第一篇：行政事業單位管理辦法

行政事業單位合同管理辦法

第一條

為規范縣政府及其行政事業單位合同簽訂行為，減少因合同簽訂、履行不當造成的損失，有效維護政府及部門的合法權益，根據《中華人民共和國合同法》和《山東省行政程序規定》等法律法規，結合我縣實際,制定本辦法。

第二條

本縣行政事業單位履行職責、提供公共服務或從事民事法律行為時，與公民、法人或其他組織經協商一致，訂立合同、協議及其他合意性法律文書（以下統稱合同），適用本辦法。

本辦法所稱行政事業單位，是指縣政府及其所屬行政機關、事業單位、派出機構、直屬機構、開發區管委會和各鄉鎮人民政府。

第三條

本規定所稱行政事業單位合同，主要包括下列類型:

（一）國有土地、灘涂、水域、森林、荒山、礦山等自然資源的租賃、發包、承包、出讓合同；

（二）國有資產的建設、養護、出租、承包、買賣合同；

（三）行政征收、征用、委托合同；

（四）政府采購合同;

（五）政府特許經營合同；

（六）政策信貸合同；

（七）行政事業單位委托的科研、咨詢合同；

（八）行政事業單位簽訂的招商引資合同；

（九）行政事業單位借款合同；

（十）計劃生育管理合同；

（十一）行政事業單位簽訂的其他合同。

第四條 政府及政府部門的法制機構具體負責本單位的合同管理工作。

政府各部門應協助政府法制機構做好政府合同的管理工作。

第五條 行政事業單位簽訂合同的，應當明確承辦部門和承辦人具體負責合同的談判、起草、履行等事宜。

在以縣政府作為一方當事人的合同中，承辦部門是指具體負責合同前期工作的有關部門；在以縣政府部門作為一方當事人的合同中，承辦部門是指縣政府部門的辦事機構。

第六條 合同承辦部門的主要職責：

（一）負責合同項目的調研、評估、提供初步意見；

（二）審查合同相對方的主體資格、資信、履約能力；

（三）負責訂立合同的協商與談判，合同文本的擬定與修改；

（四）將合同文本等資料報本部門法制機構進行合法性審查；

（五）縣政府或縣政府授權或委托簽訂的合同應當及時報送縣政府法制機構審查；

（六）根據法制機構要求提供相關材料，配合法制機構對合同進行監督、檢查；

（七）負責合同履行，對合同履行過程中發生的糾紛和發現的問題進行調查處理；

（八）負責合同糾紛的協商、調解、仲裁、訴訟等活動；

（九）保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關的文件資料，并負責按規定整理、移交。

第七條

行政事業單位訂立合同，應當遵循合法、公平、誠實信用、權利義務相一致的原則。

第八條 行政事業單位訂立合同一般應按下列程序進行：

（一）市場調查。凡需要訂立合同的項目，應當進行市場調查，形成書面的可行性研究報告，并根據合同標的物的市場狀況和合同內容的具體要求，提出要約邀請或要約事項，報送單位負責人審定并簽署意見。

（二）資信調查。對潛在的簽約對象，應當對其注冊登記情況、股權結構、經營業績、管理水平、財務狀況、行業聲譽、以往信用情況等進行調查研究，形成書面資信調查報告報送單位負責人審查。

（三）談判。合同標的額巨大或法律關系復雜的合同，應由單位負責人和具有相應技術、經濟和法律知識的人員組成談判小組或招標小組。

（四）擬定合同文本。應依據有關法律、法規的規定和合同內容的具體要求，做到標的明確、內容齊全、條款完備、責任明確、用語規范嚴密。國家和省市政府有關部門已印制格式合同的，按格式合同要求確定合同內容。

（五）合法性審查。合同在正式簽約前，應當交由單位法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者審查不合格的，不得簽訂合同。

第九條 縣政府重點工程項目或涉及國家利益、社會公共利益，并且合同標的額500萬元以上的項目，應在合同簽訂前報送縣政府法制機構進行合法性審查。

以縣政府或以縣政府辦公室名義簽訂合同，由縣政府法制機構組織有關專家進行合法性審查。

第十條 合法性審查采用書面審查方式，送審單位對送審材料的真實性、完整性負責。送審單位應當提交以下材料：合同當事人身份證明;合同當事人資信證明;合同文本以及相關法律文書。

第十一條 需要辦理合同所涉及事項的審批、合同登記、備案或者需要辦理合同公證等法律事務的，依法或者依合同約定辦理。

第十二條 合同一般應當具備以下條款：

（一）合同主體的名稱或者姓名和住所；

（二）合同標的或者項目的詳細內容；

（三）合同當事人的權利和義務；

（四）履行期限、地點和方式；

（五）違約責任及賠償損失的計算方法；

（六）合同變更、解除及終止的條件；

（七）合同爭議解決方式；

（八）生效條件、訂立日期。

第十三條 行政事業單位在訂立合同時，禁止有下列行為：

（一）以欺詐、脅迫、惡意串通等非法手段訂立合同的;

（二）超越行政事業單位職權范圍作出承諾或義務性規定的;

（三）利用合同低價折股或者無償、低價轉讓國有資產的;

（四）利用合同違法發包、分包、轉包，牟取非法利益的;

（五）利用合同壟斷經營、限制競爭，破壞市場公平競爭秩序的;

（六）違反《中華人民共和國擔保法》規定，直接或間接以行政機關名義為其他經濟組織或個人提供擔保的;

（七）其他違反法律、法規、規章規定或者利用合同危害國家利益、社會公共利益的。

第十四條 行政機關訂立合同應當注意以下事項：

（一）對合同當事人的資產、資質、信用、履約能力等情況進行全面了解；

（二）選擇合同爭議解決方式時，優先選擇臨沂仲裁委員會進行仲裁，涉外合同應當優先約定適用我國的法律和仲裁規則；

（三）合同履行的期限應當明確，并設立合同變更和終止條款，如：遇到國家政策、法律變化，本地規劃調整、本地重大市政工程項目建設等，難以履約的，合同無條件變更或終止；

（四）涉及國有資產出租的，合同期限不高于五年；

（五）涉及國家秘密和商業秘密的，應當做好保密工作。

第十五條 行政事業單位法制機構應當從以下方面對合同進行法制審核：

（一）合同主體的資格、資質及履約能力；

（二）合同內容的合法性、合理性；

（三）合同文本的規范性；

（四）合同是否損害國家利益和社會公共利益；

（五）其他需要審核的事項。

第十六條 法制機構在合同法制審核過程中，根據需要可以直接或會同有關部門，或委托相關部門、機構對合同相對方的資質、資產實力、商業信用、經營情況、財務狀況等進行核查；涉及專業性、技術性問題或者情況復雜的，應當組織專家進行評估和論證。

第十七條 法制機構應在收到合同文本代擬稿以及相關材料之日起5個工作日內審查完畢，但需要核查、評估和論證的，相應時間不計算在內。

特殊情況下，即報即審。

第十八條 對合同草案審查中發現的問題按照下列規定處理：

（一）合同內容與法律、法規相抵觸的，履行該合同將會使單位經濟受到重大損失的，或者人民群眾的利益將會受到重大損失的，受理審查的法制機構應作出不予簽訂合同的建議；

（二）簽訂合同的主體資格不適格的，受理審查的法制機構應作出不予簽訂合同或變更簽訂主體的建議；

（三）合同約定條文不具備公平性、周密性的，受理審查的法制機構應提出修改意見，由提請審查的機關進行修改；拒不修改的，不得簽訂合同；

（四）合同對發生合同爭議沒有約定救濟渠道的，或者約定渠道不明確、不恰當的，受理審查的法制機構應督促提請審查的機關進行修改。提請審查的機關應當自收到法制機構的審查意見書之日起5日內對合同草案進行修改，并將修改情況及合同草案送受理審查的法制機構審查。

第十九條 合同經審查后，合同承辦部門根據審查意見對合同草擬稿進行修改，并與合同對方當事人進行協商，形成合同正式文本。

合同正式文本由單位法定代表人或經法定代表人授權的負責人簽署。合同簽署后，應當加蓋公章或合同專用章。縣政府或縣政府委托、授權有關部門對外簽署合同應報經縣長同意，重大合同應經縣政府常務會議審議決定。

法律、法規及規章規定應當報經有關部門批準的合同，由合同承辦部門依程序報批。

第二十條 行政事業單位合同受法律保護，合同當事人不得擅自變更、中止或者解除合同。

經雙方協商變更合同的，應簽訂書面協議，作為原合同的補充協議進行管理。

合同在履行過程中，出現嚴重損害國家利益或者公共利益的重大情形，行政事業單位有權變更或者解除合同；由此給對方當事人造成損失的，應當予以補償。

合同在履行過程中，出現影響合同當事人重大利益、導致合同不能履行或者難以履行的情形的，合同當事人可以協商變更或者解除合同。

第二十一條 合同發生爭議后，行政事業單位可以依法和解、調解，和解、調解不成的，應當做好仲裁和起訴、應訴工作。

第二十二條 行政事業單位應當加強對本單位合同的管理，明確合同管理機構，確定專(兼)職合同管理人員;建立健全合同登記、合同文本和印鑒使用、合同備案、合同檔案等合同管理制度。

第二十三條 行政事業單位應建立合同定期清理制度。每年12月15日前對本年度簽訂和履行合同情況進行清理，排查法律風險，并將清理情況通報政府法制部門。

政府法制部門要于每年12月底前，將本年度全縣行政事業單位合同清理工作情況進行匯總后報縣政府。

第二十四條 違反本辦法規定，有下列情形之一，導致行政事業單位財產損失或其他權益損害的，由人社、監察部門追究其主管人員和直接責任人員的行政責任，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

(一)違反本辦法第十三條規定的;

(二)超越職權或未按本辦法規定報請批準的;

(三)未經合法性審查，或者雖經合法性審查而未采納審查意見的;

(四)超過訴訟、仲裁、執行或其他時效、時限而不依法主張權利的;

(五)具有其他過錯并造成嚴重后果的。

第二篇：《行政事業單位國有資產管理辦法》

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【發布單位】財政部

【發布文號】財政部令第35號

【發布日期】2006-05-30

【生效日期】2006-07-01

【失效日期】-----------

【所屬類別】國家法律法規

【文件來源】財政部

行政單位國有資產管理暫行辦法

(財政部令第35號 2006年5月30日)

第一章 總 則

第一條 為了規范和加強行政單位國有資產管理，維護國

合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，根據國務院有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關(以下統稱行政單位)的國有資產管理行為。

第三條 本辦法所稱的行政單位國有資產，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產。

行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。

第四條 行政單位國有資產管理的主要任務是：

（一）建立和健全各項規章制度；

（二）推動國有資產的合理配置和有效使用；

（三）保障國有資產的安全和完整；

（四）監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。

第五條 行政單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。

第六條 行政單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：

（一）資產管理與預算管理相結合；

（二）資產管理與財務管理相結合；

（三）實物管理與價值管理相結合。

第七條 行政單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構及職責

第八條 各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策；

（二）根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查；

（三）負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作；

（四）負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理；

（五）負責本級行政單位國有資產收益的監督、管理；

（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產管理工

（七）向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。

第九條 行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據行政單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作；

（三）負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整；

（四）負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續；

（五）負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任；

（六）接受財政部門的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。

第十條 財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。

第十一條 各級財政部門和行政單位應當明確國有資產管理的機構和人員，加強行政單位國有資產管理工作。

第三章 資產配置

第十二條 行政單位國有資產配置應當遵循以下原則：

（一）嚴格執行法律、法規和有關規章制度；

（二）與行政單位履行職能需要相適應；

（三）科學合理，優化資產結構；

（四）勤儉節約，從嚴控制。

第十三條 對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備；對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。

財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

第十四條 購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：

（一）行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料；

（二）同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批；

（三）經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位部門預算，并在編制部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依

未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。

第十五條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。

第十六條 行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。

第十七條 行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。

第四章 資產使用

第十八條 行政單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。

第十九條 行政單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。

第二十條 行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期

失。

第二十一條 行政單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。

第二十二條 行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。

第二十三條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。

財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。

第二十四條 行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。

同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

第二十五條 行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第二十六條 對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。

第五章 資產處置

第二十七條 行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十八條 行政單位需處置的國有資產范圍包括：

（一）閑置資產；

（二）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；

（五）已超過使用年限無法使用的資產；

（六）依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

第二十九條 行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。

第三十條 資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。

第三十一條 行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。

第三十二條 行政單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、第三十三條 行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第三十四條 行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。

第三十五條 行政單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。

第六章 資產評估

第三十六條 行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：

（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產；

（二）拍賣、有償轉讓、置換國有資產；

（三）依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

第三十七條 行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。

第三十八條 行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。

第三十九條 進行資產評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。

第七章 產權糾紛調處

第四十條 產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

第四十一條 行政單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。

第四十二條 行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章 資產統計報告

第四十三條 行政單位應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。

財政部門、行政單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。

第四十四條 行政單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

財政部門與行政單位應當對國有資產實行績效管理，監督資產使用的有效性。

第四十五條 財政部門應當對行政單位資產統計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。

經財政部門審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。

第四十六條 財政部門可以根據工作需要，組織開展資產清查工作。進行資產清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。

第四十七條 財政部門可以根據國有資產統計工作的需要，開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法，由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施。

第九章 監督檢查和法律責任

第四十八條 財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。

第四十九條 財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第五十條 財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規定，擅自占有、使用、處置國有資產的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

違反國家國有資產管理規定的其他行為，按國家有關法律法規處理。

第十章 附 則

第五十一條 參照公務員制度管理的事業單位和社會團體的國有資產管理依照本辦法執行。

第五十二條 行政單位所屬獨立核算的非公務員管理的事業單位執行事業單位國有資產管理的有關規定，獨立核算的企業執行企業國有資產管理的有關規定，不執行本辦法。

第五十三條 地方財政部門可以根據本辦法及上級財政部門有關國有資產管理的規定，制定本地區和本級行政單位國有資產管理的規章制度，并報上一級財政部門備案。

第五十四條 行政單位境外國有資產管理辦法由財政部另行制定。

中央級行政單位的國有資產管理實施辦法，由財政部會同有關部門根據本辦法制定。

第五十五條 中國人民解放軍等特定單位占有、使用的國有資產的管理辦法，由解放軍總后勤部等有關部門會同財政部另行制定。

第五十六條 本辦法自2006年7月1日起施行。此前頒布的有關行政單位國有資產管理的規章制度，凡與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第三篇：行政事業單位國有資產管理辦法[范文]

行政事業單位國有資產管理辦法

目錄

第一章 總則

第二章 管理機構及其職責 第三章 產權登記 第四章 資產使用

第五章 非經營性資產轉經營性資產 第六章 資產處置和產權糾紛的調處 第七章 資產的報告制度 第八章 責任 第九章 附則

第一章 總則

第一條 為加強國家行政事業單位國有資產（以下簡稱行政事業資產）管理，維護資產的安全和完整，提高資產使用效益，保證國家行政機關履行職責和促進各項事業發展／制定本辦法。

第二條 行政事業資產是指由行政事業單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。行政事業資產的表現形式為：流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。

第三條 行政事業資產管理的主要任務是：建立和勝全各項規章制度；明晰產權關系，實施產權管理；保障資產的安全和完整；推動資產的合理配置和節約、有效使用；對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值。

第四條 行政事業資產管理的內容包括：產權的登記、界定、變動和糾紛的調處；資產的使用。處置、評估。統計報告和監督；向同級財政通報情況等。

第五條 國家對行政事業資產的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有。使用的管理體制。第二章 管理機構及其職責

第六條 國有資產管理部門是政府專司國有資產管理的職能機構。中央和地方各級國有資產管理門按照統一政策，分級管理的原則，對本級政府管轄的行政事業資產施行綜合管理。主要職責是：

1．貫徹執行國家有關國有資產管理的法律。法規和方針、政策；

2．會同財政部門制定行政事業資產管理的規章制度，并組織實施和監督檢查；

3．負責組織行政事業資產的產權登記，清查統計，資產評估，糾紛調處；并會同財政部門對產權變動。資產處置進行審批。

4．會同財政部門對用于經營性資產的審批和保值增值的考核監管工作；

5．向本級政府、財政部門和上級國有資產管理部門報告工作。

第七條 各主管部門的國有資產管理機構統一對所屬行政事業單位占有、使用的國有資產實施監管理。主要職責是：

1．貫徹執行有關國有資產管理的法律、法規和制度；

2．負責制定本部門的資產管理辦法，并組織實施和監督檢查；

3．負責組織本部門的資產清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；

4．負責規定權限范圍內資產的調撥、轉讓、報損、報廢的審批；

5．負責本部門用于經營性資產的審核和實現保值增值的監督管理工作；

6．向同級國有資產管理部門和財政部門負責，并報告工作。

第八條 行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理。主要職責是：

1．根據上級有關國有資產管理的規定，負責制定并組織實施本單位的國有資產管理具體辦法；

2．負責資產的帳、卡管理；

3．負責本單位的資產清查、登記、統計報告及日常監督檢查工作；

4．負責辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報、批手續；

5．負責資產的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建竣工驗收等日常管理工作；

6．負責對本單位擬開辦的經營項目論證，履行資產投入的申報手續，并對投入經營的資產實施投資者的監督管理；

7．向主管部門負責，并報告工作。

第三章 產權登記

第九條 行政事業資產產權登記，是國有資產管理部門代表國家對行政事業資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業單位占有、使用國有資產的法律行為。國有資產管理部門核發《國有資產產權登記證》是國家對行政事業單位占用國有資產享有所有權的法律憑證。

第十條 凡占有、使用國有資產的行政事業單位，不論其是否納入預算管理，以及實行何種預算管理理形式，都必須向國有資產管理部門申報、辦理產權登記手續。

第十一條 行政事業資產產權登記的主管機關是國家國有資產管理局和地方各級國有資產管理部門。各級國有資產管理部門負責本級行政事業單位國有資產產權登記。必要時，國有資產管理部門可托主管部門進行登記。

第十二條 行政事業資產產權登記分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。

新設立的行政事業單位，應在正式成立后刀日內，向同級國有資產管理部門或委托的主管部門報。辦理產權登記手續。

行政事業單位分立。合并、改制、撤銷，以及隸屬關系。單位名稱、地址。單位負責人發生變化以及國有資產總額超過一定比例，應在主管部門或審批機關批準后刀日內，向同級國有資產管理部門可委托的主管部門申報、辦理變動產權登記或撤銷產權登記手續。

行政事業資產產權登記實行檢查制度，每年進行一次。行政事業單位要在認真查清年末資產量的基礎上填制年檢登記證。

第十三條 行政事業資產產權登記的主要內容為：

1．單位名稱；

2．住所；

3．單位負責人；

4．預算管理形式；

5．主管部門；

6．單位資產總額；

7．國有資產總額；

8．其他。

第十四條 各級國有資產管理部門應將本級的行政事業單位占有、使用的國有資產產權登記情況定期報告上級國有資產管理部門，并抄報同級財政部門。

第十五條 各級國有資產管理部門對不按規定要求填報產權登記的行政事業單位，可建議主管部門或財政部門對其停撥或緩撥有關經費。

第十六條 各級國有資產管理部門應妥善保管行政事業資產產權登記表，并建立行政事業資產產權登記檔案，了解和掌握行政事業單位國有資產存量增減變動情況。

第四章 資產使用

第十七條 行政事業單位要認真做好資產的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產管理的責任落實到有關部門和個人。

第十八條 行政事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查，做到家底清楚。賬賬相符、賬卡相符。賬實相符，防止資產流失。

第十九條 行政事業單位要優化資產配置，做到物盡其用，發揮資產的最大使用效益。對于長期閑置不用的資產，主管部門和國有資產管理部門、財政部門協商后有權調劑處置。拒絕調劑處置的，國有資產管理部門要建議財政部門或主管部門對其緩撥或停撥有關經費。

第五章 非經營性資產轉經營性資產

第二十條 非經營性資產是指行政事業單位為完成國家行政任務和開展業務活動所占有、使用的資產。經營性資產是指行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規定用于從事生麗的資產。

第二十一條 非經營性資產轉經營性資產的主要方式有：

1．用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業法人營業執照》，興辦具有企業法人資格的經濟實體；

2．用非經營性資產對外投資、入股、合資、聯營；

3．用非經營性資產作為注冊資金，在工商行政管理部11領取《營業執照》，興辦不具有法人資格的附屬營業單位；

4．用非經營性資產對外出租、出借；

5．國有資產管理部門和經財政部門認可的其他方式。

第二十二條 非經營性資產轉經營性資產，要按照《國有資產評估管理辦法》進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有使用該部分國有資產的保值、增值考核基礎。取消其產權登記資格，并通知工商行政管理部門，證明其資信無效。

第二十三條 行政事業單位將非經營性資產轉經營性資產，需要提出申請，經主管部門審查核實，報同級國有資產管理部門批準；一次性轉作經營的資產，其價值量數額較大的，須報經同級財政部門批準。用非經營性資產興辦具有法人資格的經濟實體，須持有主管部門的批準文件，出資單位的財務報表。資產評估確認證書或主管部門出具的資產證明，到同級國有資產管理部門辦理產權登記手續。主管部門在出具資產證明時，不得出具偽證。凡出具偽證的，一經查出，國有資產管理部門即收回產權登記表，取消其產權登記資格，并通知工商行政管理部門，證明其資信無效。

第二十四條 對行政事業單位非經營性資產轉經營性資產，應堅持有償使用原則，以其實際占用的國有資產總額為基數，征收一定比例的國有資產占用費。征收的占用費，用于行政事業單位固定資產的更新改造。各級國有資產管理部門有權對行政事業單位非經營性資產轉經營性資產的經濟效益。收益分配等情況進行監督檢查，及時糾正存在的問題。

第二十五條 行政事業單位非經營性資產轉經營性資產，其資產的國家所有性質不變，除國家另有規定者外，不得用國有資產開辦集體性質的企業。

第二十六條 行政事業單位創辦的具有企業法人資格的經營性企業，刪企業財產監管。

第六章 資產處置和產權糾紛的調處

第二十七條 行政事業單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應向主管部門或同級財政。國有資產管理部門報告，并履行審批手續，未經批準不得隨意處置。

1．中央級行政事業單位對所占有。使用的固定資產的處置，在規定標準以上的（具體規定標準由國家國有資產管理局會同財政部或授權的有關部門另行制定）報國家國有資產管理局會同財政部審批；規定標準以下的審批權限由主管部門決定；

2.各省、自治區、直轄市和計劃單列市可根據本地區的實際情況，規定固定資產處置的審批權限。

第二十八條 對在規定標準以上的資產轉讓必須進行評估。

第二十九條 行政事業資產的處置收入屬網家所有，并按財政部門的有關規定執行。

第三十條 各級國有資產管理部門負責本級管轄范圍內行政事業單位所發生的產權糾紛的調處工作。調處工作按國家國有資產管理局制定的有關產權糾紛調處辦法執行。

第七章 資產的報告制度

第三十一條 行政事業單位對所占用的資產要嚴格按照國有資產管理部門規定的報表格式及內容定期作出報告。實行國有資產直接管理的，直接向國有資產管理部門報告；實行委托管理的，向主管部門報告，由主管部門匯總后向同級國有資產管理部門報告。

第三十二條 行政事業單位在報送報表時，應做到內容完整。數字準確，同時對國有資產變動。使用和結存情況作出文字分析說明。

第三十三條 地方各級國有資產管理部門要按照規定的時間和要求，編制匯總報表及分析說明，向上級國有資產管理部門報告，井同時抄報同級財政部門作為編制下財政預算的參考依據。

第三十四條 國家國有資產管理局負責編制和匯總全國的行政事業單位資產報表，井同時抄送財政部作為安排下財政預算的參考依據。

第三十五條 行政事業資產的統計報表格式和報告要求，由國家國有資產管理局另行制定。

第七章 責任

第三十六條 行政事業資產是國有資產的重要組成部分。各級管理部門，資產使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產的義務和責任，依法維護其安全。完整。

第三十七條 各級國有資產管理部門在行政事業資產管理中，有下列行為之一的，由同級政府責令改正，并對主管領導和直接責任人員由上級主管機關或所在單位追究責任：

1．未按規定履行其職責、對資產造成嚴重流失或損失浪費不反映。不提出建議，不采取相應管理措施的；

2．在產權管理工作中，未按有關法律。法規辦事，濫用職權，造成嚴重后果的。

第三十八條 主管部門在行政事業資產管理中，有下列行為之一的，國有資產管理部門有權責其改正，并建議追究主管領導和直接責任人員的責任：

1．未按其職責要求，放松資產管理，造成嚴重后果的；

2．不按規定權限，擅自批準產權變動的；

3．對所管轄的資產造成流失不反映、不報告。不采取相應管理措施的。

第三十九條 行政事業資產的占有、使用單位，有下列行為之一的，國有資產管理部門和主管部門有權責令其改正，井按管理權限，由上級機關或所在單位追究主管領導和直接責任人員的責任：

1．未按其職責要求，資產管理不善，造成重大流失的；

2．不如實進行產權登記。填報資產報表、隱瞞真實情況的；

3．擅自轉讓、處置資產和用于經營投資的；

4．弄虛作假，以各種名目侵占資產和利用職權謀取私利的；

5．對用于經營投資的資產，不認真進行監督管理，不履行投資者權益。收繳資產收益的。

第四十條 國有資產管理部門、主管部門、行政事業單位的工作人員，違反本規定，情節嚴重，造成資產大量流失，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第九章 附則

第四十一條 本辦法適用于各類占有、使用國有資產的國家機關、事業單位、黨派和社會團體。

第四十二條 集體性質事業單位占有、使用的國有資產，可比照本規定進行管理。

第四十三條 境外行政事業單位國有資產管理辦法另行制定。

第四十四條 中國人民解放軍以及經國家批準的某些特定的行政事業單位占有、使用的國有資產的管理辦法，由解放軍總后勤部和有關主管部門會同國家國有資產管理局依照本辦法另行制定。

第四十五條 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門、中央各部門可根據本辦法，結合本地區，本部門的實際情況，制定具體實施辦法，并報國家國有資產管理局和財政部備案。

第四十六條 本辦法由國家國有資產管理局負責具體解釋并組織實施。

第四十七條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：行政事業單位經濟合同管理辦法

經濟合同管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強單位經濟合同的管理，規范對外經濟行為，維護單位的合法權益，根據國家有關法律、法規和規章規定，結合單位實際，制定本管理辦法。

第二條 本辦法所稱經濟合同，是指我單位為實現一定經濟目的，與公司企業、經濟組織、社會團體、個體工商戶等民事主體訂立的合同。包括買賣合同、服務合同、建設合同、借款合同、租賃合同、保險合同等經濟合同，但不包括人事勞動合同。

第三條 合同的簽訂、履行、變更、解除及糾紛處理，必須遵守《中華人民共和國合同法》及有關法律、法規，貫徹平等互利、協商一致、對價有償的原則。

第四條 任何部門和個人不得利用經濟合同進行違法活動，擾亂社會經濟秩序，損害國家利益和社會公共利益，牟取非法利益。

第五條 單位作為付款方的合同，應遵循“先有預算，后簽合同”的程序，承辦部門在合同簽訂前應履行相關支出預算的審批手續。

第六條 經濟合同應由法定代表人或法定代表人委托的授權人簽訂。涉及我院重大經濟事項的合同，應通過單位黨委會或辦公會集體決議。

第七條 承辦部門是經濟合同訂立、履行、變更或解除以及糾紛處理的牽頭部門，承擔合同事務全過程的組織和協調工作。

第二章 合同的訂立

第八條 單位與外界的經濟活動，合同金額在5000元及以上的，原則上必須簽訂經濟合同。第九條 訂立合同前，承辦部門必須了解、掌握對方的經營資格、資質等情況，不得與無經營資格和資質的單位訂立經濟合同。

第十條 合同內容應完整，合同的基本要素應齊全。合同要素應當包括標的、數量、質量、價格或報酬、履約期限、地點和方式、違約責任及解決爭議的方法等條款。

第十一條 合同及所附資料應當語言規范、字跡(符號)清楚、條款明確、表達嚴謹、無歧義。

第十二條 國家規定采用標準合同文本的則必須采用標準文本。除主合同之外，與主合同有關的文書、書信、圖表等均為合同的組成部分。

第十三條 合同金額1萬元以下的簡易合同，由承辦部門負責審定。合同金額大于1萬元的合同應實行流程審批制度。首先，承辦部門對擬定的合同文本進行初審，并填寫“對外簽訂的合同（協議）審核表”，交相關歸口管理部門聯合會簽；對于涉及專業知識的合同應提交相關領域的專家審核，對于重要的經濟合同應提交單位聘任的法律顧問審簽；最后經xx領導審簽后，該合同方可簽訂。

第十四條 合同文本審定完成后，承辦部門持合同文本及“對外簽訂的合同（協議）審核表”，到院辦公室蓋章。

第十五條 對外訂立的經濟合同，嚴禁在空白文本上蓋章，嚴禁我方簽字后以傳真、信函的形式交對方簽字蓋章。

第十六條 單份合同文本為多頁（2頁及2頁以上）的，應標注頁碼，并加蓋騎縫章。

第十七條 合同蓋章生效后，由院辦公室按規范的編碼規則對合同進行編號并登記。

第十八條 合同文本原件由辦公室負責保管和歸檔。

第三章 合同的履行 第十九條 合同依法訂立后，即具有法律效力。合同雙方應當實際、全面地履行合同內容。合同承辦部門應指定專人具體負責合同的履行。

第二十條 在履行合同過程中，根據情況的變化，承辦部門應當對對方當事人的履行能力進行跟蹤調查。如發現問題，承辦部門要及時處理，必要時應實地調查合同標的情況和對方當事人的履約能力。

第二十一條 承辦部門在合同履行中遇履約困難或違約等情況時，應及時向院領導匯報并通知法律顧問，維護我方合法權益。

第二十二條 接收標的必須經過嚴格的驗收或檢驗程序。對不符合合同約定標的的，應在法定期限內及時向對方提出異議。

第二十三條 承辦部門應將合同的副本或復印件及時送交院財務處備案，作為財務部門收付款的依據。

第二十四條 財務處依據合同及收付款憑據履行收付款工作。對合法有效的合同，財務處應按照合同約定的期限進行結算。

第二十五條 對具有下列情形的業務，財務處有權拒絕付款： 1.應當訂立書面合同而未訂立書面合同的； 2.未經合法授權或超權限簽訂的合同； 3.收款單位與合同對方當事人名稱不一致的。4.其他不符合財務規定的事項。

第二十六條 收款單位名稱變更的應出具證明材料。實際付款單位與合同對方當事人名稱不一致的，財務處應當督促對方當事人提供代付款證明。

第二十七條 在合同履行過程中，合同對方所開具的發票或收據必須先由具體經辦人員、部門負責人審核簽字，按照財務開支審批流程簽字完成后，再轉交院財務處審核付款。

第二十八條 合同履行過程中承辦部門應指定專人妥善管理合同資料，對工程合同的有關技術資料、圖表等重要原始資料建立出借、領用制度。

第二十九條 凡與合同有關的來往文書、電傳、信函、電話記錄都應作為履約證據留存。

第四章 合同的變更和解除

第三十條 承辦部門發現對方當事人不履行或不完全履行合同時，應當催告對方當事人盡快履行或采取有效補救措施，收集、保存有關催告證據和對方不履約的證據。

第三十一條 承辦部門收到對方要求變更或解除合同的通知時，必須在2日內向院領導匯報，必要時應通知法律顧問。

第三十二條 我方遇有不可抗力或者其他原因無法履行合同時，應當及時收集有關證據，并立即通知對方當事人，同時積極采取補救措施，降低影響或減少損失。

第三十三條 我方因故需變更或解除合同，應當及時通知對方當事人，說明變更或解除合同的原因，盡快與對方當事人進行溝通，達成變更或解除合同的協議。

第三十四條 變更或解除經濟合同必須出具書面協議，嚴禁口頭約定。第三十五條 變更或解除合同文本，依照合同的訂立流程經承辦部門、相關部門審核，報領導審批。必要時，應交單位法律顧問審核。

第三十六條 變更或解除合同的文本，作為原合同的組成部分，與原合同具有同等法律效力。

第五章 合同糾紛的處理

第三十七條 合同發生糾紛后，應當依法采取必要措施，積極收集、整理有關證據。第三十八條 合同發生糾紛后，合同承辦部門、人員應立即報告相關領導。必要時應告知法律顧問咨詢解決辦法。

第三十九條 合同糾紛發生后，可以通過協商、調解、仲裁、訴訟等方式解決。

第四十條 在處理合同糾紛過程中，預期因對方當事人的行為或者其他原因使判決不能執行或者難以執行的案件，應當及時向法院申請財產保全。

第四十一條 為解決合同糾紛所采取的各項措施，應在法定的訴訟時效和期間內進行。

第四十二條 合同糾紛需要委托代理人參加仲裁或訴訟活動的，應委托有資質的代理人協助糾紛的解決。

第六章 附 則

第四十三條 經濟合同涉及商業秘密的，有關人員應保守秘密，不得向任何第三人泄露合同條款或內容。

第四十四條 發現對方當事人利用合同進行詐騙等犯罪活動時，應當立即向相關領導報告并向公安機關報案。

第四十五條 凡因未經授權或超過授權范圍簽訂合同、故意或過失審查不嚴、未按規定處理合同事宜造成我院重大損失的，追究相關責任部門和人員的行政與經濟責任。觸犯法律的，移送司法機關追究其法律責任。

第四十六條 辦公室應按將履行完畢的合同及有關資料（包括與合同有關的文書、圖表、傳真件以及合同審核表等）整理后，交 檔案室歸檔。第四十七條 本辦法自發布之日起生效實施。

第五篇：行政事業單位國有資產管理辦法

行政事業單位國有資產管理辦法

國資事發（1995）17號

第一章 總則

第一條 為加強國家行政事業單位國有資產（以下簡稱行政事業資產）管理，維護資產的安全和完整，提高資產使用效益，保證國家行政機關履行職責和促進各項事業發展，制定本辦法。

第二條 行政事業資產指由行政帶來單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產，行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。行政事業資產的形式為：流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。第三條 行政事業資產管理的主要任務是：建立和健全各項規章制度；明晰產權關系，實施產權管理；保障資產的安全和完整；推動資產的全理配置和節約、有效使用；對經營性資產實行有償使用并監督其實現保值增值。

第四條 行政事業資產管理的內容包括：產權的登記、辦公室、變動和糾紛的調處；資產的使用、處置、評估、統計報告和監督；向同級財政通報情況等。

第五條 國家對行政事業資產的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。第二章 管理機構及其職責

第六條 國有資產管理部門是政府專司國有資產管理的職能機構。中央和地方各級國有資產管理部門按照統一政策，分級管理的原則，對本級政府管轄的行政事業資產施行綜合管理。主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策；

（二）會同財政部門制定行政事業資產管理的規章制度，并組織實施和監督檢查；

（三）負責組織行政事業資產的產權登記，清查統計，資產評估，糾紛調處；并會同財政部門對產權變動、資產處置進行審批。

（四）會同財政部門對用于經營性資產的審批和保值增值的考核監管工作；

（五）向本級政府、財政部門和上級國有資產管理部門報告工作。

第七條 各主管部門的國有資產管理機構統一對所屬行政事業單位占有、使用的國有資產實施監督管理。主要職責是：

（一）貫徹執行有關國有管理的法律、法規和制度；

（二）負責制定本部門的資產管理辦法，并組織實施和監督檢查；

（三）負責組織本部門的資產清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作；

（四）負責辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報、批手續；

（五）負責資產的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養和基建峻工驗收等日常管理工作；

（六）負責對本單位擬開辦的經營項目論證，履行資產投入早報待續，并對投入經營的資產實施投資者的監督管理；

（七）向主管部門負責，并報告工作。第三章 產權登記

第九條 行政事業資產產權登記，是國有資產管理部門代表國家對行政事業資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業單位占有、使用國有資產的法律行為。國有資產管理部門核發的《國有資產產權登記證》是國家對行政事業單位占用國有資產享所有權的法律憑證。

第十條 凡占有、使用國有資產的行政事業單位，不論其是否納入預算管理部門申報、辦理產權登記手續。

第十一條 行政事業資產產權登記的主管機關是國家國有資產管理局和地方各級國有資產管理部門。各級國有資產管理部門負責本級行政事業單位國有資產產權登記，必要時，國有資產管理部門可委托主管部門進行登記。新設立的行政事業單位，應在正式成立后三十日內，向同級國有資產管理部門或委托的主管部門申報、辦理產權登記手續。

行政事業單位分立、合并、改制、撤銷，以及隸屬關系、單位名稱、地址、單位負責人發生變化，以及國有資產總額超過一定比例，應在主管部門或審批機關批準后三十日內，向同級國有資產管理部門或委托的主管部門申報、辦理變動產權登記或撤銷產權登記手續。行政事業資產登記實行檢查制度，每年進行一次。行政事業單位要在認真查清年末資產存量的基礎上填制年檢登記證。

第十三條 行政事業資產登記的主要內容為：

（一）單位名稱；

（二）住所；

（三）單位負責人；

（四）預算管理形式；

（五）主管部門；

（六）單位資產總額；

（七）國有資產總額；

（八）其他。

第十四條 各級國有資產管理部門應將本級的行政事業單位占有、使用的國有資產產權登記情況定期報告上級國有資產管理部門，并抄報同級財政部門。

第十五條 各級國有資產管理部門對不按規定要求填報產權登記的行政事業單位，可建議主管部門或財政部門對其停撥或緩撥有關經費。

第十六條 各級國有資產管理部門應妥善保管行政事業資產產權登記表，并建立行政事業資產產權登記檔案，了解和掌握行政事業單位國有資產存量增減變動情況。第四章 資產使用

第十七條 行政事業單位要認真做好資產的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產管理的責任落實到有關部門和個人。

第十八條 行政事業單位對所占有、使用的國有資產要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產流失。

第十九條 行政事業單位要優化資產配置，做到物盡其用，資產的最大使用效益。對于長期閑置不用的資產，主管部門和國有資產管理部門、財政部門協商后有權調劑處置。拒絕調劑處置的，國有資產管理部門要建議財政部門或主管部門對其緩撥或停撥有關經費。第五章 非經營性資產轉經營性資產

第二十條 非經營性資產是指行政事業單位為完成國家行政任務和開展業務活動所占有、使用的資產。經營性資產是指行政事業單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規定用于從事生產經營活動的資產。

第二十一條 非經營性資產轉經營性資產的主要方式有：

（一）用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門取領《企業法人營業執照》，興辦具有企業法人資格的經濟實體。

（二）用非經營性資產對外投資、入股、合資、聯營；

（三）用非經營性資產作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《經營執照》，興辦不具有法人資格的附屬營業單位；

（四）用非經營性資產對外出租、出借；

（五）國有資產管理部門和經財政部門認可的其他方式。

第二十二條 非經營性資產轉經營性資產，要按照《國有資產評估管理辦法》