合國應加強環(huán)境維和功能，提出“應當代表國際社會集結軍事力量，防止環(huán)境變節(jié)行為，或者是執(zhí)行國際環(huán)境法，也就是實行環(huán)境集體安全。”

2、主體的不確定性：由于造成非傳統(tǒng)安全威脅的因素是多方面的，并且非傳統(tǒng)安全威脅又往往不是來自于一個具體的確定的主權國家，它常常是由非國家 主體如個人、組織或集團等主體所為。這就是使得主權國家在消除非傳統(tǒng)安全隱患時往往不能明確其威脅的來源，國家行為往往更多的是帶著某種不確定的手段進行。如襲擊美國制造“911”事件的基地組織，前無蹤后無影，為消除恐怖威脅帶來了不小的難度。

3、轉化性：非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全之間沒有絕對的界限。如果非傳統(tǒng)安全問題處理不好，使問題激化，反而會使非傳統(tǒng)安全演化為依靠傳統(tǒng)安全——軍事手段來解決的安全問題，甚至變?yōu)槲溲b沖突或局部戰(zhàn)爭，進而阻礙非傳統(tǒng)安全問題的解決。如，以色列對水資源的爭奪是中東沖突的重要根源之一；2002年阿富汗戰(zhàn)爭和2003年美伊戰(zhàn)爭便是因恐怖主義而引發(fā)的新的戰(zhàn)爭形式；近年來，日本和韓國對中國因環(huán)境污染致使我國酸雨飄落到他們國家而引起對我國的環(huán)境政策的不滿，雖不至于上升為傳統(tǒng)的安全威脅，但這一非傳統(tǒng)的安全問題的背后卻潛藏著傳統(tǒng)的安全隱患。

4、動態(tài)性：非傳統(tǒng)安全因素是不斷變化的。在不同歷史時期，往往因個別問題在社會上占不同地位而形成不同主導的非傳統(tǒng)安全威脅，如，9.11事件之后，美國迅速作出戰(zhàn)略安全調整，將打擊恐怖主義作為目前美國對外政策的側重點之一，反恐成為當前各國團結協(xié)作維護國家安全的重要組成部分；隨著一些新的病原體的出現(xiàn)，防治傳染性疾病在某些情況下也可能成為某時某國的主要的安全隱患，我國目前正在進行的“非典”戰(zhàn)爭便是例證。

5、主權與協(xié)作并存性：傳統(tǒng)意義上的國家是非傳統(tǒng)安全威脅的對象，因此，主權國家在解決非傳統(tǒng)安全問題上擁有自主權，但非傳統(tǒng)安全在解決時又不完全是某個主權國家單方面的事，它往往又和國際社會相互聯(lián)系，只有共同協(xié)作才能最終得到解決。如，流行于我國的“非典”型肺炎，這種傳染性疾病不僅在我國，而且在全世界許多國家都引起了高度的重視，現(xiàn)在我們面臨的是一場全球性的抗擊“非典”戰(zhàn)爭。

三、非傳統(tǒng)安全問題對國家安全的威脅

非傳統(tǒng)安全問題具有跨國性、突發(fā)性和傳播迅速性等特點，因此，它的破壞性極大，從多方面對國家安全造成嚴重威脅。

首先，非傳統(tǒng)安全問題直接對國家安全構成威脅。在傳統(tǒng)的安全范式中，安全的主要內(nèi)容是保護國家不受外來軍事威脅。這種以軍事為中心的國家安全范式 反映了政治現(xiàn)實主義的理論假設，即民族國家是國際體系中的最重要的角色，始終居于國際舞臺的中心；國際社會處于無政府狀態(tài)；在權力和斗爭中國力（武裝力量）是獲取、維持并擴大國家利益的最重要手段。在這樣的安全框架內(nèi)，國家安全主要是指國家作為一個整體的安全。雖然作為整體的國家安全是傳統(tǒng)安全關注的主要對象，但這并不意味著作為整體的國家安全只是傳統(tǒng)安全的主體，實際上，國家作為一個安全綜合體可能會受到軍事、政治、外交等傳統(tǒng)沖突的威脅，同樣也有可能受到非傳統(tǒng)安全問題的危害。和平與發(fā)展是當今時代的主題，在這種時代條件下，發(fā)展乃國際社會的核心問題，雖然小規(guī)模和地區(qū)性的軍事沖突仍然時有發(fā)生，但危害國家安全和阻礙國際社會實施可持續(xù)發(fā)展的問題將不是軍事的沖突而主要是來自各種各樣的非傳統(tǒng)安全問題。

其次，非傳統(tǒng)安全問題對國家諸要素的安全將構成威脅。國家是由多種要素組成的綜合體，國家安全具體來說是通過這些要素的安全表現(xiàn)出來的。國家要素的構成是復雜的，它至少包括領土狀況、邊界特征、人口規(guī)模、資源多寡、經(jīng)濟技術的發(fā)展、民族同質性、社會結構程度、政治穩(wěn)定性和國民士氣等。因此，國家安全實際上就是指組成國家諸要素的安全。當然，所有的國家要素在軍事打擊下都存在安全威脅，但是，軍事沖突的可能性很小或者不存在的情況下，是否意味著國家就處于安全狀態(tài)呢？現(xiàn)實的國際形勢恰恰給出了一個否定的答案，因為對于大多國家和民族來說，盡管不存在軍事威脅，但諸如資源短缺、環(huán)境污染、宗教極端主義、恐怖主義、民族分裂主義、艾茲病和SARS等，同樣使這些國家感到威脅就如頭頂上的達摩克利斯之劍。最典型的是美國，冷戰(zhàn)結束后，它從來沒有受到任何國家的軍事威脅，但恐怖襲擊卻伴隨著美國冷戰(zhàn)后的十年，正是一種因安全受到恐怖威脅的恐懼，使美國政府在“9?11” 恐怖事件之后出臺了諸如“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略和“預防性戰(zhàn)爭”的理論。主權是一個國家的最高權力，國家可以用傳統(tǒng)的軍事、政治和外交手段來維護，但是，信息時代的國際互聯(lián)網(wǎng)絡突破了傳統(tǒng)的領土、領空、領海的地理邊界，為民族國家構筑了一個無形的“信息邊疆”，而脆弱的“信息邊疆”不僅給一些國家利用“信息位勢差”輸出價值觀念、意識形態(tài)等，以達到推行信息霸權和謀求霸權利益的目的，而且，也方便了恐怖分子利用先進的網(wǎng)絡技術實施網(wǎng)絡恐怖襲擊。至于作為構成國家的活的要素 4 ——人口——的安全更是在任何時候都受到威脅，盡管戰(zhàn)爭作為影響人口規(guī)模的主要因素已經(jīng)成為歷史，但各種威脅從各個層面危及著人的安全。

再次，非傳統(tǒng)安全問題引發(fā)傳統(tǒng)的軍事、政治和外交沖突，從而威脅國家安全。嚴格地說，非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全沒有絕對的界限，兩者相互滲透許多軍事安全問題往往是通過使用非軍事手段來解決的，而不少非傳統(tǒng)安全問題可能會演變?yōu)榛蛞l(fā)軍事沖突。例如，巴以之間的爭端由來已久，原因是多方面的，但其中有一個重要原因就是爭奪水資源。水資源短缺問題并不是傳統(tǒng)意義上的安全問題，但在嚴重缺水的中東地區(qū)，水資源卻有戰(zhàn)略性意義，于是，這種非傳統(tǒng)安全問題不僅從國際問題上升為國際關系問題，而且也引發(fā)了傳統(tǒng)安全沖突。由于以色列長期以來主張將“控制賴以生存的水資源不受任何政治、軍事的壓力，自由地達到水的源頭”作為國家安全政策之一，而對約旦河西岸和加沙地帶、戈蘭高地、黎巴嫩南部的占領來實現(xiàn)其對該地區(qū)水資源的控制，這長期以來成為巴以、敘以、黎以之間沖突的一部分。同樣，印度與孟加拉國也因印度為了改造干旱地區(qū)擬將流經(jīng)境內(nèi)的國際河道進行人為改道而遭到孟加拉國政治抗議。又如，恐怖主義本來是一個非傳統(tǒng)安全問題，但是，“911”事件后，在“基地”組織問題上，阿富汗塔利班政權與美國較勁，最后，雙方兵戎相見，塔利班政權被徹底摧毀。實際上，國與國之間因資源、疾病防治、民族等非傳統(tǒng)安全問題而導致的政治、外交乃至軍事沖突并危機一國的安全，這樣的例子可以說舉不勝舉。

此外，非傳統(tǒng)安全問題對轉換中的世界秩序也會產(chǎn)生重要影響。一方面，由于非傳統(tǒng)安全的興起，國際關系領域形成了一種與過去的“權力政治觀”相異的“問題政治觀”（issue politics），并且圍繞著發(fā)展中共同面臨的問題形成新的國家間關系。在這種關系中，沖突仍然存在，但在“問題政治領域”里，為了解決“問題”，國際沖突已讓位于國際合作。非傳統(tǒng)安全問題使國際社會的共同利益凸顯，并在共同利益的基礎上，國家間的關系將以合作為主。特別是“911”事件爆發(fā)以后，國際社會已深感恐怖主義乃國際社會的公害，而當今網(wǎng)絡化了的恐怖主義早已遍布世界各地，單靠某個國家已無法摧毀這股邪惡勢力，所以，世界各大國以“9?11”事件為契機走上了全面合作的軌道。另一方面，非傳統(tǒng)安全的興起促使一些大國為了自身的安全利益而調整其國家安全戰(zhàn)略，從而使國際新秩序在建設中多了一些變數(shù)。例如，在冷戰(zhàn)結束后，在遭受恐怖主義的屢屢襲擊之下，美國政府的國家安全戰(zhàn)略就突出強調美國安全面臨的“新威脅”，包括一國不穩(wěn)定的外溢、恐怖主義、非法毒品交易、國際有組織犯罪、難民、環(huán)境問題、大規(guī)模殺傷性武器等，為此，從克林頓政府到布什政府都出臺了從戰(zhàn)略高度應對非傳統(tǒng)安全問題的戰(zhàn)略文件，其中包《反擊大規(guī)模殺傷性武器國家戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡空間國家安全戰(zhàn)略》、《國土安全國家戰(zhàn)略》和《反擊恐怖主義國家戰(zhàn)略》等。布什政府還提出了“先發(fā)制人”戰(zhàn)略和“預防性戰(zhàn)爭”的理論。這些對傳統(tǒng)的民族國家主權提出了嚴重的挑戰(zhàn)，并為美國新保守主義進行國際干預和建立美國主導下的世界秩序提供了理論依據(jù)，從而加劇了美國與其他國家的緊張關系和刺激軍備擴張。

四、非傳統(tǒng)安全問題與國際安全合作的發(fā)展方向

非傳統(tǒng)安全問題給各國和國際社會提出的挑戰(zhàn)使國際安全合作面臨許多新問題。直至不久前，國際安全合作一直以應對和解決傳統(tǒng)安全威脅為主。這種安全合作在應對非傳 統(tǒng)安全問題時，其安全理念、合作形式與具體措施都有許多不適應，至少需要在四個主 要方面進行調整和更新。

1、國際社會需要樹立新的安全觀念，更加注重共同安全。迄今為止，許多國際安全合作一直處在一些舊安全觀的影響甚至支配下。在國際安全的新形勢下，舊安全觀在應 對威脅與挑戰(zhàn)方面存在的局限性越來越突出。舊安全觀一般只注重國與國之間的傳統(tǒng)安全問題，因此往往以國家為單位來劃分敵友界限，合作成員國相互間常以結盟等方式搞集體防衛(wèi)或集團安全，注重以威懾、遏制等手段來制約潛在對手。這種安全觀習慣于從 “零和”游戲出發(fā)來考慮國與國之間的安全問題，經(jīng)常以犧牲他國的安全利益來實現(xiàn)部分國家自身的安全，具有很強的排他性。這種安全觀與合作方式顯然不能適應當前國際安全領域出現(xiàn)的許多新問題和新挑戰(zhàn)，尤其是難以適應非傳統(tǒng)安全威脅的特點。非傳統(tǒng)安全威脅的超國家、超地區(qū)特征要求重新認識國際安全合作。由于非傳統(tǒng)安全領域出現(xiàn)的許多威脅都不是僅針對個別國家的，而是大多數(shù)國家共同面臨的問題，因而非傳統(tǒng)安 全威脅使各國在安全問題上的共同利益增多了而不是減少了，為在國家之間培育共同安 全意識提供了客觀基礎。因此，國際安全合作要加強應對非傳統(tǒng)安全威脅，一個重要前 提是應在安全觀念上淡化排他性的安全合作，強化共同安全，通過加強國家間的對話與 協(xié)作，建立防范和解決傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅的國際安全新體系。

2、國際社會必須從共同安全出發(fā)，切實推進和發(fā)展合作安全。許多非傳統(tǒng)安全問題 是對全人類的挑戰(zhàn)。應對這樣的威脅，沒有國際社會的通力合作是不行的。即使是最強大的國家也無法單靠自身的力量應對這類問題。正是因為意識到這一點，九一一事件后，美國的對外戰(zhàn)略調整雖仍帶有一些單邊主義色彩，但布什政府同樣也認識到加強同其他國家合作的必要性。這為美國同俄羅斯、中國、印度、巴基斯坦等許多大中小國家改 善關系提供了契機，使大國關系進入良性發(fā)展階段成為可能。有關國家應注意保持和維 護國家之間的這種合作勢頭，逐步使其機制化、規(guī)范化，加強合作的效力，以便更好地 應對各國共同面對的各類安全問題。

3、處理當前國際安全中的許多問題，特別是非傳統(tǒng)安全問題，應特別注意標本兼治的原則。大多數(shù)非傳統(tǒng)安全問題如國際恐怖主義、跨國犯罪、生態(tài)問題、高危傳染性疾病等，根源極其復雜，靠任何一種單一措施(如軍事手段)都不能有效地解決，而必須依靠多種措施的相互配合，才能實現(xiàn)有效治理。例如，在反恐問題上，國際合作的實際效果至少取決于三類措施的相互配合：

（1）是打擊措施，即以強制手段摧毀目標明確的恐怖主義組織和網(wǎng)絡。軍事手段在這方 面可能會起某種主要作用，但也常常離不開司法、安全、情報、金融等部門的通力協(xié)作。

（2）是防范措施，即對仍處于隱蔽狀態(tài)的恐怖主義組織的活動加以預防和限制。在此，軍事手段不起主要作用，更重要的是國際和各國內(nèi)部依據(jù)實際情況，在司法、社會治安、情報和金融等領域采取綜合防范措施。

（3）是治理措施，即從源頭上對國際恐怖主義的滋生因素逐步削弱、轉化和清除。這主要依賴于國際和各國內(nèi)部的社會政策，軍事等強力手段在這方面只具有次要作用。首先要減少和改變當前國際秩序中的不合理因素，特別是解決全球化進程中南北貧富差距日益拉大的問題。美國等發(fā)達國家對于改變不公正的國際經(jīng)濟舊秩序負有特殊的責任和義務，發(fā)展中國家也必須不斷加強和改善自身的內(nèi)部治理。其次要努力促成一些地區(qū)沖突 問題獲得公正解決，從政治上減少誘發(fā)國際恐怖主義的因素。再次，還要從文化和思想上遏止國際恐怖主義。當前的反恐斗爭在很大程度上也是一場思想斗爭。當前國際恐怖主義泛濫，不僅是由于恐怖主義組織網(wǎng)絡龐大，更重要的是因為恐怖主義正在作為一種文化在世界范圍 內(nèi)蔓延。當代恐怖主義不僅在政治上被視為一種斗爭手段，而且在精神上被賦予某種使命感，在道德上被賦予正義色彩。不在思想文化上清算恐怖主義，就無法鏟除恐怖主義的網(wǎng)絡，因為這種文化能夠不斷衍生新的恐怖主義組織。這種狀況與西方文明特別是美國文明未能正確對待和處理同世界其他文化之間的關系有密切聯(lián)系。因此，反恐需要國際社會特別是西方國家在文化方面重新審視自己的行為和政策。

（4）國際安全合作還應增強綜合安全意識，注意防止各類安全問題特別是非傳統(tǒng)安全問題與傳統(tǒng)安全問題之間的相互轉化。隨著全球化的發(fā)展，安全問題多樣化、復雜化趨勢不斷加強，各種安全因素相互交織、相互影響，綜合安全的意義日益突出。加強綜合安全意識，目的在于兼顧各種安全問題的保障，避免或減少某一類安全問題引發(fā)另一類安全問題的可能。國際安全合作應注意避免走偏，要努力促使各類安全保障措施相互促 進，盡力避免各類安全威脅相互轉化。當前強調非傳統(tǒng)安全問題的意義，并不意味著傳統(tǒng)安全問題不重要了，反之亦然。目前，特別容易引發(fā)非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全問題相互 轉化的因素之一是武器擴散問題。武器擴散本來是傳統(tǒng)安全中的一個重要問題，現(xiàn)在與國際恐怖主義因素聯(lián)系起來，也成為非傳統(tǒng)安全中的一個嚴重問題。應對這個問題，要對其在非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全領域中的影響進行綜合考慮。既要充分重視大規(guī)模殺傷性武器落入恐怖主義分子之手的嚴重后果，也要注意在具體應對措施上維護和遵循有關國際準則，要防止借此推行國際霸權主義。

參考文獻：

1、《西方國際關系理論視野中的非傳統(tǒng)安全研究》 劉中民，桑江

2、《正確認識傳統(tǒng)安全威脅因素與非傳統(tǒng)安全威脅因素》 陳志

3、《“非傳統(tǒng)安全”解析》

杜力

第二篇：印度尼西亞非傳統(tǒng)安全分析與應對措施

印度尼西亞非傳統(tǒng)安全分析及應對措施

印度尼西亞是東南亞國家，由約17508個島嶼組成，是全世界最大的群島國家，疆域橫跨亞洲及大洋洲，別稱“千島之國”，也是多火山多地震的國家，與巴布亞新幾內(nèi)亞、東帝汶和馬來西亞等國家相接。印尼人口超過2.48億（2013年），僅次于中國、印度、美國，居世界第四位。印尼是東南亞國家聯(lián)盟創(chuàng)始國之一，也是東南亞最大經(jīng)濟體及20國集團成員國。印尼當?shù)亟y(tǒng)治者吸收外國文化、宗教及政治型態(tài)，曾出現(xiàn)興盛的佛教及印度教王國。穆斯林商人帶入伊斯蘭教，歐洲勢力則帶來了基督教。多種族和多種宗教信仰，更加凸顯出印尼非傳統(tǒng)安全問題的重要性。自1965年和1998年印尼排華事件發(fā)生至今，當?shù)厝A人始終存在恐懼感，盡管華人在印尼經(jīng)濟發(fā)展方面占據(jù)半壁江山，但仍舊得不到應有的尊重。各民族之間的文化差異、各宗教之間的矛盾沖突，帶來的是境外項目執(zhí)行人員的心里落差和時刻的擔心的安全問題。因此，我們必須針對印度尼西亞的非傳統(tǒng)安全問題進行剖析，并作出應對，以保證境外項目人員人身安全，具體如下：

一、跨境民族問題。15世紀，西班牙、葡萄牙、英國、荷蘭先后入侵印度尼西亞，直到1954年8月徹底脫離荷印聯(lián)邦，長達近5個世紀的殖民統(tǒng)治，帶來的是西方各國不同文化和宗教信仰，以及外來種族。外來民族與主體民族文化差異較大，對國家和政府的認同感不強，存在民族沖突的風險。

應對措施：要充分了解當?shù)貧v史背景和民族文化，尊重每個少數(shù)民族的風俗習慣、禮儀、禁忌；依靠當?shù)卣⒉筷犕咨铺幚頎幎撕?摩擦；按照國家規(guī)定招聘和解雇當?shù)赜霉?；不參與地方民族間的矛盾糾紛，減少工作之外的交往；盡社會責任，給當?shù)孛癖娮鲂┝λ芗暗暮檬拢詈檬峭ㄟ^政府操作，避免帶來不必要的麻煩。

二、地域性安全問題。印尼是“千島之國”，島嶼眾多，扼守馬六甲海峽，與澳大利亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、東帝汶、巴布亞新幾內(nèi)亞等國接壤，海域面積廣闊，跨境犯罪問題嚴重，特別是跨境毒品交易以及跨境賭博問題。印尼當?shù)卣呀?jīng)嚴厲打擊該類犯罪，但效果不佳。特別是新來員工，抵制誘惑力差，很容易沾染賭毒。

應對措施：加強對廣大員工的安全教育，提高拒絕接觸賭、毒的自我約束能力；制定嚴格的管理制度，特別對有條件長期出差在外人員的管理；建立應對綁架、劫持、敲詐勒索事件應急預案，使每個人至少知道兩種以上的報警方式，如公安、政府、使館、項目公司、駐外代表處等等，開展現(xiàn)場應變能力訓練；提高警惕，保持對異常現(xiàn)象的敏銳覺察，發(fā)布預警；樹立“生命安全第一”的觀念，最大限度保護生命安全。

三、槍械管理危害問題。印尼對槍械管理十分嚴格，但仍舊無法控制時有發(fā)生的槍擊及爆炸事件。印尼最近有部分人員參加ISIS圣戰(zhàn)回國，雖然當?shù)卣挪閲栏?，但仍不排除會有相關人員攜帶槍支威脅人員安全。最近已經(jīng)發(fā)生幾起爆炸和槍械綁架威脅案件，因此特別在大城市和人員密集地域，安全風險增加。

應對措施：要了解印度尼西亞的文化背景，重視經(jīng)濟快速發(fā)展和外來文化對傳統(tǒng)文化的影響，保持與當?shù)厝嗣竦暮湍老嗵帯⒄嬲\相 待，特別指出的是要尊重當?shù)氐娘L俗習慣；少做出格的事情，包括侮辱性的語言和肢體動作、對當?shù)貗D女的不尊重及與當?shù)禺愋圆徽旉P系、喜歡露財顯富、與當?shù)睾谏鐣蚍缸飯F伙交往等等；遠離斗毆事件現(xiàn)場，不湊熱鬧、不介入；盡量不做見義勇為的事情。

四、偷盜和搶劫問題。印尼島嶼眾多，我們的項目施工區(qū)域靠近海邊，海邊多有當?shù)貪O民出入，時常會有施工材料丟失現(xiàn)象發(fā)生。在印尼的大城市，近來騎車搶竊、天橋搶劫案不斷發(fā)生。因此必須加強防范。

應對措施：加強對駐地和辦公室的安全防范措施，給入室盜竊設置障礙；雇傭保安，保證駐地24小時有人看守，對持械進入施工區(qū)域和駐地的漁民予以言語警告，并時常和當?shù)卮彘L溝通該類問題，對此做出協(xié)調；豢養(yǎng)家犬，給盜賊造成一定的威懾；保管好自己的貴重物品和現(xiàn)金；辦理銀行現(xiàn)金業(yè)務必須專車、有陪人，車輛不直接到達現(xiàn)金存放處，避免有人跟蹤踩點；在外不露財，不要單肩挎包，步行時可以走逆行道，人多時背包者可以走在中間，坐公共交通工具時包要抱在懷里；提高警惕，隨時觀察周圍環(huán)境的異動。

五、疾病威脅問題。印尼和其他東南亞國家一樣，存在有大致相同的地方病，發(fā)病率高，地方醫(yī)療條件差，對患者身體健康造成巨大傷害。主要有：瘧疾、霍亂、登革熱、艾滋病等。

應對措施：養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，做好防護措施；經(jīng)常對居住、工作環(huán)境進行消毒滅蟲滅蚊；堅持定期體檢和體育鍛煉；遠離疾病源，盡量不與病患者接觸；若有發(fā)病跡象，及時就醫(yī)，對使用過的用品徹 底消毒處理，需要隔離的一定實施隔離，并對接近人群做無感染的檢查確認。

六、戰(zhàn)爭遺留危險品問題。由于歷史原因，印尼境內(nèi)戰(zhàn)爭遺留地雷、炮彈較普遍，雖然當?shù)卣O有的專門組織，長期開展排雷工作，但并不一定涵蓋我們的工作區(qū)域，即便涵蓋也不能保證完全清理干凈。

應對措施：在項目籌劃時應就此項工作設立專門費用；進場前從當?shù)卣M織、專業(yè)部門、業(yè)主等方面索取相關資料，有目的性地進行專業(yè)排雷；對可能有雷區(qū)域做出警戒；對施工過程中發(fā)現(xiàn)的地雷、炸彈要請專業(yè)人員處理，不可輕舉妄動；嚴禁個人和單位收藏這類危險品。

七、物流安全問題。印尼項目多處在島嶼之上，物流大多靠船運，且運輸線路較長，中途受海上天氣等因素一項，安全隱患較多。另外印尼項目地處蘇拉威西島西部，物流亦可通過環(huán)蘇拉威西島公路運輸，但環(huán)島路彎道較多，且經(jīng)過山區(qū)，道路安全風險增加。

應對措施：選擇有經(jīng)驗的運輸商，簽訂明確細致的責任合同，并明確規(guī)定必須購買保險；對運輸工具和駕駛人員資格提出具體要求；提前勘察途徑路線的橋涵、電線、轉彎陡坡、社會治安等等；進入施工區(qū)路段應該保持暢通，避免倒車轉運，若必須轉運應有當?shù)夭筷牼l(wèi)。

八、環(huán)境衛(wèi)生安全問題。對項目而言，主要是飲用水安全，其次是食物安全。

應對措施：在印尼不能直接引用自來水，會引起腹痛、腹瀉等疾 病。因此，項目及辦事處人員應購買桶裝水飲用。對于當?shù)刈詠硭?jīng)過凈化后可用于洗漱等用途。項目地處村落之中，對于食物材料采購一定十分謹慎，不購買農(nóng)藥殘留蔬菜及留存時間較長的肉類。同時，要保持項目部衛(wèi)生整潔，定期消毒，及時噴灑滅蠅蚊的藥品，保障項目職工免除疾病危害。

九、新員工心理健康問題。近年來，剛入職新員工直接派往境外工作人數(shù)逐年增加，他們大多出生在80后、90后，甚至00后，基本是獨生子女，社會閱歷少，不會處理同事關系，責任心不強，沒有擔當勇氣，思想比較活躍，對單位沒有認同感，甚至懷疑自己的職業(yè)身份，心理長期處于不健康狀態(tài)。

應對措施：用好“導師帶徒”這樣平臺，開展談心活動，樹立正確的人生觀、價值觀；開展文體活動，提供更多交流機會，建立同事間朋友般的友誼；科學制定境外人員休假制度，合理安排員工休假順序，適當發(fā)放通訊補貼，保證新員工與父母親朋的溝通頻次，降低對家的思念程度；開展區(qū)域內(nèi)新員工項目交流，多了解境外項目的整體狀況；有條件的項目可以由醫(yī)生做心理輔導。

十、經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的貧富差距問題。印尼經(jīng)濟發(fā)展快速，但這種經(jīng)濟模式下造成的貧富差距是不可忽視的。印尼首都雅加達時有發(fā)生的大規(guī)模工人游行，即可看出端倪。這部分人大多是國家底層的貧困人口部分且大多為穆斯林，貧富差距催生了該部分民眾的絕望心理和鋌而走險的心態(tài)，為恐怖主義的滋生和蔓延提供了土壤，也促使國家內(nèi)部矛盾不斷加劇，削弱了其應對危機，抵御自然災害、嚴重 傳染性疾病和跨國犯罪等威脅的能力，并導致難民和非法移民數(shù)量急劇增加。

應對措施：在項目執(zhí)行過程中，中方員工要尊重印尼當?shù)貑T工，及時送去中方人員的關懷；切不可出現(xiàn)打罵、侮辱當?shù)貑T工的事件，尊重當?shù)貑T工的生活風俗習慣；及時關注時事，對游行等事件做出預警。

十一、工作簽證辦理問題。工作簽證是每個在印尼工作的外籍人士必須辦理的，且審查比較嚴格。政府每個月都會定期對住宅區(qū)的中國人進行排查，對沒有工作簽證的人罰款甚至拘留。與此同時，政府的工作簽證政策會不定時發(fā)生變化，會需要外籍人士在工作簽證期滿后必須出境方能獲得新的簽證，在此過程中中方人員的個人安全得不到強有力的保障。

應對措施：辦事處同當?shù)匾泼窬趾蛣诠ぞ痔幚砗藐P系，嚴格按照印尼政府對移民和簽證的政策執(zhí)行。必要時，可從政府部門得到相關信息，做出相關預警預案，為項目及辦事處人員做好安全保障。另外，在出境辦理工作簽證時，特別要注意個人安全，及時將個人位置反饋給辦事處人員。出境時，盡量避免和海關人員發(fā)生沖突，索要小費是東南亞海關的通病。同時強調，嚴禁乘坐安全口碑不好的航空公司，辦事處人員會將機票和相關注意事項交待給項目同志。

第三篇：安全文化課程論文之我身邊的安全隱患

我身邊的安全隱患

金秋九月，揮手告別了中學，告別了有父母朝夕呵護的日子，我們踏進了大學的門檻。行走在雄偉的教學樓之間，休憩在寧靜的“中南?！边?，居住在明凈的公寓樓內(nèi)，我們深感學校盡其所能給了我們優(yōu)越的求學環(huán)境，最人文的關懷。但是，安全隱患依然無孔不入，潛藏在我們生活的方方面面。教學樓B座時好時壞的電梯時常上演驚魂一刻，色香味俱全卻不那么衛(wèi)生的“九食堂”憑借著地理優(yōu)勢吸引了一批批下課的學生，教學樓到公寓的路上偷竊的第三只手似乎每天總會得到一些不義之財，而前一陣子實驗樓的火災也警示著我們安全隱患的存在??

上個月，我的一位同學不幸扭傷了腳，躺在了市四醫(yī)院的病床上，原因是從寢室上鋪下來時手里握著手機，沒有扶穩(wěn)，不小心摔在了地上。無獨有偶，同學的意外才發(fā)生沒幾天，我又聽說某棟公寓有學生在上鋪穿衣服的時候不小心翻下了床，現(xiàn)在腿上綁著硬硬的石膏。上周看望同學時，她不斷訴說著腿上的疼痛和拄拐杖給她帶來的一系列不便，她的父母也千里迢迢請了假趕來陪護，影響了正常的工作。一張床，一個上下的梯子竟然可以帶來這么嚴重的后果！同情她的遭遇之余，回到寢室的我仔細觀察了床鋪的結構，發(fā)現(xiàn)其設計的確有不合理的地方：一是靠外的護欄過低，如果床墊比較厚而且翻身幅度比較大的話是很容易就摔下來的，二是梯子的鐵制踏板過窄且比較滑，間隙也比較大，尤其是下床時很容易踏空，三是下第一級梯子的時候沒有一個很合適的扶手，我們一般用來做扶手的最外側那根護欄比較粗，如果手里拿著手機之類的東西就很容易扶不穩(wěn)。再加上同學們平時不是很注意安全問題，連踏兩階或者上下時不隨步伐移動手扶的位置，摔下來的可能性就大大提高了。

那么，我們應當如何防止這滑倒事件的再次發(fā)生呢？首先我們應當提高自己的安全意識。只要我們足夠小心，盡量靠近內(nèi)側睡，平時上下梯子時手扶穩(wěn)兩側，一級一級地上下，應該是完全可以防止摔倒的。第二，我們可以自己采取一些小辦法增加床的安全性，比如用木板提高護欄的高度，給鐵制踏板套上防滑墊，在梯子兩側加上防滑的突出把手等等，都是一些不錯的小方法。安全隱患既然存在，我們就要采取辦法消除它，預防它，保護自己的安全。

寢室是與我們生活息息相關的地方，是我們遠在外地溫馨的家，我們需要將它打造成一個安全舒心的休息港灣。出門在外，我們就是家人心中最深切的牽掛，我們的安全深深牽扯著家人的心。作為一名離家求學的學子，我們需要增強自我保護意識，遠離意外傷害，讓自己充分享受美好的大學生活，也讓牽掛自己的人能夠安心而快樂地度過每一天。我身邊的安全隱患，我有辦法！

第四篇：干部學習講稿：非傳統(tǒng)安全的理論與概述

干部學習講稿：非傳統(tǒng)安全的理論與概述 薛曉芃

大連外國語大學東北亞研究中心副主任、副教授

各位觀眾好，今天將用一個小時的時間共同來學習非傳統(tǒng)安全的理論概述，首先一個問題是什么是“非傳統(tǒng)安全”和“傳統(tǒng)安全”？非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全之間有著怎樣的聯(lián)系？非傳統(tǒng)安全的理論又有著哪些流派？今天將用一個小時的時間和大家共同來探討關于非傳統(tǒng)安全的理論概述問題。

一、什么是傳統(tǒng)安全

首先，什么是“傳統(tǒng)安全”？冷戰(zhàn)后的起初十年，不同國際關系的安全，國際安全研究大體上只是聚焦于武力的使用。

在國際安全研究的傳統(tǒng)視角當中，武力的使用在過去和現(xiàn)在都主要是軍事武力在國家之間的使用，且是國家面臨的威脅主要是軍事威脅。在二戰(zhàn)結束之后，整個人類的國際關系史又經(jīng)歷了冷戰(zhàn)，二戰(zhàn)之后的冷戰(zhàn)從1945年一直持續(xù)到1991年，在冷戰(zhàn)結束之后，原則上不存在兩個強大軍事集團的對質，但對于傳統(tǒng)安全的研究仍然會成為冷戰(zhàn)之后國際安全研究的一個慣性。

所以即便傳統(tǒng)安全的研究主要指軍事武力安全研究，具有一個較狹小的框架，但它仍然有著非常寬泛的使用范圍，如武力的使用涉及戰(zhàn)爭以及各種軍事力量的部署，涉及軍事武力的各種基礎，如國家的經(jīng)濟與社會結構，社會的政治結構，涉及多種國際沖突的原因，如國家和其他行為體的形成，維持以及動用武力實現(xiàn)目標等，其結果不僅導致了經(jīng)濟問題，且產(chǎn)生了包括環(huán)境和認同等問題。

傳統(tǒng)類型的國際安全研究有著非常強烈的國家中心的傾向，并且以國家間的權力斗爭為基本的假定，以重視專門軍事技術的現(xiàn)實主義方法為核心路徑，這一類研究所包含的敵對力量之間的互動、驅動因素有軍備競賽、軍備控制、技術發(fā)展等影響因素，因而存在著復雜的現(xiàn)實被過于簡化的危險。新現(xiàn)實主義在考慮國際體系當中的因素時,強調國際體系當中極的作用如何影響體系當中國家和國家之間的關系，以及如何影響體系當中戰(zhàn)爭的發(fā)生。

傳統(tǒng)安全的研究邊界是國家主權，這一認定來自于人們對于安全的傳統(tǒng)理解，通常在國際安全研究當中，傳統(tǒng)理解的視角是，安全是客觀上不存在威脅、主觀上不存在恐懼，于是，安全邊界由此得到了一個二維度的劃定，在客觀性的維度上，安全就如同安?貝朗尼所認為的，是擺脫戰(zhàn)爭的相對自由。在主觀性的維度上，安全就如同沃爾佛斯所說的，是獲得價值時不存在威脅。與此相適應，為了確?？陀^上免除戰(zhàn)爭的威脅，領土安全、主權安全以及與領土、主權相關的政治安全，就成為了最為重要的安全領域。但其他的禽流感、艾滋病、瘋牛病、難民和移民問題就屬于純粹的非傳統(tǒng)安全問題，它指涉對象的安全著重于人的安全，之后還會有相應的闡述。

非軍事與非典型政治領域的一種新的安全類型的威脅是人類社會過去沒有遇到或很少遇到的一種安全威脅，其顯著特征是逐漸突出的，發(fā)生在戰(zhàn)場之外的一種安全威脅，最關鍵的是這些安全威脅無法用人們所熟知的武力加以消滅，必須要所有國家來進行跨邊界的合作，來應對這些跨越邊界非傳統(tǒng)威脅，而武力是無法消除任何一種非傳統(tǒng)安全的，如瘋牛病、艾滋病、禽流感，它是一種跨越國界的疾病流行，可是刀槍劍戟，在這種非傳統(tǒng)安全的威脅之下都顯得力不從心，需要找到一種新理論去支撐非傳統(tǒng)安全問題類型的解決，我們也需要找到一種新的合作方式來應對新時代我們所面臨的越來越威脅到人類安全的非傳統(tǒng)安全的問題。“非傳統(tǒng)安全”一詞已在20世紀90年代比較多地出現(xiàn)在美國、加拿大、英國以及東盟等主要國家關于國際安全問題等戰(zhàn)略報告及文獻當中。

泰勒?泰勒夫在《當代安全研究》一書當中就曾強調，種種非傳統(tǒng)安全問題正在引起政策制定者與分析者的關注，其表現(xiàn)出的共同特點就有著這樣的一些特征，如沒有明確的地域界限，而是擴散的、多維度、多方向的，不以國家為中心，但具有跨國家或次國家的特征，因而它們不能簡單地以國家中心的安全理論去分析，也不能以傳統(tǒng)的防范政策去應對，盡管涉及暴力沖突時，軍事防御仍有其作用，但更多的是需要通過非軍事的途徑加以解決，這些都是非傳統(tǒng)安全問題所表現(xiàn)出來的一些非常重要的共同特征。

如果傳統(tǒng)安全以軍事安全、政治安全為主要內(nèi)容，權力、軍事、武力、戰(zhàn)爭是安全的核心體現(xiàn)和保障，那對于傳統(tǒng)安全而言的非傳統(tǒng)安全，我們可以將它界定為一切免于由非軍事安全武力所造成的生存性威脅的自由，簡言之，非傳統(tǒng)安全非軍事武力的安全，這一定義具有兩個非常顯著的特征。

第一是主權邊界被突破了，主權性威脅轉換成為了生存性威脅，在傳統(tǒng)安全的研究邊界當中，對于主權的威脅，對于邊界的威脅，是對于人的基本生存的威脅，可是新時代到來，主權、邊界沒有受到威脅，但人的生存仍然受到威脅了，這是非傳統(tǒng)安全一個非常重要的特征，即主權邊界被突破。即便是在主權邊界之外和領土邊界之外發(fā)生的任何一種威脅都會突破主權邊界，而對于主權國家內(nèi)部的人的存在造成極大的影響。

第二個是安全領域被突破了，傳統(tǒng)的安全領域集中在軍事安全、政治安全，集中在領土安全上，現(xiàn)在這種安全領域被拓展到了一切與國家安全、人的安全及社會安全相關的領域，所有可以引起人的安全存在的威脅都可以被視為是非傳統(tǒng)安全的威脅。

三、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的聯(lián)系與區(qū)別

我們需要指出的是，雖然在20世紀70年代之后，國際安全研究出現(xiàn)了一種從傳統(tǒng)安全向非傳統(tǒng)安全過渡的特征，到目前為止，非傳統(tǒng)安全的影響也在不斷地顯現(xiàn)出來，同時也存在著傳統(tǒng)安全的威脅。但必須要看到的一點是非傳統(tǒng)安全的定義并不否定傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全之間的可轉化性。

不但傳統(tǒng)安全問題會直接帶來非傳統(tǒng)安全問題，如美國在越南戰(zhàn)爭期間使用了一種落葉劑化學武器，美國在使用這種化學武器之后大面積的植物在生長期間便落葉死亡了，眾多的野生動物棲息地被破壞，土地和水也含有大量的有毒成分，進而導致了嚴重的生態(tài)災難與人體的災難，并且其嚴重的后果一直影響到現(xiàn)在，雖然越南戰(zhàn)爭到現(xiàn)在為止結束已有50多年的時間了，但其影響仍然持續(xù)存在著。

而且非傳統(tǒng)安全問題的惡化也會直接導致國家之間的沖突，甚至是訴諸武力和戰(zhàn)爭，這樣的事例在歷史上也不少見，如巴以之間對于水資源的爭奪，以及當下的能源爭奪戰(zhàn)以及生態(tài)危機等都很有可能誘發(fā)國家之間的軍事沖突和紛爭，如最近的is所引發(fā)的這一場西方國家的針對is恐怖主義的問題，雖然是針對于非傳統(tǒng)安全的問題解決，但在解決這一非常傳統(tǒng)安全問題當中會出現(xiàn)到一些安全問題的影響，如土耳其擊落了俄羅斯的一架戰(zhàn)機，這是在解決非傳統(tǒng)安全問題當中所導致的傳統(tǒng)安全問題的發(fā)生和出現(xiàn)。所以非傳統(tǒng)安全和傳統(tǒng)安全是可以相互轉化，是無法相互分離的，這一點要明確。

傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領域存在著交織的現(xiàn)象，也使得非軍事武力的安全這一定義的外延存在著模糊的區(qū)域，如一再提到的恐怖主義問題，它涉及到軍事安全領域、經(jīng)濟安全與環(huán)境安全的若干問題，也與軍事安全重合交叉，再如民族分離主義、宗教極端主義的問題，也涉及到政治安全領域，政治安全當中有許多傳統(tǒng)安全，也不斷增長著非傳統(tǒng)安全的因素。再是人的安全并不必然與國家的安全相分割，而是相互疊加的，因此維護人的安全不可能單單地依靠個人和團體的力量。對于非傳統(tǒng)安全的現(xiàn)有界定是否囊括了國家發(fā)展問題、福利問題、社會政策問題、生態(tài)與環(huán)境問題、經(jīng)濟效率等問題，一切與人的生活和質量相關的問題，維護人的安全是否包括這些問題，仍然是使得非傳統(tǒng)安全和傳統(tǒng)安全的研究邊界相互模糊的一個要素。如果所有的非傳統(tǒng)安全現(xiàn)有的邊界要包含這些經(jīng)濟效率、國家發(fā)展問題和福利問題，會不會與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展、社會正義、人與環(huán)境的和諧以及人權的保障這些問題相混淆，那如何恰當?shù)厝ふ液蛣澏▊鹘y(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的邊界，就成為我們?nèi)鹘y(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題的一個非常重要的標準。

我們來對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題從以下幾個要素進行區(qū)分。首先從安全理念上來看，傳統(tǒng)安全奉行的是一種零和博弈，是一種危態(tài)對抗的理念，而非傳統(tǒng)安全奉行的是一種優(yōu)態(tài)共存的理念，非傳統(tǒng)安全謀求的是在同一個問題之上如何相互共存，優(yōu)態(tài)共存地去發(fā)展。在安全主體上，傳統(tǒng)安全關注的是國家行為體，而非傳統(tǒng)安全既關注國家行為體和非國家行為體，所以非常傳統(tǒng)安全對于安全主體上的關注范疇要大于傳統(tǒng)安全。傳統(tǒng)安全的安全重心主要放在國家安全上，包括領土安全、主權安全。非傳統(tǒng)安全的安全重心包括人的安全、社會的安全以及國家安全。

在安全領域上，傳統(tǒng)安全主要關注軍事和政治領域，而非傳統(tǒng)安全是包括一切非軍事的安全領域。在安全威脅侵害上的傳統(tǒng)安全認為，安全是有明確的敵人的，如中國和美國之間的利益沖突，中國和日本之間關于釣魚島問題的沖突，中國在南海問題上與其他島有島爭的這些國家當中的這些沖突都會成為中國在傳統(tǒng)安全問題上的一些潛在的敵人，可是非傳統(tǒng)安全就認為，我們沒有確定的敵人，我們即便有確定的敵人，我們也無法有明確的方式來消除這些危害，且最重要的是當我們有明確的威脅存在，如疾病、自然災害，我們?nèi)绻羞@種明確的災害和威脅的存在，就需要做的事情是相互攜手，共同應對。所以不存在確定的敵人，這在安全侵害上與傳統(tǒng)安全有非常明確的區(qū)分。

在安全性質上，傳統(tǒng)安全謀求的是免于軍事武力的威脅，而非傳統(tǒng)安全謀求的是免于非軍事武力的威脅。

在安全價值觀上，傳統(tǒng)安全關注的是領土與主權，而非傳統(tǒng)安全關注的是民生與人權。在安全的威脅來源上，傳統(tǒng)安全是基本確定的，認為安全的來源很確定，挑戰(zhàn)主權、挑戰(zhàn)領土和邊界領海領空的，這是確定的敵人，因為敵人確定，所以基本的安全威脅是確定的。而非傳統(tǒng)安全面臨的是不確定的安全來源，今年流行疾病是一種安全威脅，那明年環(huán)境問題是一種安全威脅，再后年自然災害是一種安全威脅，再到后面難民是一種重要的安全威脅，如要進入到敘利亞邊界的難民，這是一種非常重要的安全類型，但這種安全類型并不是確定的，每年的情況不同，所以非傳統(tǒng)安全的類型也會發(fā)生變化。

在安全態(tài)勢上，傳統(tǒng)安全認為，在短期，安全態(tài)勢是可預測的，而非傳統(tǒng)安全的所有安全類型都具有一定程度的無法預測、不可控制性。

在安全的維護力量上，傳統(tǒng)安全是非全民性的，只要國家的軍方來進行控制即可，或是有外交部門的配合和其他政府主體部門的配合就可以解決安全的維護問題。但非傳統(tǒng)安全需要的是全民共同維護，在維護方式上，傳統(tǒng)安全一般是以一國的行動為主體，而非傳統(tǒng)安全通常是跨國的聯(lián)合行動，那安全的前提在傳統(tǒng)安全上是認同的一致性，而非傳統(tǒng)安全具有認同的不一致性，對于難民問題，難民的輸出國和難民的接受國對于難民問題都會有一種不同的不一致，以及災害和環(huán)境問題，它究竟造成了什么樣的影響，以及影響有多大，是否大到一定要犧牲研究的經(jīng)濟發(fā)展來解決環(huán)境問題？這都是在不一致的認同之上來解決非傳統(tǒng)安全問題的。解決非傳統(tǒng)安全首先面臨的一個問題是協(xié)調認知，能夠達成共識，這才是解決非傳統(tǒng)安全的一個非常重要的前提。

第五篇：國防政策內(nèi)容,黨隊軍隊的絕對領導,非傳統(tǒng)安全威脅,軍事理論期末論文

作業(yè)一：試述我國國防政策的內(nèi)容

我國的國防政策由我國的國家利益、社會制度、對外政策和歷史文化傳統(tǒng)等因素所決定的。主要有九方面的內(nèi)容：

1、堅持中國共產(chǎn)黨對國防的領導

《中華人民共和國憲法》明確肯定了黨在國家生活中的領導作用，當然也包括黨對國防的領導。根據(jù)憲法制定并于1997年通過的《中華人民共和國國防法》進一步明確規(guī)定：中華人民共和國的武裝力量受中國共產(chǎn)黨領導。這一原則對國防政策具有特殊重要的意義。它符合國家和人民的根本利益，體現(xiàn)了鮮明的中國特色。中國國防政策始終堅持這一原則，并將其融會于國防政策的全部內(nèi)容之中。

2、確定正確的基本目標和職責

中國的國防現(xiàn)代化建設完全是為了自衛(wèi)，是保障國家現(xiàn)代化建設和安全的需要。武裝力量的組成和規(guī)模是與保衛(wèi)國家安全和利益的需要相適應的。鞏固國防，抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國家的主權、統(tǒng)一、領土完整和安全，是中國國防政策的基本目標，也是中國憲法賦予中國武裝力量的主要職責。

3、正確處理國防建設與經(jīng)濟建設的關系

國防建設服從和服務于國家經(jīng)濟建設大局。國家堅持以經(jīng)濟建設為中心，國防建設必須服從和服務于這個大局，軍隊要積極支持和參加國家經(jīng)濟建設。國家在集中力量進行經(jīng)濟建設的同時，加強國防建設，促進國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展。

4、貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針 中國在戰(zhàn)略上實行防御、自衛(wèi)和后發(fā)制人的原則，堅持?人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人?

5、獨立自主地建設和鞏固國防

獨立自主，就是立足于依靠自己的力量來保障國家的安全。堅持不與任何國家或國家集團結盟，不參加任何軍事集團；堅持從國情出發(fā)，獨立自主地進行決策和制定戰(zhàn)略；堅持主要依靠自己的力量建設國防工業(yè)和國防科技體系，發(fā)展武器裝備；堅持國家利益高于一切的原則，獨立地處理一切對外軍事事務。

6、實行軍民結合，全民自衛(wèi)

在國防建設和國防斗爭中把國防事業(yè)植根于人民群眾之中。堅決地依靠廣大人民群眾的力量，堅持軍民結合、全民自衛(wèi)的原則。在武裝力量建設方面，重視民兵和預備役的建設，實行精干的常備軍與強大的后備力量相結合

七、實現(xiàn)國防現(xiàn)代化

國防建設以現(xiàn)代化為中心，堅持以現(xiàn)代化建設為中心，不斷提高國防現(xiàn)代化、軍隊現(xiàn)代化的水平，才能適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭特別是高技術局部戰(zhàn)爭的客觀需要，有效地維護國家的安全。

8、走有中國特色的精兵之路

控制數(shù)量，提高質量，是軍隊現(xiàn)代化建設的一條基本方針。中國軍隊實行科技強軍戰(zhàn)略，實現(xiàn)軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型的轉變；努力提高武器裝備現(xiàn)代化的水平，改革和完善軍隊的體制編制，改進部隊訓練和院校教育的內(nèi)容與方法。

9、維護世界和平，反對侵略擴張行為

中國對外政策的核心是爭取世界和平。這也是中國國防政策的一個根本目標。中國堅持和平共處五項原則，獨立自主地處理對外軍事關系，開展軍事交流與合作，不搞霸權主義，不搞軍事集團，不進行軍事擴張，不在國外駐軍或建立軍事基地。

從這些內(nèi)容可以看出中國國防政策具有政治性、防御性、人民性和自主性等特點。政治性表現(xiàn)在：中國國防服從中國共產(chǎn)黨的領導，服從黨和國家的總路線和總政策，服務于國家總體戰(zhàn)略目標。防御性表現(xiàn)在：中國永遠不對外侵略和擴張，但是對于外來的侵略、顛覆以及其他嚴重侵犯國家利益的行為，必將給予堅決的反擊。人民性表現(xiàn)在：堅信國防事業(yè)的力量源泉存在于人民群眾之中，堅決依靠廣大人民群眾建設國防，實行全民自衛(wèi)。自主性表現(xiàn)在：不依附于任何大國和國家集團，保持國防事務的自主權，同時努力加強國際合作，團結一切愛好和平的國家和人民，為維護世界和平和穩(wěn)定而奮斗。

作業(yè)

二、為什么要堅持黨對軍隊的絕對領導？

近年來，境內(nèi)外敵對勢力把軍隊作為重要目標，加緊滲透破壞，極力攻擊黨對軍隊的絕對領導，大肆宣揚?軍隊非黨化、非政治化?和?軍隊國家化?，企圖動搖我們黨執(zhí)政的重要基石。在這場嚴肅的政治斗爭面前，充分認清黨對軍隊絕對領導的重要性和必要性，始終保持清醒政治頭腦和堅定政治立場，顯得尤為重要。黨對軍隊的絕對領導是我們黨艱辛探索得出的真理性認識。中國共產(chǎn)黨締造自己的軍隊，并將其臵于絕對領導之下，不是從哪個政治家頭腦中簡單構想出來的，而是在艱苦卓絕的武裝斗爭中，在與黨內(nèi)錯誤思想的斗爭中，在推進馬克思主義軍事理論中國化的歷史進程中，以鮮血為代價換來的真理性認識。

在建黨之初，由于對這個問題缺乏深刻認識，我們黨在國民黨反動派叛變革命時付出慘痛代價，黨從血的教訓中深刻認識到?槍桿子里面出政權?的真理。我們黨在創(chuàng)建人民軍隊之始，就確立了?黨的作用高于一切?、?支部建在連上?等原則制度，并在武裝斗爭實踐中不斷成熟完善，對獨立掌握軍隊、開展武裝斗爭的認識也不斷深化。正如毛澤東指出，中國共產(chǎn)黨領導中國民主革命，無議會可利用，無合法斗爭權利，只能開展武裝斗爭，只有依靠人民軍隊和人民戰(zhàn)爭。離開了我們黨獨立領導的武裝斗爭和人民軍隊，就沒有無產(chǎn)階級的地位，就沒有人民的地位，就沒有共產(chǎn)黨的地位，就沒有革命的勝利。

黨對軍隊絕對領導是黨鞏固執(zhí)政地位和實現(xiàn)國家長治久安的重要保證，是保持我軍性質宗旨和強大戰(zhàn)斗力的不竭動力。新中國成立60多年來，社會主義事業(yè)之所以蒸蒸日上，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政之所以堅如磐石，很重要的一條就是堅持黨對軍隊絕對領導。我軍創(chuàng)建80多年來，之所以能夠不斷發(fā)展壯大，從勝利走向勝利，最根本的是黨的正確領導。實踐證明，堅持黨對軍隊的絕對領導，事關黨的事業(yè)興衰成敗，事關國家治亂安危，事關人民幸福安康。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。但執(zhí)政黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。早在新中國成立前夕，毛澤東同志告誡全黨?鞏固這個勝利，需要很久的時間和要花費很大的氣力?。正如胡主席指出的：?只要我們黨緊緊依靠全國人民，牢牢掌握人民軍隊，國家就出不了什么大亂子，我們就可以‘任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船’?。20年前，蘇共取消黨對軍隊的領導，結果在關鍵時刻軍隊臨陣倒戈，導致共產(chǎn)黨下臺，蘇聯(lián)解體。最近西亞北非一些國家政權更迭，軍隊保持?中立?或反叛是一個重要因素。這些教訓值得我們汲取。

毫不動搖地堅持黨對軍隊絕對領導，以黨的先進性確保人民軍隊的先進性，始終保持堅定正確的政治方向，以黨與時俱進的品格，保持我軍的生機活力，不斷推動國防和軍隊建設科學發(fā)展，依靠黨卓越的政治智慧和高超的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，保持我軍英勇善戰(zhàn)的本色和強大戰(zhàn)斗力。

作業(yè)

三、中國國家安全主要受哪些非傳統(tǒng)安全威脅的影響？

非傳統(tǒng)安全（non-traditional security，簡稱NTS）又稱?新的安全威脅?，（new-security threats），簡稱NST 指的是人類社會過去沒有遇到或很少見過的安全威脅；具體說，是指近些年逐漸突出的、發(fā)生在戰(zhàn)場之外的安全威脅。

在經(jīng)濟全球化高速發(fā)展的推動下，世界各國面臨的安全環(huán)境和國際安全形勢正在發(fā)生轉折性變化。人們更加注意到，1997年亞洲金融危機、2001年美國?9〃11?恐怖襲擊以及2003年?非典型肺炎?流行，給一國乃至世界政治、經(jīng)濟、外交、軍事等諸多方面帶來了廣泛而深刻的影響。中國政府高度重視面臨的非傳統(tǒng)威脅，并積極與各國在非傳統(tǒng)安全領域的合作，主張采取綜合措施，標本兼治，共同應對非傳統(tǒng)安全威脅。

我國面臨的非傳統(tǒng)威脅主要集中在 金融、環(huán)境、信息安全、流行疾病、人口安全、民族分裂主義等方面。

挑戰(zhàn)之一：金融安全。當前，我國正處于一個特殊歷史時期，面臨實現(xiàn)經(jīng)濟體制轉變和第三步戰(zhàn)略目標的歷史任務。與此同時，整個世界也正處于深刻的歷史性變動之中。金融業(yè)發(fā)展本身有其特殊的風險性和不穩(wěn)定性，鑒于我國目前正處在整頓金融秩序、深化金融改革的關鍵性階段，防范金融風險、避免金融危機的發(fā)生尤其重要。

挑戰(zhàn)之二：環(huán)境安全我國環(huán)境問題非常嚴重。一方面，龐大的人口對生態(tài)環(huán)境造成了重大持久的壓力；另一方面，先發(fā)展后治理的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式也使生態(tài)環(huán)境遭受了巨大的沖擊和破壞。我國的環(huán)境安全問題主要集中在水土流失、空氣污染和酸雨、水稀缺和污染、生物多樣性減少等幾個方面。

挑戰(zhàn)之三：信息安全與美、歐等信息強國相比，中國保障信息安全的水平和能力還處于?初級階段?，而且從網(wǎng)絡普及率、基礎設施覆蓋、信息資源開發(fā)、信息技術創(chuàng)新等方面看，中國也只是一個信息大國而不是強國。在眾多國內(nèi)外黑客的眼中，中國的信息網(wǎng)絡幾乎不設防。國防科技大學的一項研究表明，目前我國與因特網(wǎng)相連的網(wǎng)絡管理中心有95％都遭到過境內(nèi)外黑客的攻擊或侵入，其中銀行和證券等金融機構是攻擊重點。

挑戰(zhàn)之四：流行疾病在全球化國際環(huán)境下，某些新型流行疾病的傳播和蔓延，將造成嚴重的社會恐慌以及巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，對國家安全和國際安全構成嚴重的威脅和危害。

我國自1985年首次報告艾滋病病例以來，艾滋病的流行呈快速上升趨勢。中國現(xiàn)有艾滋病病毒感染者約84萬人；其中，艾滋病病人約8萬例。如果措施不力，艾滋病感染者總數(shù)到2010年可能增長10倍以上，而且約1億流動人口被感染的機會遠遠超過一般居民。

對國家安全構成威脅的流行疾病中，非典型肺炎被視為僅次于艾滋病的嚴重問題，而其緊迫程度甚至一度超過艾滋病。其主要原因是：非典型肺炎本身作為21世紀新出現(xiàn)的第一種嚴重傳染性疾病，其死亡率雖然不高，但其傳染能力過于強大，不可避免地引起國內(nèi)民眾和國際社會的嚴重恐慌，從而導致社會、經(jīng)濟、政治、外交等諸多方面不易處理的危機。

挑戰(zhàn)之五：人口安全。當前，我國面臨的人口安全問題主要涉及以下幾個主要方面： 首先，人口膨脹給資源和環(huán)境帶來沉重的壓力。從總體上講，目前制約中國社會經(jīng)濟發(fā)展的核心問題是人口與資源問題，人口過多和自然資源相對短缺將直接制約中國經(jīng)濟的長期發(fā)展。

其次，人口的老齡化問題日益突出。第三，人口素質仍有待提高，人才安全問題突出。第四，人口國內(nèi)流動帶來的問題和隱患。當前中國的流動人口數(shù)量大，分布面較廣，人口流動給維護社會治安、預防和打擊犯罪也增加了難度。人口大規(guī)模的流動嚴重沖擊了原有的社會秩序，影響了一些區(qū)域的社會穩(wěn)定，致使治安惡化和嚴重刑事犯罪劇增，尤其是人口流入地壓力最大，反應最為強烈。

挑戰(zhàn)之六：民族分裂主義。當前，對我國國家安全構成危害的民族分裂主義主要是來自新疆、西藏等地的?東突?和?藏獨?分裂主義勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力及境外國際敵對勢力，對我國民族地區(qū)安定團結的政治局面和國家安全構成嚴重危害。