第一篇：蘇州事業單位網申論熱點：安得廣廈千萬間

蘇州事業單位網申論熱點：安得廣廈千萬間

【背景鏈接】

幾千年來，中國老百姓一直視“住有所居”為衡量生活質量的重要標準。衣食住行，就是最基本的物質保障。當衣食不成問題之時，房子自然會成為重中之重。可現在，當經濟高速發展，生活質量穩步提高之時，老百姓卻突然發現，自己最看重也最不可缺少的房子竟然買不起。當前，住房難成“最大的煩惱”，既是中國人民生活質量提高的表現，卻也是中國普通百姓生活保障尚存缺憾的體現。

【標準表述】

隨著社會的進步和發展，我國居民的收入也有了一定程度的提高。但居民收入的提高遠遠趕不上房價上漲的腳步。由于住房是生活的必需品。尤其在中國這樣的國家，人們把住房看做是生活的基礎。沒有住房就無法展開生活。因此，人們不得不背負起高房價帶來的高額債務。這樣就大大地降低了居民的消費能力，直接導致人們生活質量下降。

房價過高主要是因為隨著有限的土地資源不斷消耗，供應趨緊;進城從業者不斷增多，老百姓增收幅度不大由于這些個原因，房價過高的問題在相當長一段時間內一直存在著。有效地緩解住房問題，就必須由政府發揮宏觀調控，重視社會保障的重要作用，具體建議如下：

【具體措施】

一、要部署有關部門加強對價格運行態勢的監測，加強對價格監測預警的分析，在全國建設相關的監測調查點，及時掌握價格變動信息。同時，還要穩定現有調控政策，完善相關配套措施，抓緊貫徹落實。保持政策的穩定性和連續性，重點抓好已經出臺的調控措施的貫徹落實。

二、建立完善的住房保障制度，加大保障性住房的供給。住宅保障不僅具有社會保障的作用，而且還有為市場解壓的功效。只有建立健全住宅保障制度，才能避免把中低收入群體擠壓到純粹的商品住宅市場，從而緩解商品住宅市場的需求壓力。

三、要完善廉租房、經濟適用房政策，加快廉租房、經濟適用房的建設速度。政府應在信息管理和懲戒方面做好相應的制度安排，要大幅度提高廉租房的供應數量，分配方法要公開、透明。

最新招考公告、備考資料就在蘇州事業單位網http://

第二篇：安得廣廈千萬間——建筑節能管理論文

安得廣廈千萬間——淺談建筑節能

【摘要】能源與我們的生活息息相關，對于建筑也是。為緩解能源緊張和國家的可持續發展,必須加快推進建筑節能。推進建筑節能需要從多個角度入手，逐層改進。

【關鍵詞】建筑節能；建筑選址；建筑體型設計；建筑圍護結構；政策法規

1.中國能源現狀

能源資源總量比較豐富，中國擁有較為豐富的化石能源資源，其中煤炭占主導地位；中國人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平；能源資源賦存分布不均衡；能源資源開發難度較大，與世界相比，中國煤炭資源地質開采條件較差，大部分儲量需要井工開采，極少量可供露天開采。

2.中國建筑節能發展

自我國開始展開建筑節能工作以來,其工作無論是從領域方面還是在范圍方面都得到了一定的發展,雖然進展略顯緩慢,但節能建筑正在逐年增加,并呈良好的發展勢頭。根據我國建筑節能的發展情況及出臺的各項節能條例、標準,并結合各地區的建筑節能情況統計,當前建筑節能工作的特點主要表現為新建建筑執行節能標準比例明顯提高；國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系的初步建立；北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作正在啟動；可再生能源在建筑中的規模化應用進展較快和推廣綠色建筑工作取得新進展。

3.影響建筑節能效果的因素

3.1內部因素：主要有建筑選址，建筑體型設計，建筑圍護結構等幾個方面。3.1.1建筑選址

考慮基地日照、基地遮陽、基地通風、基地不利因素。一個好的規劃，是綠色的規劃，能夠為我們國家，為我們整個社會節省很多能源。例如把居住和就業平衡匹配的去安排規劃在一個地方，這應該是綠色的，是低碳的，是為社會帶來很多減排，而且也緩解了很多交通壓力。

3.1.2建筑體型設計

目前,屋面工程節能方式和選取材料種類較多。坡屋面應用較多的是瓦片和鋼筋砼形式。平屋面應用較多的是保溫材料隔層、架空隔層以及使用很少的蓄水形式。這些保溫隔熱節能措施都存在一定程度的阻熱小、傳熱快、外觀質量差等不足,因此,研究新的屋面節能形式是當前至關重要的。

3.1.3建筑圍護結構

考慮使用保溫外墻體、特隆布墻、雙層玻璃幕墻、綠化墻體、保溫門窗、窗用玻璃、絕熱窗框、保溫屋頂、種植屋面、通風屋頂和架空屋頂、陽光間、中庭空間。目前,外保溫存在的主要問題:抗裂技術水平不足,容易出現保溫層與保護層裂開的現象,不能起到保溫的作用；在溫差變化較大地區,外墻保溫材料的保溫層及保護層容易損壞,耐久性差；傳統的保溫節能墻體不能滿足新的節能標準的要求,需要新的節能墻體體系。

3.2外部因素：主要取決于政策法規

發展和實施節能建筑是經濟結構調整的一項重要工作。在建筑節能管理過程中,政府的推動作用主要通過法律法規和行政手段來實現。我國現有的建筑節能法律法規已不能滿足全面開展建筑節能管理工作的要求,需要進一步完善建筑節能法律法規體系、建立建筑節能政策激勵的長效機制以及加強行政管理和監督,使建筑節能相關利益行為主體從“不敢違規”、“不能違規”真正轉變為“不想違規”。

4.節能建筑設計方法及其技術措施 4.1在建筑層面

面寬進深控制——客廳面寬需要3.2-4.5米，臥室面寬需要3.0-3.9米，工作間需要2.0-3.6米，廚房、衛生間則需要1.6米以上，否則會太擁擠。客廳進深需要5米，但不能太深，否則采光不好，臥室進深3.0-5.0為宜，總面積以16平米以下為宜，更衣室、工作間、廚房、衛生間的進深也不宜過大。

體型系數控制技術——建筑物與室外大氣接觸的外表面積與其所包圍的體積的比值。體形系數大，對節能有不利；體形系數較小，對節能較為有利。

窗墻比控制技術——窗戶面積不宜過大,南向窗墻比不宜大于0.35；北向窗墻比不宜大于0.25；東(西)向窗墻比控制比較嚴格,一般不宜大于0.10。

綠色屋面節能形式——以土壤和植被為介質,利用建筑屋面種植花草樹木,改善生態環境,營造綠色空間,降低能耗,節約能源,提高人民群眾的居住、生活質量。綠色屋面節能的主要優勢在于:對于室內溫度,可以起到冬暖夏涼的控制作用,有效的發揮保溫隔熱作用。從而有效控制了能源的消耗,達到節能的目的；綠色屋頂不僅可以吸收熱量,降低溫度,增加濕度,還能形成一層“空氣過濾網”。據資料統計,一平方米屋頂草地每年可以去除0.2公斤空氣中懸浮顆粒；綠色屋頂還能起到吸收噪音、隔音的作用。土壤層易阻擋頻率較低的聲音,植物易阻擋頻率較高的聲音。土壤層厚12厘米,綠色屋頂可以降低噪音40分貝,土壤層厚20厘米,可降低46至50分貝；儲存雨水，在建筑承重量允許的情況下通過土壤層和排水層儲存更多雨水,滿足灌溉需求。這樣,大量降水不會白白從雨水管流走,也可以減少對城市下水道排水系統的壓力。

4.2在細部層面

采用低反射下墊面，對改善建筑熱環境較為有利，且在一定程度上可以緩解城市的“熱島效應”。采用淺色墻體，可以減少建筑物所吸收的太陽輻射熱量，特別是對于夏季制冷能耗較大的公共建筑，節能效果明顯。

利用新型的復合燒結墻體節能體系,可以生產出低能耗、低污染、高性能、高強度、多功能的墻體材料。發展綠色制磚技術,合理利用現有資源,設置生活及建筑垃圾,使“無用”變“有用”,還能更好的保護不再生資源,起到增強墻體節能的作用。大力推廣節能型燒磚窯的研究和開發,提高技術設備水平,降低能耗,淘汰落后的生產工藝,結合不同地區的資源情況,制定符合本地區特點的墻體節能體系的研發和運行。高摻量的高性能粉煤灰制品具有高強度、低收縮、高熱工性能等優良特性,并且減少對大氣的污染,又可以大量的利用粉煤灰,是墻體材料創新和節能的新思路。

目前,混凝土砌塊的型式也是多種多樣,適合建筑節能的主要為多排孔的保溫復合砌塊。小型建筑砌塊由于其良好的抗壓強度和保溫性能,近年來也得以迅速發展。目前工程中所采用的混凝土空心砌塊、硅酸鹽砌塊、加氣混凝土砌塊、陶粒砌塊、粉煤灰砌塊等具有一系列優點:自重輕、單塊體積大、砌筑灰縫少、工效高、工人勞動強度減輕、保溫隔熱性能好、能耗低、可以利用廢物、節約土地資源。

5.建筑節能相關政策法規

我國已經在法律、行政法規和部門規章等不同層面上制定了多項建筑節能相關法律文件。從總體上看,它們多數屬于指導性的,比較寬泛。在制定法律文件的同時,我國還制定了許多與建筑節能有關的技術規范和技術標準。先后發布了《民用建筑熱工設計規范》、《民用建筑節能設計標準(采暖居住建筑部分)》、《夏熱冬冷地區居住建筑設計節能標準》、《建筑節能工程施工質量驗收規范》等數十項技術標準。與技術規范相關的綠色建筑評估體系成果有:《綠色建筑評價技術細則(試行)》、《綠色奧運建筑評估體系》和《中國生態住宅技術評估手冊》等。在技術導則方面, 2005年我國第一部《綠色建筑技術導則》發行；2007年建設部下發了《綠色施工導則》,確定了綠色施工的原則、總體框架、要點、新技術設備材料工藝和應用示范工程。

5.1現行政策法規執行效果分析

缺乏針對建筑節能的專門立法。目前,我國沒有專門對建筑節能立法,且相關的法律中也缺少建筑節能的內容。雖然出臺了《節能法》,但缺少關于建筑節能的具體內容。現行的《建筑法》中也沒有任何關于建筑節能的規定,僅在第四條規定:“支持建筑科學技術研究,提高房屋建筑設計水平,鼓勵節約能源和保護環境,提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料和現代管理方式。”對建筑節能、新型建材的態度為“支持”、“鼓勵”和“提倡”,缺少強制性,沒有具體條款來約束。因此,在法律層面上,建筑節能缺乏明確的法律依據。再如,《節約能源法》第十二條和第三十七條針對固定資產投資工程項目以及建筑物的設計和建設的節能工作做出了規定,但是該法的處罰部分并未對違反這些條款應當承擔的法律責任做出規定。只有規定而無強制措施和法律責任,使該法關于建筑節能的規定缺乏實施力度,難以實現立法的目的。

具有操作性的法規層次較低,法律效力不大。我國具有操作性的法規多是由建設部、地方政府制定的一些辦法、規定和通知等,在具體運用中難以產生法律效力,缺乏對行為主體的法律制約。例如,作為部門規章,建設部頒發的《民用建筑節能管理規定》法律地位較低,對推動強制性標準實施與監管的力度遠遠不夠。

5.2關于政策法規方面的建議

不斷完善建筑節能法律法規體系。根據經濟發展調整結構的需求,國家相關部門應對現有的節能法律進行補充、完善,填補作為調整建設領域各項活動法律基礎的《建筑法》、國家節約能源方面根本法律的《節約能源法》在建筑節能領域法律上的空白,統籌考慮建筑節能的有關規定,為其他效力層級較低的法律提供上位法依據。甚至按照有些人大代表呼吁的那樣,直接制定《建筑節能法》,以法律的形式對降低建筑能耗、規范建筑節能進行明確。同時,應加快《環境保護法》、《城市規劃法》、《土地管理法》、《清潔生產促進法》等有關法律關于建筑節能條款的修訂工作,保證建筑節能立法體系的完善。此外,進一步建立各效力層級的節能法律法規,應盡快出臺法規層面的規范性文件。特別是鼓勵各級地方政府根據本地區的經濟發展水平、氣候特點,出臺地方性法規、技術規范,調整建筑節能適用范圍、管理對象,規范性文件要具有可操作性,從而達到立法目的。

加強行政管理和監督。建立和完善建筑節能專項工程的相關制度。如施工資質管理和市場準入制度,在人員結構、技術水平、注冊資金、檢測手段等方面具體細化；完善建筑節能產品的認證制度,逐步將認證部門從政府機關向行業協會轉移,按照條件自愿申請,由政府認可的質量體系認證機構對企業質量保證能力進行考察認證,并由獨立檢測機構進行檢測,符合條件的,頒發認證證書；建筑節能專項工程驗收制度以及質量保修制度。通過管理制度的完善,促進建筑節能規范發展。依據建筑節能的法律法規、政策制度,進一步強化行政審批責任制和問責制,不斷建立健全建筑節能的監管體系,以建筑節能管理機構為組織保證,努力做到有法必依、違法必究,使守法者受益、違法者受罰,保證建筑節能的順利實施。此外,在行政監管過程中,學會發現建筑節能政策法規的不足之處,及時通過管理制度進行完善。

6.建筑節能就在身邊

有關統計顯示：1999年-2009年全球能源消費增加了60%，建筑耗能量約占我國總能耗的45%，其中建筑生活能耗占32%，而生產與建筑相關的材料、設備等能耗占13%.建筑能耗直接影響到了我國國民經濟的發展，建筑節能已到了刻不容緩的地步。目前我國430億㎡存量的建筑中，僅有1%被稱為節能建筑。預計到2020年，中國建筑的耗煤量將達到10億噸，是現在耗煤總量的3倍以上。與此同時，中國還將成為空氣碳污染最嚴重的國家，目前在歐洲建筑能耗水平約等于耗煤量8.57㎏/㎡，而中國目前25㎏/㎡的耗煤量，是歐洲發達國家能耗標準的3-4倍。德國是建筑節能的最先進國家，其建筑能耗標準由1984年的24.6㎏/㎡耗煤量降至2002年的4.0㎏/㎡，相當于歐洲3L油的能耗，僅僅是中國的1/6-1/7。

施工現場的浪費是大部分建筑企業都存在的一個現象。其實在現場，有很多是可以通過多種渠道多種辦法進行節約、節省的。這里說的節約與節省不是偷工減料，其實是可以通過優化方案、加強管理、加強控制來實現的。比如現場鋼筋的使用，完全可以通過在提料之前的配筋階段來考慮采用什么定尺的、怎么焊接或者怎么搭接可以節省鋼材的數量。一方面盡量減少鋼筋頭，另一方面還要滿足施工技術標準以及質量驗收標準，第三還要不增加施工的難度。也就是說在不增加人力、設備投入的前提下，通過優化方案、積極管理減少消耗。

這里列舉的僅僅是一個小小的例子，當然施工現場的管理是錯綜復雜的，也是千變萬化的。我們要在這種環境中到處可以找到節省的點，只要將這些點子加以落實，那么節省出來的可能就數不勝數了。

【小結】推進建筑節能,是實踐科學發展觀、實現國民經濟又好又快發展的客觀要求,是提高能效、減少污染、提高人民生活水平的重要途徑。只有逐項落實改善，方能繪出“廣廈千萬間”的美好藍圖。

參考文獻：

①陳析,姚慈峨:《中國建筑節能領域存在的問題與法律對策分析》,《中國環境科學學會學術年會優秀論文集》(2008)②金國輝,呂宏云:《關于完善我國建筑節能領域法規體系的初步構想》,《建筑經濟》, 2006年第9期

③郭漢丁,李德華:《試論建筑節能法規體系建設》,《山西建筑》（2007）④廖禮平:《我國建筑節能的現狀、問題與對策研究》,《價格月刊》（2009）⑤龍惟定，武勇：《建筑節能管理》中國建筑工業出版社

第三篇：2015年廣西事業單位申論熱點：安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏

2015年廣西事業單位申論熱點：安得廣廈千萬間，大庇天下寒士

俱歡顏

【背景鏈接】

幾千年來，中國老百姓一直視“住有所居”為衡量生活質量的重要標準。衣食住行，就是最基本的物質保障。當衣食不成問題之時，房子自然會成為重中之重。可現在，當經濟高速發展，生活質量穩步提高之時，老百姓卻突然發現，自己最看重也最不可缺少的房子竟然買不起。當前，住房難成“最大的煩惱”，既是中國人民生活質量提高的表現，卻也是中國普通百姓生活保障尚存缺憾的體現。

【標準表述】

隨著社會的進步和發展，我國居民的收入也有了一定程度的提高。但居民收入的提高遠遠趕不上房價上漲的腳步。由于住房是生活的必需品。尤其在中國這樣的國家，人們把住房看做是生活的基礎。沒有住房就無法展開生活。因此，人們不得不背負起高房價帶來的高額債務。這樣就大大地降低了居民的消費能力，直接導致人們生活質量下降。

房價過高主要是因為隨著有限的土地資源不斷消耗，供應趨緊;進城從業者不斷增多，老百姓增收幅度不大由于這些個原因，房價過高的問題在相當長一段時間內一直存在著。有效地緩解住房問題，就必須由政府發揮宏觀調控，重視社會保障的重要作用，具體建議如下：

【具體措施】

一、要部署有關部門加強對價格運行態勢的監測，加強對價格監測預警的分析，在全國建設相關的監測調查點，及時掌握價格變動信息。同時，還要穩定現有調控政策，完善相關配套措施，抓緊貫徹落實。保持政策的穩定性和連續性，重點抓好已經出臺的調控措施的貫徹落實。

二、建立完善的住房保障制度，加大保障性住房的供給。住宅保障不僅具有社會保障的作用，而且還有為市場解壓的功效。只有建立健全住宅保障制度，才能避免把中低收入群體擠壓到純粹的商品住宅市場，從而緩解商品住宅市場的需求壓力。

三、要完善廉租房、經濟適用房政策，加快廉租房、經濟適用房的建設速度。政府應在信息管理和懲戒方面做好相應的制度安排，要大幅度提高廉租房的供應數量，分配方法要公開、透明。

【事業單位】申論怎么復習_如何寫好申論_申論復習方法

第一，真題訓練，提高能力。

真題，是考生除了《大綱》之外，能夠接觸到的最為直接的考試信息。考生要認真研究歷年真題，通過“做題——對照答案——總結”的過程，考生可以掌握試題的命題意圖、考試規律，考生的能力也會得到提高。

第二，模擬練習，鞏固提升。

事業單位考試時間很短，在答完客觀題以后需要考生迅速轉換思維，進行主觀題的寫作。因此，對于很多考生來說，要求比較高，尤其是那些平時不太動筆寫東西的人，難度更大。如何提高作答速度?途徑只有一個，那就是多練。通過練習，進行自我檢測和反省，及時發現錯誤并予以改正，從而提高做題速度。

第三，重視儲備，全面備考。

事業單位寫作，相比申論寫作，給定材料通常比較簡短，多為200-400字。有時還會出現無給定材料的命題作文，如以“如何發揮正能量”為主題寫文章。因此更需要考生發揮儲備知識進行作答。這就需要考生在平時生活中，注意關注時政熱點、理論政策。一是可以使文章言之有物。二是能幫助我們讀懂材料，準確立意。

熱門推薦：職業能力測試考什么

本文來自中公廣西事業單位考試網

http://gx.offcn.com/html/shiyedanwei/?wt.mc_id=bk10713

第四篇：2015上海事業單位招聘考試熱點：安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏

2015上海事業單位招聘考試網（http://www.tmdps.cn/shanghai/）制作

2015上海事業單位招聘考試熱點：安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏

【背景鏈接】

幾千年來，中國老百姓一直視“住有所居”為衡量生活質量的重要標準。衣食住行，就是最基本的物質保障。當衣食不成問題之時，房子自然會成為重中之重。可現在，當經濟高速發展，生活質量穩步提高之時，老百姓卻突然發現，自己最看重也最不可缺少的房子竟然買不起。當前，住房難成“最大的煩惱”，既是中國人民生活質量提高的表現，卻也是中國普通百姓生活保障尚存缺憾的體現。

【標準表述】

隨著社會的進步和發展，我國居民的收入也有了一定程度的提高。但居民收入的提高遠遠趕不上房價上漲的腳步。由于住房是生活的必需品。尤其在中國這樣的國家，人們把住房看做是生活的基礎。沒有住房就無法展開生活。因此，人們不得不背負起高房價帶來的高額債務。這樣就大大地降低了居民的消費能力，直接導致人們生活質量下降。

房價過高主要是因為隨著有限的土地資源不斷消耗，供應趨緊;進城從業者不斷增多，老百姓增收幅度不大由于這些個原因，房價過高的問題在相當長一段時間內一直存在著。有效地緩解住房問題，就必須由政府發揮宏觀調控，重視社會保障的重要作用，具體建議如下：

【具體措施】

一、要部署有關部門加強對價格運行態勢的監測，加強對價格監測預警的分析，在全國建設相關的監測調查點，及時掌握價格變動信息。同時，還要穩定現有調控政策，完善相關配套措施，抓緊貫徹落實。保持政策的穩定性和連續性，重點抓好已經出臺的調控措施的貫徹落實。

二、建立完善的住房保障制度，加大保障性住房的供給。住宅保障不僅具有社會保障的作用，而且還有為市場解壓的功效。只有建立健全住宅保障制度，才能避免把中低收入群體擠壓到純粹的商品住宅市場，從而緩解商品住宅市場的需求壓力。

三、要完善廉租房、經濟適用房政策，加快廉租房、經濟適用房的建設速度。政府應在信息管理和懲戒方面做好相應的制度安排，要大幅度提高廉租房的供應數量，分配方法要公開、透明。

第五篇：河海形勢與政策專題：安得廣廈千萬間(5頁)

專題:安得廣廈千萬間

住房：問題由何而來 房價：億萬顆心的糾結 地產：一個怎樣的未來 從住房體制改革說起

? 為什么要改革？

1、城市人口增長迅速

2、城市居民居住條件有待改善

3、住房分配不公平

1980年4月鄧小平對中央有關負責人說:“要考慮城市建筑住宅、分配房屋等一系列政策。城鎮居民可以購買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售??”

? 改革的歷程：

第一階段:1978-1985年,探索和試點階段

1978年鄧小平提出關于住房制度改革的問題。同年6月,中共中央、國務院批轉了《全國基本建設工作會議匯報提綱》,正式宣布將實行住宅商品化的政策。第二階段:1986~1993年,房改全面實施階段

自1986年以后,掀起了第一輪房改熱潮。1991年6月,國務院頒發了《關于繼續積極穩妥地進行城鎮住房制度改革的通知》,要求實行新房新制度,強調了國家統一政策的嚴肅性。第三階段:1994~1998年,綜合配套改革階段

1994年7月18日,國務院印發了《關于深化城鎮住房制度改革的決定》,內容包括把住房實物分配的方式改變為以按勞分配為主的貨幣工資分配方式。第四階段:1998年7月起,實物福利分房的終結階段

國家在1998年7月3日下發了《關于進一步深化城鎮住房制度改革、加快住房建設的通知》,明確指出在1998年下半年開始停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化。

? 住房分配貨幣化的主要形式

1.購房價格補貼方式。

1982年開始實行補貼出售試點,即政府、單位、個人各負擔房價的33%的“三三制”售房。2.提租補貼方式。

1986年,針對傳統的住房制度的低租金制,提出了改革的基本思路:提高房租、增加工資、變暗貼為明貼,變實物分配為貨幣分配,通過提高租金, 促進售房。3.公積金。

1992年5月,《上海市住房制度改革實施方案》正式出臺實施,實行了包括公積金、提租發補貼、配房買債券、買房給優惠、建立房委會五項措施的“五位一體”的房改實施方案。

? 住房分配貨幣化的內容

1、在住房分配原則上，依據按勞分配的原則改變以往平均主義的無償福利分配為貨幣工資分配。

2、在住房分配形式上，把住房補貼由暗補(低租金，福利性)改為明補，把原來住房福利分配形式，改為以貨幣工資形式支付住房消費，職工以貨幣工資收入直接進入市場。

3、在住房分配渠道上，把政府和單位的行政性分配住房，改為住房通過流通渠道實現的個人行為，切斷職工對政府和單位的住房依賴。

4、在住房分配結構上，把職工工資中原來不包含的住房消費部分納入職工工資收入中，逐步增加職工工資中的住房消費含量，形成有效的住房需求和購買力。

? 不同類型和層次的住房“對應”著“不同”的住戶

根據取得住房的途經來劃分，中國城市中有四種不同類型的住房：商品房、單位房、公房（政府房）以及安置房（廉租房）。

根據住宅建造的檔次劃分，又可分為商品房、微利房、平價房和標準房。商品房在公開市場上以全價銷售，價格高，一般市民難以購買。另外三種住房供給在性質上類似：都有不同程度的補貼。1.商品房

商品房在公開的房地產市場上交易，商品房的買主是那些沒有該城市戶口的高收入者以及有該城市戶口的特別富裕者。因此，在私營和外資部門多的城市，商品房個人購買的份額大些，有的人將購買商品房作為一種投資。中國的商品房市場，由于進入市場的信息渠道的差異而遭到一定程度的扭曲。但是，總體上是市場規則的作用，房屋的供求決定房屋的價格和房租的水平。2.單位福利房

有特定單位正式工作身份即有工作檔案的戶主（干部或工人）才可以享受單位的福利房。員工只向單位交納象征性的租金，住房地產權實行全民所有（單位代管）。住房建設由國家財政劃撥，住房的分配借助行政權力，在管理上不計成本，實施政策性虧損。

3.公房（政府房管部門掌握的住房）

每一個城市的政府都掌握一定的房產，這些住房只給有合法戶口的城市居民居住。4.安置房

政府規定，在舊城改造的過程中，開發公司有責任對拆遷戶提供補償性的住房，這種住房要么免費提供，要么拆遷戶只交名義上的租金，要么以非常大的折扣向拆遷戶出售新建單元住宅。

? 經濟適用房和廉租房

經濟適用房

對象：真正的中低收入家庭，條件包括：有當地城鎮戶口或當地政府確定的供應對象；無房或現住房面積低于當地政府規定標準的住房困難家庭，家庭收入符合當地政府劃定的收 入線標準等。套型：經濟適用住房要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在 60平方米左右。

價格：經濟適用住房的價格應當以保本微利為原則，銷售實行明碼標價，并向社會予以公示。不得在標價之外收取任何未予標明的費用。而經濟適用房的租金標準必須控制在3%的利潤基礎之內。經濟適用住房只有在取得房屋所有權證和土地使用證一定年限之后，才能按市場價上市出售；購買人 以市場價賣出經濟適用住房之后，也不能再次購買經濟適用住房。

廉租房

廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房的分配形式以租金補貼為主，實物配租和租金減免為輔。早在1998年住房商品化改革之時，國務院曾經下文要求各級政府盡快建立起以經濟適用房為主和租售并舉的住房供應體系。但各方的積極程度不高。廉租房只租不售，出租給城鎮居民中最低收入者。

以廉租房政策推廣較好的上海為例，2003年4月，廉租住房的認定標準為7平方米以下，同時把人均居住面積低于7平方米、人均月收入低于570元的老勞模和重點優撫對象也納入了廉租住房的解決范圍。

同時具備下列條件的家庭就可以申請廉租住房： 第一，申請人必須年滿40周歲;第二，申請家庭現住房面積低于7平方米;第三，申請家庭成員中至少有1人為非農業常住戶口;第四，申請人至少連續吃低保6個月以上;第五，符合當地廉租住房政策規定的其他標準。

廉租房與經濟適用房區別：

1、經濟適用房房源為新建住房，而廉租房房源多樣化，包括新建住房、空置樓盤、改造危房、老舊公房等。

2、廉租房只租不售，而經濟適用房用于出售。

3、廉租房面向城市特困人口出租，只收取象征性的房租;而經濟適用房通過土地、稅收政策扶持、控制建筑標準、限制利潤等手段降低建筑成本，面向買不起商品房的城市居民低價市場價格銷售。

? 歷次調控

階段 1 控制房地產信貸,規范土地供給階段(2003.4-2004)。

嚴格控制土地供給總量,土地交易實行招拍掛,杜絕協議出讓土地；同時,嚴格控制信貸,提高項目自有資本金要求,提高行業進入門檻。階段 2:控制房地產價格階段(2005-2006.4)主要圍繞打擊供給環節和消費環節的炒作行為展開,調控住房需求總量,具體措施包括: 取消住房貸款優惠利率,在房價上漲過快的地區,將個人住房貸款的首付比例由20%提高至30%;明確個人買賣二手房必須交納個人稅;上調貸款利率。階段 3:房地產的全面治理階段(2006.5-2008.8)以調控部分地區房地產價格過快上漲,促進房地產市場健康發展為主。采取的主要措施有:第一,繼續利用信貸和稅收手段調節房地產需求,打擊投機;第二,通過增加小戶型住房供給,增加廉租房和保障房,調控供給結構。第三,規范市場交易行 為。階段 4:應對危機,鼓勵房地產發展階段(2008.09-2009.10)采取的主要措施有：第一,下調貸款基準利率和住房公積金貸款利率;第二,降低住房 交易稅費;第三,增大商業性住房貸款利率下調幅度,加強對個人首次購買普通住房的金融支持;第四,加大保障性住房建設規模,加快廉租住房租賃補貼范圍,推進棚戶區改造,增加供給。階段 5:再次回歸到調控房價(2008.09-2009.10)。

停止臨時性房地產刺激政策,回歸正常,同時從需求和供給調控房地產。采取的 主要措施:第一,提高個人買房的首付款比例,提高二、三套房的首付比例,甚至停發三套房房貸,打擊投機性需求;第二,提高房產交易稅收;第三,規范房地產開發商拿地。

? 具體舉措

2005年3月26日，【國八條】

針對房價上漲過快，國務院下發了《關于切實穩定住房價格的通知》，業內稱之為【國八條】 2005年4月28日【新八條】

國務院出臺“加強房地產市場引導和調控的八條措施”，即【新八條】

5月11日，國務院轉發了由建設部等七部委聯合制定的《關于做好穩定住房價格工作的意見》，這一系列調控房地產市場的措施，被業內形象地稱之為“組合拳”。

“保證中低價位、中小戶型住房的有效供應”被著重提了出來，并指出要“強化規劃調控”，“改善商品房結構”，“完善城鎮廉租住房制度”。

房地產領域三大問題(大城市房價上漲過快、住房供應結構不合理、房地產市場秩序混亂)沒有得到根本解決。

房地產市場只出現了短暫的觀望，但北京、深圳等城市的房價卻出現較大幅度的上漲。上海的商品房控制在7038元/平方米；北京商品房價格從5575元/平方米上漲到7480元/平方米。這套組合拳并沒有達到預期的目的，不僅沒有解決需求的問題，反倒一定程度上讓供給受到了抑制

2006年5月17日，【國六條】

國務院提出了促進房地產業健康發展的六條指導性措施【國六條】

背景：全國不少大中城市的房價又出現了大幅上揚。面對房價的瘋漲，新一輪的調控手段相繼出臺。

隨后各種細化的調控措施陸續出臺，從土地、稅收、外資準入、信貸、住房結構和房地產市場交易秩序等方面，全方位對房地產市場進行了全面調控。

政策從2005年的“全面開花”向2006年的“精確制導”過渡，措施更為細致，問題針對性被強化，而調節方法也從過去的土地金融兩個領域擴大到運用等更多手段。

延續了“國八條”加強中小戶型供應和廉租房建設的思路，首次提出“90/70”政策。

高價賣地、大力招商引資甚至銀行系統為大型房地產開發項目巨額放貸的做法在地方仍大量存 在。

北京商品房屋銷售價格比上年上漲11.4%；深圳出現大幅增長，截至2007年11月，商品房平均價格已攀升至 1.5萬元/平方米。

2006年，房地產市場雖然經歷了猛烈嚴厲的政策調控，但回顧2006年房地產市場，可以說是“一邊調控一邊漲價”。

2007年 6次加息

1月16日，國稅總局下發《房地產開發企業土地增值稅清算管理有關問題的通知》，以此為標志，拉開了2007年調控的序幕。從2007年3月 18日起，中央銀行便吹響加息的號角，年內央行連續進行6次加息。2007年9月27日，央行、銀監會聯合頒布《關于加強商業性房地產信貸管理的通 知》(359號文)，政策要求：對于貸款購買第二套房，首付不低于四成，利率為基準利率的1.1倍等。

加息以及二套房貸政策的出臺，使得房地產市場從11月開始進入觀望期，進入2008年，政策效應明顯顯現。

2009年12月14日、2010年1月10日【國四條】【國十一條】

國務院常務會議提出四條政策；國務院辦公廳10日發布《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》，遏制房價過快上漲

背景：2009年房價持續上漲，一線城市已超過2007年的歷史高位，2009年底，針對房地產投機的調控措施拉開序幕。

從2008年底開始的鼓勵、促進房地產發展的政策已經被目前調控政策取代，房地產政策正式從“保增長”轉型為“調 結構，壓房價，抑投機”。

繼續強調加快中低價位、中小套型普通商品住房建設和廉租房建設；首次提出實施差別化的住房稅收政策和信貸政策，以及規范央企在房地產市場的投資行為。

但出臺的土地政策、二手房營業稅調整政策，仍然是對以前的文件或規定的重復和強調。同時，國土部公布全國18幅閑置土地，并表示嚴查囤地，將在供應方面進行比較大的調節，包括保障性住房在內，都將加大市場供應，從而達到平抑價格的目的。這是這一輪調控與此前最大的不同。2010年春節后，通州等地樓盤漲價，2010年兩會后北京三幅地王拍出，房價再次暴漲。? 社會主義土地公有制

（1）我國全部土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

（2）土地的全民所有制采取社會主義國家所有的形式，國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分的權利。

（3）土地的社會主義勞動群眾集體所有制，采取農村集體經濟組織的農民集體所有的形式，農村集體經濟組織代表該組織的全體農民占有屬于該組織的農民集體所有的土地，并對該集體所有的土地行使經營、管理權。

（4）城市市區的土地全部屬于國家所有。

（5）農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有（包括村農民集體和鄉（鎮）農民集體）。（6）實行國有土地有償使用制度。

? 中央固定收入：

關稅，海關代征消費稅和增值稅，消費稅，中央企業所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業所得稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中交納的收入(包括營業稅、所得稅、利潤和城市維護建設稅)，中央企業上交利潤等。

? 地方固定收入：

營業稅(不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的營業稅)，地方企業所得稅(不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業所得稅)地方企業上交利潤，個人所得稅，城鎮土地使用稅

固定資產投資方向調節稅，城市維護建設稅(不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的部分)房產稅，車船使用稅，印花稅，屠宰稅，農牧業稅，對農業特產收入征收的農業稅(簡稱農業特產稅)耕地占用稅，契稅，遺產和贈予稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入等。

? 中央與地方共享收入：

增值稅、資源稅、證券交易稅。增值稅中央分享75%，地方分享25%。資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入。證券交易稅，中央與地方各分享50%。

? ? 命題：供需 成本 土地 收入 發展 分配 影響：長期與短期

行業間

分配