第一篇：軍人撫恤優待條例釋義

國務院法制辦 中央軍委法制局

民政部 總政治部

— 0 —

《軍人撫恤優待條例》釋義前

言

2004年8月1日，國務院總理溫家寶、中央軍委主席江澤民簽署命令，批準公布新修訂的?軍人撫恤優待條例?，并于2004年10月1日正式施行。新?條例?的公布與實施，是軍人撫恤優待工作發展史上的重要里程碑，是新時期優撫工作的法規依據。對于加強軍隊建設和鞏固國防，增強軍政、軍民團結，保障軍人和廣大優撫對象的合法權益，必將起到十分重要的作用。

為配合?條例?的學習、宣傳和貫徹實施，由參與?條例?起草、審查的負責同志和工作人員共同編寫?軍人撫恤優待條例釋義?一書。以釋義的形式對?條例?逐條做出符合立法本意的學理性解釋，以便各級民政部門、軍隊有關部門、工作人員、優撫對象以及廣大讀者正確理解和準確把握?條例?的立法精神。

由于時間較緊，編寫中難免有疏漏和錯誤之處，希望廣大讀者提出寶貴意見。

編

者

二○○四年

月

日

— 1 — 修訂《軍人撫恤優待條例》簡介

修訂前的?軍人撫恤優待條例?1988年國務院發布的，隨著國民經濟和社會發展以及人民群眾生活水平的普遍提高，該?條例?中的一些條款和內容已不能涵蓋和有效解決優撫工作中遇到的新情況、新問題。為保障優撫對象的合法權益，根據全國人大代表的多次建議和人大內務司法委員會的批復意見，民政部會同總政治部和國家有關部門對?條例?進行了修訂。

修訂?條例?歷時近8年時間，經歷了起草?軍人撫恤優待法?和修訂?軍人撫恤優待條例?兩個階段。1996年，民政部根據優撫工作面臨的新形勢，向全國人大內務司法委員會提交了?關于盡快立項制定<撫恤優待法>的建議?，得到了內司委的批復同意。同年，民政部、解放軍三總部聯合向國務院、中央軍委上報了?關于起草制定<撫恤優待法>的請示?，亦得到了國務院、中央軍委的肯定和支持。11月正式成立了由民政部、解放軍三總部及國務院有關部門組成的?軍人撫恤優待法?起草工作領導小組和辦公室，一直運作到1998年。

1999年，根據國務院法制辦的建議，改為修訂?軍人撫恤優待條例?。隨后的兩年內，經過廣泛調查研究，圍繞優撫工作和軍地反映較大的問題，逐一進行專題研究，并積極與國務院有關部門協商，提出修訂草案，多次向各?。▍^、市）民政部門征求意見，先后12易其稿。2002年3月，民政部部務會對?軍人撫恤優待條例?（送審稿草案）進行了認真研究并原則性通過，同年4月5日，民政部、總政治部向國務院、中央軍委聯合上報了?關于報請審議?軍人撫恤優待條例?的請示?（民發?2002?64號）。

— 2 — 此后，按照立法程序要求，民政部和總政治部會同國務院法制辦、中央軍委法制局組成軍地聯合調研組，赴浙江和貴州兩省、南京和成都兩個戰區征求意見，就官兵和優撫對象反映強烈的撫恤金標準偏低、優待內容偏少、優撫對象醫療困難、批烈條件和評殘條件不夠完善等重點、難點問題，聽取了21個縣（市）以上人民政府、36個團級以上部隊和一些基層連隊的建議。多次與財政部、人事部、勞動保障部、建設部、教育部、衛生部等13個部委協商，并12次組織召開專題座談會，對部隊迫切需要解決、軍地之間意見差異較大的問題，逐項進行研究論證。在吸收多方意見的基礎上，又作了10次較大的調整和修改，最終通過國務院和中央軍委審議并公布實施。

這次修訂?軍人撫恤優待條例?，以“三個代表”重要思想為指導，以?憲法?、?國防法?、?兵役法?為基本法律依據，以確立軍人撫恤優待在國家政治和社會生活中的地位、適應社會主義市場經濟新形勢、進一步理順軍人撫恤優待與國民經濟和社會發展關系為根本，以建立和完善適合我國國情的軍人撫恤優待制度、切實保障優撫對象合法權益為目的。在整個修訂過程中，體現“以人為本”和“全面、協調、可持續”的科學發展觀，貫穿了“五個堅持”的原則。即：堅持有利于提高軍人的社會地位，有利于激發軍人奉獻精神的原則；堅持服務軍隊改革建設，鞏固和加強國防，促進經濟發展和社會穩定的原則；堅持對軍人的撫恤優待優厚于一般社會成員的原則；堅持國家撫恤優待為主，社會各界廣泛參與為輔的原則；堅持繼承與發展、需要與可能，體現中國特色與借鑒外軍經驗相結合的原則。

新修訂的?軍人撫恤優待條例?共分六章、五十二條，包括軍人撫恤優待的原則、死亡撫恤、殘疾撫恤、優待，以及法律責任等

— 3 — 內容。著重從以下幾個方面進行了修訂：一是提高一次性撫恤金標準。將烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的一次性撫恤金標準均在原有基礎上翻了一番。二是確定了各項定期撫恤標準的參照依據。烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬的定期撫恤金標準參照全國城鄉居民家庭收入水平確定，殘疾軍人的撫恤金標準參照全國職工平均工資水平確定。這樣不僅從根本上消除了撫恤補助標準調整長期存在的“不確定性”，而且充分體現了“保障優撫對象的撫恤優待與國民經濟的發展相適應，保障優撫對象生活水平不低于當地的平均生活水平”的原則。三是增加了批準烈士的條件和程序。尤其是適應軍隊現代化建設的需要，將執行戰備訓練任務中犧牲軍人的批烈條件從飛行人員擴大到飛行、空降和導彈發射訓練、試航試飛以及參加武器裝備科研實驗人員。四是取消了對患精神病軍人不能評定病殘的限制。將義務兵和初級士官患精神病納入評殘范圍。五是調整了軍人殘疾等級的設臵。把原來的“四等六級”改為“一至十級”。六是取消了殘疾軍人在職在鄉的分類；七是明確了義務兵家庭享受優待金的范圍和標準。八是對重點優撫對象的醫療待遇進行分類施保。實行重殘軍人整體保障，輕殘軍人重點補助，優撫對象普遍優惠，中央財政適當補助的辦法。九是拓展了對優撫對象的社會優待范圍和內容，增加了現役軍人享受優待的內容。十是強化優撫工作中的法律責任。對軍人撫恤優待管理、負責發放撫恤補助金的單位及其工作人員、負有優待義務的單位、撫恤優待對象等違反條例規定所應承擔的法律責任予以明確。

條

文

釋

義

第一章

總

則

第一條 為了保障國家對軍人的撫恤優待，激勵軍人保衛祖國、建設祖國的獻身精神，加強國防和軍隊建設，根據?中華人民共和國國防法?、?中華人民共和國兵役法?等有關法律，制定本條例。

[ 釋義 ] 本條表述了制定條例的目的、意義和法律依據。本條所說的“撫恤”，是指國家對現役軍人、殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、復員軍人、帶病回鄉退伍軍人等優撫對象給予的經濟補償和生活保障待遇。

本條所說的“優待”，是指國家、社會對現役軍人、殘疾軍人以及復員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬在經濟、政治等方面給予物質照顧和優先優惠待遇。

本條所說的根據?中華人民共和國國防法?、?中華人民共和國兵役法?等有關法律，是指根據?中華人民共和國憲法?第45條第二款 “國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優待軍人家屬”的原則精神，依照?中華人民共和國國防法?第十章“軍人的義務和權益”第56條至第64條和?中華人民共和國兵役法?第十章“現役軍人的優待和退出現役的安臵”第51條至第60條的具體規定，并按照?中華人民共和國立法法?第三章“行政法規”第56條“國務院根據憲法和法律，制定行政法規”等的立法要求制定，突出了?條例?的權威性、嚴肅性和科學性。

— 5 — 軍人撫恤優待工作是國防和軍隊現代化建設的重要組成部分，雖然不是大局卻影響大局，雖然不是中心卻牽動中心。新的?軍人撫恤優待條例?的公布施行，充分體現了黨和政府對軍人撫恤優待工作的高度重視和對廣大優撫對象的親切關懷，對于做好新時期軍人撫恤優待工作，更好地服務于廣大優撫對象、服務于國防和軍隊現代化建設、服務于改革發展穩定大局，具有十分重要的意義和積極的作用。

第一、新?條例?的公布施行，有利于適應市場經濟要求、維護改革發展穩定大局。我國現行的?軍人撫恤優待條例?是1988年國務院公布施行的。16年來，這個?條例?對于保障軍人和優撫對象的合法權益，增強全民國防意識，促進軍隊現代化建設，發揮了特殊的重要作用。但是，隨著社會主義市場經濟體制，特別是與優撫工作直接相聯的社會保障機制的建立和完善，原?條例?確立的指導原則、基本內容、保障模式、運行機制等已不能完全適應時代發展的要求，有的已舉步維艱，難以有效維護軍人和優撫對象的基本權益。為此，上個世紀90年代中期以來，從中央到地方，從地方到軍隊，在理論與實踐的結合上進行了積極有益的探索，并陸續建立了一系列新的優撫政策法規和優撫管理制度。在此基礎上，民政部、解放軍總政治部等有關部門經過深入調研、反復論證，剔除過時的做法，吸收新鮮的經驗，對原?條例?提出修改調整意見，報國務院、中央軍委批準頒布。新?條例?進一步強化了軍人撫恤優待在國家政治、社會生活中的地位，理順了軍人撫恤優待與國民經濟和社會發展的關系，建立和完善了與市場經濟體制相適應的優撫保障制度，必將對維護改革發展穩定大局發揮積極的作用。

第二、新?條例?的公布施行，有利于服務全面建設小康社會、— 6 — 促進國防和軍隊現代化建設。黨的十六大提出，要在本世紀頭20年，全面建設小康社會。這是一項前無古人的偉大事業。要完成這一偉業，需要做的工作很多，其中建立有一個和平、穩定的發展環境至關重要。當前，世界并不太平，霸權主義、恐怖主義、分裂勢力等都對國家安全和小康社會建設提出了嚴峻挑戰，必須建立強大的軍隊和鞏固的國防作后盾。正是基于這種考慮，新?條例?著力強調國家和社會應當重視和加強軍人撫恤優待工作，并建立和完善了死亡撫恤、傷殘撫恤、社會優待和法律責任等各項制度，必將極大地提高軍人的社會地位，解除部隊的后顧之憂，激發官兵的習武熱情，推動國防和軍隊現代化建設；必將進一步加強軍政軍民團結，凝聚中華民族的強大力量，全面推進小康社會建設。同時，廣大優撫對象既是為民族解放、國家統一和社會發展做出過重要貢獻的特殊群體，又是小康社會的重要組成部分，他們現在絕大多數已喪失勞動能力，單純依靠自身的奮斗，很難達到小康生活水平。新?條例?加大國家的制度保障和財力支持力度，也必將更好地保障廣大優撫對象與全國人民一道，隨著我國經濟快速發展和社會不斷進步而享受小康生活。

第三、新?條例?的公布施行，有利于強化政府主體責任、保障廣大優撫對象的基本權益。優撫工作是政府行為，集中體現著黨和國家的意志。無論是計劃經濟還是市場經濟，政府對優撫對象保障的主體責任不能改變。目前，我國共有優撫對象3900多萬。其中，享受國家撫恤補助的烈屬、殘疾軍人、在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉老復員軍人、帶病回鄉退伍軍人等重點優撫對象468萬人。如今，他們大都已步入老年，處于一生中最困難的時期。這個時候更需要

— 7 — 政府保障好他們的基本生活、維護好他們的合法權益。近幾年來，國家盡管連續提高重點優撫對象的撫恤補助標準，但由于歷史欠賬等多種原因，他們的實際生活水平與社會平均水平相比仍有一定差距。特別是隨著國家醫療、住房、人事等制度改革的不斷深入，優撫對象原先享受的一些優惠政策相繼失靈，致使他們的生活難、醫療難、住房難等問題仍然比較突出。新?條例?進一步強化政府的主體功能、突出國家的保障責任、建立順暢的運行機制，如能嚴格按照?條例?要求去落實，就可以有效地實現好、維護好、發展好優撫對象的基本權益。

第二條 中國人民解放軍現役軍人（以下簡稱現役軍人）、服現役或者退出現役的殘疾軍人以及復員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬，是本條例規定的撫恤優待對象，依照本條例的規定享受撫恤優待。

[ 釋義 ] 本條規定了享受撫恤優待的對象范圍。

“中國人民解放軍現役軍人”是指按照?中華人民共和國兵役法?的規定，正在服現役的軍官、文職干部、士官和義務兵。

“殘疾軍人”是指現役軍人因戰、因公、因?。ㄏ蘖x務兵和初級士官），醫療終結后符合評殘條件，經規定的審批機關批準，取得中華人民共和國民政部制發的?中華人民共和國殘疾軍人證?的人員。殘疾軍人是本條例中新改的稱謂，?憲法?中稱為“殘廢軍人”，原?條例?稱“革命傷殘軍人”，雖然體現出了殘疾軍人殘而不廢的意思，但還不夠科學和準確，不能涵蓋因病評殘的軍人，因此，在新?條例?中改稱為殘疾軍人。

“復員軍人”按照本條例第五十一條表述為“是指在1954年

— 8 — 10月31日之前入伍、后經批準從部隊復員的人員”。具體是指1954年10月31日開始試行義務兵役制以前參加中國工農紅軍、東北抗日聯軍、中國共產黨領導的脫產游擊隊、八路軍、新四軍、解放軍、中國人民志愿軍等、持有復員、退伍軍人證件或經組織批準復員的人員。在鄉的紅軍失散人員也按復員軍人對待。

“退伍軍人”是指1954年11月1日開始試行義務兵役制以后入伍，持有退伍或復員軍人證件的人員。

“烈士遺屬”是指軍人死亡，按規定的條件和程序經法定審批機關批準并頒發?中華人民共和國烈士證明書?后，烈士的法定直系親屬。

“因公犧牲軍人遺屬”是指軍人死亡，按規定的條件和程序經法定審核機關認定并頒發?中華人民共和國軍人因公犧牲證明書?后，因公犧牲軍人的法定直系親屬。

“病故軍人遺屬”是指軍人死亡，按規定的條件和程序經法定審核機關認定并頒發?中華人民共和國軍人病故證明書?后，病故軍人的法定直系親屬。

烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬均是本條例中調整的稱謂，原條例所稱的“家屬”不準確，帶有部隊特指軍人配偶的意思，遺屬則能包涵父母、子女、未成年的弟妹等在內，也與其他法律法規相一致。

“現役軍人家屬”是指按照?中華人民共和國兵役法?的規定，服現役軍人的家屬。

上述對象按照本條例規定的條件，享受國家給予的撫恤、補助

— 9 — 和優待。

第三條 軍人的撫恤優待，實行國家和社會相結合的方針，保障軍人的撫恤優待與國民經濟和社會發展相適應，保障撫恤優待對象的生活不低于當地的平均生活水平。

全社會應當關懷、尊重撫恤優待對象，開展各種形式的擁軍優屬活動。

國家鼓勵社會組織和個人對軍人撫恤優待事業提供捐助。[ 釋義 ] 本條規定了撫恤優待方針、保障原則以及開展擁軍優屬活動和社會捐助等內容。國家和社會相結合的方針是我國人民軍隊的性質和軍隊與人民之間根本利益一致的原則所決定的。國家通過撫恤等方式體現對有特殊貢獻的社會成員的保障責任；同時引導和調動社會力量，依靠全社會共同做好優撫工作，是社會主義市場經濟條件下優撫工作的新形式。本條規定主要包括：

一、軍人撫恤優待是國家和社會的共同責任

本條表述為“撫恤優待”，撫恤優待兩者并列，共同構成了?條例?的核心和主線。實行國家和社會相結合的方針，就是實行撫恤以國家為主，優待以社會為主，國家撫恤和社會優待相結合的原則。我國在各個歷史時期都特別重視對優撫對象的生活保障。從1998年開始已連續大幅提高殘疾軍人、烈屬、在鄉退伍紅軍老戰士的撫恤補助標準，各地也逐步提高復員軍人和帶病回鄉退伍軍人的生活補助標準，較好地保障了他們的生活。在此基礎上，他們還享受國家、社會和人民群眾給予的政治優待、社會生活優待以及其他經濟優待。

本條在規定方針時，將原條例規定的“國家、社會、群眾”三

— 10 — 結合方針中的“群眾”取消，主要是由于原有“社會”與“群眾”的概念界限比較模糊，從發展的角度看，“群眾”應屬于“社會”的范疇。另外，原方針中的“群眾”概念主要涉及的是群眾優待的內容，主要體現為計劃經濟時期的代耕代種、優待工分、統籌優待金等。目前，隨著農村稅費改革的推進和農業稅的逐步取消，優待金主要依靠財政列支來解決，傳統的群眾優待已經不復存在，隨之而增強的是政府和社會優待，如：交通、旅游、住房、醫療等等。

二、軍人的撫恤優待標準與國民經濟和社會發展相適應，且撫恤優待對象的生活保障不低于當地的平均生活水平

“相適應”，是指撫恤優待的標準的調整應與國民經濟和社會發展的速度相一致，也就是說撫恤補助優待標準要隨著國民經濟增長和社會事業發展而同步提高。

“不低于”，是指撫恤優待對象的生活水平應等于或者略高于當地人民群眾的平均生活水平。

三、開展各種形式的擁軍優屬活動

“擁軍優屬”是指擁護中國人民解放軍，優待軍人家屬。擁軍優屬活動發源于延安，是我國軍民在長期革命斗爭實踐中逐步發展起來的一項傳統工作。通過動員全社會力量廣泛參與，開展各種形式的擁軍優屬活動，給予軍人及其家屬和其他各類優撫對象物質照顧和精神撫慰，使擁軍優屬形成全社會的共同責任，達到服務軍隊和國防建設的目的。

“全社會應當關懷、尊重撫恤優待對象”，強調了社會要尊重和關懷撫恤優待對象，突出了優撫對象的特殊社會地位。

四、國家鼓勵社會組織和個人捐助撫恤優待事業

這一款明確了社會組織和個人捐助優撫事業是十分光榮的，國家大力提倡并鼓勵這一行為。這一規定符合優撫事業社會化的要求，也符合我國國情。優撫工作社會化已逐步被提上重要日程，僅僅依靠國家財力的保障尚不能充分滿足優撫對象各方面更高層次的需求，大力吸收社會各界的捐助，可以有效提高優撫對象的保障水平。

本?條例?中所稱“當地”主要指省、自治區、直轄市的市轄區、縣級市、縣（自治縣）、旗（自治旗）、特區、林區等。

第四條 國家和社會應當重視和加強軍人撫恤優待工作。軍人撫恤優待所需經費由國務院和地方各級人民政府分級負擔。中央和地方財政安排的軍人撫恤優待經費，?？顚Ｓ?，并接受財政、審計部門的監督。

[ 釋義 ] 本條規定撫恤優待工作地位、經費出處以及經費使用要求。

本條第一款強調了在市場經濟條件和當前的國際和國內形勢下加強軍人撫恤優待工作的作用。軍人撫恤優待工作是一項歷史悠久、富有傳統、政治鮮明、與時俱進的工作，地位十分重要、作用十分明顯。一是促進了國防和軍隊建設。在戰爭年代，軍人撫恤優待工作始終是奪取戰爭勝利，建立和維護國家政權的重要保證；在和平建設時期，軍人撫恤優待工作是提高軍隊戰斗力、激發官兵習武熱情、積蓄強大后備力量的基本依靠。實踐證明，做好軍人撫恤優待工作，有利于提高軍人的社會地位，鼓舞部隊士氣，撫慰軍人家屬，解除軍隊的后顧之憂，促進國防和軍隊建設。二是有利于維護改革

— 12 — 發展穩定大局。優撫對象分布在社會的各個階層、分散在社會的各個領域，在長期的社會主義建設中，做出了突出貢獻，始終是促進經濟和社會發展、維護穩定的重要力量。做好軍人撫恤優待工作，就能保障優撫對象的根本權益，調動他們參與國家建設的積極性，沒有他們的支持，就不會有改革的順利進行；沒有他們的小康，就不會有全社會的小康；沒有他們的安居，就不會有全社會的穩定。三是推動了社會主義精神文明建設。優撫對象本身是精神文明建設的教科書，優撫事業單位本身是精神文明建設的重要基地，烈士褒揚內容本身是精神文明建設的寶貴資源，做好軍人撫恤優待工作，充分挖掘“紅色資源”的潛能，有利于引導人民群眾特別是廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，弘揚愛國主義和革命英雄主義精神，加強公民道德修養和行為規范，促進全社會的精神文明建設。本條在規定撫恤優待工作具有重要社會地位和作用的同時，明確國家要重視和加強撫恤優待工作。也就是必須要強化領導，在出臺各項優撫法規政策等方面應給予足夠的關心和支持，社會各方面都要為優撫對象著想，切實維護他們的切身利益。

本條第二款規定，撫恤優待經費由國務院和地方各級人民政府分級負擔。目前，對國家重點保障的烈屬（包括犧牲、病故軍人遺屬，下同）、殘疾軍人、在鄉紅軍退伍老戰士（含西路軍紅軍老戰士和紅軍失散人員，下同），由中央財政撫恤補助；對按中央統一標準仍達不到當地居民平均生活水平的，由當地人民政府負責補足。對年老體弱、沒有工作、生活困難的在鄉復員軍人的撫恤補助，主要由地方人民政府特別是省級人民政府負責保障。本條規定說明了各

— 13 — 類優撫對象的撫恤補助經費由中央和地方各級財政共同負擔，突出了國家保障的責任。

同時，本條規定強調，中央和地方財政安排的撫恤、補助、優待經費，必須落實到位，保證?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個人均不得侵占、挪用、截留和拖欠撫恤優待經費。財政、審計部門對經費的使用負有監督責任。

第五條 國務院民政部門主管全國的軍人撫恤優待工作；縣級以上地方人民政府民政部門主管本行政區域內的軍人撫恤優待工作。

國家機關、社會團體、企業事業單位應當依法履行各自的軍人撫恤優待責任和義務。

[ 釋義 ] 本條規定了撫恤優待工作的主管部門和一切組織在撫恤優待方面所應履行的責任和義務。

依據本條規定，國務院民政部門主管全國優撫工作，?。ㄗ灾螀^、直轄市）、地區（省轄市、自治州、盟）、縣（縣級市、市轄區、旗、自治旗）人民政府民政部門，分別主管各自所轄行政區域內的優撫工作。

優撫工作是直接為軍隊建設服務的重要工作，體現了黨和人民對部隊建設和對優撫對象生活的關心的愛護。做好優撫工作，對于鼓舞部隊士氣、維護國家穩定、促進經濟發展都有重要意義。因此，做好優撫工作，是全社會的共同責任。這就要求各機關、社會團體、學校、廠礦、商業、服務行業，各部門、各行業以及每個公民都要按照條例的規定，依法履行撫恤優待的職責和義務。

— 14 — 第六條 各級人民政府對在軍人撫恤優待工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

[ 釋義 ] 本條規定了在軍人撫恤優待工作中作出突出貢獻的，可受到相應的表彰和獎勵。

依據本條規定，在撫恤優待工作中，各部門、單位和個人成績顯著，具有全國性影響的，由國務院（或由國務院授權民政部）給予表彰和獎勵；在省、自治區、直轄市所轄行政區域內影響較大的，由省級人民政府給予表彰和獎勵；在地區、省轄市、自治州、盟所轄行政區域內影響較大的，由地級人民政府給予表彰和獎勵；在縣、縣級市、市轄區、旗、自治旗所轄行政區域內的影響較大的，由縣級人民政府給予表彰和獎勵。

第二章

死亡撫恤

第七條 現役軍人死亡被批準為烈士、被確認為因公犧牲或者病故的，其遺屬依照本條例的規定享受撫恤。

[ 釋義 ] 本條規定了現役軍人死亡性質分類及遺屬依照條例規定享受撫恤待遇。

根據現役軍人不同的死亡性質，其遺屬享受相應的撫恤待遇?，F役軍人符合第八條規定情形之一的可批準為烈士；符合第九條情形之一的可認定為因公犧牲；符合第十條規定的可認定為病故。

本條所說的“遺屬”，是指按照條例規定被批準為“烈士、因公犧牲軍人、病故軍人”的父母（撫養人）、配偶、子女、兄弟姐妹。

— 15 — 現役軍人死亡后，其遺屬依據本條例規定的條件，享受一次性撫恤金和定期撫恤金等待遇。

第八條 現役軍人死亡，符合下列情形之一的，批準為烈士：

（一）對敵作戰死亡，或者對敵作戰負傷在醫療終結前因傷死亡的；

（二）因執行任務遭敵人或者犯罪分子殺害，或者被俘、被捕后不屈遭敵人殺害或者被折磨致死的；

（三）為搶救和保護國家財產、人民生命財產或者參加處臵突發事件死亡的；

（四）因執行軍事演習、戰備航行飛行、空降和導彈發射訓練、試航試飛任務以及參加武器裝備科研實驗死亡的；

（五）其他死難情節特別突出，堪為后人楷模的。

現役軍人在執行對敵作戰、邊海防執勤或者搶險救災任務中失蹤，經法定程序宣告死亡的，按照烈士對待。

批準烈士，屬于因戰死亡的，由軍隊團級以上單位政治機關批準；屬于非因戰死亡的，由軍隊軍級以上單位政治機關批準；屬于本條第一款第（五）項規定情形的，由中國人民解放軍總政治部批準。

[ 釋義 ] 本條規定了現役軍人死亡認定烈士的條件和批準烈士的機關。

原?條例?對烈士的批準條件和程序未作規定，實際做法是執行1980年6月國務院發布的?革命烈士褒揚條例?的有關規定。從實踐的情況看，由于?革命烈士褒揚條例?是對軍隊烈士、地方烈

— 16 — 士一并作出的規定，不能完全適應軍隊評定烈士的需要，軍隊有關部門提出，應當在?軍人撫恤優待條例?中對烈士的批準條件和程序作出比較具體的規定。據此，?條例?增加規定：對具有對敵作戰死亡，或者對敵作戰負傷在醫療終結前因傷死亡，因執行任務遭敵人或者犯罪分子殺害，或者被俘、被捕后不屈遭敵人殺害或者被折磨致死，為搶救和保護國家財產、人民生命財產或者參加處臵突發事件死亡，因執行軍事演習、戰備航行飛行、空降和導彈發射訓練、試航試飛任務以及參加武器裝備科研實驗死亡以及其他死難情節特別突出，堪為后人楷模的情形之一的，批準為烈士（本條第一款）。批準烈士，屬于因戰死亡的，由軍隊團級以上單位政治機關批準；屬于非因戰死亡的，由軍隊軍級以上單位政治機關批準；屬于其他死難情節特別突出的情況，由中國人民解放軍總政治部批準（本條第三款）。

新?條例?適應世界軍事變革對戰爭思想、軍事任務、作戰模式、作戰環境、武器裝備等的發展要求，對軍人批烈的條件作了較大調整：

一是只解決現役軍人批烈事項。為突出軍人這個主題，保證條例的專屬性，取消了原?條例?解釋中的第七、八、九、十項等與軍人無關的批烈條件；同時取消了非現役軍人批烈由省、自治區、直轄市人民政府批準、“死難情節特別突出、足為后人楷模由中華人民共和國民政部批準”等項內容。本?條例?的批烈條件只適用于2004年10月1日以后現役軍人死亡的情況，由規定的軍隊機關批準，此前犧牲的軍人仍按照1988年?軍人撫恤優待條例?批烈條件

— 17 — 辦理。地方民政部門批烈的對象不在本條規范的范圍，仍然按照1980年國務院公布的?革命烈士褒揚條例?的批烈條件執行。

二是隨著現代化戰爭向立體化、高科技、多兵種協同作戰方向發展，戰爭前線和后方的界限已無法準確劃分，作戰內容和手段呈現多樣化。原有的在作戰前線和戰區執行戰勤任務的表述已基本涵蓋在“對敵作戰”的范疇內，因此將原?條例?解釋中批烈條件的第一、二、三項合并為一項，即“對敵作戰死亡，或者對敵作戰負傷在醫療終結前因傷死亡的”。同時將“醫療終結評殘發證后一年內傷口復發死亡”改為“醫療終結前因傷死亡”，明確批烈死亡限于醫療終結前，死亡原因是因作戰負傷。

三是根據武警部隊執行任務的特殊性，在第三項增加了“參加處臵突發事件”的情形。按照有關規定，“處臵突發事件”主要是指突然發生的危害國家安全或者社會秩序的違法事件。包括以下八個類別：

1、處臵叛亂事件；

2、處臵騷亂及**事件；

3、處臵群體性治安事件；

4、處臵群體性械斗事件；

5、處臵劫持事件；

6、處臵襲擊事件；

7、捕殲事件；

8、反恐怖事件等。

四是根據人民解放軍適應現代軍事變革的需要，擴展了批烈范圍。本條第四項將原?條例?解釋中的飛行戰備訓練犧牲一項，擴展為執行軍事演習任務，執行戰備航行、戰備飛行、戰備空降、戰備導彈發射訓練任務，執行試航試飛任務以及參加武器裝備科研實驗死亡，這些修改同時也符合廣大解放軍指戰員的共同愿望。

五是服從客觀性需要，將“犧牲”改為“死亡”。“犧牲”帶有修飾性，“死亡”符合醫學界定，表述比較科學。

— 18 — 六是充分考慮軍事任務的復雜性、特殊性、危險性，新增加了失蹤軍人批烈的條件，規定“現役軍人在執行對敵作戰、邊海防執勤或者搶險救災任務中失蹤，經法定程序宣告死亡的”按照烈士對待，從法規上明確了對軍人失蹤情況的處理辦法，更好地體現了黨和國家對軍人奉獻精神的褒獎和特殊的關愛。

本條中涉及到的“醫療終結”（下同）在醫學上主要指“醫療期滿”，“醫療期滿”系指經過“系統治療”，即住院治療，或每月2次（含）以上到醫院進行門診治療并堅持服藥一個療程（精神病人一般為三個月）以上，以及惡性腫瘤在門診進行放射或化學治療。

下列個人情形造成死亡的不能按照烈士對待：

（一）因犯罪或違反治安管理死亡的；

（二）醉酒導致死亡的；

（三）自殺的。

第九條 現役軍人死亡，符合下列情形之一的，確認為因公犧牲：

（一）在執行任務中或者在上下班途中，由于意外事件死亡的；

（二）被認定為因戰、因公致殘后因舊傷復發死亡的；

（三）因患職業病死亡的；

（四）在執行任務中或者在工作崗位上因病猝然死亡，或者因醫療事故死亡的；

（五）其他因公死亡的。

現役軍人在執行對敵作戰、邊海防執勤或者搶險救災以外的其他任務中失蹤，經法定程序宣告死亡的，按照因公犧牲對待。

— 19 — 現役軍人因公犧牲，由軍隊團級以上單位政治機關確認；屬于本條第一款第（五）項規定情形的，由軍隊軍級以上單位政治機關確認。

[ 釋義 ] 本條規定了現役軍人死亡符合因公犧牲的條件和批準的機關。與原條例解釋相比有了改變。

第一項將“非本人責任或無法抗拒的意外事故死亡”的規定改為“意外事件死亡”，與?工傷保險條例?的有關政策精神相一致，使政策更加客觀明了、更容易把握。

第二項將原?條例?解釋中軍人因戰致殘醫療終結后因傷口復發死亡全部并入因公犧牲范圍，同時保留了因公致殘醫療終結后因傷口復發死亡可以被確認為因公犧牲的規定。

第四項中“猝然”是指發病當場死亡或經搶救于發病48小時內死亡。

新增加了失蹤軍人確認因公犧牲的條件，規定“在執行對敵作戰、邊海防執勤或者搶險救災以外的其他任務中失蹤，經法定程序宣告死亡” 的，按照因公犧牲對待，從法規上明確了對軍人失蹤情況的處理辦法，更好地體現了黨和國家對軍人奉獻精神的褒獎和特殊的關愛。

下列個人情形造成死亡的不能按照因公犧牲對待：

（一）因犯罪或違反治安管理死亡的；

（二）醉酒導致死亡的；

（三）自殺的。

第十條 現役軍人除第九條第一款第（三）項、第（四）項規定情形以外，因其他疾病死亡的，確認為病故。

— 20 — 現役軍人非執行任務死亡或者失蹤，經法定程序宣告死亡的，按照病故對待。

現役軍人病故，由軍隊團級以上單位政治機關確認。[ 釋義 ] 本條規定了現役軍人因病死亡的要件和審批機關。本條規定，除因患職業病、在執行任務中或者在工作崗位上因病猝然死亡，或者因醫療事故死亡（屬因公犧牲）以外的其他疾病死亡的被確認為病故。

此外，在規定現役軍人非執行任務死亡的同時，還增加了現役軍人失蹤經法定程序宣告死亡的，按照病故對待的條款。

下列個人情形造成死亡的不能按照病故對待：

（一）因犯罪或違反治安管理死亡的；

（二）因涉嫌犯罪自殺的。

第十一條 對烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，由縣級人民政府民政部門分別發給?中華人民共和國烈士證明書?、?中華人民共和國軍人因公犧牲證明書?、?中華人民共和國軍人病故證明書?。

[ 釋義 ] 本條規定了?中華人民共和國烈士證明書?、?中華人民共和國軍人因公犧牲證明書?、?中華人民共和國軍人病故證明書?。的發放部門。

本條所說的“遺屬”，是指按照條例規定被批準為“烈士、因公犧牲軍人、病故軍人”的父母（撫養人）、配偶、子女、兄弟姐妹。

現役軍人死亡被批準為烈士和被確認為因公犧牲軍人、病故軍人后，由縣級民政部門發給其遺屬相應的證明書，其發放順序是：

1、有父母（撫養人）無配偶的發給父母（撫養人）；

2、有配偶無父母（撫養人）的發給配偶；

3、有父母（撫養人）和配偶的，先由父母（撫養人）和配偶協商解決，并將協商結果以書面形式告知相應的縣級人民政府民政部門；協商不通的，發給父母（撫養人）；

4、無父母（撫養人）和配偶的，發給子女；軍人有多個子女的，先由子女間協商解決，并將協商結果以書面形式告知相應的縣級人民政府民政部門；協商不通的，可按當地風俗傳統發放；

5、無上述對象的，發給兄弟姐妹；軍人有多個兄弟姐妹的，先由兄弟姐妹間協商解決，并將協商結果以書面形式告知相應的縣級人民政府民政部門；協商不通的，可按當地風俗傳統發放。

6、沒有遺屬的，不發。

第十二條 現役軍人死亡，根據其死亡性質和死亡時的月工資標準，由縣級人民政府民政部門發給其遺屬一次性撫恤金，標準是：烈士，80個月工資；因公犧牲，40個月工資；病故，20個月工資。月工資或者津貼低于排職少尉軍官工資標準的，按照排職少尉軍官工資標準發給其遺屬一次性撫恤金。

獲得榮譽稱號或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬在應當享受的一次性撫恤金的基礎上，由縣級人民政府民政部門按照下列比例增發一次性撫恤金：

（一）獲得中央軍事委員會授予榮譽稱號的，增發35％；

（二）獲得軍隊軍區級單位授予榮譽稱號的，增發30％；

（三）立一等功的，增發25％；

（四）立二等功的，增發15％；

（五）立三等功的，增發5％。

多次獲得榮譽稱號或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬由縣級人民政府民政部門按照其中最高等級獎勵的增發比例，增發一次性撫恤金。

[ 釋義 ] 本條規定了軍人死亡，民政部門根據其死亡性質和工資收入發給其家屬一次性撫恤金的標準和增發比例。

“一次性撫恤金”是指國家對死亡軍人按照死亡性質，以貨幣形式給予的一次性物質補償。本條規定的一次撫恤金標準，比原?條例?分別翻了一番，體現了黨和國家對軍人的關愛之情。主要考慮：一是在社會主義市場經濟體制逐步建立的過程中，原有一次性撫恤金標準已明顯偏低，在軍隊和社會引起較大反映，無法體現國家對烈士及其家屬的精神和物質撫慰。二是國民經濟和社會發展水平的增長速度已遠遠超過了一次性撫恤金的增長速度，一次性撫恤金的標準已無法適應人民生活水平的提高和生活質量改善的速度。三是與其他行業相比，烈士、犧牲病故軍人一次性撫恤金標準并不是很高。企業一次性工亡補助金，標準為本省、自治區、直轄市上年度職工平均工資四十八個月至六十個月的金額。對于由于交通事故引起的死亡，根據?道路交通安全法?規定，死亡補償費，按照交通事故發生地職工平均工資計算，補償二十年（240個月）。對不滿十六周歲的，年齡每小一歲減少一年；對七十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年，最低均不少于五年。同時當事人還要承擔醫喪葬費、被扶養人生活費等費用和財產直接損失。國家對烈士、犧牲病

— 23 — 故軍人給予一次性撫恤金從性質上說是一種國家賠償，在標準上比民事賠償標準低不合情理。烈士是國家授予的崇高的政治榮譽，烈士壯烈犧牲的精神，作為中華民族精神的精華，時代精神的凝聚，一直是激勵軍隊官兵和人民群眾為保衛和建設祖國而忘我獻身的巨大推動力。這次修改中大幅度提高標準，也是全軍將士和有關部門多次強烈呼吁的結果。提高烈士一次性撫恤金標準，可以起到褒揚烈士、弘揚正氣,鼓舞部隊士氣的作用。

本條所稱軍人“死亡時的月工資標準”，現役軍官是指職務薪金、軍銜薪金和軍齡薪金之和；現役軍隊文職干部是指職務工資和軍齡薪金之和；未參加工資改革的軍隊離退休干部的工資收入是指職務薪金、行政級別薪金、軍齡（含工齡）薪金和生活補貼四項之和；參加工資改革和授予軍銜的軍隊離退休干部的工資收入，按總后勤部、民政部規定的工資項目執行。

本條所稱“月工資或者津貼低于排職少尉軍官工資標準的，按照排職少尉軍官工資標準發給其遺屬一次性撫恤金”，是指按照基準軍銜為少尉的排職軍官的職務薪金（第二檔次）和軍銜薪金兩項之和計發一次性撫恤金。

第十三條 對生前作出特殊貢獻的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，除按照本條例規定發給其遺屬一次性撫恤金外，軍隊可以按照有關規定發給其遺屬一次性特別撫恤金。

[ 釋義 ] 本條規定了軍隊對做過特殊貢獻的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬發給一次性特別撫恤金。

— 24 — “特殊貢獻”，是指為國防和軍隊建設、在武器裝備科研實驗、、導彈發射實驗、航空航天實驗等特殊領域和重要戰役、戰斗中做出過重大貢獻的。

做出過特殊貢獻的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，軍隊按照有關規定發給其遺屬的一次性特別撫恤金標準，由中國人民解放軍總政治部、總后勤部規定。

這項規定，主要是考慮到一部分現役軍人為國防和軍隊建設、科研事業做出特殊貢獻，他們犧牲病故后，民政部門只能按現行規定標準發給其家屬一次性撫恤金或定期撫恤金進行撫慰。為了解決這一問題，規定由軍隊另發給這部分人員家屬一次性特別撫恤金。這項政策的出臺，對鼓勵現役軍人為軍隊建設獻身做出更大貢獻將產生積極影響。

第十四條 一次性撫恤金發給烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的父母（撫養人）、配偶、子女；沒有父母（撫養人）、配偶、子女的，發給未滿18周歲的兄弟姐妹和已滿18周歲但無生活費來源且由該軍人生前供養的兄弟姐妹。

[ 釋義 ] 本條規定了一次性撫恤金發放的順序。

第一順序：烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的父母（撫養人）、配偶、子女。

第二順序：未滿18周歲的兄弟姐妹和已滿18周歲但無生活費來源且由該軍人生前供養的兄弟姐妹。

同一順序中的親屬領取一次性撫恤金的數額應予均等。經協商，也可不均等。對生活有特殊困難的缺乏勞動能力的親屬，分配一次

— 25 — 性撫恤金時，應當予以照顧。對烈士盡了主要扶養義務或者與烈士共同生活的親屬，分配遺產時，可以多分。有扶養能力和有扶養條件的親屬，不盡扶養義務的，分配一次性撫恤金時，應當不分或者少分。同一順序中的親屬協商同意的，也可以不均等。

一次性撫恤金開始發放時，由第一順序的親屬享受，第二順序親屬不享受。沒有第一順序的親屬可以享受撫恤的，由第二順序的親屬享受。

本條主要參考了?中華人民共和國繼承法?的相關規定，同時又充分考慮了撫恤的特殊性，和新舊政策的銜接。所稱“第一順序”與?繼承法?第十條規定的“第一順序：配偶、子女、父母”有所不同，將父母臵于配偶的前面，主要考慮到，被批準為烈士的生前大多都是義務兵或初級士官，年齡比較小，很少建立婚姻關系，即便有配偶也結婚時間不長，而父母一直撫養軍人長大，軍人犧牲后對他們精神上的打擊最大，因此，父母在第一順序中排在了前面。但這只是法律表述順序，當父母和配偶同時存在時，同一順序中的親屬領取一次性撫恤金的數額仍應均等。

本條所說的子女，包括婚生子女、非婚生子女、養子女和有扶養關系的繼子女。

本條所說的父母，包括生父母、養父母和有扶養關系的繼父母。本條所說的兄弟姐妹，包括同父母的兄弟姐妹、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹、養兄弟姐妹、有扶養關系的繼兄弟姐妹。

本條所說的“撫養人”，是指撫養過現役軍人時間達7年以上的自然人。

— 26 — 本條所說的未滿18周歲和已滿18周歲但“無生活自理能力”，是指在沒有父母、配偶、子女前提下，必須是依靠軍人生前供養的無生活來源、身體有殘疾或者上學讀書的兄弟姐妹。

第十五條 對符合下列條件之一的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，發給定期撫恤金：

（一）父母（撫養人）、配偶無勞動能力、無生活費來源，或者收入水平低于當地居民平均生活水平的；

（二）子女未滿18周歲或者已滿18周歲但因上學或者殘疾無生活費來源的；

（三）兄弟姐妹未滿18周歲或者已滿18周歲但因上學無生活費來源且由該軍人生前供養的。

對符合享受定期撫恤金條件的遺屬，由縣級人民政府民政部門發給?定期撫恤金領取證?。

[ 釋義 ] 本條規定了烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬享受定期撫恤金的條件和?定期撫恤金領取證?的發放部門。

第（一）項規定了父母、配偶享受定期撫恤金的條件?！盁o勞動能力”是指男滿60周歲、女滿55周歲，或因身體病疾無法靠自身勞動生存?！盁o生活費來源”是指無勞動能力的前提下，無人提供生活費，或者雖有生活費來源但低于當地平均生活水平的也符合享受定期撫恤金的條件。

第（二）項規定了子女享受定期撫恤金的條件。未滿18周歲的子女和已滿18周歲但因上學或者身體有殘疾無生活費來源的符合享受定期撫恤金條件。

— 27 — 第（三）項規定了兄弟姐妹享受定期撫恤金的條件。必須符合依靠軍人生前供養的條件，未滿18周歲的年齡限制。已滿18周歲，但因上學無生活費來源的也符合享受定期撫恤金的條件。

本條規定“上學”不包括下列情形：

1、未納入所在學校學籍管理的；

2、未經中等學校招生統一考試，進入高級中學、職業高中、中等專業學校、技工學校就讀或者未經國家高等學校招生統一考試（含春季高考、高等學校自主招生考試或保送免試入學）進入普通高等普通院校、高等?？茖W校、中等?？茖W校、高等職業學校就讀的；

3、接受成人高等教育的；

4、接受研究生以上（含）學歷教育的；

5、接受非學歷教育，以同等學力申請相關學士、碩士、博士學位的；

6、參加中等、高等學歷自學考試或函授學習考試，并接受其后續教育的。

領取定期撫恤金的對象戶口遷移時，應同時辦理定期撫恤金轉移手續。戶口遷出地的民政部門負責發給當年的定期撫恤金。戶口遷入地的民政部門應憑轉移手續，按本地規定的電器撫恤金標準，從第二年一月起予以撫恤。

第十六條 定期撫恤金標準應當參照全國城鄉居民家庭人均收入水平確定。定期撫恤金的標準及其調整辦法，由國務院民政部門會同國務院財政部門規定。

[ 釋義 ] 本條規定了定期撫恤金標準確定的參照依據。

— 28 — “定期撫恤金”是指國家對符合條件的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬按月給予的撫恤金。

“全國城鄉居民家庭人均收入”是指國家統計局公布的上年度全國城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入。民政部、財政部按照以上指標分別確定本年度的城鄉定期撫恤金標準。

第十七條 縣級以上地方人民政府對依靠定期撫恤金生活仍有困難的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，可以增發撫恤金或者采取其他方式予以補助，保障其生活不低于當地的平均生活水平。

[ 釋義 ] 本條規定了依靠定期撫恤金生活仍有困難的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬可以增發撫恤金的政策，其增發比例原則上不低于應領定期撫恤金的20%。

增發定期撫恤金的數額以達到當地人均平均生活水平為標準，由各省、自治區、直轄市人民政府民政部門根據實際情況確定。

“其他方式的補助”是指優待金、城鄉居民最低生活保障金、臨時補助金、慰問金、救濟金以及其他貨幣或者實物形式。

第十八條 享受定期撫恤金的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬死亡的，增發６個月其原享受的定期撫恤金，作為喪葬補助費，同時注銷其領取定期撫恤金的證件。

[ 釋義 ] 本條規定了享受定期撫恤金的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬死亡喪葬補助費標準。

本條所說的“增發６個月其原享受的定期撫恤金”，是指上述享受定期撫恤金人員死亡后，除按規定發給應領定期撫恤金外，另加

— 29 — 發6個月定期撫恤金作為喪葬補助費。增發的6個月定期撫恤金標準為死亡遺屬生前所享受的標準。

第十九條 現役軍人失蹤，經法定程序宣告死亡的，在其被批準為烈士、確認為因公犧牲或者病故后，又經法定程序撤銷對其死亡宣告的，由原批準或者確認機關取消其烈士、因公犧牲軍人或者病故軍人資格，并由發證機關收回有關證件，終止其家屬原享受的撫恤待遇。

[ 釋義 ] 本條規定了失蹤軍人家屬享受撫恤的有關政策。“法定程序”是指符合?中華人民共和國民法通則?、?中華人民共和國繼承法?等法律規定的程序。

“失蹤軍人”是指失蹤達4年以上者，經法定利害關系人申請，有知情人相關證明，所在部隊團以上政治機關出據說明材料，履行法律規定的程序后，推定并宣告死亡的軍人。按照第八條、第九條、第十條規定，被分別批準為烈士、確定為因公犧牲、病故。

本條明確現役軍人失蹤，經法定程序宣告死亡的，在其被批準為烈士、確認為因公犧牲或者病故后，其遺屬享受相應的撫恤待遇。當經法定程序撤銷對其死亡宣告的，由原批準或者確認機關取消其烈士、因公犧牲軍人或者病故軍人資格，并由發證機關收回有關證件，終止其家屬原享受的撫恤待遇。

這一條款屬于新增加內容，不僅解決許多遺留問題，而且使長期失蹤的軍人家屬依法享受到應有的待遇，有效地保障了失蹤軍人及其家屬的合法權益。需要注意的是，失蹤軍人必需經法定程序宣告死亡后，其遺屬方可根據規定享受有關撫恤待遇。當經法定程序

— 30 — 宣告死亡的失蹤軍人又經法定程序撤消其死亡宣告的，將依法終止其家屬原享受的撫恤待遇。

第三章

殘疾撫恤

第二十條 現役軍人殘疾被認定為因戰致殘、因公致殘或者因病致殘的，依照本條例的規定享受撫恤。

因第八條第一款規定的情形之一導致殘疾的，認定為因戰致殘；因第九條第一款規定的情形之一導致殘疾的，認定為因公致殘；義務兵和初級士官因第九條第一款第（三）項、第（四）項規定情形以外的疾病導致殘疾的，認定為因病致殘。

[ 釋義 ] 本條規定了現役軍人三種傷殘性質及條件。

“因戰致殘”是指：

（一）對敵作戰負傷、醫療終結后評定殘疾；

（二）因執行任務遭敵人或者犯罪分子致殘，或者被俘、被捕后不屈遭敵人折磨致殘的；

（三）為搶救和保護國家財產、人民生命財產或者參加處臵突發事件致殘的；

（四）因執行軍事演習、戰備航行飛行、空降和導彈發射訓練、試航試飛任務以及參加武器裝備科研實驗致殘的；

“因公致殘”是指：

（一）在執行任務中或者在上下班途中，由于意外事件致殘的；

（二）因患職業病致殘的；

（四）在執行任務中或者在工作崗位上致殘，或者因醫療事故致殘的；

（五）其他因公致殘的。

“因病致殘”是指義務兵和初級士官在服役期間患?。ê?/p>

— 31 — ?。?，經醫療終結后評定的病殘。即除了以下兩種情形以外的其他疾病導致殘疾的：

（一）因患職業病致殘的；

（二）在執行任務中或者在工作崗位上致殘，或者因醫療事故致殘的。

現役軍人根據不同致殘性質享受標準不同的殘疾撫恤金。第二十一條 殘疾的等級，根據勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度確定，由重到輕分為一級至十級。

殘疾等級的具體評定標準由國務院民政部門、勞動保障部門、衛生部門會同軍隊有關部門規定。

[ 釋義 ] 本條規定了殘疾等級確定的原則，殘疾等級設臵和具體評定標準的規定部門。

本條將原?條例?確定的“四等六級”設臵修訂為“一至十級”。根據殘情和因殘情造成勞動功能的障礙程度以及影響生活的依賴程度，評定殘疾軍人的殘疾級別。調整的主要理由:一是便于掌握和操作。二是便于和其他工傷致殘人員的待遇相比較、相銜接。根據勞國務院?工傷保險條例?和?職工工傷與職業病致殘程度鑒定（GB/T16180-1996）?的規定，目前我國企業職工工傷分一至十個級別評定殘疾等級，根據?職工非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度鑒定標準（試行）?（勞社部發?2002?8號），企業職工因病分一至六個級別評定殘疾等級。而目前我國在職殘疾軍人大部分在企事業單位工作，由于殘疾級別的不同，他們從部隊退役后，所在單位強行按照勞動工傷標準重新評定殘疾等級，傷害了殘疾軍人的感情，許多殘疾軍人不理解，為國家負傷致殘，卻要按企業職工的工傷辦法重新確認，由于出現了兩個“等級”，許多待遇不能“對號入座”，尤其是近幾年這方面的問題較為突出，來信來訪不斷，增加了不穩

— 32 — 定因素。三是借鑒了國外對殘疾軍人劃分等級的做法，與國外接軌。殘疾等級設臵的調整，有效地解決了近年來出現的因軍地傷殘等級不統一，而造成部分企業工作的殘疾軍人有關待遇難以落實的問題，為各級民政部門特別是廣大殘疾軍人帶來諸多方便。

殘疾等級的具體評定標準即新制定的?軍人殘疾等級評定標準?共477個條目，將原有?革命軍人評定傷殘等級的條件?和?革命軍人評定病殘的條件?予以合并，同時吸收了精神殘情的判定條件，重新修訂后，形成一個新的完整的評定標準。器官缺失或功能完全喪失，其他器官不能代償，存在特殊醫療依賴和完全護理依賴的，為一級；器官嚴重缺損或畸形，有嚴重功能障礙或并發癥，存在特殊醫療依賴和大部分護理依賴的，為二級；器官嚴重缺損或畸形，有嚴重功能障礙或并發癥，存在特殊醫療依賴和部分護理依賴的，為三級；器官嚴重缺損或畸形，有嚴重功能障礙或并發癥，存在特殊醫療依賴和小部分護理依賴的，為四級；器官大部缺損或明顯畸形，有較重功能障礙或并發癥，存在一般醫療依賴的，為五級；器官大部缺損或明顯畸形，有中度功能障礙或并發癥，存在一般醫療依賴的，為六級；器官大部分缺損或畸形，有輕度功能障礙或并發癥，存在一般醫療依賴的，為七級；器官部分缺損，形態明顯異常，有輕度功能障礙，存在一般醫療依賴的，為八級；器官部分缺損，形態明顯異常，有輕度功能障礙的，為九級；器官部分缺損，形態異常，有輕度功能障礙的，為十級。

本條所說“勞動功能障礙程度”，主要根據器官損傷和功能障礙確定。器官損傷是殘疾的直接表現，但職業病不一定有器官損傷；功能障礙的程度與器官損傷的部位及嚴重程度有關，職業病所致的— 33 — 器官功能障礙與疾病的嚴重程度相關。對勞動功能障礙的判定，應以醫療檢查結果為依據，根據評殘對象逐個確定。

本條所說“生活自理障礙程度”，主要指傷、病致殘者因生活不能自理需依賴他人護理者。生活自理范圍主要包括下列五項：

1、進食；

2、翻身；

3、大、小便；

4、穿衣、洗漱；

5、自我移動。上述5項均需護理，為生活不能自理；上述5項中3項需要護理，為生活大部不能自理；上述5項中1項需要護理，為部分生活不能自理。

一些特殊殘情，在器官缺損或功能障礙的基礎上雖不造成生活自理障礙，但卻導致心理障礙或減損殘疾者的生活質量，在評定殘情時，應適當考慮這些后果。

現役軍人因戰、因公、因病醫療終結后，根據其勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度，按照條目劃分原則，以及致殘造成失能的情況，將殘情等級分為1至10級。最重為第1級，最輕為第10級。

為實現新舊殘疾等級合理銜接，保障殘疾軍人的基本權益，需要將現有傷殘軍人全部套改為新的殘疾等級。套改對象：按照原?革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件?，已被軍隊衛生部門或地方民政部門評定為革命傷殘軍人并持有?革命傷殘軍人證?的人員。套改原則：殘情基本相當、套改后待遇基本不變。原?革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件?中某個等級的大多數殘情條目，對應新?軍人殘疾等級評定標準?中的哪一級，就將殘疾等級確定為哪一級。對少數套改后殘情不符合新?軍人殘疾等級評定標準?的，進行個案調整。新舊殘疾等級對應關系：特等套改一級；一等套改三級；二等

— 34 — 甲級套改五級；二等乙級套改六級；三等甲級套改七級；三等乙級套改八級。被地方民政部門評定為傷殘人民警察、傷殘國家機關工作人員、傷殘民兵民工并持有相應傷殘證件的人員參照本套改辦法執行。

第二十二條 現役軍人因戰、因公致殘，醫療終結后符合評定殘疾等級條件的，應當評定殘疾等級。義務兵和初級士官因病致殘符合評定殘疾等級條件，本人（精神病患者由其利害關系人）提出申請的，也應當評定殘疾等級。

因戰、因公致殘，殘疾等級被評定為一級至十級的，享受撫恤；因病致殘，殘疾等級被評定為一級至六級的，享受撫恤。

[ 釋義 ] 本條規定了現役軍人因戰、因公致殘、義務兵和初級士官因病致殘評定殘疾的級別并享受撫恤。

本條所稱“義務兵和初級士官因病致殘符合評定殘疾等級條件”，在原有義務兵評定病殘的基礎上，將初級士官納入了新的評定范圍，是因為初級士官在服現役期間與義務兵一樣享受供給制待遇，服役期滿后做退伍安臵，給予評定病殘，有利于保障他們的生活。

本條所稱“因病致殘，殘疾等級被評定為一級至六級的，享受撫恤。”主要是將病殘等級設臵由“一等、二等甲級、二等乙級”三個級別調整為“一級至六級”六個新級別。原來病殘的最高等級不設特等，比因戰、因公致殘最高等級低，本條將新級別的最高設臵確定為一級，保證了與因戰、因公致殘最高等級設臵相一致。因病評定殘疾最低的等級是六級，低于六級的不評定殘疾。

本條所稱“利害關系人”是指與當事人有直接利益關系的人，— 35 — 指其直系親屬或者法定監護人?？紤]到精神病患者屬于法律規定的無行為能力或限制行為能力的公民，因此，其殘疾的評定參照有關法律規定，可由其利害關系人提出申請。

第二十三條 因戰、因公、因病致殘性質的認定和殘疾等級的評定權限是：

（一）義務兵和初級士官的殘疾，由軍隊軍級以上單位衛生部門認定和評定；

（二）現役軍官、文職干部和中級以上士官的殘疾，由軍隊軍區級以上單位衛生部門認定和評定；

（三）退出現役的軍人和移交政府安臵的軍隊離休、退休干部需要認定殘疾性質和評定殘疾等級的，由省級人民政府民政部門認定和評定。

評定殘疾等級，應當依據醫療衛生專家小組出具的殘疾等級醫學鑒定意見。

殘疾軍人由認定殘疾性質和評定殘疾等級的機關發給?中華人民共和國殘疾軍人證?。

[ 釋義 ] 本條規定了現役軍人殘疾性質和等級的評定權限及所發證件名稱。

本條所稱“醫療衛生專家小組”是指按照臨床醫學分科，由以下5個門類醫學專家組成的殘情鑒定小組，1、神經內科、神經外科、精神科門；

2、骨科、整形外科、燒傷科門；

3、眼科、耳鼻喉科、口腔科門；

4、普外科、胸外科、泌尿生殖科門；

5、職業病內科門。軍隊由軍以上單位后勤機關負責組建；地方由省級人民政府民政部

— 36 — 門負責，會同同級衛生部門或駐地軍隊軍以上單位（指軍區、省軍區、衛戍區、警備區、軍醫大學）后勤衛生部門組建。

本條規定了評定（包括補辦）殘疾等級的機關和相應的權限，軍隊負責評（補）殘的對象是：現役軍人。民政部門負責評（補）殘的對象是：退出現役的軍人和移交政府安臵的軍隊離休、退休干部。原?條例?規定，1988年8月1日后退出現役的軍人，符合補辦評殘條件的，由軍隊單位衛生部門辦理審批，本條對此作了調整，2004年10月1日后退出現役的軍人，由省級人民政府民政部門認定和評定。對于1988年8月1日至2004年10月1日之間符合新的補辦評殘條件的，也改由省級人民政府民政部門認定和評定。

致殘后被認定為殘疾軍人的，由確定殘疾性質和評定殘疾等級的機關發給?中華人民共和國殘疾軍人證?。?中華人民共和國傷殘軍人證?內瓤八頁，尺寸為120 x 85mm±1.5mm 圓角半徑為3.18mm，紅色護照皮，100克無熒光專用圖案水印紙，字體均為宋體。封面上方為“國徽”，下方為“中華人民共和國傷殘軍人證”封二上方為帶有“民政部徽”的圖案，下方為“ＳＣＪＲＺ”（小1號字）。內頁第一頁，上方為“中華人民共和國傷殘軍人證”，中間為“國徽”，下方為“中華人民共和國民政部制發”。第二頁上方為“依據?軍人撫恤優待條例?，經評定符合傷殘軍人條件，特發此證。”，下方為套印的“民政部”印章，底部加流水號。第三頁上方為貼照片處，下方為“批準機關（?。?。第四頁整頁為“姓名”、“性別”、“出生日期”、“身份證號”、“部別或戶籍地”、“傷殘性質”、“傷殘級別”、“發證日期”、“有效期”、“編號”。第五頁、第六頁：整體為

— 37 — 一方框?？騼认虏繛椤芭鷾蕶C關（?。?，框外上方為“變更欄”（3號字）。第七頁整體為一方框，框外上方為“備注”。第八頁為“持證須知”

第二十四條 現役軍人因戰、因公致殘，未及時評定殘疾等級，退出現役后或者醫療終結滿３年后，本人（精神病患者由其利害關系人）申請補辦評定殘疾等級，有檔案記載或者有原始醫療證明的，可以評定殘疾等級。

現役軍人被評定殘疾等級后，在服現役期間或者退出現役后殘疾情況發生嚴重惡化，原定殘疾等級與殘疾情況明顯不符，本人（精神病患者由其利害關系人）申請調整殘疾等級的，可以重新評定殘疾等級。

[ 釋義 ] 本條規定了現役軍人補辦評殘手續和調整殘疾等級的條件。

本條所稱“未及時評定殘疾等級”，是指現役軍人因戰、因公致殘，在服現役期間的3年內，未及時評定殘疾等級的?！拔醇皶r評定”是指由于組織上的原因（部隊執行特殊任務等原因）或因病殘原因（如精神病患者本人無行為能力）造成未能及時評定殘疾的。

本條所稱“退出現役后或者醫療終結滿３年后”，是指服役期間致殘醫療終結3年后，或者沒滿3年即退出現役兩種情況之一。

本條所稱“檔案記載”是指軍人個人正式檔案中由其所在部隊作出的法定有效的關于其本人負傷原始情況、治療情況及善后處理情況等的書面記載。

本條所稱“醫療終結”是指現役軍人致殘后首次醫療終結（指

— 38 — 負傷就醫后首次出院，或者首次就醫后因客觀條件限制必須及時轉院的，經轉院搶救、手術后首次出院）

本條所稱“原始醫療證明”是指下列醫療證明：

1、軍人退出現役后補辦評殘的，指軍人服役期間由其原所在部隊軍以上單位指定的軍隊醫院出具的?病情診斷書?、?出院小結?或者正式病歷或者正式的病情檢查、實驗分析記錄；

2、軍人服現役期間醫療終結三年以上補辦評殘的，指醫療終結三年以內由所在軍以上單位指定的軍隊醫院出具的?病情診斷書?、?出院小結?或者正式病歷或者正式的病情檢查、實驗分析記錄。

本條規定現役軍人補辦評殘取消了級別限制，因戰因公符合三等殘疾標準條目的被劃入了補辦范圍。同時將補評需要提供的要件由“可靠證明”調整為“原始醫療證明”，不僅便于操作，而且更好地維護了軍人的合法權益。

本條所稱“明顯不符”是指現役軍人經所在部隊軍以上單位指定的軍隊醫院、退役軍人經戶籍所在地的縣級以上醫院檢查并書面出具有效醫療證明，認定已評定的殘疾等級與檔案記載負傷部位的現有殘疾情形不一致。

殘疾軍人等級與殘疾情形不一致，經本人（精神病患者的利害關系人）可以申請重新評定。

殘疾軍人殘情發生惡化可以申請調整殘疾等級。

本條第一款規定中所稱“本人（精神病患者由其利害關系人）”，其中的“精神病患者”，是指因戰、因公致殘后，腦部及神經系統損傷引發精神疾病，或者因戰、因公負傷致殘并退出現役后由于傷情

— 39 — 以外其他原因患精神疾病的人員。

第二十五條

退出現役的殘疾軍人，按照殘疾等級享受殘疾撫恤金。殘疾撫恤金由縣級人民政府民政部門發給。

因工作需要繼續服現役的殘疾軍人，經軍隊軍級以上單位批準，由所在部隊按照規定發給殘疾撫恤金。

[ 釋義 ] 本條規定了殘疾軍人享受撫恤，以及為其發放撫恤金發放的部門。

原?條例?規定，殘疾軍人凡參加工作的領取殘疾保健金；凡沒有工作的領取殘疾撫恤金。領取保健金的稱為在職殘疾軍人，領取撫恤金的稱為在鄉殘疾軍人。這種劃分辦法主要形成于計劃經濟時代，隨著市場經濟體制的逐步建立，有無工作單位的界限很難界定，單位保障的功能越來越弱化。由于殘疾撫恤金和殘疾保健金的標準存在著較大的差距，特別是處于下崗或失業狀態的殘疾軍人，很難再找到一份新的工作，處于失業大軍中的弱勢群體，其總體收入水平達不到殘疾撫恤金的標準，無法保障他們的生活。新條例取消了“撫恤金”和“保健金”的區別，統稱撫恤金。

退出現役的殘疾軍人的撫恤金由其戶口所在地的縣級民政部門發給；繼續在部隊服役的殘疾軍人的撫恤金由其所在的部隊發給。

第二十六條 殘疾軍人的撫恤金標準應當參照全國職工平均工資水平確定。殘疾撫恤金的標準以及一級至十級殘疾軍人享受殘疾撫恤金的具體辦法，由國務院民政部門會同國務院財政部門規定。

縣級以上地方人民政府對依靠殘疾撫恤金生活仍有困難的殘疾軍人，可以增發殘疾撫恤金或者采取其他方式予以補助，保障其生活不低于當地的平均生活水平。

— 40 — [ 釋義 ] 本條規定了殘疾軍人撫恤金標準確定依據、制定部門以及增發撫恤金的條件。

殘疾撫恤金因級別不同、致殘性質不同、以及工資收入來源是否穩定，殘疾撫恤金標準也不同。本條明確殘疾撫恤金參照全國職工平均工資水平確定，具體標準以及一級至十級殘疾軍人分別對應撫恤金的具體辦法由民政部會同財政部制定。

本條規定縣級以上地方人民政府保障殘疾軍人生活方面的責任。在中央制定基本撫恤金標準的基礎上，可以增發殘疾撫恤金或者采取其他方式予以補助，保障殘疾軍人生活不低于當地的平均生活水平。“其他方式的補助”是指優待金、城市居民最低生活保障金、特困救助、臨時補助、節日慰問以及實物優待等多種形式的補助。

第二十七條 退出現役的因戰、因公致殘的殘疾軍人因舊傷復發死亡的，由縣級人民政府民政部門按照因公犧牲軍人的撫恤金標準發給其遺屬一次性撫恤金，其遺屬享受因公犧牲軍人遺屬撫恤待遇。

退出現役的因戰、因公、因病致殘的殘疾軍人因病死亡的，對其遺屬增發12個月的殘疾撫恤金，作為喪葬補助費；其中，因戰、因公致殘的一級至四級殘疾軍人因病死亡的，其遺屬享受病故軍人遺屬撫恤待遇。

[ 釋義 ] 本條規定了退出現役的因戰、因公殘疾軍人舊傷復發死亡或病故后的有關待遇。

本條取消了原條例因戰致殘一年內因傷口復發死亡按照革命烈士對其家屬給予撫恤的規定，增加了因公致殘因舊傷復發死亡按照

— 41 — 因公犧牲軍人對其家屬給予撫恤的規定。調整合并為：因戰、因公致殘的殘疾軍人因舊傷復發死亡的均按照因公犧牲軍人對待，其遺屬享受一次性撫恤金和定期撫恤金待遇。

本條規定殘疾軍人因病死亡的，對其遺屬增發12個月的殘疾撫恤金，作為喪葬補助費。比原條例規定的標準增加了一倍。

本條規定因戰、因公致殘的一級至四級殘疾軍人因病死亡的，其遺屬享受病故軍人遺屬撫恤待遇。

第二十八條 退出現役的一級至四級殘疾軍人，由國家供養終身；其中，對需要長年醫療或者獨身一人不便分散安臵的，經省級人民政府民政部門批準，可以集中供養。

[ 釋義 ] 本條規定了退出現役的一級至四殘疾軍人的供養和安臵。

本條所說的“退出現役的一級至四級殘疾軍人，由國家供養終身”是指：需分散供養的，由民政部門發給殘疾撫恤金和護理費；需要集中供養的，由民政部門發給殘疾撫恤金，不發護理費。

本條所說的“可以集中供養”，是指符合下列條件之一的：（1）因殘疾原因需要經常醫療處臵的；

（2）日常生活需要護理，不便于分散安臵照顧的；（3）獨身一人不便分散安臵的。

具備上述條件申請集中供養者，須經省級人民政府民政部門批準。

第二十九條 對分散安臵的一級至四級殘疾軍人發給護理費，護理費的標準為：

— 42 —

（一）因戰、因公一級和二級殘疾的，為當地職工月平均工資的50％；

（二）因戰、因公三級和四級殘疾的，為當地職工月平均工資的40％；

（三）因病一級至四級殘疾的，為當地職工月平均工資的30％。退出現役的殘疾軍人的護理費，由縣級以上地方人民政府民政部門發給；未退出現役的殘疾軍人的護理費，經軍隊軍級以上單位批準，由所在部隊發給。

[ 釋義 ] 本條規定了分散安臵的一級至四級殘疾軍人護理費標準的確定及發放單位。

本條所說“當地職工平均工資”是指市轄區、縣級市、縣（自治縣）、旗（自治旗）、特區、林區等統計部門公布的上年度職工月平均工資標準。

軍隊的護理費標準根據軍隊有關規定由總后勤部制定。退出現役分散安臵的一至四級殘疾軍人的護理費由縣級以上民政部門發給。在部隊繼續服役的殘疾軍人護理費，經軍級以上單位批準后，由所在部隊發給。

本條規定，取消了原?條例?中“享受離、退休（養老）待遇的殘疾軍人護理費由發放離、退休費（養老金）的單位發放”的規定，一至四級殘疾軍人的護理費統一由民政部門發放。

第三十條 殘疾軍人需要配制假肢、代步三輪車等輔助器械，正在服現役的，由軍隊軍級以上單位負責解決；退出現役的，由省級人民政府民政部門負責解決。

— 43 — [ 釋義 ] 本條規定了殘疾軍人需要配制輔助器械的解決部門。殘疾軍人配制輔助器械的審批權限及輔助器械的范圍，使用年限、所需經費、器械制作由省級人民政府民政部門從本地區的實際情況出發自行制定。

本條所說的“負責解決”是指：正在服役的由軍隊軍級以上單位具體落實；退出現役的由省級人民政府民政部門落實。

第四章

優

待

第三十一條 義務兵服現役期間，其家庭由當地人民政府發給優待金或者給予其他優待，優待標準不低于當地平均生活水平。

義務兵和初級士官入伍前是國家機關、社會團體、企業事業單位職工（含合同制人員）的，退出現役后，允許復工復職，并享受不低于本單位同崗位（工種）、同工齡職工的各項待遇；服現役期間，其家屬繼續享受該單位職工家屬的有關福利待遇。

義務兵和初級士官入伍前的承包地（山、林）等，應當保留；服現役期間，除依照國家有關規定和承包合同的約定繳納有關稅費外，免除其他負擔。

義務兵從部隊發出的平信，免費郵遞。

[ 釋義 ] 本條規定了義務兵家庭享受優待的形式和標準，義務兵和初級士官退役后復工復職等待遇，義務兵和初級士官入伍前承包地及減免稅政策。

本條所稱“義務兵服現役期間，其家庭由當地人民政府發給優

— 44 — 待金或者給予其他優待，”主要是考慮我國各地的經濟發展很不平衡，地區之間的差異較大，同一個勞動力，在不同地區創造的勞動價值不盡相同?！捌渌麅灤笔侵竷灤鹨酝獾恼蝺灤嵨飪灤约吧鐣o予的各種優先、優惠照顧。

對服現役的義務兵家庭的優待，應按下列原則辦理：

1、在義務兵服現役期間，無論是城鎮、還是農村入伍的，當地人民政府均要對其家庭給予優待。

2、義務兵家庭優待金發放年限按照兵役法規定的義務兵服役期限發給，統一為二年。義務兵服役期滿或轉為士官或提拔為軍隊干部后，即停止發給優待金。

3、優待既包括貨幣形式即優待金，又包括其他形式的物質優待，保證其總體標準不低于當地群眾平均生活水平。

4、優待金由義務兵入伍時的戶口所在地縣級人民政府民政部門負責發給，非戶口所在地入伍的義務兵，不予優待。

5、從地方直接招收或從部隊選拔招收的軍隊院校的學員及軍隊文體類專業人員及其家庭，不享受優待金。

本條規定義務兵和初級士官退出現役后，允許復工復職，“并享受不低于本單位同崗位（工種）、同工齡職工的各項待遇，”是指：入伍前是國家機關、社會團體、企業事業單位的義務兵和初級士官，本人要求復工復職，應當允許。并且將其入伍前的工齡和軍齡以及待分配的時間一并計算為連續工齡，享受所在單位同齡職工相同待遇。這樣規定，是為了保證入伍前是國家機關、社會團體、企業事業單位職工（含合同制人員）的義務兵和初級士官的優先就業權利，保證其復工復職后，不低于本單位同崗位（工種）、同工齡的職工待遇。

— 45 — 本條規定義務兵和初級士官入伍前的承包地（山、林）等應當保留，是為了保證他們服役期滿退伍回鄉后從事生產勞動的需要。他們在服役期間所分得或保留的責任田地，由其家庭成員負責耕種。家庭成員無力耕種或耕種有困難的，由鄉、村基層組織群眾代耕，或雇工耕種，也可臨時轉包他人經營耕種。在集體經濟組織保證其退伍回鄉時能夠及時分配責任田的條件下，也可暫交給集體經濟組織耕種。如義務兵在服役期間考取為軍隊干部，初級士官選取為中級以上士官，原籍農村則應收回他原有的那一份責任田。

本條所稱“服現役期間，除依照國家有關規定和承包合同的約定繳納有關稅費外，免除其他負擔”，是指義務兵和初級士官在服現役期間，他們原來承包的責任田由其家人耕種，是有收入的。因此，凡按土地征收的農業稅和農業產品訂購任務，應該照章繳納。但考慮到他們在部隊履行保衛祖國的義務，原籍農村按人頭攤派的故鄉勞務、義務工等屬于對義務兵和初級士官本人的攤派應當予以免除。

本條所稱“義務兵從部隊發出的平信，免費郵遞”。根據信息產業部和總參謀部規定，義務兵免費郵遞的信件以私人通信內容和非航空、掛號、快件等特殊方式郵遞的國內普通信函（或明信片）為限。每件信函重量不能超過20克。超出這些范圍的以及其他各類郵件都須按規定貼足郵票交寄。免費郵遞信件的待遇只限義務兵本人從部隊發信時享受。軍隊干部、士官、職工，義務兵家庭成員不能享受這項待遇。

第三十二條 國家對一級至六級殘疾軍人的醫療費用按照規定予以保障，由所在醫療保險統籌地區社會保險經辦機構單獨列賬管

— 46 — 理。具體辦法由國務院民政部門會同國務院勞動保障部門、財政部門規定。

七級至十級殘疾軍人舊傷復發的醫療費用，已經參加工傷保險的，由工傷保險基金支付，未參加工傷保險，有工作的由工作單位解決，沒有工作的由當地縣級以上地方人民政府負責解決；七級至十級殘疾軍人舊傷復發以外的醫療費用，未參加醫療保險且本人支付有困難的，由當地縣級以上地方人民政府酌情給予補助。

殘疾軍人、復員軍人、帶病回鄉退伍軍人以及烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬享受醫療優惠待遇。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。

中央財政對撫恤優待對象人數較多的困難地區給予適當補助，用于幫助解決撫恤優待對象的醫療費用困難問題。

[ 釋義 ] 本條規定了退出現役的殘疾軍人的醫療待遇。本條第一款主要規定一級至六級殘疾軍人的醫療待遇。一級至六級殘疾軍人的醫療一直是國家保障的重點，但隨著公費醫療制度的取消，醫療價格的持續攀升，特別是他們老年后進入高致病期，醫療費用明顯增加。國家對一級至六級殘疾軍人的醫療費用按照規定予以保障，由所在醫療保險統籌地區社會保險經辦機構單獨列賬管理。具體辦法由國務院民政部門會同國務院勞動保障部門、財政部門規定。

本條第二款主要規定七級至十級殘疾軍人的醫療待遇。長期以來，國家和地方財政對七級至十級殘疾軍人的醫療保障經費沒有專門預算，對他們的醫療保障供需矛盾十分突出。這一規定有效保證

— 47 — 了他們的醫療問題。

本條第一款主要規定重點優撫對象的醫療優惠待遇。隨著國家醫療衛生體制改革，原有由國家大包大攬經營醫院的方式已經轉變為各醫院獨立核算、自負盈虧的運作方式，減免政策難以得到真正落實。在繼續實行減免政策的地區，大多數也是通過政府對醫院給予財政補貼的方式加以維系，而且主要集中在掛號費、診斷費、出診費、注射費、處臵費等一般小額費用上，由于治療費用提高，藥費居高不下，實際上優撫對象的負擔還是很重。醫療優惠待遇“具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定”，為解決重點優撫對象“醫療難”問題提供了法律依據。

本條第四款明確了中央財政對重點優撫對象的醫療保障責任，國家逐步加大投入，促進各地建立起醫療保障制度。

第三十三條 在國家機關、社會團體、企業事業單位工作的殘疾軍人，享受與所在單位工傷人員同等的生活福利和醫療待遇。所在單位不得因其殘疾將其辭退、解聘或者解除勞動關系。

[ 釋義 ] 本條規定了有工作單位的殘疾軍人生活福利待遇等問題。

這一規定，從保障殘疾軍人利益出發，明確了其生活福利和醫療待遇與單位工傷人員相同，可以解決單位只重視工傷職工待遇，不重視殘疾軍人福利待遇的問題，并保障了殘疾軍人就業的相對穩定性。

本條所稱“所在單位不得因其殘疾將其辭退、解聘或者解除勞動關系”是指：在與其他職工同等條件下，殘疾軍人的殘疾不應該

— 48 — 成為辭退、解聘或者解除勞動關系的理由。

第三十四條 現役軍人憑有效證件、殘疾軍人憑?中華人民共和國殘疾軍人證?優先購票乘坐境內運行的火車、輪船、長途公共汽車以及民航班機；殘疾軍人享受減收正常票價50％的優待。

現役軍人憑有效證件乘坐市內公共汽車、電車和軌道交通工具享受優待，具體辦法由有關城市人民政府規定。殘疾軍人憑?中華人民共和國殘疾軍人證?免費乘坐市內公共汽車、電車和軌道交通工具。

[ 釋義 ] 本條規定了現役軍人、殘疾軍人在交通方面的優待。本條增加殘疾軍人乘坐境內運行的民航班機享受減收正常票價50％優待的規定，是指殘疾軍人本人乘坐國內航班（含國際航班國內段）實行特殊優惠票價，優惠票價按國內公布票價的50%核定。殘疾軍人優惠客票不得自愿變更，在航班規定離站時間前退票，收取實收票款20%的退票費，在航班規定離站時間以后退票，收取實收票款50%的退票費。殘疾軍人優惠票價與團隊票價之間不能相互組合使用，不能雙重優惠。殘疾軍人客票實行定點銷售，僅限在航空公司售票處、營業部及經批準的準予銷售折扣客票的銷售代理人處購買。

本條所稱“殘疾軍人憑?中華人民共和國殘疾軍人證?免費乘坐市內公共汽車、電車和軌道交通工具，”是指殘疾軍人本人憑?中華人民共和國殘疾軍人證?，在戶籍所在地或中國境內其他城市均可免費乘坐國有公共交通公司（地鐵公司）營運的市內公共汽車、電車、有軌電車、地鐵列車、輕軌列車。

— 49 —

第二篇：軍人撫恤優待條例釋義

軍人撫恤優待條例釋義

【條例章節】：第一章 總則 【條文釋義】：

一、第二條所稱的“中國人民解放軍的現役軍人”，是指按照《中華人民共和國兵役法》的規定，正在服現役的軍官（含由現役軍官改任的文職干部）和士兵。保留軍籍的軍隊離休干部按現役軍人對待。

“革命傷殘軍人”，是指經規定的審批機關批準，并取得中華人民共和國民政部制發的《革命傷殘軍人證》的人員。

“復員退伍軍人”，包括復員軍人和退伍軍人兩部分人員。復員軍人，是指1954年10月31日開始試行義務兵役制以前參加中國工農紅軍、東北抗日聯軍、中國共產黨領導的脫產游擊隊、八路軍、新四軍、解放軍、中國人民志愿軍等，持有復員、退伍軍人證件或經組織批準復員的人員。在鄉的紅軍失散人員也按復員軍人對待。退伍軍人，是指1954年11月1日開始試行義務兵役制以后參加中國人民解放軍，持有退伍或復員軍人證件的人員。

“革命烈士家屬”，是指經規定機關批準，取得中華人民共和國民政部制發的《革命烈士證明書》的家屬。

“因公犧牲軍人家屬”，是指經規定機關批準，取得《革命軍人因公犧牲證明書》的家屬?！安」受娙思覍佟?，是指經規定機關認定，取得《革命軍人病故證明書》的家屬。

“現役軍人家屬”，是指按照《中華人民共和國兵役法》的規定，正在服現役的軍人的家屬。

二、第三條所稱的“軍人自幼曾依靠其撫養長大現在又必須依靠軍人生活的其他親屬”，是指軍人出生至18周歲期間，因喪失父母或父母無撫養能力，其他親屬自愿或受托連續撫養軍人逾7年以上，經鄉（鎮）人民政府證明或法律公證，由縣、幣、市轄區人民政府批準者。其他親屬以外的人員符合規定的撫養人條件的，也按撫養人對待。本條例施行前已經承認和享受撫養人待遇的，不再變動?！緱l例章節】：第二章 死亡撫恤 【條文釋義】：

三、第七條所稱的“革命烈士”，是指符合下列條件之一，并經規定機關批準的人員：

（一）對敵作戰犧牲的；

（二）對敵作戰負傷后因傷死亡或對敵作戰負傷致殘醫療終結評殘發證后，一年內因傷口復發死亡的；

（三）在作戰前線擔任向導、修筑工事、救護傷員、執行運輸等戰勤任務犧牲，或者在戰區守衛重點目標犧牲的；

（四）因執行革命任務遭敵人殺害，或者被敵俘虜、逮捕后堅貞不屈遭敵人殺害或受折磨致死的；

（五）為保衛或搶救人民生命、國家財產和集體財產壯烈犧牲的；

（六）因在邊防、海防執行巡邏任務被反革命分子、刑事犯罪分子或其他壞人殺害的；

（七）因偵察刑事案件，制止現行犯罪或逮捕、追捕、看管反革命分子、刑事犯罪分子，被反革命分子、刑事犯罪分子殺害的；

（八）因維護社會治安，同歹徒英勇斗爭被殺害的；

（九）因執行軍事、公安、保衛、檢察、審判任務，被犯罪分子殺害或被報復殺害的；

（十）因正確執行黨的路線、方針、政策，堅持革命原則，維護國家和人民利益，被犯罪分子殺害或被報復殺害的；

（十一）部隊飛行人員在執行戰備飛行訓練中犧牲或在執行試飛任務中犧牲的；

（十二）死難情節特別突出，足為后人楷模的。革命烈士的批準機關：

符合以上

（一）至

（三）項條件的，現役軍人是團級以上單位的政治機關，其他人員是縣、市、市轄區人民政府。

符合以上

（四）至

（十一）項條件的，現役軍人是軍級以上單位的政治機關，其他人員是省、自治區、直轄市人民政府；

符合以上第（十二）項條件的，現役軍人為中國人民解放軍總政治部，其他人員為中華人民共和國民政部。

《革命烈士褒揚條例》公布實施前犧牲，符合以上

（一）至

（十一）項條件的，申請追認革命烈士均需經省、自治區、直轄市人民政府審批。

“因公犧牲軍人”，是指符合下列條件之一，并經軍隊團級以上單位的政治機關批準的軍人：

（一）在執行任務或上下班途中，遇到非本人責任或無法抗拒的意外事故死亡的；

（二）因戰致殘醫療終結評殘發證一年后因傷口復發死亡的；

（三）因公致殘醫療終結評殘發證后因傷口復發死亡的；

（四）因患職業?。▍⒄招l生部、勞動人事部、財政部、中華全國總工會關于修訂頒發《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》死亡的；

（五）在執行任務中因病猝然死亡的；

（六）因醫療事故死亡的，也按因公犧牲對待。

“病故軍人”，是指在服現役期間因病死亡，并經軍隊團以上單位的政治機關確認的軍人。軍人因人民內部矛盾問題自殺身亡，或非因執行任務遇意外事故死亡，也按病故軍人對待。《革命烈士證明書》、《革命軍人因公犧牲證明書》、《革命軍人病故證明書》發給的順序是：

（一）有父母（或撫養人）無配偶的，發給父母（或撫養人）；

（二）有配偶無父母（或撫養人）的，發給配偶；

（三）既有父母（或撫養人）又有配偶的，由其自行商定，商量不通的，發給父母（或撫養人）；

（四）沒有父母（或撫養人）、配偶的，按下列順序發給其他親屬：（1）子女，（2）兄弟姐妹；

革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，不符合規定的批準或認定條件、權限的，民政部門不予辦理撫恤登記。

四、第八條規定軍人死亡時發給其家屬一次性撫恤金，標準為： 革命烈士，40個月工資； 因公犧牲軍人，20個月工資； 病故軍人，10個月工資。

原規定的病故一次性撫恤金最高金額不得超過3千元的限制，自本條例施行之日起予以取消。

本條所說的軍人“死亡時的工資收入”：現役軍官的工資收入，是指職務薪金、軍銜薪金和軍齡（含工齡）薪金三項之和，軍隊文職干部的工資收入，是指職務工資和軍齡（含工齡）工資兩項之和；未參加工資改革的軍隊離休干部的工資收入是指職務薪金、行政級別薪金、軍齡（含工齡）薪金和生活補貼四項之和；參加工資改革和授予軍銜的軍隊離休干部的工資收入，具體標準按中央軍事委員會的規定執行。（民政部注解附后）

本條所稱“義務兵和月工資低于正排職軍官工資標準的其他軍人死亡時，按正排職軍官的工資標準發給其家屬一次性撫恤金”，是指按基準軍銜為少尉的正排職軍官的職務薪金（第二檔次）和軍銜薪金兩項之和計發一次性撫恤金。

本條所稱的“其他軍人”，是指志愿兵（包括專業軍士、軍士長）、取得軍籍的軍隊院校學員。一次性撫恤金按規定由持證的死亡軍人家屬戶口所在地的民政部門發給，其順序是：

（一）有父母（或撫養人）無配偶的，發給父母（或撫養人）；

（二）有配偶無父母（或撫養人）的，發給配偶；

（三）既有父母（或撫養人）又有配偶的，各發半數；

（四）無父母（或撫養人）和配偶的，發給子女；

（五）無父母（或撫養人）、配偶、子女的，發給未滿18周歲以下弟妹；

（六）無上述親屬的，不發。

五、第九條規定，立功和獲得榮譽稱號的現役軍人死亡按一定比例增發一次性撫恤金，是指榮立多等或多次功勛的，按其中最高等功勛的增發比例計算；不累計折算提高功勛等次。雖在服役期間榮立功勛，但在退出現役后死亡的，不增發一次性撫恤金。

六、第十條所說的“革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的家屬，按照規定的條件享受定期撫恤金”，其條件是：

（一）父、母、撫養人、夫、妻無勞動能力和生活收人的，或雖有一定生活收入，但不足以維持當地一般群眾生活的；

（二）子女未滿18周歲，或雖滿18周歲因讀書或傷殘而無生活來源的；

（三）弟妹未滿18周歲，且必須是依靠軍人生前供養的。

領取定期撫恤金的對象戶口遷移時，應同時辦理定期撫恤金轉移手續。戶口遷出地的民政部門負責發給當年的定期撫恤金。戶口遷人地的民政部門應憑轉移手續，按本地規定的定期撫恤金標準，從第二年一月起予以撫恤。

本條所說的“孤老”，是指革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的父母（撫養人）、配偶，其中男滿60周歲，女滿55周歲、且無兒女者。

本條所說的“孤兒”，是指革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的未滿18周歲的子女且喪失父母（撫養人）者。

本條所說的對孤老、孤兒的定期撫恤金“應適當增發”，其增發比例原則上不低于應領定期撫恤金的20%。

七、第十一條規定的定期撫恤金標準的確定原則，是指由民政部、財政部按照定期撫恤應與城鄉人民生活消費水平相適應的原則，制定全國統一的基本標準；各省、自治區、直轄市根據當地人民實際生活消費水平參照中央制定的基本標準制定具體標準，在中央制定的基本標準的基礎上，允許高于基本標準。

八、第十二條規定的“享受定期撫恤金的人員死亡時，加發半年的定期撫恤金，作為喪葬補助費”，是指享受定期撫恤金的優撫對象死亡后，除發給應領定期撫恤金外，另加發半年定期撫恤金作為喪葬補助費，同時注銷定期撫恤金領取證件。

九、第十四條所稱的“因戰致殘”，是指對敵作戰負傷致殘，經醫療終結，符合評殘條件的，其具體范圍是：

（一）對敵作戰中負傷致殘的；

（二）臨戰前在戰區執行潛伏，偵察（包括巡邏、執行后勤保障）等任務，遭敵人武器傷或其他意外傷致殘的；

（三）平時在邊境線執行潛伏、偵察、巡邏、后勤保障等任務，遭敵人武器傷或誤傷致殘的；

（四）對敵斗爭中被俘不屈負傷致殘的。

本條所稱“因公致殘”是指在執行公務中致殘，經醫療終結，符合評殘條件的，其具體范圍是：

（一）在從事軍事訓練、施工、生產等任務和上下班途中，遭到非本人責任和無法抗拒的意外傷致殘的；

（二）在執行任務中被犯罪分子致殘的；

（三）在維護社會治安，搶救保護人民生命、國家和集體財產，被犯罪分子致傷或遭意外傷致殘的；

（四）因患職業病致殘的；

（五）因醫療事故致殘的，也按因公致殘對待。

本條所稱的“因病致殘”，是指義務兵在服役期間患精神病以外的疾病，經醫療基本終結，符合二等乙級以上病殘條件的。

十、第十六條規定，“現役軍人在服役期間致殘，由軍隊規定的審批機關在醫療終結后，負責評定傷殘等級，發給《革命傷殘軍人證》，退役后一般不再辦理”，是指下列三種情況外，一般不再辦理：

（一）本條例施行后退出現役的軍人，因戰因公致殘，有檔案記載和確切證明，殘情符合二等乙級以上者可予以補辦評殘手續，士兵需經軍級以上單位衛生部門審批；軍官需經軍區級以上單位衛生部門審批；

（二）本條例施行以前退出現役的軍人，因戰因公致殘，有檔案記載或確切證明，殘情符合二等乙級以上者可予以補辦評殘手續，由省、自治區，直轄市民政部門審批；

（三）現役軍人因戰因公致殘，醫療終結后未及時評殘，三年后申請補辦評殘手續的，有檔案記載和確切證明，殘情符合二等乙級以上者，可予以補辦評殘手續，由軍隊規定的機關審批。

對不符合評殘范圍、條件及審批權限的，不予辦理撫恤登記手續。

十一、第十八條規定，參加工作領取傷殘保健金的革命傷殘軍人當前是指：

（一）在國家機關、民主黨派、人民團體有正式工作的；

（二）在全民企事業單位為正式職工、合同制職工的；

（三）在縣以上管理的集體企事業單位為正式職工、合同制職工，生活有保障的。上述領取傷殘保健金的人員所在單位不應因其傷殘而解聘，必須解聘經征得當地民政部門同意，其生活低于當地職工生活水平的，可改領傷殘撫恤金。

十二、第十九條規定的傷殘撫恤金標準的確定原則，是指由民政部、財政部根據傷殘性質和傷殘等級，參照全國一般職工的工資標準，按一定比例制定全國統一的傷殘撫恤金和傷殘保健金標準。

傷殘撫恤金和傷殘保健金，從評殘發證之日起計發?，F役的革命傷殘軍人（含由現役軍官改任的文職干部和按規定由軍隊管理的軍隊離休干部）的傷殘保健金，由其所在部隊發給；退出現役的革命傷殘軍人的傷殘撫恤金或傷殘保健金，由其戶口所在地的民政部門發給。革命傷殘軍人戶口遷移，應同時辦理傷殘撫恤轉移手續?，F役的革命傷殘軍人傷殘撫恤關系轉移后，傷殘保健金如何發放，由總后勤部自行規定。退出現役的革命傷殘軍人傷殘撫恤關系轉移后，其戶口遷出地的民政部門負責發給當年的傷殘撫恤金或保健金，戶口遷入地的民政部門應憑《革命傷殘軍人證》和轉移手續，從第二年一月起按規定予以撫恤。

十三、第二十條所說的“退出現役的特等、一等革命傷殘軍人，由國家供養終身”，是指： 享受離、退休待遇的，按規定發給傷殘保健金，并由發給離、退休費的單位發給護理費； 不享受離、退休待遇需分散供養的，由民政部門發給傷殘撫恤金和護理費；需要集中供養的，由民政部門發給傷殘撫恤金，不發護理費。

本條所說的“需要集中供養的”，是指符合下列條件之一的：

（一）因傷殘后遺癥需要經常醫療處置的；

（二）生活需要護理不便分散照顧的；

（三）獨身一人不便分散安置的?！緱l例章節】：第四章 優

待 【條文釋義】：

十四、第二十一條和第二十二條規定的革命傷殘軍人死亡的有關待遇，具體是指：

（一）革命傷殘軍人死亡后，停發傷殘撫恤（保健）金和護理費，同時注銷證件，留作紀念。原領取傷殘撫恤金的，由民政部門按照當地國家機關工作人員的喪葬補助標準發給喪葬補助費；原領取傷殘保健金的，由其所在單位按規定發給喪葬補助費。

（二）因戰致殘，醫療終結評殘發證一年內因傷口復發死亡的，由民政部門按照革命烈士的撫恤標準發給一次性撫恤金，其家屬享受革命烈士家屬待遇。

（三）因戰致殘，醫療終結評殘發證一年后因傷口復發死亡和因公致殘醫療終結評殘發證后因傷口復發死亡的，原領取傷殘撫恤金的、由民政部門按照因公犧牲軍人的撫恤標準，發給一次性撫恤金，其家屬享受因公犧牲軍人家屬的待遇。原領取傷殘保健金的，由其所在單位按因公（工）死亡人員的規定予以撫恤。

（四）革命傷殘軍人因病死亡，原領取傷殘撫恤金的，由民政部門另增發半年傷殘撫恤金，作為一次性補助，其中因戰因公致殘的特、一等革命傷殘軍人的家屬，享受病故軍人家屬的待遇；原領取傷殘保健金的，其撫恤按本單位有關病故人員的規定予以辦理。

十五、第二十三條規定，對服現役的義務兵家屬的優待，其優待金應按下列原則辦理。優待金按照兵役法規定的義務兵服現役的期限發給。超期服役的，部隊團以上單位機關應及時通知地方政府，可繼續給予優待；沒有部隊通知的，義務兵服現役期滿，即停止發給優待金。

優待金由義務兵入伍時的戶口所在地政府發給，非戶口所在地入伍的義務兵，不予優待。從地方直接招收的軍隊院校的學員及文藝體育專業人員的家屬的，不享受義務兵家屬的優待金待遇。

十六、第二十六條規定的革命傷殘軍人醫療待遇是指：

（一）領取傷殘保健金的革命傷殘軍人，享受其所在單位的醫療待遇；

（二）領取傷殘撫恤金的二等乙級以上（含二等乙級）革命傷殘軍人，享受衛生部門的公費醫療待遇；

（三）領取傷殘撫恤金的三等革命傷殘軍人因傷口復發治療所需醫療費由當地民政部門解決，因病所需醫療費本人支付有困難的，由當地民政部門酌情給予補助：

（四）因戰因公致殘，領取傷殘撫恤金的革命傷殘軍人傷口復發，經批準到外地治療或安裝假肢的，其交通、食宿費用和住院治療期間伙食費由縣、市、市轄區民政部門給予適當補助；領取傷殘保健金的革命傷殘軍人傷口復發醫療和經批準需到外地安裝假肢的，其交通、食宿費用，由其所在單位按公（工）傷待遇辦理。

十七、第二十九條作出的革命傷殘軍人因傷殘需要配制的假肢、代步三輪車等輔助器械的規定，其審批權限及輔助器械的范圍，由省、自治區、直轄市的民政廳（局）從本地區的實際情況出發自行規定。

十八、第三十條作出的革命傷殘軍人乘坐交通工具減收票價的規定，具體是指：火車、輪船、長途公共汽車，減收票價50%；國內民航客機減收票價20%?！緱l例章節】：第三章 殘疾撫恤 【條文釋義】：

十九、第三十二條規定的“家居農村的革命烈士家屬符合招工條件的”，是指符合當地勞動部門規定的招工條件的。

二十、第三十八條所說的未參加工作的復員軍人“按照規定的條件享受定期定量補助”，是指：

（一）孤老的；

（二）年老體弱、喪失勞動能力，生活困難的；

（三）帶病回鄉不能經常參加生產勞動，生活困難的。

在部隊期間立功受獎、服役年限長、貢獻較大的，定期定量補助標準應適當提高。在鄉退伍紅軍老戰士病故后，其配偶生活困難的，可給予適當定期定量補助。

二十一、第四十條所說的“停止撫恤和優待”，是指優撫對象被判處徒刑、剝奪政治權利或者被通緝期間停止撫恤和優待。其服刑期滿，恢復政治權利后，經批準可予恢復原來享受的撫恤和優待。本條所說的“犯罪情節特別嚴重的”，是指經司法部門認定為“犯罪情節特別嚴重的”。

二十二、第四十二條所說的“其他人員”，是指參加縣、市、市轄區以上人民武裝部門或預備役部隊組織的軍事訓練的人員。其傷亡撫恤，有工作單位的，按所在單位的因公（工）傷亡辦法辦理；無工作單位的，按傷亡民兵的有關規定辦理。二

十三、本解釋適用于中國人民武裝警察部隊。

二十四、本條例施行前有關軍人傷亡撫恤、補助和優待規定，與本解釋不一致的，以本解釋為準。

第三篇：《軍人撫恤優待條例》釋義

《軍人撫恤優待條例》釋義

撰寫時間：2005/6/14 11:23:00 來源：4 瀏覽量：364次(民[1989]優字19號)

各省、自治區、直轄市人民政府：

為了貫徹執行國務院一九八八年七月十八日發布的《軍人撫恤優待條例》，進一步加強優撫工作法制化、制度化和社會化建設，我部受國務院委托，制定了《關于貫徹執行〈軍人撫恤優待條例〉若干具體問題的解釋》，現印發給你們，請遵照執行。

****年四月十七日

關于貫徹執行《軍人撫恤優待條例》若干具體問題的解釋

（****年四月十七日）

為了貫徹執行國務院1988年7月18日發布的《軍人撫恤優待條例》，迸一步做好軍人撫恤優待工作，根據該條例第四十三條“本條例由民政部負責解釋”的規定，現就若干具體問題作如下解釋：

一、第二條所稱的“中國人民解放軍的現役軍人”，是指按照《中華人民共和國兵役法》的規定，正在服現役的軍官（含由現役軍官改任的文職干部）和士兵。保留軍籍的軍隊離休干部按現役軍人對待。

“革命傷殘軍人”，是指經規定的審批機關批準，并取得中華人民共和國民政部制發的《革命傷殘軍人證》的人員。

“復員退伍軍人”，包括復員軍人和退伍軍人兩部分人員。復員軍人，是指1954年10月31日開始試行義務兵役制以前參加中國工農紅軍、東北抗日聯軍、中國共產黨領導的脫產游擊隊、八路軍、新四軍、解放軍、中國人民志愿軍等，持有復員、退伍軍人證件或經組織批準復員的人員。在鄉的紅軍失散人員也按復員軍人對待。退伍軍人，是指1954年11月1日開始試行義務兵役制以后參加中國人民解放軍，持有退伍或復員軍人證件的人員。

“革命烈士家屬”，是指經規定機關批準，取得中華人民共和國民政部制發的《革命烈士證明書》的家屬。

“因公犧牲軍人家屬”，是指經規定機關批準，取得《革命軍人因公犧牲證明書》的家屬。

“病故軍人家屬”，是指經規定機關認定，取得《革命軍人病故證明書》的家屬。

“現役軍人家屬”，是指按照《中華人民共和國兵役法》的規定，正在服現役的軍人的家屬。

二、第三條所稱的“軍人自幼曾依靠其撫養長大現在又必須依靠軍人生活的其他親屬”，是指軍人出生至18周歲期間，因喪失父母或父母無撫養能力，其他親屬自愿或受托連續撫養軍人逾7年以上，經鄉（鎮）人民政府證明或法律公證，由縣、幣、市轄區人民政府批準者。其他親屬以外的人員符合規定的撫養人條件的，也按撫養人對待。

本條例施行前已經承認和享受撫養人待遇的，不再變動。

三、第七條所稱的“革命烈士”，是指符合下列條件之一，并經規定機關批準的人員：

（一）對敵作戰犧牲的；

（二）對敵作戰負傷后因傷死亡或對敵作戰負傷致殘醫療終結評殘發證后，一年內因傷口復發死亡的；

（三）在作戰前線擔任向導、修筑工事、救護傷員、執行運輸等戰勤任務犧牲，或者在戰區守衛重點目標犧牲的；

（四）因執行革命任務遭敵人殺害，或者被敵俘虜、逮捕后堅貞不屈遭敵人殺害或受折磨致死的；

（五）為保衛或搶救人民生命、國家財產和集體財產壯烈犧牲的；

（六）因在邊防、海防執行巡邏任務被反革命分子、刑事犯罪分子或其他壞人殺害的；

（七）因偵察刑事案件，制止現行犯罪或逮捕、追捕、看管反革命分子、刑事犯罪分子，被反革命分子、刑事犯罪分子殺害的；

（八）因維護社會治安，同歹徒英勇斗爭被殺害的；

（九）因執行軍事、公安、保衛、檢察、審判任務，被犯罪分子殺害或被報復殺害的；

（十）因正確執行黨的路線、方針、政策，堅持革命原則，維護國家和人民利益，被犯罪分子殺害或被報復殺害的；

（十一）部隊飛行人員在執行戰備飛行訓練中犧牲或在執行試飛任務中犧牲的；

（十二）死難情節特別突出，足為后人楷模的。

革命烈士的批準機關：

符合以上

（一）至

（三）項條件的，現役軍人是團級以上單位的政治機關，其他人員是縣、市、市轄區人民政府。

符合以上

（四）至

（十一）項條件的，現役軍人是軍級以上單位的政治機關，其他人員是省、自治區、直轄市人民政府；

符合以上第（十二）項條件的，現役軍人為中國人民解放軍總政治部，其他人員為中華人民共和國民政部。

《革命烈士褒揚條例》公布實施前犧牲，符合以上

（一）至

（十一）項條件的，申請追認革命烈士均需經省、自治區、直轄市人民政府審批。

“因公犧牲軍人”，是指符合下列條件之一，并經軍隊團級以上單位的政治機關批準的軍人：

（一）在執行任務或上下班途中，遇到非本人責任或無法抗拒的意外事故死亡的；

（二）因戰致殘醫療終結評殘發證一年后因傷口復發死亡的；

（三）因公致殘醫療終結評殘發證后因傷口復發死亡的；

（四）因患職業?。▍⒄招l生部、勞動人事部、財政部、中華全國總工會關于修訂頒發《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》死亡的；

（五）在執行任務中因病猝然死亡的；

（六）因醫療事故死亡的，也按因公犧牲對待。

“病故軍人”，是指在服現役期間因病死亡，并經軍隊團以上單位的政治機關確認的軍人。軍人因人民內部矛盾問題自殺身亡，或非因執行任務遇意外事故死亡，也按病故軍人對待。

《革命烈士證明書》、《革命軍人因公犧牲證明書》、《革命軍人病故證明書》發給的順序是：

（一）有父母（或撫養人）無配偶的，發給父母（或撫養人）；

（二）有配偶無父母（或撫養人）的，發給配偶；

（三）既有父母（或撫養人）又有配偶的，由其自行商定，商量不通的，發給父母（或撫養人）；

（四）沒有父母（或撫養人）、配偶的，按下列順序發給其他親屬：（1）子女，（2）兄弟姐妹；

革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，不符合規定的批準或認定條件、權限的，民政部門不予辦理撫恤登記。

四、第八條規定軍人死亡時發給其家屬一次性撫恤金，標準為：

革命烈士，40個月工資；

因公犧牲軍人，20個月工資；

病故軍人，10個月工資。

原規定的病故一次性撫恤金最高金額不得超過3千元的限制，自本條例施行之日起予以取消。

本條所說的軍人“死亡時的工資收入”：現役軍官的工資收入，是指職務薪金、軍銜薪金和軍齡（含工齡）薪金三項之和，軍隊文職干部的工資收入，是指職務工資和軍齡（含工齡）工資兩項之和；未參加工資改革的軍隊離休干部的工資收入是指職務薪金、行政級別薪金、軍齡（含工齡）薪金和生活補貼四項之和；參加工資改革和授予軍銜的軍隊離休干部的工資收入，具體標準按中央軍事委員會的規定執行。（民政部注解附后）

本條所稱“義務兵和月工資低于正排職軍官工資標準的其他軍人死亡時，按正排職軍官的工資標準發給其家屬一次性撫恤金”，是指按基準軍銜為少尉的正排職軍官的職務薪金（第二檔次）和軍銜薪金兩項之和計發一次性撫恤金。

本條所稱的“其他軍人”，是指志愿兵（包括專業軍士、軍士長）、取得軍籍的軍隊院校學員。

一次性撫恤金按規定由持證的死亡軍人家屬戶口所在地的民政部門發給，其順序是：

（一）有父母（或撫養人）無配偶的，發給父母（或撫養人）；

（二）有配偶無父母（或撫養人）的，發給配偶；

（三）既有父母（或撫養人）又有配偶的，各發半數；

（四）無父母（或撫養人）和配偶的，發給子女；

（五）無父母（或撫養人）、配偶、子女的，發給未滿18周歲以下弟妹；

（六）無上述親屬的，不發。

五、第九條規定，立功和獲得榮譽稱號的現役軍人死亡按一定比例增發一次性撫恤金，是指榮立多等或多次功勛的，按其中最高等功勛的增發比例計算；不累計折算提高功勛等次。雖在服役期間榮立功勛，但在退出現役后死亡的，不增發一次性撫恤金。

六、第十條所說的“革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的家屬，按照規定的條件享受定期撫恤金”，其條件是：

（一）父、母、撫養人、夫、妻無勞動能力和生活收人的，或雖有一定生活收入，但不足以維持當地一般群眾生活的；

（二）子女未滿18周歲，或雖滿18周歲因讀書或傷殘而無生活來源的；

（三）弟妹未滿18周歲，且必須是依靠軍人生前供養的。

領取定期撫恤金的對象戶口遷移時，應同時辦理定期撫恤金轉移手續。戶口遷出地的民政部門負責發給當年的定期撫恤金。戶口遷人地的民政部門應憑轉移手續，按本地規定的定期撫恤金標準，從第二年一月起予以撫恤。

本條所說的“孤老”，是指革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的父母（撫養人）、配偶，其中男滿60周歲，女滿55周歲、且無兒女者。

本條所說的“孤兒”，是指革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的未滿18周歲的子女且喪失父母（撫養人）者。

本條所說的對孤老、孤兒的定期撫恤金“應適當增發”，其增發比例原則上不低于應領定期撫恤金的20%。

七、第十一條規定的定期撫恤金標準的確定原則，是指由民政部、財政部按照定期撫恤應與城鄉人民生活消費水平相適應的原則，制定全國統一的基本標準；各省、自治區、直轄市根據當地人民實際生活消費水平參照中央制定的基本標準制定具體標準，在中央制定的基本標準的基礎上，允許高于基本標準。

八、第十二條規定的“享受定期撫恤金的人員死亡時，加發半年的定期撫恤金，作為喪葬補助費”，是指享受定期撫恤金的優撫對象死亡后，除發給應領定期撫恤金外，另加發半年定期撫恤金作為喪葬補助費，同時注銷定期撫恤金領取證件。

九、第十四條所稱的“因戰致殘”，是指對敵作戰負傷致殘，經醫療終結，符合評殘條件的，其具體范圍是：

（一）對敵作戰中負傷致殘的；

（二）臨戰前在戰區執行潛伏，偵察（包括巡邏、執行后勤保障）等任務，遭敵人武器傷或其他意外傷致殘的；

（三）平時在邊境線執行潛伏、偵察、巡邏、后勤保障等任務，遭敵人武器傷或誤傷致殘的；

（四）對敵斗爭中被俘不屈負傷致殘的。

本條所稱“因公致殘”是指在執行公務中致殘，經醫療終結，符合評殘條件的，其具體范圍是：

（一）在從事軍事訓練、施工、生產等任務和上下班途中，遭到非本人責任和無法抗拒的意外傷致殘的；

（二）在執行任務中被犯罪分子致殘的；

（三）在維護社會治安，搶救保護人民生命、國家和集體財產，被犯罪分子致傷或遭意外傷致殘的；

（四）因患職業病致殘的；

（五）因醫療事故致殘的，也按因公致殘對待。

本條所稱的“因病致殘”，是指義務兵在服役期間患精神病以外的疾病，經醫療基本終結，符合二等乙級以上病殘條件的。

十、第十六條規定，“現役軍人在服役期間致殘，由軍隊規定的審批機關在醫療終結后，負責評定傷殘等級，發給《革命傷殘軍人證》，退役后一般不再辦理”，是指下列三種情況外，一般不再辦理：

（一）本條例施行后退出現役的軍人，因戰因公致殘，有檔案記載和確切證明，殘情符合二等乙級以上者可予以補辦評殘手續，士兵需經軍級以上單位衛生部門審批；軍官需經軍區級以上單位衛生部門審批；

（二）本條例施行以前退出現役的軍人，因戰因公致殘，有檔案記載或確切證明，殘情符合二等乙級以上者可予以補辦評殘手續，由省、自治區，直轄市民政部門審批；

（三）現役軍人因戰因公致殘，醫療終結后未及時評殘，三年后申請補辦評殘手續的，有檔案記載和確切證明，殘情符合二等乙級以上者，可予以補辦評殘手續，由軍隊規定的機關審批。

對不符合評殘范圍、條件及審批權限的，不予辦理撫恤登記手續。

十一、第十八條規定，參加工作領取傷殘保健金的革命傷殘軍人當前是指：

（一）在國家機關、民主黨派、人民團體有正式工作的；

（二）在全民企事業單位為正式職工、合同制職工的；

（三）在縣以上管理的集體企事業單位為正式職工、合同制職工，生活有保障的。

上述領取傷殘保健金的人員所在單位不應因其傷殘而解聘，必須解聘經征得當地民政部門同意，其生活低于當地職工生活水平的，可改領傷殘撫恤金。

十二、第十九條規定的傷殘撫恤金標準的確定原則，是指由民政部、財政部根據傷殘性質和傷殘等級，參照全國一般職工的工資標準，按一定比例制定全國統一的傷殘撫恤金和傷殘保健金標準。

傷殘撫恤金和傷殘保健金，從評殘發證之日起計發?，F役的革命傷殘軍人（含由現役軍官改任的文職干部和按規定由軍隊管理的軍隊離休干部）的傷殘保健金，由其所在部隊發給；退出現役的革命傷殘軍人的傷殘撫恤金或傷殘保健金，由其戶口所在地的民政部門發給。

革命傷殘軍人戶口遷移，應同時辦理傷殘撫恤轉移手續。現役的革命傷殘軍人傷殘撫恤關系轉移后，傷殘保健金如何發放，由總后勤部自行規定。退出現役的革命傷殘軍人傷殘撫恤關系轉移后，其戶口遷出地的民政部門負責發給當年的傷殘撫恤金或保健金，戶口遷入地的民政部門應憑《革命傷殘軍人證》和轉移手續，從第二年一月起按規定予以撫恤。

十三、第二十條所說的“退出現役的特等、一等革命傷殘軍人，由國家供養終身”，是指：

享受離、退休待遇的，按規定發給傷殘保健金，并由發給離、退休費的單位發給護理費；

不享受離、退休待遇需分散供養的，由民政部門發給傷殘撫恤金和護理費；需要集中供養的，由民政部門發給傷殘撫恤金，不發護理費。

本條所說的“需要集中供養的”，是指符合下列條件之一的：

（一）因傷殘后遺癥需要經常醫療處置的；

（二）生活需要護理不便分散照顧的；

（三）獨身一人不便分散安置的。

十四、第二十一條和第二十二條規定的革命傷殘軍人死亡的有關待遇，具體是指：

（一）革命傷殘軍人死亡后，停發傷殘撫恤（保健）金和護理費，同時注銷證件，留作紀念。原領取傷殘撫恤金的，由民政部門按照當地國家機關工作人員的喪葬補助標準發給喪葬補助費；原領取傷殘保健金的，由其所在單位按規定發給喪葬補助費。

（二）因戰致殘，醫療終結評殘發證一年內因傷口復發死亡的，由民政部門按照革命烈士的撫恤標準發給一次性撫恤金，其家屬享受革命烈士家屬待遇。

（三）因戰致殘，醫療終結評殘發證一年后因傷口復發死亡和因公致殘醫療終結評殘發證后因傷口復發死亡的，原領取傷殘撫恤金的、由民政部門按照因公犧牲軍人的撫恤標準，發給一次性撫恤金，其家屬享受因公犧牲軍人家屬的待遇。原領取傷殘保健金的，由其所在單位按因公（工）死亡人員的規定予以撫恤。

（四）革命傷殘軍人因病死亡，原領取傷殘撫恤金的，由民政部門另增發半年傷殘撫恤金，作為一次性補助，其中因戰因公致殘的特、一等革命傷殘軍人的家屬，享受病故軍人家屬的待遇；原領取傷殘保健金的，其撫恤按本單位有關病故人員的規定予以辦理。

十五、第二十三條規定，對服現役的義務兵家屬的優待，其優待金應按下列原則辦理。

優待金按照兵役法規定的義務兵服現役的期限發給。超期服役的，部隊團以上單位機關應及時通知地方政府，可繼續給予優待；沒有部隊通知的，義務兵服現役期滿，即停止發給優待金。

優待金由義務兵入伍時的戶口所在地政府發給，非戶口所在地入伍的義務兵，不予優待。

從地方直接招收的軍隊院校的學員及文藝體育專業人員的家屬的，不享受義務兵家屬的優待金待遇。

十六、第二十六條規定的革命傷殘軍人醫療待遇是指：

（一）領取傷殘保健金的革命傷殘軍人，享受其所在單位的醫療待遇；

（二）領取傷殘撫恤金的二等乙級以上（含二等乙級）革命傷殘軍人，享受衛生部門的公費醫療待遇；

（三）領取傷殘撫恤金的三等革命傷殘軍人因傷口復發治療所需醫療費由當地民政部門解決，因病所需醫療費本人支付有困難的，由當地民政部門酌情給予補助：

（四）因戰因公致殘，領取傷殘撫恤金的革命傷殘軍人傷口復發，經批準到外地治療或安裝假肢的，其交通、食宿費用和住院治療期間伙食費由縣、市、市轄區民政部門給予適當補助；領取傷殘保健金的革命傷殘軍人傷口復發醫療和經批準需到外地安裝假肢的，其交通、食宿費用，由其所在單位按公（工）傷待遇辦理。

十七、第二十九條作出的革命傷殘軍人因傷殘需要配制的假肢、代步三輪車等輔助器械的規定，其審批權限及輔助器械的范圍，由省、自治區、直轄市的民政廳（局）從本地區的實際情況出發自行規定。

十八、第三十條作出的革命傷殘軍人乘坐交通工具減收票價的規定，具體是指：火車、輪船、長途公共汽車，減收票價50%；國內民航客機減收票價20%。

十九、第三十二條規定的“家居農村的革命烈士家屬符合招工條件的”，是指符合當地勞動部門規定的招工條件的。

二十、第三十八條所說的未參加工作的復員軍人“按照規定的條件享受定期定量補助”，是指：

（一）孤老的；

（二）年老體弱、喪失勞動能力，生活困難的；

（三）帶病回鄉不能經常參加生產勞動，生活困難的。

在部隊期間立功受獎、服役年限長、貢獻較大的，定期定量補助標準應適當提高。

在鄉退伍紅軍老戰士病故后，其配偶生活困難的，可給予適當定期定量補助。

二十一、第四十條所說的“停止撫恤和優待”，是指優撫對象被判處徒刑、剝奪政治權利或者被通緝期間停止撫恤和優待。其服刑期滿，恢復政治權利后，經批準可予恢復原來享受的撫恤和優待。本條所說的“犯罪情節特別嚴重的”，是指經司法部門認定為“犯罪情節特別嚴重的”。

二十二、第四十二條所說的“其他人員”，是指參加縣、市、市轄區以上人民武裝部門或預備役部隊組織的軍事訓練的人員。其傷亡撫恤，有工作單位的，按所在單位的因公（工）傷亡辦法辦理；無工作單位的，按傷亡民兵的有關規定辦理。

二十三、本解釋適用于中國人民武裝警察部隊。

二十四、本條例施行前有關軍人傷亡撫恤、補助和優待規定，與本解釋不一致的，以本解釋為準。

第四篇：2015年最新軍人撫恤優待條例全文

軍人撫恤優待條例

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第五篇：貴州省軍人撫恤優待實施辦法

第一章總則

第一條根據國務院發布的《軍人撫恤優待條例》（以下簡稱《條例》）的規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條中國人民解放軍的現役軍人（含由現役軍官改任的文職干部），革命傷殘軍人，復員軍人（在鄉的紅軍失散人員按復員軍人對待），退伍軍人，革命烈士家屬，因公犧牲（含失蹤）軍人家屬，病故軍人家屬，現役軍人家屬，統稱優撫對象，依照《條例》和本辦法的規定享受撫恤和優待。保留軍籍的軍隊離休干部按現役軍人對待。

第三條本辦法所稱的“家屬”，指按規定享受撫恤優待的軍人的父母，配偶、子女；依靠軍人生活的十八周歲以下的弟妹；軍人出生自十八周歲期間，因喪失父母或父母無撫養能力，其他親屬（或其他親屬以外的人員）自愿或受托連續撫養軍人逾七年以上現在又必須依靠軍人生活的，且經鄉（鎮）人民政府證明或公證，由縣級人民政府批準者。

第四條軍人撫恤優待工作實行國家、社會、群眾三結合的制度，保障軍人的撫恤優待與國民經濟的發展相適應，使撫恤優待標準與我省人民生活水平同步提高。

第五條國家機關、社會團體、企業事業單位和公民應當依照《條例》和本辦法的規定履行應盡的職責和義務。

第六條對于撫恤優待工作成績顯著和優撫對象在四化建設中成績突出的單位和個人，縣以上各級人民政府應給予表彰和獎勵。

第二章死亡撫恤

第七條現役軍人死亡，根據死亡性質和本人死亡時的工資收入，按照下列標準發給其家屬一次性撫恤金；

（一）革命烈士，四十個月工資；

（二）因公犧牲軍人，二十個月工資；

（三）病故軍人，十個月工資。

軍人死亡時的工資收入，軍官為職務薪金、軍銜薪金、軍齡（含工齡）薪金三項之和；軍隊文職干部為職務工資和軍齡（含工齡）工資兩項之和；未參加工資改革的軍隊離休干部為職務薪金、行政級別薪金和生活補貼三項之和；參加工資改革的授予軍銜的軍隊離休干部則按中央軍委的規定執行。

義務兵和月工資低于正排職軍官工資標準的其他軍人（包括志愿兵、專業軍士、軍士長，取得軍籍的軍隊院校學員）死亡時，按基準軍銜為少尉的正排職軍官的職務薪金（第二檔次）和軍銜薪金兩項之和計發一次性撫恤金。

第八條一次性憮恤金由持證的死亡軍人家屬戶口所在地的縣（市、區）特區民政部門（以下簡稱縣民政部門）按下列規定發給：

（一）有父母（或撫養人）無配偶的，發給父母（或撫養人）；

（二）有配偶無父母（或撫養人）的發給配偶；

（三）即有父母（或撫養人）又有配偶的，各發半數；

（四）無父母（或撫養人）和配偶的，發給子女；

（五）無父母（或撫養人）、配偶、子女的，發給未滿十八周歲以下弟妹。

（六）無上述親屬的，不發。

第九條立功和獲得榮譽稱號的現役軍人死亡，一次性撫恤金按照《條例》規定比例增發，榮立多等或多次功勛的，按其中最高等功勛的增發比例計算；不累計折算提高功勛等次。

一九五二年一月《中國人民解放軍立功與獎勵工作條例（草案）》頒發以前立功的軍人，甲等功可按一等功計算；乙等功、大功可按二等功計算；丙等功、中功、小功、晉功、四等功可按三等功計算。

集體獲得榮譽稱號的，其個人不增發一次撫恤金。

第十條革命烈士、困公犧牲軍人、病故軍人的家屬，按照下列條件，經居住地的縣民政部門批準，享受定期撫恤金。

（一）父、母、撫養人、夫、妻無勞動能力和生活收入的，或雖有一定生活收入，但不足以維持當地一般群眾生活的；

（二）子女末滿十八周歲，或雖滿十八周歲因讀書或傷殘而無生活來源的；

（三）必須依靠軍人生前供養的十八歲以下弟妹。

享受定期撫恤金的人員戶口遷移時，應同時辦理撫恤金轉移手續。戶口遷出地的縣民政部門負責發給當年的定期撫恤金。戶口遷入地的縣民政部門應憑轉移手續，按本地規定的定期撫恤金標準，從第二年一月起予以撫恤。

第十一條定期撫恤金的標準，按照民政部、財政部規定，結合我省情況，由省民政廳會同財政廳制定。

第十二條革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中的孤老（男滿六0歲，女滿五十五歲，且無兒女者）、孤兒（未滿十八周歲，且喪失父母、撫養人者），其定期撫恤金在當地規定的標準基礎上提高20%.第十三條享受定期撫恤金的人員死亡后，除發給當月應領定期撫恤金外，另加發半年定期撫恤金作為喪葬補助費，同時，注銷定期撫恤金領取證。

第三章傷殘撫恤

第十四條《條例》施行前退出現役的軍人，因戰因公致殘，有檔案記載或確切證明，殘情符合二等乙級（含二等乙級）以上者可予以補辦評殘手續，由居住地的縣民政部門申報，地、州（市）民政局審查，省民政廳審批。

《條例》施行后退出現役的軍人。申請補辦評殘手續者，由其原部隊按規定辦理。

第十五條退出現役的革命傷殘軍人的傷殘撫恤金或傷殘保健金，由其戶口所在地的縣民政部門發給。

退出現役的革命傷殘軍人戶口遷移，應同時辦理傷殘撫恤轉移手續，戶口遷出地的民政部門負責發給當年的傷殘撫恤金或傷殘保健金，戶口遷入地的民政部門應憑《革命傷殘軍人證》和轉移手續，從第二年一月起予以撫恤。

第十六條傷殘撫恤金和傷殘保健金的標準，按照民政部、財政部有關規定執行。

第十七條退出現役的特等、一等革命傷殘軍人由國家進行分散供養或集中供養。

（一）分散供養1.特等、一等革命傷殘軍人退役后，原則上在本人原征集地或配偶居住地的縣城或區、鎮所在地供養，本人愿意回入伍時所居村、寨的，應當允許。本人的口糧、食油和副食品，按照當地政府機關工作人員的定量標準，由國家供應。

2.分散供養的特等、一等革命傷殘軍人要求將農業戶口的配偶及十八周歲以下的子女（或已超過十八周歲仍在學校讀書的子女）轉為非農業戶口的，由公安、糧食部門給予辦理戶糧農轉非手續。

3.接收安置地的縣級人民政府應妥善安排他們的住房。原系城市居民戶征集入伍并回原地安置，其住房確實困難的，原則上由當地政府責成房管部門從公房中予以解決。其他需要建房的（一般磚木結構，建筑面積五十平方米），其經費由省及各級財政給予適當補助。所需的建筑材料，由當地計劃物資部門供應。

4.特等、一等傷殘軍人的配偶，符合招工條件的，當地勞動部門應優先給予安排工作。

（二）集中供養1.特等、一等傷殘軍人退出現役，有下列條件之一者，由榮軍康復醫院集中供養。

（1）因傷殘后遺癥需要經常醫療處置的；

（2）生活需要護理不便分散照顧的；

（3）獨身一人不便分散安置的。

2.符合條件并需要集中供養的，由部隊與原征集地的縣級人民政府聯系，經同意后，由縣民政部門具體辦理申報手續。經省民政廳批準，榮譽軍人康復醫院接收他們入院休養、康復。經過康復，要求回家鄉安置的，原申報入院的縣應積極做好接收和分散供養工作。要求結婚的，應分散回家鄉再行結婚。

第十八條退出現役后分散供養享受傷殘撫恤金的特等、一等革命傷殘軍人，由當地縣民政部門發給護理費。享受離退休待遇的特等、一等革命傷殘軍人的護理費，由發給其離休工資或退休費的單位發給。

第十九條革命傷殘軍人死亡待遇：

（一）革命傷殘軍人死亡后，停發傷殘撫恤金（或保健金）和護理費，同時注銷撫恤證件，留作紀念。原領取傷殘撫恤金的，由其家屬居住地的縣民政部門按照當地國家機關工作人員的喪葬補助標準發給喪葬補助費；原領取傷殘保健金的，由其所在單位按規定發給喪葬補助費。

（二）因戰致殘，在評殘發證一年內因傷口復發死亡的，經醫院證明，由家屬居住地的縣民政部門按照革命烈士的撫恤標準發給一次性撫恤金，其家屬享受革命烈士家屬待遇。

（三）因戰致殘，在評殘發證一年內因傷口復發死亡的，或因公致殘，醫療終結評殘發證后因傷口復發死亡的，原領取傷殘撫恤金者，由家屬居住地的縣民政部門按因公犧牲軍人的撫恤標準，發給一次性撫恤金，其家屬享受因公犧牲軍人家屬的待遇。原領取傷殘保健金者，由其所在單位按單位因公（工）死亡人員的撫恤規定辦理。

（四）革命傷殘軍人因病死亡的，原領取傷殘撫恤金者，由家屬居住地的縣民政部門另增發半年傷殘撫恤金，作為一次性補助，其中因戰因公致殘的特、一等革命傷殘軍人的家屬，享受病故軍人家屬的待遇；原領取傷殘保健金者，其撫恤按本單位有關病故人員的規定辦理。

（五）退出現役的革命傷殘軍人死亡，按因公犧牲軍人或病故軍人對待的，不發《革命軍人因公犧牲證明書》或《革命軍人病故證明書》，只在《革命傷殘軍人證》上注明，作為其家屬享受有關待遇的憑證。

第四章優待

第二十條對服現役的義務兵家屬實行普遍優待。優待金由縣級人民政府根據其實際情況，采取平衡負擔的辦法統籌解決。

第二十一條結合征兵落實優待，優待標準，一般地區戶均一年不得少于二百元；貧困地區戶均一年不得少于一百五十元。優待金按年兌現。隨著經濟的發展，按當地年人均純收入增長的情況增加。

第二十二條優待義務兵家屬，可根據軍人在部隊的服役年限和貢獻大小區別給予優待和獎勵。具體辦法，由縣級人民政府制定。

第二十三條優待金由義務兵入伍時的戶口所在地政府發給，非戶口所在地入伍的義務兵不予優待。優待兌現后，由當地人民政府通知現役軍人所在部隊和本人。

現役軍人家庭戶口遷移時，應持戶口和遷出地縣民政部門的優待證明，到遷入地縣民政部門辦理登記手續后，按當地規定予以優待。

義務兵超期服役，地方政府接到部隊團以上單位機關的通知，可繼續給予優待；沒有部隊通知的，服現役期滿，即停止發給優待金。

志愿兵、軍隊院校干部學員，以及從地方直接招收的軍隊院校的學員、文藝體育專業人中，其家屬不享受義務兵家屬的優待金待遇。

第二十四條二等乙級以上的革命傷殘軍人，孤老烈屬免服義務工。

第二十五條領取傷殘撫恤金的革命傷殘軍人，享受如下醫療待遇。

（一）殘情在二等乙級以上（含二等乙級）的，享受公費醫療待遇：具體手續，由當地公費醫療主管部門辦理。

（二）三等殘情，因傷口復發治療所需醫療費由縣民政部門解決；因病治療所需醫療費原則上由本人支付，確有困難的，由縣民政部門酌情給予補助。

（三）因戰因公致殘，因傷口復發，經批準到外地治療或安裝假肢、輔助器等，其交通費、食宿費用和住院治療期間伙食費由縣民政部門給予適當補助。

第二十六條領取傷殘保健金的革命傷殘軍人，享受其所在單位的醫療待遇。因傷口復發醫療和經批準需到外地安裝假肢的，其交通、食宿費用，由其所在單位按公（工）傷待遇辦理。

第二十七條革命傷殘軍人因傷殘需要配制或更新代步手搖三輪車的，本人應將書面申請和傷殘撫恤證一同交所在縣民政部門審核后，逐級上報，由省民政廳審批配備；需要安裝或修理假肢等，由當地縣民政部門按條件審批，省假肢廠憑其民政部門證明給予辦理。

第二十八條革命烈士、因公犧牲軍人、病故軍人、現役軍人的家屬，帶病回鄉的復員退伍軍人（經軍隊團以上后勤機關出具有關證明），不享受公費醫療待遇的，因病治療無力支付醫療費，由當地衛生部門酌情給予減免。

第二十九條革命傷殘軍人憑《革命傷殘軍人證》乘坐國營火車、輪船、長途汽車和國內民航客機，準予優選購票，并按規定享受減收票價的優待。

第三十條領取傷殘保健金的人員所在單位，不得因其傷殘而解聘（或解雇）。必須解聘（或解雇）的經征得當地縣民政部門同意，其生活低于當地職工生活水平的，可改領傷殘撫恤金。

第三十一條全省城鄉的鄉、村、街道以及大中型廠礦要建立和完善各種形式的優撫服務組織，為優撫對象提供服務。

第三十二條各級人民政府和有關部門應從資金、物資、技術、信息等方面，大力扶持優撫對象發展生產，勤勞致富。

第三十三條優撫對象在與其它群眾同等條件下，享受下列優先權：

（一）國家機關和企業、事業單位對職工的錄用；

（二）學校、培訓班對學員的錄取，中等以上學校助學金待遇的取得和中、小學學雜費的減免；

（三）扶持生產和社會救濟款物的領取；

（四）各種貸款的取得；

（五）農業生產資料的供應；

（六）公有房屋的分配；

（七）農村建房用地及建筑材料的分配。

第三十四條家居農村的革命烈士家屬符合招工條件的，當地縣級人民政府應安排其中一人就業。

第三十五條革命烈士子女、革命傷殘軍人報考本省中等專業學校、高等學校，錄取時可降低一個分數段（10分）。革命傷殘軍人的錄取年齡可放寬至二十八周歲。

第三十六條各級人民政府應關心優撫事業，積極舉辦光榮院，收養無人照顧的革命烈士家屬和其他無固定收入孤老優撫對象。沒有光榮院的也應在社會敬老院、社會福利院設光榮間收養他們，或組織群眾給予妥善照顧。

第三十七條未參加工作的復員軍人、紅軍失散人員、帶病回鄉的退伍軍人，由縣民政部門按照規定的條件給予定期定量補助。

第三十八條享受本辦法規定的撫恤和補助待遇的優撫對象，生活仍有困難的，所在地的鄉、鎮人民政府應給予照顧，社會和群眾應給予優待。

第三十九條縣民政部門應每年對定期撫恤和定期定量補助工作進行督促檢查，做到對象準確，符合標準，發放及時，手續完備。

第五章附則

第四十條本辦法適用于中國人民武裝警察部隊。

第四十一條本辦法由省民政廳負責解釋。

第四十二條本辦法自發布之日起施行。我省過去頒布的有關軍人撫恤優待的規定，與本辦法不一致的，以本辦法為準。