第一篇：利用信息技術提升反腐倡廉建設科學化水平的分析與研究

利用信息技術提升反腐倡廉建設科學化水平的分析與研究

【摘 要】在復雜多變的內外部環(huán)境，如何保證油田發(fā)展取得的成果不被侵蝕，尋找新形勢下拒腐防變的方法和途徑尤為重要。掌握和運用科學的方法推進工作、破解難題，是增強反腐倡廉建設成效、提高反腐倡廉建設科學化水平的必然要求。

【關鍵詞】反腐倡廉；信息技術；科學水平；風險防控

十八大報告中，對腐敗危害認識進一步深化，提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明，進一步彰顯了黨和政府反腐倡廉的決心。[1]

近年來，隨著油田的深入發(fā)展，伴隨的業(yè)務種類逐漸增多，業(yè)務量也逐年加大，在大量社會公司或油田系統(tǒng)單位參與競爭的情況下，容易誘發(fā)違紀違規(guī)問題的源點和環(huán)節(jié)越來越多，腐敗產生的危險越來越大，反腐倡廉建設任務越來越繁重。[2]鑒于反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，僅靠簡單機械的反腐倡廉手段難以取得明顯成效。在復雜多變的內外部環(huán)境，如何保證油田發(fā)展取得的成果不被侵蝕，尋找新形勢下拒腐防變的方法和途徑尤為重要。[3]掌握和運用科學的方法推進工作、破解難題，是增強反腐倡廉建設成效、提高反腐倡廉建設科學化水平的必然要求。[4]本文將以油田特種工程管理中心（以下簡稱特管中心）利用信息技術提升反腐倡廉建設科學水平為例進行探討研究。

一、以系統(tǒng)創(chuàng)新為基礎，把懲防體系制度融入經營管理流程中，確保權力運行公開透明

特管中心堅持把懲防體系制度融入生產經營流程中，實行制度規(guī)范與系統(tǒng)約束有機結合，通過信息技術手段，加強制度建設，固化業(yè)務流程和工作程序，縮小制度設計與制度執(zhí)行之間的差距，切實提高制度執(zhí)行力，確保權力運行程序化和公開透明。

（一）制度融入系統(tǒng)運行，完善權力運行機制，規(guī)范經營管理行為

按照“所有的流程都有相應的管理制度作保障；所有的生產都有信息系統(tǒng)作支撐”的總體要求，特管中心緊緊圍繞西北油田分公司的目標、指標及中心生產經營管理這條主線，利用流程優(yōu)化有效將三基、QHSE、ERP、內控以及中心十大管理體系進行融合，建立起簡潔、統(tǒng)一、高效的生產經營管理體系，實現了各崗位工作 “流程化、標準化、制度化、數量化、精細化”的管理模式。在日常生產經營活動過程中，通過生產經營管理體系各部門工作手冊和各崗位的崗位說明書的使用，所有制度的具體要求，落實到生產任務 “下達―執(zhí)行―跟蹤―完成―統(tǒng)計―簽證”為一體日常管理工作中去，從而實現了“組織扁平化、業(yè)務專業(yè)化、管理網絡化、權責清晰化、指標數量化” 的管理框架，使管理指令、信息溝通渠道以及生產經營目標指標的分解、落實高效暢通，實現了生產經營全過程監(jiān)控管理，有效規(guī)范了生產經營的管理行為。特管中心在不斷完善中心治理結構下的權力運行機制中，充分運用信息系統(tǒng)，規(guī)范“三重一大”決策制度，做到所有涉及企業(yè)生產經營的重大決策、重大項目安排、資金運作事項及重要人事任免都在系統(tǒng)中授權運行，在系統(tǒng)中可以查到任何一項重大決策的決定過程、實施情況和實際效果。

（二）制度固化系統(tǒng)流程，完善權力內控機制，確保制度有效執(zhí)行

特管中心采用信息化技術規(guī)范風險防控的查找和落實，為權力運行裝上了GPS，使隱性職權變得可視、可查、可糾，成為約束職權運行的‘隱形翅膀’。特管中心運用中心門戶網站，建立健全防控工作實施方案。中心由黨政領導和紀檢部門組成崗位廉政風險評估領導小組，將廉政風險程度用紅、黃、綠三種顏色進行識別，分別代表高危、次高危、相對平穩(wěn)。每個崗位人員都必須填寫個人崗位廉政風險評估表和崗位廉政風險自查表，通過自己找、群眾幫、領導提、組織審的方法，將本崗位的廉政危險控制點查找出來，放到網上進行公示后，查找出崗位廉政危險控制點66個。紀檢部門通過網絡平臺對危險控制點進行全程監(jiān)控，做到了從事后監(jiān)督，向事前、事中監(jiān)督轉變，使監(jiān)督關口前移。

（三）持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)管理，完善權力約束機制，凈化經營管理環(huán)境

在市場運行過程中，特管中心紀委嚴格執(zhí)行招投標管理規(guī)章制度，通過“發(fā)起人―部門初審―經濟審查―技術審查―紀檢監(jiān)察―法律審查―分管領導審查―中心領導審查”的層層網絡審查方式，有效監(jiān)督招投標和商務談判的公平性。同時，中心組織人員在網絡上對此類項目的合同履行情況、實際效果等進行抽查。在自檢自查工作開展中，按照“劃分比例、隨機抽取、全面覆蓋、不留死角”的原則，對2012年度1至12月份簽訂的232份合同展開自檢自查，共抽檢合同60份，發(fā)現問題主要包括未應標承包商回函不及時、授權委托書不規(guī)范等兩方面問題共計2項，相關部門已全部整改落實。

二、以權力制衡為重點，把業(yè)務處置行為納入系統(tǒng)流程管控中，實現權力規(guī)范運行

特管中心按照決策、經營、執(zhí)行三個層次建立信息系統(tǒng)，對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實施在線運作、實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管，通過系統(tǒng)實現對權力的分解和流程的優(yōu)化，防止越權和“繞道”行為發(fā)生，切實規(guī)范領導人員和有業(yè)務處置權人員的用權行為。

（一）規(guī)范財務管理，以信息化技術使財務流程程序化

在特管中心，“走流程”已成為一種管理文化，是指中心的主要業(yè)務流程和工作程序都需要通過系統(tǒng)完成，并由相應的管理制度予以固化。由于特管中心承擔著油田井位勘定、設備搬遷安、酸液配置、泥漿維護保養(yǎng)、倒液運輸、路橋維護、供水注氣等十余項重要油氣保障工作，工作的多樣性使財務收、支核算業(yè)務相應繁雜，一筆單井的信息量甚至達到上千條記錄，結算辦理工作難度較大，廉政監(jiān)督的風險無形增加。因此，特管中心將自行研制的生產經營管理系統(tǒng)與西北油田分公司財務管理系統(tǒng)（FMIS）及企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）對接，通過系統(tǒng)之間的接口自動識別功能，將投資結算項目元素號、預算預留等單井信息展現在FMIS系統(tǒng)，自動生成財務結算信息統(tǒng)計表，提升了單井財務結算數據的及時性與準確性。FMIS系統(tǒng)是西北油田分公司集收支預結算、資金、價稅、報表統(tǒng)計等功能為一體，和具有信息技術運用管理的ERP系統(tǒng)有效組合，建立起財務結算標準化管理模式。因此，特管中心將生產經營管理系統(tǒng)與兩大系統(tǒng)對接，并對井號信息進行規(guī)范整理，建立了標準的井號信息庫。現在，只需結算人員在FMIS系統(tǒng)中輸入結算信息，單井的投資收入結算數據便能一目了然，每月近萬條數據源導入FMIS系統(tǒng)，均能系統(tǒng)化自行結算，避免了任何人為因素的“軟執(zhí)行”。

（二）規(guī)范生產運行，以信息化技術使生產經營標準化

特管中心通過對油田運油管理系統(tǒng)升級改造，增加了車輛實時監(jiān)控、視頻監(jiān)控、車輛停車位遙感、自動過磅、工作量統(tǒng)計、簽證、結算等功能，實現了工作流程信息化，涵蓋了調度、調撥、司磅、統(tǒng)計、系統(tǒng)管理員所有崗位人員的相關業(yè)務。油田運輸生產指揮平臺的建立，使各崗位人員按流程作業(yè)，在系統(tǒng)中密切配合、信息共享，方便、快捷，及時、準確的完成了油田“三倒”任務。自動采集數據、自動識別車輛信息系統(tǒng)，避免了人工統(tǒng)計，不僅極大的提高了工作效率，而且實現了工作流程信息化，使整個生產過程公開透明，沒有了腐敗發(fā)生的生存空間。同時，中心通過GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，優(yōu)化路徑、科學調度，避免了承包商虛報運距，實現網絡對乙方跟蹤監(jiān)察。

（三）規(guī)范任務下發(fā)，以信息化技術使任務劃分透明化

持續(xù)優(yōu)化流程，對搬遷安承包商工作量制定公開透明的分配管理制度，根據各家車輛配置對運量進行運量總體分包、業(yè)績與考評深度掛鉤等方式，量化了考核條款，透明了考核機制。在考核中，基層分隊所屬各部門要深入到現場，對應承包商安全、生產、設備和隊伍管理等工作情況進行考核評分，評分后經網絡報送，上交至分隊領導審核，確認后，由網絡報送至中心紀檢監(jiān)察部門。紀檢監(jiān)察部門每周邀請兩家承包商單位廉政監(jiān)督員，現場參與考核，對發(fā)現的問題及時提醒，及時整改，并將最終結果上傳至中心網站進行公示。通過采取“e路陽光”的考核機制，增強了考核的透明度，提高了承包商安全管理和廉潔從業(yè)的責任心。

（四）規(guī)范銷售渠道，以信息化技術使產品輸出智能化

由于塔河油田場站分布廣，生產和生活淡水無法通過管道滿足邊遠站點的供應，因此，均采用車裝水進行拉運。特管中心為透明銷售渠道，在供水首站對裝水流程、基礎建設和自動化控制端技術改擴建兩次，經過改造，車裝水站形成自動刷卡系統(tǒng)，視屏監(jiān)控，智能裝水系統(tǒng)，人工裝車臺、智能裝車臺和安全人梯等完整的轉水刷卡收費為一體現代化智能裝水站點。通過網絡，基層分隊和中心紀檢監(jiān)察部門就可以對首站的數據進行實時監(jiān)控，產品售出無需任何人工程序，有效降低了銷售環(huán)節(jié)中廉潔從業(yè)的風險點。

三、以系統(tǒng)預警為保障，把紀檢監(jiān)察工作融入經營管理過程中，有效防范風險

信息技術固有的系統(tǒng)預警功能，對于有效防范經營風險和規(guī)避道德風險具有重要作用。特管中心注重運用信息化技術，把廉政教育與信息系統(tǒng)有機結合，實現流程控制和系統(tǒng)監(jiān)督有效運行，加強風險防范，防止和糾正違規(guī)違紀問題發(fā)生。

（一）突出教育延伸，加強思想預警

特管中心突出預防為主的工作思路，堅持“抓教育、抓監(jiān)督、抓重點”，創(chuàng)新管理思路，做到四個延伸。針對腐敗現象多數發(fā)生在工作時間以外，中心將廉政教育延伸到8小時工作以外，采取廉潔短信發(fā)送，廉潔視頻在線共享，以生動的實際案例對黨員干部進行教育，有些案例當事人甚至是原先的同事和朋友，因此對黨員干部普遍思想觸動大；針對不少腐敗事例從家庭成員開始產生，該中心將教育工作從單位向家庭延伸，做好黨員干部和重點崗位員工家屬的教育工作，他們運用家庭助廉的方式，向家屬發(fā)送電子郵件的倡廉信，要求家屬們“遇到事情要提醒、逢年過節(jié)把住門、婚喪嫁娶不大辦、里外親戚不涉情”；為防止少數承包商為求利益而不擇手段，中心將廉政教育和監(jiān)督工作從內部到外部延伸，不斷加強承包商的廉政教育工作，與其簽訂《廉政承諾書》，定時向中心紀委發(fā)送電子踐諾標準，使其警鐘長鳴；為了正確引導員工，中心將廉政教育從黨員干部延伸到一般員工，采取信息化手段，在內部網絡建設廉政學習園地、利用內部通訊器每日群發(fā)廉政警句格言、倡導員工使用廉政電腦桌面，形成廉政文化的有效覆蓋。

（二）規(guī)范業(yè)務處置，加強行為預警

油田特種工程管理中心紀委通過聯(lián)席會議，廉政座談，不定期抽查等方式，從承包商資質、人員持證情況、設備狀況、市場準入證、安全生產許可證、施工隊伍的名稱及編號，人員數量及職稱技術狀況等內容，加強承包商的管理，切實做到了中心紀委與承包商、供應商的橫向溝通。同時，根據中心《市場監(jiān)督管理辦法》，每季度中心生產運行科組織對油田運輸管理隊和搬遷運輸管理隊20家承包商進行技術標招標，掌握承包商的人、機、物、料動態(tài)情況，做定性考核評價意見（優(yōu)、良、中、差），中心紀委全程監(jiān)督和檢查每季度承包商考核情況并上傳至中心網站，油田運輸管理隊和搬遷運輸管理隊將考核成績和排名情況張貼在單位廠務公開欄，建立起全方位的監(jiān)督機制，在承包商中形成了良好的競爭氛圍，切實做到了公開、公平、公正，并做到了權利在陽光下運行，形成互利共贏的局面。

（三）強化在線監(jiān)督，加強流程預警

特管中心注重發(fā)揮紀檢監(jiān)察、組織人事、財務、審計、法律等部門的職能作用，增強內部經營管理信息的透明度，共享監(jiān)管信息，強化在線監(jiān)督。中心開通了投訴電話、專用網絡信箱，拓寬內外監(jiān)督渠道，任何人都可以通過這個渠道咨詢或反映問題，紀檢監(jiān)察部門要對所有信息進行反饋。紀檢監(jiān)察部門指定專人負責，主動接受來自企業(yè)內外的全方位監(jiān)督。基層員工對于處置失當的投訴必須立即糾正，黨員干部對于管理失范的行為必須立即規(guī)范，紀檢監(jiān)察部門對于徇私舞弊行為必須立即查處。中心系統(tǒng)對接集團公司系統(tǒng)，對合同實行“全生命周期管理”，執(zhí)行中不得擅自更改。生產經營平臺也處于系統(tǒng)監(jiān)控中，任何人不能違規(guī)操作，形成了有效規(guī)避風險的“防火墻”。

簡要評述：特管中心紀檢監(jiān)察工作堅持“圍繞中心、進入管理、融入流程、發(fā)揮作用”的工作思路，通過加大科技防腐的力度，通過將信息化技術運用到制度建設、工作流程、管理節(jié)點和廉政教育，規(guī)范權力運行，促進陽光經營，形成“制度管理，系統(tǒng)操作；權力受控，全程監(jiān)察”的廉潔從業(yè)經營管理氛圍，構建了“透明、誠信、雙贏”的經營環(huán)境，彰顯中心追求廉潔從業(yè)的決心和信心。今后，將更大限度地發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，不斷完善公開透明的權力運行體系，加大科技防腐的工作力度，最大限度地減少違紀違法行為，最大限度地預防職務犯罪，確保國有資產安全運行。

參考文獻：

[1]范泊靜.淺談十八大關于反腐倡廉新要求新目標.中國反腐倡廉網，2012.[2]佚名.油田反腐倡廉建設存在的問題及對策.香當網，2012（12）.[3]張秀芬.有效運用科技手段提高反腐倡廉科學化水平的思考.湖南統(tǒng)計信息網.[4]中國紀檢監(jiān)察報.以科學化理念助推反腐倡廉建設深入開展.新華網，2011（2）.

第二篇：著力提升農村基層反腐倡廉建設科學化水平

著力提升農村基層反腐倡廉建設科學化水平

今年以來，縣紀委以解決勤廉自覺、規(guī)范權力、發(fā)展民主、強化監(jiān)督等方面的問題為重點，下氣力抓規(guī)范、抓深化、抓提升，全縣農村反腐倡廉建設取得了新進展和新成效。

一、突出教育引導，強化勤廉自覺

激發(fā)基層干部內動力，是加強農村反腐倡廉的重要基礎。著

力增強“三個自覺”。一是增強鎮(zhèn)鄉(xiāng)主動抓落實自覺。進一步完善農村黨風廉政建設工作責任制，突出鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府主體責任，著力強化鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領導反腐倡廉建設第一責任人職責，實行

“一崗雙責”，形成鎮(zhèn)鄉(xiāng)主動抓、部門共同抓的農村反腐倡廉建設工作格局。二是增強基層干部規(guī)范用權自覺。以深入開展保持黨的純潔性教育為契機，以《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》“41個不準”為主要內容，在廣大農村基層黨員干部中扎實開展典型示范教育、警示教育和崗位廉政教育，集中開展新任職村干部教育培訓，加強農村廉政文化建設，將勤廉規(guī)定內化為干部的自我約束、自覺行為。三是增強職能部門監(jiān)管自覺。每季度召開一次農村黨風廉政建設聯(lián)席會，協(xié)調引導縣農委、財政、審計、民政等職能部門主動加大工作力度，履職盡責；建立責任追究制，督促推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一委四辦”上下對接、相互聯(lián)動，對村級“三資”、合同等監(jiān)管到位。

二、突出廉政風險防控，強化權力規(guī)范運行

加強廉政風險防控、規(guī)范權力運行，實現防范在先、關口前

移，是從源頭上防治腐敗的關鍵。著重在實現“三化”上下功夫。

1一是在民主決策程序化上下功夫。鎮(zhèn)村重大事項嚴格堅持流程化管理、規(guī)范化運作，突出程序規(guī)范，認真執(zhí)行鎮(zhèn)級重大決策“六步程序”和村級重大事項“五議兩公開”程序，推進民主決策程序化。二是在“三資”監(jiān)管科技化上下功夫。建立農村集體“三資”網絡監(jiān)管中心，與鎮(zhèn)鄉(xiāng)“三資”委托代理服務中心工作對接、聯(lián)網辦公，擴展“三資”監(jiān)管網絡平臺，通過“制度＋科技”，實行實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管，構建網上程序性預警機制，及時發(fā)現和糾正出現的問題。三是在鎮(zhèn)村務公開聯(lián)動化上下功夫。以權力運行為重點，圍繞“三資”管理、土地征用等群眾關注的熱點難點，認真實行雙月雙述、“點題公開”等制度，協(xié)調推進鎮(zhèn)村黨務、政務、村務和基層站所服務“四位一體”聯(lián)動公開。

三、突出關鍵環(huán)節(jié)，強化四項監(jiān)督

堅持把監(jiān)督貫穿農村基層反腐倡廉工作全過程和各個環(huán)節(jié)，進一步加大對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。一是著眼維護群眾利益，加強強農惠農富農政策落實監(jiān)督。重點開展對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機購，置補貼、農資綜合補貼等農業(yè)補貼政策和農產品價格保護、農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償等制度落實情況的監(jiān)督檢查。二是著眼規(guī)范村務管理，加強村務監(jiān)督委員會監(jiān)督。健全完善規(guī)章制度，進一步明確和規(guī)范村務監(jiān)督委員會職責權限、履職途徑、保障措施等，保證村務監(jiān)督委員會房成員依法依規(guī)履行監(jiān)督職能。三是著眼促進干部勤廉干事，加強經濟責任審計監(jiān)督。針對今年村級組織換屆，認真抓好村黨支部書記和村委會主任離任經濟責任審計工作，凡是換屆的村，做到審計全覆蓋，及時公開審計結果，廣泛接受群眾監(jiān)督。四是著眼嚴肅紀律，加強

執(zhí)紀監(jiān)督。召開農村基層黨建座談會，對村級換屆紀律提出明確要求，同時充分發(fā)揮3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作室的職能作用，暢通信訪舉報渠道，認真排查案件線索，及時查辦農村違紀違法案件。

四、突出機制制度創(chuàng)新，強化工作落實

制度機制是增強工作實效、提升工作水平的重要保證。重點建立完善四項制度機制：一是建立民主評議機制。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面，每半年組織縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)負責人、村干部，對鎮(zhèn)領導班子成員及基層站辦所開展一次民主評議；在村級層面，每半年組織黨員、村民代表對村干部進行一次民主評議，兩個層面的評議結果與干部評先、使用和獎懲掛鉤。二是建立檢查推動機制。實行鎮(zhèn)鄉(xiāng)季度自查、縣級半年督查和交流推動制度。三是建立工作考核機制。圍繞農村基層反腐倡廉建設研究制定百分考核辦法，細化任務，量化分值，年終對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)反腐倡廉工作進行一次全面考核，通報考核結果，并作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導班子綜合評價、領導干部業(yè)績評定、選拔任用的重要依據之一。四是建立責任追究機制。堅持把強化責任追究作為推動責任落實的重要抓手，將黨風廉政建設責任制向農村延伸。對因工作不得力，造成群眾集體訪、越級訪等嚴重后果的，嚴格按規(guī)定程序啟動責任追究。

第三篇：不斷提高反腐倡廉建設科學化水平

不斷提高反腐倡廉建設科學化水平為全面建設漢中東部最具活力區(qū)域強縣

提供堅強政治保障

——中共西鄉(xiāng)縣第十四屆紀律檢查委員會

第二次全體會議工作報告

馮三柱

（2012年2月17日）

各位委員：

我代表縣紀委常委會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。

一、以人為本、執(zhí)紀為民，2011年反腐倡廉建設成效顯著

過去的一年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是全縣經濟社會又好又快發(fā)展并取得顯著成效的一年，也是我縣反腐倡廉建設在繼承中發(fā)展、發(fā)展中創(chuàng)新、創(chuàng)新中提高、成果突出的一年。縣委、縣政府高度重視反腐倡廉建設，全縣各級紀檢監(jiān)察組織堅持以人為本、執(zhí)紀為民，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為推動縣域經濟實現跨越發(fā)展提供了堅強有力的政治和紀律保證。

（一）圍繞中心工作抓監(jiān)督檢查，重大決策部署得到有效貫徹落實。緊緊圍繞上級和縣委、縣政府重大決策部署開展監(jiān)督檢查，確保政令暢通。采取專項檢查、不定期抽查等方式，加強對全縣重點建設項目實施、節(jié)能減排政策執(zhí)行、1

保障性住房建設等情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現問題21個，提出意見建議25條，并跟蹤督查落實，保證了縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實。加強對整頓規(guī)范土地市場秩序和礦產資源開采行為的監(jiān)督檢查。會同國土、安監(jiān)等部門開展了花崗巖、磁鐵粉礦產資源開采整治規(guī)范工作，依法清理整治礦山企業(yè)32家、開采點86個，查處案件28宗。加強對綜治維穩(wěn)、計劃生育、陜南移民搬遷等重點工作進展，目標任務完成以及高考、中考、征兵等重大事項的監(jiān)督檢查，促進了各項工作的順利開展。加大對縣、鎮(zhèn)黨委、人大及村級組織換屆工作部署落實、政策法規(guī)、換屆紀律執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題，確保了換屆工作風清氣正，圓滿完成。

（二）圍繞提效能優(yōu)環(huán)境抓教育整頓，干部作風建設取得明顯成效。認真貫徹落實市委、縣委決策部署，以“提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，以解決干部在作風紀律、工作效能方面群眾反映的突出問題為重點，持續(xù)深入開展了干部作風教育整頓活動。制定出臺了《西鄉(xiāng)縣加強效能建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見》及責任分工一覽表，落實了效能建設24項任務及牽頭單位和責任部門。制定了落實情況月進度表，采取明察暗訪、模擬辦事、專項督查等方式，對干部執(zhí)行四項制度、工作紀律、服務態(tài)度及責任單位落實效能建設24項任務等情況先后開展了20輪督查，發(fā)現問題16個，處理16人。加強檢查調研，不斷規(guī)范完善縣行政服務中心運行機制，全面清查各部門、單位審批、服務事項，統(tǒng) 2

一納入中心辦理。2011年，中心共受理各類服務事項9715件，辦結9651件，辦結率達98%。加大行政效能投訴處置力度，強化績效考評和行政問責，嚴肅查處糾正不作為、慢作為、亂作為等問題。2011年，共受理行政效能投訴13件，辦結回復13件，問責2人，促進了效能建設進一步落實。

（三）圍繞廉潔自律抓教育管理，領導干部廉潔從政意識明顯增強。深入開展反腐倡廉教育和群眾觀點、群眾立場專題教育活動，全年共舉辦各類專題教育活動180場次，科級以上領導干部講廉政黨課120余場次，3000余名黨員干部參加了群眾立場教育知識測試和慶“七一”反腐倡廉知識競賽。組織實施任前廉政法規(guī)考試4批59人。制作展板12面，參加了全市反腐倡廉大型成果展，全縣科級以上干部觀看了展覽。深化廉政文化建設，舉辦了慶“七一”廉政文藝演出和“清風茶鄉(xiāng)校園行〃談我身邊的廉事”演講大賽，40個單位申報創(chuàng)建“六進”示范點，進一步提升了我縣“清風潤茶鄉(xiāng)”廉政文化品牌內涵。注重輿情信息收集、研判和處置，加強網絡評論工作。對照懲防體系建設工作任務逐項梳理，查漏補缺，將任務分解落實到各牽頭部門，跟蹤督促落實，促進了懲防體系建設任務全面完成。

認真開展《廉政準則》貫徹落實情況自查自糾，著力解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。督促全縣副科級以上領導干部按規(guī)定向組織如實報告了個人重大事項。組織對43個單位開展了黨風廉政巡察，收集意見建議46條，發(fā)出整改通知8份，3個鎮(zhèn)5個部門11名黨政主要領導向縣紀 3

委全委會進行了述廉。對62名擬提拔干部進行了任前廉政談話。對所有擬提拔干部、擬評先評優(yōu)單位和個人作出了廉政鑒定，對6個單位、7名干部予以了廉政否決。繼續(xù)抓好警示訓誡防線建設，2011年，全縣共實施警示訓誡106人，訓誡科級干部13人。認真落實厲行節(jié)約有關要求，深入開展公務用車、慶典研討會、“小金庫”等專項治理活動，共清理違規(guī)車輛16輛并按照公務用車配備使用相關規(guī)定進行了糾正處理，專項治理工作取得了實效。

（四）圍繞從嚴治黨抓案件查辦，懲治腐敗工作力度進一步加大。制定下發(fā)了《西鄉(xiāng)縣紀檢監(jiān)察信訪舉報工作暫行辦法》，認真落實紀檢監(jiān)察領導干部掛牌群眾點名接訪和信訪聽證終結制度，切實做好信訪舉報受理、核查、辦理工作。2011年全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共受理信訪舉報126件，均按照“分級負責，歸口辦理”的原則予以妥善處理。對一些事關社會穩(wěn)定的群體性上訪問題，縣紀委直查快辦，及時有效地化解了信訪矛盾。調整充實了縣委反腐敗協(xié)調領導小組，制定印發(fā)了《反腐敗協(xié)調成員單位協(xié)作辦案實施意見》、《反腐敗案件移送管理辦法》等規(guī)范性文件，加強與司法、組織、審計等部門的聯(lián)系協(xié)作，增強了辦案整體合力。2011年，全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共初核案件線索111件，立案60件，結案60件，黨政紀處分57人，其中處分科級干部3人，保持了查辦案件的高壓態(tài)勢。堅持把查辦案件與完善制度、強化監(jiān)督、保護干部、促進經濟社會發(fā)展相結合，實現了查辦案件的政 4

治、經濟、法紀和社會效果有機統(tǒng)一，群眾對反腐敗工作的滿意度不斷提高。

（五）圍繞維護民利抓糾風治亂，損害群眾利益的突出問題得到有效解決。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，對2008年以來實施的各類建設項目決策、招投標、資金管理使用、質量安全、信息公開等情況進行了全面清查，加強工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設，實現了信息透明。加強對“蛋奶”工程、“一卡通”等惠農補貼資金兌付情況的專項檢查力度，查處挪用專項資金案件1件，移送司法處理1人。深入治理教育亂收費，對教輔材料和學生保險費認購以及學校執(zhí)行收費公示制情況進行了明察暗訪，糾正問題3個，查處亂收費案件1件，處分1人。全面糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，會同衛(wèi)生、財政、合療等部門，利用兩個月時間，對全縣定點醫(yī)療機構和經辦單位貫徹落實新型農村合作醫(yī)療政策情況開展了專項執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現問題25個，收繳違規(guī)資金129.23萬元，提出監(jiān)察建議5條，及時建議有關部門推行新農合管辦分離制度，取得了良好效果。對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作進行了督導檢查，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查6次，查處案件124起。

深入開展“人民群眾滿意基層單位”創(chuàng)建活動，全年共有35個基層單位申報創(chuàng)建人民滿意基層站所。創(chuàng)新政風行風測評方式方法，充分運用電信10000號和移動MAS短信平臺，深入推進政風行風測評規(guī)范化建設。2011年5月，全省 5

民主評議政風行風工作現場經驗交流會在我縣召開，糾風工作水平進一步提升。強化對測評和評議結果的運用，對測評排名前三位的11個單位予以表彰獎勵，對各序列排名后三位的單位通報批評，對單位主要負責人進行警示訓誡，否決了各序列排名末位的三個單位及其負責人的評先評優(yōu)資格。

（六）圍繞改革創(chuàng)新抓制度建設，源頭治腐工作領域進一步拓展。堅持以改革統(tǒng)攬預防腐敗各項工作，不斷推進改革和制度創(chuàng)新。編制《黨務公開目錄》，提高黨務公開工作的操作性，全面提升黨務公開的質量和水平，得到了省市紀委的充分肯定。2011年8月，全市基層黨組織黨務公開工作現場會在我縣召開。進一步深化辦案協(xié)作區(qū)制度，在全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)重新整合劃分建立了6個辦案協(xié)作區(qū)，完善了運行機制，突破大要案件的能力進一步增強。積極探索推行黨風廉政建設情況通報制度，豐富通報內容和形式，拓展通報范圍，群眾和社會各界參與、支持、監(jiān)督紀檢監(jiān)察工作的積極性充分發(fā)揮。年底，召開了全縣2011黨風廉政建設情況通報大會，現場對16個單位進行了測評，收集意見、建議和投訴11條，取得明顯成效。積極探索推行廉政風險防控機制建設試點工作，試點單位共排查廉政風險點82個，制定防范措施65條，完善規(guī)章制度24項。扎實推行醫(yī)療機構藥品“三統(tǒng)一”制度，建立了巡查和責任追究制度，對藥品采購實施網上監(jiān)控。目前，所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院、251個標準化村衛(wèi)生室以及兩所縣級公立醫(yī)院藥品配送達到全覆蓋。

（七）圍繞組織協(xié)調抓“龍頭”工程，黨風廉政建設責任制進一步落實。印發(fā)了學習貫徹中央新出臺的《關于實行黨風廉政廉政建設責任制規(guī)定》的通知，周密安排部署，精心組織實施，切實增強了各級領導班子及成員履行黨風廉政建設職責的使命感和緊迫感。堅持把推行和不斷完善黨風廉政建設責任制作為一項牽頭抓總的工作來抓，做到年初分解、半年檢查、年終考核、責任追究、“一票否決”。下發(fā)了《西鄉(xiāng)縣2011年黨風廉政建設和反腐敗工作目標任務分解落實表》，將全年目標任務細化分解、逐一落實。督促指導各鎮(zhèn)、部門逐級分解落實任務和責任，確保責任制落實到位。年初，縣紀委牽頭對各鎮(zhèn)、部門、單位2010貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況進行了全面檢查考核，對評出的31個優(yōu)秀單位予以了表彰，促進了責任制的貫徹落實和黨風廉政建設工作的深入開展。

加強農村基層黨風廉政建設。結合農村基層實際，以學習貫徹《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定》為契機，以深化村民監(jiān)督委員會制度為抓手，把“三會治村、四步議事、五式公開、六項制度、七個重點”作為村級民主管理監(jiān)督機制、制度“雙規(guī)范”建設的載體，積極探索推行“34567”村級民主監(jiān)督管理新機制，為深化農村基層黨風廉政建設和推進村級民主政治建設發(fā)揮了積極的作用，得到了省市紀委的充分肯定。

（八）圍繞組織保障抓自身建設，紀檢監(jiān)察干部隊伍綜合素質不斷提高。深化干部作風教育整頓和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，7

加強紀檢監(jiān)察干部理想信念和作風紀律教育，認真踐行“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”。加大業(yè)務技能培訓力度，舉辦了全縣紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓班。修訂完善了委局機關、鎮(zhèn)、部門紀檢監(jiān)察業(yè)務考核辦法，加強對干部的嚴格管理和監(jiān)督，有力促進了各項工作順利開展。認真貫徹落實中央和縣委關于加強紀檢監(jiān)察機關建設的意見，委局機關人員編制、領導班子配備、干部職級待遇、辦公經費和設施保障等得到明顯改善。借換屆和機構改革有利時機，加強聯(lián)系協(xié)調，積極爭取縣委、縣政府的支持和有關部門的配合，增設了8個部門紀檢組，調整了16名鎮(zhèn)紀委書記和部門紀檢組長，紀檢組織建設和干部隊伍建設得到加強。

2011年反腐倡廉建設所取得的成效，得益于市紀委、監(jiān)察局和縣委、縣政府的正確領導，得益于各級各部門齊抓共管，得益于廣大干部群眾積極參與，得益于社會各界人士廣泛支持，是全縣紀檢監(jiān)察干部辛勤工作、無私奉獻的結果。在此，我謹代表縣紀委常委會向各級領導、廣大干部群眾、社會各界人士和全縣紀檢監(jiān)察干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時我們必須清醒地認識到，當前我縣反腐倡廉建設仍然面臨不少新情況、新問題：少數領導干部群眾觀念淡薄、脫離群眾現象依然存在；重點領域和重點崗位的腐敗問題還時有發(fā)生，黨員干部隊伍的純潔性有待進一步提高；反腐倡廉制度建設還需進一步深化提升；紀檢監(jiān)察工作的理念思路、方式方法還需進一步改進。對此，我們必須保持清醒的 8

頭腦，切實把思想統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭形勢的科學判斷上來，把力量凝聚到貫徹落實中央關于反腐倡廉的決策部署上來，深刻認識當前反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢，切實增強憂患意識、危機意識和責任意識，進一步堅定反腐敗斗爭必勝的信心，不斷把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。

二、改革創(chuàng)新、突出重點，扎實推進2012年黨風廉政建設和反腐敗工作

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，是全面建設漢中東部區(qū)域強縣的重要一年，也是深入推進懲治和預防腐敗體系建設的關鍵一年，我們將迎來黨的十八大的勝利召開，抓好今年的反腐倡廉建設對于推動全縣經濟社會更好更快發(fā)展、具有十分重要的意義。全縣黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：以中國特色社會主義理論體系為指導，認真落實中、省、市紀委全會精神，按照縣十四次黨代會的總體部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，落實以人為本、執(zhí)紀為民要求，加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，完善懲治和預防腐敗體系建設，著力解決損害群眾利益的突出問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，大力保持黨的純潔性，圍繞中心、服務大局，改革創(chuàng)新、突出重點，積極探索和發(fā)展反腐倡廉建設新路子，不斷提高反腐倡廉建設的科學化水平，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效為全面建設漢中東部最具活力區(qū)域強縣提供堅強政治保障。

（一）更加注重服務，加大監(jiān)督檢查力度，推動重大決策部署落到實處。加強監(jiān)督檢查，保證上級和縣委、縣政府各項重大決策部署的貫徹落實，是黨章和行政監(jiān)察法賦予紀檢監(jiān)察機關的重要職責。加大對黨員干部政治紀律教育，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。加強對保持黨的純潔性各項要求落實情況的監(jiān)督檢查，大力保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔。要緊緊圍繞縣“十二五”規(guī)劃，緊扣縣十四次黨代會確定的各項工作任務，加強對“一區(qū)五園”建設、特色產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、民生事業(yè)發(fā)展等重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，促進全縣重大決策部署落到實處。要加強對征地拆遷、保障性住房、食品藥品安全、安全生產、耕地保護、資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護等政策措施落實情況的督查。加強對社保基金、醫(yī)保基金、住房公積金和扶貧、救災救濟等涉及民生的專項資金以及強農惠農政策資金落實情況的檢查。對城鄉(xiāng)規(guī)劃法貫徹執(zhí)行情況開展專項執(zhí)法監(jiān)察。繼續(xù)深入開展工程建設領域突出問題專項治理，加大對工程建設領域違法違紀現象的打擊力度，加強工程建設領域誠信體系建設，逐步建立守信激勵失信懲戒制度，保障工程項目建設廉潔實施。要進一步完善監(jiān)督檢查機制，著力健全監(jiān)督檢查及時跟進、領導協(xié)調、科學運作、常態(tài)運行等長效機制，建立定期檢查、專項督查、紀律保障機制，積極運用現代科技手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大 10

行政問責力度，不斷提高監(jiān)督檢查的科學化、制度化、規(guī)范化水平，保障縣十四次黨代會確定的各項工作任務順利完成。

（二）更加注重效能，進一步深化作風建設，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。教育引導廣大黨員干部牢固樹立“實干就是能力，落實就是水平”的理念，緊緊圍繞“提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”目標，持續(xù)深入地開展干部作風教育整頓活動。進一步落實市委、市政府關于加強效能建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的《決定》和縣委、縣政府《實施意見》，加強對效能建設落實情況的監(jiān)督檢查，采取專項檢查、效能監(jiān)察、明查暗訪、模擬辦事等行之有效的措施，加大對各鎮(zhèn)各部門工作效能、干部作風情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處在辦事服務中推逶扯皮、效能低下、落實不力等行為，切實解決“中梗阻”問題。加強行政效能投訴受理處置工作，及時受理查處社會公眾、各類企業(yè)對行政機關及其工作人員履行職責、工作作風、工作效率、服務質量等方面的投訴和舉報，加大對破壞投資發(fā)展環(huán)境案件的查處力度，堅決查處涉企“三亂”問題，下硬茬嚴厲打擊“吃、拿、卡、要”和強買強賣、圍標、串標、抬標等違紀違法行為。完善并嚴格落實崗位責任、首問負責、限時辦結、績效管理、責任追究等制度，認真貫徹執(zhí)行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，強化績效考評和行政問責，促進效能建設制度有效落實。

（三）更加注重預防，加大教育管理力度，確保領導干部廉潔從政。加強新形勢下黨員干部的教育管理，弘揚黨的優(yōu)良作風，是黨的建設的一項戰(zhàn)略性任務。要把反腐倡廉教 11

育貫穿于黨員干部培養(yǎng)、使用、管理的各個環(huán)節(jié)，教育引導廣大黨員干部自覺貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，提高群眾工作本領。認真落實關于加強和改進群眾工作的各項要求，改進群眾工作方式方法，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，大力弘揚改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、廉潔從政、批評和自我批評的優(yōu)良作風，以優(yōu)良的黨風帶政風促民風。要以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，繼續(xù)深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導廣大黨員干部講黨性、重品行、做表率。繼續(xù)推進廉政文化“六進”活動，豐富內容，創(chuàng)新形式，增強廉政文化的影響力、親和力和感召力，著力培育領導干部秉公用權、廉潔從政的價值理念，培育公民廉榮貪恥、誠實守信的道德觀念，營造風清氣正的社會氛圍。

全面貫徹落實《廉政準則》，著力解決涉及領導干部廉潔自律方面的突出問題。認真貫徹落實黨內監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。繼續(xù)加強警示訓誡防線建設。加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，規(guī)范和強化對擬提拔干部的廉政考察和廉政鑒定等制度。加強對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督，提高民主生活會的質量。認真落實黨政主要領導干部經濟責任審計制度，注重審計結果運用。堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，重視發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。落實厲行節(jié)約要求，鞏固專項治理成果，繼續(xù)深入開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇和評比達標表彰活動以及“小金庫”、公務用車等問題的專項清理和治理工作。

（四）更加注重懲處，堅決查處違紀違法案件，嚴肅整治消極腐敗現象。查辦違紀違法案件是紀檢監(jiān)察機關的一項基本職責，是維護群眾利益、懲治腐敗的有效手段。要加大案件查辦工作力度，嚴肅查處腐敗分子，整治消極腐敗現象，對違紀違法案件，發(fā)現一起堅決查處一起，決不手軟，絕不姑息遷就，絕不讓任何消極腐敗現象和腐敗分子逃脫黨紀國法的嚴懲。要注重拓展案源渠道。善于從日常監(jiān)督檢查、專項治理、經濟責任審計、信訪舉報、媒體輿情中發(fā)現案件線索，加強線索管理，拓展案源渠道。要注重突出辦案重點。重點查辦發(fā)生在基層組織以權謀私、濫用職權的案件；嚴肅查處重點部門和重點崗位辦事效率低下、推諉扯皮、行政不作為的案件；嚴肅查處領導干部貪污賄賂、失職瀆職案件。要進一步完善反腐敗協(xié)調領導機制。認真貫徹落實《反腐敗協(xié)調成員單位協(xié)作辦案實施意見》，加強與司法、組織、審計等部門的聯(lián)系協(xié)作，定期召開聯(lián)席會議，互通信息，增強辦案工作的整體合力。要創(chuàng)新辦案方式方法。正確運用政策和策略，既要維護黨紀政紀的嚴肅性，又要體現寬嚴相濟、區(qū)別對待，注重辦案的政治、經濟和社會綜合效果。在辦案過程中既要查辦嚴重妨礙和破壞改革發(fā)展的行為，又要支持和保護廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要注重提高辦案質量。加強對辦案過程的監(jiān)督管理，規(guī)范案件檢查措施，確保安全文明辦案；嚴把制度程序關、監(jiān)督管理關、辦案紀律關和政策策略關，確保辦案程序合法、實體合法、行為合法。要把依紀依法辦案要求貫穿于信訪、立案、調查、審理、處 13

分執(zhí)行、案件監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)，不斷提高辦案工作的能力和水平。要注重發(fā)揮辦案的治本功能。積極開展“以案釋紀、以案說法”等教育活動，把查辦案件與加強警示教育、推進建章立制、強化制約監(jiān)督以及剎風整紀等結合起來，促進懲治成果更好地向預防成果轉化。

（五）更加關注民生，切實做好糾風惠民工作，堅決維護群眾利益。服務民生，保障民生，順應群眾期盼，回應社會關切，切實維護好群眾的合法權益是各級紀檢監(jiān)察機關的重要職責和使命。要以解決人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題為重點，建立和完善維護群眾利益的相關制度，逐步建立健全利益協(xié)調機制、訴求表達保障機制，最大限度地增加和諧因素。繼續(xù)深入開展糾風專項整治，加大對食品、教育、醫(yī)藥等領域不正之風，涉農亂收費，公路“三亂”等問題的整治和查糾力度，嚴肅查處損害群眾利益的典型案件。嚴格落實糾風工作責任制，加強政風行風建設。督促指導各部門、單位、行業(yè)制定完善工作制度和行業(yè)規(guī)范，建立健全防范不正之風的長效機制。完善和改進民主評議政風行風辦法，繼續(xù)抓好政風行風評議工作。擴大評議范圍，逐步將重點部門的關鍵崗位納入評議范圍，強化對測評結果運用。加大政風行風投訴受理查處工作力度，強化政風行風監(jiān)督。認真落實“面對面、三公開”制度，繼續(xù)開展以“五評議、三公開、一滿意”為主要內容的“人民群眾滿意基層單位”創(chuàng)建活動，全面加強基層單位政風行風建設。

加強農村基層黨風廉政建設。進一步深化農村基層黨務、政務、村務和辦事公開。督促落實農村基層干部廉潔履行職責的有關規(guī)定，規(guī)范農村基層為民服務工作，完善村民監(jiān)督委員會制度。堅決查處侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災、移民安置等專項資金以及擅自處置集體資產資源、侵吞集體收益的案件，著力整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗現象。

（六）更加注重改革，積極探索預防腐敗工作新模式，深入推進反腐倡廉各項工作。堅持以改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法破解難題，創(chuàng)造性地整體推進反腐倡廉各項工作，是探索和發(fā)展具有西鄉(xiāng)特色反腐倡廉建設新路子的必然要求。要積極推進反腐倡廉理念思路創(chuàng)新。牢固樹立服務大局、以人為本、統(tǒng)籌兼顧理念，把推進反腐倡廉建設與推動經濟社會發(fā)展相結合，找準結合點，促進科學發(fā)展。要推進反腐倡廉工作方式方法創(chuàng)新。探索新辦法、掌握新手段、開辟新途徑，要特別注重運用現代科技手段，推行“制度＋科技”預防腐敗經驗。結合各部門、各行業(yè)特點，抓住社會關注度高、群眾反映強烈的重點領域、重點部門、重點崗位，圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，規(guī)范權力行使，完善前期預防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法，建立健全廉政風險防控機制，實現廉政風險與業(yè)務風險同步防范，不斷增強預防和懲治腐敗的敏銳性、針對性和有效性。要積極推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。積極開展反腐倡廉制度建設“深化提升年”活動，鞏固新老“五項制度”的成果和經驗，進一步完善并嚴格落實。電子化政府采購制度要積極創(chuàng)造條件盡快實施，“廉 15

政灶”制度要逐步在機關、部門推廣。要進一步保障制度落實，完善考核獎懲和問責追究的具體辦法，健全保障制度落實的長效機制。重點建立村民監(jiān)督委員會成員報酬、協(xié)作區(qū)辦案的經費保障、藥品“三統(tǒng)一”財政補償等配套措施，從組織領導、工作措施和財力物力上為制度落實提供保障，充分發(fā)揮制度整體功能和綜合效果。進一步規(guī)范黨務公開的內容和程序，提升黨務工作的質量和水平。健全完善縣行政服務中心運行機制，規(guī)范權力運行，促進依法行政。積極探索推行向重大建設項目派出監(jiān)督檢查組等制度。大力推行黨風廉政建設情況通報制度，不斷完善充實通報的內容，拓展通報的領域和范圍，把黨風廉政建設工作分解、檢查、考核以及責任追究情況作為通報的重點內容，發(fā)揮通報制度的實際作用，提高群眾和社會各界參與、支持、監(jiān)督紀檢監(jiān)察工作的積極性，形成全社會反對腐敗的良好工作氛圍，推動我縣反腐倡廉建設工作再上新臺階。

（七）更加注重統(tǒng)籌，強化組織協(xié)調，完善反腐倡廉齊抓共管工作格局。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，是扎實推進反腐倡廉建設的基礎性工作。要切實抓好責任分解和落實。各級領導班子要認真貫徹落實中央新修訂的黨風廉政建設責任制規(guī)定，對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任。主要負責人要認真履行職責，率先垂范、帶頭落實，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。班子其他成員要根據分工，對分管領域的黨風廉政建設負主要領導責任。全縣 16

紀檢監(jiān)察機關要認真履行組織協(xié)調職能，協(xié)助黨委、政府抓好責任分解、責任落實和責任考評，并把考評結果作為對領導班子總體評價和領導干部業(yè)績評價、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。各牽頭部門和協(xié)辦單位要積極抓好本部門、本單位承擔的牽頭任務和主辦事項，形成上下互動、部門聯(lián)動、內外結合的工作機制，促進反腐倡廉各項工作任務統(tǒng)籌推進、協(xié)調落實。要進一步加大責任追究力度。對黨風廉政建設工作領導不力，以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理，造成不良影響的；對上級領導機關交辦的黨風廉政建設責任范圍內的事項不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，或者拒不辦理的；對本系統(tǒng)、本單位發(fā)現的嚴重違紀違法現象不加制止糾正的；對嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不處或者處理失之于寬、失之于軟的；對疏于監(jiān)督管理，致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的，都要嚴格追究有關領導班子和領導干部的責任。

（八）更加注重管理，強化自身建設，切實提升紀檢監(jiān)察干部履職能力。加強和改進紀檢監(jiān)察機關自身建設，是紀檢監(jiān)察工作的一項重要內容，是新形勢下全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能的必然要求。要加強對反腐倡廉建設新情況、新問題的調查研究，推進反腐倡廉理論建設，增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性。堅持用社會主義核心價值體系、中國特色社會主義理論體系和新的業(yè)務知識武裝頭腦，指導實踐，推動工作。今年是紀檢監(jiān)察組織換屆后履職的第一年。要進一步 17

加強領導班子建設，完善領導班子工作機制、議事規(guī)則和決策程序，提高民主決策和科學決策水平。進一步創(chuàng)新教育培訓方式，不斷提高紀檢監(jiān)察干部服務、保障和促進科學發(fā)展，做好群眾工作和維護社會和諧穩(wěn)定，有效預防腐敗的能力。進一步加大紀檢監(jiān)察干部輪崗、交流力度，優(yōu)化干部隊伍結構，不斷增強干部隊伍的生機與活力。要繼續(xù)加強基層紀檢組織建設，充分發(fā)揮基層紀檢組織監(jiān)督作用。積極探索對派駐機構實行有效管理的途徑和辦法，探索推行派駐紀檢組定期述職制度。加快委局機關辦公大樓建設。要在繼續(xù)鞏固學習實踐活動和主題實踐活動成果的基礎上，在全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展以“忠誠履職、爭做表率”為主題的“隊伍建設年”活動，提能促效，改進作風，率先垂范，努力打造一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的高素質紀檢監(jiān)察干部隊伍，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責。

同志們，反腐倡廉建設任務艱巨，使命光榮，責任重大。讓我們在縣委的堅強領導下，振奮精神、改革創(chuàng)新、突出重點、認真履職，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為推動西鄉(xiāng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展做出新的更大貢獻。謝謝大家！

第四篇：提高反腐倡廉建設科學化水平

提高反腐倡廉建設科學化水平,營造風清氣正發(fā)展環(huán)境

**鎮(zhèn)位于**縣西南部,現轄1個居委會、11個村委會147個村小組，總人口3.6萬人，現有黨總支1個,黨支部20個，黨員687名。我鎮(zhèn)深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀委六次全會精神, 把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把農村黨風廉政建設作為加強黨的建設重要內容，圍繞“六個著力”，不斷提高反腐倡廉科學化水平，切實解決當前存在的價值取向偏離，人生觀世界觀向不利社會事業(yè)發(fā)展方向傾斜的不良現狀，為我鎮(zhèn)順利實現工業(yè)重鎮(zhèn)、果業(yè)大鎮(zhèn)、和諧名鎮(zhèn)目標提供風清氣正的優(yōu)良環(huán)境。

一、強化學習重視教育，筑牢反腐倡廉思想陣地

近年來，我鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新學習教育方式，緊跟時代步伐，以科學的、先進的主流思想，筑牢反腐倡廉防線。

一是注重學習教育。堅持正面教育，自我教育為主，促使基層干部自我認識問題，自我解決問題。按時傳達貫徹落實上級的文件及會議精神，認真組織學習中紀委《讀本》，把廉政知識、黨紀法規(guī)納入了黨委中心組和機關干部集中學習內容，把黨風廉政教育納入各支部的“三會一課”活動計劃。為營造當前風清氣正的換屆工作環(huán)境，多次組織黨員干部學習上級有關精神，做到人盡皆知。二是注重廉政文化建設。以廣播電視、鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、宣傳長欄、為載體，采取干部群眾喜聞樂見和便于操作的方式，宣傳廉

1政建設內容。各支部均建立了廉政文化宣傳欄，在各站所制作警示教育牌，使鎮(zhèn)村干部做到時時自律，警鐘長鳴。三是以貫徹落實黨風廉政建設責任制為目的，深入開展廉政警示教育。經常性地組織鎮(zhèn)村兩級黨員領導干部增加 “七加一”廉政警示教育，切實筑牢了黨員干部的思想防線。

二、完善制度落實責任，抓好反腐倡廉源頭建設

我鎮(zhèn)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方式，扎實推進懲防體系建設，注重從源頭治腐敗，把提高拒腐防變能力作為一項重大政治任務抓緊抓實。

一是完善制度。建立健全黨員廉政教育機制、監(jiān)督機制、預防和懲戒機制。實行黨員干部任前廉政談話制度、任期經濟責任和離任審計制度；對發(fā)現有不良傾向的黨員干部實行誡勉談話制度；鎮(zhèn)村兩級干部實行雙述雙評制度，并明確由鎮(zhèn)黨風廉政建設責任制工作領導小組和黨風廉政建設領導小組組織黨風廉政建設和反腐倡廉工作的開展，確保工作常態(tài)化。二是落實責任。每年與各黨支部簽訂黨風廉政建設責任狀，并把黨風廉政建設工作納入了綜合目標管理考核范疇，每季度對各村各支部黨風廉政建設情況進行評比打分。三是加強監(jiān)督。不斷加強“三資” 管理，村級財務實行村由鎮(zhèn)管并延伸至有財務的小組，在村一級實行會計核算電算化；各村成立了村務監(jiān)督委員會，實行“三問三議”運行機制，進一步規(guī)范了村級權力運行監(jiān)管制度，不斷推進村務透明度；拓寬“三務”公開渠道，實行“三務”公開“一話通”制度，加強政務信息公開化建設，開通了書記、鎮(zhèn)長信箱，每季度對公開的項目和內容由鎮(zhèn)主要領導審核把關后

上交縣紀委，確保內容真實詳盡，隨時電話或上網可查閱，加快實現黨委政府的工作實現透明化。不斷健全農村集體資金、資產、資源和事務管理制度，建立事前監(jiān)督預防機制，事中監(jiān)督整改機制，及時加強監(jiān)督，督促整改，把腐敗現象消滅在萌芽狀態(tài)。四是創(chuàng)造力性地籌建了公共資源交易站。成立了專門領導小組和公共資源交易場所，實行“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、全程監(jiān)管”的管理運行機制，公共資源交易已步入規(guī)范化軌道，有效地鏟除了農村基層滋生腐敗的土壤和條件。交易站成立兩年來，共通過對18宗交易項目的招標，招標總金額530余萬元，增收節(jié)支額80余萬元，僅坎田村通村公路建設項目，就節(jié)約建設資金45萬余元。五是凈化隊伍。清理整頓行政執(zhí)法隊伍，強化執(zhí)法人員廉政意識培養(yǎng)，增強行政執(zhí)法人員法制意識和廉潔意識，確保他們既依法行政，公平公正，又能廉潔自律，不徇私枉法。

三、轉變作風建設平臺，提升機關服務效能

近年來，我鎮(zhèn)按照省紀委“雙創(chuàng)工程”和市紀委“五有一好”工作目標，不斷加強干部管理，著重加強黨政班子自身建設，大力整頓干部作風和強化服務意識，打造了一支強有力的領導集體，機關服務效能得到質的提升。

一是高標準建設了便民服務中心。鎮(zhèn)黨委政府始終把便民服務中心建設作為一項民心工程和推進農村基層黨風廉政建設的有力抓手，花大氣力實施，運作過程中破解了選址難、資金籌措難、人員配備難問題，將計生辦證、計生服務、果茶、農技、民政、土管、林管、醫(yī)療保險、勞動保障、綜治信訪、公共資源交易、法律服務以及黨員服務等涉農站所

全部納入中心，設立服務窗口，形成一站式辦公、一條龍服務體系，并實行首問責任制和黨政領導輪流值班服務制度，以黨員先鋒崗為模范，推動工作高效運轉；在各村也建好了便民惠民服務站，各自然村建立了便民惠民服務點。

二是率先成立和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心。中心集接訪回訪、矛盾糾紛調處、舉報監(jiān)督等功能于一體，為本鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。實行班子成員接訪制度，做到誰接訪誰負責協(xié)調，因工作不到位或態(tài)度粗暴惡劣嚴重影響干群關系的，嚴肅追究其責任。對來訪群眾的舉報監(jiān)督立即查辦，做到發(fā)現一起查處一起，決不姑息遷就，把查辦案件工作貫穿于農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程。09年以來，共查處各類案件6起，涉及計劃生育、經濟、干部作風等多個方面。

黨的十七大以來，我鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀為指導，黨風廉政建設工作取得了一些小成績。下一步我們要從以下幾方面加強工作：一是結合換屆選舉工作，新一屆班子開展向群眾承諾、評諾、踐諾活動。二是繼續(xù)加大“三資”管理力度。三是加大信訪維穩(wěn)和查辦案件力度。四是不斷健全各項制度，使每項工作做到有章可循，有法可依。我們將繼續(xù)努力，以身作則，率先垂范，揚正氣抑歪風，再創(chuàng)反腐倡廉新佳績。

第五篇：努力提高反腐倡廉建設科學化水平

努力提高反腐倡廉建設科學化水平

臧獻甫

2010年03月01日09:50來源：《求是》

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委五次全會上的重要講話中，首次提出了提高反腐倡廉建設科學化水平這一重大任務。這對于我們站在新的高度，以新的視野和方法，研究解決黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的深層次問題，把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律，推進反腐倡廉建設的科學化、制度化、規(guī)范化，具有重大而深遠的意義。

一

提高反腐倡廉建設科學化水平，是應對世情國情黨情發(fā)生深刻變化的客觀要求。在新的歷史條件下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期、復雜和嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。只有不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，才能為我們黨堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為鞏固黨的執(zhí)政地位提供有力保證。

提高反腐倡廉建設科學化水平，是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的題中之義。世界上一些長期執(zhí)政的政黨因嚴重的腐敗問題而最后喪失政權的教訓警示我們，如果執(zhí)政黨聽任自身腐敗滋長而不加遏制，必然會導致風氣敗壞、民心喪失，最終失掉執(zhí)政地位。只有不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實效取信于民，我們黨才能真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，在人民群眾中有凝聚力和號召力，才能經得起各種風險和考驗，始終保持和發(fā)展黨的先進性。

提高反腐倡廉建設科學化水平，是解決黨內存在的突出問題的必然要求。當前，黨內還存在不少不符合黨的性質和宗旨的問題，反腐敗斗爭有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存、防治力度不斷加大與腐敗案件易發(fā)多發(fā)并存、人民群眾滿意度不斷提高與腐敗現象在短期內難以根治并存，反腐倡廉建設形勢依然嚴峻、任務仍然艱巨。只有不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設各項工作，才能不斷破解反腐倡廉建設中的薄弱環(huán)節(jié)和難題，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。

二

以科學理論指導反腐倡廉建設。中國特色反腐倡廉理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是改革開放以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐總結，是新形勢下推進反腐倡廉建設的思想理論武器。提高反腐倡廉建設科學化水平，就要在反腐倡廉理論的指導下，按照中央關于反腐倡廉建設的一系列重大決策和部署，緊緊圍繞反腐倡廉建設的重大理論和現實問題，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗、作出新概括。要牢固樹立以科學發(fā)展觀指導反腐倡廉建設的思想，確立科學的反腐倡廉理念。一是圍繞中心、服務大局的理念。緊緊圍繞黨的中心工作，找準反腐倡廉建設服務經濟社會發(fā)展的結合點和切入點，使紀檢監(jiān)察工作更好地服務和促進科學發(fā)展。二是以人為本、執(zhí)紀為民的理念。把維護人民群眾根本利益作為紀檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點，把嚴格執(zhí)紀與教育、保護、挽救干部有機結合起來。三是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的理念。處理好履行黨的紀律檢查機關職責和發(fā)揮黨委、政府及有關部門作用的關系，形成全黨動手齊抓共管的局面。四是懲防并舉、標本兼治的理念。正確處理懲治和預防腐敗的關系，在抓好懲治腐敗工作的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。五是改革創(chuàng)新、重在建設的理念。推進反腐倡廉體制機制制度創(chuàng)新，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件和法制保證。

以科學制度保障反腐倡廉建設。制度建設是反腐倡廉建設的重要組成部分，是科學有效防治腐敗的重要保障。一要強化制度的整體性和協(xié)調性，提高制度建設的科學性。既要注重制定宏觀政策和制度，又要及時制定微觀操作細則；既要制定實體性制度，又要重視程序性制度；既要明確規(guī)定應該怎么辦，又要明確違反規(guī)定該怎么辦，減少執(zhí)行制度的自由裁量空間；既要重視黨內法規(guī)制度的建立健全，又要注意與國家法律法規(guī)配合銜接，使制定的各項法規(guī)制度行得通、做得到、有實效。對已經不適應形勢任務需要，被實踐證明不科學、無效果的制度，要及時修正乃至廢止，使制度逐步由單項、臨時向系統(tǒng)、長期規(guī)范方向發(fā)展，使各項制度相互統(tǒng)一、相互銜接、相互照應，充分發(fā)揮法規(guī)制度的整體合力。二要加大制度創(chuàng)新力度，構建反腐倡廉制度體系。要加快建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要所確定的各項制度，加快構建懲治和預防腐敗體系基本框架。要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。要推進從源頭上防治腐敗各項制度的改革創(chuàng)新，當前要突出抓好反腐倡廉教育制度建設、監(jiān)督制度建設、預防制度建設、懲治制度建設這四項制度建設。三要提高制度執(zhí)行力，增強反腐倡廉制度的實效。要營造制度環(huán)境，強化制度觀念，教育引導黨員干部自覺學習、遵守和維護制度，養(yǎng)成按制度辦事的習慣。要把反腐倡廉制度執(zhí)行情況作為各級黨委、政府以及各職能部門考核評定的重要內容，明確責任主體、責任內容、責任分工、考核方式，明確責任追究的具體內容，一級抓一級、層層抓落實，對有令不行、有禁不止甚至破壞制度的，要依紀依法嚴肅處理，維護制度的嚴肅性和權威性。

以科學方法推進反腐倡廉建設。增強方法的科學性，對于提高反腐倡廉建設科學化水平至關重要。一要繼承和發(fā)展反腐倡廉工作的豐富實踐經驗。我們黨在黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期實踐中，形成了一系列行之有效的方法和措施，應當根據新的形勢加以堅持、完善和發(fā)展，充分運用于當前反腐倡廉建設實踐。二要深化對新形勢下反腐倡廉建設特點和規(guī)律的認識，進一步探索新方法。如運用現代管理學方法，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權緊密銜接、相互制約的權力運行機制，加強對領導干部的監(jiān)督和制約；運用現代心理學方法，在廉政教育工作中，循循善誘、以理服人、以情感人，解疑釋惑、啟發(fā)思想、觸動心靈，使廉政教育形象化、具體化、生動化。三要運用現代科學技術手段，提高反腐倡廉建設的科技含量。要按照十七屆四中全會提出的要求，辦好黨建網站、健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、注重分析網絡輿情等，提高反腐倡廉建設的實效性；善于借助和運用現代科技的新成果，積極探索將現代科技手段尤其是信息技術、電子技術、網絡技術等運用于權力監(jiān)督、財政收支、行政審批、信訪舉報、投訴處理等各個環(huán)節(jié)，提高反腐倡廉建設的信息化、網絡化、智能化水平。