第一篇：大部制改革不容忽視的五個問題

大部制改革不容忽視的五個問題

作者：于寧 時間：2012-09-26

2008年，國務(wù)院和地方政府都進(jìn)行了大部制改革的探索嘗試。近兩年，中央編辦結(jié)合“三定”執(zhí)行情況，對2003年組建的商務(wù)部、2008年組建的工信部進(jìn)行了調(diào)研分析。中國機(jī)構(gòu)管理研究會對廣東省出現(xiàn)的深圳模式、順德模式、濠江模式以及粵北、粵西欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣順德模式的情況也做了專題調(diào)研。總的來說，大部制改革的探索積極有效，特別是解決了當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制和

機(jī)制難題，實現(xiàn)了政策的預(yù)期目標(biāo)。同時改革仍處于起步探索階段，在實踐當(dāng)中也暴露出諸多問題。這些問題中有些是推行大部制改革的前提條件和基礎(chǔ)問題，有些是大部制自身運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，有些是實行大部制后出現(xiàn)的新情況、新問題，有些是大部制外部環(huán)境變動帶來的聯(lián)動問題，有些是地方的共性問題，還有一些是局部的特殊問題。

第一，加快政府職能轉(zhuǎn)變是大

部制改革的核心任務(wù)。大部制改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變，但在改革實踐中，機(jī)構(gòu)層面的整合更容易一些，而職能整合到位卻異常困難。政府職能轉(zhuǎn)變是一個老問題，它貫穿于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的整個過程。同時也是一個新的問題，我們對政府職能轉(zhuǎn)變的一般性規(guī)律認(rèn)識仍處于探索階段。政府職能總量雖有縮減，但基本仍維持了原來的規(guī)模，一些部門職能整合之后，職能體系依然很龐大，這是導(dǎo)致大部門制改革存在反彈壓力的主要原因。而且這些部門習(xí)慣于采用傳統(tǒng)的管理手段管理經(jīng)濟(jì)社會，雖然職能調(diào)配過去了，但行政審批權(quán)限下放不徹底，與市場互動不足，導(dǎo)致定位不準(zhǔn)，越位、缺位、錯位。

第二，進(jìn)一步理順政府內(nèi)部的權(quán)利關(guān)系，探索內(nèi)部運行機(jī)制創(chuàng)新是大部制改革的重中之重。大部制改革并不是說部門越大越好，必須有一個適度的規(guī)模。有的大部門整合了原來五、六個甚至更多部門的職能，職能范圍擴(kuò)大了，管理負(fù)擔(dān)加重了，對部門的主要領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的素質(zhì)能力、工作方法、監(jiān)督制約提出了更高要求。同時，這些部門也存在著繼續(xù)深化職能轉(zhuǎn)變的問題，否則整合之后，雖然其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制相對其他部門是較多的，但仍反映人手不足，管不過來。更突出的問題是部門的職能范圍擴(kuò)大，相應(yīng)的權(quán)利行使更加集中。

由于大部制改革涉及政府內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)的重組與調(diào)整，必然會打破原有的制度格局，觸動部門利益，因而非常敏感。目前，由于大部制內(nèi)在的權(quán)利關(guān)系理順不到位，大部門內(nèi)部封閉運行，一些部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，職能邊界不斷膨脹，缺乏有效制約和監(jiān)督問責(zé)。這種相對集中的權(quán)利運行機(jī)制在特定發(fā)展階段優(yōu)勢非常突出，但如在這種模式下對部門進(jìn)行簡單合并，缺乏有效的監(jiān)督與制約，不利于科學(xué)民主決策，容易產(chǎn)生濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等問題。近些年，一些部門出現(xiàn)的腐敗案件，從制度設(shè)計的層面看，也反映出這些領(lǐng)域的權(quán)力過于集中。解決這些問題的關(guān)鍵在于將大部門的整體構(gòu)建與權(quán)力的合理配置結(jié)合起來，加強在大部門內(nèi)部運行機(jī)制、具體組織和運行方式方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

第三，大部門制改革過程當(dāng)中出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)超職數(shù)配備是暫時現(xiàn)象。這是大部門制改革之后出現(xiàn)的新情況，也是下一步深化改革必須考慮的一個難題，一些地方結(jié)合實際情況想了很多有效的辦法。與其他改革不同，機(jī)構(gòu)改革就是自己改自己，因此，改革越往縱深發(fā)展，改革的力度越大，利益受損的干部就越多，改革的阻力也就越大。新組建的部門都是整合多個部門而成，原有領(lǐng)導(dǎo)干部消化難度大，單純靠自然減員，多年后才有職位空缺，干部晉升空間變小，許多人感到前途渺茫，影響了工作積極性。因此，為順利推行大部制改革，就不可避免地會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)超職數(shù)配備問題。這一難題不可能一次性解決，也不可能完全依靠做思想政治工作解決，要提前做周密的配套改革方案，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，解決深層次障礙。

第四，大部門內(nèi)部融合需要一個更長的磨合期。大部門通常由若干部門整合而成，這些部門在以往已經(jīng)形成了自己特有的部門文化，因此大部門組建后，需要二至三年甚至更長時間的磨合期。一些原先不同的部門在新體制下仍保持著相對高的獨立性，內(nèi)部差異很大，影響了政府的整體效能，這一問題在地方的改革探索中同樣很突出。此外，有些部門整合之后并沒有按照新的定位和要求，相應(yīng)的配置調(diào)整內(nèi)部各司局的職能，而是各自延續(xù)原來的職能范圍，這也導(dǎo)致內(nèi)部不能有效融合。因此，下一步的改革對上一輪已經(jīng)改變的部門，除需要適度調(diào)整的地方外，不宜再做大范圍的調(diào)整，而應(yīng)該給予一個穩(wěn)定的時間段，促使其在職能、人員、機(jī)構(gòu)等方面充分的整合融合，這就有必要放緩改革頻率，延展改革周期。更重要的是，部門內(nèi)部的調(diào)整融合方向是按照大部制的要求，根據(jù)新的職能定位綜合設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，既要從數(shù)量上減少司局，又要在職責(zé)上放寬一些。

第五，加強對上下不對口問題的研究，進(jìn)一步理順大部門之間的關(guān)系。地方在探索實行大部門制改革的實踐中，反映非常突出的一個問題是上下不對口。大部門制改革后，一個下級部門可能要對應(yīng)多個上級部門，部門之間對接和運行機(jī)制都有待進(jìn)一步完善。比如順德改革，新組建的社會工作部目前對應(yīng)省、市兩級部門達(dá)35個，其中省一級是19個，市一級是16個。這種情況不僅嚴(yán)重影響了行政效率，更重要的是在一些地方，一些上級部門認(rèn)為摘了我的牌，就是對這一部門或者系統(tǒng)不重視，因此，總想通過項目、經(jīng)費、人員、績效考評等手段和途徑對下級政府進(jìn)行干預(yù)。目前的改革是地方局部的試點，缺乏上下聯(lián)動，產(chǎn)生這一問題具有客觀必然性。但是下一步深化改革要著力加強對上下不對口問題的研究，重點探究不同層級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的一般性規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)改革，逐步理順大部門之間的關(guān)系。

來源:中國改革論壇網(wǎng)

第二篇：大部制改革

大部制改革之我見

11廣告學(xué) 柯允賢 11251202108

一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的大部制改革之經(jīng)驗

從十七大黨的政治報告明確提出，要加大機(jī)構(gòu)整合力度，推進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制管理。去年十八大后，鐵道部被并入交通部，版署廣電總局被并入文化部。大部制改革成為了中國人的熱點關(guān)鍵話題。但是，大部制改革并不是由中國領(lǐng)銜提出的，早在上個世紀(jì)70年代以后，英國已率先實行探索大部制改革模式。在發(fā)達(dá)國家的大部制管理第一個比較顯著特點就是，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)數(shù)量比較精干。在三權(quán)分立的政體下，內(nèi)閣等于我國的政府。在日本，內(nèi)各機(jī)構(gòu)是12個，美國是15個，而我國的政府職能部門卻有28個之多。第二個特點是決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個職能相互分離、相互協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督。例如，香港特別行政區(qū)政府架構(gòu)中有三司負(fù)責(zé)決策權(quán)，六十九局負(fù)責(zé)執(zhí)行，還有廉政公署三者相互制衡。由此可見，分權(quán)制衡與精簡決策機(jī)構(gòu)是國際大部制改革的未來趨向。

二、我國大部制改革是歷史之必要

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國目前的政府架構(gòu)基本維持著改革開放前的結(jié)構(gòu)，即是與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的上層建筑。但是，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下行程單全能型的政府職能已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要了，全能型政府在職能定位上過于理想化，事實上，政府應(yīng)有所能也有所不能，當(dāng)政府包攬經(jīng)濟(jì)、政治和社會一切功能時，恰恰表明政府的職能不足。十七大明確提出加快構(gòu)建服務(wù)型政府的方針，表明了黨與時俱進(jìn)的決心。政府職能的轉(zhuǎn)變，必定會牽涉多個決策機(jī)構(gòu)的變動。大部制改革能減少冗官冗費支出，節(jié)約開支，明確各部門職責(zé)，避免政府部門直接職能交叉，同時也增強各機(jī)構(gòu)的內(nèi)部溝通，有效解決近年來城中熱嘲的“有關(guān)部門”問題。

三、中國大部制改革的歷史

改革開放以來，中國政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)歷6次較大調(diào)整：1982年的改革致力于干部年輕化；1988年致力于政府職能轉(zhuǎn)變；1993年強調(diào)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標(biāo)鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務(wù)，推進(jìn)“大部制”改革。

四、鐵道部改革之未來展望

2013年3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動，國務(wù)院組成部門將減少至25個。其中最引人注目的是鐵道部的合并。政府實行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。大部制改革不是簡單的機(jī)構(gòu)裁剪合并，而是要協(xié)助政府權(quán)力的重組，不管從組織結(jié)構(gòu)來講還是從政府運行機(jī)制上說也要進(jìn)行重組，同時還要涉及原職人員的去留問題，最重要的是如何加強合并以后的權(quán)力監(jiān)督問題。鐵道本屬于交通運輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權(quán)力過分獨立一直收到社會輿論的詬病，這次的撤銷可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應(yīng)該看到，由此造成的一系列的后遺癥。合并后是否會造成運營成本的調(diào)整，車票的價格問題，原供職人員的去留問題等都需要認(rèn)真考慮。

我國實行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的政府，使“為人民服務(wù)”不落為空口號，這是黨執(zhí)政先進(jìn)性的表現(xiàn)。但是在改革過程中牽涉到的民生問題不能輕視，權(quán)力集中后能否真正照顧到細(xì)微處的民生質(zhì)量才是大部制改革的驗金石。

第三篇：大部制改革

大部制改革

大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計，在國務(wù)院現(xiàn)有的66個部門中，大部制改革

職責(zé)多達(dá)80多項，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會保障等。因此，必須對現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進(jìn)“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”，雖然這些是政府機(jī)構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。

換言之，推行大部制同時就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。如果大部制改革達(dá)不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果，那么，它就會像之前的歷次政府機(jī)構(gòu)改革一樣，陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。這種可能性是存在的。因為大部制一個直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔(dān)心的，如果幾個部合并成為一個超級部，權(quán)力很大，對它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，可手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去“部”的職權(quán)，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。要解決這一難題，惟有真正轉(zhuǎn)變政府職能。

總之，大部制是社會大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個整合了不同部門利益的強勢大部委，其職能也應(yīng)該適應(yīng)和體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共行政的管理需求。隨著兩會的來臨，有關(guān)大部制改革將會受到社會的更多關(guān)注，筆者衷心地希望這次大部制改革能夠收到扎扎實實的成效，政府部門都能成為一個個辦事干練、勤政為民的政府。

推行大部制改革的意義

按照部門的職能大小和機(jī)構(gòu)的數(shù)量多少不同，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。小部制的特征是“窄職能、多機(jī)構(gòu)”，部門管轄范圍小、機(jī)構(gòu)數(shù)量大、專業(yè)分工細(xì)、職能交叉多。我國目前實行的即是這種小部門體制。大部制是一種政府政務(wù)綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強，部門扯皮少。按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和深化社會管理體制改革的需要，具有重要而顯現(xiàn)的現(xiàn)實意義。

1.有利于減少職能交叉，完善行政運行機(jī)制

我國目前政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的突出問題是部門過多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國務(wù)院部門之間有80多項職責(zé)交叉，例如，建設(shè)部門與發(fā)展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個部門存在職責(zé)交叉；農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委（局）；勞務(wù)輸出也存在多頭對外的問題；在人力資源管理方面，勞動保障、人事、教育部門職能交叉；在信息產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設(shè)、國土資源等部門職能交叉，等等。這種較為典型的“小部制”，既造成部門之間的職責(zé)交叉、推諉扯皮，又導(dǎo)致職能分散、政出多門，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。職能交叉還損害了國家整體利益的實現(xiàn)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。實行“大部制”，能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)向建設(shè)以流程為中心的流程導(dǎo)向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)”。

2.有利于落實“問責(zé)制”，建設(shè)責(zé)任政府

部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強政府應(yīng)有權(quán)威，又不利于落實“問責(zé)制”和建設(shè)責(zé)任政府。多個部門負(fù)責(zé)同一項工作的做法，貌似加強領(lǐng)導(dǎo)，實則減輕了部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，同時，還導(dǎo)致部門利益的滋生，使國家利益部門化、部門利益合法化甚至個人化。大部制強調(diào)的是部門職能的有機(jī)統(tǒng)一和綜合管理，能夠較好地協(xié)調(diào)職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一和專業(yè)分工的關(guān)系，對于協(xié)調(diào)部門關(guān)系、強化政府權(quán)威和落實責(zé)任追究具有重要意義。此外，鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應(yīng)，如果國務(wù)院將部門數(shù)量控制在20個以內(nèi)，則地方各級政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設(shè)置部門，有利于政令上通下達(dá)，便于管理的銜接和延續(xù)。

3.有利于行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

大部制將是未來行政管理體制改革的重點和亮點，應(yīng)當(dāng)將大部制改革放到整個行政管理體制改革的全局來定位和設(shè)計，綜合考慮政府改革的系統(tǒng)配套問題，將組織重建、體制變革、機(jī)制創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變、流程再造、管理方式創(chuàng)新以及相互關(guān)系的調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，以全方位推進(jìn)我國政府組織變革。因此，要從整體推進(jìn)行政管理體制改革，實現(xiàn)政府治理創(chuàng)新和現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)大部門的重大意義，將其作為加快行政管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、周密設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推行。

值得指出的是，大部制改革反映了地方政府對行政體制改革的普遍愿望。據(jù)我們課題組2007年暑期在全國14個省的調(diào)查，很多地方政府及部門都提出了推進(jìn)部門整合的意見，這也說明推行大部制改革具有廣泛的社會基礎(chǔ)。

推行大部制改革的原則

1.回應(yīng)性調(diào)適原則。一要回應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。強化宏觀決策，加強市場監(jiān)管，弱化微觀管理，同時兼顧我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中培育市場、促進(jìn)特殊行業(yè)發(fā)展、有效管理骨干國企的需要。

二要回應(yīng)社會發(fā)展的需要。擴(kuò)展社會職能，保障基本公共服務(wù)的均等化，充分培養(yǎng)社會的自治精神和能力。三要回應(yīng)利益多元的需要。充分考慮地方利益、地區(qū)利益和行業(yè)利益的平衡，既要合理配置利益機(jī)制，又要防止追逐違法利益。四要回應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要。減少管理層級，實行扁平化管理。

2.總體性統(tǒng)籌原則。一要總體統(tǒng)籌職能設(shè)置。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能錯落有致的服務(wù)型政府職能架構(gòu)。二要總體統(tǒng)籌權(quán)力配置。加強國務(wù)院最高領(lǐng)導(dǎo)層對各部門的統(tǒng)籌能力，同時合理劃分國務(wù)院與地方政府人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)的權(quán)限。三要總體統(tǒng)籌各種關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益。四要總體統(tǒng)籌府際改革，形成國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革的協(xié)調(diào)張力。

3.系統(tǒng)性集中原則。一是整合職能。有機(jī)合并相近職能，避免職能交叉，相互扯皮。二是整合權(quán)責(zé)。健全政府權(quán)責(zé)體系，形成部門間和層級間合理的權(quán)責(zé)構(gòu)成。三是整合機(jī)構(gòu)。減少管理環(huán)節(jié)和層次，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。四是整合機(jī)制。整合大部門內(nèi)部的運行機(jī)制，降低協(xié)調(diào)成本，提高行政效能。

4.制約性協(xié)調(diào)原則。一是國務(wù)院整體（國務(wù)院和部門及部門之間）決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。二是部門內(nèi)部的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。三是中央與地方政府之間的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的制約性協(xié)調(diào)。

5.總攬性分別原則。一是要進(jìn)行改革的總體設(shè)計，形成包括中央和地方政府，近期和遠(yuǎn)期改革的整體方案。二是要實行分層要求，對國務(wù)院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性。三是要實行分類指導(dǎo)，對東部、西部、中部和東北地區(qū)政府改革提出適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的指導(dǎo)。四是要實行分步實施，既要考慮改革目標(biāo)的實現(xiàn)，又要考慮改革的現(xiàn)實可操作性，盡可能減少改革所帶來的負(fù)面效應(yīng)和消極成本。推行大部制改革需要重點研究的若干問題

1.決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分離與協(xié)調(diào)問題

目前我國決策職能與執(zhí)行職能和監(jiān)督職能不分現(xiàn)象突出，監(jiān)督流于形式，使決策部門普遍受到執(zhí)行利益的干擾，導(dǎo)致問責(zé)更加困難，國家利益部門化。解決這個問題，就是要探索建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的行政運行機(jī)制，實現(xiàn)決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。我們認(rèn)為，建立不同層面的適度分離機(jī)制是可供考慮的思路。即：既要在政府部門的整體層面上構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離的組織架構(gòu)，也要在部門內(nèi)部建立決策與執(zhí)行相分離的機(jī)制，將公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面的執(zhí)行職能分離出來，設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的弊端。有些職權(quán)的分工與制約，還需要從與人大、司法部門的關(guān)系上來考慮。近幾年來，一些部門已經(jīng)在探索這方面的改革。例如，交通部于1998年實施了水上安全監(jiān)督管理體制改革，建立了交通部負(fù)責(zé)決策、交通部海事局負(fù)責(zé)監(jiān)督、交通部所屬地方海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的相互協(xié)調(diào)又適度分離的組織機(jī)構(gòu)體系。

在大部制改革中還需要著力解決市場監(jiān)管體制問題。我國市場監(jiān)管部門過多、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題非常突出。例如，對食品的監(jiān)督管理，目前是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。地方政府因機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，涉及食品監(jiān)管的部門更多，有的省涉及十幾個部門，有的省會城市涉及二十幾個部門。這種分段監(jiān)管體制，不僅造成部門職責(zé)交叉，提高監(jiān)管成本，而且降低了監(jiān)管效能，直接影響到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。為了從根本上完善市場監(jiān)管體制，必須按照市場統(tǒng)一、開放、競爭的要求，將現(xiàn)行涉及市場監(jiān)管的有關(guān)機(jī)構(gòu)整合，統(tǒng)一行使市場監(jiān)管職能，以增強監(jiān)督的統(tǒng)一、公正和有效。

2.綜合管理部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系問題

我國目前綜合管理職能與專業(yè)管理職能配置不科學(xué)。綜合管理部門權(quán)力過于集中，行業(yè)或產(chǎn)業(yè)管理部門的行政管理職能不到位、權(quán)力分割，項目立項、資金支配等事項都要經(jīng)過綜合管理部門的層層審批，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，對一些問題難以及時出臺有效的政策。因此，必須進(jìn)一步理順綜合部門與專業(yè)管理部門的關(guān)系，做到各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作。一是綜合管理部門的基本定位是服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，主要研究制定國家戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、宏觀政策，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，對各個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的共性問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此要切實減少微觀管理和具體審批事項，實現(xiàn)從“項目管理”向“宏觀管理”、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。二是按照大部制的要求適當(dāng)拓寬專業(yè)管理部門的管理范圍，其工作重點是研究解決產(chǎn)業(yè)或行業(yè)存在的重大問題，擬定相關(guān)法律法規(guī)草案和中長期發(fā)展規(guī)劃及政策，統(tǒng)籌配置行業(yè)資源，發(fā)布行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)行業(yè)市場秩序，開展行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，提供行業(yè)相關(guān)信息服務(wù)。三是設(shè)立專司統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決職責(zé)交叉和綜合管理事務(wù)。

3.推行大部制改革的法律保障問題

大部制改革事關(guān)政府體制機(jī)制的創(chuàng)新和權(quán)力利益的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照決策科學(xué)化、民主化、程序化的要求，暢通利益表達(dá)和意愿訴求渠道，在深入調(diào)研和廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上起草改革總體方案，由中央討論決定，并由全國人大審議通過，以提高改革方案的科學(xué)性、可行性、合法性和回應(yīng)性。應(yīng)當(dāng)隨著我國法治建設(shè)的發(fā)展，切實加強行政組織法體系建設(shè)，推進(jìn)行政組織設(shè)置、職能定位和機(jī)制運行的法治化。由于受計劃經(jīng)濟(jì)和部門立法的影響，我國相當(dāng)程度上存在一個部門一套法律體系，大部制改革后，有關(guān)執(zhí)法主體、訴訟管轄和法律適用可能會出現(xiàn)一定的問題，必要時可以由全國人大常委會作出有關(guān)機(jī)構(gòu)改革中法律適用問題的決定予以解決。同時，大部制改革必然涉及到現(xiàn)行法律法規(guī)的修改問題，應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，增強我國法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和實行綜合立法。

4.與其他改革相配套問題

大部制改革作為行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，是一項系統(tǒng)工程，必須堅持整體配套改革的原則，使大部制改革與其他改革相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)。當(dāng)前特別重要的是應(yīng)當(dāng)以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共產(chǎn)品的提供機(jī)制，重視公益性事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中的重要作用，還可以更多地采取購買服務(wù)的提供方式。要按照政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，將大量的技術(shù)性、服務(wù)性和經(jīng)辦性職能交給事業(yè)單位和中介組織承擔(dān)；規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革提供良好的社會環(huán)境。大部制改革和行政管理體制改革在本質(zhì)上從屬于政治體制改革，特別是有關(guān)權(quán)力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結(jié)合來考慮。應(yīng)當(dāng)按照十七大確定的“統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置”的要求，在政治體制的整體架構(gòu)中確定改革方案和對策措施。

公共服務(wù)型政府與公共財政具有天然的統(tǒng)一性。推進(jìn)大部制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮公共財政體制改革的重要作用。西方一些國家沒有組織、人事和編制部門，而機(jī)構(gòu)數(shù)量和官員及公務(wù)員規(guī)模能在數(shù)量上控制住，其重要原因就在于建立機(jī)構(gòu)和增加公務(wù)員需要有預(yù)算，而預(yù)算需要議會批準(zhǔn)。實際上是預(yù)算在控制編制，政府增加機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)力在議會，政府是不能自我膨脹的。因此，要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，改革預(yù)算管理體制，既實現(xiàn)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離，也實現(xiàn)編制與預(yù)算相結(jié)合，發(fā)揮預(yù)算管理改革對鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的約束作用。此外，要發(fā)揮預(yù)算制度改革在降低和控制行政成本中的重要作用，通過設(shè)計科學(xué)、規(guī)范、公正、透明的預(yù)算制度，從源頭上控制和降低行政成本。

5.加強對大部制改革的理論研究

我國以往的機(jī)構(gòu)改革往往是迫于形勢壓力，臨時應(yīng)付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導(dǎo)改革實踐的較為系統(tǒng)和理性的、前瞻性的理論闡釋，導(dǎo)致改革的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性不夠。換言之，理論滯后于實踐的問題正在日益成為制約我國政府改革的突出問題。當(dāng)前，在新形勢下加快行政管理體制改革和推行大部制，應(yīng)當(dāng)著重對我國政府改革進(jìn)行理性的反思，從價值選擇的角度討論政府改革與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)制度創(chuàng)新、提高政府能力的關(guān)系。要加強政府改革與治理的學(xué)術(shù)研究，特別是加強公共組織理論的研究。要適應(yīng)全球化和世界性政府改革與治理的發(fā)展趨勢，進(jìn)行國際比較研究，積極借鑒它國經(jīng)驗。要重視實證研究，立足于轉(zhuǎn)型期的中國行政管理實踐，調(diào)查和總結(jié)我國機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革的經(jīng)驗，提煉出具有規(guī)律性的通行做法，通過理論創(chuàng)新促進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。[1]

第四篇：大部制改革3

二、背景:我國進(jìn)行大部門體制改革的行政環(huán)境

進(jìn)入歷史發(fā)展的新階段,我國的行政體制改革,無論是目標(biāo)的確立還是路徑的選擇,都要從新的起點思考和分析。目前而言,我國進(jìn)行大部門體制改革的環(huán)境已經(jīng)基本成熟。

第一,我國進(jìn)行大部門體制改革是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需求。

改革開放以來,現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)社會需求發(fā)生了很大變化,人們從生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會。在“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)下,作為社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者———政府必然首先要面臨自身科學(xué)發(fā)展的問題,只有其科學(xué)發(fā)展才能領(lǐng)導(dǎo)社會走向和諧。因此為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的要求,我國政府推進(jìn)以職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)的大部門機(jī)制建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

第二,公共服務(wù)問題的突出,公民參與能力的增強,尤其是公民社會的自我發(fā)展和健全,是我國進(jìn)行大部門機(jī)制改革的重要原因。

以往我們發(fā)展的重點一直是強調(diào)經(jīng)濟(jì)總量和物質(zhì)財富的增加,忽視了公共需求與公共服務(wù)。十七大報告中強調(diào)“要強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能”。同時,社會參與意識的增強,信息渠道的增加,要求現(xiàn)代政府的建設(shè)必須本著以政府為主導(dǎo)、社會多方參與的方向發(fā)展,才符合多元利益主導(dǎo)下的社會發(fā)展方向。因此,轉(zhuǎn)變政府職能,確定政府在公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用就更加重要。

第三,政府自身建設(shè)的矛盾得不到有效解決也對政府改革造成現(xiàn)實的壓力。

不得不承認(rèn),在過去的十年里,根據(jù)十五大和十六大要求進(jìn)行的建設(shè)民主法治國家的努力沒有取得預(yù)期的進(jìn)展。與西方發(fā)達(dá)國家不同,由于我國缺乏法治的傳統(tǒng)和歷史文化積淀的慣性,對蘇聯(lián)模式的傳統(tǒng)意識形態(tài)未做系統(tǒng)的清理,并且由于實行民主法治勢必會對一些政府官員的權(quán)力和利益造成損害,導(dǎo)致出現(xiàn)官員腐敗、行政效率低下的問題。因此,鑒于大眾的預(yù)期和社會的實際需要,行政管理體制改革盡可能朝著一個良好的公共治理結(jié)構(gòu)的方向發(fā)展是進(jìn)行大部門機(jī)制改革的又一重要背景。

三、困境:我國實行大部門體制的障礙(一)政府整體職能定位的落后

改革開放以來,我國先后進(jìn)行的五次機(jī)構(gòu)改革未從根本上解決現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的弊病,目前我國的行政體制改革,政府整體職能定位落后,主要表現(xiàn)在: 首先,政府職能轉(zhuǎn)變不夠徹底,職能范圍不清,使得越位、缺位、不到位的情況仍然存在。政府過多地參與私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供,直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象還較多,政企不分、政資不分。而迫切需要政府提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品方面存在明顯的缺位。

其次,政府機(jī)構(gòu)職能劃分不合理,導(dǎo)致多頭管理、職責(zé)交叉、相互扯皮、效率低下的狀況依然存在。機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一原則,使得機(jī)構(gòu)并立,職能重疊;缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)集中管理,造成職能分割、多家分管、機(jī)構(gòu)膨脹。同時,政府部門職能分工權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出,權(quán)責(zé)配置不合理,有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不匹配,過于集中與過于分散并存,降低了行政效率。

(二)政府職能部門的利益化導(dǎo)致部門職能的條塊化

這是阻礙大部門體制建設(shè)的核心問題,它主要表現(xiàn)在三個方面: 首先是政府部門的利益化。以部門為主導(dǎo)的公共政策的制定過程,使部門利益已經(jīng)凌駕于公共利益之上,從而導(dǎo)致公共政策的扭曲,造成了政府部門權(quán)力化、權(quán)利利益化、利益法制化的不良傾向,危害社會的公共利益。其次是政府外在監(jiān)督的形式化。我國的人民代表大會在行使監(jiān)督權(quán)方面還存在流于形式、程序性的監(jiān)督多、實質(zhì)性的監(jiān)督少和監(jiān)督滯后等問題,對于不服從監(jiān)督的,無法追究責(zé)任,導(dǎo)致監(jiān)督缺乏可操作性,影響了監(jiān)督效果。

再次是公民政治參與的虛無化。我國公民參與政治狀況雖有所改善,但仍有很多問題,公民參與方式不夠多元化,參與程度不深,質(zhì)量不高,參與結(jié)果的低效,會打擊公民參與的積極性,從而造成政治冷漠。以上三者導(dǎo)致了部門利益超越了政府職能,政府利益高于公民權(quán)益。而大部門機(jī)制的核心就是要約束部門,約束政府,進(jìn)而維護(hù)全社會的利益,效能和監(jiān)督的整合才是大部門機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵。

(三)社會自我管理機(jī)制的嚴(yán)重滯后

社會自我管理機(jī)制的健全和完善是建設(shè)大部門體制充分條件,但我國長期大而全的政府管理模式導(dǎo)致這一要件缺失。一個發(fā)達(dá)的社會自我管理機(jī)制,應(yīng)該為建設(shè)大部門體制做好準(zhǔn)備。但是,很顯然,當(dāng)前我國政府,長期以來都在扮演著無所不能的全能政府角色。這導(dǎo)致我國社會自我管理機(jī)制發(fā)展的滯后,也日益暴露出原有體制的缺陷:首先,社會管理體系中組織機(jī)構(gòu)不完善,社會矛盾的調(diào)節(jié)乏力。民主法治體系的發(fā)展不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,社會管理體制的建設(shè)較為緩慢;管理監(jiān)督不力,導(dǎo)致不公平競爭和違法現(xiàn)象增多,影響社會的穩(wěn)定。其次,社會組織全面依附于政府,使得基層社會組織的自我發(fā)展的能動力低下。在集權(quán)的垂直控制條件下,基層社會組織缺乏獨立的意志和目標(biāo),對政府負(fù)責(zé);政府提供各種資源,組織內(nèi)部的利益分配關(guān)系也由政府來確定。這樣,基層社會組織喪失了相對獨立性以及謀求自身利益發(fā)展的動力和根據(jù)環(huán)境自我調(diào)整、更新的能力,從而影響整體社會的進(jìn)步。

四、路徑:我國實行大部門體制建設(shè)的發(fā)展方向

(一)轉(zhuǎn)變政府職能,提高政府效能,全面推行政治體制改革

首先要按照權(quán)責(zé)一致的原則,進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系,明確界定部門的職能分工,并根據(jù)責(zé)任賦予相應(yīng)的權(quán)利,克服職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的弊端。通過重新定位政府的職能,縮小政府行政范圍,把政府不該管也管不了,管不好的事交給市場。轉(zhuǎn)變政府的管理方式,實現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變。

其次,繼續(xù)規(guī)范行政審批制度,優(yōu)化公共服務(wù),弱化經(jīng)濟(jì)干預(yù),強化社會管理,嚴(yán)格依法行政,最終使政府從全職全能轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任,從權(quán)威命令轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)決策,從人治管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓?從傳統(tǒng)部門利益型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在公共服務(wù)型政府。再次,大部門機(jī)制中政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置,尤其是部的設(shè)置,要根據(jù)行政活動的效能性和協(xié)調(diào)性,堅持整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)行動、試點先行的原則,在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在一些利益聯(lián)系不太緊密、改革阻力相對較小的部門進(jìn)行改革試點,然后總結(jié)經(jīng)驗,進(jìn)而全面推進(jìn)改革。目前各專家學(xué)者呼聲最高的是包括農(nóng)林牧副漁五業(yè)和農(nóng)田水利等綜合管理的“大農(nóng)業(yè)”模式以及整合民航、公路交通、鐵路運輸、航運以及管道運輸五項管理職能,形成統(tǒng)一管理的“大交通”模式。

(二)實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的適當(dāng)分離,完善公共治理結(jié)構(gòu)

從宏觀來看,大部門體制將依據(jù)中央“經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理”的政府職能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離又相互協(xié)調(diào)的要求進(jìn)行改革,構(gòu)建由決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大類部門組成的政府組織機(jī)構(gòu)的總體框架。為此,從我國的國情出發(fā),國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)可考慮進(jìn)一步整合,拓寬主要部委的職能,完善外部監(jiān)督機(jī)制,逐步向大部制過渡。例如向大交通、大文化、大農(nóng)業(yè)過渡。我國許多直屬機(jī)構(gòu)和具有公共職能的直屬事業(yè)單位,如安全、質(zhì)量、食品、藥品監(jiān)督等,可參考美國等建立政府獨立管制機(jī)構(gòu),這類機(jī)構(gòu)雖不作為政府組成部門,但擁有相當(dāng)獨立的規(guī)制權(quán)、管理權(quán)以及行政裁決權(quán),以凸顯其專業(yè)性和獨立性。推行大部制主要是集中和綜合決策,提高決策的科學(xué)性和有效性,對“三權(quán)”進(jìn)行理清并使其相互制約,形成良好的權(quán)力制衡與監(jiān)督的運行機(jī)制,建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開的行政管理體制,確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效,完善公共治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)然大部門在集中一些行政職能的時候,也要防止出現(xiàn)權(quán)力的膨脹和監(jiān)督的空位。

(三)健全和完善社會自我管理機(jī)制,建立有效的政府監(jiān)督體系 建立社會協(xié)調(diào)機(jī)制是形成社會管理新格局、有效整合各種社會力量、保持社會安定有序的重要的制度化手段,也是建設(shè)大部門機(jī)制的充分條件。從宏觀角度來看,要建立新的社會管理體制格局,改變組織建設(shè)重垂直管理輕橫向協(xié)調(diào)的做法,充分發(fā)揮社區(qū)、地方政府、行業(yè)協(xié)會的整合功能,建立多層次、多紐帶的整合機(jī)制,健全完善城鄉(xiāng)基層群眾自治組織,大力培育發(fā)展公益服務(wù)、行業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)協(xié)作類社團(tuán)組織,大力發(fā)展中間組織在基層組織、公眾和中央政府之間形成良性互動。同時有效調(diào)節(jié)社會不同方面利益關(guān)系,建立適應(yīng)社會變革的利益協(xié)調(diào)模式,最大限度地發(fā)揮利益刺激產(chǎn)生發(fā)展動力的作用。

第五篇：大部制改革背景

大部制改革背景：

眾所周知，政府部門在行政管理中，不時出現(xiàn)職能交叉、政出多門、多頭管理、相互推諉等情況，對此，民間戲稱“八個部門管不好一頭豬”，也有“九龍治水”等說法。大部制改革，就是要將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的部門集中成一個部門統(tǒng)一管理，減化行政審批，提高政策執(zhí)行效能，降低行政成本。

在國務(wù)院2008年以前的66個部門中，職責(zé)多達(dá)80多項，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個部委。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會保障等。因此，必須對現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。

前景

大部制改革絕不簡單僅僅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是經(jīng)濟(jì)改革，大部制是兩者的結(jié)合點，因此，并不只能從行政的視角對改革進(jìn)行設(shè)計，要從國家和社會發(fā)展的多元角度進(jìn)行探索設(shè)計。

對大部制改革的看法

中國國務(wù)院大部制改革之：艱巨性 權(quán)力整合難

重疊的職能部門盤根錯節(jié)，你中有我，我中有你，要整合這些行政資源，就像剝蠶絲一樣，每一根絲都觸動一大片官場神經(jīng)，稍有不慎，不是形成權(quán)力真空，就是形成新的權(quán)力交叉、重疊，還會引起官場“地震”。大部制下，相關(guān)幾個部的權(quán)力重新洗牌，整合到一塊，考驗改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀闊斧，又要心細(xì)如絲，做到平穩(wěn)過渡，無縫銜接，確實不容易。機(jī)制磨合難

一個整合了不同部門利益的強勢大部委，可以打破現(xiàn)有部門利益格局，消解部門之間掣肘因素，壓制部門利益追求沖動，從更宏觀和科學(xué)的角度進(jìn)行政策決策、執(zhí)行和監(jiān)督。大部制不是幾個“小部”的簡單迭加，如果這樣的話，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，但手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去“部”的職權(quán)，改革就沒有意義。運行監(jiān)督難

實行大部制管理后，由原來的幾部委組成新部門，權(quán)力和財力勢必更加集中，一個部門的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，能不能有效遏制部門利益，怎樣防止因權(quán)力過度集中而產(chǎn)生的腐敗問題，成為影響改革的一大關(guān)鍵因素。人員分流難

機(jī)構(gòu)精簡和重組勢必帶來人員的分流。分流人員是歷次機(jī)構(gòu)改革最為頭疼的事。公務(wù)員是國家整體運行寶貴的人力資源，是維護(hù)正常國家秩序的保障和基礎(chǔ)，公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定，關(guān)乎社會穩(wěn)定。