第一篇：國家行政學院信息部主任、教授丁文峰解讀黨的十八屆五中全會精神

國家行政學院信息部主任、教授丁文峰解讀黨的十八屆五中全會精神

黨的十八屆五中全會及其審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》），體現了黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰略，高度評價“十二五”時期我國發展取得的重大成就，深入分析了“十三五”時期我國發展面臨的新形勢，對“十三五”實現全面建成小康社會提出了新的目標要求，特別是以牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為主線，提出了5個方面、31項重大新舉措和300多項具體措施。這就使得“十三五”規劃綱要、各項專題規劃的編制執行以及各地區“十三五”發展有了明確的依據和指導，對于確保實現第一個百年目標、并為實現第二個百年目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定基礎做出了科學的安排部署，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

一、新形勢、新思想：全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想

全會和《建議》高度評價“十二五”時期我國發展取得的重大成就，深入分析了“十三五”時期我國發展面臨的新形勢，提出了“十三五”時期我國發展的指導思想和原則。

（一）“十二五”時期我國發展取得重大成就

全會和《建議》認為“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面。

1、我們妥善應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新宏觀調控方式，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。

2、我國經濟總量穩居世界第二位，十三億多人口的人均國內生產總值增至七千八百美元左右。

3、第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，基礎設施水平全面躍升，農業連續增產，常住人口城鎮化率達到百分之五十五，一批重大科技成果達到世界先進水平。

4、公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，生態文明建設取得新進展，人民生活水平和質量加快提高。

5、全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。

6、全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。

7、中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。

8、中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。

9、全面從嚴治黨開創新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著，贏得了黨心民心。

10、“十二五”規劃目標即將勝利實現，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

此外，從微觀上現實生活的角度，我們也能體會到十二五期間影響我們生活的重大變化。比如說：（1）人們的日常生活越來越離不開網絡、移動互聯網，網民規模達6.68億，互聯網改變生活方式；（2）身邊的服務業發展了，第三產業領跑經濟，穩穩撐起“半壁江山”；（3）政府簡政放權釋500余項，網上辦公，老百姓辦事比以往“少跑腿”；（4）全民醫保和最低社會保障全面覆蓋，老百姓的“幸福”更有底了；（5）億萬農民進城落戶，城鎮化率提前實現目標；（6）全國連續兩年減貧千萬以上，全面小康的短板不斷長起來；（7）人均預期壽命提高了1歲，健康達中高收入國家水平；（8）首次將生態文明納入“五位一體”總布局，環境保護越來越被重視了，藍天綠水可以更多的看到了等等。

（二）“十三五”時期我國發展面臨的新形勢

全會深入分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征。

1、就國際形勢而言：

一方面和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。

另一方面，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多。

2、就國內形勢而言：

一方面，我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變。

另一方面，(1)發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要是發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重，企業效益下滑，重大安全事故頻發；(2)城鄉區域發展不平衡；(3)資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；(4)基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；(5)人們文明素質和社會文明程度有待提高；(6)法治建設有待加強；(7)領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。

我們必須增強憂患意識、責任意識，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

3、綜合判斷：

我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

正如總書記在《說明》所指出的：“十三五”規劃作為我國經濟發展進入新常態后的第一個五年規劃，必須適應新常態、把握新常態、引領新常態。新常態下，我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化不依人的意志為轉移，是我國經濟發展階段性特征的必然要求。制定“十三五”時期經濟社會發展建議，必須充分考慮這些趨勢和要求，按照適應新常態、把握新常態、引領新常態的總要求進行戰略謀劃。

（三）“十三五”時期我國發展的指導思想和原則

1、“十三五”時期我國發展的指導思想：

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

2、實現全面建成小康社會奮斗目標必須遵循的原則：

堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。

堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。堅持深化改革。改革是發展的強大動力。

堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。

堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。

堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。

3、指導思想與原則既一脈相承，又富含創新。

可以看出：在新形勢下我黨確定的十三五發展的指導思想與原則，同以往的指導思想與原則相比，既一脈相承，又富含創新，體現了黨的十八大以來、以習近平同志為核心的黨中央對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識及一系列治國理政新理念新思想新戰略。

二、新目標、新理念：全面建成小康社會

新的目標要求和新理念

全會和《建議》提出了全面建成小康社會新的目標要求，強調實現“十三五”時期發展目標必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。認為：“這是關系我國發展全局的一場深刻變革。全全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義?！?/p>

（一）全面建成小康社會新的目標要求

黨的十六大提出全面建設小康社會奮斗目標以來，全黨全國各族人民接續奮斗，各項事業取得重大進展。全會和《建議》對今后五年實現全面建成小康社會提出了以下新的目標要求。

經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經濟指標平衡協調，發展空間格局得到優化，投資效率和企業效率明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業邁向中高端水平，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展。邁進創新型國家和人才強國行列。

人民生活水平和質量普遍提高。就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

（二）實現“十三五”時期發展目標必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念

1、五大發展理念及其相互關系：

五大發展理念：創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

相互關系：五大理念統一于發展之中，各有側重。創新是引領發展的第一動力；協調是持續健康發展的內在要求；綠色是人和自然的協調，是永續發展的必要條件，是人民對美好生活追求的重要體現；開放是國家繁榮發展的必由之路；共享是發展的目的，是中國特色社會主義的本質要求。

2、堅持五大發展理念的意義：

是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現；

是實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢的客觀要求；

是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。

是關系我國發展邁上新臺階、關系我國發展全局的一場深刻變革，具有重大現實意義和深遠歷史意義；

3、總書記關于發展新理念的說明

總書記在《說明》中指出：面對經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰，謀劃“十三五”時期經濟社會發展，必須確立新的發展理念，用新的發展理念引領發展行動。古人說：“理者，物之固然，事之所以然也?！卑l展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。為此，建議稿提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，并以這五大發展理念為主線對建議稿進行謀篇布局。這五大發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。

三、新要求、新舉措：總書記的重點說明和《建議》的部署安排

正如總書記所說：建議稿提出了一系列新的發展要求和重大舉措。

（一）總書記的重點說明

總書記說：建議稿提出了一系列新的發展要求和重大舉措。這里，就其中幾個問題作簡要說明。

第一，關于經濟保持中高速增長。建議稿提出今后5年經濟保持中高速增長的目標。主要考慮是，確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。從國內生產總值翻一番看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉居民人均收入翻一番看，2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經濟增長同步的要求，“十三五”時期經濟年均增長至少也要達到6.5%。經濟保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實感受到全面建成小康社會的成果。隨著我國經濟發展進入新常態，產能過?；?、產業結構優化升級、創新驅動發展實現都需要一定的時間和空間，經濟下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小。考慮到正向引導市場預期和留有一定余地，在綜合各方面意見的基礎上，建議稿提出經濟保持中高速增長的目標。

國內外主要研究機構普遍認為，“十三五”時期我國年均經濟潛在增長率為6%－7%。綜合起來看，我國經濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。這是因為，未來一個時期全球經濟貿易增長將持續乏力，我國投資和消費需求增長放緩，形成新的市場空間需要一個過程。在經濟結構、技術條件沒有明顯改善的條件下，資源安全供給、環境質量、溫室氣體減排等約束強化，將壓縮經濟增長空間。經濟運行中還存在其他一些風險，如杠桿率高企、經濟風險上升等，都對經濟增長形成了制約。同時，隨著經濟總量不斷增大，增長速度會相應慢下來，這是一個基本規律。

“十三五”時期我國發展，既要看速度，也要看增量，更要看質量，要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長，著力在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、改善生態環境、提高發展質量和效益中實現經濟增長。

第二，關于戶籍人口城鎮化率加快提高。戶籍人口城鎮化率直接反映城鎮化的健康程度。根據《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》預測，2020年戶籍人口城鎮化率將達到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮化率35.9%計算，年均提高1.3個百分點，年均需轉戶1600多萬人。現在，按照常住人口計算，我國城鎮化率已經接近55%，城鎮常住人口達到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮還不能平等享受教育、就業服務、社會保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務，帶來一些復雜的經濟社會問題。

建議稿提出戶籍人口城鎮化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。這1億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口。

實現1億人在城鎮落戶意義重大。從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩定勞動力供給和工資成本、培育現代產業工人隊伍具有重要意義。從需求看，對擴大消費需求、穩定房地產市場、擴大城鎮基礎設施和公共服務設施投資具有重要意義。實現這個目標，既有利于穩定經濟增長，也有利于促進社會公平正義與和諧穩定，是全面小康社會惠及更多人口的內在要求。這就要求加大戶籍制度改革措施落實力度，加快完善相關配套政策，確保這一目標實現。

第三，關于我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。我國現行脫貧標準是農民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現價脫貧標準為2800元。按照這個標準，2014年末全國還有7017萬農村貧困人口。綜合考慮物價水平和其他因素，逐年更新按現價計算的標準。據測算，若按每年6%的增長率調整，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。今后，脫貧標準所代表的實際生活水平，大致能夠達到2020年全面建成小康社會所要求的基本水平，可以繼續采用。

通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農村貧困人口脫貧目標是可以實現的。2011年至2014年，每年農村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務是可以完成的。具體講，到2020年，通過產業扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉移就業，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。

第四，關于實施一批國家重大科技項目和在重大創新領域組建一批國家實驗室。落實創新驅動發展戰略，必須把重要領域的科技創新擺在更加突出的地位，實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目。這既有利于我國在戰略必爭領域打破重大關鍵核心技術受制于人的局面，更有利于開辟新的產業發展方向和重點領域、培育新的經濟增長點。2014年8月，我們確定要抓緊實施已有的16個國家科技重大專項，進一步聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數控機床、核電站、新藥創制等關鍵核心技術，加快形成若干戰略性技術和戰略性產品，培育新興產業。在此基礎上，以2030年為時間節點，再選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。從更長遠的戰略需求出發，我們要堅持有所為有所不為，在航空發動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學、健康保障等領域再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目。已經部署的項目和新部署的項目要形成梯次接續的系統布局，發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢，集中力量、協同攻關，為攀登戰略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。

我國同發達國家的科技經濟實力差距主要體現在創新能力上。提高創新能力，必須夯實自主創新的物質技術基礎，加快建設以國家實驗室為引領的創新基礎平臺。國家實驗室已成為主要發達國家搶占科技創新制高點的重要載體，諸如美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國家實驗室和德國亥姆霍茲研究中心等，均是圍繞國家使命，依靠跨學科、大協作和高強度支持開展協同創新的研究基地。當前，我國科技創新已步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段，急需以國家目標和戰略需求為導向，瞄準國際科技前沿，布局一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室，優化配置人財物資源，形成協同創新新格局。主要考慮在一些重大創新領域組建一批國家實驗室，打造聚集國內外一流人才的高地，組織具有重大引領作用的協同攻關，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創新實力，成為搶占國際科技制高點的重要戰略創新力量。

第五，關于加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。金融是現代經濟的核心，在很大程度上影響甚至決定著經濟健康發展。現代金融發展呈現出機構種類多、綜合經營規模大、產品結構復雜、交易頻率高、跨境流動快、風險傳遞快、影響范圍廣等特點。國際金融危機爆發后，主要國家均加大了金融監管體系改革力度，核心是提高監管標準、形成互為補充的監管合力和風險處置能力。

近年來，我國金融業發展明顯加快，形成了多樣化的金融機構體系、復雜的產品結構體系、信息化的交易體系、更加開放的金融市場，特別是綜合經營趨勢明顯。這對現行的分業監管體制帶來重大挑戰。黨的十八屆三中全會就加強金融監管提出了完善監管協調機制的改革任務。近來頻繁顯露的局部風險特別是近期資本市場的劇烈波動說明，現行監管框架存在著不適應我國金融業發展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統性風險。要堅持市場化改革方向，加快建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架，堅守住不發生系統性風險的底線。

國際金融危機發生以來，主要經濟體都對其金融監管體制進行了重大改革。主要做法是統籌監管系統重要金融機構和金融控股公司，尤其是負責對這些金融機構的審慎管理；統籌監管重要金融基礎設施，包括重要的支付系統、清算機構、金融資產登記托管機構等，維護金融基礎設施穩健高效運行；統籌負責金融業綜合統計，通過金融業全覆蓋的數據收集，加強和改善金融宏觀調控，維護金融穩定。這些做法都值得我們研究和借鑒。

第六，關于實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。推進生態文明建設，解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內生產總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工作做好了，既能節約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經濟發展方式轉變，提高我國經濟發展綠色水平。

“十一五”規劃首次把單位國內生產總值能源消耗強度作為約束性指標，“十二五”規劃提出合理控制能源消費總量?，F在看，這樣做既是必要的，也是有效的。根據當前資源環境面臨的嚴峻形勢，在繼續實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上，水資源和建設用地也要實施總量和強度雙控，作為約束性指標，建立目標責任制，合理分解落實。要研究建立雙控的市場化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現雙控目標。

第七，關于探索實行耕地輪作休耕制度試點。經過長期發展，我國耕地開發利用強度過大，一些地方地力嚴重透支，水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農業可持續發展的突出矛盾。當前，國內糧食庫存增加較多，倉儲補貼負擔較重。同時，國際市場糧食價格走低，國內外市場糧價倒掛明顯。利用現階段國內外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養生息和農業可持續發展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。

實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農民給予必要的糧食或現金補助。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業綜合生產能力，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。同時，要加快推動農業走出去，增加國內農產品供給。耕地輪作休耕情況復雜，要先探索進行試點。

第八，關于實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。生態環境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。現行以塊為主的地方環保管理體制，使一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法，使環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在。綜合起來，現行環保體制存在4個突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任，二是難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預，三是難以適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求，四是難以規范和加強地方環保機構隊伍建設。

建議稿提出的省以下環保機構監測監察執法垂直管理，主要指省級環保部門直接管理市（地）縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經費，市（地）級環保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級環保局不再單設而是作為市（地）級環保局的派出機構。這是對我國環保管理體制的一項重大改革，有利于增強環境執法的統一性、權威性、有效性。這項改革要在試點基礎上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務。

第九，關于全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。當前，我國人口結構呈現明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平?，F在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養育孩子的成本也增加了，同時社會保障水平提高了，養兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優生已成為社會生育觀念的主流。一方面，據調查，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。另一方面，我國人口老齡化態勢明顯，2014年60歲以上人口占總人口的比重已經超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續。這些都對我國人口均衡發展和人口安全提出了新的挑戰。

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發展。這是站在中華民族長遠發展的戰略高度促進人口均衡發展的重大舉措。國家衛計委等部門經過認真測算，認為實施這項政策是可行的。

（二）《建議》的部署安排：五大理念和途徑31項重大舉措

正如總書記所說的：《建議》的第二板塊（第三至第七部分），“屬于分論，分別就堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展進行闡述和部署。”我認為：這五個方面實際上也就是面臨新形勢、實現新目標、貫徹新思想、新理念的五大戰略途徑；其中的部署和安排，也就是面臨新形勢、實現新目標、貫徹新思想、新理念的重大舉措。

1、第一大理念和途徑：堅持創新發展，著力提高發展質量和效益

在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

（1）培育發展新動力。

（2）拓展發展新空間。

（3）深入實施創新驅動發展戰略。

（4）大力推進農業現代化。

（5）構建產業新體系。

（6）構建發展新體制。

（7）創新和完善宏觀調控方式。

2、第二大理念與途徑：堅持協調發展，著力形成平衡發展結構

增強發展協調性，必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

（8）推動區域協調發展。

（9）推動城鄉協調發展。

（10）推動物質文明和精神文明協調發展。

（11）推動經濟建設和國防建設融合發展。

3、第三大理念與途徑：堅持綠色發展，著力改善生態環境

堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

（12）促進人與自然和諧共生。

（13）加快建設主體功能區。

（14）推動低碳循環發展。

（15）全面節約和高效利用資源。

（16）加大環境治理力度。

（17）筑牢生態安全屏障。

4、第四大理念與途徑：堅持開放發展，著力實現合作共贏

開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（18）完善對外開放戰略布局。

（19）形成對外開放新體制。

（20）推進“一帶一路”建設。

（21）深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展。

（22）積極參與全球經濟治理。

（23）積極承擔國際責任和義務。

5、第五大理念與途徑：堅持共享發展，著力增進人民福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

（24）增加公共服務供給。

（25）實施脫貧攻堅工程。

（26）提高教育質量。

（27）促進就業創業。

（28）縮小收入差距。

（29）建立更加公平更可持續的社會保障制度。

（30）推進健康中國建設。

（31）促進人口均衡發展。

這31項重大舉措中，每一項都有10多個重要舉措，總共300余個重要舉措。這些理念——途徑——重大舉措——重要舉措，再到我們全國各地、各行各業的具體措施，構成了我們十三五期間全面建成小康社會的部署安排和實際行動。

讓我們在以習近平同志為核心的黨中央領導下，在黨的十八屆五中全會精神和《建議》的指導下，團結奮斗，創新進取，為全面建成小康社會、進而實現第二個百年目標、實現中華民族偉大復興的中國夢做出每個人應有的努力和貢獻！

第二篇：十八屆五中全會精神解讀

十八屆五中全會精神解讀

中共中央政治局2015年7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。中共中央總書記習近平主持會議。

2015年十八屆五中全會精神：

中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。中共中央總書記習近平主持會議。

2015年7月20日，中共中央政治局會議認為，到2020年全面建成小康社會，是中國共產黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。當前，和平與發展的時代主題沒有變，我國經濟發展進入新常態，我國發展既面臨大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，在改革開放以來打下的堅實基礎上，堅定信心，銳意進取，奮發有為，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

會議指出，推動“十三五”時期中國經濟社會發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展第一要務，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

會議強調，“十三五”時期，中國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化。認識新常態、適應新常態、引領新常態，保持經濟社會持續健康發展，必須有新理念、新思路、新舉措。發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。要認真總結經驗、深入分析問題，把發展理念梳理好、講清楚，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，為“十三五”時期我國經濟社會發展指好道、領好航。

會議指出，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，創新和完善宏觀調控方式，保持經濟中高速增長，邁向中高端水平，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標，加快完善各方面體制機制，進一步轉變政府職能，為發展提供持續動力。必須完善社會主義市場經濟法治體系，加快法治經濟和法治社會建設，把經濟社會發展納入法治化軌道。必須深化全方位對外開放，妥善應對外部環境變化，推動互利共贏、共同發展。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保中國發展航船沿著正確航道破浪前進。

會議還研究了其他事項。

十八屆五中全會精神解讀

全面小康

全面建成小康社會這一宏偉目標，是“中國夢”的具體體現，“十三五”是百年大業最關鍵的沖刺5年。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，發展是硬道理，是解決中國問題的關鍵。全面小康不僅要追求發展的速度，更要強調發展的科學性和可持續性。同時，這是全體中國人民的小康，要讓包括貧困人口在內的更廣大的人民群眾，都能感受到社會發展的成果。這是國家治理理念現代化的重大推進。

經濟速度

未來5年將有什么樣的“中國速度”?有經濟學家測算，要實現到2020年GDP比2010年翻一番的目標，“十三五”時期，我國年均經濟增速需要達到6.5%。作為發展中國家，適當經濟增速是中國實現全面小康和社會穩定的重要支撐，與此同時，如何將GDP在內的若干經濟社會發展指標統籌考量，考驗政府的智慧。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示，中國正面臨經濟增長動力轉換期，必須進一步適應經濟發展新常態，“十三五”期間還會面臨較大的穩增長壓力，仍需要依靠改革釋放紅利、破除困難。

創新發展

自2013年以來，國家出臺了一系列推動自主創新、創業的政策，全民參與創新、創業的意愿空前高漲。天使投資人徐小平認為，屬于中國的創新、創業“黃金時期”已經來到。國家信息中心專家委員會主任寧家駿等專家認為，“十三五”期間，以互聯網+、通信、高鐵、航天等高端制造業和高科技產業蓬勃發展，中國經濟轉型升級將步入從量變到質變、從產業規劃到發揮市場力量推動的嶄新階段。

協調發展

國家行政學院決策咨詢部副主任王小廣表示，過去發展的不協調造成了區域、城鄉和群體之間的差距，形成了各種社會矛盾。未來要更加注重經濟社會各方面發展的整體推進，尤其是統籌工業與農業、城市與鄉村、經濟與文化等各方面的協調發展，從而真正推動中國向軟硬實力兼具的大國邁進。

綠色發展

生態文明建設是我國現代化建設中相對薄弱的領域。十八大提出，把生態文明建設放在突出地位。當前，生態文明建設有賴于清潔能源生產和消費模式的轉變，分步驟、有計劃地推進生態文明建設十分必要。中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍認為，“綠水青山就是金山銀山”，堅持綠色發展是經濟新常態下的必然選擇，關系人民福祉，關乎民族長遠未來。

開放發展

國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平說，新形勢下，中國需要更開放的視野，打破行政區劃限制和國際限制，刺激生產要素跨空間的流動和配置，形成全方位的主動對外開放格局。中國社會科學院經濟學部主任李揚認為，“一帶一路”戰略是順應世界經濟發展新趨勢作出的重大決策，借助對外開放平臺，與沿線國家共同發展、共同繁榮，為經濟發展創造良好的國際環境。同時，還應著重統籌自由貿易區內外發展，重塑國內市場經濟體系和全球合理經濟體系，推進國際多領域互利共贏。

共享發展

公報提出的實施精準扶貧、普及高中階段教育、提高技術工人待遇、推進健康中國建設等內容，抓住了經濟社會發展中的要害，對能否實現全體人民共同邁入全面小康社會至關重要。國家信息中心首席經濟師范劍平表示，實現脫貧攻堅等目標，不僅需要切實可行的目標和任務設計，更要在財稅、金融、民生保障等領域打好“組合拳”，建立相互協調長效機制，激發社會各界“人人參與、人人盡力、人人享有”的能動性。

二孩政策

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，在我國面臨人口老齡化加劇和勞動力減少的背景下，這一政策積極調整既順應了群眾對生育二孩的普遍需求，也有助于優化人口結構。

南開大學人口與發展研究所教授原新表示，這一政策并非對以往計劃生育政策的否定，而是在新的經濟社會發展節點的政策新選擇。全面放開后，預計每年新增出生人口不會超過600萬人，并不會對當前人口形勢產生太大沖擊。

加強黨建

中央黨校教授辛鳴表示，此次公報中不是就發展說發展，而是大篇幅涉及黨的建設，將中國發展與黨的領導緊密結合，明確了共產黨在國家發展中的領導核心作用。在落實四個全面的新布局下，中國發展好壞與領導核心直接相關，因此，加強黨的建設以及明確新時期治黨管黨的基本思路和辦法，為發展提供了堅強的政治保障。

反腐斗爭

“打鐵還需自身硬”，在國家走向民族復興的關鍵節點，更需要過硬的干部作風保駕護航。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，嚴管就是厚愛。在未來5年，加大反腐力度、完善制度體系將是黨的重要任務。隨著新的紀律處分條例和廉潔自律準則等出臺，對于黨員干部權力的監管將更有針對性，反腐將走向精準化，有利于營造風清氣正的政治生態，建設廉潔高效的政府。

第三篇：十八屆五中全會精神解讀之一

十八屆五中全會精神解讀之一——十八屆五中全會精神總體解讀及“十三五”規劃建議的亮點和重點（上）課程的考試60分

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.中國經濟發展進入新常態后，金融風險開始顯性化。其中，金融風險增加表現為（）。A.地方政府的財政收入下降

B.企業利潤大幅下降

C.中國房價持續上升

D.銀行不良資產上升

2.“中等收入陷阱”是指當一個國家的人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現經濟發展方式的轉變，導致經濟增長動力不足，最終出現經濟停滯的一種狀態。其中，“中等收入陷阱”是指人均GDP在（）。A.500-1000美元之間

B.1000-4000美元之間

C.4000-10000美元之間

D.10000-15000美元之間

3.“十二五”期間，中國的經濟結構明顯改善，從2014年開始，（）發展成為第一大產業。A.農業

B.服務業

C.制造業

D.高新技術行業

4.2010年，我國人均GDP超過4000美元，當時按照世界銀行的標準，中國在2010年進入（）的行列。A.低收入國家

B.高收入國家

C.中等偏上國家

D.中等偏下國家

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.2014年，總書記在中央經濟工作會議上提出：中國經濟進入三期疊加的新常態。其中，經濟新常態的內涵包括（）。A.經濟增長速度從過去10%左右的高增長降到中高速增長

B.結構要進行調整

C.經濟增長動力依靠制度改革、科技創新

D.經濟增長動力依靠出口、擴大基礎設施投資

2.本講提到，全球經濟要走出衰退，未來發展最根本的要靠（）。A.基礎設施投資

B.科技

C.刺激消費

D.產業突破

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.“十二五”期間，我國勞動人口下降，因此，國家在“十二五”規劃中提出：放開二胎政策。錯誤

2.現在，全球技術進步較快，工業4.0、產業互聯網、機器人、綠色發展等都有一些突破，但以互聯網為主的技術突破更多的是替代技術，沒有出現能明顯拉動全球經濟高速增長的技術性突破和新產業的發展。正確

3.中國經濟進入新常態，在宏觀調控方面，這幾年財政政策、貨幣政策放松后，經濟增長速度很慢，因此，要從需求上解決問題，結構性的改革政策要配套。錯誤

4.“十二五”期間，中國的城鎮化率超過預期目標，2014年年底，城鎮化率達到55%。正確

第四篇：黨的十八屆五中全會精神要點解讀

黨的十八屆五中全會精神要點解讀

一、“xx”時期我國發展新的基本特征

我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

二、“xx”時期我國發展的指導思想

全會提出了“xx”時期我國發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神。堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。全會的指導思想和‘xx’的指導思想與之前幾屆會議的指導思想一脈相承，而且充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。

三、全面建成小康社會的基本原則和目標要求

基本原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。

目標要求：經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

四、實現“xx”目標的“五大發展理念”

實現“xx”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

(一)堅持創新發展。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

實現創新發展，就要引導勞動力、資本、土地、技術、管理等要素圍繞創新發展優化配置，引導創新資源向創新活動集聚。推動大眾創業、萬眾創新，通過培育新技術、新產業、新業態等創造新供給，釋放新的市場需求，從而形成發展新動力。

實現創新發展，就要拓展發展新空間，培育形成若干在全球有重要影響力的經濟區，形成一批有國際競爭力的產業集群。實施《中國制造二〇二五》，培育一批戰略性產業，加快建設制造強國。實施“互聯網+”行動計劃，實施國家大數據戰略，推動以提高生產率為核心的產業轉型升級，培育新的區域增長極和經濟增長點。

實現創新發展，就要深入實施創新驅動發展戰略，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，努力取得一批原創性科研成果，增強國家自主創新能力。積極參與國際科技合作，提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。加快科技成果產業化，使創新深度融入經濟發展之中。

實現創新發展，根本是要破除體制機制障礙，建立有利于創新資源高效配置和創新潛能充分釋放的體制環境。要營造公平競爭的市場環境，矯正生產要素和資源性產品價格扭曲，增強企業創新發展動力。更加注重知識產權保護，加大執法力度。

(二)堅持協調發展。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

“協調發展”既是全面建成小康社會的重要理念，也是我們要采取的重大戰略舉措。

協調發展的核心是要正確處理發展中的重大關系，我們黨歷來高度重視各個時期一些重大關系的研究。公報明確提出了需要處理的一些重大關系，重點是城鄉區域協調發展、經濟社會協調發展以及新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的同步發展等。其實協調發展的內涵還有很多，如經濟發展速度和質量的關系，經濟結構中一、二、三產業的關系，物質文明和精神文明的關系等。

全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，關鍵也在農村。“小康不小康，關鍵看老鄉”。相比于工業化、信息化和城鎮化，農業現代化又是中國當下薄弱的一環。這次公報中提出了“在加強薄弱領域中增強發展后勁”。因此，必須著力推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。未來的公共財政應向農村、向貧困地區更多傾斜，公共資源的配置要更多向基層傾斜。

在區域協調發展方面，今后將更注重大區域的協調發展，這也是公報中所說的區域協調發展新格局。中國經濟發展進入新常態后，通過跨區域的協調發展，可以在更大范圍內進行資源的優化配置，提高經濟發展的效率和質量。當前實施的“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，都是推動區域協調發展、推動資源要素在更寬的范圍內優化配置的舉措。

(三)堅持綠色發展。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

最近一段時間，生態文明領域的文件緊密出臺，但生態文明不可能一天建成，必須腳踏實地。公報中綠色發展的內容，是全面落實十八大報告、十八屆三中全會精神的具體體現，在表述上保持了“xx”“xx”以來的一貫性，“加快建設資源節約型、環境友好型社會”“促進人與自然和諧共生”，雖然這些表述耳熟能詳，看似不新，實際上反映了黨中央堅定不移的決心。內容也體現了生態文明建設的漸進性，把握了現階段的主要問題，有的放矢、非常務實。

同時，創新發展中的“走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路”，協調發展中的“資源環境可承載”，開發發展中的“積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二〇三〇年可持續發展議程”等內容，實際上都是綠色發展的外延，真正體現了生態文明建設融入各個方面，形成五位一體的新格局。

環境質量眾所關注。無論是全面建成小康社會新目標要求中的“生態環境質量總體改善”，還是綠色發展部分的“以提高環境質量為核心”，新提法、新表達都讓人眼前一亮?！皒x”期間環境狀況將面臨轉折，這對于處在快速發展轉型中的我國將是巨大的挑戰。

以綠色發展為途徑，實現生態環境質量總體改善，公報給出了許多有效的手段和工具，比如加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用;建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度;實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度等。

(四)堅持開放發展。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

當前，經濟全球化進一步發展，國際政治經濟環境深刻變化。我國經濟發展進入新常態，各項改革全面推進。面對新形勢新挑戰新任務，我們應該堅持開放發展，以開放的主動贏得經濟發展和國際競爭的主動，以開放促改革、促發展、促創新，建設開放型經濟強國。

新一輪高水平的對外開放，需要加快構建開放型經濟新體制。在外商投資方面，要進一步完善法治化、國際化、便利化的營商環境，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。在外貿方面，要努力提升外貿競爭力，提高貿易便利化水平，大力發展服務貿易，促進外貿提質增效升級等。

開放發展要“東中西協調，陸海統籌”，形成全方位開放新格局。公報提出，推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。將來，沿海地區要通過全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區，打造開放新高地;通過提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平，培育沿邊開放新支點。

在國際市場上，企業有競爭力才有話語權。在開放發展的過程中，我們應注重培養國際合作競爭新優勢。以外貿為例，中國是貿易大國，但還不是貿易強國，我們在全球價值鏈中的地位還有待進一步提升。新時期的開放發展，應該注重以創新驅動為導向，以質量效益為核心，推動實現中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。

(五)堅持共享發展。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

全會提出，要堅持共享發展，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。這是我們在發展理念上的重要提升，也是發展進入新階段的客觀需求。

實現共享發展，出發點和落腳點都在于人?！叭巳藚⑴c、人人盡力、人人享有”，意味著我們今后將更加注重人自身的發展。建立更加公平更可持續的社會保障制度、普及高中階段教育、逐步分類推進中等職業教育免除學雜費、全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這些都是從人的發展角度提出來的。

實現共享發展，關鍵在于要解決一些重大矛盾問題。目前，我國65歲以上老人占人口比例已經超過10%，已經進入老齡化社會。針對此，這次全會對生育政策作出調整。這一舉措無疑能從長遠上增加勞動力供給規模、改善社會人口和家庭結構，更加積極有效地應對老齡化帶來的經濟社會問題。

加快分配制度改革、縮小收入差距，是實現共享發展的重中之重，也是難點所在。全會提出，要堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，這“兩個同步”指明了今后改革要堅守的原則，那就是發展成果由人民共享、初次分配要更加凸顯公平。

實現共享發展，需要在經濟社會兩個領域同步發力。改革收入分配制度、加大轉移支付力度，這是經濟問題;但是公共服務、社會保障、普及高中教育等又是社會問題。只有協調推進經濟社會發展，讓人們在經濟和社會兩個維度上都有“獲得感”，共享發展才能真正實現。

五、十八屆五中全會的十大亮點

(一)貧困縣摘帽。全我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

習總書記曾多次指示要精準扶貧。可以預見，扶貧將成為xx時期的重要任務：一是現在全國有接近600個貧困縣，全部摘帽任務艱巨。二是因收入分配差距過大(數據顯示XX年中國基尼系數為0.469)，弱化增長動能并給社會帶來不安定因素。三是XX年全國有7000萬貧困人口，xx時期實現全面小康離不開這7000萬人的脫貧。扶貧給市場帶來的投資機會包括農業產業化、能源扶貧、鄉村旅游、農村金融等。

(二)國家大數據戰略。實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。

“互聯網+”就是“互聯網+各個傳統行業”，但這并不是簡單的兩者相加，而是一種創造和拓展?！盎ヂ摼W+”，不論是+制造業，或者+其他，解決的實際上是一種資源配置方式。“互聯網+”將改變資源的配置方式并提高配置效率。也只有實現這一點，“互聯網+”才有生命力。因為在資源配置過程中，物流、信息流或者資金流在同時交互，從而使整個制造業(包括其他的行業)的生產、流通、消費環節都發生大變化。

(三)放開價格。創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

放松管制，降低對服務業的準入門檻，“有序擴大服務業對外開放”。服務業一定是xx時期的支柱產業，這和之前的十二個五年計劃都不一樣。XX年以來，中國的服務業占比已經超過第二產業，今年服務業對經濟增長的貢獻率更是接近60%。但從國際經驗來看，我們的服務業占比仍然要低10-20個百分點，未來發展空間巨大。服務業發展的瓶頸不在需求，而在供給，所以xx會加速開放服務業，在醫療教育養老健康金融等領域對社會資本和外國資本擴大開放。

(四)用能權。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。

碳市場機制將隨著黨的十八屆五中全會的閉幕，進一完善。碳排放交易權是一種市場導向的監管措施，旨在推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，讓參與企業能夠靈活選擇實現目標的具體方式。

(五)最嚴環保制度。實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。

此次綠色發展成為指導“xx”發展的五大理念之一，體現了國家對生態的高度重視，而公報提出環保執法部門實行省以下垂直管理，這是環保制度上的重大改革，是保障未來綠色發展的重大舉措。過去環保執法實行屬地管理，受到地方制約比較多，執法缺乏剛性。省以下垂直管理后，環保執法的體制機制更加順暢，地方環保部門可以較好地擺脫地方的不當干預。

(六)對外開放新體制。健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

深化改革必須擴大開放，但要改變開放的思路，過去我們是韜光養晦為主，未來要有所作為，從規則的接受者變成改變者。規劃提到“積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二三年可持續發展議程”，“積極”和

“主動”是在過去的規劃中很少見到的。包括前面提到的“為全球生態安全做出新貢獻”都顯示出中央思路的轉變。下一步一方面是改造國際貿易規則，比如加快雙邊的自貿區談判和多邊的rcep談判，另一方面是改造國際金融體系，提升在現有多邊金融機構中的話語權，同時打造亞投行、金磚銀行、絲路基金等新平臺。

(七)普及高中教育。推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

免除貧困學生高中學雜費，困難學生資助全覆蓋，體現了國家對教育公平性的重視，對促進整個社會公平正義縣有積極意義。普及高中教育、逐步實行中職免費教育，還可以為我國未來經濟發展提供更多高素質人才，推動我國經濟轉型。

(八)全民參保。實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。

實施全民參保計劃，建好社會保障網，是保障民生、促進社會公平的重要舉措。從國際經驗看，要走出“中等收入陷阱”，一是要調整經濟結構，解決經濟發展不平衡問題;二是要解決社會公平性問題。實行職工基礎養老金全國統籌，有利于解決地區間養老金收支不平衡的問題，促進地區和行業間養老金水平的均等化。劃轉部分國有資本充實社?；鹨灿欣诨I集養老金，確保養老金足額及時發放，讓居民更好分享國企發展的紅利。

(九)健康中國。推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略。

今年健康中國首次寫入政府工作報告，現在又寫入xx規劃，說明這是未來政策長期支持的方向。未來人口老齡化的大趨勢之下，大健康產業的發展空間巨大。從這次公報來看，大健康的重點還是在醫療，一是深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。二是實施食品安全戰略，xx對食品安全的監管會越來越嚴格。

(十)全面放開“兩孩”。

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

XX年中國人口出生率為

1.27%，低于當年世界平均水平的1.92%，全面放開二胎政策在意料之中。XX年放開單獨二胎，XX年全國新出生人口僅比XX年高47萬人。此前預計的XX年全國將有200萬對單獨夫婦申請，實際也只有107萬(生育數則更低)。

政策落地時間：比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實施時間，生育二孩最快也要等到明年，“全面二孩”正式實施之日，在此之后，所有新出生的二孩都應當是符合政策的。生育手續辦理：國家衛計委已明確“全面二孩”政策中，將取消二孩審批，實行生育登記服務制度。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。獨子優待：國家衛計委介紹,實施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對自愿生育一個孩子的夫妻，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。全會審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關于xx、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予xx、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分。

第五篇：十八屆五中全會精神解讀之二68分

十八屆五中全會精神解讀之二——推動區域協調發展 拓展“十三五”區域發展空間（下）課程的考試

各題型提交答案說明：

1.單選題及判斷題點擊圓形按鈕進行單項選擇，多選題點擊勾選框進行多項選擇。

2.選擇題和判斷題:直接點擊選項，系統將自動提交答案。

3.未完成考試誤操作推出系統后，在考試時間段內可重新進入系統考試。

4.完成考試后點擊提交答案按鈕，考試結束，不可再次進入系統考試。

5.答題完成后，點擊考試頁面左側“未答題”按鈕，確認無未答題后再提交答案。

6.未提交答案的試卷在考試時間結束后將強制提交答案。

一、單選(共 5 小題，總分: 40 分)

1.以下不屬于日本東海道城市群包括的都市圈的是（）。

A.京濱都市圈 B.名古屋都市圈 C.琉球都市圈 D.阪神都市圈

2.根據本講，以下不屬于長江經濟帶范圍九省二市的是（）。

A.云南 B.四川 C.河南 D.湖南

3.以下不屬于泛珠三角城市群的是（）。

A.安徽皖江城市帶 B.珠三角 C.海峽西岸 D.珠三角西部城市

4.美國波士華城市群不包括的城市是（）。

A.費城 B.芝加哥 C.波士頓 D.華盛頓

5.根據本講，協同發展的主要內容不包括（）。

A.基礎設施相聯相通 B.公共服務共建共享 C.生態環境聯防聯控 D.資源要素互補互促

二、多選(共 3 小題，總分: 20 分)

1.本講提到，京津冀協同發展的指導思想包括（）。

A.以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發點

B.以優化區域分工和產業布局為重點 C.構建現代化交通網絡系統 D.推動公共服務共建共享

2.本講提到，京津冀的總體定位是（）。

A.經濟優先發展示范區

B.以首都為核心的世界級城市群 C.區域整體協同發展改革引領區 D.全國創新驅動經濟增長新引擎

3.根據本講，以下屬于治理“大城市病”中功能疏解時的原則的有（）。

A.政府引導與市場機制相結合 B.不斷增加城市人口，提高人口素質 C.集中疏解與分散疏解相結合 D.嚴控增量與疏解存量相結合

三、判斷(共 5 小題，總分: 40 分)

1.“大城市病”的治理，重點是功能疏解和產業轉移。

正確 錯誤

2.長江經濟帶的發展是推動我國經濟轉型升級的重要平臺。

正確 錯誤

3.天津市的定位是科技創新中心。

正確 錯誤

4.“十三五”規劃建議中提到，要推進長江經濟帶建設，高起點建設綜合立體交通走廊。

正確

錯誤

5.根據本講，形成城市群的條件包括城市之間要有聯系。

正確 錯誤