第一篇：公共事業(yè)

一、名詞解釋

1．公共事業(yè)：就是以滿足社會公共需求為基本目標、直接為社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的提高創(chuàng)造條件或提供服務、不以營利為目的社會活動。

特點：第一，公共性

P.4 第二，公益性 第三，非營利性 第四，服務性

2.公共事業(yè)管理：就是政府對公共組織進行規(guī)范，同時為促進其發(fā)展以滿足社會公共需求，所進行的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動。

3.非政府組織： 主要從事社會公益性活動，實行非強制性、非等級和非利潤取向的網(wǎng)絡型體制。

4.事業(yè)單位：是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。

特征：第一，事業(yè)單位的性質(zhì)是社會公益性組織。

第二，事業(yè)單位的舉辦主體是國家機關或其他國有機構。

第三，事業(yè)單位的經(jīng)費來源是國有資產(chǎn)。

第四，事業(yè)單位的組織目的是從事社會根本服務。

第五，事業(yè)單位的活動領域主要是科技、教育、文化、衛(wèi)生等。5，社會團體：是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

特征：第一，非政府性

第二，自愿性

第三，共同性

第四，非營利性

第五，自我約束性

6，民辦非企業(yè)單位：是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

主要包括：民辦的大學、醫(yī)院、科學研究院、體育俱樂部、福利院、職業(yè)培訓學校、法律援助中心和藝術表演團體。

7.基金會：利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益為目的，按照《基金會管理條例》的規(guī)定成立的非營利性法人。

特征：第一，基金會存在的依據(jù)是基金，而不是組織或個人，這是與其他非政府組織最顯著的不同，據(jù)此也有人稱基金會是“財產(chǎn)結社”

第二，基金會基金的來源是自然人、法人或者其他組織的捐贈，捐贈就意味著是自愿的、不圖回報的

第三，基金會成立的目的是從事公益事業(yè)。8.公共支出：一般是指政府為完成其職能、取得所需商品和勞務而進行多種活動的財產(chǎn)資金的支付。就其本質(zhì)而言，公共支出反映了政府的政策選擇，是政府職能的成本。

9.公共事業(yè)管理社會化:由政府以外的其他社會主體包括各種民間組織參與公共事業(yè)管理、參與提供公共物品和公共服務的方法

10.公共事業(yè)管理的市場化：充分利用市場機制，其中主要是競爭機制，提供公共物品和公共服務的方法。

二、1.公共物品 特征：消費上，非排他性和非競爭性

效用上，不可分割性 特點：第一，公共物品一般包括有形物品、無形物品，還有公共服務，比如燈塔、國防、法律、制度、教育、醫(yī)療等

第二，公共物品中有許多規(guī)模巨大，投資回收緩慢，甚至難以收回，比如地鐵、高速公路等

第三，公共物品可能不是最終消費品，而只是中間必需品，比如天氣預報、電信衛(wèi)星接轉(zhuǎn)站等

分類：公共物品消費上的非排他性和非競爭性的具體表現(xiàn)形式是不一樣的，可以將公共物品劃分為純公共物品和準公共物品。2.公共組織主要類型：政府（狹義）、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位

和基金會。(出政府外其他四種也成為非政府公共組織)3．公共組織提供公共物品的必然性？P.7 公共物品消費上的非競爭性和非排他性或者不完全的非排他性和非競爭性的特征，“使得對公共物品的消費進行收費是不可能，因而私人提供者就沒有提供這種物品的積極性”。

? 公共物品在消費上具有非競爭性，即新增加的消費者的邊際成本為零，收費定價的主要依據(jù)是邊際成本，那么對新增加的消費者就應該免費，而由于無法區(qū)分新增加者，實際上很可能導致私人部門提供公共物品后無法得到補償。

? 盡管在公共組織不介入的情況下，公共物品的提供也不會為零，但肯定會出現(xiàn)供給不足或供給不均衡。

? 供給公共物品的任務責無旁貸地落到了公共組織的身上 4.公共事業(yè)管理區(qū)別于企業(yè)管理？

a)管理目標不同。公共事業(yè)管理目標：社會效益

企業(yè)管理：經(jīng)濟效益

b)管理權力的來源不同。公共事業(yè)管理：公共權力

企業(yè)管理：生產(chǎn)資料所有權 c)管理手段不同。公共事業(yè)管理：法律、規(guī)制、政策

企業(yè)管理：公平競爭

d)管理結果的衡量標準不同。公共事業(yè)管理：不易確定

企業(yè)管理：量化指標

5．公共事業(yè)管理區(qū)別于行政管理？

a)管理主體不同。

行政管理：政府機關

公共事業(yè)管理：政府、事業(yè)單位、社團民辦非企業(yè)單位、基金會等公共組織

b)管理對象不同。

行政管理：所有國家事務和社會事務，包括政治、經(jīng)濟、文化和社會事務

公共事業(yè)管理：社會事務以及一部分經(jīng)濟事務 c)管理方法不同。行政管理：行政方式和法律方式

公共事業(yè)管理：以國家相關的政策和法律為依據(jù)，在運行行政的、法律的、經(jīng)濟的傳統(tǒng)管理方法的同時，更多地使用社會化的方法

d)管理主體的財政地位不同。

行政管理各部門以及作為行政系統(tǒng)和事業(yè)系統(tǒng)的一部分的事業(yè)單位，經(jīng)費依賴于國家財政。

公共事業(yè)管理主體中的非政府組織，在經(jīng)濟上實行獨立核算、自收自支、自負盈虧，它們也通過有償服務的收費維持正常運轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟上具有相對的獨立性

6．市場失靈具體表現(xiàn)？

a)市場無法幼小的提供公共物品

b)市場自己無法糾正經(jīng)濟活動的負外部性 c)市場無法消除壟斷

d)市場自身無法維持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性 e)市場機制會導致收入分配不公

7.政府管理的優(yōu)勢？

a)政府提供公共物品和公共服務 b)保持社會經(jīng)濟的穩(wěn)定增長 c)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境 d)調(diào)節(jié)收入分配

8．政府管理的局限？

(一)公共政策失效

(二)政府組織存在低效率(三)存在尋租及腐敗

9.與非政府組織相近的幾個概念：非營利性組織、第三部門、公民社會、志愿者組織、草根組織、中介組織P.29.30 10.非政府組織的特征？

(一)非政府性。非政府性指組織獨立于政府，它既不是政府機構的一部分，也不由政府主導。

(二)非營利性。非政府組織不以營利為目的，其主要活動是公益性的。(三)志愿性。非政府組織一般都是在自愿的基礎上組成的。

(四)公益性或互益性。非政府組織可以分為兩類：一類是為了維護社會公益、服務于社會的，也稱為公益組織或公共利益組織；另一類是為了維護組織內(nèi)部成員的利益、服務于內(nèi)部成員的，也稱為互益組織或相互利益組織。而不論哪一種組織都不是為了個人的私立，這也是一個顯著的特征。

(五)組織性。組織性是指非政府組織總是具有規(guī)范的組織形式。11.中國非正政府組織的特點和問題。P38.39.40(一)獨立性差(二)公信力不足

(三)總量不足，結構不合理，發(fā)展不平衡(四)法制和監(jiān)管機制不健全(五)能力不足

12.如何促進中國非政府組織的發(fā)展？P41.42.43(一)明確政府職能邊界，規(guī)范與非政府組織的關系。要解決非政府組織行政化和獨立性差的問題，首先要解決政府越位的問題。

(二)加強非政府組織的公信力建設。建設非政府組織公信力，首先要明晰產(chǎn)權。其次，還要倡導制定非政府組織的道德倫理守則，逐步建立中國非政府組織的信用文化。

(三)健全政策法規(guī)，加強監(jiān)管力度。國家應根據(jù)現(xiàn)階段非政府組織的實際情況，借鑒國外有益的經(jīng)驗，逐步制定和完善相互配套的非政府組織的法律、法規(guī)和規(guī)章。

(四)加強非政府組織的能力建設。提高非政府組織的活動能力、組織和管理能力、資金籌措和運作能力等，是中國非政府組織在能力建設上面臨的緊迫任務。

13.中國事業(yè)單位管理體制的特征及弊端？ 特征

(一)非經(jīng)濟性。事業(yè)單位活動被排斥在經(jīng)濟活動之外(二)國有化。國家是舉辦事業(yè)單位的唯一主體

(三)行政化。政府直接舉辦各項事業(yè)，同時由國家財政提供各項事業(yè)的經(jīng)費

弊端

1.非經(jīng)濟性的事業(yè)單位脫離社會經(jīng)濟發(fā)展軌道

2.國家“包辦”事業(yè)加重了財政負擔，降低了事業(yè)投入的使用效率 3.事業(yè)單位的行政化使事業(yè)單位成為政府的附屬物 14.事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容？P.59.60 按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機構或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，加強政府監(jiān)管。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度，完善相關財政政策。

15.社團分類：學術性社會團體、行業(yè)性社會團體、專業(yè)性社會團體、聯(lián)合性社會團體P65.66 不同分類標準又有哪些形式？

按照社會團體的社會職能不同，政治性團體、經(jīng)濟性團體、社會性的團體 按照社團的組織形式不同，協(xié)會、研究會、聯(lián)合會、聯(lián)誼會、促進會、商會等 按照社會團體的宗旨和活動內(nèi)容不同，為謀取自身合法權益的切身利益組織，為謀求社會共同利益和福利事業(yè)的社會福利團體，基于成員的共同愛好、意向和共同愿望的志同道合團體等

另外，根據(jù)社團民間性程度，官辦、半管辦和民辦的社會團體 16.社會團體管理體制？

1)統(tǒng)一登記 2)雙重負責 3)分級管理

17.我國管理部門對基金會的分類？

公募基金會即西方所謂的公共籌款型基金會 非公募基金會，不得向社會公眾公開募集，主要靠接受特定對象的捐贈資金及資金的增值從事公益事業(yè) 18．基金會的管理體制？

政府對基金會的管理體制：實行統(tǒng)一登記、雙重負責、分級管理的體制。對公募基金會和非公募基金會規(guī)定了不同的設立條件和管理措施。

第一，登記管理，《條例》對公募基金會實行分級登記管理的原則，對非公募基金會實行屬地登記的原則

第二，設立標準，《條例》對兩者設立了不同的設立標準。800萬、400萬、200萬（詳見P75）

第三，公益支出管理，《條例》規(guī)定了兩者不同的公益事業(yè)支出比例。70%、8% 19.公共事業(yè)管理責任機制?核心是監(jiān)督和制約 低層次的公共事業(yè)責任機制體現(xiàn)為避免違規(guī)，避免不當行為和賬目的完善管理 高層次的公共事業(yè)責任機制體現(xiàn)為資源的有效利用以實現(xiàn)所追求的目標

公共事業(yè)管理責任機制即指通過什么途徑和方法使得公共事業(yè)管理主體真正承擔起應該承擔的責任 20發(fā)達國家的責任機制

英國：行政監(jiān)督模式，以監(jiān)督專員或慈善委員會為監(jiān)督主體，特點，主動性和行政規(guī)制

美國：非管制模式，胡蘿卜政策，如稅收優(yōu)惠，賦予特權；大棒政策，如特權的剝奪和司法調(diào)查 21．發(fā)達國家監(jiān)督機制框架 主體：主體多元化，各部門

專門機構，慈善委員會 規(guī)制：

政府規(guī)制 注冊登記制度

對公共事業(yè)組織的財政政策

對公共事業(yè)組織的財務規(guī)制

a)盈余分配約束 b)支出比例規(guī)定

c)行政開支比重規(guī)制 d)賬目公開規(guī)制

對公共事業(yè)組織投資規(guī)制

a)嚴格區(qū)分貿(mào)易和投資 b)董事會負責制

c)專業(yè)咨詢和投資經(jīng)理制

d)應遵循安全和道德投資兩個基本原則

e)投資類型的限制：商品買賣和藝術品購置

投機行為和期貨貸款

房地產(chǎn)投資

公共事業(yè)組織的不平等競爭的規(guī)則 發(fā)展趨勢

1)政府對公共事業(yè)管理組織的管理的強化 2)多元監(jiān)督體系的建立和強化 3)公共事業(yè)組織自律機制的強化 4)公共責任層次由低到高的重點轉(zhuǎn)移

22.我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制存在的問題及對應措施

第一，社會腐敗對公益機關的侵蝕

第二，道德滑坡，公共事業(yè)組織所面臨的道德危機

第三，薄弱的社會監(jiān)督

第四，組織缺位，監(jiān)督主體多元化與激勵不足

第五，角色沖突，監(jiān)督主體的身份障礙

第六，雙重俘獲，監(jiān)督癱瘓的必然結果

第七，市場約束的軟化，限制競爭的產(chǎn)品 措施，a)完善我國公共事業(yè)組織的組織方法。制定專門的公共事業(yè)組織法，對公共事業(yè)組織行為的試題內(nèi)容進行系統(tǒng)規(guī)范，增強法律的操作性和針對性。

b)減少公共事業(yè)組織登記限制，簡化登記程序。我國應出臺優(yōu)惠措施鼓勵非政府組織的成立并放寬各種非政府組織的進入公共服務領域的限制，在公共服務領域內(nèi)形成競爭機制機制 c)加強公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督

確立公共事業(yè)組織章程的最低需求

增強年檢的可操作性

加強公共事業(yè)管理組織的財務監(jiān)督

對公共事業(yè)組織財政優(yōu)惠的制度化

d)明確界定政府監(jiān)督主體，加強監(jiān)督力度。關鍵是要努力實現(xiàn)監(jiān)督者與被監(jiān)督者的雙重身份的剝離

e)營造競爭環(huán)境，促使公共事業(yè)組織運作透明化。重點是要實現(xiàn)公共事業(yè)組織主體的多元化和科學化的評價機制

f)建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)督，完善自律機制。行政監(jiān)督只要是通過公共事業(yè)組織在系統(tǒng)內(nèi)部建立監(jiān)督約束機制

23.公共事業(yè)管理傳統(tǒng)方法有哪些？P288.289.290 行政管理方法、法律管理方法、經(jīng)濟管理方法 24.對傳統(tǒng)管理方法的評價?(一)三種方法都是有效的。

行政管理方法是最基本的管理方法，也是政府行使職能的基本途徑

法律的管理方法是管理現(xiàn)代化的基本要求

經(jīng)濟的管理方法是最人性化的，所以也是適用最廣、收益最直接的管理方法

(二)三種方法都有一定的局限性

行政管理方法的局限性主要在，行政管理講求的層次節(jié)制、按部就班、繁文縟節(jié)往往會導致官僚主義、形式主義、教條主義，結果是嚴重影響工作的效率

法律管理方法，缺少靈活性和彈性，也不利于管理系統(tǒng)的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，對思想認識問題的解決也顯得無能為力

經(jīng)濟管理方法，不可避免的產(chǎn)生一定的盲目性和自發(fā)性，而容易導致人們的思修意識的狹隘性。

(三)三種方法一般會綜合使用 25.社會化和市場化的主要形式是民營化

26．社會化和市場化的基本形式：委托、代替、撤資 27.社會化和市場化方法的優(yōu)勢 及局限

1)可以降低公共服務成本 2)可以提高服務的效率和質(zhì)量 3)可以增加公眾選擇的機會

4)可以吸收民間資本，整合國家資源 局限關于規(guī)避公共責任的問題

關于國有資產(chǎn)流失的問題

關于民營化引發(fā)貪污腐敗的問題

關于民營化引發(fā)的公平性問題

關于民營化可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題 民營化可能引發(fā)的管理危機

28.非公共支出的來源有哪些？

來源于公共事業(yè)管理費用中公共支出以外的資金投入。這一資金主要是由非政府組織收入及承擔公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)資金構成的。從事于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的非政府組織的資金來源于其收入：溢余、社會捐贈、政府撥款 29.公共支出和非公共支出的管理原則

公共支出的管理原則：公平原則、效益原則、穩(wěn)定原則 非公共支出的管理原則：遵循非營利原則、遵循安全原則 30．項目融資的方法有哪些？

BOT建設-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOOT建設-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓 BOO建設-擁有-經(jīng)營）TOT轉(zhuǎn)讓-運營-轉(zhuǎn)讓

PPP公共部門和私人企業(yè)合作模式

第二篇：公共事業(yè)管理

公共事業(yè)管理

業(yè)務培養(yǎng)目標：本專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位的行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。

業(yè)務培養(yǎng)要求：本專業(yè)學生主要學習現(xiàn)代管理科學等方面的基本理論和基本知識，受到一般管理方法、管理人員基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓練，掌握現(xiàn)代管理理論、技術與方法，能從事公共事業(yè)單位的管理工作，具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力。畢業(yè)生應獲得以下幾方面的知識和能力：

1.掌握管理科學、經(jīng)濟學、社會科學等現(xiàn)代科學的基本理論和基本知識；

2.具有適應辦公自動化，應用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應用計算機的技能；

3.具有進行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理、進行統(tǒng)計分析的基本知識和能力；

4.熟悉我國有關的法律法規(guī)、方針政策以及制度；

5.具有較強的社會調(diào)查和寫作能力；

6.掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學研究和實際工作能力。主干學科：公共管理

主要課程：管理學原理、管理心理學、人力資源開發(fā)與管理、管理經(jīng)濟學、公共關系、公共財務、管理定量分析、應用統(tǒng)計、管理信息系統(tǒng)、行政管理學、行政法、領導科學、公共政策分析、組織行為學、高等數(shù)學、會計學、市場營銷學、財政學、行政法學、公共倫理學、管理文秘等

主要實踐性教學環(huán)節(jié)：包括社會調(diào)查、企事業(yè)單位實習等，一般安排6周～8周。修業(yè)年限：四年

授予學位：管理學、教育學、文學或醫(yī)學學士

相近專業(yè)：行政管理、人力資源管理

就業(yè)方向：黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體、公共服務系統(tǒng)的辦公和管理工作。修業(yè)年限四年，授予學位：教育學或管理學學士。

1、什么是公共事業(yè)管理責任？與公共責任是何關系？其基本性質(zhì)、特征和內(nèi)涵是什么？公共事業(yè)管理責任，是指公共事業(yè)管理主體在管理過程中必須承擔和履行的職責。公共事業(yè)管理責任是一種公共責任，或者說是公共責任在公共事業(yè)管理中的表現(xiàn)，公共性以及以這一公共性為基礎的效率標準是其最基本的特征。從以公眾對政府的希望和要求來認識并劃分行政責任的觀點角度看，其內(nèi)涵包括回應、彈性、勝任能力、依據(jù)正當?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇撠煛⒘疂崱?/p>

2、什么是公共事業(yè)管理責任機制？基本內(nèi)涵是什么？

公共事業(yè)管理責任機制，即指通過什么途徑和方法使得公共事業(yè)管理主體真正承擔起應擔承擔的責任。公共部門的責任機制，核心就是監(jiān)督和制約，因而還在政府作為公共事業(yè)管理唯一主體的發(fā)展階段時，人們就對如何建立完善的行政責任機制進行了研究，而隨著公共事業(yè)的發(fā)展和公共事業(yè)管理責任范疇的形成，目前一般從正式與非正式、內(nèi)部和外部兩個相互聯(lián)系的途徑或方面出發(fā)，來對公共事業(yè)管理責任機制進行構建。

3、公共事業(yè)管理責任的行政控制機制包括哪些基本內(nèi)容？

包括：公共組織自身的責任機制、行政監(jiān)督檢查、行政監(jiān)察、審計、行政復議

4、公共事業(yè)管理責任的立法控制機制包括哪些基本內(nèi)容？

包括立法機構對公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供責任法律的確立和立法機構對行政機構公共事業(yè)管理責任的控制

5、公共事業(yè)管理責任的司法控制機制包括哪些基本內(nèi)容？

主要有行政訴訟機制和行政賠償機制

6、公共事業(yè)管理責任的公民參與控制機制包括哪些基本內(nèi)容？

有公開聽證、民意調(diào)查、資訊委員會、利益群體等基本方式

7、什么是公共事業(yè)管理倫理？什么是政府組織倫理和非政府組織倫理？

公共事業(yè)管理倫理，是公共事業(yè)管理主體作為特定的社會化角色在進行公共事業(yè)管理活動中的道德行為規(guī)范和準則。

政府組織倫理通常也稱為行政倫理，是行政管理領域中的角色倫理。政府組織倫理或者以政府組織系統(tǒng)為主體，或者以政府組織為主體，是針對政府組織行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范，是以“責、權、利”的統(tǒng)一為基礎，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關系為核心的政府組織行為準則和規(guī)范系統(tǒng)。

非政府組織倫理是指非政府組織在從事其組織活動，即公共事務或與維護和增進社會公共利益有關的活動時，所應遵守的倫理原則和倫理規(guī)范。

8、公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構成是什么？

第一、公共事業(yè)管理倫理意識（包含倫理準則意識、倫理責任意識和倫理目標意識）第二、公共事業(yè)管理實踐倫理

包含兩層含義：一是指維護公共服務活動正常運行所需的倫理規(guī)范，是由政府或其他社會權威機構設計、制定和推廣的；二是指對于政府倡導的這些公共服務活動中的倫理規(guī)范，除了用社會輿論、自我評價等軟約束手段支持外，還要為其設定政策優(yōu)化的硬約束手段，使這些倫理規(guī)范真正成為公共事業(yè)管理主體在公共服務中的普遍化行為方式。

9、公共事業(yè)管理倫理的基本內(nèi)涵有哪些？

第一、維護和增進公共利益

第二、以公眾為本提供服務

第三、嚴格遵守和執(zhí)行法律

第四、勇于承擔公共責任

第五、高尚的敬業(yè)精神

10、公共事業(yè)管理倫理在公共事業(yè)管理責任機制中有什么作用？

公共事業(yè)管理倫理對公共事業(yè)管理的主體有著導向作用、規(guī)范作用和選擇作用

11、如何推進公共事業(yè)管理倫理的建設？

推進公共事業(yè)管理倫理建設的途徑是道德建設驅(qū)動自律和制度建設推動自律。

A、道德建設驅(qū)動自律

即：通過提高公共事業(yè)管理主體的道德修養(yǎng)，使其能夠超越一切外在監(jiān)督和制約，以事業(yè)心、使命感、社會責任感人生理想和價值觀為基礎，自覺地遵守公共事業(yè)管理倫理規(guī)范和要求。

B、制度建設推動自律

即：通過相關的制度設計，來推動公共事業(yè)管理者遵守公共事業(yè)管理倫理規(guī)范和要求，逐步達到自律。

這一機制實際上是將倫理建設與公共事業(yè)管理結合起來，主要包括以下內(nèi)容：第一、建立完善的法律框架

第二、公共事業(yè)管理的責任履行機制

第三、行為守則

第四、公民參與

第三篇：公共事業(yè)管理

公共事業(yè)管理（衛(wèi)生事業(yè)管理）（本科）集中實踐環(huán)節(jié)實施細則 為落實中央廣播電視大學與北京大學醫(yī)學部聯(lián)合舉辦的“中央廣播電視大學人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”公共事業(yè)管理（衛(wèi)生事業(yè)管理）專業(yè)（本科）教學計劃，實現(xiàn)培養(yǎng)目標，保證本專業(yè)畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)教學工作的順利進行，特制定本實施意見。

一、畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)的內(nèi)容、目的和時間

1、畢業(yè)實踐的內(nèi)容、目的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)是專業(yè)教育的最后一個教學階段，是培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際，綜合應用所學知識解決衛(wèi)生事業(yè)管理中的實際問題和進行科學研究訓練的重要教學環(huán)節(jié)。衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)包括管理（社會）實踐和畢業(yè)論文兩部分，共計8學分，其中管理（社會）實踐為3學分，畢業(yè)論文為5學分。

根據(jù)本專業(yè)的總體培養(yǎng)目標，畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)應達到以下目的：

（1）培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。（2）培養(yǎng)學生獲取、利用和分析信息的能力。

（3）培養(yǎng)學生基本的科學研究思路和嚴謹?shù)目蒲凶黠L。（4）使學生熟悉科研論文的撰寫過程。

2、時間安排：凡修完全部專業(yè)主干課程，已修課程學分達到全部課程學分80%以上的學生即可進行。

二、管理（社會）實踐

1．實踐時間及形式

管理實踐不得免修，時間共一學期。管理實踐可采用多種形式進行，運用所學理論知識并結合自己的工作實際，進行管理類社會調(diào)查、案例分析等。各教學點根據(jù)學生的特點和需要，選擇必要并恰當?shù)膶嵺`形式，在實施細則中對此要有針對性地加以規(guī)定。

學生在畢業(yè)實踐的一學期內(nèi)完成實踐報告。報告由學生獨立完成，不少于3000字。

2．指導教師：指導教師的職責主要是指導學生解決實踐中遇到的問題、完成實踐報告，掌握學生在實習過程中的表現(xiàn)，評定實踐成績等。

3.教學點的要求及實習組織

（1）根據(jù)省電大衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的集中實踐環(huán)節(jié)的實施意見，制定實施細則并報省校備案。實施細則要具有較強的指導性和可操作性。

（2）選擇指導教師并與指導教師一起落實畢業(yè)實踐。監(jiān)督檢查社會調(diào)查與論文寫作過程的落實并確保質(zhì)量。

（3）各分校應成立集中實踐環(huán)節(jié)教學工作指導委員會，組織、協(xié)調(diào)集中實踐環(huán)節(jié)教學工作，以加強對集中實踐環(huán)節(jié)教學工作的指導。各分校、工作站要結合集中實踐環(huán)節(jié)開展課題研究，抓好典型，認真總結經(jīng)驗，以不斷提高集中實踐環(huán)節(jié)教學水平，保證試點教學質(zhì)量。

（4）省電大負責建立健全集中實踐環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，加強管理與監(jiān)督，并有計劃、有組織地開展對集中實踐環(huán)節(jié)工作的檢查、評估，負責及時向中央電大反映實施過程出現(xiàn)的問題。中央電大將對試點的實施情況進行檢查。

4．成績評定

成績評定采用百分制。取得60分以上成績者給予相應的學分。凡未參加管理實踐活動、未提交反映管理實踐成果的文字材料、抄襲造假者，按不及格處理。

成績評定依據(jù)為學生參加管理實踐過程情況、表現(xiàn)、所撰寫的文字材料、綜合運用專業(yè)知識的水平及所在實踐單位的反饋意見。凡管理實踐成績未達60分或要求重做者，可根據(jù)所在基層電大實踐教學安排計劃，在有效學程內(nèi)進行重修。

三、畢業(yè)論文

1．指導教師

指導教師應認真履行職責，指導學生完成畢業(yè)論文的全過程。檢查進展情況，進行具體指導（一般對學生進行三、四次階段檢查，每次階段檢查須做階段記錄或反饋意見）。

2．畢業(yè)論文課題的選擇

選題是進行畢業(yè)專題實踐和畢業(yè)論文的首要工作，與畢業(yè)論文的質(zhì)量關系密切。恰當?shù)倪x題可以激發(fā)學生的學習興趣和主動性，使學生得到全面的專業(yè)實際工作和科學研究能力訓練。課題的選擇應符合以下基本原則：

①選題必須符合專業(yè)培養(yǎng)總目標和畢業(yè)論文教學目的。②選題應注重科學性和前沿性。

③鼓勵學生結合自己的實際工作，選擇實踐中迫切需要解決的問題作為課題進行研究。

④鼓勵學生選擇具有一定探索性和創(chuàng)新性的選題，以便培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和能力。

⑤指導教師應考慮學生的選題在時間、方法、經(jīng)費和設備條件等方面的可行性，確保學生在預定時間內(nèi)能夠按要求完成畢業(yè)論文。

3．課題的類型

(1）分析性課題：分析性課題包括兩類：

①調(diào)查研究性課題：調(diào)查研究性課題是通過調(diào)查研究的方式獲取所需的完整資料和數(shù)據(jù)，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理與分析，得出研究結論并進行必要的討論。

②資料分析性課題：資料分析性課題是利用已有資料或工作中積累的大量可用資料(沒有充分分析的或前人調(diào)查收集的資料)，經(jīng)過認真審核與整理，進行統(tǒng)計分析，得出研究結論并進行必要的討論。此類課題研究應注意資料的可信性、完整性和準確性，必要時應進行補充調(diào)查。

(2）論證性課題

論證性課題是在對大量有關文獻研究的基礎上，提出衛(wèi)生事業(yè)管理領域中具有實際意義的論點，提出充分的和有說服力的論據(jù)，得出結論。

論證性課題強調(diào)導論、正論和結論，要能夠提出問題、分析問題和解決問題。

4．畢業(yè)論文的要求

畢業(yè)論文工作主要包括以下過程：文獻綜述、課題計劃書、開題報告、資料收集、資料整理和分析、畢業(yè)論文撰寫和論文答辯，其中文獻綜述、課題計劃書和畢業(yè)論文要上交教學點。論文總字數(shù)不少于4000字。

(1)文獻綜述

明確初步選題意向后，學生首先應進行文獻檢索。文獻檢索的時間范圍一般為5年左右，至少應閱讀20篇有關文獻。學生在文獻檢索的基礎上應寫出文獻綜述，字數(shù)不少于2000字。

(2)課題計劃書

計劃書內(nèi)容應包括：研究的目的和意義、立題依據(jù)、研究內(nèi)容、對象和方法、實施計劃、預期結果和可行性等。

在學生提交計劃書后，各地電大應組織小規(guī)模的開題報告會，由三名以上導師和專家對開題報告進行審閱和評價，提出修改和指導性意見。課題計劃在導師認可后方可正式實施。

(3)資料收集與分析(論證性課題)

原始資料經(jīng)過篩選、剔除、整理后，方能用于數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)分析方法的選擇應在課題設計時就考慮，如果獲得數(shù)據(jù)與設想的類型有不同，應根據(jù)研究的目的和實得資料的性質(zhì)，重新選擇合適的數(shù)據(jù)分析方法。在利用計算機進行資料處理時，應注意核對所錄入的數(shù)據(jù)是否正確。分析后完成論文撰寫。

5．論文格式

對于不同類型的課題，畢業(yè)論文的格式亦有不同，學生應在導師指導下確定自己的論文寫作格式。

(1）論文題目：小三號黑體。論文題目的字數(shù)不能過多，如果需要，可以列出副標題補充說明研究主題。

(2）摘要：起頭書寫，五號楷體-2312，“摘要”加黑。

摘要的文字要簡練，一般在250個漢字左右。應包括選題寫作的目的，寫作方法、結果及結論等幾部分。對于衛(wèi)生事業(yè)管理本科生準備申請學位的，要求撰寫中、英文摘要。

(3）關鍵詞：起頭書寫，五號楷體-2312，“摘要”加黑。

一般畢業(yè)論文中的關鍵詞為3-8個，相互之間空一格，不加標點符號。

(4）前言：五號宋體，22磅行距。

前言應包括以下幾方面的內(nèi)容。

簡述進行這項工作的起因和目的（問題的由來）；問題有關的論文或/和著作回顧（有關重要的文獻簡述）；問題的歷史背景和緣由，強調(diào)本工作的重要性、必要性及現(xiàn)實意義等；資料來源和搜集方法（簡述研究所用材料和觀察記錄等）；前人對同類課題研究情況（作過何實驗，有何結果，哪些問題已明確，哪些問題未解決）；最近國內(nèi)外對此問題的認識程度和研究動態(tài)；論文中所涉及到的有關術語或概念的解釋等。

(5)資料和方法(6)結果與分析(7)討論

(8）結論（小結）：結論（小結）部分是作者對本課題研究的歸納和總結，包括研究內(nèi)容、主要結果、發(fā)現(xiàn)和結論。與論文摘要相比，主要側(cè)重研究成果和結論，文字更概括和簡練。對于實驗研究類論文，結論部分非常重要，而管理類文章則不一定需要。如果省略結論部分，在討論的最后最好能說明本研究存在的問題、原因及進一步研究的建議等。

6．畢業(yè)論文答辯

成績評定：采用百分制，包括三部分：

第一部分導師評價：學生完成論文后，導師應對學生完成畢業(yè)論文的全過程的表現(xiàn)進行客觀評價。導師評價占論文總成績的20％。

評價的主要內(nèi)容包括：①學習態(tài)度；②科學作風；③課題研究能力；④文獻綜述、課題計劃書、論文撰寫水平；⑤是否按時完成課題計劃等。

第二部分對畢業(yè)論文的評價：答辯委員通過對畢業(yè)論文的審閱和聽取論文報告，對畢業(yè)論文水平進行綜合評價。本部分評價占論文總成績的60％。

評價的主要內(nèi)容包括：①課題研究目的明確，立題依據(jù)充分，對實際工作具有指導意義

②課題設計嚴謹，步驟清晰，研究方法適當合理

③調(diào)查資料與數(shù)據(jù)可靠，統(tǒng)計處理得當，計算準確，圖表正確、美觀

④邏輯推理嚴謹，結論可靠，與資料分析結果相符

⑤論文寫作重點突出，結構規(guī)范，層次清晰，語言流暢，無錯別字

第三部分,對學生答辯過程的評價

重點考查學生對論文報告的組織與語言表達能力、語言表達水平和回答問題的正確性。本部分評價占論文總成績的20％。

畢業(yè)論文成績的最終評定采用等級制，凡評分在85分以上者為優(yōu)秀，75—84分之間為良好，60—74分之間為合格，低于60分者為不合格。

對于畢業(yè)論文考核不合格的學生，給予重新修改論文的機會。學生必須按答辯委員會的意見認真修改論文。修改后的論文經(jīng)導師審閱，由所在分校擇期組織重新答辯。

四、畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)的考核考核內(nèi)容包括管理（社

第四篇：公共事業(yè)管理

請思考：2009年國務院決定事業(yè)單位實施績效工資以來，到現(xiàn)在已經(jīng)2年過去，為什么地方還沒有全面實施，原因何在？

1.實施績效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強，工作任務重。各地區(qū)、各有關部門需要周密安排，精心組織，妥善處理各方面關系，還要解決實施中出現(xiàn)的問題，工作量很大，不可能一步到位。

2.實施績效工資尤其會牽扯到工作不勤奮的人的利益，而工作不勤奮的人一般比較喜歡挑事，這是很大的阻礙

績效工資實施的目的是什么？

實施績效工資可以更好的建立事業(yè)單位內(nèi)部激勵約束機制，能夠充分調(diào)動事業(yè)單位人員的工作積極性，更好地發(fā)揮事業(yè)單位所承擔的各項職能、職責。

績效工資能有效實施嗎？

能，但是需要一定的時間.因為實施績效工資也有一定的負面影響，比如會導致員工之間的競爭，破壞員工之間的團結；又比如有的員工會問了達到高績效而“不擇手段”，損害他人利益等。這些問題都有待解決。

績效工資實施后如何發(fā)揮事業(yè)單位及其工資人員的積極性？

1.將個人的收入同其本人的工作績效直接掛鉤。

2.嚴格的、長期的績效工資體系

3.績效工資要有具體的兌現(xiàn)日期并且要及時兌現(xiàn)，4.績效工資與固定工資的比例要大

績效工資有效實施需要哪些配套條件？

1.工資范圍足夠大，各檔次之間拉開距離；

2.業(yè)績標準要制訂的科學、客觀；業(yè)績衡量要公正有效，衡量結果應與工資結構掛鉤；

3.有濃厚的企業(yè)文化氛圍支持業(yè)績評估系統(tǒng)的實施和運作，使之起到獎勵先進、約束落后的目的；

4.將業(yè)績評估過程與組織目標實施過程相結合，將工資體系運作納入整個企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營運作系統(tǒng)之中。

第五篇：公共事業(yè)管理

期末作業(yè)考核

《公共事業(yè)管理》

包括本科在內(nèi)的各科復習資料及詳細解析，可以聯(lián)系屏幕右上的“文檔貢獻者” 滿分100分

一、名詞解釋（每題5分，共25分）

1．公共事業(yè)

2.政府

3.狹義的社會事務

4.公益性研究

5.衛(wèi)生事業(yè)

二、論述題（每題15分，共75分）

1.我國公共事業(yè)的基本內(nèi)涵是什么。

2．談談你對事業(yè)單位社會化的理解。

3.政府為什么要管理教育事業(yè)？

4.現(xiàn)代公用事業(yè)主要包括哪些基本內(nèi)容？

5.政府介入現(xiàn)代公用事業(yè)產(chǎn)品市場的必要性。