第一篇：關于健全我國食品安全法的探究

目 錄

一、目前我國專項的食品安全法律法規????????????1

（一）國家制定的法律法規???????????????1

（二）相關部委立法規定????????????????3

二、食品安全法律規制存在的問題??????????????4

（一）責任主體結構不明顯，政府問責機制不完善?????4

（二）食品標準設定較低，并且相互沖突?????????4

（三）對食品安全的違法者處罰力度過輕?????????5

三、健全我國食品安全法律規制的探究????????????6

（一）食品安全法律立法體系的完善????????????7

（二）食品安全監管制度的完善?????????????10

（三）食品安全消費者保護機制的完善??????????11 參考文獻?????????????????????????14關于健全我國食品安全法律規制的探究

【內容摘要】近些年來曝光的“蘇丹紅”、“三聚氰胺奶粉”、“地溝油”、“瘦肉精”、“塑化劑”、“毒生姜”、“毒辣椒”等一系列食品安全事件已經引起消費者的恐慌，影響了經濟發展和社會穩定。為了保障我國食品的消費安全，通過對我國食品安全法律制度建設的分析，找出其中的不足，從而制定更加嚴格和完善的食品安全法律制度，以切實保護消費者的權益，保障人民健康和子孫后代的福利。本文通過對食品安全法律進行辨析，對食品安全法律規制的必要性和規制進行闡述，為系統研究我國食品安全法律問題打下基礎。同時，結合新的《食品安全法》及其實施條例，系統分析現行食品安全法律規范的沖突和協調問題，并找出其中的不足之處，在借鑒國外先進立法理念和優良的食品安全法律制度的基礎上，為進一步整合、完善我國食品安全法律規范提出有益借鑒。

【關鍵詞】食品安全，監管現狀，監管主體

一、目前我國專項的食品安全法律法規

（一）國家制定的法律法規

隨著我國對食品安全問題重視程度的提高，我國政府制定并實施了一系列旨在保證食品安全或者與之相關的法律法規，為我國食品質量安全的監管工作奠定了法律基礎。經過長期的建設完善，我國食品安全法規體系也日趨完善并取得重大成績。目前形成了以《食品衛生法》、《產品質量法》、《農業法》、《農產品質量安全法》、等法律為基礎，以涉及食品安全要求的大量技術標準等法規為主體，以各省及地方政府關于食品安全的規章為補充的食品安全法規體系。根據十一屆全國人大常委會第二次委員長會議的決定，《食品安全法》已于2009年6月1日開始實施，它將作為我國的食品安全基本法。《中華人民共和國食品衛生法》對食品的衛生、食品添加劑的衛生、食品容器、包裝材料和食品用工具、設備的衛生、食品衛生標準和管理辦法的制定、食品衛生管理、食品衛生監督等方面進行了規定。《食品安全法》是一部防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發生，保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康的重要法律草案，對食品安全標準的內容、風險評估制度、懲罰性賠償制度和食品安全信息統一發布等制度做出規定。《中華人民共和國產品質量法》強調了產品必須符合保障人體健康和人身安全的國家標準、行業標準以及有關規定。《中華人民共和國農業法》規定了可能危害人畜安全的農業生產資料的安全使用制度，建立健全農產品加工制品質量標準，加強對農產品加工過程的質量安全管理和監督，保障食品安全。《農產品質量安全法》對農產品質量安全標準、產地、生產、包裝和標識以及監督檢查、法律責任等方面做出了規定，為從根本上解決農產品的質量安全問題提供了法律保障。《中華人民共和國農藥管理條例》規定農藥正式登記須由農藥登記評審委員會對農藥產品的化學、毒理學、藥效、殘留、環境影響等做出評價后方可進行。《中華人民共和國獸藥管理條例》規定了新獸藥和 獸藥新制劑在研制方法、生產工藝、質量標準、藥理、毒理、臨床試驗報告、質量標準、對環境影響等方面要提供報告書及污染防治措施。《中華人民共和國飼料與飼料添加劑管理條例》對新飼料、新飼料添加劑的安全性、有效性、動物營養、毒理、藥理、代謝、衛生、飼喂效果、殘留消解動態和毒理及其對環境的影響等方面做出了規定。

（二）相關部委立法規定

部委制定的法規主要：農業部制定的《生豬屠宰管理條例》、《無公害農產品管理辦法》、《肥料登記管理辦法》、《進口獸藥管理辦法》、《獸用生物制品管理辦法》等；衛生部制定的《食品安全行動計劃》、《食品衛生監督程序》、《食品衛生行政處罰辦法》、《酒類衛生管理辦法》、《糧食衛生管理辦法》、《冷飲食品衛生管理辦法》、《豆制品、醬腌菜衛生管理辦法》、《食用植物油衛生管理辦法》、《肉與肉制品衛生管理辦法》、《食糖衛生管理辦法》等；國家質量監督檢驗檢疫總局制定的《中華人民共和國出口食品衛生管理辦法（試行）》、《中華人民共和國進出口食品標簽管理辦法》、《進口商品質量監督管理辦法》、《進出口商品封識管理辦法》、《進出境肉類產品檢驗檢疫管理辦法》、《進境水果檢疫管理辦法》、《進出境水產品檢驗檢疫管理辦法》等。這些法律法規按照食品鏈的環節來劃分，基本可以分為產前環境質量法律規制、生產加工環節法律規制以及流通環節法律規制。

二、食品安全法律規制存在的問題 雖然我國食品安全立法已經取得了不錯的成績，尤其是《食品安全法》及《食品安全法實施條例》的通過，使我國食品安全立法邁上了一個新的臺階。但是，由于我國食品安全立法起步晚，各項法規標準低于國際平均水平，食品安全法律制度規范尚處于起步階段，相應的制度環境建設尚需時日。再加上各種食品安全事件頻發，現行食品安全法制仍存在以下問題有待進一步完善：

（一）責任主體結構不明顯，政府問責機制不完善。

在歐美等發達國家和地區的食品安全監管立法中，食品生產者、加工者和銷售者根據食品安全衛生的相關規定生產、加工、銷售食品，作為第一責任主體對食品安全負主要責任；承擔食品安全監管職責的政府為第二責任主體，制定合適的食品安全法規并監督其施行，必要時采取制裁措施。而在我國食品安全立法中，更多強調食品生產加工參與者的責任，對政府責任的關注度較小。就現有監管部門及檢驗機構的監管責任規范來看，其責任程度明顯過輕，不能適應食品安全市場對加強政府監管職責的需求。在強化政府對食品市場監管職權的同時，還需要同等程度的責任規范約束。如果市場失靈可以大體歸結為客觀因素而有所容忍的話，那么政府失靈，尤其是政府監管懈怠、不力，更是為民眾所不能理解。因此，我國應加強相關立法，建立完善有效的政府問責機制，切實履行對食品市場的安全監管職責。

（二）食品標準設定較低，并且相互沖突。

隨著我國經濟的快速發展，食品安全問題日益突出。現階段，我國存在著重視經濟發展，忽視對人民身體健康保護的傾向。其表現之一就 是食品標準設定得較低，不能有效地起到保障消費者人身財產安全的作用。在我國，制定食品標準的最高機構是國家標準化管理委員會，但事實上農業部、衛生部也有權制定在全國施行的行業標準或企業標準，這就導致了我國食品標準很難與國際接軌。目前，我國采用國際標準還不到一半，遠遠落后于歐美等發達國家。并且，我國食品標準之間還存在著沖突。由于我國的食品標準絕大多數都是在2000年以前制定的，并且這些食品標準往往是不同部門制定的行業標準，而非國家標準。同時由于各部門之間缺乏協調，對同一對象設定兩項或兩項以上標準的現象并不在少數，行業標準與國家標準交叉、重復嚴重，形成了食品標準設定、管理的混亂局面，嚴重影響了標準的實施和食品安全的監管。因此，設定有充分科學依據的標準，是準確判斷食品性、保護消費者人身財產安全、推動國際貿易發展和維護國家利益不可缺少的技術支撐。

（三）對食品安全的違法者處罰力度過輕。

在歐美等發達國家，法律對缺陷食品的生產經營者處罰非常嚴厲。如英國的《食品安全法》規定：一般違法行為根據具體情節處以5000英鎊的罰款或3個月以內的監禁；銷售不符合質量標準要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬英鎊的罰款或6個月監禁；違法情節和造成后果十分嚴重的，對違法者最高處以無上限罰款或兩年監禁。由于法律責任大，制裁措施嚴厲，違法成本很高，經營者不敢輕易以身試法。近些年，我國新頒布了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》，但是，對于違法者 處罰力度仍然過輕，使得法律懲罰缺乏威懾力，導致生產經營者為了利益，敢于以身試法。例如，根據《食品衛生行政處罰辦法》第九條規定：違反《食品衛生法》的有關規定，造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，根據《食品衛生法》第39條的規定，衛生行政部門應當責令停止生產經營，銷毀導致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，吊銷衛生許可證，并同時按下列規定處以罰款：

1、造成中毒或者疾患人數10人以下，有違法所得的，處以違法所得一的罰款；沒有違法所得的，處以一千元至三萬元的罰款；

2、造成中毒或者疾患人數在11人至30人，有違法所得的，處以違法所五倍的罰款；沒有違法所得的，處以五千元至四萬元的罰款；

3、造成中毒或者疾患人數在31人至100人，有違法所得的，處以違法至五倍的罰款；沒有違法所得的，處以一萬元至五萬元的罰款；

4、造成中毒或者疾患人數101人以上或者人員死亡，有違法所得的，處所得四至五倍的罰款；沒有違法所得的，處以三萬元至五萬元的罰款。從這一條款可以看出，我國的食品安全相關法律對食品違法犯罪行為在法律責任的設定上范圍過窄，在處罰力度上乏力，不足以充分發揮法律應有的威懾力，難以達到打擊目前猖獗的食品違法犯罪行為的迫切要求。

三、健全我國食品安全法律規制的探究

隨著《食品安全法》及《食品安全法律實施條例》的相繼出臺，我國食品安全法律規制目標進一步明確，食品安全法律規制體系在初步形成。但是，與《食品安全法》相配套的法律操作規范仍不完備、相應 的食品安全監管機構的設置、財政資金等尚未到位等等，與發達國家相比，我國食品安全法律保護水平仍然較低，食品安全法律制度建設有待完善。因此，食品安全法律資源需要進一步整合。必須進一步完善我國食品安全法律規范，以保障我國人民的身體健康和子孫后代的幸福。

（一）食品安全法律立法體系的完善

根據國家質檢總局“從源頭抓質量”、重在防范的精神，提出了建立和完善中國食品安全法律法規體系的如下建議：

1、制定食品安全基本法，整合現有法律資源。

制定我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規定食品安全的基本問題，對現有的有關食品安全的法律法規、條例、標準、規范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規中有關食品監管的內容整合，盡可能減少和避免立法和執法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性;同時，食品安全立法還應當覆蓋“從農田到餐桌”的食品鏈的所有環節，確保食品安全的完整性。

2、進一步與國際接軌，參照國際食品安全法典建立我國食品安全法律法規體系。

以國際現有的食品安全法典為依據或參考建立我國食品安全法規體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規定食品安全的基本問題，各種部門法、單行法對基本法的某一方面進行更加明確全面的規 定。這些方面應該包括：標準化、產地環境認證、質量體系認證、產品認證、標簽管理、投入品(農藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等)使用，質量監督檢查、食品安全信用、食品安全評價和質量召回等方面的法律法規。

3、建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品質量安全技術保障的重要依據。

加強與國家質量監督檢驗檢疫總局標準化委員會的合作，以統一協調管理，推進我國食品安全控制技術規范與標準的制訂和修訂工作。從整個食品產業鏈的全過程對我國現有的非強制性標準、行業標準、地方標準等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統一各類食品強制性標準條款內容，消除現有標準互相矛盾和抵觸或者有些食品生產環節根本就無標可依的現象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術依據，從根本上杜絕不法廠商利用國家標準的漏洞牟取不正當利益，切實把不符合強制性國家標準的食品拒之于流通領域之外，保障人民身體健康。

4、大力推行等同等效采用國際標準和技術法規，消除綠色技術壁壘。

在整個與食品質量安全有關的領域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會)、ISO(國際標準化組織)等已經開始使用的食品安全法規、標準、技術規范、指南和準則，加快在標準體系上與國際接軌;其次，在整個食品產業(從農田到餐桌)推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機食品標準認證認可工作，從食品安全的全程監控著眼，把標準 和規程落實到食品產業鏈的每一個環節，消除綠色技術壁壘。

5、強化法律法規的懲罰力度，賦予食品監管部門更充分的權力。堅持貫徹“從源頭抓質量”的方針，對食品生產加工及相關企業(包括食品添加劑、食品包裝材料等)實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎。為此，要擴大執法部門的檢查權，加大對違反食品質量安全法律法律制定的懲處力度，強化對食品生產加工企業的日常監督管理，確保食品安全法律法規的執行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等二十八類食品實行食品安全市場準入制度，從運行情況來看，普遍存在著執法不嚴，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業未能實行連續持久的監管，許多中小食品生產質量管理制度名存實亡，產品出廠基本上不檢驗，檢驗設備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關的政府活動更需要連續的和強制性的管理，對于那些生產、制造、銷售有毒有害的食品的企業獲經銷商，無論其生產或銷售數量的大小，都要移送司法機關追究刑事責任，并罰其傾家蕩產，使其永無東山再起的基礎和條件;財產刑和人身刑同時執行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。

6整合執法力量，解決多頭執法現象。

整合執法力量，就是要合并現有食品監管的相關部門，對設置不合理或人員嚴重超編的機構，或撤銷、或合并、或精簡，將商檢、質檢、衛生、工商、農業等執法部門承擔的食品衛生監督管理部門合并，克服政出多門、各自為戰的局面，在此基礎上，建立統一的中國食品(包 括農產品)安全監督管理部門，由這一部門對食品生產全過程進行監管，并賦予更高的權威。

（二）食品安全監管制度的完善

1、完善食品安全的監管內容。

完善的法律制度不等于有效的實施，還有賴于各項制度的落實。在食品安全法及其實施條例己經出臺，各項制度基本確定的情況下，如何使企業建立符合法律法規要求的食品安全保障制度，落實《食品安全法》及《食品安全法實施條例》規定的各種針對生產經營者的規定，嚴格遵守生產操作規范顯得更為重要。食品安全問題是社會的公共問題，單靠任何一種制度一企業責任、行政監管等，并不能有效的保障食品安全。因此，如何改進行政監管模式，使監管部門由過去的重事前許可和事后處罰轉向以人性化的行政指導為主，幫助企業在生產經營過程中建立起符合法律要求的各項制度，將會有利確保食品安全。同時，監管部門可以做好自己擅長的工作，如食品安全標準、食品安全風險評估、食品安全信息發布等。

2、進一步明確食品安全委員會的權責。

《食品安全法》及《食品安全法實施條例》在堅持分段監管的基礎上，對明確食品安全監管部門職責較之以往有很大進步。并設立”高層次的議事協調機構“-食品安全委員會。然而，食品安全法及其實施條例并沒有對食品安全委員會的權責作出明確的界定。《食品安全法》僅僅在第四條規定”國家設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定“,同時法律也授權國務院根據實際需要，可以對食品安全監督 管理體制作出調整。因此，仍需期待國務院在《食品安全法》相關行政法規中進一步明確食品安全委員會的職權，將其職權法定化，做到權責明確。

此外，針對我國農業生產高度分散、政府監管部門沒有足夠人力、財力、物力對每個農戶監管到位，各個地方政府可以引導分散農戶同大型食品加工企業合作，以大型企業在控制與質量管理方面的優勢，加強對農戶生產安全食品的引導。而監管部門只需要集中對這些企業的監管就可以了。個人認為，在我國目前國情下，以上建議可以作為一條行之有效的提升農產品質量的現實途徑。同時，這也符合我國《食品安全法》第五條第一款的規定：”縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制。

（三）食品安全消費者保護機制的完善

1、完善消費者訴訟制度.誰有資格提起訴訟是很重要的問題。很多消費者基于高昂的訴訟成本和繁瑣的法律程序而放棄了維權，這也是食品安全事件愈演愈烈的一個重要原因。我國《民事訴訟法》第一百零八條第一款規定：”起訴必須符合下列條件：原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織。“這種設計不利于社會團體的參與和提高了消費者的起訴成本，不能發揮社會團體的力量。筆者認為，可以借鑒美國的集團訴訟制度。集團訴訟雖然也是基于受害者人數眾多，但每個受害者所受損失又很少而建立起來的，但其完全不同于我國的代表人訴訟制度。我 國代表人訴訟由于存在以下三種缺陷，而導致其缺乏現實的可操作性：首先，權利人必須到法院進行登記，才能參加到代表人訴訟中來，增加當事人的成本；其次，由于判決擴展方式上的限制，一些權利人沒有及時進行參加代表人訴訟登記之后被排除在外，無法直接獲得判決的適用，為保護權利只有再次起訴，這樣必然給當事人增加了訴訟成本，不利于有效保護受害人的權利，也無法發揮代表人訴訟制度嚴厲制裁違法行為的功能。最后，由于代表人產生方式的嚴格要求，使得我國代表人訴訟出現的可能相對要小，更多的情形是受害人的息事寧人。而美國的集團訴訟制度由律師發起并承擔訴訟費用，受害者不需要耗費過量的人力、物力等，節約了訴訟成本、提高了訴訟效率并維護了公共利益，有效的鼓勵了大多數受損的消費者積極的維護自己的權利。因此，要使代表人訴訟制度在這方面的功能顯露出來，應當借鑒美國的集團訴訟制度。

2、降低消費者維權成本。

食品安全事故大多是由如柴、米、油、鹽、醬、醋等小商品引起的，這些商品價值很小，小到幾毛錢大到幾塊錢，而維權成本卻及其高昂，光檢驗費、律師費、訴訟費等高昂的成本不說，可能還要經過一審、二審等長時間的訴訟拖累。因此，降低消費者維權成本是發揮消費者作用的關鍵。對此，個人認為，應當充分發揮消費者協會的作用。消費者協會是維護消費者利益的社會性組織，可以幫助處于弱勢地位的消費者同生產經營者談判。對于較嚴重的食品安全事故糾紛，可以賦予消費者協會代表受害人提起訴訟的訴訟主體資格。這樣可以實現利 益的平衡，具有現實的可操作性。同時，消費者協會熟悉有關法律、法規，其組織形式有利于直接接觸大規模的受損害消費者，便于收集第一手資料，通過對當事人的訴求進行系統的分類整理以協調眾多受害人的訴訟請求，從而有利于人民法院及時、順利地審結案件，平息紛爭。對于最后獲得的補償由消費者協會和消費者共同分享。這樣一方面避免了消費者精力不濟，減輕了費用負擔。另一方面也增加了消費者維權的動力。此外，對于高昂的鑒定費用，個人認為，法律應當規定由監管部門承擔。因為，保障食品安全是國家不可推卸的責任，理應由財政撥款來負擔。但是，如果最終鑒定結果證明食品有問題，則應當由食品企業來承擔相關費用。這樣一方面減輕消費者維權成本，另一方面可以激勵監管部門切實履行職責。

參考文獻：

1、旭日干、龐國芳：中國食品安全現狀、問題及對策戰略研究，科學出版社，2015.2、埃莉諾·奧斯特羅姆：制度激勵與可持續發展，上海 三聯書店，2000．

3、埃莉諾·奧斯特羅姆：公共事物的治理之道，上海三 聯書店，2000．

4、食品安全法律手冊，法律出版社，2009

5、【美】瑪麗恩.食品政治安全：社會科學文獻出版社，2010.6、張濤：食品安全法律規制研究，廈門大學出版社，2010.7、王彬輝：食品安全事故認定與法律處理，湖南人民出版社，2010.8、舒惠國：食品品質與安全，中國人事出版社，2009.9、邁克爾·麥金尼斯：多中心治理體制與地方公共經濟]，上海三聯書店，2000．

第二篇：我國食品安全法基礎理論研究

我國食品安全法基礎理論研究

摘 要：隨著2009年《中華人民共和國食品安全法》的實施，食品安全法成了經濟法的重點研究領域，因此筆者在本文中淺析我國食品安全法的基本原則。

關鍵詞：食品安全法；基本原則；風險分析

一、前言

“國以民為本，民以食為天”，食品安全問題關系到國家和社會的穩定發展，關系到我們的生命健康權利。如何解決食品安全問題，保護公眾身體健康和生命安全，不僅是中國的問題，而且是現在世界各國面臨的共同問題。

二、我國食品安全法的由來

據世界衛生組織定義，食品安全是指”食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”。在世界衛生組織發表的《加強國家級食品安全性計劃指南》中，食品安全與食品衛生是兩個不同的概念，食品安全釋義為”對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔保”，將食品衛生界定為”為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。我國就經歷了從食品衛生法到食品安全法的立法轉變，這絕不是簡單的概念問題，而是表現出了立法理念的變化。由原來的修改食品衛生法轉變、升華為制定食品安全法，超越了原來停留在對食品生產、經營階段發生的食品安全衛生問題進行規定，與原來的食品衛生法相比擴大了法律調整范圍，對涉及食品安全的相關問題作出

了全面規定。

我國在2009年頒布實施了《中華人民共和國食品安全法》，該法有五個基本原則：風險分析原則，預防性原則，全過程管理原則，食品安全責任原則，透明度原則。

三、我國食品安全法的基本原則

風險分析原則，現今風險無處不在，洪水、地震、火山、海嘯等自然風險時時發生，不僅如此，因為生產力的發展帶來的種種高新技術手段又帶來無數新的風險，如醫藥、殺蟲劑、化肥、轉基因技術、防腐劑等，讓我們身處”風險社會”之中。在食品領域，風險更是無孔不入，不僅食品及其原料本身天然存在有害物質，而且，食品及其原料在生產、加工、運輸、包裝、儲存、銷售、烹調等各個環節中，也會因為農藥、廢水、污水、病蟲害、霉菌毒素、食品添加劑等因素的作用，而產生有害身體健康和生命安全的危險。所以對食品進行風險分析顯得十分必要，風險分析原則指的是對食品中可能存在的風險進行評估，進而根據風險程度來采取相應的風險管理措施以控制或者降低風險，并且在風險評估和風險管理的全過程中保證風險相關各方保持良好的風險交流狀態。在我國，食品安全風險分析原則已經法律化并且具體化地在法律條文中得以實現。《農產品質量安全法》、《食品安全法》都明確地規定了風險預防原則。《食品安全法》第十一條規定了國家建立食品安全風險監測制度，以及該法第十三條規定了國家建立食品安全風險評估制度，還規定了國務院衛生行政部門應當會同國務院有關部門建立食品安

全風險警示制度。

預防原則在法律領域的適用，最早出現在環境法領域，而后隨著科學技術的進步，食品添加劑被廣泛應用、轉基因食品和新式食品大量涌現，將風險預防原則的適用延伸至食品安全監管領域。生物技術的應用使人們對新型食品的安全問題產生了恐懼，從中國近幾年發生的食品安全事件來看，呈現出了與傳統意義上的食品安全不同的新特征，即科技含量上升，人為不確定因素增多，與國際市場聯系密切，不再是易于控制的食品衛生、質量等問題，食品安全的內涵被擴展，風險成為新的規避因素，將風險預防原則引用到食品安全領域，就成為立法者利益衡量后的審慎選擇。我國《食品衛生法》第一條規定，為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。該法雖然沒有明確規定風險預防原則，但貫徹了建立以食品安全風險評估為基礎的科學管理制度，堅持預防為主的立法思路。在立法內容的設計上，雖然條文沒有出現 “預防”字樣，但與舊的《食品衛生法》相比較，《食品安全法》新增加了食品安全風險監測與評估這一章，并放在總則之后，充分體現了預防為主的思想。《食品安全風險評估管理規定(試行)》和《食品安全風險監測管理規定(試行)》更是將立法的原則性規定予以具體化。全過程管理原則，指的是對食品安全負有監督和管理義務的政府行政部門必須按照法律的規定，依據法定的職權對食品安全進行全方位的監管。這個全過程管理的環節，恰恰是我國食品安全最薄弱、最頻發問題的環節，由于食品安全涉及食品生產、加工、儲藏、運

輸、流通和消費等諸多環節，任何一家監管部門都難以單獨承擔食品安全監管的重大責任。在”一個部門管不了”的情況下，我國現行食品安全監管體制選擇了多家部門分段監管的思路。其中，農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質檢部門負責食品生產加工環節的監管，工商部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法查處重大事故。但是正是因為這種設置，導致了多個部門互相扯皮，推脫監管的現象，因此為消除監管空隙，提高監管效率，我國還必須建立信息共享、快捷高效、無縫對接的監管體系。在《食品安全法》中要求國務院設立食品安全委員會，作為全國層面的監管議事協調機構。該委員會應著力于對食品安全監管工作進行協調和指導。為消除橫向監管部門之間的監管盲區，要求縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任，并授權國務院根據實際需要可以對食品安全監督管理體制作出調整，這樣就保持食品安全監管體制的動態性與靈活性。

食品安全責任原則。顧名思義，凡出現了損害結果，對該損害結果負責的所有相關人員都必須承擔法律責任。從經濟法的角度來說，指的是企業需要承擔的經濟法責任，在責任的承擔方式上表現為民事損害賠償責任和行政責任，還有負責食品安全的相關行政人員需承擔的相應法律責任。我國《食品安全法》第九十六條第2款

就食品安全責任作出了懲罰性賠償的規定，長久以來我國在內的大多數大陸法系的國家一般堅持賠償采用實際損失原則，即只賠償受害者因為侵權行為而遭受的實際損失，因此這個十倍賠償金的條款體現了國家對整治食品安全是痛下決心，嚴懲違法行為人。在政府部門監管失職需要承擔責任的方面，我國《食品安全法》第九十三、九十四、九十五條也有相關的規定，我們知道，國家的一切權力來自于人民，政府是通過人民的授權獲得管理國家和社會公共事務的權力。因此政府作為食品安全監管的主體，在保障全體國民食品安全這一領域中，都應樹立”有權必有責”的行政責任意識，建立食品安全行政問責層級體系，真正履行以人為本，全心全意為人民服務的宗旨。

透明度原則。一般指的是食品安全國家標準的制訂和食品安全信息公開。我國衛生部已經于2010年發布了《食品安全國家標準管理辦法》，此外，衛生部會同農業部、商務部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局制訂印發了《食品安全信息公布管理辦法》，開始逐步建立統一的信息公布平臺。不僅對于食品的生產者、經營者，衛生行政部門應當要求其對于一些必要的信息必須予以公開，而且在國家的衛生監管部門在執法過程中發現含有危害消費者健康物質的食品，應當迅速向社會公開這一信息。應該說，第二個層面的信息公開尤為重要，它也是政府信息公開的一項重要內容。

四、結語

第三篇：我國食品安全法首次大修

我國食品安全法首次大修

建立最嚴格的全過程監管制度 建立最嚴格的各方法律責任制度 對違法生產經營者實行最嚴厲的處罰

對失職瀆職的地方政府和監管部門實行最嚴肅的問責 對違法作業的檢驗機構等實行最嚴格的追責

從瘦肉精、蘇丹紅到“毒生姜”，“舌尖上的安全”成為中國社會最為關注的問題之一。食品安全法修訂草案昨天提請第十二屆全國人大常委會第九次會議審議，草案總體思路是，更加突出預防為主、風險防范；建立最嚴格的全過程監管制度；建立最嚴格的各方法律責任制度。綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生產經營者實行最嚴厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監管部門實行最嚴肅的問責，對違法作業的檢驗機構等實行最嚴格的追責；實行食品安全社會共治。國家食藥監總局局長張勇在作報告時表示，草案突出民事賠償責任。規定實行首負責任制，要求接到消費者賠償請求的生產經營者應當先行賠付，不得推諉；同時完善消費者在法定情形下可以要求十倍價款或三倍損失的懲罰性賠償金制度。草案還加大行政處罰力度，細化并加重對失職的地方政府責任人和食品安全監管人員的處分等。

對于消費者知情權問題，草案規定，國家建立統一的食品安全信息平臺，并明確：未經授權不得發布依法應當由食品藥品監督管理等部門公布的食品安全信息。發布的食品安全信息可能對社會或食品產業造成重大影響的，應當事先向設區的市級以上政府食品藥品監管部門核實情況。食品安全立法司法重要歷程

1995年《中華人民共和國食品衛生法》施行，旨在保證食品衛生，防止食品污染和有害因素對人體的危害。

2006年修訂食品衛生法被列入立法計劃。此后，將修訂食品衛生法改為制定食品安全法。

2007年食品安全法草案首次提請全國人大常委會審議。

2008年食品安全法草案公布，廣泛征求各方面意見和建議。后因三鹿奶粉引發的“三聚氰胺事件”爆發，又進行多方面修改。

2009年食品安全法獲得通過，并于6月1日正式施行。食品衛生法廢止。2009年國務院頒布實施《食品安全法實施條例》，進一步落實企業作為食品安全第一責任人的責任，強化各部門在食品安全監管方面的責任。

2013年10月國務院法制辦就食品安全法修訂草案送審稿公開征求意見。在此基礎上形成的修訂草案經國務院常務會議討論通過。

2014年6月23日食品安全法自2009年實施以來迎來首次大修，修訂草案提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。

監管體系

國家食品監管機構布局基層

我國食品安全監管體制曾一度被認為是“九龍治水”，分段監管，存在監管漏洞、盲點、交叉等問題。針對幾個部門管不住“一杯奶”“一頭豬”現象，去年通過的國務院機構改革和職能轉變方案明確，由國家食品藥品監督管理總局整合工商、質監等部門的食品監管職能。

為此草案明確，國務院食品藥品監管部門負責對食品生產經營活動實施監督管理，并承擔國務院食品安全委員會的日常工作。國務院其他有關部門依照本法和國務院規定的職責承擔有關食品安全工作。

在食品安全監管中，各級地方政府將要扮演重要角色。草案要求縣級以上地方政府對本行政區域的食品安全監督管理工作負總責，統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，以及食品安全突發事件應對工作，建立健全食品安全全程監督管理工作機制。

此外，縣級以上地方政府實行食品安全監督管理責任制。上級政府負責對下一級政府的食品安全監督管理工作進行評議、考核。同時，地方政府應將食品安全工作納入國民經濟和社會發展規劃，將食品安全工作經費列入本級政府財政預算。

值得注意的是，草案同時規定，縣級政府食藥監督管理部門可在鄉鎮或者特定區域設立食藥監督管理派出機構。

問責地方政府

不做監管計劃責任人或被撤職

草案擬對失職瀆職的地方政府和監管部門實行嚴厲處罰，“劍指”監管部門不作為。

未建立健全食品安全全程監督管理工作機制，或者未按照財政預算及時、足額撥付食品安全工作經費；未明確本級政府有關部門的食品安全監督管理職責，未完善、落實食品安全監督管理責任制，或者未對食品藥品監督管理部門的食品安全工作進行評議、考核；未制定本行政區域的食品安全事故應急預案，或者發生重大食品安全事故后未立即成立食品安全事故處置指揮機構、啟動應急預案；未制定本行政區域的食品安全監督管理計劃的四種行為，如有其中一種，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成嚴重后果的，給予降職或者撤職處分。

瞞報事故主要負責人引咎辭職

未按照規定公布食品安全信息；不履行法定職責，對查處食品違法行為不配合，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等十種行為也將受到相應處分，情節嚴重的將被開除。

國家機關工作人員在食品安全監督管理工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，構成濫用職權罪、玩忽職守罪，將依照刑法追究刑事責任。

草案還明確規定了多種“引咎辭職”的情形，其中，針對縣級以上政府，草案規定：對發生在本行政區域內的食品安全事故，未及時組織協調有關部門開展有效處置，造成不良影響或者損失；對本行政區域內涉及多環節的區域性食品安全問題，未及時進行整治，造成不良影響或者損失；緩報、瞞報、謊報食品安全事故；本行政區域內發生重大食品安全事故，或者連續發生重大食品安全事故的四種情形，如果造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職。

監管部門違規負責人或引咎辭職

草案還規定，如食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職。

這些行為包括：瞞報、謊報重大食品安全事故；查處食品安全違法行為和食品安全事故時收受賄賂；參與、包庇或者縱容食品安全違法犯罪。

此外，對于縣級以上政府食品藥品監督管理、衛生行政、質量監督、農業行政等部門的行為，如對不符合條件的申請人準予許可或者超越法定職權準予許可的，造成嚴重后果，其主要負責人應當引咎辭職。

問責企業

做地溝油食品擬最少罰15萬元

草案規定，食品生產經營者是食品安全第一責任人，對其生產經營活動承擔管理責任，對其生產經營的食品承擔安全責任，對其生產經營的食品造成的人身、財產或者其他損害承擔賠償責任，對社會造成嚴重危害的，依法承擔其他責任。

草案明確，國家建立食品全程追溯制度，并要求食品生產經營企業建立食品追溯體系，保證食品可追溯。此外，還增加了對于從事食品批發業務的經營企業保存批發實錄的相關規定。此外，對于食品廣告，草案還規定食品生產經營者應當對其食品廣告內容的真實性、合法性負責。

草案規定，用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處15萬元罰款。貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款。

最高法發言人孫軍工此前解讀《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，稱針對實踐中存在的使用有毒、有害的非食品原料加工食品的行為，如利用“地溝油”加工食用油等，明確此類“反向添加”行為同樣屬于刑法規定的在“生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料”。

生產經營者實行首負責任制

草案規定，被吊銷食品生產經營許可證的單位，其直接負責的主管人員和食品安全管理人員自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產經營管理工作。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營的管理工作。

食品生產經營者聘用不得從事食品生產經營管理工作的人員從事管理工作的，吊銷許可證。

生產不符合食品安全標準的食品，給經營者、消費者造成損害的，依法承擔賠償責任，并承擔經營者、消費者因更換、退貨等產生的費用。消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經營者要求賠償損失，也可以向生產者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產經營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉。屬于生產者責任的，經營者賠償后有權向生產者追償，屬于經營者責任的，生產者過后有權向經營者追償。違反本法規定構成犯罪的，將追究刑事責任。

第四篇：食品安全法

.事件名稱：雙匯瘦肉精事件 爆發時間：2011年3月15日 爆發源：瘦肉精

具體事件：2011年3?15特別行動中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養豬一事。瘦肉精可以增加動物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強的毒性，長期使用有可能導致染色體畸變，誘發惡性腫瘤。

2.事件名稱：雨潤烤鴨問題肉 爆發時間：2011年5月19日 爆發源：病變淋巴和膿包

具體事件：2011年5月19日，合肥雨潤火腿被疑摻過期肉；7月2日，渭南市政府公布調查結果，“問題肉”中確有病變淋巴和膿包；8月3日，雨潤“老北京烤鴨”被檢出菌落總數實測值達到標準值的13倍。

3.事件名稱：“塑化劑”**：多行業被波及 爆發時間：2011年5月24日 爆發源：鄰苯二甲酸二酯(DEHP)具體事件：2011年5月24日，臺灣地區有關方面向國家質檢總局通報，發現臺灣“昱伸香料有限公司”制售的食品添加劑“起云劑”含有化學成分鄰苯二甲酸二酯(DEHP)，該“起云劑”已用于部分飲料等產品的生產加工。

4.事件名稱：進口奶粉死蟲活蟲 爆發時間：2011年10月 爆發源：死蟲、活蟲

具體事件：2011年10月，青島一消費者在美素奶粉中發現活蟲，經銷商卻要求消費者證明活蟲國籍才能賠償。11月，西安一消費者稱在雅培奶粉中發現甲蟲，雅培回應未開封奶粉出現固體異物塊或小蟲的幾率為零。5.事件名稱：全聚德違規肉 爆發時間：2011年7月18日 爆發源：“無證驢肉”

具體事件：2011年7月18日，北京市動物衛生監督所曝光上半年14家違法企業名單，其中，全聚德、億客隆、華聯超市、東興樓等知名企業上榜。方莊全聚德店因“無證驢肉”被處罰款1000元。6.事件名稱：立頓鐵觀音稀土超標 爆發時間：2011年11月9日 爆發源：稀土

具體事件：2011年11月9日，國家質檢總局抽查結果顯示，聯合利華有限公司“立頓”鐵觀音稀土超標3倍多。稀土對人體健康的作用好壞取決于其濃度的高低，過量攝入將對人體造成危害。7.事件名稱：速凍食品病菌門 爆發時間：2011年10月19日 爆發源：金黃色葡萄球菌

具體事件：2011年10月19日“思念”三鮮水餃檢出金黃色葡萄球菌；11月7日，三全白菜豬肉水餃也檢出金黃色葡萄球菌；11月17日，灣仔碼頭上湯小云吞也檢出金黃色葡萄球菌。三大冷凍食品品牌陷“細菌門”。

8.事件名稱：可口可樂中毒 爆發時間：2011年11月28日 爆發源：農藥殘留

具體事件：2011年11月28日，長春市民飲用可口可樂美汁源草莓味果粒奶優中毒1死1昏迷。可口可樂公司三次聲明稱，國家權威檢測部門對產品留樣檢測顯示，所有指標合格。9.事件名稱：牛肉膏事件：豬肉變的牛肉 爆發時間：2011年4月 爆發源：添加劑超量

具體事件：2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉變牛肉。專家指出，食品添加劑在一定安全劑量內食用，并無危害，但若違規超量和長期食用，則對人體有危害，甚至可能致癌。

10.事件名稱：京津翼地溝油機械化規模生產 爆發時間：2011年6月底 爆發源：地溝油

具體事件：2011年6月底，“新華視點”初步揭開了京津冀“地溝油”產業鏈的黑幕。調查發現天津、河北甚至北京都存在“地溝油”加工窩點，其加工工藝科技含量高，產業鏈龐大并以小包裝的形式進入超市。

11.事件名稱：浙江檢出20萬克“問題血燕” 爆發時間：2011年8月 爆發源：亞硝酸鹽

具體事件：2011年8月，浙工商在流通領域食品質量例行抽檢中發現，血燕中亞硝酸鹽的含量嚴重超標350倍之多，這些血燕產品多從廣東、廈門等地進入，主要源自馬來西亞等國家。12.事件名稱：染色饅頭：食入多量危害健康 爆發時間：2011年4月初 爆發源：香精，色素

具體事件：2011年4月初，有媒體 爆出在上海市浦東區的一些華聯超市和聯華超市的主食專柜都在銷售同一個公司生產的三種饅頭，高莊饅頭、玉米饅頭和黑米饅頭。這些饅頭都 是回收饅頭中加香精和色素加工而成。

13.事件名稱：沈陽查獲25噸“毒豆芽” 爆發時間：2011年4月

爆發源：亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素

具體事件：2011年4月，沈陽市公安局皇姑分局端掉6個黃豆芽黑加工點，查獲摻入非食品添加劑豆芽25余噸，據了解，這些豆芽中被檢測出亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素等有害物質。

14.事件名稱：北京驚現美容豬蹄 爆發時間：2011年10月17日 爆發源：火堿、雙氧水

具體事件：10月17日，通州工商分局聯合公安等部門聯合執法，查扣八里橋市場肉類交易廳部分在售豬蹄，并送至檢測機構進行檢驗。據了解，八里橋市場有部分商戶使用火堿、雙氧水等化工原料泡制豬蹄。

15.事件名稱：內部員工爆到期產品回爐黑幕 爆發時間：2011年4月12日 爆發源：回爐面包

具體事件：2011年4月12日，廣州甜心客面包店內部員工爆料稱他工作的地方將過期產品回爐繼續銷售，“再生面包”在廠里是公開的秘密。面包回爐再造已有3年歷史，而公司迄今未接到過吃面包導致食物中毒的投訴。

16.事件名稱：南京查處鴨血黑作坊 爆發時間：2011年12月 爆發源：膨大劑

具體事件：12月，據有關媒體的報道，在南京六合大廠丁家山路上，藏匿著一處黑作坊非法生產鴨血。僅三四斤原料，加入添加劑后即可生產多達20斤的鴨血，“膨大”近5倍。相關評論

17.事件名稱：重慶查處5個制銷潲水油窩點 爆發時間：2011年5月5日 爆發源：潲水油

具體事件： 5日16時許，根據舉報群眾提供的線索及區公安局前期摸排走訪的情況，南川局公安局刑偵、經偵、派出所共計30余警力，會同相關部門執法人員趕赴當地大觀鎮、河圖鄉一舉端掉5個制售潲水油窩點，共查獲潲水油56桶約2噸，扣押正在運送潲水油的貨車一輛。18.事件名稱：東莞地下作坊日銷上萬黑粽 爆發時間：2011年5月19日 爆發源：黑作坊

具體事件：5月19日上午，髙埗鎮綜合執法部門的巡邏人員發現這個地下作坊，查獲了6000多個待售的粽子。“按道理被查封后，不敢再開的，哪知后面幾天還是天天出貨，而且是量越來越大”，有居民說。據稱，被查處的第二天，地下作坊就復工了，相關部門只好再一次進行查處。19.事件名稱：廣東中山出現毒“紅薯粉” 爆發時間：2011年4月23日 爆發源：墨汁、石蠟

具體事件：2011年4月23日中山市質監局根據市民投訴搗毀了一大型“墨汁石蠟紅薯粉”生產工廠，昨日稽查人員聯合警方抓捕工廠老板羅某父子。截至昨日共在金葉市場查獲265袋問題粉絲。20.事件名稱：香精包子 爆發時間：2011年9月15日 爆發源：香精

具體事件： 2011年9月15日北京查封多家打著“蒸功夫”旗號添加香精的包子鋪。據了解，這些包子鋪并不是北京蒸功夫餐飲管理有限公司旗下的，絕大部分都是一些安徽安慶老鄉經營的假“蒸功夫”。他們非法使用香精，對人體健康造成嚴重危害！蒸功夫方面表示，他們早就想打假了，一直屢勸未果！21.事件名稱：暗訪市場帶淋巴“血脖肉” 爆發時間：2011年5月17日 爆發源：血脖肉

具體事件： 一些市民喜歡在路邊的小攤上買包子當早餐吃，可誰會想到這種肉包子的餡料有可能是未剔淋巴的“血脖肉”呢？近日，有讀者向本報報料，西安不少生肉市場上，“血脖肉”正在熱銷。22.事件名稱：肯德基炸薯條油7天一換 爆發時間：2011年8月17日 爆發源：炸薯條

具體事件：肯德基內部員工稱，肯德基炸制薯條的油是7天換一次，炸雞用油是4到5天換一次。“盛油的機器只有到了深夜才停，一整天不停地炸。炸薯條的油到后來都變黑了，炸雞的油最后是土黃色的。”這位員工說，每天晚上，都會有工作人員把這些油中的油渣濾掉，第二天繼續使用。23.事件名稱：俏江南南京店陷“回鍋油” 爆發時間：2011年9月19日 爆發源：回鍋油

具體事件：地溝油問題格外引人關注。“俏江南”南京店也卷入了地溝油**。該店大堂經理稱，“水煮魚的油都是給員工自己用了。”

24.事件名稱：山西老陳醋95％為醋精勾兌 爆發時間：2011年8月8日 爆發源：醋精

具體事件：有媒體稱，全國每年消費330萬噸左右的食醋，其中90%左右為勾兌醋。當記者就這一傳言向業內人士求證時，山西醋產業協會副會長王建忠透露了更驚人的消息：市場上銷售的真正意義上的山西老陳醋不足5%，也就是說，消費者平常喝的基本都是醋精勾兌的。25.“阜陽奶粉”事件

2004年4月前，大量營養素含量低下的劣質嬰兒奶粉從鄭州、合肥、蚌埠和阜陽批發市場流入阜陽農村銷售點。安徽阜陽市發生189例嬰兒患輕中度營養不良、12例嬰兒死亡的惡性事件。在阜陽個別市場及商家銷售劣質奶粉行為披露后，阜陽政府組織工商、衛生、質檢、公安等部門開展專項整頓。

經調查，40個生產廠家中有7家標稱的企業不存在，2家企業協議允許他人使用自己的廠名廠址，2家企業已被注銷。

從阜陽奶粉事件看，奶粉等食品監管環節存在脫節現象，比如負責食品安全的國家食品藥品監督管理局在縣級政府沒有分支機構。在農村地區，市場準入門檻低，市場經濟自我制約能力弱，食品行業的注冊程序、信息發布馬虎，都給監管造成難度。26.“蘇丹紅”事件

2005年3月2日與3月3日，北京出入境檢驗檢疫局食品化妝品檢測中心對亨氏美味源(廣州)食品有限公司生產、批次為“2003年7月7日”的“美味源”牌金嘜桂林辣椒醬進行檢測時，首次發現“蘇丹紅一號”。

從3月5日開始，“蘇丹紅”用于食品的情況不斷被廣東、云南、上海、浙江、福建、四川等地的工商、質檢部門檢出。

而同年2月，英國食品標準局責令各大超市和商店下架召回359個被疑含有致癌色素“蘇丹紅一號”的品牌食品。

實際上，早在1996年，我國食品添加劑衛生標準中就明令禁止使用蘇丹紅。但由于缺少檢測技術和統一安全標準，無法解決宏觀的評估問題。27.“孔雀石綠”事件

2005年6月30日，《河南商報》發表一篇題為《食品安全再拉警報 孔雀石綠毒浸鮮魚》的報道，用于水產品養殖、可導致人體致癌、致畸、致突變的化學制劑——孔雀石綠被發現污染水產品。而同年6月5日，英國食品標準局在英國一家知名的超市連鎖店出售的鮭魚體內發現名為“孔雀石綠”的成分。

事實上，早在該年3月，重慶市水產技術推廣站水產檢疫隊就曾在渝中區西三街水產交易市場查獲600多只含有致癌藥物孔雀石綠的甲魚。

2002年我國已將孔雀石綠列入《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》中。但是，仍有漁民在防治水霉病等病害中使用“孔雀石綠”，個別運輸商用“孔雀石綠”對運輸水體消毒。

業內人士表示，“孔雀石綠”事件暴露出的主要問題是針對類似于“蘇丹紅”和“孔雀石綠”等危險品的市場監管問題。

7月7日，農業部下發《關于組織查處孔雀石綠等禁用獸藥的緊急通知》，要求各地獸醫和漁業行政主管部門開展專項整治行動。28.PVC保鮮膜事件

2005年10月13日，《第一財經日報》以《全球禁用日韓致癌保鮮膜轉道中國》為題報道稱，聚氯乙烯(PVC)保鮮膜含有致癌物質，有害物質隨食物進入人體后，對人體有致癌作用。我國一些超市的生鮮產品，如蔬菜、水果及熟食包裝大量采用PVC保鮮膜，LG、三菱、三榮這3大品牌占據了國內市場近80%的份額，它們主要是來自日本和韓國的產品。

早在1992年，歐洲就禁止使用PVC作為食品包裝材料，日本也在2000年禁止使用PVC作為食品包裝物。世界包裝組織理事會發布的資料表明，美國、日本、新加坡、韓國和歐洲各國已全面禁止使用PVC包裝材料。而我國尚未禁止生產PVC保鮮膜，對食品級聚氯乙烯成品的國家標準是1988年由衛生部頒布的，以致依據該標準，日韓等企業的PVC保鮮膜仍然是合格產品。29.禽流感疫情

2005年上半年，青海境內的候鳥群出現禽流感案例。10月份以后，內蒙古、安徽、湖南、湖北、遼寧、新疆等地都出現疫情。

10月13日，衛生部、農業部聯合下發《衛生部農業部關于人畜共患傳染病防治合作機制》，要求對禽流感地區的家禽進行大規模撲殺，實行嚴格的隔離措施，同時實施廣泛的疫苗注射等措施。10月17日，國家工商行政管理總局發出緊急通知，要求各級工商機關切實做好市場防控禽流感工作，防止禽流感通過市場交易傳播。

11月7日，國家工商總局又召開市場防控禽流感指揮部會議，討論并修改《市場防控高致病性禽流感應急預案》，加大對活禽市場的監管力度。30.蘇丹紅鴨蛋事件

2006年11月12日，由河北某禽蛋加工廠生產的一些“紅心咸鴨蛋”在北京被查出含有蘇丹紅IV號。14日，北京食品辦又檢出六種咸鴨蛋含蘇丹紅，大連等地也陸續發現含蘇丹紅的“紅心”咸鴨蛋。經調查，這些自稱野生鴨下的“紅心”鴨蛋，是在鴨飼料中摻了蘇丹紅，才出現“紅心”。

“紅心”蛋問題出現在農產品[12.31-0.08% 股吧 研報]生產源頭——鴨子的飼養上。“紅心”鴨蛋的出現暴露出農戶的經營問題，同時蛋制品缺少統一的市場準入標準。而相關質檢部門對“紅心”蛋等農副產品質量抽檢出現漏洞，生產管理缺位。而《食品衛生法》不能覆蓋食品產銷全過程，留下諸多的執法空隙。

2006年，國家標準化管理委員會召開《農產品安全質量無公害蛋安全要求》、《農產品安全質量無公害蛋產地環境要求》國家標準審定會，首部蛋制品國家標準出臺。

同時，北京食品辦考慮制定蛋制品的市場準入制度，包括必須提供有效的產地證明和檢測報告才能上市。

31.三鹿嬰幼兒奶粉事件

2008年9月10日，陜甘寧等地出現多個嬰兒患腎結石病例，疑為食用問題奶粉所致。11日，衛生部證實，經調查，高度懷疑三鹿集團旗下的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染；同日，三鹿集團承認奶粉受污染，全部召回8月6日以前產品。

早在2008年3月，已有消費者向有關部門反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的質量問題，直到9月才作為問題開始處理。預警機制的失靈，是三鹿嬰幼兒奶粉事件暴露出的重大問題之一。針對這一漏洞，《食品安全法》強調相關部門之間及時通報相關信息，強化舉報與檢驗、風險評估、召回等制度之間的無縫對接。

“三鹿問題奶粉”是在原奶收購過程中添加了三聚氰胺所致。但長期以來，作為原奶收購環節的奶站一直是監管盲區。針對這一現象，《食品安全法》強化地方政府及有關部門的職責，突出“全程監管”。9月17日，國家質檢總局發布公告，撤銷石家莊三鹿集團股份有限公司生產的“三鹿”牌嬰幼兒配方乳粉、乳粉、滅菌奶免檢產品資格和名牌產品稱號；9月18日，宣布廢止《產品免于質量監督檢查管理辦法》。

有關專家認為，此次奶粉事件暴露出國內的蛋白質檢驗標準有缺陷。此外，我國食品相關標準由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準等4級構成。食品安全標準有交叉，又有空白，有的同一產品有幾個標準，不易執行。

《食品安全法》規定，國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。9月20日，伊利、蒙牛、光明等21家嬰幼兒配方奶粉生產企業負責人向國家質檢總局遞交了質量安全承諾書，集體對社會鄭重承諾，將承擔起責任、嚴格生產、確保產品質量安全。

第五篇：食品安全法

第一章 總則

第一條 為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。

第二條

在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：

(一)食品生產和加工(以下稱食品生產)，食品銷售和餐飲服務(以下稱食品經營);

(二)食品添加劑的生產經營;

(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備(以下稱食品相關產品)的生產經營;

(四)食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品;

(五)食品的貯存和運輸;

(六)對食品、食品添加劑、食品相關產品的安全管理。

供食用的源于農業的初級產品(以下稱食用農產品)的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。但是，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定。

第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度。

第四條

食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。

食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。

第五條

國務院設立食品安全委員會，其職責由國務院規定。

國務院食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，對食品生產經營活動實施監督管理。

國務院衛生行政部門依照本法和國務院規定的職責，組織開展食品安全風險監測和風險評估，會同國務院食品藥品監督管理部門制定并公布食品安全國家標準。

國務院其他有關部門依照本法和國務院規定的職責，承擔有關食品安全工作。

第六條

縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管理工作負責，統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作以及食品安全突發事件應對工作，建立健全食品安全全程監督管理工作機制和信息共享機制。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定，確定本級食品藥品監督管理、衛生行政部門和其他有關部門的職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。

縣級人民政府食品藥品監督管理部門可以在鄉鎮或者特定區域設立派出機構。

第七條

縣級以上地方人民政府實行食品安全監督管理責任制。上級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監督管理工作進行評議、考核。縣級以上地方人民政府負責對本級食品藥品監督管理部門和其他有關部門的食品安全監督管理工作進行評議、考核。

第八條

縣級以上人民政府應當將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，將食品安全工作經費列入本級政府財政預算，加強食品安全監督管理能力建設，為食品安全工作提供保障。

縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。

第九條

食品行業協會應當加強行業自律，按照章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。

消費者協會和其他消費者組織對違反本法規定，損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監督。

第十條 各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產經營者開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監督。有關食品安全的宣傳報道應當真實、公正。

第十一條

國家鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究、應用研究，鼓勵和支持食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規范。

國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動替代產品的研發和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。

第十二條

任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議。

第十三條

對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。

第二章 食品安全風險監測和評估

第十四條 國家建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測。

國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門，制定、實施國家食品安全風險監測計劃。

國務院食品藥品監督管理部門和其他有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即核實并向國務院衛生行政部門通報。對有關部門通報的食品安全風險信息以及醫療機構報告的食源性疾病等有關疾病信息，國務院衛生行政部門應當會同國務院有關部門分析研究，認為必要的，及時調整國家食品安全風險監測計劃。

省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門會同同級食品藥品監督管理、質量監督等部門，根據國家食品安全風險監測計劃，結合本行政區域的具體情況，制定、調整本行政區域的食品安全風險監測方案，報國務院衛生行政部門備案并實施。

第十五條

承擔食品安全風險監測工作的技術機構應當根據食品安全風險監測計劃和監測方案開展監測工作，保證監測數據真實、準確，并按照食品安全風險監測計劃和監測方案的要求報送監測數據和分析結果。

食品安全風險監測工作人員有權進入相關食用農產品種植養殖、食品生產經營場所采集樣品、收集相關數據。采集樣品應當按照市場價格支付費用。

第十六條

食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的，縣級以上人民政府衛生行政部門應當及時將相關信息通報同級食品藥品監督管理等部門，并報告本級人民政府和上級人民政府衛生行政部門。食品藥品監督管理等部門應當組織開展進一步調查。

第十七條

國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據食品安全風險監測信息、科學數據以及有關信息，對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。

國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養、生物、環境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。食品安全風險評估結果由國務院衛生行政部門公布。

對農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。

食品安全風險評估不得向生產經營者收取費用，采集樣品應當按照市場價格支付費用。

第十八條

有下列情形之一的，應當進行食品安全風險評估：

(一)通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患的;

(二)為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的;

(三)為確定監督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的;

(四)發現新的可能危害食品安全因素的;

(五)需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的;

(六)國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。

第十九條

國務院食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門在監督管理工作中發現需要進行食品安全風險評估的，應當向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供風險來源、相關檢驗數據和結論等信息、資料。屬于本法第十八條規定情形的，國務院衛生行政部門應當及時進行食品安全風險評估，并向國務院有關部門通報評估結果。

第二十條

省級以上人民政府衛生行政、農業行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險監測信息。

國務院衛生行政、農業行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險評估結果等信息。

第二十一條 食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監督管理的科學依據。

經食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論的，國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門應當依據各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關產品停止生產經營;需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當會同國務院食品藥品監督管理部門立即制定、修訂。

第二十二條

國務院食品藥品監督管理部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。

第二十三條

縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通。

第三章 食品安全標準

第二十四條 制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。

第二十五條

食品安全標準是強制執行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。

第二十六條

食品安全標準應當包括下列內容：

(一)食品、食品添加劑、食品相關產品中的致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定;

(二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量;

(三)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求;

(四)對與衛生、營養等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書的要求;

(五)食品生產經營過程的衛生要求;

(六)與食品安全有關的質量要求;

(七)與食品安全有關的食品檢驗方法與規程;

(八)其他需要制定為食品安全標準的內容。

第二十七條

食品安全國家標準由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。

食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定。

屠宰畜、禽的檢驗規程由國務院農業行政部門會同國務院衛生行政部門制定。

第二十八條

制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，并將食品安全國家標準草案向社會公布，廣泛聽取食品生產經營者、消費者、有關部門等方面的意見。

食品安全國家標準應當經國務院衛生行政部門組織的食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫學、農業、食品、營養、生物、環境等方面的專家以及國務院有關部門、食品行業協會、消費者協會的代表組成，對食品安全國家標準草案的科學性和實用性等進行審查。

第二十九條

對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準，報國務院衛生行政部門備案。食品安全國家標準制定后，該地方標準即行廢止。

第三十條

國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準，在本企業適用，并報省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門備案。

第三十一條

省級以上人民政府衛生行政部門應當在其網站上公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業標準，供公眾免費查閱、下載。

對食品安全標準執行過程中的問題，縣級以上人民政府衛生行政部門應當會同有關部門及時給予指導、解答。

第三十二條

省級以上人民政府衛生行政部門應當會同同級食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門，分別對食品安全國家標準和地方標準的執行情況進行跟蹤評價，并根據評價結果及時修訂食品安全標準。

省級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門應當對食品安全標準執行中存在的問題進行收集、匯總，并及時向同級衛生行政部門通報。

食品生產經營者、食品行業協會發現食品安全標準在執行中存在問題的，應當立即向衛生行政部門報告。

第四章 食品生產經營

第一節 一般規定

第三十三條

食品生產經營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：

(一)具有與生產經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離;

(二)具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;

(三)有專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度;

(四)具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物;

(五)餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔;

(六)貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸;

(七)直接入口的食品應當使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器;

(八)食品生產經營人員應當保持個人衛生，生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等;銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設備;

(九)用水應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準;

(十)使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害;

(十一)法律、法規規定的其他要求。

非食品生產經營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，應當符合前款第六項的規定。

第三十四條 禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：

(一)用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品;

(二)致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關產品;

(三)用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品、食品添加劑;

(四)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品;

(五)營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

(六)腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑;

(七)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品;

(八)未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;

(九)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑;

(十)標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑;

(十一)無標簽的預包裝食品、食品添加劑;

(十二)國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品;

(十三)其他不符合法律、法規或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關產品。

第三十五條

國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品，不需要取得許可。

縣級以上地方人民政府食品藥品監督管理部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規定，審核申請人提交的本法第三十三條第一款第一項至第四項規定要求的相關資料，必要時對申請人的生產經營場所進行現場核查;對符合規定條件的，準予許可;對不符合規定條件的，不予許可并書面說明理由。

第三十六條 食品生產加工小作坊和食品攤販等從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，食品藥品監督管理部門應當對其加強監督管理。

縣級以上地方人民政府應當對食品生產加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務和統一規劃，改善其生產經營環境，鼓勵和支持其改進生產經營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營，或者在指定的臨時經營區域、時段經營。

食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。

第三十七條

利用新的食品原料生產食品，或者生產食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，應當向國務院衛生行政部門提交相關產品的安全性評估材料。國務院衛生行政部門應當自收到申請之日起六十日內組織審查;對符合食品安全要求的，準予許可并公布;對不符合食品安全要求的，不予許可并書面說明理由。

第三十八條

生產經營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統既是食品又是中藥材的物質。按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定、公布。

第三十九條 國家對食品添加劑生產實行許可制度。從事食品添加劑生產，應當具有與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或者設施、專業技術人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規定的程序，取得食品添加劑生產許可。

生產食品添加劑應當符合法律、法規和食品安全國家標準。

第四十條

食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍;有關食品安全國家標準應當根據技術必要性和食品安全風險評估結果及時修訂。

食品生產經營者應當按照食品安全國家標準使用食品添加劑。

第四十一條

生產食品相關產品應當符合法律、法規和食品安全國家標準。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產品，按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定實施生產許可。質量監督部門應當加強對食品相關產品生產活動的監督管理。

第四十二條

國家建立食品安全全程追溯制度。

食品生產經營者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。

國務院食品藥品監督管理部門會同國務院農業行政等有關部門建立食品安全全程追溯協作機制。

第四十三條

地方各級人民政府應當采取措施鼓勵食品規模化生產和連鎖經營、配送。

國家鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險。

第二節 生產經營過程控制

第四十四條

食品生產經營企業應當建立健全食品安全管理制度，對職工進行食品安全知識培訓，加強食品檢驗工作，依法從事生產經營活動。

食品生產經營企業的主要負責人應當落實企業食品安全管理制度，對本企業的食品安全工作全面負責。

食品生產經營企業應當配備食品安全管理人員，加強對其培訓和考核。經考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監督管理部門應當對企業食品安全管理人員隨機進行監督抽查考核并公布考核情況。監督抽查考核不得收取費用。

第四十五條

食品生產經營者應當建立并執行從業人員健康管理制度。患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。

第四十六條

食品生產企業應當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產的食品符合食品安全標準：

(一)原料采購、原料驗收、投料等原料控制;

(二)生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵環節控制;

(三)原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制;

(四)運輸和交付控制。

第四十七條

食品生產經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產經營條件發生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產經營者應當立即采取整改措施;有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門報告。

第四十八條

國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。

對通過良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系認證的食品生產經營企業，認證機構應當依法實施跟蹤調查;對不再符合認證要求的企業，應當依法撤銷認證，及時向縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門通報，并向社會公布。認證機構實施跟蹤調查不得收取費用。

第四十九條

食用農產品生產者應當按照食品安全標準和國家有關規定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，不得使用國家明令禁止的農業投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。

食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立農業投入品使用記錄制度。

縣級以上人民政府農業行政部門應當加強對農業投入品使用的監督管理和指導，建立健全農業投入品安全使用制度。

第五十條

食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明;對無法提供合格證明的食品原料，應當按照食品安全標準進行檢驗;不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。

食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月;沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。