第一篇：《寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃》全文

寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)規(guī)劃

前 言

大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，是新時期黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對國際政治經(jīng)濟格局深刻變化作出的重大戰(zhàn)略部署，是實施全方位對外開放的重大戰(zhàn)略舉措。為積極推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)(以下簡稱試驗區(qū))建設(shè)，努力擴大向西開放，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2010〕11號)、《國務(wù)院關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2008〕29號)，以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《西部大開發(fā)十二五規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃范圍為寧夏回族自治區(qū)全境。規(guī)劃期為2012-2020年。第一章 開放基礎(chǔ) 第一節(jié) 主要成就

改革開放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，寧夏自治區(qū)各族干部群眾深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，艱苦奮斗，銳意進取，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就。經(jīng)濟實力不斷增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，自我發(fā)展能力明顯增強；社會事業(yè)取得長足進步，公共服務(wù)體系基本建立；人民生活水平不斷提升，各民族團結(jié)進步繁榮發(fā)展；對外開放特別是向西開放步伐明顯加快，與國內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，為進一步擴大對外開放加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

第二節(jié) 開放優(yōu)勢

寧夏是我國最大的回族聚居區(qū)，回族與世界其他國家和地區(qū)的穆斯林風(fēng)俗習(xí)慣相近，宗教信仰相同，有較強的民族認同感，民間交往頻繁，交流合作源遠流長，形成了深厚的傳統(tǒng)友誼。近兩年國家在寧夏連續(xù)舉辦的中國(寧夏)國際投資貿(mào)易洽談會暨中國阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)論壇(中阿經(jīng)貿(mào)論壇)，在我國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)的交流合作中發(fā)揮著積極作用。寧夏地處新亞歐大陸橋國內(nèi)段的重要位置，承東啟西，連南接北，在我國與中東中亞交通聯(lián)系中具有區(qū)位優(yōu)勢。寧夏資源富集，是國家重要的煤電化基地和新能源開發(fā)示范區(qū)；引黃灌溉便利，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出；旅游資源特色鮮明，是我國重要旅游目的地，其投資市場、消費市場都在拓展，為經(jīng)貿(mào)合作提供了廣闊的空間。寧夏民族團結(jié)，社會穩(wěn)定，具有發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的良好社會基礎(chǔ)。第三節(jié) 機遇挑戰(zhàn)

當前和今后一段時期，寧夏處在大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟全球化加快推進，國內(nèi)外經(jīng)濟深刻調(diào)整，為寧夏發(fā)揮優(yōu)勢，更好地服務(wù)全國發(fā)展大局提出了新要求；國家實施全方位開放戰(zhàn)略，進一步擴大向西開放，為推進與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)的交流合作提供了新契機；國務(wù)院對寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展進行專門部署，國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為加快寧夏改革開放創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境；區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入推進，呼包銀榆、陜甘寧等重點經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，為寧夏優(yōu)化要素配置，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快經(jīng)濟社會發(fā)展帶來難得機遇。

同時，寧夏對外開放還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：地處內(nèi)陸，既不沿邊又不靠海；對外開放水平較低，對外貿(mào)易和利用外資總量較小；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，對外運輸通道不暢；開放意識不強，外向型人才缺乏；發(fā)展環(huán)境亟待改善，體制機制創(chuàng)新需要進一步加強。第四節(jié) 重大意義

堅定不移地實施對外開放戰(zhàn)略，擴大向西開放，是保持我國經(jīng)濟持續(xù)較快平穩(wěn)增長的重大舉措。推進寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，搭建向西開放的平臺，全面加強我國同阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流與合作，有利于探索內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放的新路徑，在空間上形成沿海、沿邊和內(nèi)陸開放互為依托、相輔相成的戰(zhàn)略格局；有利于發(fā)揮雙方互補優(yōu)勢，拓展我國外需市場新空間；有利于充分利用兩種資源、兩個市場，為保障國家能源安全做出積極貢獻；有利于資源型地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索可持續(xù)發(fā)展新模式；有利于促進民族地區(qū)跨越發(fā)展和民生改善，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。第二章 總體要求 第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持對外開放與深化改革相結(jié)合，對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合，重點突破與全面發(fā)展相結(jié)合，以創(chuàng)新體制機制為引領(lǐng)，以推動資源型地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以夯實對外開放基礎(chǔ)為支撐，著力推進對外交流合作，促進互利共贏；著力發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高開放的保障能力；著力提升科技創(chuàng)新能力，增強發(fā)展的內(nèi)生動力；著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性；著力保障和改善民生，促進民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，為發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟、完善區(qū)域開放格局探索新路徑。第二節(jié) 戰(zhàn)略定位

國家向西開放的戰(zhàn)略高地。充分發(fā)揮中阿經(jīng)貿(mào)論壇平臺作用，創(chuàng)新體制機制，鼓勵先行先試，實行靈活的開放政策，積極探索更加務(wù)實的合作方式，全面推進對外經(jīng)貿(mào)文化交流合作，構(gòu)建西部地區(qū)更加開放的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域。

國家重要的能源化工基地。依托寧東國家級大型煤炭基地、西電東送火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地，在深化區(qū)域能源開發(fā)合作、推進寧東一鄂爾多斯一榆林能源化工“金三角”建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過境外投資、易貨貿(mào)易等多種方式，加強與中東、中亞等地區(qū)在石油、天然氣、煤炭和新能源等方面的國際合作，建設(shè)國家大型綜合能源化工生產(chǎn)基地，以及能源化工、新能源開發(fā)區(qū)域性研發(fā)創(chuàng)新平臺。

重要的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮回族自治區(qū)獨特優(yōu)勢，制定清真食品和穆斯林用品標準，促進國家標準的形成，促進清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造我國清真食品和穆斯林用品認證、研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、展示交易和集散中心，形成我國重要的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。依托現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，進一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進生產(chǎn)要素有序流動和集聚，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，建設(shè)全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。第三節(jié) 發(fā)展目標

——到2015年，體制機制創(chuàng)新取得積極進展，與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)經(jīng)貿(mào)文化交流合作全面展開，經(jīng)貿(mào)合作取得實質(zhì)性突破。基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力進一步提高，對外貿(mào)易快速增長，發(fā)展活力顯著增強，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，人民生活質(zhì)量不斷提高。

——到2020年，對外開放的體制機制不斷完善，與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)經(jīng)貿(mào)文化合作邁上新臺階，在國家向西開放總體戰(zhàn)略中的作用進一步凸顯?；A(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，與全國同步進入全面小康社會。第三章 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局 第一節(jié) 開發(fā)開放核心區(qū)

開發(fā)開放核心區(qū)是指寧夏沿黃經(jīng)濟區(qū)，主要包括銀川、石嘴山兩市和吳忠、中衛(wèi)兩市的部分地區(qū)，要逐步發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和區(qū)域人口集聚區(qū)。加快銀川區(qū)域性中心城市建設(shè)，適度擴大城市規(guī)模。推進沿黃城市帶在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場培育、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基本公共服務(wù)供給等方面的一體化進程。全面提高綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)和完善符合國際化發(fā)展需要的綜合服務(wù)體系，使其能夠在面向阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)開放和服務(wù)周邊資源富集區(qū)中發(fā)揮重要作用。全面提升綜合承載能力，提升人口集聚度，提高建成區(qū)人口密度。

第二節(jié) 開發(fā)開放輻射區(qū)

開發(fā)開放輻射區(qū)是指寧夏中南部地區(qū)，要堅持以開發(fā)開放促進區(qū)域發(fā)展，以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)的方針，創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機制，加大扶貧攻堅力度，推動寧夏中南部貧困片區(qū)跨越式發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，以改善民生為目標，核心區(qū)和輻射區(qū)要廣泛開展基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、文化旅游等領(lǐng)域的互動合作和項目對接，實現(xiàn)互利雙贏，不斷開拓新的經(jīng)濟合作增長點。

第三節(jié) 特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)

特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)是指寧夏農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，主要包括北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部黃土丘陵區(qū)。北部引黃灌區(qū)重點發(fā)展糧食、枸杞、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、特色林果、釀酒葡萄等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)；中部干旱帶重點發(fā)展灘羊和硒砂瓜、紅棗、設(shè)施蔬菜等抗早性強的特色農(nóng)產(chǎn)品；南部黃土丘陵區(qū)重點發(fā)展馬鈴薯、小雜糧、草食畜牧業(yè)。面向國際和國內(nèi)市場，以特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工為突破口，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范、清真食品生產(chǎn)加工基地，構(gòu)建西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。第四節(jié) 生態(tài)屏障區(qū)

生態(tài)屏障區(qū)是指寧夏限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。認真落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)建以六盤山水源涵養(yǎng)和水土流失防治生態(tài)屏障、賀蘭山防風(fēng)防沙生態(tài)屏障以及中部防沙治沙帶和寧夏平原綠洲生態(tài)帶為骨架的“兩屏兩帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，把抓好防沙治沙工作放在優(yōu)先位置，加大重點生態(tài)區(qū)綜合治理力度，加強水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的保護和建設(shè)，提高涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙和保護生物多樣性等功能，構(gòu)筑西部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。第四章 創(chuàng)新對外開放體制機制 第一節(jié) 構(gòu)建全方位開放格局

探索建立和完善高級別的中阿多邊交流協(xié)商機制和互動合作機制，促進雙方高層交往。鼓勵寧夏與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)搭建雙邊國際合作平臺，建立有利于政府、民間、企業(yè)多層次交流合作機制。中國(寧夏)國際投資貿(mào)易洽談會暨中國阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)論壇更名為中阿博覽會，不斷拓展交流合作的廣度和深度。建設(shè)中阿商務(wù)綜合門戶網(wǎng)站，為經(jīng)貿(mào)合作交流提供權(quán)威的資訊。拓寬渠道，深化與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)文化交流，促進文化產(chǎn)業(yè)合作，創(chuàng)造條件，將寧夏作為中阿合作論壇機制下文化藝術(shù)節(jié)等活動的舉辦地。深化區(qū)域合作，實現(xiàn)與周邊省區(qū)聯(lián)動發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)合理分工、配套服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)保護、生產(chǎn)要素合理集聚的區(qū)域一體化合作機制。加強東西合作，以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)為載體，有序發(fā)展以資源深加工、現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第二節(jié) 完善大通關(guān)機制

加快完善銀川空運口岸、惠農(nóng)口岸后續(xù)監(jiān)管區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，提高口岸通關(guān)效率，提升服務(wù)功能和貨物吞吐能力。加快地方電子口岸信息平臺建設(shè)，進一步推動網(wǎng)上報關(guān)、電子支付、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，促進區(qū)域內(nèi)信息資源共享。完善企業(yè)信用管理服務(wù)體系，實施分類通關(guān)，適時開展通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點。支持符合條件的地區(qū)按程序申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

第三節(jié) 營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制環(huán)境

加快轉(zhuǎn)變政府職能，營造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境；加強法制建設(shè)，營造公平公正的法治環(huán)境；加快信用體系建設(shè)，營造誠信文明的市場環(huán)境。進一步拓寬民營經(jīng)濟準入領(lǐng)域，積極鼓勵民間資本按國家有關(guān)規(guī)定進入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高配套服務(wù)能力。建設(shè)西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，重點承接技術(shù)成熟、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的加工制造產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，以及具備條件的國家級、省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位，積極推進與東中部省(市)、國內(nèi)外大型企業(yè)集團共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第四節(jié) 推進重點領(lǐng)域開放合作

充分利用各種合作平臺，加強與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)經(jīng)濟合作，提高開放水平和層次。積極推進與中亞等地區(qū)能源合作，探索建立國際能源長效合作機制，建設(shè)國家重要的能源加工轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略儲備基地。推進實施“走出去”戰(zhàn)略，支持試驗區(qū)企業(yè)聯(lián)合國內(nèi)大型企業(yè)和有關(guān)單位到阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)進行油氣、礦產(chǎn)等開發(fā)和工程承包合作。積極探索與中亞等地區(qū)開展能源易貨貿(mào)易試點，推進新能源領(lǐng)域國際合作。加強科技教育領(lǐng)域合作，擴大與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)合作辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)層次；逐步擴大互派訪問學(xué)者、留學(xué)生規(guī)模，加大政府獎學(xué)金支持力度；積極開展與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、防沙治沙技術(shù)等方面的交流合作。實行旅行社直接對接，推進信息交流和市場共享，簡化游客出入境手續(xù)，加強與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)的文化旅游合作。推進在銀行、保險、證券、期貨、股權(quán)投資等領(lǐng)域的國際國內(nèi)合作。支持有關(guān)研究機構(gòu)加強對阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的研究，支持其與國內(nèi)外機構(gòu)開展合作，為我國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)深化交流合作提供智力支持。

第五章 建立推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放合作機制 第一節(jié) 建立完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級引導(dǎo)機制

積極探索加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新辦法，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力形成有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的新機制。集約發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色精品高端農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)；優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)單一煤電產(chǎn)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展新材料、食品加工、紡織服裝、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；全面提升第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。借力多層次資本市場，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益。創(chuàng)新資源高效利用模式，支持資源深加工轉(zhuǎn)化項目優(yōu)先在試驗區(qū)布局，探索資源節(jié)約和持續(xù)利用的有效途徑，提高資源利用效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進園區(qū)循環(huán)化改造。強化節(jié)能降耗工作，落實節(jié)能減排目標責(zé)任制，完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核體系，加強節(jié)能減排監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，完善落后產(chǎn)能退出機制，限制和淘汰落后的工藝設(shè)備，從源頭上抑制高耗能行業(yè)過快增長。積極創(chuàng)造有利條件，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)總部、生產(chǎn)研發(fā)機構(gòu)落戶試驗區(qū)。

第二節(jié) 建立完善能源化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展機制

加大煤炭、石油、天然氣等領(lǐng)域開放合作力度，支持有條件的能源企業(yè)開展國際化經(jīng)營，采取直接投資、并購、參股等方式，從事資源勘探開發(fā)和深加工，努力培育一批具有國際競爭力的大型綜合能源集團，實現(xiàn)能源化工產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。積極參與國際能源合作，鼓勵有條件有資質(zhì)的能源企業(yè)積極參與國際能源貿(mào)易，拓展貿(mào)易渠道，優(yōu)化貿(mào)易布局，擴大貿(mào)易規(guī)模，規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險，提升國際能源貿(mào)易水平。根據(jù)全國能源發(fā)展規(guī)劃布局，統(tǒng)籌考慮市場需求及區(qū)域環(huán)境容量等因素，科學(xué)確定煤炭、火電、煤化工產(chǎn)能。積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)，高水平建設(shè)寧東能源化工基地，重點建設(shè)國家重要的煤炭基地、煤化工基地、“西電東送”火電基地。有序推進煤制油、煤制氣、煤制烯烴及煤基多聯(lián)產(chǎn)等項目建設(shè)。大力發(fā)展高效潔凈燃煤發(fā)電，加強火電脫硫、脫硝技術(shù)和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推進外送電通道和智能電網(wǎng)建設(shè)。

第三節(jié) 建立完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展機制

通過完善要素市場、創(chuàng)新項目合作方式、扶持企業(yè)改革等措施，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展機制。重點促進新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建設(shè)區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)一批大型風(fēng)電基地，加快發(fā)展風(fēng)機制造及配套產(chǎn)業(yè)。推進硅材料—太陽能電池—光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，研發(fā)高效晶體硅太陽能電池，形成風(fēng)能、太陽能、光伏產(chǎn)品生產(chǎn)及綜合利用示范區(qū)。建設(shè)鉭鈮鈹鈦稀有金屬材料研發(fā)生產(chǎn)中心和國內(nèi)重要的鎂合金材料、鋁合金材料、鈹銅材料生產(chǎn)基地，以及碳基材料基地。加快發(fā)展數(shù)控機床、儀器儀表、煤機裝備、汽車裝備及零部件、鐵路牽引變壓器、精密軸承、智能化成套輸配電設(shè)備等裝備制造業(yè)。依托寧東基地丙烯等原料優(yōu)勢，大力發(fā)展工程塑料、特種橡膠、特種纖維等新型材料。大力發(fā)展高附加值生物發(fā)酵、生物醫(yī)藥和生物制劑產(chǎn)品。

第四節(jié) 建立完善特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)集約發(fā)展機制

加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)揮寧夏獨特的自然資源和氣候條件優(yōu)勢，做大做強特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。以科技創(chuàng)新為手段，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)發(fā)展，形成特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，加強高標準基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加大對優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的支持力度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食、枸杞、釀酒葡萄、乳制品、清真牛羊肉、馬鈴薯，水產(chǎn)品、瓜果蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工基地。建設(shè)賀蘭山東麓百萬畝葡萄長廊和加工基地。加強與國內(nèi)外在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等方面的開發(fā)技術(shù)交流合作，擴大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和投資開發(fā)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利共贏，共同發(fā)展。

第五節(jié) 建立完善清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制

建立完善清真食品，穆斯林用品認證和市場準入制度，在試驗區(qū)設(shè)立清真食品和穆斯林認證、設(shè)計、質(zhì)檢中心，推動與阿拉伯國家相互承認認證結(jié)果，引領(lǐng)全國清真食品和穆斯林用品向標準化、產(chǎn)業(yè)化、集團化、國際化發(fā)展。支持產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓、清真認證、品牌培育和技術(shù)改造等，鼓勵大型企業(yè)發(fā)展，培育清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，加大招商引資力度，積極引進國內(nèi)外知名清真食品和穆斯林用品企業(yè)來試驗區(qū)投資。鼓勵有條件的企業(yè)、高校和科研院所設(shè)立研發(fā)中心，研究開發(fā)穆斯林生產(chǎn)生活商品，逐步形成清真肉食品、清真乳制品、清真休閑食品和穆斯林生活用品等系列產(chǎn)品。推動清真飲食文化傳播，完善清真食品市場，提高清真飲食市場化水平。辦好清真食品穆斯林用品國際展銷會，建設(shè)清真食品和穆斯林用品綜合交易中心。

第六節(jié) 建立完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制

加快推進服務(wù)領(lǐng)域各項改革，創(chuàng)新機制，拓展領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。加強物流服務(wù)體系建設(shè)，大幅提升物流規(guī)模和運行效率。依托新亞歐大陸橋，密切與環(huán)渤海經(jīng)濟圈的聯(lián)系，將試驗區(qū)建設(shè)成為連接中東中亞地區(qū)和我國東中部地區(qū)的區(qū)域性物流中心和新亞歐大陸橋重要的物流中轉(zhuǎn)基地。加快引進一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)，支持現(xiàn)有企業(yè)信息化改造。支持阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)的企業(yè)和機構(gòu)在試驗區(qū)設(shè)立商會等商務(wù)服務(wù)機構(gòu)。加快國際穆斯林商貿(mào)城建設(shè)，培育形成國際穆斯林商品展示交易中心。鼓勵國內(nèi)外金融機構(gòu)在試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵和支持民間資本參與地方金融改革，鼓勵外資金融機構(gòu)依法設(shè)立中小型銀行、村鎮(zhèn)銀行等。支持符合條件的企業(yè)積極利用多層次資本市場進行直接融資，拓寬融資渠道。發(fā)展壯大擔保公司，完善金融服務(wù)和融資擔保體系。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，更好地發(fā)揮金融對開放的支持保障作用。

第七節(jié) 建立完善文化旅游業(yè)融合發(fā)展機制

加強中阿文化旅游合作，充分利用寧夏自然、歷史和文化資源優(yōu)勢，加強風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和管理，保護珍貴的自然、文化遺產(chǎn)，積極探索文化旅游融合發(fā)展新路徑，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。引進大企業(yè)、大集團參與文化旅游資源開發(fā)，完善旅游景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批星級酒店，進一步提升旅游服務(wù)水平。加大宣傳營銷力度，鞏固擴大國內(nèi)市場，大力開拓海外市場。積極打造黃河文化游、大漠湖泊濕地生態(tài)游、水洞溝史前文化游、西夏王陵歷史探秘游、回鄉(xiāng)民族風(fēng)情游、六盤山紅軍長征景區(qū)游等精品旅游線路，重點建設(shè)水洞溝藏兵洞、回鄉(xiāng)文化園、穆斯林城、華夏河圖園等旅游景區(qū)，打造特色鮮明的國際旅游目的地。

第六章 提高對外開放支撐保障能力 第一節(jié) 完善綜合交通運輸體系

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，放寬市場準入標準，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入鐵路、公路、市政等領(lǐng)域。重點建設(shè)銀川至西安鐵路、包蘭鐵路銀川至蘭州復(fù)線、寶中鐵路復(fù)線、太中銀鐵路中衛(wèi)至定邊段和銀川至定邊段復(fù)線，規(guī)劃研究銀川至北京、新疆及中東部地區(qū)新建鐵路通道，強化寧夏與周邊地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系和人員交往。進一步完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，加大國省干線改造力度，盡快打通省際“斷頭路”。加快實施銀川河?xùn)|機場三期擴建工程，提升中衛(wèi)、固原支線機場服務(wù)功能，推進石嘴山通勤機場建設(shè)。支持寧夏回族自治區(qū)成立貨運航空公司，并開通銀川始發(fā)的國際貨運航線。支持開通銀川至迪拜、多哈、開羅、吉隆坡等一批國際客運航班，將銀川機場建設(shè)成為西部地區(qū)重要的國際機場。

第二節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)“以供定需”的原則，按照“北部節(jié)水、中部調(diào)水、南部開源節(jié)流”的分區(qū)治水思路，形成科學(xué)配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的水資源調(diào)配體系。北部引黃灌區(qū)以節(jié)水為重點，進一步完善防洪和灌排工程體系，建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)；中部干早帶以調(diào)水、節(jié)水和雨水集蓄為重點，加強灌區(qū)泵站節(jié)水改造，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實現(xiàn)黃河水、當?shù)赜旰樗Y源的優(yōu)化配置；南部山區(qū)以水資源開發(fā)保護為重點，著力解決好城鄉(xiāng)飲水安全問題，加快庫壩窖池聯(lián)調(diào)工程體系和庫井灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，實現(xiàn)資源有效利用。抓緊興建一批事關(guān)長遠的重點水利工程，積極推進病險水庫除險加固項目建設(shè)，全面消除工程安全隱患。進一步加強黃河寧夏段治理，加快實施清水河、苦水河流域綜合治理工程。繼續(xù)做好黃河黑山峽河段開發(fā)及大柳樹水利樞紐工程建設(shè)的前期工作。深化水資源管理體制改革，落實最嚴格水資源管理制度，加強總量控制和定額管理，建立初始水權(quán)制度，完善水市場交易和水價形成機制，提高節(jié)水型社會示范效益。第三節(jié) 加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

突出抓好防沙治沙工作，重點加強毛烏素沙地、騰格里沙漠東南緣沙化土地綜合治理和賀蘭山東麓防風(fēng)防沙生態(tài)屏障建設(shè)，推動全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)取得新的進展。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林等重點生態(tài)工程。加快實施小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、淤地壩建設(shè)等水土保持生態(tài)工程。強化河流、湖泊濕地管理與保護。加強草原生態(tài)保護，鞏固禁牧封育成果。進一步加強自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)和管理，保護生物多樣性，控制人為因素對自然生態(tài)干擾。加強城市、重點鎮(zhèn)綠化美化，營造良好的人居環(huán)境。加快實施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)、社區(qū)。建立完善生態(tài)補償機制，支持六盤山生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)。深化生態(tài)環(huán)保國際合作，引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向生態(tài)環(huán)保項目。加大水污染防治、城市垃圾綜合處理和大氣污染綜合治理力度，提高大宗固體廢物綜合利用水平，加強危險廢物規(guī)范化管理。積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點。第四節(jié) 提高信息化水平

加快下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展。利用物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新一代信息技術(shù)，大力加強自治區(qū)信息中心平臺、行業(yè)(專業(yè))信息平臺、市(縣)區(qū)域信息平臺建設(shè)，推動互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同進程，推進電子政務(wù)、工業(yè)化和信息化融合、社會民生信息化、無線智慧城市等領(lǐng)域的發(fā)展。

第五節(jié) 寧夏沿黃城市帶建設(shè)

加強以銀川、吳忠為核心，石嘴山、中衛(wèi)為兩翼的沿黃城市帶規(guī)劃建設(shè)，加快推進沿黃城市一體化發(fā)展，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。依托中阿博覽會、中國回商大會等重要交流平臺，重點建設(shè)銀川中央商務(wù)區(qū)、綜合保稅區(qū)、石嘴山陸港經(jīng)濟區(qū)、中衛(wèi)綜合物流園區(qū)、永寧文化旅游及健康休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)好國際健康城。以寧東能源化工基地、銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)紡織園、太陽山開發(fā)區(qū)為依托，推動各類產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點推進能源化工、裝備制造、新材料、新能源、生態(tài)紡織、清真食品、穆斯林用品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造西部地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化戶籍制度改革，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，創(chuàng)新符合城市帶發(fā)展需求的人口服務(wù)管理制度。加快城市道路、供水、排水與污水處理、供氣、園林綠化、環(huán)衛(wèi)和防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村集中居住區(qū)環(huán)境綜合治理。建立健全城市公共安全保障體系。第六節(jié) 加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)

加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，著力促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。支持行業(yè)骨干企業(yè)建立研發(fā)中心，支持中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護，引導(dǎo)各種科技創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。加大科技攻關(guān)力度，重點突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。深化科技體制改革，增強協(xié)同創(chuàng)新能力。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各類科技園區(qū)建設(shè)，著力增強園區(qū)自主創(chuàng)新及示范帶動能力，提升園區(qū)的對外科技合作水平。第七節(jié) 吸引培養(yǎng)國際化人才

加強教育、人才等領(lǐng)域合作，密切技術(shù)和管理人員往來，為對外開放提供智力支持。適應(yīng)向西開放的要求，加強阿語人才的培養(yǎng)，抓好寧夏大學(xué)阿拉伯學(xué)院、寧夏民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院和同心阿語學(xué)校等建設(shè)，支持民辦阿語教育機構(gòu)發(fā)展，將試驗區(qū)建設(shè)成為阿語人才重要培訓(xùn)基地。支持寧夏與阿拉伯國家開展教育交流合作，支持國內(nèi)外高校在試驗區(qū)與寧夏高校開展合作辦學(xué)，支持試驗區(qū)高校增設(shè)涉外專業(yè)并擴大招生規(guī)模。強化科技人才隊伍建設(shè)，引進培養(yǎng)一批創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。加強職業(yè)教育能力建設(shè)，大力培養(yǎng)高端技能型人才。加強寧夏防沙治沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，為國內(nèi)外培養(yǎng)防沙治沙專業(yè)人才。加強與阿拉伯國家在臨床醫(yī)療教學(xué)科研、傳統(tǒng)醫(yī)藥、食品藥品檢驗檢測和文化旅游等方面的交流與合作。依托區(qū)級重點醫(yī)院，把銀川建成面向阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)的國際醫(yī)療和技術(shù)人才交流中心。創(chuàng)新人才工作體制機制，制定人才向試驗區(qū)流動的優(yōu)惠政策。支持試驗區(qū)依托國家“千人計劃”、寧夏“百人計劃”等重大人才工程，從國內(nèi)外引進經(jīng)貿(mào)、金融、法律、文化、語言等高端人才和緊缺人才。支持院士工作站、專家服務(wù)基地建設(shè)，支持鼓勵留學(xué)回國人員到試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第七章 構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會環(huán)境 第一節(jié) 加快連片特困地區(qū)發(fā)展

堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，切實增強扶貧對象自我發(fā)展能力。實施六盤山集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅規(guī)劃，做好扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困村和扶貧對象整體脫貧工作。切實落實支持寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的各項政策，加大向困難地區(qū)傾斜力度，從根本上解決中南部集中連片貧困問題。發(fā)揮沿黃經(jīng)濟區(qū)對中南部地區(qū)的輻射帶動作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持中南部地區(qū)加快發(fā)展，把特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧致富的重要途徑，重點發(fā)展電解鋁、鹽化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)固原煤電鋁一體化產(chǎn)業(yè)基地和鹽化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。引進國內(nèi)外慈善機構(gòu)和投資企業(yè)，辦好一批福利企業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。開展就業(yè)援助，開發(fā)公益性就業(yè)崗位。與阿拉伯國家建立合作機制，有序開展勞務(wù)合作，拓展國際勞務(wù)市場。大力實施百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略，做好生態(tài)移民異地搬遷工作，推動貧困地區(qū)盡快脫貧致富。深化閩寧東西扶貧協(xié)作，完善對口幫扶的制度和措施，實施一批對口幫扶項目。探索實施中央和國家機關(guān)及企事業(yè)單位等定點扶貧和對口支援。積極與阿拉伯國家開展扶貧開發(fā)合作。

第二節(jié) 做好民族宗教工作

寧夏自治區(qū)是我國最大的回族聚居地，是信仰伊斯蘭教群眾比較集中的地區(qū)，做好民族宗教工作十分重要。全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。扎實推進民族團結(jié)進步事業(yè)，廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育活動，使各族干部群眾牢固樹立“三個離不開”思想，使回漢各族一家親的民族關(guān)系進一步鞏固和發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真落實宗教事務(wù)管理條例，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，加大培養(yǎng)宗教界愛國人士工作力度，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。依法管理宗教事務(wù)和宗教場所，推進“和諧寺觀教堂”建設(shè)。加強對朝覲事務(wù)的管理。加強統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作能力建設(shè)。第三節(jié) 全力維護社會穩(wěn)定

創(chuàng)新社會管理體制機制，健全社會管理格局，加強基層基礎(chǔ)工作，全面提高社會服務(wù)和管理水平，為對外開放創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。推進社會管理綜合改革試點，深化街道社會服務(wù)管理體制改革。完善應(yīng)急管理機制，注重社會矛盾源頭治理，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，暢通公眾訴求表達渠道，維護群眾合法權(quán)益，解決好關(guān)系群眾切身利益問題。健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置機制，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件能力。維護國家安全和社會政治穩(wěn)定，防范打擊境內(nèi)外各種敵對勢力的滲透破壞活動，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造安全環(huán)境。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展“平安寧夏”創(chuàng)建活動，依法打擊各種刑事犯罪活動，保護人民群眾安全。第八章 政策支持 第一節(jié) 財稅政策

加大對試驗區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標準財政收支缺口。中央財政繼續(xù)對試驗區(qū)貧困地區(qū)扶貧貸款進行貼息，繼續(xù)對符合條件的清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)貸款給予貼息。第二節(jié) 金融政策

引導(dǎo)各類金融機構(gòu)按照有關(guān)政策法規(guī)、針對區(qū)域金融特點推動產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。積極引進國內(nèi)外各類銀行、證券、保險等金融機構(gòu)落戶試驗區(qū)，鼓勵寧夏企業(yè)參與國家金融創(chuàng)新試點業(yè)務(wù)。在試驗區(qū)探索構(gòu)建防沙治沙和退耕還林草土地貸款抵押方式。鼓勵縣域法人金融機構(gòu)吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。

第三節(jié) 土地政策

支持試驗區(qū)規(guī)范開展土地管理綜合改革試點，提高土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。適當增加試驗區(qū)建設(shè)用地指標。完善土地交易制度，開展建設(shè)用地審批改革試點，提高土地利用效率。有序推進舊城、舊村改造。支持開展低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點，鼓勵建設(shè)項目充分利用未利用地。第四節(jié) 其他政策

國家對試驗區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持，加大對鐵路、公路、民航和水利等項目中央投資力度。支持寧夏組建股份制航空公司。將銀川列為第五航權(quán)試點區(qū)域。積極研究便利試驗區(qū)各類人員出入境措施。

第九章 組織實施

寧夏回族自治區(qū)人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)規(guī)劃的組織實施。建立相應(yīng)的實施機制，全面貫徹落實規(guī)劃確定的各項戰(zhàn)略任務(wù)，切實做好試驗區(qū)建設(shè)各項工作。深入宣傳試驗區(qū)建設(shè)的重要意義，有效凝聚民心民智，營造良好社會氛圍，形成全民推進規(guī)劃實施的強大合力。

國務(wù)院有關(guān)部門要充分認識推進試驗區(qū)建設(shè)的重大意義，按照職能分工，切實加強對試驗區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)，抓緊制定落實有關(guān)政策措施。嚴格按照規(guī)劃目標和重點任務(wù)，分期分批進行落實，有序推進試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展。

建立由發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門和寧夏回族自治區(qū)人民政府參加的協(xié)調(diào)機制，研究解決試驗區(qū)建設(shè)過程中遇到的困難和問題。加強對規(guī)劃實施工作的指導(dǎo)監(jiān)督和評估，及時向國務(wù)院報告有關(guān)工作進展情況

第二篇：內(nèi)陸開放型經(jīng)濟分析思考

摘要：地處西部內(nèi)陸腹地的**，是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實踐者，肩負著建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心的重任，只有順應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢，以開放的思維發(fā)展壯大自身實力，才能實現(xiàn)這一宏偉的目標。**發(fā)展開放型經(jīng)濟，既有內(nèi)陸地理區(qū)位的局限，更有資源豐富、市場廣闊的優(yōu)勢。只要跳出傳統(tǒng)思維的束縛，找準自身定位，依托西部腹地市場，發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)和資

源配置方面的積極作用，發(fā)展具有較高附加值的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，**就一定能走出一條發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的新路。

我國的改革開放已經(jīng)走過了三十個年頭，隨著全球經(jīng)濟一體化的深入，中國越來越緊密地融入到世界經(jīng)濟格局當中。我國珠三角、長三角以及環(huán)渤海地區(qū)的開放型經(jīng)濟已經(jīng)處于比較高的發(fā)展水平，但對于廣大的內(nèi)陸地區(qū)來說，由于地理位置、資源稟賦、政策支持等多方面的原因，開放型經(jīng)濟的發(fā)展還處于一個較低水平。

近年來，國際、國內(nèi)的經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，金融危機給全球?qū)嶓w經(jīng)濟帶來嚴重沖擊，內(nèi)需不足、外需下降、人民幣升值、勞動力成本上升等因素給我們帶來嚴峻考驗，我國的開放型經(jīng)濟面臨著重大轉(zhuǎn)折。西方發(fā)達國家和我國東部沿海地區(qū)的實踐證明，**要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，根本出路在擴大開放，最大動力也在擴大開放。在新的形勢下，全球資本尋求安全性和收益性較高的投資場所更為迫切，必須把握**吸引外資的良好機遇，實現(xiàn)**的跨越式發(fā)展。

2008年7月，中共**市委三屆三次全委會作出了《擴大開放的決定》，***書記提出要“匯集資源、擴大開放，將**建設(shè)為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、西部的開放高地”的要求。如何推動**內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)籌好對外開放與對內(nèi)開放，使**成為全國開放程度較高、發(fā)展活力較強、富有競爭力的地區(qū)之一，是當前**市面臨的重大課題之一。

一、開放型經(jīng)濟、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的界定及主要特征

（一）定義。

對于特定的經(jīng)濟體而言，其經(jīng)濟發(fā)展方式是否屬于“開放型”或“封閉型”，主要差異在于外部經(jīng)濟聯(lián)系、交換及影響的密切程度。一般意義上的開放型經(jīng)濟，是指參與國際分工和交換的程度較深入，商品、勞務(wù)、資本和人員跨國界流動較為自由，自身經(jīng)濟體制與外部經(jīng)濟體制融合度較高的一種經(jīng)濟模式。在開放型經(jīng)濟中，要素、商品和服務(wù)可以較自由地跨境流動，從而實現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟效率。開放型經(jīng)濟與傳統(tǒng)意義的外向型經(jīng)濟不同，外向型經(jīng)濟體系以出口導(dǎo)向為主，更多地表述為在對外部市場的依賴和利用上；而開放型經(jīng)濟是以降低制度壁壘（如國家之間的經(jīng)濟制度、貿(mào)易保護、關(guān)稅壁壘；地區(qū)之間的行政性分割、稅費差異等）和提高生產(chǎn)要素流動的自由度為主，表現(xiàn)在“兩種資源”和“兩個市場”的開放和充分利用上。從中國的實踐來看，正是中國改革開放和外向型經(jīng)濟發(fā)展策略，以及工業(yè)化、城市化水平的不斷提高，才奠定了當前開放型經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，形成了開放型經(jīng)濟發(fā)展的雛形。

內(nèi)陸開放型經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟概念的進一步拓展和延伸，其特點在于，內(nèi)陸地區(qū)區(qū)位的差異，必將導(dǎo)致與近海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的不同。內(nèi)陸地區(qū)遠離出?？?，在資源與市場的選擇、物流方式等方面應(yīng)當具備自身鮮明的特點，不應(yīng)簡單復(fù)制沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗。

（二）開放型經(jīng)濟的主要衡量標準

1．外貿(mào)依存度。長期以來，理論界一直把外貿(mào)依存度作為衡量一國(地區(qū))經(jīng)濟開放度的重要指標。外貿(mào)依存度是一國(地區(qū))對外貿(mào)易總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)的比值，用于衡量一國(地區(qū))經(jīng)濟對國際市場的依賴程度。

2．外商直接投資比率。該指標是實際利用外商直接投資額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值，用于衡量國際投資的開放程度。

3．綜合指標。如果要從總體上衡量一個地區(qū)的對外開放程度，則可以根據(jù)進口依存度、出口依存度、外商直接投資比率等量化指標，并結(jié)合其經(jīng)濟制度的開放性、人才流動的自由度等來進行綜合評價，并根據(jù)上述指標的重要性決定其權(quán)數(shù)，計算它們的加權(quán)平均數(shù)，來綜合衡量特定地區(qū)的對外開放度。該比率綜合反映一個地區(qū)的對外開放程度，其值越高，開放程度越高。

二、**發(fā)展開放型經(jīng)濟的迫切性

2007年，胡錦濤主席為**未來發(fā)展定向?qū)Ш剑岢隽恕?14”總體部署：即要將**建設(shè)成為中國西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康。但是要實現(xiàn)“314”發(fā)展目標，**仍存在很大的差距。

（一）地區(qū)增長極效應(yīng)不夠突出。增長極具有“極化”和“擴散”兩種效應(yīng)，極化效應(yīng)就是各種生產(chǎn)要素快速聚集，擴散效應(yīng)就是生產(chǎn)要素向周邊擴散，從而帶動周邊地區(qū)發(fā)展。要打造成為區(qū)域性的增長極，必須具備較大的經(jīng)濟規(guī)模和較快的發(fā)展速度，才能增強對周邊地區(qū)的集聚和輻射功能。但從經(jīng)濟總量上

第三篇：銀川市檢察院關(guān)于為寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)服務(wù)的若干意見-地方司法規(guī)范

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第四篇：開放型經(jīng)濟工作匯報材料

開放型經(jīng)濟工作匯報材料

東港鎮(zhèn)人民政府

（2007年2月28日）

今年以來，東港鎮(zhèn)認真貫徹落實全區(qū)開放型經(jīng)濟工作精神，加緊部署今年對外開放的各項任務(wù)，進一步統(tǒng)一思想，做到主題明確、任務(wù)明晰、要求明了，為總體工作的順利推進打開良好開局。

一、外資利用進展順利。今年一季度，全鎮(zhèn)預(yù)計到位外資250萬美元。其中香港獨資日通電動科技（無錫）有限公司，注冊資本580萬美元，預(yù)計到位90萬美元；香港合資洲翔重工科技有限公司，注冊資本508萬美元，預(yù)計到位100萬美元；香港合作瑞翎（無錫）金屬有限公司，注冊資本508萬美元，預(yù)計到位60萬美元。無錫祥順五金制品有限公司已經(jīng)完成中方公司的組建，3月份將著手組建中美合資企業(yè)。無錫神力齒輪同日本日產(chǎn)公司、無錫中捷減震器公司同瑞典公司都有進一步的合資合作意向，企業(yè)產(chǎn)品加快走向國際市場。

二、重點項目推進順利。到目前為止，全鎮(zhèn)共有12個重點項目啟動建設(shè)。其中外資企業(yè)有昊辰塑業(yè)、日通電動科技、瑞翎金屬和洲翔重工4家，內(nèi)資企業(yè)有常豐機械、遠大絲綢、偉加利紡織、永華食品等8家。在此基礎(chǔ)上，艾可隆新型墻體、明豐電器、紅豆標房和瑞燕針織等4個項目正在籌建過程中。

三、大力推進招商引資。2007年，我鎮(zhèn)將緊緊圍繞協(xié)議利用外資2000萬美元，實際到位外資1100萬美元的總體工作目標，多渠道、多方面、多形式等引入外資，力爭完成區(qū)政府下達的全年開放經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)。著重抓好以下工作。一是注重招商隊伍能力建設(shè)。繼續(xù)以工業(yè)園區(qū)為住陣地，按照“充實一批、聘用一批、培訓(xùn)一批”總體指導(dǎo)方針，將重點從內(nèi)部整合和外部充實兩個層面來加強隊伍建設(shè)，加大招商引資激勵制度的實施，促使招商能力有一個質(zhì)的飛躍。二是突破 “以企引外” 瓶頸制約。下階段，我鎮(zhèn)將抓住全鎮(zhèn)內(nèi)外現(xiàn)有重點企業(yè)、外資出口企業(yè)以及投資發(fā)展意向明確的企業(yè)，給予積極的政策鼓勵和引導(dǎo)，促使其在對外合作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域有更大作為。鼓勵紅豆、晶石等重點企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，形成多層次、多渠道的服務(wù)業(yè)投資體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，配合市區(qū)兩級重點抓好紅豆國際廣場和錫山科技創(chuàng)業(yè)中心的推進和啟動工作。三是注重內(nèi)外并舉。結(jié)合全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真組織溫州、上海、蘇州、深圳等地的招商洽談會，加強招商攻勢，廣泛的捕捉信息，力爭在引進重大內(nèi)資項目上有所突破。全面提升全鎮(zhèn)電子材料、生物醫(yī)藥、精細化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展水平。通過技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改造、外資嫁接等途徑，加快改造我鎮(zhèn)傳統(tǒng)的服裝、電子等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

第五篇：武漢推進內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)申報和建設(shè)

武漢推進內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)申報和建設(shè)

2014年01月21日 13:46 來源：中國新聞網(wǎng) 參與互動(2)1中新社武漢1月21日電(記者 張芹)2014年湖北省政府工作報告提出，積極推進武漢內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)申報和建設(shè)。此舉引起湖北人大代表、政協(xié)委員熱議。

上海自貿(mào)區(qū)獲批后，中國多地都在積極申報。對于致力建設(shè)國家中心城市的武漢市來說，該市距離“自貿(mào)區(qū)”還有多遠？

湖北政協(xié)委員、武漢海關(guān)關(guān)長張治洲認為，當務(wù)之急是加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的申報建設(shè)，為自貿(mào)區(qū)申報打下基礎(chǔ)。張治洲建議，應(yīng)搶抓上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)運行對湖北金融、航運、保稅貿(mào)易等發(fā)展可能帶來的發(fā)展機遇，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接和對接。當前，可以選擇若干開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域先試點放開。

在湖北“兩會”新聞發(fā)布會上，湖北省發(fā)改委主任李樂成接受采訪時表示，武漢創(chuàng)建“自貿(mào)區(qū)”有特定優(yōu)勢，目前正積極申請。李樂成透露，目前湖北已經(jīng)打了一個報告，另外與上海自貿(mào)區(qū)也建立了對接機制，學(xué)習(xí)經(jīng)驗做法?！盃幦“盐覀兊幕A(chǔ)工作搞扎實，等國家放開政策口子的時候，武漢爭取能夠第一批入圍。”

在武漢市十三屆人大三次會議上，該市人大代表黃杰建議，借上海自貿(mào)區(qū)的建立，武漢市應(yīng)以漢口沿江國際商務(wù)區(qū)為載體，按照三步走的原則積極申報武漢自由貿(mào)易試驗區(qū)：先整合陽邏港、東西湖保稅物流中心等資源，以漢口沿江國際商務(wù)區(qū)為龍頭，爭取獲批武漢綜合保稅區(qū)；依托現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，劃定區(qū)域賦予先行先試政策，在漢口沿江國際商務(wù)區(qū)設(shè)立武漢擴大開放試驗區(qū)；依托內(nèi)河航運等優(yōu)勢，以漢口沿江國際商務(wù)區(qū)為龍頭，向國家積極申報設(shè)立武漢自由貿(mào)易區(qū)。

2010年3月，國務(wù)院批復(fù)武漢為長江中游航運中心，武漢陽邏港成為內(nèi)地唯一享受啟運退稅的港口。目前，武漢市政府正牽頭編制內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)方案。根據(jù)初步設(shè)想，武漢將整合東湖綜合保稅區(qū)、東西湖保稅物流中心、武漢開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)和陽邏港保稅區(qū)四大園區(qū)現(xiàn)有功能，爭取打造內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。(完)