第一篇：教育公平問題日益凸顯 城鄉教育差別亟待解決

南方網訊 12歲的庭婷在5月30日那天，拿到了北京八一中學的錄取通知書。在全家人為她歡欣鼓舞的同時，她遠在陜西的表姐卻正因為考入了一家非重點初中而悶悶不樂。

庭婷不知道怎么去安慰小表姐。她不知道，從此她和小表姐人生會截然不同。在一個12歲孩子的心里，她不知道“教育改變命運”這個命題。

教育資源分配的不平等，使很多孩子輸在了起點上。

5月25日，教育部出臺了《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，希望能“遏制城鄉之間、地區之間和校際之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現義務教育的均衡發展”，讓每一個孩子都健康快樂地成長。

“這是國家第一次將教育公平用這么正式的方式提出來，意義重大?！比A東師范大學教育科學學院院長丁剛認為。

擇校是誰的錯

庭婷上的八一中學住宿部是一所全日制完全中學。三年初中，給學校繳納的費用是79500元。這幾乎是她媽媽兩年的全部薪水，庭婷的媽媽表示，為讓女兒上個好初中，花多少錢自己都愿意，因為進了八一中學，再上重點高中幾乎不成問題。

與北京相同，上海早就取消了重點初中，小學升初中也免試入學，但每年各初中都會暗自公布本校畢業生被重點高中錄取的比例。原先是重點初中的學校，被錄取比例就是會比非重點高不少。

“初中階段的教育是一個潛在的瓶頸，初中教育的質量直接影響到學生以后長期的教育。因為，義務教育的公平還關系到與非義務教育的銜接，所以初中的公平性就非常重要?！倍傉J為。

正因為意識到了初中教育的重要性，家長便都絞盡腦汁地將孩子往師資優良的初中里送。家長們花大價錢交納擇校費、在重點中學所在地買房子、遷戶口，導致好學校附近的房價超出該地區平均水平，這些都已司空見慣。

北京師大附屬中學學生李不言的媽媽知道這個文件后說，“這不可能實施的。差學校沒人想去，北京師范大學第二附屬中學，四中，二中，這樣的學校，拿好幾萬塊錢還要排隊。”

“我們家孩子考初中比我當年考大學壓力還大，他在家里學習和睡覺的時候，我們連電話都不敢接。后來他考上了平價的，就是不收費的那種。”她語調中充滿了自豪和滿足。

就這樣，家境富?；蚴菗碛衅渌鐣Y源的孩子向好學校集中，他們獲得了比別人更好的受教育條件。雖然表面上大家都是就近入學，但是教育資源并沒有實現公平的隨機分配。

“擇校問題的出現不是家長的錯，而是政府資源分配時不合理、不均衡的做法造成的，”丁剛說，“在各個初中水平良莠不齊已是現實的情況下，一刀切地就近入學反而有可能造成新的不公平?！?/p>

在這次教育部出臺的《意見》中，“逐步縮小學校之間辦學條件的差距”，“堅持義務教育階段公辦學校免試就近入學，不得舉辦或變相舉辦重點學校。要采取有效措施遏制義務教育階段擇校之風”是一個重點。

重點學校的出現，有其歷史的原因。

設立重點學?？梢蕴岣吲囵B人才的效率，所以在人才緊缺的新中國成立初期，誕生了一批國家傾力扶持的重點中學。改革開放初期，政府雖然沒有明確說明，但加大了對一些學校的支持力度。辦重點學校或變相地辦重點學校，是基于當時特殊的社會狀況。

“重點學校大多是在政策扶持的基礎之上發展起來的，政策扶持實際上就是一種資源壟斷，本身具有明顯的不公正性。所以，取消重點校的意義很大，義務教育作為整個社會的公共產品，在資源分配的問題上應該體現出公共性的要求，而公共性在原則上的體現就是要堅持公平優先、兼顧效率。”北京師范大學教育管理學院教育政策法規所博士蘇君陽說。

取消重點初中的新問題

“要淡化在義務教育的初中階段所產生的不公，國家就要通過政策和法律、法規的形式實現教育資源的均衡分配，提高初中的整體質量。”丁剛說，“讓這些重點高中和它們附屬的初中脫鉤，是現在可以做的一個比較有效的方式?！?/p>

事實上，重點高中和初中部相脫離，早在上海已經開始實施。

在上海，很多重點中學的高中部和初中部脫鉤后，初中部出現了分化：一種是變成公辦初中，另一種是轉制初中。與前者相比，后者的教師待遇較好，原先初中里留下的好老師也比較多。而前者因為數量相對較少且生源都來自電腦派位，所以二者間教學質量漸漸有了差距。

其中，一些公辦初中與原重點學校脫鉤后甚至沒有老師留下。于是，他們干脆直接把牌子“賣”給別的學校來吸引生源，這就叫做“翻牌學校”。

“比如，從1998到1999年間，徐匯區原先的三所普通中學淮中中學、嘉善中學和茶陵中學分別翻牌為三所重點中學南洋模范中學、上海市第二中學和南洋中學的初中部，翻牌之后的師資基本來自原先的學校，性質是公立初中。”一位不肯透露姓名的校長告訴記者。

“徐匯區目前的公辦初中里最好的是位育初中，因為它是由原先的位育初中部直接改過來的，保持了原有的師資。部分家長目前都想方設法把孩子的戶口遷到位育附近，以求能夠就近入學。”該校長說。

可見，同樣是與重點高中脫鉤，但初中的水平卻依然高低不均。“雖然名義上沒有重點初中和普通初中之分了，而校際間的師資并沒有有效流動?！蹦涎竽７吨袑W政教主任張邦浩認為，用行政命令的方式直接取消重點初中從而達到平衡教學資源的做法值得商榷。

當然，取消重點初中的做法在一定程度上，確實抑制或消減了擇?，F象的發生。

近年來，由于上海市教育局對公辦學校的投入力度加大，公辦學校老師的收入有大幅提高，公辦學校與轉制學校間的差距正在縮小。

另外，后來徐匯區教育局也有一些舉措來推行均衡化教育?！氨热?，包括2000年將滬閔中學更名為徐匯區教育學院附中，2005年委托上師大附中承辦龍華中學、凱旋中學并入徐匯中學等，都是教育質量較差的學校合并入較好的學校，以達到平衡各學校教育資源的具體舉措。”上海市西南模范中學黨支部書記柴賢璋說。

北京卻呈現出另一種情況。

北京師范大學第二附屬中學王秀麗老師說，“北京教師的流動方向是從普通學校到重點學校，從豐臺、崇文、宣武到朝陽、西城、海淀，而北京市教委沒有對這種教師人才流動做什么規定。只要是老師愿意來，學校愿意收就行了。差一點的學校成了為好學校培養教師的搖籃，培養出了有經驗的好教師就會飛走。”

消除城鄉教育差別刻不容緩

就在城市的學生為了進入一所具備優秀師資的初中而奔走的時候，那些進城務工人員的孩子們卻在為能獲得義務教育的機會而發愁。

現在，上海的民工子弟小學大體分為兩種，一是政府特意扶持的“品牌”學校，這類學校設施很好，但是數量很少。只招收民工子弟，不收取借讀費，并為成績優異但家里貧困的孩子減免學雜費。

另一種是由政府監督的，在政府登記、備案。政府對他們的教學條件設定基本的要求，比如要有操場、防火器材等。這類學校多處于城郊結合部，校舍多是廢棄的倉庫改建，其他設施也很陳舊。

“對于在這樣的學校就學的孩子來講，與城市孩子的差距在一開始就注定了?！弊隽硕嗄赀M城務工人員子弟教育志愿者的張軼超認為。

在上海的公立初中開始招收民工子弟的時候，張軼超曾帶了三個成績最好的孩子去考試，他們的英語卻只有20多分。

還有一次，他給兩個同年級的孩子出同樣的英語考題。結果，在公立學校考70分的孩子這次考了100分，而另一個在民工子弟小學的考試中英語拿100分的孩子卻只有10分。

他還發現，在一些動手性的考試，比如物理、生物實驗、英語聽力能依賴硬件教學設備的科目上，城市的孩子擁有很大的優勢。

“事實上，民工子弟的孩子都是非常聰明的。在我組織的志愿者里，有一個日本留學生，她給一個民工子弟小學的孩子們上過一個學期的日語課，我當時只是想讓孩子們多接觸些知識。但是，令我非常震驚的是，在間斷了一年之后，那些孩子依然能準確地回憶起當初所學的日語，這一年中，沒有任何的復習?！睆堓W超很感慨。

“從那時起，我就想給他們提供更好的教育資源，他們真的很優秀，浪費了他們的才智實在太可惜了。”張軼超說。

“民工子弟小學的問題事實上也是城鄉教育差距的縮影。因為那些進城務工人員也想讓自己的孩子接受更先進的教育。如果他們家鄉的教育和城市相差不大，那進城務工人員子弟的就學問題也就不存在了?！睆堓W超認為。

丁剛認為，“國家要考慮到當地城市公立學校有沒有足夠的吸納能力，因為農民工子弟一般沒有能力將孩子送進私立學校，他們只能選擇公辦的，那這就是國家和政府必須要負起的責任。”

一個都不能少

“義務教育在城市和中東部地區還只是個教育質量差別的問題，但是到了西部卻還有鞏固率的問題。好多孩子上了學但是又輟學了，根本無法完成九年義務教育，這種情況在農村很嚴重。”丁剛說，“這其中不公平是大面積的。如這次教育部出臺的《意見》中說，要縮小城鄉、區域和校際間的差別。而這里的重點就在于城鄉差別，國家應該優先解決農村的基礎教育建設?！?/p>

教育部在《意見》中強調：“優先解決好縣（市、區）域內義務教育均衡的問題，把提高農村學校教育質量和改造城鎮薄弱學校放在更加重要的位置?！?/p>

對于縮小城鄉教育不均衡性發展的問題，湖南省寧鄉縣教育局辦公室主任文志兵認為，在現階段不可能完全解決。因為農村義務教育與城市義務教育在辦學條件、師資配備等方面都存在一定的差距。

在寧鄉縣的山區，由于計劃生育的開展和越來越多外出務工人員將其子女帶到外地上學，這里農村小學的生源越來越少。一些小學往往只有3到4名教師，兩個年級同在一間教室上課。

由于中國的義務教育依賴地方財政，所以，富的地方教育也富，窮的地方教育亦窮。

文志兵認為，農村義務教育遇到的最大困難還是經費不足，財政經費只能解決學校危房建設和教師工資，而沒有多余的錢對軟件設施進行改造，因此與城市義務教育的差距很難拉平。

北京師范大學教育管理學院研究教育社會學的楚江亭老師也認為，這個政策在短期內不可能實施，因為現在的各個學校的差別是長期形成的，硬件設施，師資力量和管理水平差別太大了。“

“其實，早在2000年，教育部基礎教育司就在思考和研究中國義務教育怎樣繼續發展的問題?！苯逃炕A教育司義務教育處干部高學貴對記者表示，“現在，9年義務教育在全國范圍內已經基本普及了，所以，繼續完善教育過程，讓義務教育體現公平，使每個孩子受教育的機會平等就成了下一步工作的重心。

第二篇：教育公平問題

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是一項崇高的公益性事業。教育公平是促進人的全面發展和社會公平正義的必然要求，也是我國教育改革和發展堅定不移追求的目標。在黨中央國務院的高度重視和正確領導下，全國教育系統深入貫徹落實科學發展觀，堅持教育優先發展，堅持教育的公益性，著力促進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出，我們在實現教育公平上邁出了重大步伐。

一、努力用教育發展促進教育公平

以科學發展觀統領教育工作全局，促進各級各類教育全面協調發展，努力保障人民群眾享有接受良好教育的機會，這是最大、最重要的教育公平，也是全面建設小康社會的重要目標。

把農村教育擺在“重中之重”的戰略地位，促進義務教育均衡發展。2003年全國農村教育工作會議以來，貫徹落實“新增教育經費主要用于農村”的重大決策，采取了一系列重大措施，努力縮小城鄉、區域教育差距。一是農村免費義務教育全面實現，使1.5億學生和780萬名家庭經濟困難寄宿生受益。二是西部地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃取得全面勝利，西部地區“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%。三是將農村義務教育全面納入國家公共財政保障范圍，建立了農村義務教育經費保障機制。這是我國教育發展史上的重要里程碑，必將對促進教育公平、全面提高國民素質產生重大而深遠的影響。四是依法推進義務教育均衡發展。2006年修訂頒布的《中華人民共和國義務教育法》，為義務教育均衡發展提供了法律保障。

以服務為宗旨、以就業為導向，加快職業教育發展。2002年和2005年，國務院兩次作出大力發展職業教育的決定，兩度召開全國職業教育工作會議，推動職業教育步入發展和改革的快車道。一是堅持以服務為宗旨、以就業為導向，職業教育服務經濟社會的意識和能力顯著增強，年培訓城鄉勞動者達到1.5億人次。二是大力加強職業教育基礎能力建設，職業院校辦學條件和教學質量得到切實改善，辦學能力有很大提高。三是中等職業學校招生規模迅速擴大。2007年，中等職業學校招生規模達到801萬人，普通高中和中等職業教育已經大體相當，實現了我國教育結構的深刻變革。

高等教育就學機會大幅增加，質量穩步提升。2002年我國高等教育毛入學率為15%，進入國際公認的大眾化發展階段。2007年，全國普通高等教育本?？普猩幠＿_到566萬人，是1998年108萬的5倍多；高等教育在學總規模達到2700萬人，毛入學率達到23%。高等教育就學機會大幅增加，為數以千萬計的青年學子提供了有可能改變他們一生命運的機會。在提高高等教育質量的同時，堅持招生計劃增量部分向中西部地區傾斜，農村學生所占比例呈現逐步提高，促進了高等教育的機會公平。促進全社會各種學習資源的整合與共享，積極推進繼續教育和終身學習。

深入實施素質教育，全面提高教育質量，努力讓所有孩子都能上好學。一是把立德樹人作為學校的根本任務，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。二是全面推進教育教學改革，招生和考試評價制度改革取得進展。三是認真落實“健康第一”的要求，發布了《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，開展“全國億萬學生陽光體育運動”，切實增強青少年體質。四是以農村教師隊伍為重點，切實加強教師隊伍建設，努力提高教師素質和水平。

目前，我國正舉辦著世界上最大規模的教育，有2.6億學生，1400多萬名教職員工，62萬多所學校。2007年，小學學齡兒童凈入學率達到99.49%，初中毛入學率達到98%，高中階段教育毛入學率達到66%，高等教育毛入學率達到23%。各級各類教育迅速發展，為教育公平奠定了堅實的基礎。我國國民人均受教育年限達到8.5年，新增勞動力平均受教育年限提高到10年以上，我們國家已經從一個人口大國轉變成為一個人力資源大國，開始了建設人力資源強國的新的歷史征程。

二、努力用惠民政策保障教育公平

保證家庭經濟困難學生能夠上得起學、能夠上好學，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是促進教育公平和社會公正的必然要求，也是黨中央國務院惠民政策的重要內容。全面推進農村義務教育階段學生的“兩免一補”。對全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，全部免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生提供生活補助。農民的教育負擔得到切實減輕，僅免雜費和免費提供教科書，中西部地區平均每年每個小學生家庭減負230元、初中生家庭減負410元。在試點基礎上，從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費，這是推動義務教育均衡發展、促進教育公平的又一重大舉措。

建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。為了使家庭經濟困難學生能夠上得起大學、接受職業教育，國務院決定建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。一是在普通本科高校，初步形成了以國家獎助學金和助學貸款為主體，勤工助學、特殊困難補助、學費減免有機結合的家庭經濟困難學生資助政策體系。其中，“國家獎學金”，每生每年8000元，每年獎勵5萬名；國家勵志獎學金，每生每年5000元，每年獎勵資助約51萬人，約占在校生總數的3%；國家助學金，資助標準平均為每生每年2000元，每年資助約400萬人，約占在校生總數的20%。二是建立了以風險補償金為核心的國家助學貸款新機制，實行了國家助學貸款國家代償制度。三是建立了“綠色通道”制度，確保每一位考入公辦高校的學生不因家庭經濟困難而失去學習機會。四是建立中等職業教育學生資助制度。2006年，國家啟動了中等職業教育學生助學金制度。這項具有普惠性的國家助學金政策，資助對象覆蓋了所有在校農村學生和城市家庭經濟困難學生，對一、二年級學生每生每年資助1500元。國家還將采取有力措施，實行中職學生第三年“頂崗實習、半工半讀”的政策，實施高質量的職業教育。經過努力，我們已經初步構建起了普通本科高校、高職和中職家庭經濟困難學生的資助政策體系。新資助政策體系全部落實到位后，國家每年用于助學的財政投入、助學貸款和學校安排的助學經費將達500億元，將有大約400萬大學生和1600萬中等職業學校學生獲得各種形式的資助，高校資助面超過20%，中等職業學校資助面超過90%，資助標準大幅度提高。這是繼全部免除農村義務教育階段學雜費之后，促進教育公平的又一件大事。此外，普通高中家庭經濟困難學生資助體系已經部署啟動。

重視做好進城務工人員子女和農村留守兒童接受義務教育工作。堅持以公辦學校為主、以流入地為主，把進城務工人員子女接受義務教育納入當地教育事業發展規劃，列入教育經費預算，對進城務工人員子女接受義務教育實行與當地學生同等對待的政策，保障進城農民

工子女接受義務教育的權利。進一步加強對農村留守兒童學習、生活的管理，把做好留守兒童教育、管護工作列入當地鞏固提高義務教育工作的重要內容，建立農村留守兒童檔案，健全動態監測機制，制定有效的教育與管護措施，初步建立起了學校、家庭、社會三結合的教育管理網絡。

三、努力用規范管理維護教育公平

加大教育規范管理的力度，從嚴治教，努力解決好關系人民群眾切身利益的教育熱點、難點問題，是辦好人民滿意的教育的必然要求。

堅決治理教育亂收費，學校收費行為得到不斷規范。全面清理學校收費項目和標準，廣泛開展全國創建規范教育收費示范縣活動，普遍建立了教育收費公示和聽證制度。嚴格執行教育收費“收支兩條線”的管理規定，加強教育經費審計。對公辦普通高中招收“擇校生”，嚴格執行限人數、限分數、限錢數的“三限”政策。進一步規范高校服務性收費和代收費，加大對民辦高校招生收費的監管力度。嚴肅查處和曝光一大批違紀違規收費案件，不斷加大教育收費檢查和懲治力度。堅持標本兼治、加大教育投入和規范教育收費并舉，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的體系，切實加強教育系統黨風廉政建設和行風建設，教育亂收費現象得到了有效遏制，人民群眾對教育行風的評價明顯好轉。

全面實施高校招生“陽光工程”，得到社會廣泛好評。深入開展高考移民、獨立學院、民辦高校、中外合作辦學等專項治理工作。建立和完善“全程公開、信息透明、接受監督”的招生工作體系和工作機制，深入推進高校招生“陽光工程”，確保了招生錄取工作的公開、公平、公正，群眾、社會滿意度大幅度提升，成為教育戰線落實公平公正的民心工程。

切實做好高校畢業生就業工作，積極促進他們充分就業。努力適應社會主義市場經濟體制，進一步建立和完善了畢業生就業制度、管理制度、政策體系、服務體系和工作機制，為高校畢業生就業創業提供更多的機會和更好的服務。廣大高校畢業生唱響了到基層、到農村、到西部、到祖國最需要的地方去建功立業的時代強音，涌現了一批服務基層、扎根基層，茁壯成長的優秀分子。高校畢業生離校時就業率連續多年保持在70％左右，實現了就業人數的持續增長。

建設安全健康文明的和諧校園，確保青少年學生安全健康成長。堅持以社會主義核心價值體系為引領，廣泛開展了創建平安校園、文明校園、健康校園活動。認真落實學校安全責任制，進一步加強了學校安全管理和安全教育，積極推動全社會關心支持和諧校園建設。堅持穩定壓倒一切，切實維護了學校安全穩定,維護了教育系統穩定。

中國是一個13億人口的發展中大國，正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們已經在實現教育公平上邁出了重大步伐，但還有很長的路要走。實現教育公平，是一個需要長期奮斗的歷史過程，任重而道遠。

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出：“沒有全民教育的普及和提高,便沒有國家現代化的未來。要讓孩子們上好學,辦好人民滿意的教育,提高全民族的素質”。我們要深入學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持教育優先發展，著力促進教育公平，讓孩子們上好學，努力辦好人民滿意的教育，為建設人力資源強國而奮斗。

“三抓” 促進教育公平

溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出了2009年的主要任務，其中在堅持優先發展教育事業的第一條就明確規定了，必須促進教育公平。如今，教育公平基本上成為教育界使用頻率最高的詞匯，教育公平問題能否妥善解決也越來越受到人們的廣泛關注。

教育是一個民族最根本的事業，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關系國家的前途命運和長治久安，是人民群眾普遍關心的重要工作。教育不公一定程度上阻礙了教育的發展。

然而，造成教育不公平的原因是多方面的，主要有以下幾點：一是教育經費投入不足。21世紀國家財政教育經費支出已經達到4%，但是還沒有達到國家標準的4.4%，而世界發達國家已經超過5%。二是政府的資源配置不平等。尤其是城鄉之間、高等教育與義務教育之間的資源協調得不夠。三是教育立法不夠完善。法規政策的相對欠缺導致了高校的管理制度、收費制度、辦學評估等制度不夠規范。

胡錦濤總書記指出，必須堅定不移地實施科教興國戰略和人才強國戰略，切實把教育擺在優先發展的戰略地位，推動我國教育事業全面協調可持續發展。溫家寶在政府工作報告中也強調要確保人人享有平等的受教育機會。為貫徹國家這一思想方針，我們必須采取相應的措施積極應對，以盡快的推行平等的國民教育制度。在此，我們必須實行“三抓”制，促進教育的公平。

一、抓根本，轉觀念。

教育經費投入不足，資源配置不平等是教育不公的根本所在。為此，政府應當擔責。首先，應切實提高政府財政支出中教育經費的比重，把教育支出優先納入國家預算之中。其次，公平分配教育資源，尤其是要兼顧社會弱勢群體，向貧困、落后地區作適當的政策傾斜。對高等教育與義務教育的投入比例要恰當。最后，轉變教育觀念，必須建立“以人為本、制度為輔”的教育觀，各項制度的建立都是為了給人們提供一個更好的公平教育的機會。

二、抓難點，聚人心。

隨著我國現代化進程的加快，大量農民工入城，流動人口子女的教育問題成了目前亟待解決的難題。由于目前我國義務教育階段實行的是“分級辦學、分級管理”，流動人口子女因為沒有流入地的戶口，無法享受當地的教育經費，造成入學難問題越來越嚴重。僅北京一地就有40萬因制度性的不公而命運無助的孩子。針對此現象，政府要采取相應措施，保證流動人口子女的受教育權。建議在城市中設立流動人口子女學校，徹底解決流動人口子女上學難問題。在義務教育階段，外來人口子女應享有同所在城市學齡兒童一樣的入學待遇和入學標準。建議中央財政和地方政府設立專項資金，作為流動人口子女的教育經費。要心為民所系，切實為人民群眾排憂解難。

三、抓重點，嚴管理。

國家應始終把完善教育制度與改革創新擺在重點位置。在此，我們必須做到幾個結合。第一，須把法治建設與保障制度相結合。加強教育立法，建立社會救濟制度，保障教育的公平性。加強學校的管理制度、收費制度、辦學評估制度等。第二、須把落實相關政策與監督教育法規相結合。做到有法必依，形成政府

部門與社會部門共同監督的有效模式。第三、須把繼承和發揚優良傳統與改革創新相結合。在保持以前教育優勢的同時，解決教育弊端。在高考招生制度時，打破身份、戶口、地域界限，統一考卷、統一錄取線、統一分專業。第四、國民教育與私立教育相結合。發展國民教育的同時，允許私立，扶持私立，有利于形成教育界的競爭優勢，也可減輕國家辦學的經濟負擔。

總而言之，我們要掌握問題的根本，解決問題的難點，抓住問題的重點，促進教育事業的公平發展。

第三篇：談教育公平問題

教育公平問題

問題：

一、教育機會的不公

1.近年來，由于城鄉差距、地區差距以及地區內校際教育資源的差別引發的“擇校熱”愈演愈烈，不少家長寧可花重金擇校，也要讓子女擠進重點學校。

2.有些學校因利益驅動，就巧立名目設立分校(名校辦民校)，名正言順地收取擇校費，導致了校中校、校外校的產生，為教育腐敗提供了溫床。然而少則數千元，多則數萬元的擇校費，卻讓很多家長“望學興嘆”。

3.隨著我國現代化進程的加快，大量農民工入城，流動人口子女的教育問題成了目前亟待解決的問題。由于目前我國義務教育階段實行的是“分級辦學、分級管理”，即義務教育階段費用主要由地方政府負擔，流動人口子女因為沒有流入地的戶口，無法享受當地的教育經費，造成入學難問題越來越嚴重。據中國兒童中心2002年至2003年對9個城市的抽樣調查顯示，流動兒童義務教育年齡段中近9.3%處于失輟學狀態，近半數適齡兒童不能及時入學。

4.在高等教育領域，招生名額分配明顯趨于失衡，發達地區特別是中心城市的高考招生分數遠低于其他省區，這勢必造成了教育機會的不公。

二、教育過程的不公

1.由于地區間經濟狀況的不同，導致辦學條件存在較大的差異，由此造成了不同地區學生享受到的教育資源不同；而教師隊伍的素質參差不齊，也使得學生接受到的教育有所不同。

2.民辦教育作為我國教育體系的重要組成部分，為政府和社會減輕了辦學壓力，同時也為學生提供了自主選擇學校的機會，理應得到全社會的支持。但隨著我國社會經濟政治的發展，民辦教育的發展遇到了一些障礙，諸如民辦學校規模難于擴大、教育質量難于提高、社會輿論難于認可等問題，一些規模較小依靠以學養學的民辦高校舉步維艱。

三、教育結果的不公

雖然教育只是個體生存和發展的一個重要方面，但基于不公平入學條件畢業出來的學生，社會很難區分其真實水準，從而導致就業競爭的不公平。相對于名牌、重點院校的大學生而言，不少一般本科、?？圃盒５漠厴I生，在就業市場上似乎存在“品牌劣勢”某沿海城市在舉辦畢業生就業招聘會時，甚至打出“非重點院校的畢業生謝絕入內”的標語，嚴重破壞了就業競爭的公平性。

原因：

1.教育經費的投入不足。1993年在《中國教育改革和發展綱要》中明確提出，“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，本世紀末達到4%”的目標。21世紀國家財政教育經費支出已經達到4%，但是還沒有達到國家標準(4.4%)，而世界發達國家已經超過5%。

2.中央財政過多用于高等教育，而對基礎教育的投入不足。據聯合國教科文組織統計，我國初等、中等、高等三級學校生均日常教育經費與人均GNp的比例為0.05:0.15:1.93，同其他一些國家相比，相差懸殊。研究表明，基礎教育階段占有政府經費分配比重越大，則經費分配越趨于公平，也有利于保證教育機會的公平。我國財政教育支出在三級教育上生均投入相差過大，導致了教育投資內部結構的不合理。

3.東、西部地區以及城鄉之間教育經費的投入失衡。1995～2002年，東部3市(北京、天津、上海)與西部5省區(廣西、貴州、云南、甘肅和青海)小學生均預算內教育經費的差距從3.23倍擴大到了3.85倍，普通初中生均預算內教育經費的差距從2.65倍擴大到了3.39倍。城鄉之間教育經費投入的差距則更大，以2002年為例：全社會各項教育投資為5800多億元，而占總人口60%以上的農村卻只獲得其中的23%。教育經費投入的失衡造成了辦學條件的失衡，繼而會導致教育觀念、教師素質、科研能力等軟資源的失衡。

4.同一地區，地方財政對強校的投入高于對弱校的投入。一些官員熱衷于重點學校、示范學校的建設，把有限的財力、物力都投入到重點、示范學校中，而對普通學校，特別是一些弱校則經費投入嚴重不足。有限的教育資源得不到合理配置，導致了同一地區校際教育發展的不平衡。

5.重普教輕職教的觀念，嚴重影響了我國職業技術教育的發展，進而影響我國教育體系的健全和完善。我國的職業教育在層次結構、學校布局、專業設置以及辦學形式等方面還不能與經濟建設和社會發展的要求相適應，存在經費投入不足，辦學條件差，辦學機制不夠靈活，教育設施、設備亟待改善等問題，人才培養的數量、結構和質量還不能很好地滿足經濟建設和社會發展的需要。

6.缺乏有效的管理、經費不足、師資力量薄弱使民辦教育舉步維艱。目前我國尚沒有一個具有權威性的民辦教育管理機構，政府部門與部門之間缺乏協調溝通，對民辦教育的管理缺乏權威性的規劃、統籌與協調。民辦學校內部管理也存在問題，如有的學校在招生時夸大承諾，再者就是亂收費、高收費，嚴重影響了民辦學校的形象和生源。民辦教育的經費主要來自學生學費、個人財產投入、社會捐資等，這部分資金畢竟很有限，使之經常面臨辦學經費不足的問題，但民辦學校在申請貸款、得到國家資金扶持方面卻相當艱難。

對策:

1.切實提高政府財政支出中教育經費的比重。增加國家財政對教育的投入，確保“三個增長”和財政性教育經費占GDp4%的目標盡快實現；加大調整教育資源內部分配、城鄉分配、區域分配、校際分配的力度，促進教育全面發展。

2.促進區域教育協調發展，加快發展西部地區特別是少數民族地區教育。

(1)國家財政要加大對中西部貧困地區教育經費的投入，特別是加強對邊遠地區基礎教育的投入，逐漸縮小東西部地區基礎教育間的巨大差距，確保邊遠地區和偏僻省份的同齡人能有同等的機會接受教育。

(2)東部發達地區要向教育基礎薄弱的中西部貧困地區加大對口支援，通過支教或遠程教育等形式提高中西部地區教師教學水平，同時國家應該采取優惠政策進一步為西部吸引人才、留住人才創造條件。

3.加大對農村教育的投入，促進農村教育事業的發展。

(1)義務教育階段，教育部門要加大對農村基礎教育的投入，要將九年義務教育落到實處，切實改變農村基礎教育落后的面貌。

(2)高等教育階段，建議政府制定相應的政策，采取措施，解決高等教育高收費、低就業率問題，為貧困地區出來的大學生創造良好的就業機會。

4.堅決限制和縮小教育差距。取消重點、示范學校制度，禁止對重點、示范學校在財政撥款、師資配備、招生等方面采取優惠政策。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學校以必要的重點扶持，抓好薄弱中小學的改造工作，縮短并力爭消滅重點與非重點之間、城鄉教育之間不平等的硬件差距。

5.政府要采取相應措施，保證流動人口子女的受教育權。建議在城市中設立流動人口子女學校，徹底解決流動人口子女上學難問題。在義務教育階段，外來人口子女應享有同所在城市學齡兒童一樣的入學待遇和入學標準。建議中央財政和地方政府設立專項資金，作為流動人口子女的教育經費。

6.國家對社會團體和公民個人依法辦學，應當采取積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針。政府和教育部門對社會力量辦學應給予政策上的鼓勵和支持，并給予適當的財政資助。

7.以就業為導向，推動職業教育持續健康發展。

(1)地方各級政府要加大對職業教育工作的統籌力度，把職業教育納入當地經濟建設和社會發展規劃。

(2)教育部門要統籌配置各類職業教育資源，安排好招生和就業工作，使職業技術學校和普通高校之間公平競爭。

(3)職業學校要與企業建立緊密聯系，積極推進“校企合作”和“訂單培養”，改革以課堂為中心的傳統人才培養模式，堅持學校教育和培訓結合，為企業輸送他們所需的高素質技能型人才，使學生人盡其才，實現個人發展，實現真正的教育公平。

8.切實解決屢禁不止的亂收費問題。加強學校收費管理和制度建設，在義務教育階段學校全面推行“一費制”，公辦高中招收擇校生實行“三限”政策。穩定高等學校收費標準，嚴格規范高等學校收費行為，堅決制止與招生錄取掛鉤的各種形式的亂收費。

第四篇：教育公平問題調查報告

教育公平問題調查報告

所謂教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發展和穩定，符合社會成員的個體發展和需要，并從兩者的辨證關系出發來統一配置教育資源。教育不公平，主要表現在兩個方面：一是教育資源分布不均衡。東部地區與西部地區、城鎮與農村、中心城市與邊遠地區，在教育的人力、物力、財力的投入上都相差甚遠。即使在一個城市中，優質教育資源的分布也是不均衡的。二是群眾接受教育機會不平等。一部分農民工隨遷子女不能進入城市中小學就讀;國家助學體系尚沒有覆蓋普通高中教育;殘疾兒童受教育水平遠落后于普通兒童;部分地區的學生接受高等教育的機會少;同一所高校在不同省市錄取分數線差距較大等等。

第五篇：堅持城鄉一體 促進教育公平

堅持城鄉一體 促進教育公平-----青島市義務

教育均衡發展調研匯報材料

來源：膠南市教育體育局 發表時間：2008-8-12 16:26:50

3．不斷優化城鄉教育資源。我們緊緊抓住制約教育發展的瓶頸性問題，在均衡資源、優化隊伍上做文章，按照重點鞏固、培養、扶持農村教師隊伍的指導思想，為著力解決農村教師特別是小學教師老齡化和實施素質教育水平不高的問題，制定并實施了《關于進一步加強教育干部隊伍建設的意見》和《教育干部道德作風建設規范》，完善干部崗位責任目標考核評價體系，統籌城鄉教育干部管理和培訓；04年市委組織部、人事局、教體局聯合下發了《關于城區（鎮區）與農村學校干部教師掛職支教與學習的意見》，市人事局、教體局先后聯合印發了《關于加強教育后備干部掛職鍛煉的工作意見》、《關于進一步做好2006年干部教師掛職（鍛煉）支教與學習工作的意見》和《2007年干部教師掛職（鍛煉）支教與學習工作意見》，創設并長期堅持城區中小學教師到鄉村學校任教服務期制度、城鄉教師掛職支教與學習制度、優秀教師巡回教學制度和城鄉學校結對幫扶等“四項制度”；認真實施教師專業化發展、名師培養、農村小學教師素質提升、教師成長、教師讀書和班主任全員培訓等“六項工程”；大力推行“城鄉互動、區片聯動、校際合作”的城鄉教育一體化教研模式和村級小學與鎮中心小學捆綁考核的評價方式，建立了一系列城鄉學校共同發展的機制。近年來，公開考選、交流226名教育干部，公開選拔446名教育后備干部；新考錄433名教師安排到西部鄉鎮學校任教，先后有512名教師參與下鄉支教和進城學習；全市有青島市及以上特級教師、優秀教師、教學能手、學科帶頭人、優秀班主任等達919人，占全市專任教師的12.1%。目前，全市城鄉學校優秀干部、骨干教師群體發展壯大，年齡結構、知識結構不斷優化，學校管理水平、教育質量顯著提升。

3.教師隊伍年齡結構不盡優化，學科性缺編比較突出。按照省目前執行的中小學教師編制標準，全市義務教育學校教師隊伍呈現了教師編制總量超編，學科性缺編，年齡結構不均衡的總體特點。除市直小學編制結構比較合理外，市直初中以中青年教師為主，鎮（處、區）初中以青年教師為主，斷層現象突出；全市農村小學“民轉公”教師約占專任教師的1/3，他們起始學歷低、知識結構單

一、年齡老化，導致農村小學教師整體水平不高、斷層現象比較嚴重。學科性缺編，影響了地方與校本課程、實踐活動課程和音體美課程等課程開設和教學質量。以校為本

注重學校特色建設

強化基礎

大力推進均衡發展

邯鄲市叢臺區人民政府

二、注重人才交流，努力縮小校際師資差距

在推進物質教育資源均衡配置的同時，我區還堅持以人為本，積極開展校長交流、教師交流、機關干部交流，通過交流努力縮小校際間的師資力量差距，均衡人力資源配置，探索出了人才流動的有效途徑。

一是推進校長交流。制定出臺了《叢臺區中小學校長管理辦法》，對校長在一所學校的最高任職年限和崗位交流辦法做出了明確規定。2004以來，先后對沁河小學、滏東小學、回車巷小學、十里鋪小學、南蘇曹小學、柳林橋小學等一批薄弱學校的校長進行了交流調整，將懂科研、善管理的優秀干部選拔到學校擔任領導職務，通過交流調整，這些學校在較短的時間內發生了明顯變化，各項工作有了新氣象。

二是推進機關干部交流。2006年年初，我區教育部門從機關選派了20余名政治素質高、業務能力強的干部到薄弱學校進行為期兩年的掛職鍛煉，他們當中既有全區教育科研的帶頭人，也有信息技術應用的骨干，還有藝術教育的專家，都是薄弱學校急需的人才，到學校后這些干部充分發揚機關務實奮進的工作作風，幫助學校解決了一系列難題，成為了薄弱學校建設的重要推動力量。

三是推進教師交流。制定出臺了叢臺區教師崗位交流和支教的各項制度，大力推進強弱學校之間的教師交流，每學期都安排一定比例的名校骨干教師到薄弱學校支教，安排薄弱學校的教師到名校掛職鍛煉，2005年以來，先后有45名省、市級骨干教師、名師到薄弱學校任教支教，63名薄弱學校的教師到名校掛職鍛煉，有力推動了強弱校際間的師資資源融合。同時，還開展了骨干教師與年輕教師跨學校的“一幫一”“結對子”等活動，為200余名省、市骨干教師和年經教師結成了師徒幫扶對子；我區教研室還為每個薄弱學校選派了1-2名市、區教育專家，常駐薄弱學校，幫助薄弱學校改進管理方法、提高科研水平、增強發展后勁。通過一系列舉措，有效提升了薄弱學校的師資素質，為薄弱學校培養出了一大批學科帶頭人和骨干教師，很多薄弱學校的教師也能在省、市講課比賽中獲獎，極大地增強了薄弱學校教師的自信心和進取心。