第一篇：政治局會議公報解讀——中央拒絕緊縮

政治局會議公報解讀——中央拒絕緊縮

中共中央政治局7月30日召開會議，部署下半年經濟工作。會議對下半年的經濟工作給出了10大方向，其中有非常多的、重大的看點，值得認真品味。

第一，整個會議公報只字未提“通脹”，而在10大方向的第9條指出：穩定價格總水平，加強重要商品產供銷銜接，努力減輕物價上漲對群眾生活影響。這句話說得非常藝術，首先，我們當然要努力穩定物價總水平，但我們即便再努力也不一定穩得住，因為物價上漲的許多因素不在國內，不是中國的貨幣原因。所以，我們還要想方設法“減輕物價上漲對群眾生活的影響”，這實際已經在體現我們的一貫主張：扛。

第二，上述目標的轉變，宏觀政策的提法也隨之發生轉變。中央認為，要把握好宏觀調控的方向、力度、節奏，使經濟運行處于合理區間。這實際是說，宏觀經濟政策、尤其是貨幣政策不能再緊，因為現在經濟運行不是在目標上限，而是在底部，如果此時再緊，經濟運行很容易被逼出下限。對宏觀經濟政策中央指出：繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，盤活存量、優化增量、著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經濟的力度，把錢用在刀刃上。這實際是說，盡管總體政策基調的提法不變，但實際內含已經發生了重大轉變。其一，存量和增量都要有所作為；其二，告訴金融部門，財政資金是要提高使用效率的問題，而金融必須加大支持實體經濟的力度，引導資金流向實體經濟；其三，不能再像過去：托經濟依靠財政，而貨幣政策不作為，甚至以防通脹為名實施緊縮，從而摧毀積極財政政策，摧毀中國經濟內需；其四，拒絕緊縮就一定要寬松嗎？顯然不是，而是適時適度預調微調。

第三，強化企業活力。盡管，會議確定的10大方向中的第3條也提出了一些“積極拉動消費”的措施：積極釋放有效需求，推動居民消費升級，保持合理投資增長，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化，促進房地產市場平穩健康發展，但更重要的著力點依然是增強“企業活力”。為此，中央從第4條到第8條——用了5段文字、5大措施進一步激發企業活力。其一，加大對中小微企業等的政策扶持和服務力度，進一步清費減負，拓寬企業融資渠道； 其二，加快推進產業結構調整，推動傳統產業轉型升級，積極培育和發展戰略性新興產業，加快信息產業發展，大力發展節能環保和新能源產業，推動新興服務業和生活性服務業發展； 其三，深入實施區域發展總體戰略，落實和完善區域發展規劃和政策；

其四，努力穩定對外貿易，完善政策和服務，拓寬出口渠道，積極增加進口，有效應對貿易摩擦，鼓勵有條件的企業到境外投資；

其五，繼續取消和下放行政審批事項，深入推進財稅金融體制改革，積極穩妥推進資源性產品和環境價格改革，抓好綜合配套改革試點。5條措施從產業政策、貿易和改革三個方向共同推進，其實這才是中國經濟最有效、最強勁的推動力，也是“穩增長”的關鍵手段。

不知道大家注意到沒有，最近中央的政策出現了非常大的轉變，一次比一次認知深刻，一次比一次切合實際，而本次公告看起來比去年年底召開的中央經濟工作會議公告顯得更加成熟。我們可以用兩個關鍵詞概述此次公報：其一，穩住；其二，內需。同時，為了穩住、為了內需破除了貨幣政策過去的重大干擾，這對中國股市無疑是巨大的利多信息。

但好像也有一些奇怪的事情。比如，公告中沒提“傳統產業的戰略性重組”，以及淘汰落后產能，估計是考慮到時機還不成熟。比如，淘汰落后產能必然加大經濟穩定的難度，淘汰落后產能勢必需要股市穩定上漲等等。

第二篇：逐句解讀政治局會議

逐句解讀政治局會議

點評：

一、“穩中求進”仍是“主基調”，而且要“長期堅持”，高質量發展提高到新高度2018-2020年是決勝全面建成小康社會，又是為后續30年發展奠定基礎的三年，將會是數量和質量并重的三年，所以此次政治局會議再次強調“穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則”，而且增加了“長期堅持”。這實際上奠定了2018年及未來階段的經濟格局，經濟總量比較穩的情況下，重在結構調整?！胺€中求進”于2011年提出，其后基本年年提及。2014年中央經濟工作會議時，總書記對此做過比較詳細的解釋，“穩”的重點要放在穩住經濟運行上，確保經濟增長、就業、物價不出現大的波動，確保金融不出現系統性風險。“進”的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效。即主要經濟指標不出現大幅波動，系統性風險得以遏制，結構要持續向好。2016年的中央經濟工作會議提出穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。今年則更進一步，增加了“要長期堅持”。

此次政治局會議將高質量發展提高到新的高度，即“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求”。優化供給結構，高端制造真正迎來重大的發展機遇，帶動制造業投資回升。

二、明確三大攻堅戰的目標與方向，財政紀律加強和金融去杠桿仍要繼續

此次政治局會議明確提出三大攻堅戰的目標與方向。第一，“防范化解重大風險要使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務實體經濟能力增強，防范風險工作取得積極成效”。我們認為宏觀杠桿率主要指的是債務率（即債務/GDP），該指標的“有效控制”，包括：（1）債務的增速與名義GDP增速相適應，（2）債務對經濟拉動的效率需要提升。因此，（1）財政紀律仍會加強，財政政策會更加強調積極有效，側重“有效”，避免包頭地鐵為投資而投資的事件，通過“堵后門，開前門”方式控制政府債務增速；（2）金融去杠桿進程仍要繼續，金融資源脫虛向實，尤其是投向高端制造業是大方向；（3）房地產市場難以放松，呈現平穩格局。第二，污染防治要使主要污染物排放總量繼續明顯減少，生態環境質量總體改善。結合五年來成績總結中提到的“生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態環境狀況明顯好轉”，環保的地位越來越重要。但是從目前經濟的運行看，環保對經濟總量的壓制作用有限，主要體現在價格的上漲上，經濟總量依然穩健有韌性，反映出經濟結構的改善。環保未來的發力點將從單純的限產停產轉移至環保設備和技術改造支出方向，因此，環保對經濟的不利影響在減弱。第三，精準脫貧要瞄準特殊貧困人口精準幫扶，進一步向深度貧困地區聚焦發力，把扶貧和扶志、扶智結合起來，激發貧困人口內生脫貧動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質量。目前居民收入構成中的轉移性收入增速大幅提高，在扶貧的背景下還將繼續，成為拉動消費、農村基建的重要邊際力量。

三、政治局會議明確了2018年的主要工作重點：要深化供給側結構性改革，激發各類市場主體活力，實施鄉村振興戰略，推進區域協調發展，推動形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快住房制度改革和長效機制建設，提供更多優質生態產品。第一，供給側改革仍要推進，但將從減法轉向加法，“三去一降”的基礎上更加重視“一補”，改善營商環境，降低制度成本。

第二，鄉村振興戰略在十九大首次提出，在2018年及下階段將進入落地實施，農地流轉、農民增收與消費、農村基礎設施建設等將成為重點。

第三，全面開放新格局，服務業中金融業的對外開放已有明確路線圖，一帶一路加快，自由貿易港積極探索建設。第四，住房制度改革和長效機制建設，將是包括土地供應（集體土地制度）、金融調控、住房制度（租售并舉）和財稅（中央與地方財政關系，破除土地財政，房地產稅立法和實施）等方面。“加快”取代“加快研究建立”，節奏更緊迫也更快，事實上2017年的地產調控在“限購、限價、限貸、限售”的基礎上已經在土地加快供應、租賃住房市場建設、嚴控資金流向房地產市場等方面入手，下階段則是從財稅領域建立長效機制，長期看房地產稅作為地方稅主體將出臺，但需遵循“立法先行、充分授權和分步推進”的原則，預計2019年前實施可能性較小。

第五，生態文明建設，污染防治是攻堅戰。

四、充分肯定成績，與去年政治局會議比較并未指出存在的問題

與去年底的政治局會議比較，一是總結工作的時間區間跨度不同，2016年底的政治局會議總結當年工作，今年政治局會議總結十八大以來的工作，延續十九大報告的基調；二是對成績與問題的判斷不同，今年底的政治局會議更多是強調成績，且用詞更加明確、堅定，認為“我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。供給側結構性改革有力推進，經濟結構出現重大變革，全面深化改革使經濟更具活力和韌性，我國經濟實力再上新臺階，成為世界經濟增長的主要動力源和穩定器，對全球經濟發展的影響力、對全球治理的話語權大幅度提升?！斌w現出中央對當前經濟形勢的肯定，并不擔心防風險、去杠桿、環保限產等帶來經濟下滑。綜上所述，我們認為2018年中國經濟將是穩中向上，節奏方面前低后高。全球新一輪朱格拉周期和新工業革命的帶動下，我國制造業景氣有望回升，新興行業迎來高速發展期，傳統行業迎來設備升級換代期，從而成為未來幾年發展的主動力。逐句解讀：

中共中央政治局召開會議分析研究2018年經濟工作中共中央總書記習近平主持會議

新華社北京12月8日電 中共中央政治局12月8日召開會議，分析研究2018年經濟工作（年底召開中共中央政治局會議，總結成績，定次年經濟工作基調，與中央經濟工作會議相隔在一周左右，基本在12月中上旬召開，2016年政治局會議在12月9日召開，中央經濟工作會議在12月14-16日召開，預計下周可能召開中央經濟工作會議）。中共中央總書記習近平主持會議。會議認為，黨的十八大以來（前幾年政治局會議是總結當年工作，而本次是總結十八大以來的工作，時間跨度較長，延續十九大的總結），黨中央準確把握復雜局勢，科學判斷，正確決策，真抓實干，使我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革（“歷史性成就、歷史性變革”，充分肯定黨中央的經濟工作）。供給側結構性改革有力推進（“三去一降一補”取得成績），經濟結構出現重大變革（消費、高端裝備制造和高技術投資對經濟貢獻提高），全面深化改革使經濟更具活力和韌性（經濟的韌性較強，2016年分季度看是6.7%、6.7%、6.7%和6.8%，今年前三季度是6.9%、6.9%和6.8%，經濟窄幅波動，且向好），我國經濟實力再上新臺階，成為世界經濟增長的主要動力源和穩定器，對全球經濟發展的影響力、對全球治理的話語權大幅度提升（中國對全球經濟的貢獻）。生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態環境狀況明顯好轉（“前所未有”）。居民收入增長總體快于經濟增長，基本公共服務均等化程度不斷提高，人民獲得感、幸福感明顯增強（一般都會指出問題，這里未指出問題，說明中央對經濟工作滿意，也并不擔心經濟下滑的問題）。會議指出，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年（明年將有一系列的紀念活動，在新一屆領導班子與記者見面會時總書記已強調），是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好明年經濟工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導（最新的指導思想），加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求（主要矛盾、高質量發展，均是落實十九大精神），統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。會議強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持（相較去年，增加了“長期堅持”。2016年的129政治局會議提出：“穩中求進工作總基調是我們治國理政的重要原則，對指導明年經濟工作具有特別重要的意義。要在保持社會穩定的前提下，推進關鍵領域工作取得突破?！?016年的中央經濟工作會議提出：“穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論，明年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為?！苯衲暝俅螐娬{，“穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持”，增加了“長期堅持”。我們認為，穩中求進實際上奠定了2018年及未來階段的經濟格局，經濟總量不會出現失速下滑風險，重在結構調整。）。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求（“根本要求”，高質量發展是未來的大方向），必須深刻認識、全面領會、真正落實。會議指出，要統籌規劃，有序推進，確保打贏三大攻堅戰（三大攻堅戰有了抓手，最先出現在726總書記在省部級領導干部培訓班的講話，十九大中再次提及三大攻堅戰）。防范化解重大風險要使宏觀杠桿率得到有效控制，金融服務實體經濟能力增強，防范風險工作取得積極成效（重大風險包括政府債務風險、居民債務（房貸）風險、房地產風險和金融風險等。因此：1）財政紀律仍會加強，財政政策會更加強調積極有效，側重“有效”，即財政資金的使用效率，強化問責與績效管理，避免包頭地鐵為投資而投資的事件，堵后門，開前門，專項債可能進一步擴大，隱性風險顯性化。2）房地產去庫存的過程中居民大幅加杠桿導致杠桿率上升，后續將會趨穩，2018年房地產市場價格整體緩慢繼續回落，幅度較小，呈現平穩的格局。3）去杠桿尤其是金融去杠桿進程仍要繼續，資金脫虛向實尤其是高端制造業是大方向）；精準脫貧要瞄準特殊貧困人口精準幫扶，進一步向深度貧困地區聚焦發力，把扶貧和扶志、扶智結合起來，激發貧困人口內生脫貧動力，鞏固扶貧成果，提高脫貧質量（目前居民收入構成中的轉移性收入增速大幅提高，在扶貧的背景下還將繼續，成為拉動消費、農村基建的重要邊際力量）；污染防治要使主要污染物排放總量繼續明顯減少，生態環境質量總體改善（結合五年來成績總結中提到的“生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態環境狀況明顯好轉”，環保的地位越來越重要。但是從目前經濟的運行看，環保對經濟總量的壓制作用有限，主要體現在價格的上漲上，經濟總量依然穩健有韌性，反映出經濟結構的改善。環保未來的發力點將從單純的限產停產轉移至環保設備和技術改造支出方向，因此，環保對經濟的不利影響在減弱）。會議指出，要在協調推進各項工作的同時，著力抓好重點工作，力爭取得明顯成效。要深化供給側結構性改革，激發各類市場主體活力，實施鄉村振興戰略，推進區域協調發展，推動形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平，加快住房制度改革和長效機制建設，提供更多優質生態產品（2018年的經濟工作重點：第一，供給側改革仍要推進，從減法轉向加法，“三去一降”的基礎上更加重視“一補”，改善營商環境，降低制度成本。第二，鄉村振興戰略在十九大首次提出，在2018年及下階段將進入落地實施，農地流轉、農民增收與消費、農村基礎設施建設等將成為重點。第三，全面開放新格局，服務業中金融業的對外開放已有明確路線圖，一帶一路加快，自由貿易港積極探索建設。第四，住房制度改革和長效機制建設，將是包括土地供應（集體土地制度）、金融調控、住房制度（租售并舉）和財稅（中央與地方財政關系，破除土地財政，房地產稅立法和實施）等方面?！凹涌??長效機制”取代“加快研究建立長效機制”，節奏更緊迫也更快，事實上2017年的地產調控在“限購、限價、限貸、限售”的基礎上已經在土地加快供應、租賃住房市場建設、嚴控資金流向房地產市場等方面入手，下階段則是從財稅領域建立長效機制，長期看房地產稅作為地方稅主體將出臺，但需遵循“立法先行、充分授權和分步推進”的原則，預計2019年前實施可能性較小。第五，生態文明建設，污染防治是攻堅戰）。會議強調，要全面加強和改善黨對經濟工作的領導（黨政軍民學，東南西北中，黨是領導一切的。以前的提法是“加強和改善黨對經濟工作的領導”，此次增加了“全面”），不折不扣落實黨中央戰略部署和各項要求。在換屆工作中，各級黨委要加強領導和統籌，確保換屆工作穩妥有序、風清氣正，要樹立正確政績觀，腳踏實地推進各項工作（中央換屆后，地方黨委和政府將換屆）。會議強調，在年終歲末，各地區各部門要切實做好保障和改善民生、加強生產安全、維護公共安全、保持社會穩定等有關工作。會議還研究了其他事項。還沒看過癮？掃一掃下方二維碼！

第三篇：中央城鎮化會議解讀

中央城鎮化會議解讀：人到哪去、錢從哪來、地怎么管

有序放開中等城市落戶限制，嚴格控制特大城市人口規模；盡快把每個城市開發邊界劃定

中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。中共中央政治局常委、國務院總理李克強在講話中論述了當前城鎮化工作的著力點，提出了推進城鎮化的具體部署，并作了總結講話。

不能靠行政命令層層加碼拔苗助長

會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。2012年，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。

會議要求，推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能 靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

三大城市群要以盤活存量為主，不能無節制擴大建設用地 中央城鎮化工作會議精彩語言輯錄

——確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。

——城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。

——全國主體功能區規劃對城鎮化總體格局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略布局，要一張藍圖干到底。

——根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

——要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

——在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。——城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆?！鲂侣劚尘?數據見證我國城鎮化

據新華社電改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，取得顯著進展。記者梳理了權威部門發布的有關數據，見證了我國城鎮化推進步伐。

1990年，我國城鎮化率為18.9％。2000年，我國城鎮化率為36.2％。

到2008年底，我國城鎮人口為6．07億人，城鎮化水平為45．68％，比解放初期提高了35個百分點，年均增長0．95個百分點。

2011年我國城鎮化率首次突破50％達到51．3％，比2002年提高12．2個百分點，城鄉結構發生歷史性變化。

2012年我國城鎮化率達到52．57％，城鎮人口達到7．1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。

改革開放以來，城鎮化率年均提高1．02個百分點；2000年以來，城鎮化率年均提高1.36個百分點，“十二五”前兩年分別提高了1．32和1．3個百分點。

——據測算，2001年到2011年10年期間，城鎮化每提高1個百分點，就會拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1．8個百分點。

■解讀

人到哪去·錢從哪來·地怎么管

——中央城鎮化工作會議回應社會三大關切

據新華社電展望未來，億萬農業轉移人口如何盡快實現市民化？財政資金能否滿足城市建設的大量需求？城市擴張會不會過分侵占耕地，危及糧食安全？日前舉行的中央城鎮化工作會議傳遞出一系列重要信 息，對這些社會普遍關切的問題給予了充分回應。

農業轉移人口市民化將優先解決存量

目前，我國已實現52％的常住人口城鎮化率，但只實現了35％的戶籍人口城鎮化率，17個百分點之差使2億多名農民工難以享受到城鎮基本社會公共服務，他們的收入、就業、住房、社保、子女就學等都成了難題。

“農業轉移人口市民化問題肯定要解決，但要有進度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’?！敝袊鴩H經濟交流中心信息部部長徐洪才說。

那么，誰先誰后呢？中央城鎮化工作會議提出，要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。

“有能力在城鎮穩定就業和生活，說明這部分人是城鎮經濟社會發展所需要的，為城鎮經濟社會發展做出了貢獻，應首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮?！敝袊缈圃焊毖芯繂T陳飛說。

陳飛認為，農村人口的城市化將是一個長期的歷史過程。由于歷史欠賬和財力所限，城鎮化應堅持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問題，隨著制度的完善和財力的增加，再逐步轉向以市場無形之手解決增量問題。

城鎮化將成民間資金新的投資渠道

加快推進城鎮化需要大量資金。據國家開發銀行預計，未來三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元?！罢斄κ怯邢薜?。”徐洪才指出，如果光靠財政資金來支撐城鎮化進程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續，還蘊含巨大風險。

那么，錢從哪里來呢？中央城鎮化工作會議提出，要建立多元可持 續的資金保障機制。

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群指出，中央城鎮化工作會議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發行管理制度，可以充實地方財力；建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，可以有效調動地方積極性；放寬市場準入，可以鼓勵社會資本參與城鎮化建設??

“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會，創造良好市場環境，一定能發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮化。”張立群說。

城鎮建設用地將以盤活存量為主

人多地少是我國的基本國情。隨著城鎮化推進，我國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。

“我國過去30多年的城鎮化進程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個大問題，我們的城鎮化不可能永遠無節制占用耕地。”陳飛說。

那么，城鎮建設用地從哪來呢？中央城鎮化工作會議提出，要嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。同時強調，耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。

徐洪才認為，中央的態度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實現，在總量控制的前提下，著力提高城鎮建設用地利用效率。換句話說，未來城鎮化的過程，一定是土地集約化的過程。

第四篇：苗實：中央城鎮化工作會議公報解讀

苗實：中央城鎮化工作會議公報解讀

1.推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。

苗實：推進城鎮化，有三個作用，其一可以解決三農問題，其二推動區域協調發展，其三擴大內需促進產業升級。

2.在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。

苗實：實現城鎮化，可以達到“四個有利于”，即有利于釋放內需，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平共同富裕。

3.城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。

苗實：城鎮化是一個自然歷史過程，要實事求是，因勢利導，力求水到渠成，不可拔苗助長。

4.要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

苗實：城鎮化必須提高發展質量，具體要求有五點，一要提高戶籍人口城鎮化水平，二要提高城鎮土地利用效率，三要提高能源利用效率，四要重視生態安全，五要改善環境質量。

5.要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

苗實：推進以人為核心的城鎮化，促進大中小城市和小城鎮合理分工，堅持生態文明，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。什么是美麗城鎮？既有歷史記憶，又有地域特色，更有民族特點。說白了，不能整齊劃一，而要因地制宜，搞出各自的特點。

6.推進城鎮化，要注意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。

苗實：推進城鎮化，既要處理好市場和政府的關系，又要處理好中央和地方關系。而且，既明確了市場和政府的各自活動范圍，又明確了中央和地方的具體分工。

7.城鎮化與工業化一道，是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。

苗實：城鎮化是長期的歷史進程，要與工業化、信息化、農業現代化同步推進。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。

8.解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，特別是要著力提高服務業比重，增強城市創新能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優先解決存量，有序引導增量。

苗實：這里主要講了四點，其一是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題；其二是要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系；其三是全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模；其四是推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿。

9.要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

苗實：首先，提出了切實提高城鎮建設用地集約化程度的原則，即嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率。其次，明確了按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。最后，強調減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。

10.要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革，當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩定收益。

苗實：這一段話講得很全面，既有財政上的安排，又有金融上的呼應，更有放寬市場準入上的支撐。而且，只要能夠把上述工作下功夫做實了，勢必事半功倍。

11.推進城鎮化，既要優化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，推動國土空間均衡開發。根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

苗實：對于推進城鎮化，既要優化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。尤其是，在城鎮化總體布局完成后，就要一張藍圖干到底。另外，根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

12.城市建設水平，是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設，對導致建筑質量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

苗實：城鎮建設，有四個要求，其一是實事求是，科學規劃，避免走彎路；其二是要體現天人合一的理念，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；其三是要融入現代元素，延續城市歷史文脈；其四是要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。接著，特別指出建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設，對導致建筑質量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。然后，強調了在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

13.要加強城鎮化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮化規劃，有關部門要加強重大政策統籌協調，各地區也要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。

苗實：首先，提出培養一批專家型的城市管理干部，標準是用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。其次，強調城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。最后，明確了編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。

第五篇：2014年中政治局會議

政治局會議：我國發展必須保持一定速度

據新華社電中共中央政治局7月29日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。會議分析研究了上半年經濟形勢和下半年經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為，今年以來，國際形勢錯綜復雜，國內改革發展任務十分繁重，在黨中央、國務院正確領導下，各地區各部門認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議決策部署，堅持穩中求進工作總基調，保持宏觀政策連續性和穩定性，創新宏觀調控思路與方式，注重適時適度預調微調，有針對性地解決突出矛盾和問題，著力以全面深化改革促進經濟發展、結構調整、民生改善、風險化解，保持了經濟社會發展總體平穩和和諧穩定。上半年經濟運行保持在合理區間，主要指標符合預期目標，經濟運行保持平穩，改革開放活力增強，發展質量穩步提升，民生保障扎實有力。同時，國內外環境相當復雜，不穩定不確定因素依然較多，經濟發展仍面臨較大挑戰，保持經濟平穩發展需要付出更多努力。

會議指出，做好下半年經濟工作，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實中央經濟工作會議決策部署，準確把握改革發展穩定的平衡點，準確把握近期目標和長期發展的平衡點，準確把握經濟社會發展和人民生活改善的結合點，堅持穩中求進工作總基調，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，針對經濟運行中的突出問題，更加注重定向調控，有效實施一些兼顧當前和長遠的政策措施，加快深化改革開放，著力推動結構調整，妥善防范化解風險，不斷改善民生工作，促進經濟持續健康發展，努力實現全年經濟社會發展預期目標。

會議強調，正確看待經濟增長速度，對做好經濟工作至關重要，對做好各方面工作影響很大。

實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持以經濟建設為中心，堅持發展是黨執政興國的第一要務，堅定不移推動經濟持續健康發展，這是國家繁榮、社會穩定、人民幸福的重要基礎。我國發展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。同時，發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。

會議要求，堅持把改革放在重中之重位置，堅持問題導向，圍繞穩增長、調結構、惠民生、防風險，加快推進改革，激發市場內在動力和活力。要增大簡政放權的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業的競爭性業務，加快服務業有序開放，放寬制造業準入限制，同時放管結合，加強市場監管。

會議要求，要發揮好財政金融資源效力，加大對實體經濟支持力度，優化財政金融資源配置，提高財經資金使用效益，積極拓寬實體經濟融資渠道。要積極擴大有效投資，發揮好投資的關鍵作用，進一步釋放民間投資潛力，著力提高投資質量和效益。要努力擴大消費需求，發揮好消費的基礎作用，順應居民消費結構升級趨勢，完善消費政策，改善消費環境，不斷釋放消費潛力。要努力穩定對外貿易，提高對外開放水平，落實完善促進外貿發展政策，堅持積極有效利用外資，有力推動出口升級和貿易平衡發展。要加快推進經濟結構調整，培育新經濟增長點和區域增長極，完善創新驅動政策環境，推進生態文明建設，落實國家新型城鎮化規劃。要增加民生社保等有效供給，繼續改善人民生活，完善社會保障制度，促進就業創業，加強醫藥衛生事業。要準確把握存在的各種風險，采用有效方法應對和化解不同風險，確保經濟社會持續健康發展。