第一篇：“十八大”后的大部制改革

“十八大”后的大部制改革

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3年中央國家機構改革預案與思考

作者；羅永焱

2012年，黨的“十八大”將隆重召開。2013年，新一屆政府機構改革即將啟動。按照“大部制”改革的布署和要求，為推進政府職能轉變，建設服務型政府，提高辦事效率、提升執政水平，確保我國行政管理體制改革各項工作的順利完成。筆者結合我國行政管理現狀和發展動向，對推進“大部制”改革及職能調整提出預案和思考：

一、中共中央直屬機構改革思路

工作重點；一是加強黨內政策研究、聯絡統戰、機關黨建工作力量建設，整合資源組建中央研究室、統戰聯絡部、機關總工委。二是加強對信訪、公務員及外國專家等工作部門的統一領導和管理，理順層級關系。三是加強國家有關部門的指導和協調，發揮在黨的職能部門在“總攬全局、協調各方“的作用，將部分機構下放有關部門管理。四是調整部分議事協調機構，調配整合，優化職能布局。

1，組建中共中央研究室；為整合黨的研究資源，提升政策研究服務水平，建議將中央政策研究室,文獻研究室和黨史研究室整合組建中央研究室。中央研究室主要承擔黨建、黨史、文獻等黨務研究工作。同時指導各省市自治區黨研機構開展工作。

2，組建中央統戰聯絡部；統戰部與中聯部同為中央對外工作部門，為推進對外聯絡和統戰工作的有機整合，全面加強對外聯絡統戰工作。建議將中央統戰部、對外聯絡部整合組建中央統戰聯絡部。聯系國務院臺港澳事務辦、國家民宗委等工作部門、同時代管原兩部門的社團組織。

3，中央政法委；為改進和創新社會管理，加強信訪維穩工作。國家信訪局由國務院辦公廳管理劃入中央政法委管理。中央政法委聯系司法部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、等工作部門。

4，組建中央國家機關總工委；為加強中央國家機關黨組織建設工作，強化組織領導和統一管理，形成黨建工作合力。建議將中直機關工委、中央國家機關工委職能整合組建中央國家機關總工委。

5，中央宣傳部；為推進理論編寫與理論宣傳的工作融合、中央對外宣傳中心、中央編譯局劃入中央宣傳部管理，中宣部指導和聯系科技教育部、文化產業部、工業和信息化部、中國文聯、新華通訊社、中國廣播影視集團等工作單位。

6，中央組織部；為充分發揮“黨管干部”的組織作用，公務員、副科級干部（含事業單位和國有企業）、離退休干部由各級黨委組織部門具體負責管理。國家公務員局、國家外國專家局劃入中央組織部管理。事業單位人員、村（社區）干部調整為各級人力社保部具體管理。為加強黨的基層組織建設，民政部基層政權與社區建設職能劃入中央組織部管理。7，中央中央黨校（加持國家行政學院牌子）；強化干部的培訓教育職能，調整為中共中央直屬事業單位。不再列入國務院機構序列。

8、中央檔案館更名為國家檔案館，增加全國地方志編撰指導職能，指導各省市自治區開展地方志編撰工作。調整為國務院直屬事業單位。

9、不再保留機構：中央臺灣事務辦公室與國務院港澳事務辦合并組建臺港澳辦，中央保密局、密碼管理局與國家安全部整合。《人民日報》社、《光明日報》社和《求是》雜志

社劃入新華通訊社管理，不再列入中共中央直屬機構序列。中國延安、井岡山等三所干部學院調整為中央黨校管理。

10、調整部分機構：

中央精神文明建設指導委員會：具體工作由中央宣傳部承擔，中央文明辦由代管調整由中央宣傳部直接管理。

中央社會治安綜合管理委員會：更名為中央社會管理綜合治理委員會，中央綜合辦與政法委合署辦公調整為在中央政治委掛牌。

中央人才工作領導小組：具體工作由中央組織部承擔。

中央外事工作領導小組（中央國家機關安全工作領導小組）：具體工作由中央辦公廳承擔，中央外事辦劃入中央辦公廳管理。不再單設。

中央加強和改進社會管理創新工作領導小組、中央防范和處理邪教問題領導小組：具體工作由中央政治委承擔。其下設辦公室劃入中央政法委管理。

中央財經工作領導小組更名為中央經濟工作領導小組：具體工作由國家發展改革委承擔，其實下設辦公室劃入國家發改委管理。發展改革委主任兼任辦公室主任。

中央農業農村工作領導小組：具體工作由農林水利部承擔。中央保密工作委員會：具體工作由國家安全保密總局承擔。

改革后的中共中央直屬機構為8個；中央中央辦公廳、中共中央宣傳部、中共中央組織部、中共中央統戰聯絡部、中央中央政法委、中共中央研究室、中央國家機關總工委。中央編委。

中共中央直屬事業單位為1個；中共中央黨校。

二、軍事管理體制調整思路

工作重點；一是堅持黨對軍隊的絕對領導，中央軍委統一管理中國人民解放軍現役部隊、預備役部隊、武警部隊等武裝力量，負責部隊建設的各項工作。國務院不再承擔相應職責。二是實行軍政分離。國防教育、國防動員建設、民兵管理和國防工業等具體工作由國防部承擔。不再保留省軍區、軍分區、設立省（副省級）、地市（副地級）人民武裝部，各級人民武裝部統一交由地方黨委管理。軍區、軍分區所屬部隊統一收歸大軍區管理。三是理順武警部隊的管理體制，武警部隊中警衛、消防、邊防部隊移交公安部統一管理，武警總部不再承擔領導職責。武警部隊實行省以下垂直管理。駐地武警的動員由地方政府協調。

三，司法機關體制改革思路

工作重點；一是加強經費保障。人民法院、人民檢察院經費實行省以下垂直管理，各項收費統一繳存省財政指定帳戶。不再實行按比例返還制度，工作經費由省級財政統一預算支出。二是理順管理體制。人民法院實行省以下垂直管理。基層法院由高級人民法院直接管理，與中級人民法院脫離隸屬關系。人民檢察院雙重管理體制不變，調整后，有利于維護司法機關的統一性，加強系統管理。三是強化隊伍建設，實行法官、檢察官“終身制”，落實法官檢察官崗位津貼制度。省以下司法機關干部不再與同級黨政機關、事業單位、人民團體、國有企業進行交流任用。

四，黨群團體改革思路

工作重點；一是整合資源，對職能相近的全國性公益社團組織進行整合，優化資源配置，提升服務水平。二是實行“管辦分離”。業務主管部門負責人不再兼任社團行業組織負責人。社團組織與業務主管行政機關分離。三是加強基層建設，合理確定鄉鎮工會、婦聯和共

青團組織編制，落實經費和配備工作人員，充實基層工作基礎。四是推進職能轉變和工作創新。繼續將行政機關、事業單位服務性職能交由公益性社團組織承擔，五是推進行業協會改革，使之成為獨立的經濟法人實體，通過依靠市場服務和收取會費等實施運轉。

1，中國共產主義青年團（加掛中國少年先鋒隊、中國志愿者協會牌子）：為加強青年工作的組織領導和社團建設。建議將全國青年聯合會、中國志愿者協會并入中國共產主義青年團，同時建議修改《團章》，將青年的管理范圍延長至40周歲。

2，組建中國同學會；為統籌國內國外同學會組織建設工作。整合社團資源。建立愛國統一戰線。建議將歐美同學會、黃埔軍校同學會、中國留學生協會、教育部留學生服務中心職能合并組建中國同學會。承擔國內外學生的宣傳動員、學術交流、組織聯誼、思想政治教育等服務工作。

3、組建中國紅十字慈善總會（加掛宋慶齡基金會牌子）；為加強慈善機構服務建設，強化社會捐助的統一管理，提升社會化服務水平。建議將中國紅十字總會、中國慈善總會、宋慶齡基金會整合組建中國紅十字慈善總會。調整為國務院直屬事業單位。其他部門不再受理社會捐款工作。

4、中華全國工商聯（加掛中國貿易促進會牌子）：為拓展和延伸工商聯組織的行業服務，統籌國內國外商業貿易交流工作。建議將中國貿促會、中國商業聯合會、中國個體勞動者協會并入入全國工商聯。會員由全國工商聯統一管理，調整后作為公益性服務組織，各級工商聯組織不再向會員收取和攤派經費。

5，中國對外友協（加掛中國外交學會牌子）：對外友協和外交學會因兩部門同為全國性對外交流服務機構，為加強對外交流與外交研究工作的融合，中國外交學會職能和機構劃入中國對外友好協會。

6，中國科協：為切實發揮各級科協在“管理科學基金，服務科技事業、引導科技發展”中的職能作用。國家自然科學基金會劃入中國科學技術協會管理。并在中國科協加掛牌子。7，中國臺聯（加掛中國海協牌子）；為加強海峽兩岸同胞的宣傳發動、組織聯誼和經濟文化交流工作。中國臺聯加掛中國中國海協牌子。國臺辦不再保留中國海協牌子。

8、組建中國法律工作協會（簡稱中國法協）；為加強法學研究、強化法制從業人員的交流管理。構建和諧法制體系。建議將中國法學會、中國律師協會、中國公證員協會整合組建中國法律工作協會。承擔法律服務者、法學工作者、司法工作者的組織聯誼和學術交流工作，引導從業人員加強行業自律。

9、中國職工思想政治研究會：加強職工思想政治研究是各級工會組織的重要任務，為強化職工政策研究服務的組織領導，中政研會職能和機構劃入全國總工會管理。

10、組建中國文化界聯合會：為繁榮文化藝術事業，發揮文化界組織在服務文化發展的引領支撐作用。建議將中國文聯、中國作協、中國記協、中華體育協會整合組建中國文化界聯合會，同時換屆選舉領導班子。調整后，將極大地增強文化界的組織領導和學術交流工作。

11、中華全國婦女兒童聯合會：為發動廣大男性同胞支持、關心婦女工作，同時維護部分男性家庭成員的合法權益，增設男性工作部。

五，國務院組成部門改革思路

工作重點；一是加大行政部門的整合，構建“大農業”“大交通”“大能源”工作格局。通過整合資源、完善職能，進一步落實部門工作責任、提高辦事效率。二是進一步轉變和調整職能，優化職能布局，調整發展改革、優化人民銀行、財政、商務流通等部門的職能職責，突

出重點、提升行政管理水平。三是實行決策、執行與監督“三權”分離。將國家局規劃、政策、標準制定和部門協調職責劃入部委，將部委行業監管職責劃入管理國家局，形成科學完整的職能體系。

1，組建國家民族和宗教事務委員會；我國民族和宗教管理部門實行分離設置，目的理順宗教與民族的工作關系，近年來各地民族與宗教部門整合設置表明，兩部門整合不會對民族宗教工作產生不良影響，為推進民族和宗教工作的協調發展，提升民族宗教工作的整體服務水平。建議將國家民委和國家宗教事務局整合組建國家民族和宗教委。

2，組建科技和教育部；科技教育融合是經濟社會發展的必然趨勢，為實施科教興國戰略。統籌科教事業發展。建議將科技部、教育部、國務院科教工作領導小組辦公室整合組建科技和教育部。為引導和促進民辦教育發展，規范民辦教育從業行為，增設民辦教育司，統一管理各類民辦教育機構，承擔民辦教育的發展規劃和行業管理工作。

3，重組國防部（加掛國家航天局、國家原子能機構牌子）；為加強國防工作的組織領導，促進經濟建設與國防建設的協調發展。建議將國防科技工業局、中央軍委有關兵役、國防教育、國防動員職責，發改委國民經濟動員辦公室、非法航天器處理職能整合重組國防部。國防建設工作實行“統一領導、統一管理、分級負責”，國防部由國務院和中央軍委的雙重領導，同時領導各省市自治區人武部開展工作。

5，組建國家監察審計部（加掛國務院糾風辦、國家預防腐敗局牌子）；經濟問題是反映重大違紀違法問題的核心，為構建預防、教育和懲治腐敗的監管體系。加強經濟審計與行政監察對接。建議將監察部、審計署和國家預防腐敗局合并整合組建國家監察審計部，各級政府組織的審計工作交由轄區會計師或審計師事務所承擔，監察審計部門根據工作需要對各部門提交審計資料進行檢查監督。為加強黨風廉政建設。理順監管體制。各級監察審計機關派駐機構整合后實行垂直管理。縣級機關對派駐工作部門和鄉鎮紀檢組實行垂直管理。不再保留鄉鎮紀委。

6，組建國土和城鄉建設部；為促進土地利用總體規劃和建設規劃的有機銜接，加強城鄉綜合執法。建議將國土資源部、住房和城鄉建設部、民政部區劃地名管理職能整合組建國土和城鄉建設部，整合后，形成國土從規劃、開發、建設一體化管理，對強化城鄉建設綜合管理具有十分重要的意義。

7，組建農林水利部；為加強“三農”工作的組織領導，統籌推進農業農村工作，提高農業綜合生產能力，深入實施農業扶貧攻堅開發。建議將農業部、水利部、國家林業局、國務院扶貧辦整合組建農林水利部。將農資儲備供應和農民專業合作社職能交由供銷總社管理，農民收入測算列入國家統計局職責。農民負擔監督管理交由國家監察審計署，將濕地保護、農村生態建設、水土保持等工作移交環境保護部，農資生產、銷售和市場監管由農業部具體負責。其他部門不再承擔相應監管職責。

8，環境保護部；進一步加強環境綜合協調和生態建設工作，節能減排、應對氣候變化協調指導工作由國家發改委調整為環境保護部承擔。強化自然生態建設和管理，自然遺產規劃、申報和管理由住建部調整為環境保護部管理，增設自然遺產保護管理司。進一步加強部門和地區環境保護監督協調，增設環境保護協調司。

9，組建國家衛生和人口計劃生育委員會；由于衛生和人口計生部門在健康教育、婦幼保健、技術服務和人口綜合治理中職能相近且互補，為統籌推進公共衛生和人口計劃生育事業的發展，整合部門資源，提升人口綜合服務管理水平。建議將衛生部、國家人口計生委、民政部婚姻登記、殯葬管理職能整合組建國家衛生計生委。為提升公共衛生服務和人口信息管理水平，公安戶籍管理信息系統由公安部和國家衛生計生委共建共享。

10、組建文化和信息化部（加掛國家互聯網辦公室牌子）；我國互聯網管理共涉及16個部門，尤以工信部、文化部、廣電總局、新聞出版署等審批職責較多，政出多門，職能交叉、體制不順是制約我國互聯網管理和發展的重要原因，為統籌推進“三網”融合，加強對網絡文化、電信傳播文化、動漫游戲產業等文化產業的統一監管。提高公共文化服務水平。優化文化發展布局。建議將文化部、國家文物局、工信部信息化部分整合組建文化和信息化部，將新聞出版總署、體育總局、國家廣電總局更名調整為文信部管理國家局。中國廣播影視產業集團改制為中央企業調整由國資委管理。

11，鐵道部；鐵路體制改革是國有壟斷行業改革的重點和關鍵。由于鐵路系統資產龐大、人員眾多，涉及各方利益，改革難度艱巨，建議分步推進鐵路體制改革。2013年，將鐵道部調整為國家鐵路總局，成立中國鐵路集團總公司劃入國資委管理。接收全國鐵路系統資產和人員。鐵路總局與國鐵集團實行政企分離。2014—2018年，按照鐵路發展布局、資產運營情況成立北部、南部和中部三個集團公司，從國家鐵路集團分離實行市場化經營。組建國家鐵路控股公司加強鐵路運營的調度和控制。各鐵路局、鐵路系統舉辦的衛生、教育機構移交地方管理。鐵路公安移交公安部統一管理。2018年基本完成鐵路體制改革任務，鐵路總局調整為國家鐵路局由交通運輸部管理。

12，國家發展和改革委員會；統計數據是編制規劃、制定政策、推進各項改革的重要依據，為加強工作對接，國家統計局調整為國家發展改革委管理。并增加民意調查職能，負責對各級政府公信力、執行力和社會安全感、幸福感等進行民意調查統計，調查數據直接上報國家統計局。定期向社會公布。民意調查工作由各級調查隊組織實施。

調整國家發改委職能；一是加強和改進宏觀調控，增設宏觀調控政策協調司，負責宏觀政策的綜合協調、部門對接和執行監督工作。二是謀長遠發展、抓改革大局。行業部門體制改革工作由主管部門牽頭調整為國家發改委組織實施。避免因部門利益和經濟利益而阻礙改革發展進程，三是簡化項目審批，不再承擔重大項目的建設協調工作，行業規劃和項目由主管單位牽頭組織實施，報同級發改部門備案。四是強化數據管理，行業主管部門發布統計數據須報同級統計部門備案。各級政府考核數據以統計部門公布和認可數據為準。加強一線數據收集管理，統計數據逐步實現從鄉鎮、企業全國數據聯網直報。

13、組建外交和僑務部；僑務工作是外交外事工作的重要組成部分，為促進外交與橋務工作的有機融合，統籌做好國內外僑務工作。建議將國務院僑務辦公室、外交部整合組建外交和僑務部。同時指導各省市自治區開展外事橋務的工作。調整后，將極大地提高僑務工作服務水平。

14、中國人民銀行；增加金融規劃和金融保障的職能。一是加強金融體系服務建設，優化金融發展布局，增設金融體系建設司。二是做好銀行、保險、證券和外匯發展的統一規劃和政策銜接工作。增設金融規劃司、三是強化農村、中小企業、困難群體等服務保障工作，增設金融保障司。

15，司法部；為加強政府法制建設，全面推進依法行政工作，促進政府法制與司法行政工作的有機融合，建議將國務院法制辦公室工作職能和機構劃入司法部，各級人民政府法制辦與司法行政部門合并。各級司法行政機關具體負責政府法規制定、執法培訓、行政復議等工件。

16，商務部；為發揮商務部在“保障供應、促進流通、擴大消費”中的職能作用。國家糧食局、國家物資儲備局調整為商務部管理國家局。增設招商局，承擔國內外重大招商活動的宣傳推介工作，同時指導各省市自治區開展招商工作。農產品市場體系建設和運行監測等職責調整為商務部承擔。

17、人力資源和社會保障部：為建立健全統一、高效、完善的社會保障服務體系。加強社會保障的統籌管理。建議將民政部社會福利、社會救助、救災減災、優撫安置、最低生活保障、老齡化工作等機構（含社團組織）劃入人社部管理。新型農業合作醫療保險由衛生部調整為人力社保部統一管理。

18，財政部；加強財稅政策協調，強化財稅政策和社會財務服務業監督管理。一是強化財稅政策的制定和管理，在稅政司基礎上組建財稅政策司。二是加強會計師、審計師、稅務師等社會服務業的監督管理。增設財務服務業監管司。

19，公安部；進一步強化經費保障和隊伍建設工作，增加社團組織管理職責。一是實行經費，資產實行省以下垂直管理。公安機關收費項目和處罰收入一律上交省財政指定帳戶管理。不再實行比例返還制度。工作經費由省級財政預算支出。二是公安機關由地方政府和上級部門雙重領導，干警實行?終身制”和跨地區交流輪崗。三是強化社團組織管理，社團組織活動一定程度影響社會公共服務和公共安全，建議社團組織登記管理由民政部移交由公安部統一監管。

20，組建工業和能源部；能源是工業發展的支撐和動力，為加強能源的統一監管，保障國家能源安全，統籌節能降耗、清潔生產和淘汰落后產能工作，走新型工業化道路。建議將工信部工業部分、國家能源局、中國電監會、水利部水電管理職責整合組建工業和能源部。

21、交通運輸部：一是節約交通資源，優化交通發展布局，避免重復建設，增設交通建設協調司，負責公路、水運、鐵路、民航的建設協調工作。二是理順物流業管理體制，我國物流業涉及交通、郵政、商務、海關、質檢等多個部門，交通運輸業是現代物流業發展的基礎，建議增設物流業管理司，牽頭制定物流業的發展規劃，加強行業管理工作。三是構建高效、快鍵、完善的運輸體系，統籌調度各行業節假日運輸和應急保障工作，增設運輸體系協調司。

22、國家安全部：建議組建國家安全保密總局，調整為國務院直屬機構。由于國家安全工作具有特殊性、保密性和獨立性。調整后，有利于減少公眾關注和社會干擾，獨立地開展工作。同時，行政級別保持不變，便于部門間的組織協調。保密工作是國家安全工作的重要保障，對維護國家安全具有重要意義，建議將國家保密局、國家密碼管理局劃入國家安全保密總局管理。

改革后的國務院組成部門為19個：外交和僑務部、國防部、國家發改委、財政部、公安部、工業和能源部、農林水利部、國土和城鄉建設部、科技和教育部、國家衛生計生委、國家監察審計署、人力資源和社會保障部、商務部、司法部、中國人民銀行、文化和信息化部、交通運輸部、環境保護部、國家民宗委。

六，國務院直屬機構改革思路

工作重點；一是做好金融監管、市場監管等重點領域工作，形成統一的監管體系，組建金融總局和市場監管總局。二是加快旅游發展和強化知識產權保護，劃入相關職能進一步明確工作職責。保留國家旅游局和知識產權局。三是調整稅務、市場監管部門管理體制，重心下移，加強基層力量建設，落實各級人民政府的工作職責。

1，組建國家金融監督管理總局（簡稱金融總局）；金融一體化、關聯化和多元化是金融業發展的必然趨勢。我國“一行三全”的監管體制已不能適應體制金融改革的需要，加之金融監管“三會”屬國務院事業單位，執法能力相應不足、為理順金融管理體制，加強金融業的統一監管。提升執法監察水平。建議將中國銀監會、保監會和證監督會整合組建國家金融總局。將有關金融規劃、統計、服務體系建設職能和機構劃入中國人民銀行管理。金融監管實

行“統一領導、分級負責、條塊結合”的管理體制。三部門派駐機構實行整合后，調整為省以下垂直管理體制，全面負責行政區內的金融監管工作。

中國人民銀行與國家金融總局的職責分工；中國人民銀行負責金融規劃、服務體系建設、調查統計、支付結算等工作。金融總局負責對銀行業、保險業、證券業實施統一監管、同時對民間借貸、地方政府融資進行規范管理、受理和查處金融業違法行為，整頓規范金融市場。兩部門在工作職能上有機配合，推進金融業的發展改革、共同維護國家的金融安全。2，組建國家市場監督管理總局（加掛國家食品安全監管局牌子）；為解決工商、質檢兩部門職能交叉，職責不清等問題，強化食品安全的統一監管，提長市場綜合執法水平。建議將國家工商總局、國家質檢總局、食品藥監局食品監管部分、國務院食品安全辦公室整合組建市場監管總局。中國認監委和國家標準委整合組建國家認證和標準化管理局。由市場監管總局管理。將商標局、商標評審委劃入國家知識產權署。結合當前工商、質檢體制調整，逐步將兩部門整合移交地方管理，進一步加強縣、鄉兩級市場監管隊伍建設。

商務部與國家市場監管總局職責分工：商務部負責市場體系建設、市場運行監測、保障市場供應、商貿流通管理等工作。市場監管總局負責市場規范整頓、產品質量和食品安全監管，消費者維權等工作、受理和查處市場違法行為。兩部門在工作上相互促進，相互配合，共同推進現代流通體系建設和管理。

食品安全監管職責分工；一是調整衛生部門職能，各級食品藥品監督管理局更名為藥品監督管理局，負責藥品、保健品、化妝品的監督管理工作。各級衛生監督機構由食品衛生監督調整為服務業衛生監督、公共場所禁煙工作。二是加強農產品質量監管，由于農產品重在生產源頭監管，建議農產品生產、運輸、流通環節的質量監管由農業部具體負責。農產品運輸由縣級農產品檢查機構（在縣級出入境動物防疫檢查站上組建）監督檢查，國家在城市地區增設農產品質量監管機構，承擔城市農產品批發市場、農貿市場和超市質量監管工作，牲畜（生豬）屠宰管理由商務部調整為農業部具體負責。三是強化食品安全治理，食品安全綜合協調、事故處理、信息發布由國家市場監管總局具體負責。職能調整后，食品安全監管由農業、衛生、食品藥監、工商、質檢等多部門監管調整為市場監管、衛生、農業三部門具體監管。

3，國家旅游局（加掛全國假日消費辦牌子）；旅游業是我國經濟發展的朝陽產業和優勢產業，為加快和促進旅游產業的發展、風景名勝區是旅游業發展的基礎，由于建設部門與旅游部門在風景區規劃建設中體制不順，規劃脫節，建議將風景名勝管理職能劃入國家旅游局統一管理、加強鄉村旅游、紅色旅游的開發建設和管理，增設鄉村旅游司、紅色旅游司。三是加強和協調相關部門做好基礎設施建設工作，增設產業協調司。

4、組建國家知識產權署：為加強知識產權保護，強化部門監督執法，增強服務保障水平。建議將國家知識產權局、國家版權局、工商總局商標評審委、商標局整合組建國家知識產權署。不再保留國家專利局、版權局牌子。

5，國家稅務總局；為提升稅務服務水平，提高稅收征管效率。建議分步實施稅務體制改革。2012年，將國稅系統下放省級管理，開展國地稅部門整合試點工作，逐步實行整合組建各級稅務局移交地方管理。2013—2015年，由稅務總局牽頭，人民銀行、公安部、工商總局、國家統計局等部門配合，建立省區統一全國聯網的稅收征管和納稅人信息系統。統一征收標準，統一發票印制，將稅收直接存入各級級財政專戶。各級稅務部門專設國稅征收分局強化國稅收繳工作。2018年，完成稅務體制改革任務，稅務總局更名為國家稅務局，調整為財政部管理。

改革后的國務院直屬機構為7個；國家金融總局、國家市場監管總局、國家安全保密總局、海關總署、國家旅游局、國家知識產權局。國家安監總局。

七，國務院辦事機構改革思路

工作重點；一是加強部門整合，提高政府科學決策水平，組建國務院政策研究室。二是加強和改進應急管理工作，將國務院應急辦調整為辦事機構。承擔跨部門和地區的應急指導協調工作。三是加強臺港澳地區的經濟文化交流，促進管理體制創新，組建國務院臺港澳事務辦公室。

1，組建國務院政策研究室（加掛國務院參事室牌子）；國務院研究室，發展研究中心和參事室三部門職能相近，為整合部門資源，提高政府科學決策水平，加強和改進政策研究工作。建議將三部門整合組建國務院政策研究室。協助國務院總理進行科學決策和重大問題調研工作。

2，組建國務院臺港澳事務辦公室；為促進臺港澳地區的對外交流和經濟發展，加強臺港澳地區綜合協調服務，建議將國務院臺辦、國務院港澳事務辦職能合并組建國務院臺港澳事務辦公室，協助國務院總理處理臺港澳地區事務工作。

3、組建國務院應急管理辦公室：我國自然災害頻繁，公共衛生、安全生產、社會治安形勢嚴峻，應急體系建設和管理工作十分繁重，建議將國務院辦公廳應急辦調整為國務院正部級辦事機構、同時將民政部減災、衛生部和安監總局應急指揮職能劃入，國務院應急辦協助國務院總理處置全國性和地區重大性公共突發事件，根據工作需要直接向總理負責并報告工作，同時指導監督有關部門和地方開展應急管理工作。

5、不再保留機構：國務院新聞辦公室，新聞編寫職責交由中央宣傳部管理。新聞發布會由責任單位召集組織。國家互聯網辦公室職能劃入文化和信息化部管理。國務院法制辦、國務院僑務辦因具有對外行政管理職能，與職能相近部門整合，不再列入辦事機構序列。

改革后的國務院辦事機構為3個；國務院臺港澳事務辦公室、國務院政策研究室、國務院應急管理辦公室。

保留國務院特設機構為1個：國務院國有資產監督管理委員會.八，國務院直屬事業單位改革思路

工作重點；一是加強部分社團的組織領導，調整職能職責，調整為直屬事業單位，保證其公益服務性質。二是重組新華通訊社，擴大中央新聞媒體的影響力和控制力。提高國家媒體的知名度，繁榮新聞宣傳事業。三是推進基礎科研事業發展，重組中科院，加強省市科研指導和學術交流工作。

1、組建中國供銷合作總社；為發揮供銷部門在“支援農業，服務農村”的產業支撐作用。建議將供銷總社，農業部農民專業合作社管理、農資儲備供應職責進行整合組建供銷總社，調整為國務院直屬事業單位。供銷總社實行主任負責制，不再實行全國代表大會、理事會、監事會制度。

2，新華通訊社；黨報黨刊是我黨理論政策宣傳的主戰場，由于新華通訊社是國家通訊社，但無報刊主力宣傳平臺。〈人民日報〉社和〈求是〉雜志社擁有報刊整體優勢，但無國家通訊社支撐。為實施優勢互補、實現強強聯合，擴大中央宣傳媒體的影響力和控制力，適應文化體制改革和“大部制”改革的需要。建議將《人民日報〉社和〈求是〉雜志社劃入新華通訊社管理，《人民日報》、《光明日報》《求是》雜志由中共中央主力調整為新華社主力。3，中國科學院；為加快基礎研究事業發展，推進自然科學、社會科學和哲學體系的統一建設，推進國家基礎科學研究，中國社科院并入中國科學院。

改革后的國務院直屬事業單位為9個；中國供銷總社、中國紅十字慈善總會、國家檔案局、中國氣象局、中國地震局、中國科學院、中國工程院、新華通訊社。社保基金理事會。

九，國務院部委管理國家局改革思路

工作重點；一是優化職能布局，對部分部委管理國家局進行調整。二是打斷行業壟斷，加強市場管理，組建國家煙草和食鹽專賣局和國家中小企業局，理順管理體制。落實地方監管職責。三是推進煙草、鹽業等行業的改革工作，實行政企分離、管辦分離。適應市場經濟發展，做大做強國營產業。

1，中國民航局調整為國家民航局，理順民用航空管理體制，各省民航管理局移交省人民政府統一管理，省級民航局承擔轄區內的民航規劃，項目建設和運營監管工作。國家民航局指導各省民航局開展工作。

2，組建國家煙草和食鹽專賣局：承擔煙草、食鹽的行業監管工作。煙鹽專賣局調整由市場監管總局管理。中國煙草集團公司、中國鹽業公司不再承擔行業管理工作。

3、中小企業是我國國民經濟的重要組織部分，對加快經濟發展、促進就業、推進自主創新具有重要的戰略意義。為強化中小企業的服務，加強指導管理，建議將工信部中小企業司，農業部鄉鎮企業局、工商總局民營經濟管理職能整合組建國家中小企業局，承擔中小企業的發展規劃、政策扶持和行業管理工作，國家中小企業局由工能部管理。

改革后的部委管理國家局為18個；

國家鐵路局、國家民航局、國家郵政局（交通運輸部管理）

國家新聞出版局、國家體育局、國家廣電總局（文化和信息化部管理）國家海洋局、國家測繪地理信息局（國土和城鄉建設部管理）國家煤礦安全監察局（國家安監總局管理）國家統計局（國家發展和改革委管理）國家外匯管理局（中國人民銀行管理）

國家藥品監督管理局、國家中醫藥管理局（衛生計生委管理）國家糧食局（商務部管理）國家稅務局（財政部管理）國家中小企業局（工信部部管理）

國家認證和標準化管理局、國家煙草食鹽專賣局（國家市場監管總局管理）十，國務院議事協調機構改革思路

工作思路：一是按照“大部制”改革的要求，進一步整合和減少協調議事機構，落實部門工作職責。二是將部分協調機構進入相關部門，形成權責一致，運轉靈活的職能體系。三是對因機構整合而不再具有議事協調職能的機構予以撒消，不再保留。

經調整不再保留的機構為6個：國家科技教育領導小組、國家信息化領導小組、國家能源委員會、國務院關稅稅則委員會。國務院糾正部門和行業不正之風辦公室。國務院食品安全委員會

經調整保留的機構為25個：

國家國防動員委員會，具體工作由國防部承擔。

國家邊海防委員會，國家禁毒委員會。具體工作由公安部承擔。

國務院中央軍委空中交通管制委員會，具體工作由總參謀部承擔。

全國愛國衛生運動委員會、國務院防治艾滋病工作委員會。具體工作由國家衛生計生委承擔。

全國綠化委員會，國家防汛抗旱總指揮部。國務院扶貧開發領導小組。國家森林防火指揮部。具體工作由農林水利部承擔。

國務院學位委員會，具體工作由科技教育部承擔。

國務院婦女兒童工作委員會，具體工作由中華全國婦女聯合會承擔。

全國擁軍優屬擁政愛民工作領導小組、國務院軍隊轉業干部安置工作小組、全國老齡工作委員會。具體工作由人力資源和社會保障部承擔。

國務院殘疾人工作委員會，具體工作由中國殘聯承擔。

國務院西部地區開發領導小組、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組。具體工作由國家發展和改革委員會承擔。

國務院抗震救災指揮部、國家減災委。具體工作由國務院應急辦承擔。國務院安全生產委員會。具體工作由國家安監總局承擔。

國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組，具體工作由能源和環境保護部承擔。國務院三峽工程建設委員會，國務院南水北調工程建設委員會，單設辦事機構，任務完成后自然撒銷。

根據工作需要增設的機構有3個；

國務院加快和促進中小企業發展工作領導小組，具體工作由工業和信息化部承擔。國務院宏觀調控委員會（含貨幣政策委員會），具體工作由國家發展改革委承擔。國家應急管理委員會：具體工作由國務院應急辦承擔。

第二篇：大部制改革

大部制改革之我見

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一、發達國家和地區的大部制改革之經驗

從十七大黨的政治報告明確提出，要加大機構整合力度，推進職能有機統一的大部制管理。去年十八大后，鐵道部被并入交通部，版署廣電總局被并入文化部。大部制改革成為了中國人的熱點關鍵話題。但是，大部制改革并不是由中國領銜提出的，早在上個世紀70年代以后，英國已率先實行探索大部制改革模式。在發達國家的大部制管理第一個比較顯著特點就是，內閣機構數量比較精干。在三權分立的政體下，內閣等于我國的政府。在日本，內各機構是12個，美國是15個，而我國的政府職能部門卻有28個之多。第二個特點是決策、執行和監督三個職能相互分離、相互協調和相互監督。例如，香港特別行政區政府架構中有三司負責決策權，六十九局負責執行，還有廉政公署三者相互制衡。由此可見，分權制衡與精簡決策機構是國際大部制改革的未來趨向。

二、我國大部制改革是歷史之必要

經濟基礎決定上層建筑，我國目前的政府架構基本維持著改革開放前的結構，即是與計劃經濟相適應的上層建筑。但是，在計劃經濟條件下行程單全能型的政府職能已不能適應市場經濟的發展需要了，全能型政府在職能定位上過于理想化，事實上，政府應有所能也有所不能，當政府包攬經濟、政治和社會一切功能時，恰恰表明政府的職能不足。十七大明確提出加快構建服務型政府的方針，表明了黨與時俱進的決心。政府職能的轉變，必定會牽涉多個決策機構的變動。大部制改革能減少冗官冗費支出，節約開支，明確各部門職責，避免政府部門直接職能交叉，同時也增強各機構的內部溝通，有效解決近年來城中熱嘲的“有關部門”問題。

三、中國大部制改革的歷史

改革開放以來，中國政府機構已經歷6次較大調整：1982年的改革致力于干部年輕化；1988年致力于政府職能轉變；1993年強調適應社會主義市場經濟需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務，推進“大部制”改革。

四、鐵道部改革之未來展望

2013年3月10日，國務院機構改革和職能轉變方案表明，新一輪國務院機構改革即將啟動，國務院組成部門將減少至25個。其中最引人注目的是鐵道部的合并。政府實行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責；不再保留鐵道部。大部制改革不是簡單的機構裁剪合并，而是要協助政府權力的重組，不管從組織結構來講還是從政府運行機制上說也要進行重組，同時還要涉及原職人員的去留問題，最重要的是如何加強合并以后的權力監督問題。鐵道本屬于交通運輸行業的范疇，此前的鐵道部權力過分獨立一直收到社會輿論的詬病，這次的撤銷可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應該看到，由此造成的一系列的后遺癥。合并后是否會造成運營成本的調整，車票的價格問題，原供職人員的去留問題等都需要認真考慮。

我國實行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉變，構建服務型的政府，使“為人民服務”不落為空口號，這是黨執政先進性的表現。但是在改革過程中牽涉到的民生問題不能輕視，權力集中后能否真正照顧到細微處的民生質量才是大部制改革的驗金石。

第三篇：大部制改革

大部制改革

大部制改革的核心是轉變政府職能。根據一些學者的不完全統計，在國務院現有的66個部門中，大部制改革

職責多達80多項，僅建設部門就與發改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外，農業的產前、產中、產后管理涉及14個部委。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現象多，行政效能低下，過多經濟資源被行政機構自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經濟管理、市場監管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務和社會保障等。因此，必須對現有政府機構進行有效整合，改變政府機構繁多、職能交叉的現象，通過減少機構數量，降低各部門協調困難，使政府運作更有效率，更符合市場經濟的宏觀管理和公共服務的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”，雖然這些是政府機構改革中最基礎性的工作。

換言之，推行大部制同時就意味著政府職能必須以提供公共產品和公共服務為己任，從而使得政府權力得以規范、回歸公共服務。如果大部制改革達不到轉變政府職能的效果，那么，它就會像之前的歷次政府機構改革一樣，陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。這種可能性是存在的。因為大部制一個直接的目的就是要打破現有的部門利益，但正如人們所擔心的，如果幾個部合并成為一個超級部，權力很大，對它進行監督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起有效的權力約束機制，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，可手中的權沒有變，仍然行使過去“部”的職權，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。要解決這一難題，惟有真正轉變政府職能。

總之，大部制是社會大轉型中政府保障服務性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個整合了不同部門利益的強勢大部委，其職能也應該適應和體現市場經濟發展和公共行政的管理需求。隨著兩會的來臨，有關大部制改革將會受到社會的更多關注，筆者衷心地希望這次大部制改革能夠收到扎扎實實的成效，政府部門都能成為一個個辦事干練、勤政為民的政府。

推行大部制改革的意義

按照部門的職能大小和機構的數量多少不同，政府機構設置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。小部制的特征是“窄職能、多機構”，部門管轄范圍小、機構數量大、專業分工細、職能交叉多。我國目前實行的即是這種小部門體制。大部制是一種政府政務綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領域、少機構”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強，部門扯皮少。按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社會主義市場經濟體制和深化社會管理體制改革的需要，具有重要而顯現的現實意義。

1.有利于減少職能交叉，完善行政運行機制

我國目前政府組織機構設置存在的突出問題是部門過多、職能交叉、權責脫節。據不完全統計，目前國務院部門之間有80多項職責交叉，例如，建設部門與發展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個部門存在職責交叉；農業產前、產中、產后管理涉及14個部委（局）；勞務輸出也存在多頭對外的問題；在人力資源管理方面，勞動保障、人事、教育部門職能交叉；在信息產業管理方面，信息產業部、國信辦、廣電總局等部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設、國土資源等部門職能交叉，等等。這種較為典型的“小部制”，既造成部門之間的職責交叉、推諉扯皮，又導致職能分散、政出多門，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統一管理。職能交叉還損害了國家整體利益的實現，嚴重影響了經濟社會統籌發展。實行“大部制”，能適應信息技術發展帶來的由傳統的以職能為中心的職能導向型政府轉向建設以流程為中心的流程導向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質量的公共服務，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務”。

2.有利于落實“問責制”，建設責任政府

部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統一管理和加強政府應有權威，又不利于落實“問責制”和建設責任政府。多個部門負責同一項工作的做法，貌似加強領導，實則減輕了部門應承擔的責任，同時，還導致部門利益的滋生，使國家利益部門化、部門利益合法化甚至個人化。大部制強調的是部門職能的有機統一和綜合管理，能夠較好地協調職能機構統一和專業分工的關系，對于協調部門關系、強化政府權威和落實責任追究具有重要意義。此外，鑒于中央政府與地方政府職能的有效劃分和呼應，如果國務院將部門數量控制在20個以內，則地方各級政府就基本上能夠做到與中央一樣合理設置部門，有利于政令上通下達，便于管理的銜接和延續。

3.有利于行政體制改革的突破和深化，是加快行政管理體制改革的關鍵環節

大部制將是未來行政管理體制改革的重點和亮點，應當將大部制改革放到整個行政管理體制改革的全局來定位和設計，綜合考慮政府改革的系統配套問題，將組織重建、體制變革、機制創新、職能轉變、流程再造、管理方式創新以及相互關系的調整有機結合起來，以全方位推進我國政府組織變革。因此，要從整體推進行政管理體制改革，實現政府治理創新和現代化的高度，充分認識推進大部門的重大意義，將其作為加快行政管理改革的關鍵環節，按照深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，加強領導、科學規劃、周密設計、統籌協調、穩步推行。

值得指出的是，大部制改革反映了地方政府對行政體制改革的普遍愿望。據我們課題組2007年暑期在全國14個省的調查，很多地方政府及部門都提出了推進部門整合的意見，這也說明推行大部制改革具有廣泛的社會基礎。

推行大部制改革的原則

1.回應性調適原則。一要回應市場經濟發展的需要。強化宏觀決策，加強市場監管，弱化微觀管理，同時兼顧我國在經濟轉型中培育市場、促進特殊行業發展、有效管理骨干國企的需要。

二要回應社會發展的需要。擴展社會職能，保障基本公共服務的均等化，充分培養社會的自治精神和能力。三要回應利益多元的需要。充分考慮地方利益、地區利益和行業利益的平衡，既要合理配置利益機制，又要防止追逐違法利益。四要回應技術發展的需要。減少管理層級，實行扁平化管理。

2.總體性統籌原則。一要總體統籌職能設置。構建經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能錯落有致的服務型政府職能架構。二要總體統籌權力配置。加強國務院最高領導層對各部門的統籌能力，同時合理劃分國務院與地方政府人權、財權、事權的權限。三要總體統籌各種關系。統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。四要總體統籌府際改革，形成國務院機構改革與地方政府機構改革的協調張力。

3.系統性集中原則。一是整合職能。有機合并相近職能，避免職能交叉，相互扯皮。二是整合權責。健全政府權責體系，形成部門間和層級間合理的權責構成。三是整合機構。減少管理環節和層次，優化結構。四是整合機制。整合大部門內部的運行機制，降低協調成本，提高行政效能。

4.制約性協調原則。一是國務院整體（國務院和部門及部門之間）決策權、執行權與監督權的制約性協調。二是部門內部的決策權、執行權與監督權的制約性協調。三是中央與地方政府之間的決策權、執行權與監督權的制約性協調。

5.總攬性分別原則。一是要進行改革的總體設計，形成包括中央和地方政府，近期和遠期改革的整體方案。二是要實行分層要求，對國務院和省市以下政府改革既要明確共同性，又要有不同針對性。三是要實行分類指導，對東部、西部、中部和東北地區政府改革提出適應地區經濟社會發展狀況的指導。四是要實行分步實施，既要考慮改革目標的實現，又要考慮改革的現實可操作性，盡可能減少改革所帶來的負面效應和消極成本。推行大部制改革需要重點研究的若干問題

1.決策、執行、監督的分離與協調問題

目前我國決策職能與執行職能和監督職能不分現象突出，監督流于形式，使決策部門普遍受到執行利益的干擾，導致問責更加困難，國家利益部門化。解決這個問題，就是要探索建立決策、執行、監督既相互協調又適度分離的行政運行機制，實現決策科學、執行順暢、監督有力。我們認為，建立不同層面的適度分離機制是可供考慮的思路。即：既要在政府部門的整體層面上構建決策、執行、監督適度分離的組織架構，也要在部門內部建立決策與執行相分離的機制，將公共服務和行政執法等方面的執行職能分離出來，設立專門的執行機構，避免集決策、執行、監督于一身的弊端。有些職權的分工與制約，還需要從與人大、司法部門的關系上來考慮。近幾年來，一些部門已經在探索這方面的改革。例如，交通部于1998年實施了水上安全監督管理體制改革，建立了交通部負責決策、交通部海事局負責監督、交通部所屬地方海事機構負責執行的相互協調又適度分離的組織機構體系。

在大部制改革中還需要著力解決市場監管體制問題。我國市場監管部門過多、多頭執法、交叉執法的問題非常突出。例如，對食品的監督管理，目前是農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質檢部門負責食品生產加工環節的監督，工商行政管理部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管，食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法查處重大事故。地方政府因機構設置不同，涉及食品監管的部門更多，有的省涉及十幾個部門，有的省會城市涉及二十幾個部門。這種分段監管體制，不僅造成部門職責交叉，提高監管成本，而且降低了監管效能，直接影響到人民群眾的生命財產安全。為了從根本上完善市場監管體制，必須按照市場統一、開放、競爭的要求，將現行涉及市場監管的有關機構整合，統一行使市場監管職能，以增強監督的統一、公正和有效。

2.綜合管理部門與專業管理部門的關系問題

我國目前綜合管理職能與專業管理職能配置不科學。綜合管理部門權力過于集中，行業或產業管理部門的行政管理職能不到位、權力分割，項目立項、資金支配等事項都要經過綜合管理部門的層層審批，統籌協調困難，對一些問題難以及時出臺有效的政策。因此，必須進一步理順綜合部門與專業管理部門的關系，做到各負其責、相互協作。一是綜合管理部門的基本定位是服務、協調、指導、監督，主要研究制定國家戰略、重大規劃、宏觀政策，協調解決經濟社會發展中的重大問題，對各個產業或行業存在的共性問題進行統籌協調。為此要切實減少微觀管理和具體審批事項，實現從“項目管理”向“宏觀管理”、從直接管理向間接管理的轉變。二是按照大部制的要求適當拓寬專業管理部門的管理范圍，其工作重點是研究解決產業或行業存在的重大問題，擬定相關法律法規草案和中長期發展規劃及政策，統籌配置行業資源，發布行業信息標準，維護行業市場秩序，開展行業執法監督檢查，提供行業相關信息服務。三是設立專司統籌經濟社會事務的辦事機構，統一協調解決職責交叉和綜合管理事務。

3.推行大部制改革的法律保障問題

大部制改革事關政府體制機制的創新和權力利益的調整，應當按照決策科學化、民主化、程序化的要求，暢通利益表達和意愿訴求渠道，在深入調研和廣泛征求社會各界意見的基礎上起草改革總體方案，由中央討論決定，并由全國人大審議通過，以提高改革方案的科學性、可行性、合法性和回應性。應當隨著我國法治建設的發展，切實加強行政組織法體系建設，推進行政組織設置、職能定位和機制運行的法治化。由于受計劃經濟和部門立法的影響，我國相當程度上存在一個部門一套法律體系，大部制改革后，有關執法主體、訴訟管轄和法律適用可能會出現一定的問題，必要時可以由全國人大常委會作出有關機構改革中法律適用問題的決定予以解決。同時，大部制改革必然涉及到現行法律法規的修改問題，應當以此為契機，增強我國法律體系的協調統一和實行綜合立法。

4.與其他改革相配套問題

大部制改革作為行政管理體制改革的關鍵環節，涉及到復雜的利益關系和權力關系的調整，是一項系統工程，必須堅持整體配套改革的原則，使大部制改革與其他改革相互協調、彼此促進。當前特別重要的是應當以政府機構改革為契機，加快推進事業單位分類改革，創新公共產品的提供機制，重視公益性事業單位在提供公共產品和公共服務中的重要作用，還可以更多地采取購買服務的提供方式。要按照政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，將大量的技術性、服務性和經辦性職能交給事業單位和中介組織承擔；規范和發展行業協會、商會等社會中介組織，為政府職能轉變和機構改革提供良好的社會環境。大部制改革和行政管理體制改革在本質上從屬于政治體制改革，特別是有關權力分離和制約問題，需要與司法體制、人大體制相結合來考慮。應當按照十七大確定的“統籌黨委、政府和人大、政協機構設置”的要求，在政治體制的整體架構中確定改革方案和對策措施。

公共服務型政府與公共財政具有天然的統一性。推進大部制改革，建設服務型政府，應當重視發揮公共財政體制改革的重要作用。西方一些國家沒有組織、人事和編制部門，而機構數量和官員及公務員規模能在數量上控制住，其重要原因就在于建立機構和增加公務員需要有預算，而預算需要議會批準。實際上是預算在控制編制，政府增加機構和人員的權力在議會，政府是不能自我膨脹的。因此，要借鑒發達國家的經驗，改革預算管理體制，既實現預算的編制、執行、監督相分離，也實現編制與預算相結合，發揮預算管理改革對鞏固機構改革成果的約束作用。此外，要發揮預算制度改革在降低和控制行政成本中的重要作用，通過設計科學、規范、公正、透明的預算制度，從源頭上控制和降低行政成本。

5.加強對大部制改革的理論研究

我國以往的機構改革往往是迫于形勢壓力，臨時應付，一般是從政策闡釋的角度提出改革主張，缺乏指導改革實踐的較為系統和理性的、前瞻性的理論闡釋，導致改革的系統性、科學性和前瞻性不夠。換言之，理論滯后于實踐的問題正在日益成為制約我國政府改革的突出問題。當前，在新形勢下加快行政管理體制改革和推行大部制，應當著重對我國政府改革進行理性的反思，從價值選擇的角度討論政府改革與發展市場經濟、實現制度創新、提高政府能力的關系。要加強政府改革與治理的學術研究，特別是加強公共組織理論的研究。要適應全球化和世界性政府改革與治理的發展趨勢，進行國際比較研究，積極借鑒它國經驗。要重視實證研究，立足于轉型期的中國行政管理實踐，調查和總結我國機構設置和改革的經驗，提煉出具有規律性的通行做法，通過理論創新促進體制和機制創新。[1]

第四篇：大部制改革3

二、背景:我國進行大部門體制改革的行政環境

進入歷史發展的新階段,我國的行政體制改革,無論是目標的確立還是路徑的選擇,都要從新的起點思考和分析。目前而言,我國進行大部門體制改革的環境已經基本成熟。

第一,我國進行大部門體制改革是社會主義市場經濟發展的必然要求,也是經濟增長方式轉變的現實需求。

改革開放以來,現實的經濟社會需求發生了很大變化,人們從生存型社會進入發展型社會。在“科學發展觀”的指導下,作為社會發展的領導者———政府必然首先要面臨自身科學發展的問題,只有其科學發展才能領導社會走向和諧。因此為適應社會主義市場經濟發展和經濟全球化的要求,我國政府推進以職能轉變為主導的大部門機制建設已經迫在眉睫。

第二,公共服務問題的突出,公民參與能力的增強,尤其是公民社會的自我發展和健全,是我國進行大部門機制改革的重要原因。

以往我們發展的重點一直是強調經濟總量和物質財富的增加,忽視了公共需求與公共服務。十七大報告中強調“要強化政府的社會管理和公共服務職能”。同時,社會參與意識的增強,信息渠道的增加,要求現代政府的建設必須本著以政府為主導、社會多方參與的方向發展,才符合多元利益主導下的社會發展方向。因此,轉變政府職能,確定政府在公共服務中的主體地位和主導作用就更加重要。

第三,政府自身建設的矛盾得不到有效解決也對政府改革造成現實的壓力。

不得不承認,在過去的十年里,根據十五大和十六大要求進行的建設民主法治國家的努力沒有取得預期的進展。與西方發達國家不同,由于我國缺乏法治的傳統和歷史文化積淀的慣性,對蘇聯模式的傳統意識形態未做系統的清理,并且由于實行民主法治勢必會對一些政府官員的權力和利益造成損害,導致出現官員腐敗、行政效率低下的問題。因此,鑒于大眾的預期和社會的實際需要,行政管理體制改革盡可能朝著一個良好的公共治理結構的方向發展是進行大部門機制改革的又一重要背景。

三、困境:我國實行大部門體制的障礙(一)政府整體職能定位的落后

改革開放以來,我國先后進行的五次機構改革未從根本上解決現有行政機構設置的弊病,目前我國的行政體制改革,政府整體職能定位落后,主要表現在: 首先,政府職能轉變不夠徹底,職能范圍不清,使得越位、缺位、不到位的情況仍然存在。政府過多地參與私人產品的生產和提供,直接干預微觀經濟活動的現象還較多,政企不分、政資不分。而迫切需要政府提供的公共服務、公共產品方面存在明顯的缺位。

其次,政府機構職能劃分不合理,導致多頭管理、職責交叉、相互扯皮、效率低下的狀況依然存在。機構設置缺乏統一原則,使得機構并立,職能重疊;缺乏統一的機構集中管理,造成職能分割、多家分管、機構膨脹。同時,政府部門職能分工權責脫節問題比較突出,權責配置不合理,有權無責、有責無權、權責不匹配,過于集中與過于分散并存,降低了行政效率。

(二)政府職能部門的利益化導致部門職能的條塊化

這是阻礙大部門體制建設的核心問題,它主要表現在三個方面: 首先是政府部門的利益化。以部門為主導的公共政策的制定過程,使部門利益已經凌駕于公共利益之上,從而導致公共政策的扭曲,造成了政府部門權力化、權利利益化、利益法制化的不良傾向,危害社會的公共利益。其次是政府外在監督的形式化。我國的人民代表大會在行使監督權方面還存在流于形式、程序性的監督多、實質性的監督少和監督滯后等問題,對于不服從監督的,無法追究責任,導致監督缺乏可操作性,影響了監督效果。

再次是公民政治參與的虛無化。我國公民參與政治狀況雖有所改善,但仍有很多問題,公民參與方式不夠多元化,參與程度不深,質量不高,參與結果的低效,會打擊公民參與的積極性,從而造成政治冷漠。以上三者導致了部門利益超越了政府職能,政府利益高于公民權益。而大部門機制的核心就是要約束部門,約束政府,進而維護全社會的利益,效能和監督的整合才是大部門機制建設的關鍵。

(三)社會自我管理機制的嚴重滯后

社會自我管理機制的健全和完善是建設大部門體制充分條件,但我國長期大而全的政府管理模式導致這一要件缺失。一個發達的社會自我管理機制,應該為建設大部門體制做好準備。但是,很顯然,當前我國政府,長期以來都在扮演著無所不能的全能政府角色。這導致我國社會自我管理機制發展的滯后,也日益暴露出原有體制的缺陷:首先,社會管理體系中組織機構不完善,社會矛盾的調節乏力。民主法治體系的發展不能適應市場經濟的客觀要求,社會管理體制的建設較為緩慢;管理監督不力,導致不公平競爭和違法現象增多,影響社會的穩定。其次,社會組織全面依附于政府,使得基層社會組織的自我發展的能動力低下。在集權的垂直控制條件下,基層社會組織缺乏獨立的意志和目標,對政府負責;政府提供各種資源,組織內部的利益分配關系也由政府來確定。這樣,基層社會組織喪失了相對獨立性以及謀求自身利益發展的動力和根據環境自我調整、更新的能力,從而影響整體社會的進步。

四、路徑:我國實行大部門體制建設的發展方向

(一)轉變政府職能,提高政府效能,全面推行政治體制改革

首先要按照權責一致的原則,進一步理順部門職責關系,明確界定部門的職能分工,并根據責任賦予相應的權利,克服職能交叉、權責脫節的弊端。通過重新定位政府的職能,縮小政府行政范圍,把政府不該管也管不了,管不好的事交給市場。轉變政府的管理方式,實現微觀管理向宏觀調控的轉變。

其次,繼續規范行政審批制度,優化公共服務,弱化經濟干預,強化社會管理,嚴格依法行政,最終使政府從全職全能轉變為有限責任,從權威命令轉變為科學決策,從人治管理轉變為依法行政,從傳統部門利益型政府轉變為現在公共服務型政府。再次,大部門機制中政府機構的設置,尤其是部的設置,要根據行政活動的效能性和協調性,堅持整體規劃、統一部署、協調行動、試點先行的原則,在中央的統一領導下,在一些利益聯系不太緊密、改革阻力相對較小的部門進行改革試點,然后總結經驗,進而全面推進改革。目前各專家學者呼聲最高的是包括農林牧副漁五業和農田水利等綜合管理的“大農業”模式以及整合民航、公路交通、鐵路運輸、航運以及管道運輸五項管理職能,形成統一管理的“大交通”模式。

(二)實行決策、執行、監督職能的適當分離,完善公共治理結構

從宏觀來看,大部門體制將依據中央“經濟調控、市場監管、公共服務和社會管理”的政府職能和決策、執行、監督適度分離又相互協調的要求進行改革,構建由決策部門、執行部門、監督部門三大類部門組成的政府組織機構的總體框架。為此,從我國的國情出發,國務院所屬機構可考慮進一步整合,拓寬主要部委的職能,完善外部監督機制,逐步向大部制過渡。例如向大交通、大文化、大農業過渡。我國許多直屬機構和具有公共職能的直屬事業單位,如安全、質量、食品、藥品監督等,可參考美國等建立政府獨立管制機構,這類機構雖不作為政府組成部門,但擁有相當獨立的規制權、管理權以及行政裁決權,以凸顯其專業性和獨立性。推行大部制主要是集中和綜合決策,提高決策的科學性和有效性,對“三權”進行理清并使其相互制約,形成良好的權力制衡與監督的運行機制,建立決策、執行、監督分開的行政管理體制,確保決策科學、執行有力、監督有效,完善公共治理結構。當然大部門在集中一些行政職能的時候,也要防止出現權力的膨脹和監督的空位。

(三)健全和完善社會自我管理機制,建立有效的政府監督體系 建立社會協調機制是形成社會管理新格局、有效整合各種社會力量、保持社會安定有序的重要的制度化手段,也是建設大部門機制的充分條件。從宏觀角度來看,要建立新的社會管理體制格局,改變組織建設重垂直管理輕橫向協調的做法,充分發揮社區、地方政府、行業協會的整合功能,建立多層次、多紐帶的整合機制,健全完善城鄉基層群眾自治組織,大力培育發展公益服務、行業管理、經濟協作類社團組織,大力發展中間組織在基層組織、公眾和中央政府之間形成良性互動。同時有效調節社會不同方面利益關系,建立適應社會變革的利益協調模式,最大限度地發揮利益刺激產生發展動力的作用。

第五篇：大部制改革背景

大部制改革背景：

眾所周知，政府部門在行政管理中，不時出現職能交叉、政出多門、多頭管理、相互推諉等情況，對此，民間戲稱“八個部門管不好一頭豬”，也有“九龍治水”等說法。大部制改革，就是要將那些職能相近、業務范圍趨同的部門集中成一個部門統一管理，減化行政審批，提高政策執行效能，降低行政成本。

在國務院2008年以前的66個部門中，職責多達80多項，僅建設部門就與發改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外，農業的產前、產中、產后管理涉及14個部委。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現象多，行政效能低下，過多經濟資源被行政機構自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經濟管理、市場監管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務和社會保障等。因此，必須對現有政府機構進行有效整合，改變政府機構繁多、職能交叉的現象，通過減少機構數量，降低各部門協調困難，使政府運作更有效率，更符合市場經濟的宏觀管理和公共服務的角色定位。

前景

大部制改革絕不簡單僅僅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是經濟改革，大部制是兩者的結合點，因此，并不只能從行政的視角對改革進行設計，要從國家和社會發展的多元角度進行探索設計。

對大部制改革的看法

中國國務院大部制改革之：艱巨性 權力整合難

重疊的職能部門盤根錯節，你中有我，我中有你，要整合這些行政資源，就像剝蠶絲一樣，每一根絲都觸動一大片官場神經，稍有不慎，不是形成權力真空，就是形成新的權力交叉、重疊，還會引起官場“地震”。大部制下，相關幾個部的權力重新洗牌，整合到一塊，考驗改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀闊斧，又要心細如絲，做到平穩過渡，無縫銜接，確實不容易。機制磨合難

一個整合了不同部門利益的強勢大部委，可以打破現有部門利益格局，消解部門之間掣肘因素，壓制部門利益追求沖動，從更宏觀和科學的角度進行政策決策、執行和監督。大部制不是幾個“小部”的簡單迭加，如果這樣的話，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，但手中的權沒有變，仍然行使過去“部”的職權，改革就沒有意義。運行監督難

實行大部制管理后，由原來的幾部委組成新部門，權力和財力勢必更加集中，一個部門的權力更大了，能不能建立起有效的權力約束機制，能不能有效遏制部門利益，怎樣防止因權力過度集中而產生的腐敗問題，成為影響改革的一大關鍵因素。人員分流難

機構精簡和重組勢必帶來人員的分流。分流人員是歷次機構改革最為頭疼的事。公務員是國家整體運行寶貴的人力資源，是維護正常國家秩序的保障和基礎，公務員隊伍的穩定，關乎社會穩定。