第一篇：中國(guó)制造2025解讀之全面推行綠色制造加快建設(shè)生態(tài)文明

《中國(guó)制造2025》解讀之：全面推行綠色制造 加快建設(shè)生態(tài)文明

------------------發(fā)布日期：2015-07-30 來源：工業(yè)和信息化部

《中國(guó)制造2025》作為我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，明確提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要著力點(diǎn)，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。同時(shí)把“綠色制造工程”作為重點(diǎn)實(shí)施的五大工程之一，部署全面推行綠色制造，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

一、綠色發(fā)展是大勢(shì)所趨、潮流所向

綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。綠色是發(fā)展的全面要求和轉(zhuǎn)型主線，循環(huán)是提高資源效率的途徑，低碳是能源戰(zhàn)略調(diào)整。三者目標(biāo)都是形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。從內(nèi)涵看，綠色發(fā)展更為寬泛，涵蓋循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的核心內(nèi)容，循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展則是綠色發(fā)展的重要路徑和形式，因此，可以用綠色發(fā)展來統(tǒng)一表述。綠色發(fā)展的理念是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇。當(dāng)今世界，各國(guó)都在積極追求綠色、智能、可持續(xù)的發(fā)展，綠色已經(jīng)成為世界發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等概念紛紛提出并付諸實(shí)踐。綠色經(jīng)濟(jì)或綠色發(fā)展的內(nèi)涵并非一成不變，但其核心目的是為了突破資源環(huán)境承載力的制約，謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境消耗的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的雙贏。

我國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策。黨的十五大報(bào)告明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，黨中央相繼提出走新型工業(yè)化發(fā)展道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措。十七大強(qiáng)調(diào)，到2020年要基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。十七屆五中全會(huì)明確要求樹立綠色、低碳發(fā)展理念，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。“十二五”規(guī)劃中，“綠色發(fā)展”獨(dú)立成篇，進(jìn)一步彰顯我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展的決心。十八大報(bào)告中首次單篇論述了“生態(tài)文明建設(shè)”，把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度。全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告第一次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”和“建設(shè)美麗中國(guó)”，這是對(duì)當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展大勢(shì)的深刻把握和自覺認(rèn)知，是執(zhí)政理念的新發(fā)展。

最近，中央又印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，這是我國(guó)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行專題部署的文件，是對(duì)十八大、十八屆三中和四中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和總體部署的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)，明確了生態(tài)文明的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和建立系統(tǒng)完整制度體系的方向性要求，是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。《意見》中首次將“綠色化”作為“新五化”（即“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”）之一，要求把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化成為新的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方位綠色轉(zhuǎn)型的最新概括和集中體現(xiàn)。

二、全面推行綠色制造是建設(shè)生態(tài)文明的必由之路

生態(tài)文明是人類社會(huì)與自然界和諧共處、良性互動(dòng)、持續(xù)發(fā)展的一種文明形態(tài)，是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)是建設(shè)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，一方面，要加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；另一方面，也要更加重視生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，工業(yè)體系門類齊全、獨(dú)立完整，國(guó)際地位顯著提升，已成為名副其實(shí)的工業(yè)大國(guó)。在500多種主要的工業(yè)品當(dāng)中，有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位。但我國(guó)工業(yè)發(fā)展依然沒有擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放模式，工業(yè)仍然是消耗資源能源和產(chǎn)生排放的主要領(lǐng)域，資源能源的瓶頸制約問題日益突出。據(jù)初步核算，2014年我國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量約占全球一半。原油進(jìn)口3.1億噸，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的59%；鐵礦石進(jìn)口9.33億噸，占國(guó)際貿(mào)易量的69%；天然橡膠、銅、鎳、鋁土礦、鉛鋅等對(duì)外依存度超過50%，有的高達(dá)85%。人均水資源量只有2100立方米，僅為世界平均水平的四分之一左右。主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放量分別占全國(guó)的90%、70%，煙塵、粉塵排放量約占全國(guó)的85%以上；特別是對(duì)人民群眾危害嚴(yán)重的非常規(guī)污染物如持久性有機(jī)污染物、重金屬等幾乎都來源于工業(yè)領(lǐng)域。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)能效、水效與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，其中鋼鐵行業(yè)國(guó)內(nèi)平均能效水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比還落后6-7%，建材落后10%左右，石化化工落后10-20%；我國(guó)萬(wàn)美元工業(yè)增加值用水量為569立方米，還遠(yuǎn)高于日本的88立方米、韓國(guó)的55立方米、英國(guó)的89立方米。

改革開放幾十年以來，我國(guó)的工業(yè)文明發(fā)展成果豐碩，但是從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展的新階段，是對(duì)工業(yè)文明的發(fā)展與超越。建設(shè)生態(tài)文明并不僅僅是簡(jiǎn)單意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是要克服傳統(tǒng)工業(yè)文明的弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色發(fā)展道路。建設(shè)生態(tài)文明，必須全面推行綠色制造，不斷縮小與世界領(lǐng)先綠色制造能力的差距，加快趕超國(guó)際先進(jìn)綠色發(fā)展水平。全面推行綠色制造，加快構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式“綠色化”，既能夠有效緩解資源能源約束和生態(tài)環(huán)境壓力，也能夠促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用，推動(dòng)加快邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。

三、全面推行綠色制造是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求

工業(yè)是立國(guó)之本，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的根基所在，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。工業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，把綠色低碳轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要著力點(diǎn)，放在更加重要的位置，大幅提高制造業(yè)綠色化、低碳化水平，加快形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

全面推行綠色制造是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，為刺激經(jīng)濟(jì)振興，創(chuàng)造就會(huì)機(jī)會(huì)、解決環(huán)境問題，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署提出綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題，在2009年的20國(guó)集團(tuán)會(huì)議上被各國(guó)廣泛采納。各主要國(guó)家把綠色經(jīng)濟(jì)作為本國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來，搶占未來全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策資金支持，綠色發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)重要趨勢(shì)。歐盟實(shí)施綠色工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”；美國(guó)開始主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，再次確認(rèn)制造業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心，瞄準(zhǔn)高端制造業(yè)、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)謀劃新的發(fā)展模式。同時(shí)，一些國(guó)家為了維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷設(shè)置和提高綠色壁壘，全球化面臨新的挑戰(zhàn)，綠色標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的又一利器。

我國(guó)制造業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)不斷削弱，加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，下行壓力較大，在全球 “綠色經(jīng)濟(jì)”的變革中，要建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，迫切需要加快制造業(yè)綠色發(fā)展，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，更加迅速地增強(qiáng)綠色綜合國(guó)力，提升綠色國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求我們形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染生產(chǎn)方式，建立投入低、消耗少、污染輕、產(chǎn)出高、效益好的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系，這既是強(qiáng)國(guó)制造的基本特征，也是制造強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)要求。只有制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展，才能既為社會(huì)創(chuàng)造“金山銀山”的物質(zhì)財(cái)富，又保持自然環(huán)境的“青山綠水”，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想。

四、全面推行綠色制造要突出“綠色”主題

綠色、智能是制造業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向。《中國(guó)制造2025》中，“綠色”作為一個(gè)關(guān)鍵詞出現(xiàn)了46次。全面推行綠色制造，必須聚焦“綠色”主題，按照全生命周期的理念，革新傳統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造技術(shù)和生產(chǎn)方式，全面實(shí)現(xiàn)“綠色化”，加快構(gòu)建起以“綠色”為特征的制造體系。

一是，加快實(shí)施傳統(tǒng)行業(yè)綠色改造升級(jí)。全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，加快新一代可循環(huán)流程工藝技術(shù)研發(fā)，大力開發(fā)推廣具備能源高效利用、污染減量化、廢棄物資源化利用和無害化處理等功能的工藝技術(shù)，積極采用高效電機(jī)、鍋爐等先進(jìn)設(shè)備，用高效綠色生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)制造流程，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)。要廣泛應(yīng)用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)；加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術(shù)工藝，持續(xù)提升電機(jī)、鍋爐、內(nèi)燃機(jī)及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平。

二是，積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展。努力在新興領(lǐng)域打造綠色全產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色技術(shù)、綠色管理能力，提高產(chǎn)品綠色運(yùn)行、綠色回收、綠色再生水平，鼓勵(lì)應(yīng)用綠色能源、使用綠色包裝、實(shí)施綠色營(yíng)銷、開展綠色貿(mào)易。加快發(fā)展綠色信息通信產(chǎn)業(yè)，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、運(yùn)行能耗，推廣無鉛化生產(chǎn)工藝，發(fā)展綠色新型元器件，有效控制鉛、汞、鎘等有毒有害限用物質(zhì)含量。積極建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站，統(tǒng)籌應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、降碳效果突出的綠色技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)可再生能源利用和分布式供能。加快推進(jìn)新材料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推廣應(yīng)用近凈成形、快速成型、表面工程等綠色節(jié)材工藝技術(shù)，大力研發(fā)高性能、輕量化綠色新材料和綠色生物工藝、綠色生物制品。加快推進(jìn)信息通信技術(shù)應(yīng)用，帶動(dòng)智能電網(wǎng)、智能建筑、多網(wǎng)融合、智能物流等建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減碳。

三是，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用。支持企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和管理，增強(qiáng)綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗。不斷提高綠色低碳能源使用比率，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設(shè)，控制和削減化石能源消費(fèi)量。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)裝備支撐，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電子產(chǎn)品等綜合利用水平。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，針對(duì)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、盾構(gòu)機(jī)、重型礦用載重車等大型成套設(shè)備及關(guān)鍵零部件實(shí)施高端再制造，利用信息化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)品以及通用型復(fù)印機(jī)、打印機(jī)實(shí)施智能再制造，對(duì)老舊和性能低下、故障頻發(fā)、技術(shù)落后的在役機(jī)電裝備實(shí)施在役再制造。推進(jìn)再制造產(chǎn)品認(rèn)定，進(jìn)一步規(guī)范再制造產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)再制造產(chǎn)品消費(fèi)，推動(dòng)建立再制造產(chǎn)品認(rèn)定國(guó)際互認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四是，積極構(gòu)建綠色制造體系。要大力支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。建設(shè)綠色工廠，推動(dòng)在重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)千家綠色示范工廠，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化，探索可復(fù)制推廣的工廠綠色化模式。發(fā)展綠色園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）按照生態(tài)設(shè)計(jì)理念、清潔生產(chǎn)要求、產(chǎn)業(yè)耦合鏈接方式，加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，培育100家示范意義強(qiáng)、具有鮮明特色的“零”排放綠色工業(yè)園區(qū)。打造綠色供應(yīng)鏈，引導(dǎo)企業(yè)不斷完善采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和制度，綜合考慮產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等多個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)能環(huán)保因素，與上下游企業(yè)共同踐行環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等社會(huì)責(zé)任。壯大綠色企業(yè)，支持企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)。推動(dòng)發(fā)展綠色金融，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合，引導(dǎo)資金流向節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理領(lǐng)域。強(qiáng)化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)察。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，開展綠色評(píng)價(jià)。踐行綠色理念，大力加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)供給能力，創(chuàng)造綠色需求，帶動(dòng)綠色消費(fèi)，引領(lǐng)綠色時(shí)尚，弘揚(yáng)綠色文化。

五、全面推行綠色制造要強(qiáng)化綠色科技支撐

十八大明確提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。工業(yè)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)發(fā)展實(shí)踐表明，工業(yè)是研發(fā)投入的主要陣地，是創(chuàng)新最活躍、成果最豐富的領(lǐng)域，從根本上決定了國(guó)家整體創(chuàng)新水平。我國(guó)工業(yè)既要保持中高速增長(zhǎng)、支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)合理增速，又要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式綠色化、應(yīng)對(duì)資源能源約束和生態(tài)環(huán)境壓力，只有堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在工業(yè)發(fā)展全局的核心位置，進(jìn)一步強(qiáng)化工程科技的支撐地位，才能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、消耗更少、污染更小、排放更低的綠色發(fā)展。

全面推行綠色制造，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新仍將是決定性因素之一。預(yù)計(jì)鋼鐵、建材、造紙等行業(yè)資源能源消耗和主要污染物排放總量在未來幾年將出現(xiàn)拐點(diǎn)，進(jìn)入發(fā)展的平臺(tái)期。這正是實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難得歷史機(jī)遇。不能再以簡(jiǎn)單的數(shù)量增加和規(guī)模擴(kuò)張去實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而是要大力實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新，下大力氣推動(dòng)生產(chǎn)能力更新和綠色化。

未來工業(yè)發(fā)展的重要方向是綠色化、智能化，而綠色化、智能化關(guān)鍵在于重大綠色技術(shù)的不斷創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，在于先進(jìn)工程科技的不斷突破和堅(jiān)實(shí)支撐。回顧工業(yè)發(fā)展的歷史，也是一部科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的歷史。科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，極大地提高了社會(huì)生產(chǎn)力，決定著工業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量，工程科技的集中創(chuàng)新和推廣應(yīng)用更是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展最直接的動(dòng)力。要把全面推行綠色制造作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)一步突出綠色工程科技的戰(zhàn)略支撐作用，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，加快研發(fā)應(yīng)用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可行的實(shí)用技術(shù)，積極組織實(shí)施能夠統(tǒng)籌節(jié)能、降耗、減排、治污的集成化、系統(tǒng)化綠色解決方案。

第二篇：中國(guó)制造2025解讀之四

中國(guó)制造2025》解讀之四：我國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的任務(wù)艱巨而

緊迫

【發(fā)布時(shí)間：2015年05月19日】 【來源：規(guī)劃司】 【字體：大 中 小】

經(jīng)過建國(guó)60多年特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要力量，建成了門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，但我國(guó)仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，大而不強(qiáng)的問題依然突出，與先進(jìn)國(guó)家相比還有較大差距，未來的任務(wù)依然艱巨而緊迫。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善

近年來我國(guó)科技創(chuàng)新取得了顯著成就，專利申請(qǐng)數(shù)量大幅上升，2014年我國(guó)授權(quán)的發(fā)明專利共計(jì)23.3萬(wàn)件，連續(xù)4年位居世界首位。但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面仍然沒有得到根本改變，大量的關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)軟件和高端裝備基本都依賴進(jìn)口。例如，2013年，我國(guó)80%的芯片都依賴進(jìn)口，進(jìn)口總額達(dá)到了2313億美元，同比增長(zhǎng)了20.5%，進(jìn)口額超過了原油，是我國(guó)第一大進(jìn)口商品。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)制造企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力不足、活動(dòng)不夠活躍，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。我國(guó)基礎(chǔ)研究投入不足，是缺乏重大突破性、顛覆性創(chuàng)新的重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)基礎(chǔ)研究比例不足5%，僅僅是發(fā)達(dá)國(guó)家比例的1/4。原隸屬于各工業(yè)部門的院所改制為企業(yè)之后，更多的資金、人力和管理開始從共性技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到應(yīng)用技術(shù)和商業(yè)化領(lǐng)域，不再?gòu)氖鹿残约夹g(shù)的研發(fā)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主體弱化。同時(shí)，高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)擁有不同的評(píng)價(jià)機(jī)制和利益導(dǎo)向，各自創(chuàng)新活動(dòng)的目的嚴(yán)重分化，科研成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平，產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的有效機(jī)制尚未形成。由于創(chuàng)新能力不強(qiáng)，我國(guó)在國(guó)際分工中尚處于技術(shù)含量和附加值較低的“制造—加工—組裝”環(huán)節(jié)。要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

圖1 2012年各國(guó)制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度對(duì)比圖（單位：%）

二、產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌和跨國(guó)企業(yè)

我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏世界知名品牌，領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展不足，在有些國(guó)家和地區(qū)，“中國(guó)制造”已成為質(zhì)量低劣的代名詞，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家信譽(yù)和形象。首先，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高。國(guó)家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格率高達(dá)10%，出口商品長(zhǎng)期處于國(guó)外通報(bào)召回問題產(chǎn)品數(shù)量首位，制造業(yè)每年直接質(zhì)量損失超過2000億元，間接損失超過萬(wàn)億元。以玩具生產(chǎn)為例，從2013年7月到2014年6月歐盟新《玩具安全指令》全面實(shí)施一年來，歐盟RAPEX通報(bào)、召回中國(guó)大陸制造、出口到歐盟國(guó)家的玩具產(chǎn)品共498起，每月都有20起以上中國(guó)大陸產(chǎn)玩具因質(zhì)量安全問題被歐盟RAPEX通報(bào)/召回。其次，我國(guó)企業(yè)在品牌設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)和品牌維護(hù)等方面投入嚴(yán)重不足，品牌化展滯后。2014年，在世界品牌500強(qiáng)中，我國(guó)內(nèi)地僅有29個(gè)品牌入選，遠(yuǎn)低于美國(guó)、法國(guó)和日本。第三，標(biāo)準(zhǔn)體系整體水平不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占比不到0.5%，標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢，“標(biāo)齡”高出德、美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家1倍以上。第四，我國(guó)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展水平與我國(guó)的制造業(yè)大國(guó)地位也很不相稱。2013年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到34.3萬(wàn)家，工業(yè)增加值達(dá)到21.07萬(wàn)億元，居全球第一，但中國(guó)大陸地區(qū)進(jìn)入“世界500強(qiáng)”的工業(yè)企業(yè)僅36家，領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。要鼓勵(lì)企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和“中國(guó)制造”整體形象，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

圖2 2012年各國(guó)出口產(chǎn)品召回通報(bào)指數(shù)

三、資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出

我國(guó)以重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源能源需求強(qiáng)勁，環(huán)境污染問題日益突出。而且，一些地方和企業(yè)單純依靠大規(guī)模要素投入獲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)效益，造成能源資源利用率偏低和環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)英國(guó)BP公司統(tǒng)計(jì)，我國(guó)單位GDP能耗約為世界平均水平的1.9倍、美國(guó)的2.4倍、日本的3.65倍，同時(shí)高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。資源與環(huán)境成本低廉，資源與環(huán)境價(jià)值未能得到體現(xiàn)，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮合理配置資源環(huán)境要素的基礎(chǔ)性作用。環(huán)境監(jiān)管不力與違法成本偏低也是誘發(fā)環(huán)境問題的重要原因。《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2013年全國(guó)平均霾日數(shù)為35.9天，為1961年以來最多，華北中南部至江南北部的大部分地區(qū)霧和霾日數(shù)范圍為50～100天，部分地區(qū)超過100天。《2013 年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，我國(guó)地下水質(zhì)為較差和極差的占比合計(jì)約60%。要大力研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)，提高制造業(yè)資源利用效率，能力建成高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，推進(jìn)資源利用方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。

圖3 2012年各國(guó)制造業(yè)單位增加值能耗對(duì)比圖

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

長(zhǎng)期以來，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展主要依靠要素低成本優(yōu)勢(shì)、通過引進(jìn)技術(shù)和管理迅速形成生產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，依靠投資進(jìn)行拉動(dòng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，工業(yè)發(fā)展尚缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題嚴(yán)重。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)制造業(yè)中資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)偏低，鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等供給能力大幅超出需求，光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能利用不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)有24座新增高爐投入運(yùn)行，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能為3500萬(wàn)噸，產(chǎn)能仍將持續(xù)被增強(qiáng)。但是目前在建、擬建生產(chǎn)線仍有30-40條，新產(chǎn)能仍以10%的幅度遞增。我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，主要停留在批發(fā)零售、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等低端服務(wù)領(lǐng)域，許多關(guān)鍵領(lǐng)域自主研發(fā)能力不強(qiáng)，直接影響到向服務(wù)轉(zhuǎn)型的程度和效果。在集群發(fā)展方面，部分傳統(tǒng)行業(yè)集中度相對(duì)偏低，產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，工業(yè)發(fā)展尚缺乏“全國(guó)一盤棋”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，優(yōu)化制造業(yè)布局，逐步化解產(chǎn)能過剩，加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變。

五、信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠

兩化深度融合是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、走新型工業(yè)化道路和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式注的重要?jiǎng)恿Γ谴蛟旃I(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在向工業(yè)化邁進(jìn)的過程中搶占先機(jī)的重要條件。不過，我國(guó)的信息化水平仍然不高，兩化融合仍有巨大潛力可挖。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用水平仍然滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家。2012年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)（NRI指數(shù)）為4.03，低于美、日、德、韓等國(guó)，由51位下滑至2013年的58位。企業(yè)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和工藝流程的意愿偏低，大部分地區(qū)和行業(yè)仍處于以初級(jí)或局部應(yīng)用為主的階段，且不同地區(qū)、行業(yè)及不同規(guī)模企業(yè)間信息化水平差距明顯。關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全的高端核心工業(yè)軟件主要依賴進(jìn)口，信息化與信息安全相關(guān)領(lǐng)域人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已開始步入制造業(yè)與信息技術(shù)全面綜合集成，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用為特點(diǎn)的新階段。例如，德國(guó)的制造水平、信息化發(fā)展水平世界領(lǐng)先，已經(jīng)開始推進(jìn)工業(yè)4.0戰(zhàn)略。而按照德國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)工業(yè)企業(yè)整體處于2.0的水平，需要補(bǔ)上從工業(yè)2.0到3.0的差距，才能實(shí)現(xiàn)4.0的方向發(fā)展。要加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平，推動(dòng)我國(guó)制造模式從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變。

圖4 2012年各國(guó)網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)（NRI指數(shù)）對(duì)比圖

六、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度不高，全球化經(jīng)營(yíng)能力不足

提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度、鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展國(guó)際化戰(zhàn)略的重要組成部分，是全面建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的重要路徑。據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)字，2013年對(duì)外直接投資總量達(dá)到1078億美元，比2002年增長(zhǎng)了近40倍，境外中資企業(yè)數(shù)超過2.5萬(wàn)家。不過，我國(guó)的工業(yè)企業(yè)“走出去”仍處于初級(jí)階段。在投資規(guī)模上，我國(guó)對(duì)外投資的存量只占世界的2.5%，相當(dāng)于美國(guó)的10%左右，中國(guó)的海外凈資產(chǎn)相當(dāng)于日本的一半左右。產(chǎn)業(yè)類型上，主要集中在煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油等能源資源行業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在電子信息、高端裝備制造、新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域還有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＴS多企業(yè)欠缺對(duì)外投資的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與人才儲(chǔ)備，缺乏大型投資管理和大型資本運(yùn)作管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化做出的反應(yīng)也相對(duì)滯后。同時(shí)，中國(guó)本土企業(yè)對(duì)各個(gè)東道國(guó)的投資環(huán)境、法律體系、文化底蘊(yùn)、外商投資政策點(diǎn)等總體上缺少深入了解，投資風(fēng)險(xiǎn)。另有一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)海外礦業(yè)收購(gòu)失敗率高達(dá)70%-80%，顯示出我國(guó)在提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度、提升全球化經(jīng)營(yíng)能力等方面任重道遠(yuǎn)。要實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化布局，引導(dǎo)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)國(guó)際地位進(jìn)一步躍升。

總體上看，建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的任務(wù)艱巨而緊迫，如能加快推進(jìn)，就能推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)走上良性發(fā)展軌道；如果行動(dòng)遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會(huì)錯(cuò)失重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問題，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

第三篇：解讀《中國(guó)制造2025》

解讀《中國(guó)制造2025》

2015-07-15 12:39:00 來源：今日中國(guó) 作者：張莉

繼國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出推動(dòng)“中國(guó)制造2025”之后，2015年5月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》，提出了實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變，完成中國(guó)制造由大變強(qiáng)的任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程。推動(dòng)“中國(guó)制造2025”是在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，中國(guó)政府立足于國(guó)際產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，作出的全面提升中國(guó)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的重大戰(zhàn)略部署。其根本目標(biāo)在于改變中國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的局面，通過10年的努力，使中國(guó)邁入制造強(qiáng)國(guó)行列，為到2045年將中國(guó)建成具有全球引領(lǐng)和影響力的制造強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。背景和意義

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱產(chǎn)業(yè)，也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。國(guó)際金融危機(jī)期間，德國(guó)憑借強(qiáng)大的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)依然保持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為受危機(jī)影響最小的國(guó)家。德國(guó)提出的“工業(yè)4.0”被譽(yù)為以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命。金融危機(jī)后，各國(guó)都開始高度重視制造業(yè)的發(fā)展，美國(guó)提出了“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”，并采取多種措施“吸引制造業(yè)回流”，英國(guó)提出了“高價(jià)值制造業(yè)戰(zhàn)略”，日本提出了“產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃”、法國(guó)提出了“新工業(yè)法國(guó)”等。制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將成為未來大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。中國(guó)作為全球制造業(yè)中心，也需直面這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以大國(guó)戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略布局，提升中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

“大而不強(qiáng)”，一直是困擾中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的難題。雖然中國(guó)已成為全球最大的制造業(yè)生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)值占全世界的20%，工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位的超過210多種，但鋼鐵、有色金屬、石油化工、電力、煤炭、建材等15個(gè)行業(yè)，技術(shù)水平普遍比國(guó)際落后5至10年，有的甚至落后20至30年。技術(shù)差距主要在于技術(shù)指標(biāo)水平低、數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用低、自動(dòng)化水平低等方面，即使在具有較高技術(shù)的通訊、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥和計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)出口產(chǎn)品中，國(guó)內(nèi)企業(yè)獲得授權(quán)的專利數(shù)也還不足40%。由于缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)品的附加值偏低，出口效益未得到實(shí)質(zhì)性的提高，多數(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中處于價(jià)值鏈的低端。在世界知名品牌中，中國(guó)產(chǎn)品的品牌寥寥無幾，幾乎沒有占領(lǐng)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的知名品牌。中國(guó)迫切需要推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，出口具有中國(guó)自主品牌的產(chǎn)品。

中國(guó)作為一個(gè)正處于工業(yè)化中期的發(fā)展中國(guó)家，制造業(yè)落后于早已進(jìn)入后工業(yè)化階段的發(fā)達(dá)國(guó)家也是客觀必然，但經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，中國(guó)已建成由完整的原材料能源工業(yè)、裝備工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)組成的門類齊全的工業(yè)體系和豐富的產(chǎn)業(yè)配套能力，成為世界第一大出口國(guó)。中國(guó)出口產(chǎn)品占世界總出口的比重達(dá)到12%。其中，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)出口的國(guó)際市場(chǎng)占有率為19%，電子及通信設(shè)備制造業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)占有率達(dá)到25%。家電、皮革、家具、羽絨制品、陶瓷、自行車等產(chǎn)品占國(guó)際市場(chǎng)份額達(dá)到50%以上。這些都成為推動(dòng)“中國(guó)制造2025”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

推動(dòng)“中國(guó)制造2025”旨在通過動(dòng)員全社會(huì)力量參與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)中國(guó)的制造強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。對(duì)現(xiàn)階段的中國(guó)，其戰(zhàn)略意義尤其表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高新技術(shù)的突飛猛進(jìn)，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)出現(xiàn)了一系列新的趨勢(shì)，以技術(shù)和服務(wù)為主要拉動(dòng)力的新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，信息產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加速，綠色經(jīng)濟(jì)成為主流，中國(guó)需要加快跟進(jìn)。二是提升中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際分工和全球價(jià)值鏈地位。國(guó)際分工已由產(chǎn)品分工向要素分工發(fā)展，歐美國(guó)家將加快自身“再工業(yè)化”進(jìn)程，進(jìn)一步發(fā)揮在新技術(shù)、新產(chǎn)品領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。中國(guó)需要逐步向國(guó)際分工中高端發(fā)展，謀求參與國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的提升。三是搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已全方位展開，圍繞制造業(yè)的技術(shù)、品牌、生產(chǎn)方式等方面的差異化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家將進(jìn)一步增加對(duì)全球制造業(yè)價(jià)值鏈的控制和主導(dǎo)。中國(guó)將成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，唯有提升制造業(yè)的發(fā)展層級(jí)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大的發(fā)展空間。正如《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)所言，中國(guó)制造業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須放眼全球，加緊戰(zhàn)略部署，著眼建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，固本培元，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，搶占制造業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。目標(biāo)和任務(wù)

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)為推動(dòng)“中國(guó)制造2025”確立了更明確的目標(biāo)，即中國(guó)建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)將分為三個(gè)階段：第一個(gè)十年，要進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)之列;第二個(gè)十年，要進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)的中等水平;第三個(gè)十年，即到2045年，要進(jìn)入世界強(qiáng)國(guó)的領(lǐng)先地位，成為具有全球引領(lǐng)和影響力的制造強(qiáng)國(guó)。第一個(gè)十年，又可分為兩個(gè)階段，即到2020年，信息化帶動(dòng)工業(yè)化，穩(wěn)固全球制造業(yè)中心地位，形成一批具有自主核心技術(shù)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);到2025年，工業(yè)化、信息化融合，形成一批跨國(guó)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，在全球價(jià)值鏈的地位明顯提升。

根據(jù)行動(dòng)綱領(lǐng)，要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”目標(biāo)需完成九大任務(wù)，包括提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)、全面推行綠色制造、大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展、深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。“中國(guó)制造2025”的目標(biāo)和任務(wù)與德國(guó)“工業(yè)4.0”、美國(guó)的“先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”相比，重點(diǎn)在于提高制造業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量。這與中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件是相符合的，并沒有將目標(biāo)和任務(wù)定的過于“高大上”，而是更多立足于對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升。

德國(guó)與美國(guó)因?yàn)橹圃鞓I(yè)本身就在中高端，國(guó)內(nèi)研發(fā)技術(shù)、創(chuàng)新能力、資本充足度都較強(qiáng)，其目標(biāo)和任務(wù)要明顯高于中國(guó)。美國(guó)、德國(guó)的制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃，核心是“制造+信息化+服務(wù)”，具體表現(xiàn)為“軟硬兼施”，即以軟件為主導(dǎo)，以信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)水平;雙管齊下，以制造+服務(wù)延長(zhǎng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，以柔性的定制化和個(gè)性化服務(wù)將制造業(yè)與消費(fèi)者直接連接;互聯(lián)網(wǎng)+制造，以電子商務(wù)的渠道和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將制造業(yè)與市場(chǎng)緊密相連。可見，德國(guó)與美國(guó)是在實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造第二個(gè)甚至是第三個(gè)十年的目標(biāo)和任務(wù)。因此，中國(guó)制造并不是要和德國(guó)、美國(guó)的制造業(yè)計(jì)劃相比拼，而是要充分利用科技、信息技術(shù)革命的成果，走好自己的路。

九大任務(wù)可以提煉出六個(gè)關(guān)鍵詞，這六個(gè)詞相加就是“中國(guó)制造2025”的內(nèi)涵，即“創(chuàng)新+融合+品牌+綠色+服務(wù)+國(guó)際化”。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力，也是中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力量，政府倡導(dǎo)的“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”將為制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展打造良好的生態(tài)環(huán)境。“互聯(lián)網(wǎng)+”就是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合，推動(dòng)智能制造，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等為中國(guó)制造的產(chǎn)品拓展?fàn)I銷渠道。品牌是中國(guó)商品綜合品質(zhì)的體現(xiàn)，是提升產(chǎn)品附加值的重要方式，中國(guó)制造需要更多的品牌產(chǎn)品，甚至是國(guó)際品牌產(chǎn)品來支撐。綠色制造是中國(guó)制造的必由之路，高耗能高污染的制造業(yè)將逐漸被淘汰，環(huán)境友好型生產(chǎn)方式將成為中國(guó)制造業(yè)的主流，將服務(wù)融入產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售過程中，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的銷售與售后服務(wù)，使商品與服務(wù)資源獲得最優(yōu)化使用，形成制造+服務(wù)的最優(yōu)化效應(yīng)。推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際化，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，形成中國(guó)參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的利益最大化。

路徑和措施

提高創(chuàng)新能力是“中國(guó)制造2025”的首要任務(wù)。《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)明確提出，要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。其具體路徑包括：加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提高創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，完善國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用等。提高制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平，并非僅采取這些措施就能達(dá)到，關(guān)鍵還在于理念創(chuàng)新，要摒棄對(duì)傳統(tǒng)路徑的依賴，既要能夠引進(jìn)和利用國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新成果，還要重視自主創(chuàng)新的技術(shù)成果的推廣和產(chǎn)業(yè)化，形成全社會(huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、重視創(chuàng)新的氛圍。

信息化與工業(yè)化的融合是推動(dòng)“中國(guó)制造2025”的核心。行動(dòng)綱領(lǐng)也明確提出，要加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向;著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。一言概之，就是要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)的融合，引領(lǐng)制造業(yè)向“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)，云計(jì)算+工業(yè)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)，網(wǎng)絡(luò)眾包+工業(yè)等模式，通過互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的聚合裂變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)。

品牌建設(shè)是推動(dòng)“中國(guó)制造2025”的關(guān)鍵。品牌是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，中國(guó)制造業(yè)的品牌塑造面臨三重困境：一是中國(guó)企業(yè)品牌意識(shí)不足，打造品牌的能力不夠;二是中國(guó)企業(yè)品牌難以打入國(guó)際市場(chǎng)，難以與具有悠久歷史的國(guó)際品牌抗衡;三是打入國(guó)際市場(chǎng)的中國(guó)品牌受到惡意打擊，一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)利用中國(guó)品牌進(jìn)行資本炒作等。《中國(guó)制造2025》提出了加強(qiáng)品牌建設(shè)的路徑，包括：推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法、加快提升產(chǎn)品質(zhì)量、完善質(zhì)量監(jiān)管體系以及引導(dǎo)企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營(yíng)銷服務(wù)全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)等。品牌建設(shè)包含質(zhì)量和營(yíng)銷多個(gè)層面，只有在產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售中以人為本，以消費(fèi)者的需求為目標(biāo)，融入企業(yè)的文化價(jià)值、經(jīng)營(yíng)理念與產(chǎn)品特色，才可能打造出被市場(chǎng)接受與認(rèn)同的品牌。

推行綠色制造是推動(dòng)“中國(guó)制造2025”的保障。綠色發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，中國(guó)政府向世界承諾的減排整體目標(biāo)是：到2020年，實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放下降40%-45%，清潔能源消費(fèi)占比達(dá)到15%。對(duì)于碳排放總量長(zhǎng)期處于世界前列的大國(guó)而言，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，唯有加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)綠色制造的路徑包括加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)、推進(jìn)資源高效循環(huán)利用、構(gòu)建綠色制造體系。到2025年，制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平，綠色制造體系基本建立。推動(dòng)綠色制造的關(guān)鍵是要全社會(huì)都形成綠色發(fā)展的理念，否則，發(fā)展綠色制造的企業(yè)可能會(huì)因?yàn)槌杀靖叨蝗ゲ扇【G色發(fā)展模式，在市場(chǎng)上難以與后者競(jìng)爭(zhēng)。因此，要制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展綠色評(píng)價(jià);強(qiáng)化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，推行企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，引導(dǎo)所有生產(chǎn)者從事綠色生產(chǎn)。

此外，發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、推動(dòng)制造業(yè)國(guó)際化、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展都是推動(dòng)“中國(guó)制造2025”的重要支撐。在此基礎(chǔ)之上，行動(dòng)綱領(lǐng)還提出了要重點(diǎn)發(fā)展十大領(lǐng)域和實(shí)施五項(xiàng)重點(diǎn)工程。十大領(lǐng)域分別為：新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備;五項(xiàng)重點(diǎn)工程包括國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新。同時(shí)，提出了推動(dòng)“中國(guó)制造2025”的保障措施，包括深化體制機(jī)制改革、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財(cái)稅政策支持力、健全多層次人才培養(yǎng)體系、完善中小微企業(yè)政策、擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開放以及健全組織實(shí)施機(jī)制等。

要實(shí)現(xiàn)和完成“中國(guó)制造2025”的目標(biāo)和任務(wù)需要采取多種路徑和措施，甚至各個(gè)地區(qū)都需要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和特色采取相應(yīng)的路徑和措施，不能盲目趨同，一蹴而就。在信息化高度發(fā)達(dá)的國(guó)際環(huán)境之下，制定制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃，要貫通生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，不能將生產(chǎn)制造孤立于供應(yīng)鏈體系之外，尤其是不能將重點(diǎn)鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)集中在某一個(gè)甚至某幾個(gè)領(lǐng)域，否則，很可能又重復(fù)產(chǎn)能過剩之路，甚至形成中國(guó)制造的產(chǎn)量第一，但市場(chǎng)需求卻不高的局面。所以，在各地執(zhí)行《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)時(shí)，還是要鼓勵(lì)特色發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，更要避免在國(guó)際市場(chǎng)低價(jià)傾銷，自相殘殺。推進(jìn)《中國(guó)制造2025》任重而道遠(yuǎn)，需要政府、市場(chǎng)主體乃至各個(gè)領(lǐng)域的共同努力。

第四篇：解讀中國(guó)制造2025

解讀中國(guó)制造2025 【導(dǎo)入】：視頻《赴日搶馬桶蓋》 【提問】你覺得這一現(xiàn)象說明了什么問題？ 【學(xué)生回答】：

【教師總結(jié)】：不管從哪個(gè)角度看，中國(guó)人赴日搶馬桶蓋都說明作為制造大國(guó)的中國(guó)，國(guó)產(chǎn)貨還沒有取得本國(guó)國(guó)民的信任，這實(shí)在不能不說是中國(guó)制造的恥辱。

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。十八世紀(jì)中葉開啟工業(yè)文明以來，世界強(qiáng)國(guó)的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛。因此，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是我國(guó)提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。

在今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理指出要實(shí)施“中國(guó)制造2025”，讓這一概念走入公眾視野。2015年5月19日，《中國(guó)制造2025》正式公布，對(duì)于中國(guó)來說，這是第一次從國(guó)家戰(zhàn)略層面描述建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖。《中國(guó)制造2025》明確提出，中國(guó)要立足國(guó)情，立足現(xiàn)實(shí)，力爭(zhēng)用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。這不僅是我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，還提出了“3個(gè)十年”的三步走戰(zhàn)略構(gòu)想。

一、中國(guó)制造2025提出背景

（一）、國(guó)際背景

1、新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合，將給世界范圍內(nèi)的制造業(yè)帶來深刻變革 【提問】：回顧人類社會(huì)工業(yè)革命的時(shí)間及標(biāo)志？ 【教師總結(jié)】：

科技創(chuàng)新始終是推動(dòng)人類社會(huì)生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生深刻變革的重要力量。當(dāng)前，信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，將對(duì)全球制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響，并改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)的發(fā)展格局。特別是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，將促進(jìn)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革，智能化服務(wù)化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。虛擬化技術(shù)、3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將重構(gòu)制造業(yè)技術(shù)體系。

【小資料】

1、神奇的大數(shù)據(jù)：

PRADA在紐約的旗艦店中每件衣服上都有RFID碼。每當(dāng)一個(gè)顧客拿起一件PRADA進(jìn)試衣間，RFID會(huì)被自動(dòng)識(shí)別。同時(shí)，數(shù)據(jù)會(huì)傳至PRADA總部。每一件衣服在哪個(gè)城市哪個(gè)旗艦店什么時(shí)間被拿進(jìn)試衣間停留多長(zhǎng)時(shí)間，數(shù)據(jù)都被存儲(chǔ)起來加以分析。如果有一件衣服銷量很低，以往的作法是直接干掉。但如果RFID傳回的數(shù)據(jù)顯示這件衣服雖然銷量低，但進(jìn)試衣間的次數(shù)多。那就能另外說明一些問題。也許這件衣服的下場(chǎng)就會(huì)截然不同，也許在某個(gè)細(xì)節(jié)的微小改變就會(huì)重新創(chuàng)造出一件非常流行的產(chǎn)品。

還有一個(gè)是關(guān)于中國(guó)糧食統(tǒng)計(jì)的故事。中國(guó)的糧食統(tǒng)計(jì)是一個(gè)老大難的問題。中國(guó)的統(tǒng)計(jì)，雖然有組織、有流程、有法律，但中央的統(tǒng)計(jì)人員依靠省統(tǒng)計(jì)人員，省靠市，市靠縣，縣靠鎮(zhèn)，鎮(zhèn)靠村，最后真正干活或上報(bào)的是基層兼職的調(diào)查人員，由于眾所周知的KPI考核導(dǎo)向的原因，層層加碼，幾乎沒有人相信這個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)，而其中國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的人是最不信的。在前兩年北京的一個(gè)會(huì)議上，原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源講述了他們現(xiàn)在的做法。他們采用遙感衛(wèi)星，通過圖像識(shí)別，把中國(guó)所有的耕地標(biāo)識(shí)、計(jì)算出來，然后把中國(guó)的耕地網(wǎng)格化，對(duì)每個(gè)網(wǎng)格的耕地抽樣進(jìn)行跟蹤、調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，然后按照統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理，計(jì)算（或者說估算）出中國(guó)整體的整體糧食數(shù)據(jù)。這種做法是典型采用大數(shù)據(jù)建模的方法，打破傳統(tǒng)流程和組織，直接獲得最終的結(jié)果。

最后是一個(gè)炒股的故事。這個(gè)故事來自于2011年好萊塢的一部高智商電影《永無止境》，講述一位落魄的作家?guī)扃辏昧艘环N可以迅速提升智力的神奇藍(lán)色藥物，然后他將這種高智商用于炒股。庫(kù)珀是怎么炒股的呢？就是他能在短時(shí)間掌握無數(shù)公司資料和背景，也就是將世界上已經(jīng)存在的海量數(shù)據(jù)（包括公司財(cái)報(bào)、電視、幾十年前的報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、小道消息等）挖掘出來，串聯(lián)起來，甚至將Face Book、Twitter的海量社交數(shù)據(jù)挖掘得到普通大眾對(duì)某種股票的感情傾向，通過海量信息的挖掘、分析，使一切內(nèi)幕都不是內(nèi)幕，使一切趨勢(shì)都在眼前，結(jié)果在10天內(nèi)他就贏得了200萬(wàn)美元，神奇的表現(xiàn)讓身邊的職業(yè)投資者目瞪口呆。這部電影簡(jiǎn)直是展現(xiàn)大數(shù)據(jù)魔力的教材性電影

2、物聯(lián)網(wǎng)：案例一：實(shí)時(shí)醫(yī)療監(jiān)護(hù)

以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的無線傳感器網(wǎng)絡(luò)在檢測(cè)人體生理數(shù)據(jù)、老年人健康狀況、醫(yī)院藥品管理以及遠(yuǎn)程醫(yī)療等方面可以發(fā)揮出色的作用。在病人身上安置體溫采集、呼吸、血壓等測(cè)量傳感器，醫(yī)生可以遠(yuǎn)程了解病人的情況。利用傳感器網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)時(shí)間地收集人的生理數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在研制新藥品的過程中非常有用。這個(gè)系統(tǒng)稍加產(chǎn)品化，便可成為一些老人及行動(dòng)不便的病人的安全助手。同時(shí)，該系統(tǒng)也可以應(yīng)用到一些殘障人士的康復(fù)中心，對(duì)病人的各類肢體恢復(fù)進(jìn)展進(jìn)行精確測(cè)量，從而為設(shè)計(jì)復(fù)健方案帶來寶貴的參考依據(jù)。

案例二：放流魚有了“身份證”

如果你在無錫蠡湖邊偶然看到鰱鳙魚的背脊上有類似小天線的黃色標(biāo)簽時(shí)，請(qǐng)不要驚奇，這是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)“聯(lián)姻”凈水漁業(yè)的嘗試。無錫市農(nóng)業(yè)委員會(huì)今年在蠡湖放流了30萬(wàn)尾小魚，和往年不同，今年有3500條生長(zhǎng)約1年的鰱鳙魚體內(nèi)被植入高科技芯片，成為探知放流效果的有效載體。

芯片用來記錄魚放流時(shí)間、放流地點(diǎn)、放流時(shí)魚身體狀況等初始信息。研究人員用計(jì)算機(jī)掃描芯片，就可找到初始數(shù)據(jù)，以此研究蠡湖魚類的生存狀態(tài)、環(huán)境變化對(duì)魚的影響等，還可通過魚類身體重量變化算出吃掉的藍(lán)藻，精細(xì)測(cè)量出蠡湖生態(tài)環(huán)境的改善。

案例三：物聯(lián)網(wǎng)冰箱 當(dāng)你工作一天回到家，想做一份蓮子桂圓湯，走到冰箱前查詢冰箱外立面上的顯示屏?xí)r卻發(fā)現(xiàn)，冰箱內(nèi)現(xiàn)有紅棗、蓮子，卻沒有桂圓。沒關(guān)系，這臺(tái)冰箱已經(jīng)通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與全球相連接，馬上訪問沃爾瑪?shù)木W(wǎng)站，那里有很多桂圓可供選購(gòu)??這就是物聯(lián)網(wǎng)冰箱帶給人們的新生活。

物聯(lián)網(wǎng)冰箱不僅可以儲(chǔ)存食物，還可實(shí)現(xiàn)冰箱與冰箱里的食品“對(duì)話”。冰箱可以獲取其儲(chǔ)存食物的數(shù)量、保質(zhì)期、食物特征、產(chǎn)地等信息，并及時(shí)將信息反饋給消費(fèi)者。它還能與超市相連，讓你足不出戶就知道超市貨架上的商品信息；能夠根據(jù)主人取放冰箱內(nèi)食物的習(xí)慣，制訂合理的膳食方案。此外，它還是一個(gè)獨(dú)立的娛樂中心，具有網(wǎng)絡(luò)可視電話功能，能瀏覽資訊和播放視頻。

【視頻】物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革也給我國(guó)的制造業(yè)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。當(dāng)今，我國(guó)在相當(dāng)一些領(lǐng)域與世界前沿科技的差距都處于歷史最小時(shí)期，已經(jīng)有能力并行跟進(jìn)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

2、全球產(chǎn)業(yè)格局重大調(diào)整，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則正在重構(gòu)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的外部形勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造回流與中低收入國(guó)家爭(zhēng)奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時(shí)發(fā)生，對(duì)我國(guó)形成“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，高端制造領(lǐng)域出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國(guó)家“逆轉(zhuǎn)移”的態(tài)勢(shì)。制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，各國(guó)紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。美國(guó)發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》、《制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》，德國(guó)發(fā)布《工業(yè)4.0》，日本在《2014制造業(yè)白皮書》中重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，英國(guó)發(fā)布《英國(guó)制造2050》等。目前，制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家的回流已經(jīng)開始。如，蘋果電腦已在美國(guó)本土設(shè)廠生產(chǎn)，日本制造企業(yè)松下將把立式洗衣機(jī)和微波爐生產(chǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)移到日本國(guó)內(nèi)，夏普計(jì)劃在本土生產(chǎn)更多機(jī)型的液晶電視和冰箱，TDK也將把部分電子零部件的生產(chǎn)從中國(guó)轉(zhuǎn)移至日本秋田等地。另一方面，越南、印度等一些東南亞國(guó)家依靠資源、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)，也開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。一些跨國(guó)資本直接到新興國(guó)家投資設(shè)廠，有的則考慮將中國(guó)工廠遷至其他新興國(guó)家。如：微軟計(jì)劃關(guān)停諾基亞東莞工廠，部分設(shè)備轉(zhuǎn)移到越南河內(nèi)；耐克、優(yōu)衣庫(kù)、三星、船井電機(jī)、富士康等知名企業(yè)紛紛在東南亞和印度開設(shè)新廠。總的來看，我國(guó)制造業(yè)正面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家“高端回流”和發(fā)展中國(guó)家“中低端分流”的雙向擠壓。

3、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)相交織，我國(guó)也將面臨國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。

一是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來，我國(guó)成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重國(guó)家，2014年上半年的涉案金額52.9億美元，比上年同期增長(zhǎng)136％。可以預(yù)見，未來我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦將更為激烈，對(duì)我國(guó)制成品出口將造成不利影響。二是全球貿(mào)易規(guī)則也處于重構(gòu)過程。美國(guó)極力推動(dòng)打造跨太平洋全球最大自由貿(mào)易區(qū)（TPP)，在服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境保護(hù)等方面的高門檻，將進(jìn)一步削弱我國(guó)工業(yè)出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢(shì)，也將影響我國(guó)工業(yè)實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略。此外，美國(guó)推動(dòng)的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP），美歐雙方互相降低非關(guān)稅壁壘，統(tǒng)一各類認(rèn)證等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，也將挑戰(zhàn)我國(guó)參與的金磚國(guó)家準(zhǔn)貿(mào)易聯(lián)盟。全球貿(mào)易投資秩序的重建，可能對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易投資產(chǎn)生替代效應(yīng)，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和吸引國(guó)際直接投資的壓力將會(huì)增大。

【提問】什么是TPP？

（二）、國(guó)內(nèi)背景

1、我國(guó)制造業(yè)國(guó)際地位大幅提升，已成為世界制造業(yè)第一大國(guó)近十年來，我國(guó)制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，總體規(guī)模大幅提升，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，而且成為支撐世界經(jīng)濟(jì)的重要力量。2014年，我國(guó)工業(yè)增加值達(dá)到22.8萬(wàn)億元，占GDP的比重達(dá)到35.85%。2013年，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重達(dá)到20.8%，連續(xù)4年保持世界第一大國(guó)地位。在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有220多種產(chǎn)量位居世界第一。2014年，我國(guó)共有100家企業(yè)入選“財(cái)富世界500強(qiáng)”，比2008年增加65家，其中制造業(yè)企業(yè)56家（不含港澳臺(tái)），連續(xù)2年成為世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)僅次于美國(guó)（130多家）的第二大國(guó)。

近十年來制造業(yè)的快速發(fā)展，直接促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，增強(qiáng)了我國(guó)在全球化格局中的國(guó)際分工地位。從國(guó)內(nèi)看，建國(guó)60多年來，我國(guó)工業(yè)增加值占GDP的比重由1952年的17.6%提高到2014年的35.85%，增加了1倍多，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了由小到大的歷史性轉(zhuǎn)變。從國(guó)際對(duì)比來看，1990年我國(guó)制造業(yè)占全球的比重為2.7%，居世界第九；到2000年上升到6.0%，居世界第四；2007年達(dá)到13.2%，居世界第二；2010年為19.8%，躍居世界第一。自19世紀(jì)中葉迄今，經(jīng)歷了一個(gè)半世紀(jì)的歷程，我國(guó)又重新回到世界第一制造業(yè)大國(guó)的地位。

2、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，部分關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)水平位居世界前列

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，社會(huì)創(chuàng)新要素不斷向企業(yè)集聚，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入快速增長(zhǎng)，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出8318億元，比2008年增長(zhǎng)2.7倍，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度從2008年的0.61%增加到2013年的0.80%。2013年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共擁有科技機(jī)構(gòu)5.2萬(wàn)個(gè)，比2008年增加了1.87倍；規(guī)模以上企業(yè)共申請(qǐng)專利53萬(wàn)件，是2008年的3.4倍。

【提問】請(qǐng)列舉中國(guó)在哪些領(lǐng)域躍居世界前列？

載人航天、探月工程、載人深潛、新支線飛機(jī)、大型液化天然氣船（LNG）、高速軌道交通等領(lǐng)域技術(shù)取得突破性進(jìn)展。特高壓輸變電設(shè)備、百萬(wàn)噸乙烯成套裝備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、千萬(wàn)億次超級(jí)計(jì)算機(jī)等裝備產(chǎn)品技術(shù)水平已躍居世界前列。

（參看：《大國(guó)重器》）

3、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化 2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。”我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不再是總量擴(kuò)張的過程，而主要是結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的過程，增速下降可能帶來某些難以預(yù)料的挑戰(zhàn)，這對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了緊迫要求。

當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境、要素成本等都在發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。從資源能源看，我國(guó)資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，人均淡水、耕地、森林資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%、40%和25%，石油、鐵礦石、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲(chǔ)量分別為世界人均水平的7.7%、17%、17%。從環(huán)境壓力看，長(zhǎng)期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)，目前全國(guó)有70%左右的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，17個(gè)省（區(qū)、市）的6億左右人口受霧霾天氣影響，水體污染較為突出，土壤污染日益凸顯，重大環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。從要素成本看，隨著人口紅利消失和要素成本的全面上升，我國(guó)制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。如，2014年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口從2011年的頂點(diǎn)下降了560萬(wàn)，勞動(dòng)力供給呈縮減趨勢(shì)，并直接導(dǎo)致用工成本上升。目前我國(guó)制造業(yè)工資普遍達(dá)到3000—4000元，遠(yuǎn)高于東南亞等國(guó)。據(jù)波士頓報(bào)告，中國(guó)制造業(yè)對(duì)美國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)由2004年的14%下降到2014年的4%，表明在美國(guó)生產(chǎn)只比在中國(guó)生產(chǎn)貴4%。

我國(guó)制造業(yè)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)賴以保持的多種要素約束日益趨緊，已經(jīng)使粗放式的發(fā)展道路越走越窄。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，在原有比較優(yōu)勢(shì)逐步削弱、新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成的新舊交替期，我國(guó)制造業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

4、國(guó)家作出一系列重大戰(zhàn)略部署，內(nèi)需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業(yè)發(fā)展開辟?gòu)V闊空間

十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大部署。四化同步發(fā)展為制造業(yè)創(chuàng)造了新需求，開拓了新市場(chǎng)。如，城鄉(xiāng)一體化將成為拉動(dòng)制造業(yè)內(nèi)需增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ凑漳壳暗某擎?zhèn)化速度，未來每年將有1000余萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口；據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)1000多億元的消費(fèi)需求和5萬(wàn)億元固定資產(chǎn)投資。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也將推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平等都為制造業(yè)創(chuàng)造著巨大的需求。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也將以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展。總之，進(jìn)入工業(yè)化中后期的中國(guó)，各產(chǎn)業(yè)部門新的裝備需求、人民群眾新的消費(fèi)需求、社會(huì)治理服務(wù)新的能力需求、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)防建設(shè)新的安全需求，在生產(chǎn)裝備技術(shù)水平、消費(fèi)品品質(zhì)提升、公共設(shè)施設(shè)備供給、重大技術(shù)裝備自主可控等各方面，都對(duì)制造業(yè)提出了新的要求。一個(gè)正在形成的13多億人口的超大規(guī)模國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，是我國(guó)制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢(shì)。

全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署也使我國(guó)制造業(yè)獲得新的發(fā)展動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等新一輪改革，將有助于破除我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，解決制約我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次矛盾，激發(fā)市場(chǎng)活力。近一時(shí)期，下放和取消行政審批權(quán)限、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低融資成本、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一大批支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措相繼出臺(tái)，一個(gè)更加寬松公平、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，更有利于企業(yè)創(chuàng)新和工業(yè)發(fā)展的環(huán)境開始形成，為制造業(yè)由大變強(qiáng)提供了持續(xù)動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、中國(guó)制造的現(xiàn)狀

經(jīng)過建國(guó)60多年特別是改革開放以來的快速發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要力量，建成了門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”咨詢項(xiàng)目對(duì)8個(gè)國(guó)家：美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、印度和中國(guó)，從1946年到2012年制造業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢(shì)分析。世紀(jì)90年代，我國(guó)還處在世界第8位。現(xiàn)在已經(jīng)到了第4位。但我國(guó)仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，大而不強(qiáng)的問題依然突出，和德國(guó)、日本還有 一定的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善

近年來我國(guó)科技創(chuàng)新取得了顯著成就，專利申請(qǐng)數(shù)量大幅上升，2014年我國(guó)授權(quán)的發(fā)明專利共計(jì)23.3萬(wàn)件，連續(xù)4年位居世界首位。但關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面仍然沒有得到根本改變，大量的關(guān)鍵零部件、系統(tǒng)軟件和高端裝備基本都依賴進(jìn)口。例如，2013年，我國(guó)80%的芯片都依賴進(jìn)口，進(jìn)口總額達(dá)到了2313億美元，同比增長(zhǎng)了20.5%，進(jìn)口額超過了原油，是我國(guó)第一大進(jìn)口商品。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)制造企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力不足、活動(dòng)不夠活躍，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。我國(guó)基礎(chǔ)研究投入不足，是缺乏重大突破性、顛覆性創(chuàng)新的重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)基礎(chǔ)研究比例不足5%，僅僅是發(fā)達(dá)國(guó)家比例的1/4。原隸屬于各工業(yè)部門的院所改制為企業(yè)之后，更多的資金、人力和管理開始從共性技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到應(yīng)用技術(shù)和商業(yè)化領(lǐng)域，不再?gòu)氖鹿残约夹g(shù)的研發(fā)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化主體弱化。同時(shí)，高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)擁有不同的評(píng)價(jià)機(jī)制和利益導(dǎo)向，各自創(chuàng)新活動(dòng)的目的嚴(yán)重分化，科研成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平，產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的有效機(jī)制尚未形成。由于創(chuàng)新能力不強(qiáng)，我國(guó)在國(guó)際分工中尚處于技術(shù)含量和附加值較低的“制造—加工—組裝”環(huán)節(jié)。要完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

2、產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌和跨國(guó)企業(yè)

我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏世界知名品牌，領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展不足，在有些國(guó)家和地區(qū)，“中國(guó)制造”已成為質(zhì)量低劣的代名詞，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家信譽(yù)和形象。首先，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高。國(guó)家監(jiān)督抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格率高達(dá)10%，出口商品長(zhǎng)期處于國(guó)外通報(bào)召回問題產(chǎn)品數(shù)量首位，制造業(yè)每年直接質(zhì)量損失超過2000億元，間接損失超過萬(wàn)億元。以玩具生產(chǎn)為例，從2013年7月到2014年6月歐盟新《玩具安全指令》全面實(shí)施一年來，歐盟RAPEX通報(bào)、召回中國(guó)大陸制造、出口到歐盟國(guó)家的玩具產(chǎn)品共498起，每月都有20起以上中國(guó)大陸產(chǎn)玩具因質(zhì)量安全問題被歐盟RAPEX通報(bào)/召回。其次，我國(guó)企業(yè)在品牌設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)和品牌維護(hù)等方面投入嚴(yán)重不足，品牌化展滯后。2014年，在世界品牌500強(qiáng)中，我國(guó)內(nèi)地僅有29個(gè)品牌入選，遠(yuǎn)低于美國(guó)、法國(guó)和日本。第三，標(biāo)準(zhǔn)體系整體水平不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占比不到0.5%，標(biāo)準(zhǔn)更新速度緩慢，“標(biāo)齡”高出德、美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家1倍以上。第四，我國(guó)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展水平與我國(guó)的制造業(yè)大國(guó)地位也很不相稱。2013年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到34.3萬(wàn)家，工業(yè)增加值達(dá)到21.07萬(wàn)億元，居全球第一，但中國(guó)大陸地區(qū)進(jìn)入“世界500強(qiáng)”的工業(yè)企業(yè)僅36家，領(lǐng)軍企業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。要鼓勵(lì)企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價(jià)值和“中國(guó)制造”整體形象，推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

3、資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出

我國(guó)以重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源能源需求強(qiáng)勁，環(huán)境污染問題日益突出。而且，一些地方和企業(yè)單純依靠大規(guī)模要素投入獲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)效益，造成能源資源利用率偏低和環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)英國(guó)BP公司統(tǒng)計(jì)，我國(guó)單位GDP能耗約為世界平均水平的1.9倍、美國(guó)的2.4倍、日本的3.65倍，同時(shí)高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。資源與環(huán)境成本低廉，資源與環(huán)境價(jià)值未能得到體現(xiàn)，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮合理配臵資源環(huán)境要素的基礎(chǔ)性作用。環(huán)境監(jiān)管不力與違法成本偏低也是誘發(fā)環(huán)境問題的重要原因。《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2013年全國(guó)平均霾日數(shù)為35.9天，為1961年以來最多，華北中南部至江南北部的大部分地區(qū)霧和霾日數(shù)范圍為50～100天，部分地區(qū)超過100天。《2013 年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，我國(guó)地下水質(zhì)為較差和極差的占比合計(jì)約60%。要大力研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)，提高制造業(yè)資源利用效率，能力建成高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，推進(jìn)資源利用方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，低端產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展主要依靠要素低成本優(yōu)勢(shì)、通過引進(jìn)技術(shù)和管理迅速形成生產(chǎn)力來實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，依靠投資進(jìn)行拉動(dòng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，工業(yè)發(fā)展尚缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題嚴(yán)重。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)制造業(yè)中資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)偏低，鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等供給能力大幅超出需求，光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)產(chǎn)能利用不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)有24座新增高爐投入運(yùn)行，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能為3500萬(wàn)噸，產(chǎn)能仍將持續(xù)被增強(qiáng)。但是目前在建、擬建生產(chǎn)線仍有30-40條，新產(chǎn)能仍以10%的幅度遞增。我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，主要停留在批發(fā)零售、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等低端服務(wù)領(lǐng)域，許多關(guān)鍵領(lǐng)域自主研發(fā)能力不強(qiáng)，直接影響到向服務(wù)轉(zhuǎn)型的程度和效果。在集群發(fā)展方面，部分傳統(tǒng)行業(yè)集中度相對(duì)偏低，產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，工業(yè)發(fā)展尚缺乏“全國(guó)一盤棋”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，優(yōu)化制造業(yè)布局，逐步化解產(chǎn)能過剩，加快制造與服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變。

5、信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠

兩化深度融合是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、走新型工業(yè)化道路和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式注的重要?jiǎng)恿Γ谴蛟旃I(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，在向工業(yè)化邁進(jìn)的過程中搶占先機(jī)的重要條件。不過，我國(guó)的信息化水平仍然不高，兩化融合仍有巨大潛力可挖。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用水平仍然滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家。2012年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)（NRI指數(shù)）為4.03，低于美、日、德、韓等國(guó)，由51位下滑至2013年的58位。企業(yè)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和工藝流程的意愿偏低，大部分地區(qū)和行業(yè)仍處于以初級(jí)或局部應(yīng)用為主的階段，且不同地區(qū)、行業(yè)及不同規(guī)模企業(yè)間信息化水平差距明顯。關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全的高端核心工業(yè)軟件主要依賴進(jìn)口，信息化與信息安全相關(guān)領(lǐng)域人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已開始步入制造業(yè)與信息技術(shù)全面綜合集成，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用為特點(diǎn)的新階段。例如，德國(guó)的制造水平、信息化發(fā)展水平世界領(lǐng)先，已經(jīng)開始推進(jìn)工業(yè)4.0戰(zhàn)略。而按照德國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)工業(yè)企業(yè)整體處于2.0的水平，需要補(bǔ)上從工業(yè)2.0到3.0的差距，才能實(shí)現(xiàn)4.0的方向發(fā)展。要加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平，推動(dòng)我國(guó)制造模式從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變。

四、中國(guó)制造2025的戰(zhàn)略支撐與保障

1、深化體制機(jī)制改革。

簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，規(guī)范審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限；適時(shí)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，落實(shí)企業(yè)投資主體地位。

完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，改革技術(shù)創(chuàng)新管理體制機(jī)制和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力。

“創(chuàng)客”一詞來源于英文單詞“Maker”，是指出于興趣與愛好，努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人。

【視頻】中國(guó)創(chuàng)客養(yǎng)成記

加快生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，合理配臵公共資源；

深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步破除各種形式的行業(yè)壟斷，取消對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理限制。

2、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

【資料】天津?yàn)I海爆炸，消防人員犧牲，讓你想到什么？ 事情發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)上充斥著人們的憤怒。是誰(shuí)把這些男孩送去當(dāng)炮灰的？在數(shù)十種危險(xiǎn)化學(xué)品充斥其間且有些遇水就會(huì)爆炸的情況下？據(jù)一個(gè)消防員說，第一批前往火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，投入的消防員便有一百多，而“現(xiàn)場(chǎng)并無人告知他們有不能沾水的危險(xiǎn)化學(xué)品。”很多人狂吼，在當(dāng)晚諸多讓人震驚的悲慘消息中，這是最讓人難以接受的——那些平時(shí)神出鬼沒的相關(guān)部門，在如此大規(guī)模災(zāi)難中，表現(xiàn)、指揮水準(zhǔn)令人咋舌的業(yè)余，以致網(wǎng)絡(luò)大V們呼吁，消防救援職業(yè)化的刻不容緩。

當(dāng)沒有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是人情至上，“職業(yè)化”就成了空想，因?yàn)橐坏┞殬I(yè)化，權(quán)力尋租便沒有空間可尋。職業(yè)化意味著規(guī)范、原則，一旦專業(yè)化，規(guī)則應(yīng)運(yùn)而生了，都講規(guī)則、講原則了，你讓我們的潛規(guī)則何處安身？人情何處容身？

比如，有條長(zhǎng)微博曾經(jīng)講過一個(gè)故事，某地建立危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，消防不讓過關(guān)，除非購(gòu)買三噸黃沙，名曰消防沙。從別處購(gòu)買的都不行，一定得從自己領(lǐng)導(dǎo)親戚那買。

又比如，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的人們喜歡放鞭炮，紅白喜事都要噼里啪啦放一陣，也許鄉(xiāng)下地大，想怎么放就怎么放，不像在城市有種種限制，所以就我們鎮(zhèn)而言，六十、七十大壽，若再加上家里出了個(gè)包工頭什么的，動(dòng)輒上萬(wàn)的鞭炮錢不在話下。而現(xiàn)在的煙花趨向豪華版，感覺和你在春晚看到的差不多，因此利潤(rùn)奇高，因此當(dāng)?shù)氐臒熁◤S往往都是有關(guān)部門親戚家開的。商戶若是不賣他家鞭炮，分分鐘都能以經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的名義拘留起來，把你倉(cāng)庫(kù)里的貨全部收繳，拉回去，轉(zhuǎn)手賣給別人。商戶要找關(guān)系把自己的貨弄出來，還得抓緊再抓緊，不然貨賣光了，錢進(jìn)了人家腰包，再想要出來，天方夜譚。

切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴(yán)厲懲處市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

3、完善金融扶持政策。

深化金融領(lǐng)域改革，拓寬制造業(yè)融資渠道，降低融資成本。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，比如現(xiàn)在非常火的眾籌、P2P等

4、加大財(cái)稅政策支持力度。

充分利用現(xiàn)有渠道，加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)制造業(yè)的支持，重點(diǎn)投向智能制造、“四基”發(fā)展、高端裝備等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域，為制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用效益。

深化科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，支持制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。

5、健全多層次人才培養(yǎng)體系。

強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，建立一批實(shí)訓(xùn)基地，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)示范，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。

6、完善中小微企業(yè)政策。

中小企業(yè)是我們整個(gè)中國(guó)制造的核心中的核心，以數(shù)量而言，中小企業(yè)數(shù)量占到所有工業(yè)數(shù)量的99%，他們提供了50%的GDP，提供了60%的稅收，而且全國(guó)65%的專利來自于中小企業(yè)，75%的發(fā)明與創(chuàng)新來自于中小企業(yè)，85%的新產(chǎn)品研發(fā)來自于中小企業(yè)，可見中小企業(yè)是多么重要的一個(gè)階層。

美國(guó)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和德國(guó)的工業(yè)4.0都是從支持中小微企業(yè)開始的。

7、進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開放。

加快制造業(yè)走出去支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和水平提升，建立制造業(yè)對(duì)外投資公共服務(wù)平臺(tái)和出口產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和境外投資重大事項(xiàng)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制。

【請(qǐng)思考】：人民幣貶值對(duì)中國(guó)制造業(yè)意味著什么？

8、健全組織實(shí)施機(jī)制。

成立國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第五篇：加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

全國(guó)工業(yè)和信息化會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)2016年工作，部署2017年重點(diǎn)任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)全面實(shí)施“中國(guó)制造2025”，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新進(jìn)取，促進(jìn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

一、2016年工作

2016年以來，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻，全系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，迎難而上、奮發(fā)作為，完成全年主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。預(yù)計(jì)全年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6%；規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降約5%，單位工業(yè)增加值用水量下降約5.3%；電信業(yè)務(wù)總量、業(yè)務(wù)收入分別增長(zhǎng)53%和5.1%，?件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入增長(zhǎng)15 %，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入增長(zhǎng)超過40%。

（一）多措并舉保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

狠抓工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益重點(diǎn)工作落實(shí)，研究提出50多項(xiàng)政策措施建議并推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施，推動(dòng)出臺(tái)了石化、機(jī)械、船舶、紡織等行業(yè)脫困發(fā)展行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)地方穩(wěn)增長(zhǎng)工作的督促指導(dǎo)。著力穩(wěn)定有效投資，通過技改項(xiàng)目帶動(dòng)總投資超過1.6萬(wàn)億元。推動(dòng)設(shè)立了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（中國(guó)制造2025）專項(xiàng)資金和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金帶動(dòng)作用和放大效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金實(shí)體基金投入運(yùn)營(yíng)。重大技術(shù)裝備進(jìn)口免稅近145億元。產(chǎn)融合作穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為制造企業(yè)發(fā)放貸款超過6000億元，產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市達(dá)到30個(gè)。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。開展“增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)出臺(tái)消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃。汽車消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)快速增長(zhǎng)，1―11月新能源汽車銷量達(dá)到40.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)60.4%，位列全球第一。持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)出臺(tái)了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，取消、減免行政收費(fèi)190多億元，檢查通報(bào)了一批違規(guī)行為。

（二）多方發(fā)力實(shí)施“中國(guó)制造2025”

“1+X”規(guī)劃體系編制完成，五大工程率先啟動(dòng)實(shí)施，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、多方協(xié)作的良好工作格局進(jìn)一步形成。首家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心――動(dòng)力電池創(chuàng)新中心掛牌成立，國(guó)家增材制造創(chuàng)新中心進(jìn)入創(chuàng)建階段，19家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心開始培育建設(shè)。工業(yè)強(qiáng)基工程重點(diǎn)支持了84個(gè)示范項(xiàng)目，確定了19家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，高端航空緊固件、高標(biāo)準(zhǔn)軸承鋼等一批“卡脖子”問題得到解決。“核高基”等國(guó)家科技重大專項(xiàng)取得新突破，航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施，中國(guó)航發(fā)集團(tuán)成功組建。高端裝備創(chuàng)新發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，重大技術(shù)裝備自主化步伐加快，長(zhǎng)江三峽升船機(jī)刷新世界紀(jì)錄，ARJ21新型支線客機(jī)正式商用，AG600大型滅火救援水陸兩棲飛機(jī)總裝下線，基于自主芯片的“神威?太湖之光”蟬聯(lián)全球超級(jí)計(jì)算機(jī)榜首。首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制政策覆蓋范圍擴(kuò)大，投保項(xiàng)目達(dá)到170項(xiàng)、保額超過340億元。制定“中國(guó)制造2025”分省市指南，批復(fù)5個(gè)城市和3個(gè)城市群開展試點(diǎn)示范，新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)水平進(jìn)一步提升。“中國(guó)制造2025”國(guó)內(nèi)外認(rèn)知度和影響力顯著提升。

（三）堅(jiān)持不懈推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

堅(jiān)決打好去產(chǎn)能這場(chǎng)硬仗，推動(dòng)出臺(tái)鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能指導(dǎo)性文件，配合制定獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置、環(huán)保、金融等8個(gè)配套政策。會(huì)同相關(guān)部門組織開展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅處理了一批違法違規(guī)企業(yè)。超額完成壓減產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況整體好轉(zhuǎn)。超大型鋼鐵企業(yè)寶武鋼鐵集團(tuán)正式成立，6家大型稀土企業(yè)集團(tuán)組建通過驗(yàn)收。加大創(chuàng)新支持力度，新認(rèn)定69家國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、28家部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完成3052項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡(jiǎn)，50項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提案成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。增材制造、機(jī)器人、新型顯示、移動(dòng)智能終端、國(guó)產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等發(fā)展勢(shì)頭良好。實(shí)施綠色制造工程，啟動(dòng)83個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，支持首批300個(gè)綠色信貸項(xiàng)目，發(fā)布119項(xiàng)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品；出臺(tái)工業(yè)節(jié)能管理辦法，對(duì)20個(gè)省區(qū)市開展節(jié)能監(jiān)察專項(xiàng)督查；建設(shè)了44個(gè)京津冀工業(yè)資源綜合利用示范工程，推動(dòng)創(chuàng)建了51個(gè)國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)。落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得新成效，引導(dǎo)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、升級(jí)轉(zhuǎn)移，支持東北等重點(diǎn)地區(qū)裝備制造和國(guó)際產(chǎn)能合作。全面完成脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，定點(diǎn)幫扶的四川省南部縣首批實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，援疆、援藏等對(duì)口支援工作取得新進(jìn)展。

（四）適應(yīng)新趨勢(shì)新要求大力推動(dòng)融合發(fā)展

牽頭推動(dòng)出臺(tái)深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見。實(shí)施智能制造工程，重點(diǎn)支持133個(gè)項(xiàng)目，新遴選63個(gè)示范項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步形成，一批核心技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用取得新突破，部分智能制造新模式開始復(fù)制推廣，基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺(tái)快速成長(zhǎng)。出臺(tái)促進(jìn)智能硬件、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)延續(xù)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，批復(fù)建設(shè)8個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，成功舉辦首屆世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)、世界工業(yè)設(shè)計(jì)大會(huì)和世界智能制造大會(huì)，協(xié)同研發(fā)、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造、分享經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷壯大。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入快車道，指導(dǎo)成立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，近300家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加入；發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)（版本1.0），支持20多家單位和骨干企業(yè)開展試點(diǎn)示范。兩化融合管理體系貫標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)，新增試點(diǎn)企業(yè)600家，自評(píng)估自診斷自對(duì)標(biāo)企業(yè)超過7萬(wàn)家。軍民融合深度發(fā)展取得新成效，第二屆軍民融合高技術(shù)成果展覽成功舉辦，國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)的功能和影響力持續(xù)提升，軍工開放進(jìn)一步擴(kuò)大，民口單位取證占比超過2/3。軍工核心能力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，武器裝備科研生產(chǎn)取得新突破。天宮二號(hào)和神舟十一號(hào)載人飛行任務(wù)圓滿完成，我國(guó)最大推力新一代運(yùn)載火箭首飛成功，天通一號(hào)移動(dòng)通信衛(wèi)星投入試用。“中國(guó)航天日”獲批設(shè)立。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)信息通信業(yè)發(fā)展、管理和安全

初步完成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究報(bào)告。提速降費(fèi)工作取得新的重要進(jìn)展，完成投資超過4300億元，全國(guó)所有地市基本建成光網(wǎng)城市，光纖寬帶用戶占比達(dá)到72%，4G用戶突破7億戶；新增3個(gè)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，網(wǎng)間帶寬新擴(kuò)容950G；全國(guó)固定寬帶平均接入速率達(dá)到2015年底的2倍，固定寬帶單位帶寬和移動(dòng)流量平均資費(fèi)水平進(jìn)一步下降。寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)擴(kuò)大試點(diǎn)，累計(jì)吸引民間投資超過100億元。電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金87億元，帶動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)投資230億元，支持3.1萬(wàn)個(gè)貧困村在內(nèi)的10萬(wàn)個(gè)行政村寬帶建設(shè)和升級(jí)改造，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

二、2017年重點(diǎn)工作任務(wù)

2017年工作總的要求是：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略全局，全面實(shí)施“中國(guó)制造2025”，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、深融合、惠民生、保安全各項(xiàng)工作，加快新動(dòng)能培育和傳統(tǒng)動(dòng)能修復(fù)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)和提質(zhì)增效，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面實(shí)施“中國(guó)制造2025”

細(xì)化落實(shí)“1+X”體系目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)組織實(shí)施30項(xiàng)基礎(chǔ)條件好、關(guān)聯(lián)程度大、長(zhǎng)期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來1―2年有望取得突破的重大標(biāo)志性項(xiàng)目。（1）實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。啟動(dòng)動(dòng)力電池、增材制造創(chuàng)新中心能力提升項(xiàng)目，再布局2―3家國(guó)家創(chuàng)新中心。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的省市可選擇優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，創(chuàng)建省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定，開展產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用推進(jìn)行動(dòng)，支持建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。（2）大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程。在新一代信息技術(shù)、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域，選擇20項(xiàng)左右基礎(chǔ)零部件、15項(xiàng)左右先進(jìn)基礎(chǔ)材料、10項(xiàng)左右基礎(chǔ)工藝，實(shí)施“一攬子”突破行動(dòng)。在工程機(jī)械高壓油泵、控制器、IGBT器件等?I域，開展“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃。修訂產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南，建成一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)地方、企業(yè)加大工業(yè)基礎(chǔ)投入。（3）實(shí)施高端裝備創(chuàng)新工程。抓好高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、大飛機(jī)、“兩機(jī)”等國(guó)家科技重大專項(xiàng)，加快ARJ21新支線飛機(jī)示范運(yùn)營(yíng)并實(shí)現(xiàn)批量交付，實(shí)現(xiàn)C919大型客機(jī)、AG600大型滅火救援兩棲飛機(jī)首飛。啟動(dòng)實(shí)施大型郵輪、智能船舶創(chuàng)新專項(xiàng)，出臺(tái)海洋工程裝備制造業(yè)健康發(fā)展的意見。積極參與“科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目”，推動(dòng)智能制造和機(jī)器人、深海空間站、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等重大工程實(shí)施方案論證。支持重大專項(xiàng)專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，支持部屬高校科研能力與條件平臺(tái)建設(shè)，培育一批新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用中心。（4）加快新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)新材料研發(fā)及應(yīng)用重大工程，研究設(shè)立新材料產(chǎn)業(yè)投資基金，抓緊組建新材料測(cè)試評(píng)價(jià)平臺(tái)，建立核電等生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺(tái)。選擇優(yōu)勢(shì)企業(yè)，圍繞石墨烯、輕量材料、高溫合金等重點(diǎn)方向，力爭(zhēng)突破8種關(guān)鍵新材料，形成一批典型應(yīng)用示范成果。（5）大力拓展重大技術(shù)裝備及工業(yè)“四基”應(yīng)用。落實(shí)和完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)政策，將新材料納入首批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償范圍。實(shí)施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分交易管理。完善新能源汽車財(cái)稅政策，調(diào)整補(bǔ)貼辦法，健全監(jiān)管體系，形成扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。改革汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，加快建立基于平臺(tái)車型的申報(bào)體系和汽車生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系。研究制定政策性文件，促進(jìn)增材制造、工業(yè)機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、民用航空規(guī)范發(fā)展。（6）修訂“中國(guó)制造2025”分省市指南，引導(dǎo)地方差異化發(fā)展和重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)力合理布局。深化城市（群）試點(diǎn)示范，推進(jìn)20―30個(gè)基礎(chǔ)條件好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的城市先行先試。啟動(dòng)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地卓越提升計(jì)劃，確定首批“中國(guó)制造2025”卓越提升試點(diǎn)示范基地，推動(dòng)形成中央、省、試點(diǎn)城市、產(chǎn)業(yè)基地協(xié)同推進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。（7）做實(shí)軍民融合發(fā)展這篇大文章。推動(dòng)出臺(tái)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見，發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭作用，重點(diǎn)突破資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)稅等瓶頸問題。開展軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)，完善國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)功能，繼續(xù)編制“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”目錄，聯(lián)合軍地部門舉辦軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽和軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展覽，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌娒袢诤现卮箜?xiàng)目。推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

（二）深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，培育壯大新業(yè)態(tài)新模式

把促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化擺在實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的突出位置，聚焦智能制造主攻方向，打好政策措施組合拳，培育融合發(fā)展新生態(tài)，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大。（1）深入實(shí)施智能制造工程。持續(xù)推進(jìn)智能制造專項(xiàng)，在流程制造、離散型制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等方面新遴選90個(gè)左右試點(diǎn)示范項(xiàng)目，制修訂50個(gè)以上智能制造標(biāo)準(zhǔn)。選擇一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、轉(zhuǎn)型升級(jí)需求迫切、地方政府積極性高、有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)，探索建設(shè)智能制造示范區(qū)。繼續(xù)分類推進(jìn)石化、鋼鐵、建材、有色、稀土、裝備、電子、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)智能工廠、數(shù)字車間、數(shù)字礦山和智慧園區(qū)建設(shè)。編制智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商推薦目錄，培育10個(gè)以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過10億元的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。（2）著力打造“雙創(chuàng)”平臺(tái)。支持大型制造企業(yè)建設(shè)一批基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式“雙創(chuàng)”平臺(tái)，支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地創(chuàng)建，辦好“創(chuàng)客中國(guó)”大賽。各地要做好對(duì)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用的跟蹤和服務(wù)，培育一批支持制造業(yè)發(fā)展的新型眾創(chuàng)空間和融合創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。（3）夯實(shí)融合基礎(chǔ)和安全支撐。實(shí)施“芯火”創(chuàng)新計(jì)劃和傳感器產(chǎn)業(yè)提升工程，采取部省共建方式，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。指導(dǎo)推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。制訂發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)體系框架，實(shí)施集成創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目，部署標(biāo)識(shí)解析體系建設(shè)和IPV6地址項(xiàng)目。開展工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)等行業(yè)應(yīng)用示范，支持建設(shè)一批面向重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的信息物理系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證平臺(tái)和試驗(yàn)床。出臺(tái)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)能力評(píng)估方法，加快組建國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心。（4）全面推進(jìn)兩化融合管理體系建設(shè)。出臺(tái)推進(jìn)兩化融合管理體系工作的指導(dǎo)意見，繪制全國(guó)兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖。組織企業(yè)開展兩化融合自評(píng)估、自診斷、自對(duì)標(biāo)，分行業(yè)遴選一批貫標(biāo)示范企業(yè)。完善兩化融合標(biāo)準(zhǔn)體系，加快國(guó)際化步伐。（5）開展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動(dòng)，遴選發(fā)布示范企業(yè)30家、示范項(xiàng)目60個(gè)、示范平臺(tái)30個(gè)。制定新形勢(shì)下推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，新認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。