第一篇：中國電力體制改革50年

中國電力體制改革50年

電力工業是國民經濟的重要的基礎產業，又是資金最密集、技術密集型和網絡性行業，是社會公用事業的重要組成部分。中華人民共和國成立以來，黨中央、國務院十分重視電力工業的改革和發展，電力管理體制先后經歷了軍事管制、燃料工業部、電力工業部、水利電力部、電力工業部、國家電力公司等九次變革，其中先后兩次成立水利電力部、三次成立電力工業部、目前正醞釀著第十次變革：在電力發展上先后提出“電力是先行工業”，“電力是先行官”，“能源工業的發展要以電力為中心”和電力工業要適應超前發展等指導方針。到2001年底，中國發電設備總容量已達到3.38億千瓦，年發電量達到14780億千瓦時，在世界上僅次于美國，居第二位。

50多年來，中國電力體制的變革，大體可分為三個階段，第一階段從1949年到1978年，電力工業管理實行政企合一、垂直壟斷的管理體制；第二階段，從1978年到1997年，電力工業對政企分開、市場化管理體制進行了探索；第三階段自1997年至今，逐步實行政企分開、市場化管理的新體制。

一、計劃經濟時期的管理體制（1949-1978年）

在這30年中，中國的電力工業經歷了燃料工業部、電力工業部和水利電力部三個時期，在燃料部和電力工業部時期，對全國電力工業實行集中管理的體制；進入水利電力部時期，經歷了兩次分散、兩次集中管理，多年來始終未能擺脫“一分就亂，一收就危”的怪圈。

1、燃料工業部時間（1949-1955年）。1949年10月中華人民共和國成立，在中央人民政府領導下，組建了燃料工業部，對全國煤炭工業，石油工業和電力工業實行統一管理。當時電力工業方面直接領導的僅有華北電業公司及其所屬的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家莊電燈公司和太原電力公司，其他各地的電力工業均由各地軍事管制委員會領導的管理。

在國民經濟恢復時期，自1949年至1952年逐步將各地軍事管制委員會領導和管理的電力單位集中到燃料工業部管理。1950年燃料工業部為管理電力工業，專門成立了電業管理總局，負責火電廠和輸變電工程建設，發電、輸電、配電、售電的全部生產運營；為發展水電，成立了水力發電工程局。并先后組建了東北、華北、華東、中南、西南和西北六個大區電業管理局，歸電業管理總局統一領導，形成了垂直壟斷、政企合一的電力工業管理體系。

2、電力工業部時期（1955年-1958年）。1955年7月，第一屆第二次全國人民代表大會通過決議，撤銷燃料工業部，設立煤炭工業部、電力工業部和石油工業部。電力工業部成立后，繼承了燃料工業部對全國電力工業的管理職能，為加強專業管理，相續成立了電力設計局、基建工程管理局，并將水電發電工程局改為水力發電建設總局，分別管理火電和輸變電工程設計、火電和輸變電工程施工和水電勘測設計和施工。水活電廠的運行管理和輸變電的運行統一由各電業局負責。與此同時，撤銷了電業管理總局和六大區電業管理局，各省（市、自治區）的電力工業均由電力工業部直接領導和管理，這是由部直接領導省（市、自治區）電力工業惟一的一個時期。從1956年開始逐步調整和充實了省（市、自治區）電業工作的管理機構，從而形成中央和地方領導相結合、以中央領導為主的電力工業管理體制。

3、水利電力部時期（1958-1966年）。1958年初黨中央召開南寧會議，決定在電力工業建設中實行“水主火輔”的長期建設方針，為加快水電建設，決定水利部和電力工業部合并。1958年2月第二屆五次全國人民代表大會通過決議，將水利部和電力工業部合并成立水利電力部。1958年3月水利電力部正式成立后，將電力工業企業全部下放給各省（市、自治區）獨立的工業體系，各省（市、自治區）仍然實行垂直壟斷的電力工業管理體制。當時的水利電力部只負責管理已形成跨省（市、自治區）電網的的京津唐電網和遼寧、吉林電網。這種電力工業管理體制實施三年后，發現分省的電力工業管理體制存在種種弊端，嚴重影響了電力工業的統一性和安全性，也影響了電力工業的發展，出現了嚴重的缺電局面。1961年在黨中央“調整、充實、鞏固、提高”的八字方針指引下，重新將電力工業管理權力上收，實行以中央管理為主的體制，經過從1961年到1965年共5年的努力，成立了由水利電力部管理的東北、華東、中原、西北四個跨省電業管理局，還成立了山西、內蒙、廣東、四川、貴州、云南、邯峰安等省（市、自治區）電業管理局、電業局，并將北京電業管理局更名為北京電力公司，進行“托拉斯”管理模式試點。這個時期的特點是由集中走向分向，又回到集中管理，這時已經形成京津唐、東北、華東、中原和西北五大電網的管理體系。

4、“文化大革命”時期（1966年-1978年）。1966年“文化大革命”開始，1967年7月水利電力部實行軍管，所有管理工作由軍管會的生產、后勤、政工三大組管理，又一次把電力工業管理權下放給地方政府，當時將中原電業管理局下放河南省革委會管理：東北電網歸沈陽軍區領導；徐州電網歸江蘇省革委會領導；華東電網歸上海市革委會領導；北京電力公司停止“托拉斯”試點，恢復北京電業管理局建制1970年4月水利電力部結束軍管，由水利電力部革委會領導，革委會決定撤銷西北電業管理局，將西北各省（區）的電力工業下放各省（區）領導，同時將廣東省電業管理局和四川省電業管理局下放給廣東省和四川省革委會管理。1975年撤消水利電力部革委會，恢復了水利電力部的建制。

“文化大革命”期間機構下放遠比水利電力部建部初期下放更為嚴重，不僅將電管局、電業局下放地方，連設計院和科研機構都全部下放地方，使電力工業勘測設計和科研機構遭受巨大破壞。1970年水利電力部軍管會提出“老廠-廠變-廠半，新廠快馬加鞭，能力翻一番，全國縣都有電”到1975年發電能力達到7000萬千瓦以上（1969年末發電設備總容量僅2100萬千瓦），超過英國、聯邦德國。在這個極“左”的口號下，推廣了石家莊熱電廠改造舊設備“一廠變一廠半”的經驗，推廣江西、廣東、福建等省自力更生建設中、小水電的經驗，推廣東北“四合一環形供電（工廠與工廠用電合一，工廠內部動力與照明電合一，工業與民用用電合一，廠用電網與公用電網合一）的經驗，”推廣嵊縣“一線一地”、“兩線一地”的經驗，還有電力系統自己動手制造發電設備的經驗，結果使電力工業的設備遭受了巨大破壞，事故頻發，出現了嚴重的缺電局面。

1975年恢復水利電力部建制后，1975年7月25日國務院發出了“關于加快發展電力工業的通知”，通知指出：由于前幾年林彪修正主義路線的干擾破壞，加上這兩年電力建設速度沒有跟上去，全國大約缺少裝機五百萬千瓦，這是造成電力不足的主要原因，??通知除要求加快電力建設，嚴格執行計劃用電和節約用電外，明確提出要加強電網統一管理。跨省電網必須實行以水電部領導為主的管理體制。1975年10月17日國務院批準了《跨省電網管理辦法》，重申跨省電網的統一管理體制，水利電力部上收了東北、北京和華東電業管理局及四川省電力工業局。這是中華人民共和國成立以來的第二次下放和第三次上收管理權，但這次上收只上收了跨省電網和跨省電網所屬的各省（市、自治區）的管理權，不如60年代那樣徹底。但是事實已經證明，大區電網的管理是不能肢解的，從此以后，我國電力工業管理體制又走上了中央管理為主，大區電業管理局分片管理的體制。

二、改革探索時期的電力管理體制（1979-1997年）

從1978年黨的十一屆三中全會以后，中國的電力工業體制進入了改革探索時期。在此期間中央電力管理部門又經過四次變更，即第二次成立電力工業部，第二次成立水利電力部，成立能源部，最后第三次成立電力工業部。在電力工業管理體制改革方面。曾研究過全面包干經濟責任制，簡政放權、自負盈虧、以電養電等方案，最后成立了華能集團公司及各大區的電力集團公司，這一時期的電力改革朝著國務院提出的“政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”的電力體制改革原則進行。

1、第二次成立電力工業部（1979-1982年）1979年2月，國務院決定撤消水利電力部，成立電力工業部和水利部，這是我國第二次成立電力工業部。1979年5月，國務院批轉電力工業部關于貫徹執行“調整、改革、整頓、提高”方針的實施方案。文件中明確指出：“電力工業是國民經濟的先行官。當前由于缺電，影響全國百分之二十左右的工業生產能力發揮不出來。在今后一個時期，電力工業仍然是國民經濟的薄弱環節，也是調整國民經濟中要發展的重點部門，各省、市、自治區和各部門都要關心和支持電力工業的發展，千方百計把電搞上。電力工業是建立在現代化技術基礎上的大生產，必須實行高度的集中統一管理。跨省（區）的和一個省范圍內的電網，由電力工業部統一管理；電力供應由國家統一分配。電力工業部要在有關省、市、自治區協助和支持下，把所有電網管好。”

在國務院批示的指引下，1979年12月電力工業部決定成立華北電業管理局和西北電業管理局。華北電業管理局除直接管理北京電力外，下轄天津、河北省電力局（直接管理冀南電網）和山西電力工業局；西北電業管理局除直接管理陜西電力外、下轄甘肅、青海、寧夏電力工業局；1980年3月成立華中電業管理局，下轄河南、江西、湖南和湖北電力工業局；1981年5月成立西南電業管理局，除直接管理四川省電力，并下轄云南和貴州電力工業局。接著又于1981年12月把山東省電力工業局劃歸電力工業部領導。原已成立的華東電業管理局和東北電業管理局繼續保留。這樣到1981年底六個大區電業管理局都已成立，只有福建、新疆、廣東、廣西、內蒙古和西藏等六個省區電力工業仍歸各省區領導。電力工業部成立后，經過兩年多的努力，才把全國主要電網、主要省（市、自治區）統一管起來了，促進了全國電力工業的發展。

2、第二次成立水利電力部（1982-1988年）1982年3月，五屆四次全國人民代表大會再次將水利、電力兩部合并成立水利電力部。這次合并之后，接受以往的經驗教訓，繼續沿著電力工業集中統一的方向發展。1983年1月，決定將福建和新疆電力局劃歸水利電力部管理，分別成立福建省電力工業局和新疆維吾爾自治區電力工業局。1984年9月，廣西壯族自治區電力工業劃歸水利電力部管理。1984年12月水利電力部決定成立華南電網辦公室，準備把云南、貴州、廣西和廣東電網連接起來，充分利用西部豐富的水能資源，實現“西電東送”，以緩解兩廣缺電局面，這一舉措為日后發展南方電網和大規模“西電東送”奠定了基礎。從“文化大革命”時期下放電力工業之后，自1975年中央決定實行以水利電力部為主的電力工業管理體制，前后花了十年時間，才又一次形成以中央和地方雙重領導、以部為主、按大區電業管理局分片管理的電力工業管理新體制。到1985年止，全國只有廣東、內蒙古和西藏三個省區的電力工業仍實行以地方為主管理。后來成立的海南省，以地方為主管理的電力工業增加到四個省區。

在水利電力部后期，電力工業管理體制又有一些變化，主要是電業管理所在省，原來只有華中電業管理局所在的湖北省成立了電力工業局，1988年在東北和西北電業管理局內成立了遼寧和陜西電力工業局，在華東電業管理局轄區內成立上海市電力工業局，至此，只有華北電業管理局沒有在所在地北京成立電力工業局。另一個變化是在1987年至1988年期間逐步將西南電業管理局改制為四川、云南、貴州三省電力工業局，撤消西南電業管理局，三省電力工業局直接由水利電力部領導。

在水利電力部期間，黨中央、國務院十分重視電力工業的改革和發展，1986年5月國務院召開會議研究電力工業體制改革問題，6月電力體制改革小組提出了《加快電力工業發展的改革方案（草案）》的報告，提出了五項改革措施和五項政策。1987年9月14日，李鵬副總理提出了電力工業體制改革的原則是：“ 政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”和因地制宜的方針。在此之前，水利電力部曾提出全面包干的經濟責任制，簡政放權以及自負盈虧、以電養電的建議。1988年7月1日起進行華東電網體制改革試點，分別成立華東電力聯合公司和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省電力公司，同時保留華東電業管理局和省（市）電力工業局名稱，實行雙軌制運行，以創造條件實現政企分開。

電力工業體制改革和電力工業的發展，需要有相應的電力投資體制改革相配套，在這段時間里，電力建設投資體制最大的變化是由撥款改為貸款；由于電價嚴重偏低，為了解決電力投資不足，主要采取了建立電力建設基金、賣用電權和集資辦電等辦法。為節約投資，在電力建設中普通開展了降低造價，縮短建設周期；基本建設項目投資包干責任制和招投標制度。為彌補投資不足，電力工業還率先利用外資，成立華能國際電力開發公司；發行電力建設債券和適當提高電力折舊。這些措施打破了獨家辦電的局面，出現了多渠道、多元化投資辦電的局面，加快了電力工業的發展。

3、能源部時期（1988-1993年）

1988年5月，七屆一次全國人民代表大會決定，撤消水利電力部，把電力工業管理工作并入新成立的能源部，能源部承擔電力行政和企業管理職能。1988年5月22日，能源部正式成立，同年12月成立中國電力企業聯合會，在網省電力管理局、電力工業局的基礎上成立電力集團公司和省電力公司。由此，實現了電力工業的行政管理、企業管理和行業自律性管理職能的初步分開，在電力管理體制改革中邁出了堅實的一步。

最早組建的集團公司是中國華能集團公司。中國華能集團公司。中國華能集團公司。中國華能集團公司是全民所有制的實業、金融、貿易、科技和服務相結合的多功能、綜合性的企業集團。是由華能國際電力開發公司、華能發電公司、華能精煤公司、華能原材料公司、中國（華能）工程技術開發公司、華能科技發展公司、華能金融公司、華能綜合利用公司、華能實業開發服務公司等九個公司以及原水電部歸口管理的華電技術開發公司、華電綜合利用開發公司、華電工程建設公司、華電南方（集團）等四個公司的基礎上聯合組建的。這個公司由能源部與國家計委共同管理，以能源部為主，是我國電力工業1988年組建的第一個集團公司。

大區和省電力工業的公司化改組分兩步進行。第一步是從1988年開始到1990年止，將大區電業管理局改組為聯合電力公司，將省電力工業局改組為省電力公司。國務院電力工業管理體制改革方案明確規定：省電力公司和聯合電力公司都是獨立核算、自負盈虧的實體，具有法人地位。電網內各發供電單位的資產關系不變。聯合電力公司由能源部歸口管理，在國家計劃中實行單列。非跨省電網的省電力局，要逐步改建為省電力公司，獨立經營，由能源部和省人民政府雙重領導，并接受委托行使所在地區電力工業行業管理職能。改革方案要求各公司要落實，健全各種形式的承包經營責任制，逐步實行股份制，采用售電量和物質消耗工資含量包干辦法。獨立電廠均可獨立核算，與電網訂立經濟合同，接受電網統一調度，非獨立電廠按現行規定執行。這項改革到1990年6月基本完成。

第二步是1991年底到1993年初，組建大型電力企業集團。1991年12月14日國務院批準的第一批試點的55個大型企業集團中，能源部有7個，其中電力占6個，即華能集團、華北電力集團、東北電力集團、華東電力集團、華中電力集團和西北電力集團，全部都是跨地區的電力企業集團公司。1992年10月10日，能源部向國家計委、國家體改委、國務院經貿辦上報關于同意組建中國東北、華東、華北、華中電力集團的函，隨后又報送了同意組建西北電力集團的函，經批準后，于1993 年1月11日華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團宣告成立。

隨著南方四省聯合辦電和“西電東送”取得一定成效的情況下，能源部于1990年5月決定，撤消華南電網辦公室，經與有關省區商議后，決定由云南、貴州、廣西、廣東四省區出資成立中國南方電力聯營公司，目的是為了實現四省聯網，開發西部水電，實現“西電東送”，這是一種新型的大區電網管理機構，成為我國第六個管理跨區電網的電力公司。能源部成立后，為了主業實現減人增效，安置企業富余職工和待業青年，十分重視發展多種經營，1992年中共能源部黨組提出了堅持依靠改革來加速多種經營的發展，堅持多種經營與主業協調發展，堅持安置與效益并重，堅持發展多元化產業等四條原則，并提出加速職工隊伍由主業向多種經營的戰略轉移。多種經營的發展對電力工業的穩定和減人增效發揮了重要作用，成為電力工業體制改革的重要組成部分。

4、第三次成立電力工業部（1993-1997年）

1993年3月，八屆第一次全國人民代表大會通過決議，撤消能源部，第三次成立電力工業部。國務院批準的組建電力部的指導思想是：“政企職責分開，大力簡政放權，由部門管理轉向行業管理，加強規劃、協調、監督、服務職能；精簡內設機構和編制，合理配置職能，提高宏觀管理水平；實事求是，平穩過渡，合理分流富裕人員。”要求在堅持“政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”和“因地因網制宜”的方針指引下，下放和轉移對企業人、財、物及經營管理的職能，加強宏觀管理的職能，由于國務院批準的文件明確要求支持辦好五大電力集團，各電管局和省電力局仍維持現行體制，所以在電力工業部時期，電力工業體制改革沒有顯著的變化。電力工業部成立后，繼續保留中國電力企業聯合會，作為全國電力企業、事業電位的聯合組織，其性質不變，由電力部歸口管理。華能集團實行以電力部為主與國家計委雙重領導的體制。另外，在葛洲壩工程局的基礎上，成立了葛洲壩集團公司。

為確保三峽工程建設的順利進行，1993年1月3日國務院決定成立國務院三峽工程建設委員會，同時成立中國長江三峽工程開發總公司，全面負責三峽工程建設和經營。1994年12月14日，三峽工程正式開工建設。

電力工業部成立后，根據國家體改委等部門有關股份制企業試點辦法的規定，于1993年9月印發了《電力行業股份制企業試點暫行規定》，規定明確電網企業和發電企業都可以進行股份制改造，具備條件的經主管部門同意后，可以到國（境）外發行股票，債券；但電網公司（指發、供電一體的電力企業）實行股份制應以公有制為主體，保證電力集團公司、省（區、市）電力公司在企業中的控股地位。1994年8月4日，山東華能發電股份有限公司股票在美國紐約證券交易所掛牌上市，成為中國首家直接去美國紐約上市的大型電力企業，隨后中國有一大批發電企業在國內外上市。

《電力法》以法律形式規定了我國的電力工業體制模式，一是電力行政管理由國務院電力管理部門和縣以上地方人民政府經濟綜合主管部門管理和監督。《電力法》第三條規定：“國務院電力管理部門負責全國電力事業的監督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內，負責電力事業的監督管理。縣級以上地方人民政府經濟綜合主管部門，是本行政區域內的電力管理部門，負責電力事業的監督管理。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業的監督管理。”不設立電力管制委員會。二是電力生產企業模式只有發電企業和發電、輸電、配電和售電分開的電力企業模式。《電力法》第七條規定：“電力建設企業、電力生產企業、電網經營企業依法實行自主經營、自負盈虧，并接受電力管理部門的監督。”全國人大常委會法制工作委員會、中華人民共和國電力工業部編的《中華人民共和國電力法釋義》中所作的權威解釋是：“電力生產企業，又稱發電企業，是管理發電設備、生產電能的經濟組織。電網經營企業，是管理發電、供電、售電業務的電力經營綜合管理經濟組織，其中包括具體管理輸變電設備、負責經營供電和售電業務的供電企業。”

中國電力工業在經過進20年的改革探索時期，終于走上了電力生產企業和電網經營企業并存的道路，由于多渠道、多模式、多元化的集資辦電，全國擁有了大批大中小型的獨立發電企業，中央電力企業與獨立發電企業幾乎達到平分秋色的餓程度；由于這段時期對發電企業給予征收電力建設基金和還本定價的優惠政策，而對輸電、配電、售電缺乏相應的政策支持，輸配電的發展受到投資的制約，不少省（市、自治區）將原來屬于直屬，直供的供電企業轉變為躉售電企業，到1996年全國農村供電企業，中央電力企業只擁有1/3的縣供電企業，2/3成為躉售縣和自發自供縣。在電源建設上出現了小型燃煤電廠和無調節小水電的迅猛發展，出現了上網電價高，發電能源浪費嚴重，生態環境遭到破壞；在農電建設和管理上，出現了缺乏對農電的投資，農電管理體制不順，農村電網技術裝備水平落后、線損高，農村電價電費的管理、檢查、監督不到位、亂加價、亂攤派、亂受費和權利電、人情電、關系電視象嚴重。這些問題都有待進一步的電力體制和發展來解決。（朱成章）

信息來源：中國電力企業聯合會 2002年12月27日

第二篇：中國電力體制改革50年(簡)

中國電力體制改革50年

一、計劃經濟時期的管理體制（1949-1978年）

電力工業經歷了燃料工業部、電力工業部和水利電力部三個時期，在燃料部和電力工業部時期，對全國電力工業實行集中管理的體制；進入水利電力部時期，經歷了兩次分散、兩次集中管理，多年來始終未能擺脫“一分就亂，一收就危”的怪圈。

1、燃料工業部時間（1949-1955年）。

1949年10月組建了燃料工業部，對全國煤炭工業，石油工業和電力工業實行統一管理。當時電力工業方面直接領導的僅有華北電業公司及其所屬的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家莊電燈公司和太原電力公司，其他各地的電力工業均由各地軍事管制委員會領導的管理。

在國民經濟恢復時期，自1949年至1952年逐步將各地軍事管制委員會領導和管理的電力單位集中到燃料工業部管理。1950年燃料工業部專門成立了電業管理總局，并先后組建了東北、華北、華東、中南、西南和西北六個大區電業管理局，歸電業管理總局統一領導，形成了垂直壟斷、政企合一的電力工業管理體系。

2、電力工業部時期（1955年-1958年）。

1955年7月，撤銷燃料工業部，設立煤炭工業部、電力工業部和石油工業部。電力工業部繼承了燃料工業部對全國電力工業的管理職能。

電廠的運行管理和輸變電的運行統一由各電業局負責。與此同時，撤銷了電業管理總局和六大區電業管理局。

各省（市、自治區）的電力工業均由電力工業部直接領導和管理，這是由部直接領導省（市、自治區）電力工業惟一的一個時期。

3、水利電力部時期（1958-1966年）。

1958年初為加快水電建設，決定水利部和電力工業部合并。將電力工業企業全部下放給各省（市、自治區）獨立的工業體系，各省（市、自治區）仍然實行垂直壟斷的電力工業管理體制。

當時的水利電力部只負責管理已形成跨省（市、自治區）電網的的京津唐電網和遼寧、吉林電網。

這種電力工業管理體制實施三年，分省的電力工業管理體制嚴重影響了電力工業的統一性和安全性，也影響了電力工業的發展，出現了嚴重的缺電局面。

1961年在重新將電力工業管理權力上收，實行以中央管理為主的體制，經過5年的努力，成立了由水利電力部管理的東北、華東、中原、西北四個跨省電業管理局，還成立了山西、內蒙、廣東、四川、貴州、云南、邯峰安等省（市、自治區）電業管理局、電業局，并將北京電業管理局更名為北京電力公司，進行“托拉斯”管理模式試點。這個時期的特點是由集中走向分向，又回到集中管理，這時已經形成京津唐、東北、華東、中原和西北五大電網的管理體系。

4、“文化大革命”時期（1966年-1978年）。

1967年7月水利電力部實行軍管，又一次把電力工業管理權下放給地方政府。當時將中原電業管理局下放河南省革委會管理：東北電網歸沈陽軍區領導；徐州電網歸江蘇省革委會領導；華東電網歸上海市革委會領導；北京電力公司停止“托拉斯”試點，恢復北京電業管理局建制。

1970年4月水利電力部結束軍管，由水利電力部革委會領導，革委會決定撤銷西北電業管理局，將西北各省（區）的電力工業下放各省（區）領導，同時將廣東省電業管理局和四川省電業管理局下放給廣東省和四川省革委會管理。1975年撤消水利電力部革委會，恢復了水利電力部的建制。

1975年恢復水利電力部建制。1975年7月25日國務院發出了“關于加快發展電力工業的通知”，明確提出要加強電網統一管理。跨省電網必須實行以水電部領導為主的管理體制。1975年10月17日國務院批準了《跨省電網管理辦法》，重申跨省電網的統一管理體制。水利電力部上收了東北、北京和華東電業管理局及四川省電力工業局。這是中華人民共和國成立以來的第二次下放和第三次上收管理權，但這次上收只上收了跨省電網和跨省電網所屬的各省（市、自治區）的管理權，不如60年代那樣徹底。

我國電力工業管理體制又走上了中央管理為主，大區電業管理局分片管理的體制。

二、改革探索時期的電力管理體制（1979-1997年）

從1978年十一屆三中全會以后，中國的電力工業體制進入了改革探索時期。在此期間中央電力管理部門又經過四次變更，即第二次成立電力工業部，第二次成立水利電力部，成立能源部，最后第三次成立電力工業部。這一時期的電力改革朝著國務院提出的“政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”的電力體制改革原則進行。

1、第二次成立電力工業部（1979-1982年）1979年2月，國務院決定撤消水利電力部，成立電力工業部和水利部，這是我國第二次成立電力工業部。

1979年5月，國務院批轉電力工業部關于貫徹執行“調整、改革、整頓、提高”方針的實施方案。文件中明確指出：“電力工業是建立在現代化技術基礎上的大生產，必須實行高度的集中統一管理。跨省（區）的和一個省范圍內的電網，由電力工業部統一管理；電力供應由國家統一分配。電力工業部要在有關省、市、自治區協助和支持下，把所有電網管好。” 1979年12月電力工業部決定成立華北電業管理局和西北電業管理局。

? 華北電業管理局除直接管理北京電力外，下轄天津、河北省電力局（直接管理冀南電網）和山西電力工業局； ? 西北電業管理局除直接管理陜西電力外、下轄甘肅、青海、寧夏電力工業局；

? 1980年3月成立華中電業管理局，下轄河南、江西、湖南和湖北電力工業局；

? 1981年5月成立西南電業管理局，除直接管理四川省電力，并下轄云南和貴州電力工業局。

? 1981年12月把山東省電力工業局劃歸電力工業部領導。? 原已成立的華東電業管理局和東北電業管理局繼續保留。? 到1981年底六個大區電業管理局都已成立，只有福建、新疆、廣東、廣西、內蒙古和西藏等六個省區電力工業仍歸各省區領導。

2、第二次成立水利電力部（1982-1988年）。1982年3月，再次將水利、電力兩部合并成立水利電力部。

1983年1月，決定將福建和新疆電力局劃歸水利電力部管理 1984年9月，廣西壯族自治區電力工業劃歸水利電力部管理。1984年12月水利電力部決定成立華南電網辦公室，準備把云南、貴州、廣西和廣東電網連接起來，充分利用西部豐富的水能資源，實現“西電東送”，以緩解兩廣缺電局面，這一舉措為日后發展南方電網和大規模“西電東送”奠定了基礎。

從“文化大革命”時期下放電力工業之后，自1975年中央決定實行以水利電力部為主的電力工業管理體制，前后花了十年時間，才又一次形成以中央和地方雙重領導、以部為主、按大區電業管理局分片管理的電力工業管理新體制。

到1985年止，全國只有廣東、內蒙古和西藏三個省區的電力工業仍實行以地方為主管理。

在水利電力部后期，一些變化：主要是電業管理所在省，原來只有華中電業管理局所在的湖北省成立了電力工業局，1988年在東北和西北電業管理局內成立了遼寧和陜西電力工業局，在華東電業管理局轄區內成立上海市電力工業局，至此，只有華北電業管理局沒有在所在地北京成立電力工業局。1987年至1988年期間逐步將西南電業管理局改制為四川、云南、貴州三省電力工業局，撤消西南電業管理局，三省電力工業局直接由水利電力部領導。1988年7月1日起進行華東電網體制改革試點，分別成立華東電力聯合公司和上海市、江蘇省、浙江省、安徽省電力公司，同時保留華東電業管理局和省（市）電力工業局名稱，實行雙軌制運行，以創造條件實現政企分開。

2、能源部時期（1988-1993年）

1988年5月，撤消水利電力部，把電力工業管理工作并入新成立的能源部，能源部承擔電力行政和企業管理職能。在網省電力管理局、電力工業局的基礎上成立電力集團公司和省電力公司。由此，實現了電力工業的行政管理、企業管理和行業自律性管理職能的初步分開

大區和省電力工業的公司化改組分兩步進行。第一步是從1988年開始到1990年止，將大區電業管理局改組為聯合電力公司，將省電力工業局改組為省電力公司。國務院電力工業管理體制改革方案明確規定：省電力公司和聯合電力公司都是獨立核算、自負盈虧的實體，具有法人地位。

第二步是1991年底到1993年初，組建大型電力企業集團。1991年12月14日國務院批準的第一批試點的55個大型企業集團中，能源部有7個，其中電力占6個，即華能集團、華北電力集團、東北電力集團、華東電力集團、華中電力集團和西北電力集團，全部都是跨地區的電力企業集團公司。1993年1月11日華北、東北、華東、華中、西北五大電力集團宣告成立。1990年5月由云南、貴州、廣西、廣東四省區出資成立中國南方電力聯營公司，實現四省聯網，開發西部水電，實現“西電東送”，這是一種新型的大區電網管理機構，成為我國第六個管理跨區電網的電力公司。

3、第三次成立電力工業部（1993-1997年）1993年3月，撤消能源部，第三次成立電力工業部。? 國務院批準的文件明確要求支持辦好五大電力集團，各電管局和省電力局仍維持現行體制，所以在電力工業部時期，電力工業體制改革沒有顯著的變化。? 成立葛洲壩集團公司、中國長江三峽工程開發總公司 ? 《電力法》以法律形式規定了我國的電力工業體制模式：

一是電力行政管理由國務院電力管理部門和縣以上地方人民政府經濟綜合主管部門管理和監督。不設立電力管制委員會。二是電力生產企業模式有發電企業和發電、輸電、配電和售電分開的電力企業模式。

4、1997年國家電力公司成立

? 在政府序列中，仍保留電力部，形式上實現了政企分開。但新組建的國電公司既是企業經營者，又行使政府職能，實際上政企并未分開。1998年電力部撤消。將電力工業的政府職能劃歸國家經貿委。

? 國家電力公司承接了原電力部下屬的五大區域集團公司、七個省公司和華能、葛洲壩兩個直屬集團。

5、2002年國務院下發5號文件

? 2002年4月12日，國務院下發《電力體制改革方案》（國發[2002]5號文件），被視為電力體制改革開端的標志。新方案的三個核心部分是：實施廠網分開，競價上網；重組發電和電網企業；從縱橫雙向徹底拆分國家電力公司。

? 2002年12月，國家電力公司按“廠網分開”原則組建了兩大電網公司、五大發電集團和四大電力輔業集團。五大發電集團為華能集團、華電集團、國電集團、中電投集團和大唐集團。

? 2003年3月全國國家電監會成立，開始履行電力市場監管者的職責，實現“政監分開”。

6、2007年國務院頒布《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》〔國辦發（2007）19號〕，強調電改需根據5號文精神，責令各部委著力推進。

? 2011年9月29日,兩大電力輔業集團中國電力建設集團與中國能源建設集團掛牌成立，并與國家電網、南方電網簽訂了分離企業整體劃轉移交協議。歷時近9年的電力行業主輔分離告一段落。

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第三篇：論中國電力市場體制改革的方向

論中國電力市場體制改革的方向

國家電力公司的目標，但事實上，由于電力項目和電價的審批都是在政府有關部門，中國電力壟斷的根源是在于行政性壟斷。因此，盡管拆分了國家電力公司，但是卻僅是“改體不改制”。電力有錢（當然是相對的）、服務不規范不到位顯然與壟斷有直接關系。特別是服務質量差，與壟斷有著極大關系。長期壟斷性質使電力形成“皇帝的姑娘不愁嫁”，“門難進，臉難看”，近幾年，由于買方市場的形成及電力營銷觀念和措施改變，電力的服務質量有所提高，在百姓中的形象有了改觀，但是沒有質的變化。不打破壟斷，不改變體制和機制，沒有市場競爭，要想將服務水平提高到香港中華電力公司和國外電力公司那種水平是很難的。

顯而易見，打破電力行業的壟斷，不但對社會和百姓有利，對電力行業自身的可持續發展也是有利的。這需要一段時間才能顯現出來，隨著時間的推移，效果越發明顯。因為中國入世以后，開放電力市場是遲早的事。改革電力管理體制和機制是實現上述目的的有效途徑，不打破電力壟斷，就不能建立電力市場；不建立現代現代企業制度，就不能適應國際競爭的需要。從我們的國情和電力現狀看，從打破壟斷到建立開放的電力市場，至少需要10年左右的時間，而這與加入世貿后的適應期相差不多，所以打破電力壟斷迫在眉睫，決不能像一些人所說的那樣，將電力改革放一放。推遲電力改革，將會錯失電力可持續發展機遇。

電力現存的問題決不僅僅是個管理問題，說到底還是個體制和機制問題，應該以產權多元化為突破口，建立起現代企業制度并真正按現代企業制度運作。

有人說電力的問題不是體制問題，而是機制和管理方法上的問題。實際上機制和體制是緊密相聯的，沒有體制的改革，機制創新不可能實現，沒有機制創新和新機制的運作，就不可能使體制改革切實到位。怎么能說電力的問題是機制而不是體制的問題呢？實際上這種說法，說到底是要說電力的問題不是體制問題而是管理方法的問題。電力系統的問題大致有：在電力建設方面建設成本過高，成本控制手段落后；在發電方面，電源結構不合理，成本核算過粗，管理有廣度無深度；在供電方面，可靠性不強，服務質量不高，經營觀念淡薄；多產業包袱重，科技含量低，競爭能力差。有人說“這些問題屬于管理機制和管理方法上的問題，不是管理體制上的問題，是在現行管理體制下，可以通過加強科學管理逐步解決的問題”。這樣回避電力體制存在問題，顯然是不實事求是的。可以這樣說，國有企業在體制上存在的問題，電力企業都存在，由于它的自然壟斷性，其制約經濟發展的弊端更顯突出，這是不容回避的事實。電力建設成本高、電源結構不合理、服務質量不高、多經產業競爭力低等問題，絕不僅僅是管理方法上的問題，從根本上說還是個體制問題。電力部門長期以來既是經營企業，又作為政府的行政管電部門，政企不分，電源的規劃布局和建設發展的決策都沒有完全按市場經濟的規律來辦，有的不是專家集體決策，而是長官意志決定，決策不當，重復建設也不鮮見。電價雖由國家控制制定，但是電價制定的基礎和建議權在電力企業，同時電力建設成本和運行成本偏高，是一個重要的價格制約因素。電力成本高，電價確定的基數就高。電力建設成本和發電、供電成本高，單純歸結為管理，是不能解決問題的；電力服務

質量水準低，管理也并非是根本所在。管理是企業永恒的主題，長期以來電力系統并沒有放松管理和少抓管理，企業整頓、企業升級、創一流企業接連不斷地進行，為什么總是不能徹底地解決電力的根本問題？究其原因，體制是根本所在。沒有競爭，不愁市場，誰會長年自覺地去節約資金，降低成本；別無分店，沒有對手，用戶求電力，不養成門難進臉難看的習氣那才不正常。所以，在這種體制下，無論你怎么加強管理，都難以從根本上降低成本，提高服務質量。相反，倘若抓住體制和機制創新，能夠展開有效競爭，通過加強管理，就會有事倍功半的效果。今年2月和4月，為了解西方主要國家電力市場化改革進展情況，以及改革后電力立法和電

價機制情況，我們先后去美國、日本、英國、法國、比利時和歐盟總部作了一些調查。綜觀世界各國的電力市場化改革，既有降低電價、提高服務質量的成功經驗，也有像美國加州電力危機這樣的教訓。那么，我們應該從這些國家電力改革的實踐中學些什么呢?

電力改革要實現多重目標的平衡

實施電力改革、建立競爭性電力市場是一個復雜的過程，其主要原因是改革有多重目標，而且相互之間有矛盾。這些目標包括：

---用戶希望低電價、高服務質量和安全穩定供電。

---股東希望得到較高的投資回報。

---電力公司希望公司獲得發展和采用新技術。

---員工希望工作有保障和高工資。

---政府希望實施全國性的能源政策和與經濟發展相適應的電力發展方針。

---環境保護組織希望減少污染。

---監管者希望能夠通過競爭實現最優選擇，通過監管實現價值最大化。

---燃料供應商希望保護其市場和投資。

電力改革必須使上述目標相互平衡，要實現這種平衡，需要根據經濟發展的不同階段和電力發展的不同水平，確立改革的主要目標和次要目標。不同發展階段的電力市場，改革的著眼點和目標不同。根據各國的經驗，成熟的電力市場的標志是：電價水平一般反映了成本和投資回報率；用電客戶有較高的電價承受能力；有限的用電需求增長；有限的籌措資金的需求。而發展中電力市場的標志是：在電價方面交叉補貼現象較為普遍；用電客戶對電價上調的承受能力有限；對建設和擴充電力設施所需的資本具有很大的要求。針對不同發展階段的電力市場，改革的焦點和首要目標是不同的。對于成熟的電力市場，改革的焦點是降低電價，改革的首要目標是：降低電價，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統的安全性和可靠性。而充足的發電容量，基礎設施擴建和升級，吸引投資成為改革的次要目標。

對于發展中的電力市場，改革的焦點是電力設施的擴建，改革的首要目標是：吸引電力投資，建設充足的發電容量，基礎設施擴建和升級，系統的安全性和可靠性。而降低電價，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標。電力市場化改革要具備一定的技術經濟條件。電力的市場化改革除需要有正確的、適合市場經濟規則和電力工業特點的指導思想外，還必須具備一定的技術經濟條件，這些基本條件包括：

---系統必須有足夠的規模（容量）：系統中要有若干的競爭主體，而且每一主體都能達到其經濟規模。

---系統要有充足的備用容量：這既是市場化改革的原因之一（追求系統的價值最大化），也是市場化改革的基礎（保證改革期間的安全穩定供電）。

---要有高質量的輸配電網絡系統。

---要有與市場化改革相配套的電力法和完備的基于激勵機制的監管法規。

---要有健全合理的電價形成機制，輸電配電過網費的計算原則和辦法。

---要有切合實際的長期電力規劃（每年滾動編制一次），并明確組織實施規劃的責任主體及辦法。的措施辦法。

---要明確系統運營機構負責發、輸、配電間運行調度工作，確保系統運行安全。

---建立完善的電力市場運營規則，明確現貨市場和長期、中期、短期合同的關系及管理辦法。---改革過程中原有電廠沉淀成本（因執行國家能源政策致使造價較高，缺乏競爭力）處理辦法。

---新能源及再生能源（風力發電、水電等）發電補償辦法。

---要有成熟的信息技術系統支持。

---要有比較成熟的資本市場，實現靈活的進入退出。

周密設計改革方案，并根據實際情況不斷調整

電力市場化改革方案的設計包括：

一、電力立法。審查現有的電力立法、準備立法咨詢文件、起草修改后的電力法、通過修訂的新電力法。

二、經濟財務分析。建立詳細的經濟模型，資產（企業）價值評估，準備過渡期合同，制定輸配電價格。

三、批發市場設計。制定系統安全標準，建立電力庫定價，期貨市場定價和對沖市場，檢驗電力庫規則，建立信息技術系統和結算系統。

四、形成具體監管法規。界定監管的范圍，起草監管法規，通過監管法規，正式組建監管機構。在經濟和財務分析方面要做更詳細的設計：要檢討國際電力改革的經驗教訓；建立批發市場／電力系統模型；完成電力各環節的財務模型；建立供電價格對用戶經濟影響模型，包括設計市場和產業結構；確立和處理過渡期主要問題，包括補貼、沉淀資產、各環節收入的重新調整、過渡性的供電協議、新投資的需求；對電價結構和監管法規的詳細設計。

電價核定應該遵循的一些基本原則

雖然各國在電力工業發展的不同階段，電價核定的原則有所不同，比如正處于發展中的電力市場，電價的核定原則要與改革的首要目標相一致，電價水平要使股東有較高的回報，吸引投資，加快電力建設；對于成熟的電力市場，電價的核定要有利于提高效率，讓用戶分享提高效率的成果。但各國在電價核定中都能共同遵循一些基本原則。一是成本補償原則。

電價能夠補償合理的成本支出。二是合理報酬原則。電價能夠讓股東有合理回報。三是公平負擔原則。用戶負擔的電價應是成本加利潤，取消交叉補貼。在正進行電力市場化改革的國家，競爭環節的電價，由市場決定；壟斷環節的電價，由監管機構或政府核定并受監管。定價原則是否正確，是影響電力改革成敗的關鍵因素之一。美國加州管死了銷售電價，而放開發電批發電價，因供不應求，批發電價猛升，造成兩個電網公司破產，發生了嚴重危機。

建立獨立的、專業的電力行業監管機構

電力行業監管機構監管機構的獨立性，是指獨立于本行業的任何一家經營者，被充分授權監督產業政策的執行情況，例如制定或改變價格。對電力行業有效的監管，要求監管機構對本行業具有詳盡的專業知識：有能力獲取詳細和準確的行業信息，包括財務信息、技術信息和經營信息等；能克服監管者和市場經營者之間信息的不均衡性；能了解本行業中的變化，包括技術和競爭行為等；能吸引合格的職員。

基于上述要求，一家獨立的、專業的電力行業監管機構，比多頭分散的行業監管結構更可取。為確保監管機構的獨立性和履行職責，要有明確和清晰的法令法規；要有開放和透明的監管程序；要有由所有本行業經營者參與的監管程序；監管機構負責人的任職期限要固定；要有完善的申訴機制。

實行廠網分開，競價上網，建立發電市場

首先，廠網分開，有利于電力系統清晰產權。比如，以往電廠與電網之間的聯絡線由電廠投資建設，無償交電力公司經營，成為電網經營企業的資產，延續這種作法只會造成新的產權不清和輸電價格的成本失真。而實踐證明，只有產權清晰，才能方便建立現代企業制度。專家認為WTO首先是一個體制概念，它對企業的制度要求只有一個，就是建立現代企業制度，而建立現代企業制度的核心又是建立現代產權制度。現代產權制度包括產權的清晰性、產權結構多元化、產權的可流通性和交易性、產權制度的設置要有利于調動人力資本的積極性等。只有建立現代企業制度，才能參與國際市場競爭，從這個意義上說，WTO對我們來說首先是個體制問題，然后才是一個產業概念。實際上從這里又可以說明電力的問題不單純是一個管理方法問題，而首先是一個管理體制問題。

第二、電價雖然不是電力部門制定，但是電價制定的機理來源于電力系統。目前我國還沒有一套完整的制定電價的機制，現行電價體系已經不能適應電力經濟發展的需要，必須改革。改革必須循序漸進，分階段分環節建立市場，最后由不同類型的市場組成一個完整有序競爭的電力市

場。廠網分開，競價上網，從電力源頭開始形成市場，有利于通過競價上網，形成上網電價。改革電價形成機制的核心是在建立電力市場的基礎上，通過競爭形成上網電價，這個價格是市場來左右的，以引導電力企業降低造價和燃料消耗，降低成本。高壓輸電網絡屬自然壟斷環節，高壓輸電價格由政府定價，廠網分開，有利于加強對壟斷環節的價格管制和科學研究，真實合理地核定輸電電價成本，有利于改變現行上網電價與輸配電價比例不合理狀況。同時廠網分開，有利于核定低壓電網配電價格，方便大用戶、低壓配電企業和供電公司直接向發電企業購買電量。作為最后與電力用戶直接發生交易關系的供電側，在電力市場發達后，并不是電力經銷的全部，部分大用戶已經直接向發電公司購電，而且，供電公司的供電價格是隨行就市的，在市場競爭中形成。顯然，廠網分開，競價上網是符合電力市場經濟的內在規律和發展需要的。

廠網分開，競價上網是構建電力市場，深化電力體制改革的一個比較合適的切入點和實施步驟之一，而不是一些人所說的，廠網分開，競價上網是以外科手術方式構建的一個人為的虛假市場模式，其意義也不僅僅單純是電力企業內部的一種管理形式。

第四篇：中國電力體制改革十年回顧和反思

一、回顧中國電力體制改革的進程

中國當前電力行業格局

97年以來，我國的電力體制經過一系列改革。除設立國家電力監管委員會外，原有大型電力企業通過資產重組和市場整合，構建成11 家集團公司，包括：兩大電網公司———國家電網公司、中國南方電網有限責任公司。國家電網下設華北、東北、華東、華中和西北5個區域電網公司。南方電網則由廣東、廣西、云南、貴州及海南的電網資產重組而成。五大發電集團———中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司;兩大輔業集團———中國電力建設集團有限公司和中國能源建設集團有限公司。形成當前中國電力行業格局。

回顧中國電力體制改革歷程

如果從2002年開始計算，電改已經進行了10年，電力產業市場化改革的復雜性超出了最初設計者的想象，漫漫長路，不堪回首：

1)1997 年開始對針對電力工業管理體制進行改革，成立了國家電力公司，原電力部行使的政府管理權移交給國家經貿委，電力體制政企分開。這算是預備。

2)2002 年開始在電力市場引入競爭機制，打破電網的垂直一體化壟斷模式，在發電端開放競爭。實行“廠網分開”，將國家電力公司管理的電力資產按照發電和電網兩類業務進行劃分。

3)2003年國家電力監管委員會正式成立。國家電監會為國務院直屬事業單位。

4)2011年將進行電力“主輔分離”。兩家電網公司的勘測設計企業，火電、水電施工企業和電力修造企業剝離，同時并入新成立的中國電力建設集團有限公司和中國能源建設集團有限公司。

十年電改評價 改革的歷程表明，電力產業市場化改革是一個十分復雜的過程，改革既可能獲得巨大收益，又潛伏著各種風險。十年過去，電力改革當初提出的改革方針“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”只完成了前一半。即使對這一半的改革，業界也都一致認為不徹底。

1)廠網雖分開，但原本分離的本意是在發電側展開競爭，可是由于上網電價和發電額度仍然控制在發改委，初衷并沒有實現。反而成了夾生飯。

2)主輔分離不徹底。原目標是剝離電網的電站設計建設、電力裝備制造、三產等輔業，只保留輸配電主業。可是國網利用2008年冰災，提出的輔業重新界定，并于2009年逆向收購許繼平高兩大領先電氣制造集團。

改革的最大阻力來自于電網和其相關利益集團，步步為艱。一句話：不徹底、不堅決、沒觸動核心。一個被規制企業利用規制者的自利動機進行尋租活動，使規制者成為被規制者的“俘虜”，并共同分享壟斷利潤，從而導致規制的失敗。在這樣的大環境下，電改注定無法成功。

為完成國家2002年提出的“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的目標，顯然當前這個格局還需要進一步拆分：剝離電網的配售職能，成立獨立區域電網公司;剝離國網的電氣設備制造的輔業;成立第三方的電力調度和交易中心。電改進入攻堅階段。

二、中國當前的電力運營模式及存在的問題

電力產業自然壟斷屬性的由來

電力系統是由發電廠、輸電網、配電網和電力用戶組成的整體，是將一次能源轉換成電能并輸送和分配到用戶的一個統一系統。

輸電網是電力系統中最高電壓等級的電網，是主網。配電網是將電能從樞紐變電站直接分配到用戶區的電網，是輔網。

發電廠將一次能源轉換成電能，經過電網將電能輸送和分配到電力用戶的用電設備，從而完成電能從生產到使用的整個過程。電力產業的產銷與其他產業相比顯著不同，其產品一般不能大規模儲存，(儲能還不成熟)，電力生產過程是連續的，發電、輸電、變電、配電和用電是在同一瞬間完成的，因此發電、供電、用電之間，必須隨時保持平衡。

電力關系到國計民生，是重要的基礎性產業，是世界公認的公用事業，其規模經濟效益顯著，具有強烈的自然壟斷特性。自有電力以來，世界各國長期對電力企業實行公共管制，普遍采用壟斷經營和國有產權形式進行運營。

電力行業某些環節的自然壟斷屬性已不再成立

隨著世界政治、經濟和社會的發展，傳統的管理和經營體制制約了電力的進一步發展，電力工業面臨著嚴峻挑戰，導致了各國電力企業從壟斷經營、計劃經濟向市場化轉化。尤其是，隨著科技發展，電力工業實現自動化、信息化，電力系統的控制技術、信息技術和數字化技術已經取得實質性突破，制約發電、輸電、配電和售電等各環節分離的技術瓶頸已不存在，為電力市場化改革提供了技術基礎。某些原來被認為具有自然壟斷性的業務或環節，其進入壁壘和退出壁壘己經被逐漸克服，使得某些環節的自然壟斷性不再成立，從而為引入競爭創造了條件。

首先發電環節引入競爭是最容易的，輸電環節由于高壓線路不可能重復建設必須是壟斷的，配電環節可以是壟斷性的，也可以是競爭性的，售電環節完全是可以競爭的。

全球電力市場經營的五種模式

根據電力的生產和消費過程可以分為發電、輸電、配電、售電等四個環節，因此電力市場的運營模式可以根據這些環節的市場開放程度而分為五個模式*。

1)垂直統一壟斷模式

發電、輸電、配電和售電四個環節都是捆綁在一起，由一個公司來統一管理和壟斷經營，各個環節中都不存在競爭。法國、日本和美國的一些州是這種模式。

2)發電競爭上網模式 輸電、配電和供電仍由一個電力公司統一管理和壟斷經營，競爭在發電環節展開。這是打破電力工業體制垂直壟斷模式最為初級的形式。中國目前就是這種模式。

3)限制性躉售競爭模式

發電、輸電、配電完全分開，成立多個發電公司、一家電網公司和多個(配)供電公司。每個供電公司在其供電區域內具有壟斷供電的性質。電網公司負責調度運行，從發電公司購買電力并向供電公司躉售。電網公司是電網覆蓋區域內各發電公司電力的唯一購買商，也是各供電企業電力的唯一供應商。目前，英國、美國大多數公司均為此模式。

4)完全躉售競爭模式

發電、輸電和配電三個環節都分別成立獨立核算公司，并開展完全競爭。供電公司直接向發電公司購電，輸電公司僅起輸電作用，收取過網費，不再起買賣電力的中介作用。這就象交通運輸中的“公路”一樣。這是世界銀行提出來的完全躉售競爭模式。這種模式要求有先進的電力計量和電費結算系統以及很高的管理水平。供電公司仍然在其供電范圍內壟斷經營。目前，瑞典、阿根廷、捷克、美國的加州、新愛爾蘭州都采用此模式。

5)零售競爭模式

在這種模式下，允許所有的用戶任意選擇供電公司，供電公司不再進行壟斷專營。可以成立電力服務機構，它們不擁有配電網，但這些機構可以經營電力躉售和零售。供電公司或服務機構，沒有固定的服務區域和服務對象，相互之間開展爭奪用戶的競爭。這種模式要求輸電網和配電網都對用戶開放。在這種模式下發電公司與供電公司、電力服務機構以及與大用戶之間都存在雙邊交易。這種模式己在挪威、智利、美國的紐約州等電力充足、電網完善的國家和地區逐步推行，是競爭范圍最廣、競爭程度最深的電力市場模式。

*《電力市場模式、競爭性及其引入期貨交易的時機分析》倪迎春

中國目前所采用的電力經營模式-發電競爭上網

2002 年按照電力改革要求實行“廠網分離”，電力經營模式從(第一種)電網的垂直一體化壟斷模式過渡到(第二種)發電競爭上網模式。輸電、配電和供電由國家電網統一管理和壟斷經營，電網作為單一購電方向發電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。這是打破電力體制全垂直壟斷最為初級的形式，這種輸配不分的單一購電機構模式在市場化改革中只能是一個過渡模式，因為該模式存在四個問題：

1)買方單一，無法實現充分競爭。發電公司沒有選擇的余地，無法保證市場交易的公平性;

2)單一購電機構的市場缺乏需求側對市場的響應，市場價格不能充分發揮作用;

3)電網承擔全部買電風險，而市場機制強調風險分散;

4)無法適

應電力生產的分散化趨勢。隨著新能源的發展，除了專門的發電廠之外，家庭和企業也將可能成為電能的提供者，將自己生產的富余電能通過電網出售給其他用戶。電網往往利用在輸配的壟斷地位排斥分散化電能提供者。中國正在向完全躉售競爭的電力模式邁進

世界上不同的國家所采取的模式各不一樣，但是總的趨勢是全方位引入競爭。不同的運營模式反映了市場競爭和選擇的不同程度。一個國家在不同的時期，選擇何種運營模式，除了決定于經濟運行體制和市場發達程度外，法制化程度、企業管理水平和自動化水平等也是十分重要的因素。因此，我國應根據我國的市場經濟發展狀況和自動化水平的高低以及相應的配套法規、制度來選擇我國的電力市場運營模式。

隨著我國經濟實力大大增強，電氣自動化水平突飛猛進。已具備實施輸電和配售分開，建立多買方-多賣方的充分競爭市場的條件，向第(四)種完全躉售競爭模式邁進。目前國家正在啟動的下一輪電改方案正是“輸配分離”，剝離電網的配電、售電功能，回歸其輸電職能，在用戶側引入競爭。

日前國務院批轉了發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作意見》，其中兩次提及“輸配電”，一是提出“穩步開展輸配分開試點”，二是要求“開展競價上網和輸配電價改革試點”。電改進入打破電網壟斷的核心攻堅階段。

三、電網就是電改的最大阻力

電網擁網自重，削藩勢在必行

目前電網壟斷了中國電力工業除發電外的，輸電、配電和供電整個環節，獨享覆蓋中國國境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網絡資源。作為單一購電方向發電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。電網擁網自重，有恃無恐，一直在抗衡國家電改，制衡國家的新能源政策。在近十年的電力體制改革進程中，電網曾經三次公然開倒車，和政府決策背道而馳：

1)電改在2003年完成“廠網分離”后，即進入“主輔分離”階段。目標是剝離電站設計建設、電力裝備制造、三產等輔業，只保留電網輸配售電主業。可是國網利用2008年冰災，提出的輔業重新界定，并于2009年逆向收購許繼平高兩大領先電氣制造集團。“主輔分離”無法徹底進行。

2)2002年按電改計劃成立國家電網公司和南方電網公司。國網下設華北、東北、華東、華中和西北5個區域電網公司，為將來拆分國網打下伏筆。可是進入2011年后，國網開始逐步對區域電網收權，將電網規劃、電力調度等管理職能收回公司總部，將區域電網的主要經營性資產按屬地化原則分解到省網公司，區域電網公司實際被架空。

3)國家電力改革大方針“主輔分離、輸配分開”是在2002年就確立的，2012年初電監會發布《輸配電成本監管暫行辦法》，為下一步“輸配分開”作準備。可是今年4月，國家電網公司總經理劉振亞發布新書《中國電力與能源》，公開表示堅持輸配電一體化和電網調度一體化，和國家電改大唱反調。

電網之五宗罪

垂直一體化壟斷輸電、配電和供電的國家電網是計劃經濟的產物，隨著我國市場經濟發展，這種落后的電力運營模式已經無法滿足當前國民經濟的需要。

主要問題表現在五個方面:

1)電網建設滯后于國民經濟發展

電力必須先行，“電力事業應當適應國民經濟和社會發展的需要，適當超前發展”《電力法》。目前電網長期壟斷，缺乏競爭意識。規劃布局和建設發展沒有依據市場經濟規律，輸配電網絡長期缺乏統一規劃，電荒和棄電同時并存，配電網發展落后，遠遠不能滿足市場發展的要求。

2)濫用壟斷地位，轉嫁經營負擔，背離公共服務企業性質

作為唯一買方對上游電廠壓低上網電價，發電公司沒有選擇的余地，無法保證交易的公平性;對中游地方電網利用電力調度權利進行壓制，阻礙電量調劑消納(內蒙古每年放棄的發電量可供應北京一年用電量的約82%);對下游終端用戶缺乏服務意識，動輒采用行政手段拉閘限電。背離作為自然壟斷屬性的公共服務企業性質。

任何國家的自然壟斷性的產業，都應該是微利并以公共服務為第一目的。壟斷產業必須接受政府規制，既保證企業正常生存發展和合理回報，又防止消費者的利益受損害，同時防止因缺乏競爭發生資源配置低效化。

3)排斥新能源并網，制約新能源國內市場發展，遠遠落后于中國新能源產業發展腳步。

電網以網絡安全為借口，消極配電側智能化改造，通過在項目審批上設置障礙，變相抵觸《可再生能源法》，排斥新能源并網，拒絕接收分布式光伏發電，嚴重制約了國內新能源的市場空間。逼迫光伏生產廠舍近求遠，80%產品必須尋找海外市場，仰人鼻息到處受氣，而國民無法真正享受到光伏產業增長的益處。

4)綁架政府，強上特高壓項目

特高壓之與電網，相當于高鐵之與鐵路。確實高科技世界領先，但投資大、周期長、風險高，遠水難解近渴。配電側智能化改造，投資小、周期短、見效快。分布式光伏在用戶側就近接入，不需要遠距離輸送電力，成本低、效率高。電網知道輸配終將分離，配電網遲早要被剝離，不愿意把錢投在配電網智能化改造升級上，強推特高壓項目。特高壓電網投資總額將達4060億元，相當于兩個三峽工程。這一關系國計民生的巨額工程，并未納入國家十一五規劃綱要，竟然越過國務院和全國人大的決策與監督，直接獲得了國家發改委的批準。

5)擁網自重，明里暗里抗衡國家電改

在近十年的電力體制改革進程中，電網曾經三次公然開倒車，和政府決策背道而馳。詳見上。電網擁網自重，野心勃勃，制衡改革。以電網安全為借口，處處排斥新能源并網，將一己之利凌駕于國家戰略之上。電網是就是電改的最大阻力，也是新能源的絆腳石。

四、電力體制改革向何處去

電改方向：輸配分離，剝離電網的配電、售電功能

改革的下一個目標就是“輸配分開”。剝離國家電網的配電、售電職能。

1)將各省級中/低壓的配電網絡改制成地方供電公司，獨立核算。將配電環節從資產、財務和人事上從國家電網剝離出來。

2)國網僅保留跨省間(特)高壓輸電網絡，作為輸電通道和電力交易的載體。國網不再參與電力交易，只收取過網費，就相當于高速公路的過路費。

3)國網對發電公司、配電公司和大用戶開放，允許配電公司和大用戶直接從發電公司購買電力，在用戶側引入競爭。改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體。

4)輸電網絡是一個具有自然壟斷特性的系統，國家對國網收費進行管制，確保收費的公共服務屬性并能回收投資及得到一個合理的回報。

5)取消國網電力調度權,成立第三方獨立的區域電力調度中心作為電力調度交易平臺。開放輸配電網，形成統一的區域電力交易市場。

6)各省級配(供)電公司仍然在其供電地區范圍內壟斷經營對零散用戶售電。

電改必須先理順國家電力監管權力體系

電改十年，成效微薄，反而電網更加壟斷和強勢，電力從發電到售電各環節市場化影子蕩然無存，電網和發電廠及地方電力集團矛盾日益激化，以光伏為代表的新能源受到傳統能源的壓制。

痛定思痛，電改最大的敗筆是改革沒有理順和觸動國家電力體制的核心-電力監管權力體系，而是只是在細枝末節上作文章，游走在電力的發輸電運營環節。面對頑癥，沒有直擊病灶，躲躲閃閃，頭痛醫頭腳痛醫腳，怎能見效?

現在電力監管權力分散，政出多門。電價權和電站項目審批權在發改委(部級)，電力監管和電力業務許可證在電監會(部級)，新能源規劃和能源節能的政策、光伏電站特許項目招標在能源局(副部級)，電力調度權在國家電網(部級)，規劃許可在電力設計院(國網直屬)。另外不同地方，機構設置還不完全一樣, 責任分配還有差別。不要說咱們光伏人，就是連體系內地方官員很多都對審批環節蒙燈轉向。審批環節過多，給權力尋租留下充足的操作空間，必然導致腐敗和低效率。同時，國網和電監會平級，比能源局還高半級，你說到底是誰能管誰?所謂監管不就是名存實亡嗎。

電改必須首先從上到下理順電力監管權力體系，匹配權力和職能的關系，簡化審批環節，才能做到提綱挈領，事半功倍，各種阻力迎刃而解。上層如果真心電改，就必須先從此下刀，絕無他法。

電改必須漸進式的完成

電力產業市場化改革是一個十分復雜的過程，潛伏著各種風險。為確保改革的平穩進行，必須采取用漸進式的方式，不可能一蹴而就。

漸進式體現在三方面：

1)在市場模式的選擇上采用漸進式過渡。從當前發電競爭上網模式向限制性躉售競爭模式和完全躉售競爭模式過渡，上述約束緩解后最終過渡到零售競爭型電力市場。

2)在結構重組過程中，各環節逐步分拆。先完成“主輔分離“，拆分電網的電力裝備制造業務，然后將各省級配電網絡改制成地方供電公司，獨立核算，在區域電網建立統一的市場交易平臺，完成“輸配分開”。逐步擴大交易品種和競價范圍，試行較大的用戶向發電企業直接購電的交易范圍，實現“競價上網”。售電與配電環節的分拆放在最后階段實施，售電環節全面引入競爭機制，實現用戶的購電選擇權。

3)在產權處置上采用漸進式方法，對現有電網企業進行公司化改造，逐步放松對私人資本的進入限制。

結語 為適應國家新能源的戰略要求，為保證國家經濟高速發展，無論如何電力體制必須與時俱進，堅持繼續進行大刀闊斧地改革，引入電力的市場化競爭，徹底打破發電、輸電、配電、售電哥環節的壟斷。最終將我國電力市場建成一個開放、公平、自由競爭的電力市場。

一個理想的電力市場是怎樣的?

1)不管是發電側還是售電側，存在許多買方和賣方，沒有任何一方具有市場勢力，地位平等

2)供需雙方都有價格響應能力

3)透明且運作有效的電力交易平臺

4)獨立于電網的第三方電力調度機構

5)任何電力源只要滿足并網技術標準就能夠被電力網絡平等接入

6)發電方、配電方、用電方三方之間都能雙向互動，實時傳遞信息

這應該是我國電改的終極目標和電力市場的美好藍圖。

第五篇：中國電力體制改革的目標和主要內容

中國電力體制改革的目標和主要內容

為改變電力工業在發電、輸電、配電等環節的一體化壟斷體制，國務院于今年３月正式批準了《電力體制改革方案》。

此次電力體制改革的總體目標是，打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，促進電力發展，推進全國聯網，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。電力體制改革的主要內容是，為在發電環節引入競爭機制，首先要實現“廠網分開”，將國家電力公司管理的電力資產按照發電和電網兩類業務進行劃分。發電環節按照現代企業制度要求，將國家電力公司管理的發電資產直接改組或重組為規模大致相當的５個全國性的獨立發電公司，逐步實行“競價上網”，開展公平競爭。

電網環節分別設立國家電網公司和中國南方電網有限責任公司。國家電網公司下設華北、東北、華東、華中和西北５個區域電網公司。國家電網公司主要負責各區域電網之間的電力交易、調度，參與跨區域電網的投資與建設；區域電網公司負責經營管理電網，保證供電安全，規劃區域電網發展，培育區域電力市場，管理電力調度交易中心，按市場規則進行電力調度。區域內的省級電力公司可改組為區域電網公司的分公司或子公司。

為了對電力企業進行有效的監管，國務院決定成立國家電力監管委員會，按照垂直管理體系，向區域電網公司電力交易調度中心派駐代表機構。