第一篇：用經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探討北京霧霾問(wèn)題

張?chǎng)?1230075 王淑欣41230066 馬一嘉4123

用經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探討北京霧霾問(wèn)題

北京連日來(lái)的大范圍霧霾天氣，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。溯源、反思、問(wèn)責(zé)??多角度討論之后，“如何防治”逐漸成為探討的焦點(diǎn)，“行動(dòng)起來(lái)”亦逐漸成為各方的共識(shí)。其中，“以經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)環(huán)境治理”又成為最受關(guān)注的熱點(diǎn)。

環(huán)境治理成本誰(shuí)買單？

“同呼吸”，但并未“共命運(yùn)”。

污染會(huì)切實(shí)影響到全社會(huì)每一個(gè)公民，空氣是每個(gè)人都無(wú)差別共享的，但利益卻是被個(gè)體所獲取了。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家葉檀認(rèn)為，霧霾是高污染GDP的代價(jià)，損失由全社會(huì)共同承擔(dān)，而利益則被汽車廠、石油廠、水泥廠、木材廠和煤電廠等企業(yè)拿走。如果沒(méi)有稅收、環(huán)境交易等方面的正確激勵(lì)制度，污染GDP狂歡還將繼續(xù)。“污染折價(jià)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。”葉檀說(shuō)。

多位經(jīng)濟(jì)學(xué)界人士抱持相同的邏輯和觀點(diǎn)——資源性企業(yè)必須繳納高額的環(huán)境稅與資源稅，以彌補(bǔ)所帶來(lái)的環(huán)境損失。

和所有公共工程一樣，環(huán)境治理需要大量的成本投入。依照邏輯，這部分成本應(yīng)由前述“利益獲取者”們承擔(dān)。

以經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)推動(dòng)環(huán)境治理，成為被廣泛討論的課題，也被認(rèn)為是“預(yù)計(jì)能夠取得良好效果”的一種手段。

“經(jīng)濟(jì)手段是遏制環(huán)境污染的根本性措施，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)資源產(chǎn)品價(jià)格中納入環(huán)境成本，建立環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。”原全國(guó)人大環(huán)資委辦公室副主任、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華表示，這方面至少已有兩個(gè)成功案例。

駱建華介紹說(shuō)，2004年開(kāi)始實(shí)行的脫硫電價(jià)政策，以及上世紀(jì)90年代開(kāi)始試點(diǎn)、近10年來(lái)全面推行的污水處理費(fèi)征收政策是近年最成功的兩個(gè)案例。這兩項(xiàng)政策調(diào)動(dòng)了企業(yè)脫硫的積極性，推動(dòng)了城市興建污水處理廠的進(jìn)程，極大地刺激了脫硫和污水處理行業(yè)的發(fā)展，對(duì)“十一五”期間國(guó)家順利完成SO、COD減排目標(biāo)起到了重要作用。

如何撥動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿？

“未來(lái)應(yīng)借鑒上述兩項(xiàng)政策的成功經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境政策更多地著眼于經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)作用，加快推動(dòng)污染治理成本內(nèi)部化進(jìn)程，逐步建立環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制?！瘪樈ㄈA說(shuō)。

駱建華稱，環(huán)境商會(huì)近期已將相關(guān)建議提交給國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。比如：推行污染減排的綜合電價(jià)政策。2004年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)1.5分/千瓦時(shí)脫硫電價(jià)政策，2011年國(guó)家發(fā)改委

張?chǎng)?1230075 王淑欣41230066 馬一嘉4123

又出臺(tái)0.8分/千瓦時(shí)脫硝電價(jià)政策?？紤]到中國(guó)城市PM10和PM2.5污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，并考慮電價(jià)政策的公平性，環(huán)境商會(huì)建議盡快出臺(tái)0.2分/kW?h除塵電價(jià)政策，并進(jìn)一步調(diào)整脫硫脫硝電價(jià)政策，依據(jù)脫硫脫硝成本核算，將高硫煤脫硫電價(jià)調(diào)整至1.8分/千瓦時(shí)，低硫煤脫硫電價(jià)調(diào)整至1.1分/千瓦時(shí)，脫硝電價(jià)調(diào)整至1.0分/千瓦時(shí)等，使電價(jià)補(bǔ)貼與污染治理成本相符。

在環(huán)境稅制改革方面，環(huán)境商會(huì)也建議開(kāi)征二氧化硫、氮氧化合物和工業(yè)COD三個(gè)稅種，稅率暫定為二氧化硫、氮氧化合物均為2元/千克，COD為3元/千克。

環(huán)境稅，也被稱為生態(tài)稅、綠色稅。它是20世紀(jì)末國(guó)際稅收學(xué)界才興起的概念，至今沒(méi)有一個(gè)被廣泛接受的統(tǒng)一定義。它是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。部分發(fā)達(dá)國(guó)家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。2011年12月，財(cái)政部同意適時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅。

“我國(guó)已經(jīng)初步建立了環(huán)境稅費(fèi)制度和生態(tài)稅費(fèi)制度，但還不夠完善。今后應(yīng)逐步完善環(huán)境和生態(tài)稅費(fèi)制度?！眹?guó)家社科基金重大項(xiàng)目“完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”首席專家、西安交通大學(xué)教授李國(guó)平表示。

據(jù)了解，目前，西方國(guó)家不僅普遍建立了環(huán)境稅制，而且環(huán)境稅在許多國(guó)家已成為環(huán)境政策中的主要手段。

“最佳手段”未必能一步到位

即使環(huán)境稅被廣泛認(rèn)為是推進(jìn)環(huán)境治理的最佳手段，但這個(gè)“最佳手段”未必能一步到位、發(fā)揮作用。

縱觀世界范圍內(nèi)環(huán)境稅的發(fā)展演變，也經(jīng)歷了數(shù)個(gè)階段和數(shù)十年發(fā)展歷程。20世紀(jì)70年代到80年代初，環(huán)境稅主要體現(xiàn)為“補(bǔ)償成本”的收費(fèi)。主要基于“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，要求排污者承擔(dān)排污行為的成本。

20世紀(jì)80年代至90年代中期，環(huán)境稅種類日益細(xì)化、增多（如二氧化碳稅和二氧化硫稅等均在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)），功能上綜合考慮了引導(dǎo)和財(cái)政功能。

20世紀(jì)90年代中期至今是環(huán)境稅迅速發(fā)展的時(shí)期。為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，各國(guó)紛紛推行利于環(huán)保的財(cái)政、稅收政策，許多國(guó)家還進(jìn)行了綜合的環(huán)境稅制改革。

而在我國(guó)，可以說(shuō)目前甚至連“補(bǔ)償成本”原則都未能全面覆蓋。

“目前的階段不是推行綠色稅收最佳時(shí)機(jī)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在采訪時(shí)表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體處于下行，企業(yè)承受的負(fù)擔(dān)較重，政府也在強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅，這種情況下推出會(huì)遇到很多障礙，即便推行的初衷很好，是綠色低碳發(fā)展，張?chǎng)?1230075 王淑欣41230066 馬一嘉4123

但站在每一個(gè)利益主體角度去看待，對(duì)企業(yè)而言也是增加負(fù)擔(dān)。因此，綠色稅收應(yīng)選在企業(yè)承受力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于上行的階段推出，效果才會(huì)更好。

“新型稅制的合理性、科學(xué)性和可操作性，都需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春也表示，任何一個(gè)好的理念或制度，其實(shí)施都需要一個(gè)過(guò)程，還需要相關(guān)社會(huì)群體適應(yīng)。

周宏春認(rèn)為，在綠色稅制的推行中，至少要解決好以下三方面問(wèn)題：一是如何體現(xiàn)“稅中性”原則。“稅中性”是世界各國(guó)稅收通用原則，關(guān)鍵是在倡導(dǎo)結(jié)構(gòu)性減稅背景下，增設(shè)綠色稅種如何平衡稅賦水平，在哪些方面減稅需有相應(yīng)的研究和政策。二是如何保證 “取之于民用之于民”。綠色稅制本意是保護(hù)環(huán)境、合理開(kāi)發(fā)、利用資源、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和促進(jìn)綠色消費(fèi)等目的，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)需實(shí)踐檢驗(yàn)。三是公眾的理解。綠色稅制與原有環(huán)境稅和環(huán)境費(fèi)的關(guān)系、一般基層稅收人員能否正常征收、被征是否被理解，都需實(shí)踐檢驗(yàn)。

第二篇：霧霾問(wèn)題

1.霧霾何時(shí)進(jìn)入公眾視野？

初見(jiàn)：2009年的中國(guó)

2009年6月，有媒體報(bào)道，位于北京朝陽(yáng)區(qū)的美國(guó)駐華大使館自設(shè)了空氣檢測(cè)站，專門檢測(cè)PM2.5的數(shù)據(jù)并在Twitter上公布。這時(shí)，中國(guó)官方公布的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)中還只到PM10，國(guó)人對(duì)PM2.5這個(gè)詞比火星還陌生。

交鋒：2011年的大使館、企業(yè)家和微博客

2011年10月底，美國(guó)駐華大使館在新浪微博的官方帳號(hào)發(fā)出一條微博：“北京空氣質(zhì)量指數(shù)439，PM2.5細(xì)顆粒濃度408.0，空氣有毒害??”其后，圍繞“中國(guó)為什么不公布PM2.5值？”“美國(guó)駐華大使館的數(shù)值能否代表整個(gè)北京？”，一場(chǎng)PM2.5大討論迅速展開(kāi)：《專家稱不要相信美國(guó)使館》《北京市環(huán)保局稱PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)暫不公布》《專家稱PM2.5不符中國(guó)經(jīng)濟(jì)與氣候》《南京誤發(fā)PM2.5數(shù)據(jù)相關(guān)部門稱無(wú)權(quán)單獨(dú)表態(tài)》《環(huán)保部:PM2.5將納入空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，擬2016年實(shí)施》《環(huán)保部鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)提前推“PM2.5”》。

大衛(wèi)·羅伯茨，來(lái)自美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)總署亞洲分部的前區(qū)域戰(zhàn)略顧問(wèn)，也是作為美國(guó)駐日本大使在日本福島事件復(fù)蘇時(shí)期的科學(xué)顧問(wèn)。在進(jìn)入美國(guó)國(guó)務(wù)院之前，羅伯茨就活躍于大洋兩岸的理論物理學(xué)界。

讓我們來(lái)看看這個(gè)奇跡是如何發(fā)生的。

2008年，北京受到污染眾所周知，但我們并不了解污染的嚴(yán)重程度。那一年，美國(guó)駐北京大使館開(kāi)始在屋頂上安裝空氣質(zhì)量檢測(cè)儀，并每個(gè)小時(shí)自動(dòng)在推特上公布監(jiān)測(cè)值來(lái)告之美國(guó)公民空氣污染的嚴(yán)重程度。

這是在中國(guó)首次對(duì)極高?？諝馕廴疚锏臄?shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)注,PM2.5是一種細(xì)顆粒物，在環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于 2.5 微米。這些顆粒小到可以穿透肺部,甚至進(jìn)入血液,從而導(dǎo)致嚴(yán)重心血管和呼吸道疾病。事實(shí)上,專家最近發(fā)現(xiàn),全球每年因空氣污染造成的死亡人數(shù)已經(jīng)超過(guò)瘧疾和艾滋病的總和。

在美國(guó)駐北京大使館2010年的官方報(bào)道中：北京的空氣質(zhì)量已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)環(huán)保署空氣質(zhì)量指數(shù)的邊界值，到了一個(gè)相當(dāng)差的程度。通過(guò)第三方程序，該推特不經(jīng)意的非外交推送吸引了大量的觀眾，人們被大使館所公布的數(shù)據(jù)可靠性所吸引，這可以幫助他們根據(jù)空氣情況來(lái)決定是否可以帶孩子去戶外玩耍之類的事件。

這份數(shù)據(jù)描述的情況比中國(guó)政府對(duì)外公布的要不樂(lè)觀一些。北京居民對(duì)國(guó)內(nèi)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)措施表示十分不滿,并向政府官員施壓使其承認(rèn)問(wèn)題的嚴(yán)重性,促使他們對(duì)此采取積極的解決措施。

一開(kāi)始，中國(guó)政府以“這樣的推送閱讀是違法的”為由向大使館施壓讓其停止發(fā)布數(shù)據(jù)。幸運(yùn)的是,大使館堅(jiān)持了自己立場(chǎng)。最終,中國(guó)政府妥協(xié)并開(kāi)始建設(shè)有效的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在2013年初,成功地在70多個(gè)城市建立了約500個(gè)PM2.5監(jiān)控站。同年,中國(guó)承諾將投入數(shù)億美元用于空氣凈化,開(kāi)始實(shí)現(xiàn)主要城市的排污減排。

通過(guò)北京大使館在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面做出的努力,這一舉措于2013年擴(kuò)大到中國(guó)的四個(gè)主要城市,其次意外之喜是它為科學(xué)家提供了第一批實(shí)時(shí)PM2.5數(shù)據(jù)。

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2013年1月1日，環(huán)保部正式將PM2.5列入空氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)中。

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2013年1月，北京頻繁出現(xiàn)極端霧霾天，PM2.5污染受到廣泛關(guān)注。

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2013年9月10日國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中提出到2017年，京津冀地區(qū)細(xì)顆粒物濃度比2012年下降25%左右，北京市PM2.5的年均濃度控制在60微克/立方米左右。

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2.倫敦，日本，洛杉磯治理霧霾

1、法律法規(guī)保駕。作為世界兩大法系之一英美法系的重要 代表國(guó)家,英國(guó)在治理城市環(huán)境方面的法律建設(shè)可見(jiàn)一斑。早在 1875年,英國(guó)政府就曾通過(guò)公共衛(wèi)生法案,嘗試減少城市污染,但 為發(fā)展所需,治理力度并不足以在實(shí)質(zhì)上改變倫敦的空氣質(zhì)量, 直到20世紀(jì)中葉“倫敦?zé)熿F事件”的爆發(fā),才迫使英國(guó)政府決心 整治城市空氣污染問(wèn)題,同時(shí)也開(kāi)始了倫敦的生態(tài)文明建設(shè)。1956年,英國(guó)政府頒布了《清潔空氣法案》。依據(jù)該法案, 倫敦開(kāi)始大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶,減少煤炭用量;在城 市中設(shè)立無(wú)煙區(qū),區(qū)內(nèi)禁止使用可產(chǎn)生煙霧的燃料;冬季采取集 中供暖,推廣電力和天然氣的使用,將重工業(yè)和發(fā)電廠等煤煙 污染大戶遷出市區(qū)。1968年,英國(guó)政府頒布法案,要求工業(yè)企業(yè) 建造高大的煙囪,以加強(qiáng)疏散大氣污染物。1974年,政府出臺(tái)了 《控制公害法》,設(shè)置囊括空氣、土地以及水源等多領(lǐng)域的保護(hù) 條款,并規(guī)定了工業(yè)燃料的含硫上限。這些措施有效地減少了燃 煤煙塵和二氧化硫污染,倫敦的霧霾天氣一年比一年減少。伴隨著城市的發(fā)展,城市空氣污染的源頭也在不斷變化。從 20世紀(jì)80年代開(kāi)始,汽車取代燃煤成為倫敦空氣的主要污染源, 針對(duì)汽車交通的一系列舉措隨之逐步推出。1993年開(kāi)始,所有在 英國(guó)出售的新車都被要求必須加裝催化器,以減少氮氧化物污 染;2003年2月,倫敦市政府劃定市中心約20平方公里范圍為交通 擁堵區(qū),對(duì)周一至周五早7點(diǎn)至晚6點(diǎn)進(jìn)入該區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車征收 “交通擁堵費(fèi)”,該費(fèi)用則用于發(fā)展倫敦公共交通系統(tǒng)。這些措 施不僅降低了市區(qū)交通擁擠程度,也大大減少了城市空氣污染 源,可謂一舉兩得。此外,政府還鼓勵(lì)居民購(gòu)買低排氣量汽車,同 時(shí)推廣高效清潔的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)以及使用天然氣、電力或燃料電 池的低污染汽車。

2、綠色產(chǎn)業(yè)隨行。英國(guó)是最早提出“低碳”概念并積極倡 導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,政府以科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路十分明 確,無(wú)論是科技政策的制定還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃,都緊緊圍 繞著這一思路展開(kāi)。按照英國(guó)政府計(jì)劃,到2020年,可再生能源 在能源供應(yīng)中要占15%的份額,40%的電力將來(lái)自綠色能源。如 今,英國(guó)已經(jīng)是全球近海風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用最充分的國(guó)家,其對(duì)太陽(yáng) 能的推廣利用也正在全面展開(kāi)。英國(guó)政府鼓勵(lì)低碳城市的建設(shè),倫敦則在英國(guó)低碳城市建設(shè) 中扮演著領(lǐng)跑者的角色。早在1989年,為了減少污染,倫敦市政 府就關(guān)閉了英國(guó)工業(yè)時(shí)代的象征、曾為英國(guó)最大發(fā)電廠的倫敦巴特西發(fā)電廠。而如今,人們?cè)趥惗睾茈y看到還有什么冒著煙的 煙囪。作為英國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,倫敦的支柱產(chǎn)業(yè)中有在 全球占重要地位的金融服務(wù)業(yè)、有讓各國(guó)游客趨之若鶩的旅游 業(yè)和零售業(yè)、有獨(dú)樹(shù)一幟并引領(lǐng)全球的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、有依托 于科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的高科技產(chǎn)業(yè),但唯獨(dú)缺少了傳統(tǒng)意義上 的工業(yè)。摒棄傳統(tǒng)工業(yè),大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),使得倫敦在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的 同時(shí)能夠保持著能耗的持續(xù)降低,也使得倫敦的環(huán)境在一天天變 好,倫敦人對(duì)空氣質(zhì)量的滿意度也在不斷提高。

3、環(huán)保理念領(lǐng)路。無(wú)論是相關(guān)法律法規(guī)的制定,還是產(chǎn)業(yè) 方向的選擇,倫敦治理城市空氣污染行為的背后,折射出的是英 國(guó)人不斷強(qiáng)化的環(huán)境意識(shí)。政府鼓勵(lì)環(huán)保,人人做好環(huán)保,可以 說(shuō),環(huán)保理念的普及和發(fā)揚(yáng)才是保證倫敦摘掉“霧都”帽子的深 層原因。

英國(guó)是最早關(guān)注氣候變化問(wèn)題的國(guó)家之一,2007年,倫敦頒 布了《氣候變化行動(dòng)綱要》,設(shè)定了以1990年為基準(zhǔn),到2025年 要減排60%的減碳目標(biāo)。在此大框架下,政府制定各項(xiàng)政策時(shí) 都會(huì)考慮到碳排放的問(wèn)題。比如制定對(duì)所有房屋節(jié)能程度進(jìn)行 “綠色評(píng)級(jí)”的政策,鼓勵(lì)提高房屋能源利用率和減少排放;再 如推廣智能電(煤氣)表項(xiàng)目,鼓勵(lì)民眾合理利用能源,節(jié)約使用資 源。而環(huán)保理念則在政府的有意和民眾的配合下不斷在全社會(huì) 宣揚(yáng)和滲透。

現(xiàn)任倫敦市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜個(gè)性不羈,這位騎自行車上下 班的市長(zhǎng)常有驚人之舉,為眾多倫敦市民所喜愛(ài),而其對(duì)環(huán)保理 念的宣揚(yáng)對(duì)如今倫敦城市的發(fā)展起著重要的作用,如他所推崇 的倫敦自行車租賃項(xiàng)目即使得越來(lái)越多的倫敦人改變了交通習(xí)慣。

美：效的措施。

（一）成立專門的空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu) 1.美國(guó)環(huán)境保護(hù)署

自1970年以來(lái)，EPA一直致力于營(yíng)造一個(gè)更清潔、更健康的環(huán)境。其職責(zé)包括制定全國(guó)的環(huán)保法規(guī)，進(jìn)行相關(guān)科學(xué)研究，以及向各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)提供資金和技術(shù)支持等。根據(jù)《清潔空氣法案》和《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，將全國(guó)分為3類：達(dá)標(biāo)區(qū)、不達(dá)標(biāo)區(qū)和無(wú)法判定區(qū)。其中，不達(dá)標(biāo)區(qū)被劃定為大氣質(zhì)量控制區(qū)，必須實(shí)行州實(shí)施計(jì)劃（簡(jiǎn)稱SIP），以達(dá)到并保持大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

EPA將美國(guó)50個(gè)州劃為10個(gè)大區(qū)，每個(gè)大區(qū)設(shè)立區(qū)域環(huán)境辦公室，由它們作為EPA的代表，對(duì)所轄大區(qū)的綜合性環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督，在這些州內(nèi)代表EPA執(zhí)行聯(lián)邦的環(huán)境法律、實(shí)施EPA的各種項(xiàng)目，協(xié)調(diào)州與聯(lián)邦政府的關(guān)系，以促進(jìn)跨州區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題的解決。加州屬第九大區(qū)管轄。2.成立區(qū)域空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控

1946年，洛杉磯市成立了全美第一個(gè)地方空氣質(zhì)量管理部門——煙霧控制局，并建立了全美第一個(gè)工業(yè)污染氣體排放標(biāo)準(zhǔn)和許可證制度。一批工廠被迫關(guān)閉或遷往其它城市，但空氣污染狀況依然存在。人們開(kāi)始意識(shí)到空氣污染不單是一個(gè)城市的問(wèn)題，相鄰城市和地區(qū)必須共同參與，在更大范圍內(nèi)控制空氣污染。1947年，盡管遭到石油公司和商會(huì)的竭力反對(duì)，洛杉磯縣空氣污染控制區(qū)成立，成為全美首個(gè)負(fù)責(zé)空氣污染控制的管區(qū)，給所有的工業(yè)都設(shè)置了空氣污染準(zhǔn)入制度，這是美國(guó)第一個(gè)和大氣污染防治有關(guān)的區(qū)域管理項(xiàng)目。隨后10年里，加州南部橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣也先后成立相同的組織。1967年，加州空氣資源委員會(huì)（ARB）成立，其使命包括保持良好的空氣質(zhì)量，防止公眾接觸空氣中的污染源，為遵守空氣污染的規(guī)則和條例提供創(chuàng)新性方法等。加州空氣資源委員會(huì)制定了全美第一個(gè)總懸浮顆粒物、光化學(xué)氧化劑、二氧化硫、二氧化氮和其它污染物的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。洛杉磯所在的南加州是空氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，由于空氣的流動(dòng)性，污染源與受害區(qū)域并不一致。為了實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)合作應(yīng)對(duì)空氣污染，合理分?jǐn)傊挝圪M(fèi)用，1977年由位于南加州地區(qū)的洛杉磯縣、橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣的部分地區(qū)聯(lián)合成立了南海岸空氣質(zhì)量管理局（SCAQMD），負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)和固定污染源的污染物排放進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。南海岸空氣質(zhì)量管理局成立后制定了一系列空氣污染治理政策，成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的典范。SCAQMD制定和實(shí)施“空氣質(zhì)量管理計(jì)劃”，促使本地區(qū)恪守聯(lián)邦和州清潔空氣標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還制定諸多規(guī)則以減少各種來(lái)源的排放，包括特定類型的設(shè)備、工業(yè)流程、涂料和溶劑，甚至消費(fèi)性產(chǎn)品。向許多企業(yè)和行業(yè)發(fā)布可以確保符合質(zhì)量的規(guī)則。SCAQMD工作人員會(huì)定期檢查以確保符合這些要求。SCAQMD在所轄區(qū)域內(nèi)38個(gè)位置持續(xù)監(jiān)控空氣質(zhì)量，在出現(xiàn)空氣質(zhì)量不佳時(shí)能及時(shí)通知公眾。SCAQMD主要負(fù)責(zé)控制空氣污染的靜態(tài)來(lái)源。這些來(lái)源可能包括從大型發(fā)電廠和煉油廠到街角加油站的任何場(chǎng)所。大約有28400家企業(yè)在SCAQMD許可下運(yùn)營(yíng)。許多消費(fèi)性產(chǎn)品也被認(rèn)為是靜態(tài)來(lái)源，包括建筑涂料、家具清漆以及數(shù)以千計(jì)含揮發(fā)性溶劑的產(chǎn)品。

（二）出臺(tái)法規(guī)為空氣污染防治提供法律保障

洛杉磯空氣污染防治的法律框架包括聯(lián)邦、州、地區(qū)（南海岸空氣質(zhì)量管理局）和地方政府四個(gè)不同層次。各級(jí)政府根據(jù)其權(quán)限和職責(zé)制定相關(guān)空氣質(zhì)量法規(guī)和政策，各有側(cè)重，相互銜接，并由此形成了一套完整、全面、適用于區(qū)域空氣治理的策略。

1.聯(lián)邦政府出臺(tái)《清潔空氣法》 在聯(lián)邦政府層面，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)制定全國(guó)性的空氣保護(hù)法規(guī)，監(jiān)管各個(gè)州的各項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，包括路面機(jī)動(dòng)車輛，火車、飛機(jī)和船只等移動(dòng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)督州政府制定和推行各項(xiàng)空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策。1970年，聯(lián)邦政府通過(guò)了《清潔空氣法》，它是從1955年的《空氣污染控制法》、1963年的《清潔空氣法》、1967年的《空氣質(zhì)量控制法》發(fā)展而來(lái)的，1977年、1990年又對(duì)其進(jìn)行了兩次修正?！肚鍧嵖諝夥ā肥且豁?xiàng)全國(guó)性的立法，具有廣泛的約束效力，被視為一座里程碑。法案規(guī)定由聯(lián)邦政府制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，列出了空氣污染物質(zhì)名單，制定了車輛的認(rèn)證、檢測(cè)、減排配件應(yīng)用等多項(xiàng)制度，對(duì)燃料的生產(chǎn)也做出明確規(guī)定。根據(jù)該法案設(shè)立了聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署，除了賦予其實(shí)在的管理權(quán)力外，法案還規(guī)定環(huán)保署可以對(duì)污染空氣的行為提起民事和刑事訴訟。這些都在未來(lái)的空氣污染防治中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

1971年，美國(guó)政府頒布了《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，要求對(duì)6種空氣污染物進(jìn)行管制，當(dāng)時(shí)人們對(duì)污染物的概念是“總懸浮顆粒物（TSP)”，即所有飄浮在空氣中的顆粒。隨著科學(xué)的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)，一些粒徑更小的顆粒物，尤其是粒徑在10微米以下的顆粒物，對(duì)人體健康的影響更大。因此，1987年美國(guó)環(huán)保署廢除了總懸浮顆粒物的標(biāo)準(zhǔn)，制定了PM10的標(biāo)準(zhǔn)。并開(kāi)始展開(kāi)了更小的顆粒物，即PM2.5的科學(xué)研究。1997年，美國(guó)環(huán)保署首次增加了PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)，要求各州年均值不超過(guò)15微克/立方米，日均值不超過(guò)65微克/立方米。2006年，PM2.5的日均值收緊至35微克/立方米。2.州及地方政府層面的法案 三）引入市場(chǎng)機(jī)制

20世紀(jì)70年代開(kāi)始，各國(guó)治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度，對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行管制。加州實(shí)行比美國(guó)聯(lián)邦更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如美聯(lián)邦將排污100噸以上的企業(yè)認(rèn)定為主要污染源，而加州明確排污10噸以上就按主要污染源予以監(jiān)控。

如何用市場(chǎng)的手段治理空氣污染，一直是人們思考的方向。SCAQMD推出了RECLAIM空氣污染排放交易機(jī)制。目前納入交易機(jī)制的約有300多家工廠，由SCAQMD對(duì)其排污情況進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，其排放額度分配依據(jù)10多年前的估算量而得出，并且每年遞減，從而強(qiáng)制排污企業(yè)減少空氣污染。排放指標(biāo)在芝加哥期貨市場(chǎng)公開(kāi)掛牌交易，目前每年交易額約10億美元。這種做法，對(duì)控制固定污染源較有效果。

（四）開(kāi)發(fā)空氣污染治理先進(jìn)技術(shù)

因?yàn)樯钍芸諝馕廴局?，加州在監(jiān)測(cè)空氣污染方面領(lǐng)跑全美。如1970年率先測(cè)PM10；1980年測(cè)廢氣中的鉛和二氧化硫；1984年測(cè)PM2.5；1990年分析PM2.5的化學(xué)成分等。加州在開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)治理空氣污染方面也一直居領(lǐng)先地位。1953年，加州空氣污染控制改革委員會(huì)推廣涉及空氣污染控制技術(shù)，包括減少碳?xì)浠衔锏呐欧帕?、?chuàng)建汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、柴油卡車和公交車使用丙烷作為燃料、放緩增長(zhǎng)重污染工業(yè)、禁止垃圾露天焚燒、發(fā)展快速公交系統(tǒng)等。加州還成立機(jī)動(dòng)車污染控制局，負(fù)責(zé)測(cè)試汽車尾氣排放并核準(zhǔn)排放控制裝置。20世紀(jì)60年代加州在全美率先實(shí)行減少汽車尾氣排放量的措施。1975年加州要求所有汽車配備催化轉(zhuǎn)換器。20世紀(jì)70-80年代，加州環(huán)保機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)使用甲醇和天然氣取代汽油，這樣會(huì)減少一半的汽車煙霧排放量。

1987年，加州空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)通過(guò)了一項(xiàng)汽車公乘計(jì)劃，以減少空氣污染。該機(jī)構(gòu)從1993年開(kāi)始通過(guò)回收項(xiàng)目來(lái)全面控制每個(gè)設(shè)施的煙霧排放量，他們還將開(kāi)發(fā)更為廣泛的交易計(jì)劃來(lái)提高排放交易的效率和成本效益。

1988年，加州空氣質(zhì)量管理局成立了技術(shù)進(jìn)步辦公室來(lái)幫助私營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展低排放或零排放技術(shù)。這些先進(jìn)技術(shù)包括燃料電池、電動(dòng)汽車、零VOC涂料和溶劑、遙感、可用替代燃料的重型車輛和機(jī)車。其中，SCAQMD在開(kāi)發(fā)治理空氣污染先進(jìn)技術(shù)方面發(fā)揮了積極作用，包括：

——資助零排放燃料電池和混合技術(shù)作為小汽車、巴士和其它車輛的動(dòng)力?！峁┏^(guò)1億美元的州和地方資金，幫助把柴油拖船、建筑設(shè)備和重型卡車轉(zhuǎn)換為低排放量和清潔燃料型運(yùn)輸工具。

——資助研究空氣污染對(duì)健康的影響，尤其是對(duì)兒童、運(yùn)動(dòng)員以及呼吸系統(tǒng)疾病患者。

（五）不同時(shí)期采取的具體措施回顧

早期控制措施：40－50年代初，規(guī)范露天垃圾燃燒、禁止后院焚燒、減少工廠煙霧排放、削減煉油廠二氧化硫的排放等。

50年代以后：通過(guò)削減煉油廠和加油操作過(guò)程中的油氣揮發(fā)減少碳?xì)浠衔锏呐欧?；建立機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)；柴油貨車及公共汽車采用丙烷代替柴油；減緩重污染企業(yè)的發(fā)展；禁止露天焚燒垃圾；發(fā)展快速公交系統(tǒng)。

60年代空氣質(zhì)量規(guī)章制度的實(shí)施顯著地減少了排放，治理含有碳?xì)浠衔锏幕と軇?、垃圾填埋?chǎng)有毒氣體、熱電廠氮氧化物、處理動(dòng)物工廠的排放。60－70年代重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車：加油站油氣回收、催化轉(zhuǎn)化裝置、機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制排放檢測(cè)。

70年代開(kāi)始，淘汰含鉛汽油的使用。

直到80年代，重點(diǎn)都放在控制以下6種污染物上：臭氧、懸浮顆粒物、一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫和鉛。

80年代要求石化企業(yè)提供清潔汽油。90年代提出了清潔車輛和燃料的目標(biāo)。

1977年成立南海岸空氣質(zhì)量管理局，開(kāi)展跨行政區(qū)域協(xié)同污染治理。

80年代末還采取措施控制特殊有毒污染物，如：六價(jià)鉻，石棉，以及已知破壞地球的平流層臭氧的氟氯化碳（即氟利昂）。1987年采取了一個(gè)里程碑式的交通共乘方案。

90代初，不再是簡(jiǎn)單控制工廠煙囪和汽車尾氣，將重點(diǎn)放在了運(yùn)輸和市場(chǎng)激勵(lì)措施上。

1992年實(shí)施了區(qū)域清潔空氣市場(chǎng)激勵(lì)方案(RECLAIM)。包括大約330家主要排污企業(yè)，排放包括氮氧化物、硫氧化物以及燃燒的副產(chǎn)品，都是形成臭氧和顆粒物污染的組成成分。

2003年,聯(lián)邦政府尚未要求強(qiáng)制性達(dá)到PM2.5標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，加州率先制訂了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)(12μg/立方米,2006年聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)15.0μg/立方米)。

控制直接排放源措施：工業(yè)及商業(yè)固定源和燃燒設(shè)施、家庭壁爐和采暖、機(jī)動(dòng)車(新排放標(biāo)準(zhǔn)、新的汽柴油標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的油氣回收措施)、非道路動(dòng)力機(jī)械、施工工地(減少土方施工、抑塵措施)、道路鋪裝、農(nóng)業(yè)。

控制二次污染物的措施：控制NOX(鍋爐、發(fā)電設(shè)施、發(fā)動(dòng)機(jī)、家用爐具、熱水器)及VOC 排放(建筑涂裝、溶劑使用)。強(qiáng)調(diào)企業(yè)和公眾的社會(huì)責(zé)任和參與。標(biāo)準(zhǔn)(加州標(biāo)準(zhǔn))：PM10年均值標(biāo)準(zhǔn)為20μg/立方米，日均值為50μg/立方米；PM2.5年均值為12μg/立方米，日均值為35μg/立方米。

3.北京治理霧霾

１．

堅(jiān)持清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略，煤煙型污染控制取得新進(jìn)展。２０１１年北京市將鍋爐“煤改氣”（８００蒸噸）

工程列入了政府實(shí)事項(xiàng)目。２．有力控制機(jī)動(dòng)車污染排放，老舊車淘汰卓有成效。北京市制定并實(shí)施了老舊汽車淘汰更新方案，１月～１１月，全市共轉(zhuǎn)出、報(bào)廢２０．２萬(wàn)輛。機(jī)動(dòng)車排放管理中心執(zhí)法人員對(duì)上路行駛機(jī)動(dòng)車尾氣排放開(kāi)展路檢路查，１１月抽檢車輛５６．１４萬(wàn)輛次，處罰違規(guī)車１００２輛，勸返外地違規(guī)車５８９４輛，嚴(yán)控超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車上路。３、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)污染治理進(jìn)一步深化。繼續(xù)推進(jìn)２０噸以下燃煤鍋爐改用清潔能源工作和繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)排放污染的監(jiān)管等控制煤煙污染，檢查了５０多家燃煤鍋爐煙氣排放情況。繼首鋼搬遷后，今年北新建材完成整體搬遷，燕山石化公司完成２＃催化裂化裝置煙氣脫硫除塵工程。加強(qiáng)煤質(zhì)和鍋爐排放監(jiān)管、繼續(xù)鞏固平房“煤改電”示范區(qū)的工作，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性小煤爐、露天燒烤、露天焚燒等違法行為的執(zhí)法檢查。４、多部門齊抓共管，加大揚(yáng)塵污染控制力度。為減少建筑渣土運(yùn)輸車車輛帶泥土上路行駛，在全市３０多家建筑工地示范安裝了轉(zhuǎn)輪式高效洗輪機(jī)，檢查了２００多處工地?fù)P塵污染情況。５、針對(duì)１０、１１月重污染天氣多發(fā)的特點(diǎn)，市環(huán)保局和有關(guān)部門、企業(yè)已經(jīng)制定了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并將在出現(xiàn)連續(xù)重污染天氣時(shí)啟動(dòng)。重污染天氣應(yīng)急預(yù)案主要包括：道路清掃、灑水；排放大的企業(yè)自行減排、啟動(dòng)企業(yè)應(yīng)急措施等，一般在連續(xù)２天出現(xiàn)重度污染天氣時(shí)啟動(dòng)預(yù)案。據(jù)報(bào)道［６］，截至２０１１年１２月１７日，北京市空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)累計(jì)達(dá)到２７４天，完成了北京市政府年初確定的７５％（２７４天）的任務(wù)，各項(xiàng)污染物濃度全面下降，空氣質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。到２０１１年１２月為止，一級(jí)天數(shù)７２天，比去年增加２２天，增長(zhǎng)４４０％以上；比舉辦奧運(yùn)的２００８年全年還多１１天，創(chuàng)歷史最好水平。但是，目前還只是較低水平的，距離公眾的期盼和要求還有一定差距，居民對(duì)治理ＰＭ２．５污染熱情達(dá)到新高度。２０１１年１０月、１１月為北京市霧霾天氣多發(fā)時(shí)期，不利于污染物擴(kuò)散，易造成空氣質(zhì)量下降。２０１１年１０月，北京市空氣質(zhì)量較往年有所下降；２０１１年１１月，北京市空氣質(zhì)量較往年有所上升。

制度完善（pdf）

’完善總量控制制度。當(dāng)前，我國(guó)大氣污染 防治法中規(guī)定的總量控制制度僅適用于環(huán)境質(zhì)量未 達(dá)標(biāo)區(qū)域、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的酸雨控制區(qū)和

利益的同時(shí)，也保護(hù)了大氣環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)大氣污 染物交易制度，范圍大都僅及于

出臺(tái)政策時(shí)間：1年

技術(shù)：4年

首先承認(rèn)治理霧霾既需要技術(shù)，又需要制度 分析技術(shù)能夠治本 且制度不能治本 制度控制污染物的有缺點(diǎn)

制度分為兩種：{推廣相關(guān)制度}

{單純制度，強(qiáng)制性：出現(xiàn)問(wèn)題如利益沖突（結(jié)構(gòu)改進(jìn)）短期適用（關(guān)工廠)}

治理霧霾是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要技術(shù)和制度并行，我們要弄清哪個(gè)更重要，技術(shù)更重要，霧霾成因是。（污染物排放）最重要的是降低排放物污染程度。其最佳方法為技術(shù)

第三篇：北京霧霾調(diào)查報(bào)告

北京霧霾調(diào)查報(bào)告

工程造價(jià)班：董凱、王欣 輔導(dǎo)老師：秦老師

霧霾，是霧和霾的組合詞。霧霾常見(jiàn)于城市。中國(guó)不少地區(qū)將霧并入霾一起作為災(zāi)害性天氣現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。

霧霾是特定氣候條件與人類活動(dòng)相互作用的結(jié)果。高密度人口的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)必然會(huì)排放大量細(xì)顆粒物（PM 2.5），一旦排放超過(guò)大氣循環(huán)能力和承載度，細(xì)顆粒物濃度將持續(xù)積聚，此時(shí)如果受靜穩(wěn)天氣等影響，極易出現(xiàn)大范圍的霧霾。

霾是由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ咏M成的。它也能使大氣渾濁，視野模糊并導(dǎo)致能見(jiàn)度惡化，如果水平能見(jiàn)度小于10000米時(shí)，將這種非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視程障礙稱為霾(Haze)或灰霾（Dust-haze），香港天文臺(tái)稱煙霞(Haze)。

二氧化硫、氮氧化物以及可吸入顆粒物這三項(xiàng)是霧霾主要組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)?。它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得灰蒙蒙的。顆粒物的英文縮寫為PM，北京監(jiān)測(cè)的是PM2.5，也就是空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的污染物顆粒。

霧霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)組成，它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，北京監(jiān)測(cè)的是細(xì)顆粒物（PM2.5），也就是空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的污染物顆粒。這種顆粒本身既是一種污染物，又是重金屬、多環(huán)芳烴等有毒物質(zhì)的載體。

霾粒子的分布比較均勻，而且灰霾粒子的尺度比較小，從0.001微米到10微米，平均直徑大約在1～2微米左右，肉眼看不到空中飄浮的顆粒物。由于灰塵、硫酸、硝酸等粒子組成的霾，其散射波長(zhǎng)較長(zhǎng)的光比較多，因而霾看起來(lái)呈黃色或橙灰色

霧霾的源頭多種多樣，比如汽車尾氣、工業(yè)排放、建筑揚(yáng)塵、垃圾焚燒，甚至火山噴發(fā)等等，霧霾天氣通常是多種污染源混合作用形成的。但各地區(qū)的霧霾天氣中，不同污染源的作用程度各有差異。

霧霾天氣自古有之，刀耕火種和火山噴發(fā)等人類活動(dòng)或自然現(xiàn)象都可能導(dǎo)致霧霾天氣。不過(guò)在人類進(jìn)入化石燃料時(shí)代后，霧霾天氣才真正威脅到人類的生存環(huán)境和身體健康。急劇的工業(yè)化和城市化導(dǎo)致能源迅猛消耗、人口高度聚集、生態(tài)環(huán)境破壞，都為霧霾天氣的形成埋下伏筆。霧霾的形成既有“源頭”，也有“幫兇”，這就是不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件，一旦污染物在長(zhǎng)期處于靜態(tài)的氣象條件下

積聚，就容易形成霧霾天氣。霧霾形成有三個(gè)要素：

一是生成顆粒性揚(yáng)塵的物理基源。我國(guó)有世界上最大的黃土高原地區(qū)，其土壤質(zhì)地最易生成顆粒性揚(yáng)塵微粒。

二是運(yùn)動(dòng)差造成揚(yáng)塵。例如，道路中間花圃和街道馬路牙子的泥土下雨或潑水后若有泥漿流到路上，一小時(shí)干涸后，被車輪一旋就會(huì)造成大量揚(yáng)塵，即使這些顆粒性物質(zhì)落回地面，也會(huì)因汽車不斷駛過(guò)，被再次甩到城市上空。

三是揚(yáng)塵基源和運(yùn)動(dòng)差過(guò)程集聚在一定空間范圍內(nèi)，顆粒最終與水分子結(jié)核集聚成霾。目前來(lái)看，在我國(guó)黃土平高原地區(qū)350多座城市中，霧霾構(gòu)造三要素存量相當(dāng)豐裕。

形成要素

霧霾的源頭多種多樣，比如汽車尾氣、工業(yè)排放、建筑揚(yáng)塵、垃圾焚燒，甚至火山噴發(fā)等等，霧霾天氣通常是多種污染源混合作用形成的。但各地區(qū)的霧霾天氣中，不同污染源的作用程度各有差異。

霧霾天氣自古有之，刀耕火種和火山噴發(fā)等人類活動(dòng)或自然現(xiàn)象都可能導(dǎo)致霧霾天氣。不過(guò)在人類進(jìn)入化石燃料時(shí)代后，霧霾天氣才真正威脅到人類的生存環(huán)境和身體健康。急劇的工業(yè)化和城市化導(dǎo)致能源迅猛消耗、人口高度聚集、生態(tài)環(huán)境破壞，都為霧霾天氣的形成埋下伏筆。

霧霾的形成既有“源頭”，也有“幫兇”，這就是不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件，一旦污染物在長(zhǎng)期處于靜態(tài)的氣象條件下積聚，就容易形成霧霾天氣。霧霾形成有三個(gè)要素：

一是生成顆粒性揚(yáng)塵的物理基源。我國(guó)有世界上最大的黃土高原地區(qū)，其土壤質(zhì)地最易生成顆粒性揚(yáng)塵微粒。

二是運(yùn)動(dòng)差造成揚(yáng)塵。例如，道路中間花圃和街道馬路牙子的泥土下雨或潑水后若有泥漿流到路上，一小時(shí)干涸后，被車輪一旋就會(huì)造成大量揚(yáng)塵，即使這些顆粒性物質(zhì)落回地面，也會(huì)因汽車不斷駛過(guò)，被再次甩到城市上空。

三是揚(yáng)塵基源和運(yùn)動(dòng)差過(guò)程集聚在一定空間范圍內(nèi)，顆粒最終與水分子結(jié)核集聚成霾。目前來(lái)看，在我國(guó)黃土平高原地區(qū)350多座城市中，霧霾構(gòu)造三要素存量相當(dāng)豐裕。

具體危害

霧氣看似溫和，里面卻含有各種對(duì)人體有害的細(xì)顆粒、有毒物質(zhì)達(dá)20多種，包括了酸、堿、鹽、胺、酚等，以及塵埃、花粉、螨蟲(chóng)、流感病毒、結(jié)核桿菌、肺炎球菌等，其含量是普通大氣水滴的幾十倍。與霧相比，霾對(duì)人的身體健康的危害更大。由于霾中細(xì)小粉粒狀的飄浮顆粒物直徑一般在0.01微米以下，可直接通過(guò)呼吸系統(tǒng)進(jìn)入支氣管，甚至肺部。所以，霾影響最大的就是人的呼吸系統(tǒng)，造成的疾病主要集中在呼吸道疾病、腦血管疾病、鼻腔炎癥等病種上。同時(shí)，灰霾天氣時(shí)，氣壓降低、空氣中可吸入顆粒物驟增、空氣流動(dòng)性差，有害細(xì)菌和病毒向周圍擴(kuò)散的速度變慢，導(dǎo)致空氣中病毒濃度增高，疾病傳播的風(fēng)險(xiǎn)很高。

霧霾治理

北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處主任科員連愛(ài)萍接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者電話采訪時(shí)也表示，北京市四分之一的PM2.5是“輸入性”的，四分之三則是北京地區(qū)“自產(chǎn)”。其中，汽車尾氣對(duì)此的“貢獻(xiàn)率”在22%以上。因此，汽車尾氣是北京PM2.5防治的重點(diǎn)“打擊”對(duì)象。

“減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本之道?！敝袊?guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王庚辰說(shuō)。北京市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任李洪說(shuō)，據(jù)《關(guān)于北京市空氣重污染日應(yīng)急方案》，在重點(diǎn)排減企業(yè)中，北京共有58家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了停產(chǎn)，完全切斷了污染源；41家企業(yè)通過(guò)降低生產(chǎn)負(fù)荷，減少污染供需，實(shí)現(xiàn)30%以上的污染減排；強(qiáng)聯(lián)水泥、平谷水泥二廠等均實(shí)現(xiàn)全部停產(chǎn)，水泥行業(yè)也實(shí)現(xiàn)了30%以上的減排任務(wù)。

同樣，為了最大限度隔絕城外車輛和施工車輛帶來(lái)?yè)P(yáng)塵，可以在城外帶塵車輛（運(yùn)煤車和其他長(zhǎng)途車等）入城時(shí)在城市關(guān)口收費(fèi)站邊設(shè)立噴水清洗輪胎、底盤的環(huán)節(jié)，在城內(nèi)施工車輛進(jìn)入馬路時(shí)設(shè)立遮蓋和清洗輪胎、底盤的環(huán)節(jié)，但很多城市往往只有入城后的終端罰款機(jī)制而沒(méi)有入城時(shí)的清理預(yù)防機(jī)制?？梢?jiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏揚(yáng)塵構(gòu)造治理要求，缺乏預(yù)防機(jī)制的行為才是構(gòu)成霧霾形成的第一源頭，施工工地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量及規(guī)模僅僅是二階污染。

我國(guó)不少城市環(huán)境治污目標(biāo)仍然偏離顆粒性霧霾治理。多年來(lái)，我們?cè)诃h(huán)境治污方面向西方標(biāo)準(zhǔn)看齊，如長(zhǎng)期把歐

2、歐

3、歐4甚至歐5標(biāo)準(zhǔn)付諸監(jiān)管細(xì)則，不符合上述排污尾管標(biāo)準(zhǔn)的車輛不能出廠，不達(dá)標(biāo)的煙囪推倒、遷移，但這些管理細(xì)則只是對(duì)氣體性污染有效。對(duì)于顆粒性污染大戶——黃土平高原地區(qū)污染構(gòu)造形成的任何理解，幾乎仍在我們城市管理部門的理解能力之外。

預(yù)防措施

1.霧霾天氣少開(kāi)窗。出門在外一定要戴口罩，平常多飲水，可多泡飲菊杞茶這類中醫(yī)茶飲，預(yù)防疾病，多食用水果，從外回家后要深度清潔皮膚和頭發(fā)，此外喜愛(ài)晨練以及買菜遛彎的老年人要注意減少出門，因?yàn)殪F霾對(duì)老年人的身體危害極大。

2.外出戴口罩 3.多喝茶

4.適量補(bǔ)充維生素D 5.飲食清淡多喝水 6.多吃蔬菜

7.在霧霾天氣盡量減少出門[7]

8.開(kāi)車注意車速

9.出門時(shí)，做個(gè)自我防護(hù)，佩戴專門防霾的PM2.5口罩、防霾鼻罩，過(guò)濾PM2.5，隨時(shí)隨地呼吸新鮮空氣。

10.避免霧天鍛煉?？梢愿脑谔?yáng)出來(lái)后再晨練。也可以改為室內(nèi)鍛煉。11.患者堅(jiān)持服藥。呼吸病患者和心腦血管病患者在霧天更要堅(jiān)持按時(shí)服藥 12.別把窗子關(guān)得太嚴(yán)?？梢赃x擇中午陽(yáng)光較充足、污染物較少的時(shí)候短時(shí)間開(kāi)窗換氣。

13.盡量遠(yuǎn)離馬路。上下班高峰期和晚上大型汽車進(jìn)入市區(qū)這些時(shí)間段，污染物濃度最高。

14.補(bǔ)鈣、補(bǔ)維D，多吃豆腐、雪梨等

因能力有限，所以大多來(lái)源圖書(shū)館查詢和網(wǎng)上總結(jié)

第四篇：從自然辯證法角度看中國(guó)霧霾問(wèn)題

（勤奮、求是、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)）

2013～2014學(xué)年《自然辯證法概論》

between man and nature 緒論

1.1自然辯證法原理[1](1)和諧原理。所謂和諧原理,就是指自然界的各種物質(zhì)和過(guò)程在一定條件下的協(xié)調(diào)一致性以及它們遵循各自規(guī)律而有機(jī)地結(jié)成一個(gè)整體的特性。它的哲學(xué)依據(jù)主要是對(duì)立中的統(tǒng)一、差別中的一致這一古老的辯證法思想。

（2）守恒原理。這一原理的基本內(nèi)容是:守恒是一種轉(zhuǎn)化關(guān)系。物質(zhì)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化的能力是永恒恒不變的。當(dāng)一種物質(zhì)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化為另一種物質(zhì)運(yùn)動(dòng)時(shí),必定按照反向關(guān)系進(jìn)行,即轉(zhuǎn)化中必定同時(shí)存在著兩種互相對(duì)立的變化,有得必有失,有增必有減,有合必有分,有進(jìn)必有退,有新必有舊,有生必有死,等等,而且它們之間在量上保持恒定比例。

（3）方向原理?！八^方向原理,是指自然界一切事物的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展是有方向的,并且方向是各式各樣的。這個(gè)原理包括如下兩個(gè)要點(diǎn):

分?！白匀唤缦扔谌祟惗嬖凇?這種先在性決定了人類對(duì)自然的依賴性。從這個(gè)意義上來(lái)講,馬克思說(shuō):“人首先依賴于自然界”。沒(méi)有自然界就沒(méi)有人及其社會(huì)。其次表現(xiàn)在:自然為人類提供生產(chǎn)的原料。

再次表現(xiàn)在:自然影響人的精神生活和意義世界的建構(gòu)。

總之,馬克思認(rèn)為人類的產(chǎn)生依賴于自然,人類的存在也依賴于自然。這不僅表現(xiàn)在對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的依賴上,也表現(xiàn)在精神和意義世界的依賴上。這種人對(duì)自然的深刻的依賴性必然使得自然能夠以其自身必然的方式支配、控制著人類。這也要求人在與自然交往的時(shí)候,一定得遵循自然規(guī)律,以保持與自然的和睦、美好地相處。否則,一定會(huì)遭到自然的懲罰與報(bào)復(fù)。這種懲罰與報(bào)復(fù)的結(jié)果將不僅使人的生物意義的存在受到威脅,也必將使人的意義世界瓦解。

（2）人的實(shí)踐活動(dòng)對(duì)自然物具有能動(dòng)的改造作用[3] 馬克思認(rèn)為,人的實(shí)踐活動(dòng)雖深刻地依賴著自然,自然也因此制約著人的實(shí)踐活動(dòng),但人在實(shí)踐的過(guò)程中,并不是完全被動(dòng)地適應(yīng)著自然,而是可以憑借著人自身主體的能動(dòng)性對(duì)自然進(jìn)行能動(dòng)地改造的。事實(shí)上,人的實(shí)踐活動(dòng)正是實(shí)踐主體有目的地作用和改造實(shí)踐客體的過(guò)程。馬克思認(rèn)為,人的實(shí)踐活動(dòng)對(duì)自然物之所以具有能動(dòng)的改造作用,是因?yàn)閷?shí)踐的主體——人——具有主觀能動(dòng)性決定的,是由主體的實(shí)踐活動(dòng)都是有目的的活動(dòng)的特性決定的。

馬克思關(guān)于實(shí)踐的主體對(duì)實(shí)踐的客體具有能動(dòng)的改造作用的思想,確立了實(shí)踐主體在實(shí)踐活動(dòng)中的主導(dǎo)和中心地位。在實(shí)踐過(guò)程中,主體雖受到客體的規(guī)定和制約,卻能不斷地利用自己的力量,發(fā)展自己的能力,以自覺(jué)能地的活動(dòng)來(lái)打破客體的限定,不斷超越現(xiàn)實(shí)的客體創(chuàng)造新的屬人的世界。在這一過(guò)程中,主體也不斷通過(guò)實(shí)踐使自己的本質(zhì)力量轉(zhuǎn)化到客觀對(duì)象身上,實(shí)現(xiàn)著“主體客體化”。同時(shí),客體也在被改造的過(guò)程中,以被消費(fèi)的形式把自己的能量以各種形式轉(zhuǎn)移到主體身上,影響和改變著主體,成為主體物質(zhì)和精神世界的一個(gè)部分,實(shí)現(xiàn)著“客體主體化”。對(duì)此,馬克思明確指出:“在生產(chǎn)中,人客體化,在消費(fèi)中,物主體化。” 也就是說(shuō),主體通過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐實(shí)現(xiàn)著主體的客體化,通過(guò)對(duì)自然及其加工產(chǎn)品的消費(fèi)實(shí)現(xiàn)著客體的主體化。主體客體化和客體主體化都是在人的能動(dòng)的主觀活動(dòng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。霧霾的危害

2.1 霧霾的概念[4]

霧霾，霧和霾的統(tǒng)稱。霧和霾的區(qū)別十分大。霾的意思是灰霾空氣中的灰塵、硫酸、硝酸等顆粒物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成視覺(jué)障礙的叫霾。當(dāng)水汽凝結(jié)加劇、空氣濕度增大時(shí)，霾就會(huì)轉(zhuǎn)化為霧.2.2霧霾的來(lái)源

2.2.1 自然源

自然源包括土壤揚(yáng)塵、海鹽、植物花粉、孢子、細(xì)菌等。自然界中的災(zāi)害事件，如火山爆發(fā)向大氣中排放了大量的火山灰，森林大火或裸露的煤原大火及塵暴事件都會(huì)將大量細(xì)顆粒物輸送到大氣層中。2.2.2 人為源

化石燃料的燃燒，工業(yè)廢氣的排放，汽車尾氣的排放，日常發(fā)電等

2.3 霧霾的危害

2.3.1 對(duì)健康的危害[5]

霧霾天氣極易使哮喘復(fù)發(fā)，是心血管疾病患者的“健康殺手”，吸入人的呼吸道后會(huì)導(dǎo)致呼吸道感染。2.3.2 對(duì)經(jīng)濟(jì)的危害[6] 霧霾天氣直接影響飛機(jī)航班以及各種交通運(yùn)輸工具，使全社會(huì)的工作效率下降，同時(shí)由于對(duì)人身的傷害，又造成了醫(yī)療資源的浪費(fèi)，從而就間接地影響了經(jīng)濟(jì)效率 利用自然辯證法來(lái)分析和解決霧霾問(wèn)題 3.1 霧霾問(wèn)題的分析

眾所周知，在古代是沒(méi)有霧霾問(wèn)題的，原因是因?yàn)?，雖然古人也是用煤炭，但大自然本身存在自凈能力的，森林可以對(duì)煤炭燃燒產(chǎn)生的粉塵以及有害氣體具有吸納作用，從而達(dá)到凈化空氣的作用。這其實(shí)就體現(xiàn)了自然辯證法中的和諧原理，即自然界的各種物質(zhì)和過(guò)程在一定條件下的協(xié)調(diào)一致性以及它們遵循各自規(guī)律而有機(jī)地結(jié)成一個(gè)整體的特性。古代人們的行為，沒(méi)有超出大自然所承受的范圍，基本上是和自然界和諧共處的，也就是說(shuō)，人們的行為沒(méi)有打破自然界的各種物質(zhì)和過(guò)程在一定條件下的協(xié)調(diào)一致性以及它們遵循各自規(guī)律而有機(jī)地結(jié)成一個(gè)整體的特性。而由于如今中國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展及中國(guó)城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，必然要求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的追求，而工業(yè)化雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)，卻對(duì)化石燃料的需求與日俱增，這樣就會(huì)產(chǎn)生大量粉塵和有毒氣體，而它們有超過(guò)了大自然本身的自凈能力，那么沒(méi)有被吸納的粉塵和有毒氣體就會(huì)在大氣中富集，從而為霧霾的產(chǎn)生提供了條件，這就說(shuō)明人們的行為已經(jīng)超出大自然的承受范圍，不

能和大自然和諧共處，從而打破了上面提到的和諧原則。一言以蔽之，霧霾問(wèn)題產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)就是沒(méi)有處理好人與自然的關(guān)系

由于霧霾問(wèn)題的危害，這就要求我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要保護(hù)好環(huán)境。首先，我們知道，人與自然關(guān)系的前提就是：人的實(shí)踐活動(dòng)對(duì)自然物具有深刻的依賴性。這種依賴性表現(xiàn)在：（1）人是自然界長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物,人是自然界的一部分；（2）自然為人類提供生產(chǎn)的原料；（3）自然影響人的精神生活和意義世界的建構(gòu)。也就是說(shuō)，人類的產(chǎn)生依賴于自然,人類的存在也依賴于自然。這不僅表現(xiàn)在對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的依賴上,也表現(xiàn)在精神和意義世界的依賴上。這種人對(duì)自然的深刻的依賴性必然使得自然能夠以其自身必然的方式支配、控制著人類。這也要求人在與自然交往的時(shí)候,一定得遵循自然規(guī)律,以保持與自然的和睦、美好地相處。否則,一定會(huì)遭到自然的懲罰與報(bào)復(fù)。因此，霧霾問(wèn)題就從自然辯證法的角度要求我們要保護(hù)好環(huán)境，因?yàn)樗俏覀兩媾c發(fā)展的前提，如果環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，再大的經(jīng)濟(jì)成果都將變得黯淡無(wú)光。

然而，面對(duì)霧霾問(wèn)題，我們就只能坐以待斃嗎?這就是我要講的關(guān)于人與自然關(guān)系的

種嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行解決，力爭(zhēng)做到既要金山銀山又要綠水青山。首先，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。比如，森林資源為全民所有資源，它具有凈化空氣的作用，可以消納空氣污染物，對(duì)其應(yīng)集約利用，禁止亂砍濫伐，這樣就可以明確其產(chǎn)權(quán)歸屬與用途，同時(shí)做好監(jiān)管工作，使其向著有利于環(huán)境凈化、造福人類的方向發(fā)展;其次，劃定生態(tài)紅線。政府部門要做好城市綠化工作，另外要嚴(yán)格監(jiān)管工廠的廢氣處理，必須達(dá)到一定安全指標(biāo)之后才能排放，而相關(guān)負(fù)責(zé)干部有采取不作為的態(tài)度，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行處分；

第五篇：霧霾的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

摘 要：中國(guó)不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、工業(yè)廢氣的大量排放、機(jī)械化程度的提高以及城鎮(zhèn)化發(fā)展中建筑工地的大量揚(yáng)塵是造成霧霾現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。霧霾誘發(fā)了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)，必須采取積極的對(duì)策措施加以治理。關(guān)鍵詞：霧霾；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；工業(yè)化。

霧霾是近年來(lái)顯著影響城市和區(qū)域的一種空氣污染現(xiàn)象，直接表現(xiàn)為大氣中的可入肺顆粒物含量嚴(yán)重超標(biāo)，pm2.5是造成城市霧霾的元兇。今年以來(lái)，中國(guó)中東部地區(qū)已經(jīng)發(fā)生多次較大范圍的霧霾天氣過(guò)程。2013 年 1 月 13 日 10 時(shí)35 分，北京市氣象臺(tái)發(fā)布了北京氣象史上首個(gè)霧霾橙色預(yù)警，1 月 28 日，中國(guó)氣象局對(duì)霾預(yù)警信號(hào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，首次將 pm2.5 作為發(fā)布預(yù)警的重要指標(biāo)之一。霧霾天氣里，市民出行的便利程度受到影響，出行安全受到威脅，各大醫(yī)院就診心血管、呼吸道疾病的患者大幅增加，住院病號(hào)穩(wěn)增不減，商場(chǎng)中的口罩和空氣凈化器成了最熱銷的產(chǎn)品。霧霾天氣對(duì)人體和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，引起了黨和政府的高度重視，必須尋求其原因并采取政策措施加以解決。

一、霧霾產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱，是一種能見(jiàn)度較低的天氣狀況。霧是指因水汽凝結(jié)導(dǎo)致水平能見(jiàn)度低于一公里的天氣現(xiàn)象，其本身不構(gòu)成大氣污染。霾一般呈黃色或灰色，主要是由于空氣中的污染物導(dǎo)致水平能見(jiàn)度大于一公里但小于十公里的空氣混濁現(xiàn)象。霧霾天氣的主要污染物是二氧化硫、氮氧化物以及直徑小于 2.5 微米的可吸入顆粒pm2.5。

形成霧霾天氣的原因既有自然因素，又有社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。自然因素主要是不利的氣象條件造成污染物的持續(xù)積累。由于城市大氣氣壓較低、風(fēng)速較慢，空氣中的微小顆粒在低空中不斷聚集無(wú)法擴(kuò)散，較高的空氣濕度使霧滴與細(xì)顆粒物結(jié)合形成較大的混合顆粒，過(guò)密的區(qū)位布局導(dǎo)致城市間的污染互相傳導(dǎo)，推進(jìn)污染形成。社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素主要是由于不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、工業(yè)廢氣的排放、機(jī)械化程度的不斷提高以及城鎮(zhèn)化發(fā)展中建筑揚(yáng)塵而綜合引致的。

（一）不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

長(zhǎng)期以來(lái)，富煤、缺油、少氣的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。自 20世紀(jì) 90 年代以來(lái)，天然氣和清潔能源在中國(guó)能源消費(fèi)總量中的比重呈不斷上升趨勢(shì)，兩者所占比重已由 1990 年 7.2%上升到 13%，但也應(yīng)該看到，中國(guó)以煤炭和石油為主導(dǎo)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然沒(méi)有改變。2011 年，中國(guó)的能源消費(fèi)總量為34.8 億噸，其中煤炭和石油兩者所占比重到達(dá) 87%。這種以低熱值的化石燃料為主以及新型能源短缺的能源結(jié)構(gòu)特征，其負(fù)外部性對(duì)環(huán)境影響較大。2011 年，由于燃燒排放的二氧化硫約為 1 864.4 萬(wàn)噸，煙塵為 603.2 萬(wàn)噸，粉塵 448.7 萬(wàn)噸。同時(shí)，由于中國(guó)能源技術(shù)裝備水平和管理水平相對(duì)落后，煤炭工業(yè)整體技術(shù)欠發(fā)達(dá)，能源利用率低，部分能源以顆粒污染物的形式直接排放到大氣中，構(gòu)成大氣污染物的主要組成部分。

（二）工業(yè)廢氣的大量排放。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱性產(chǎn)業(yè)工業(yè)，2011 年總產(chǎn)值為 18.85 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng) 17.26%，占 2011 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 39.86%。十一五期間，中國(guó)鋼鐵、水泥等 200 多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，汽車、冶金等重點(diǎn)行業(yè)的集中度明顯提高，工業(yè)已成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。然而，在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中，不可避免地與環(huán)境產(chǎn)生一些沖突和矛盾，工業(yè)廢氣構(gòu)成了大氣污染物的主要組成部分。伴隨著工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)廢氣排放量迅速增加，大體上呈指數(shù)趨勢(shì)上升。全國(guó)工業(yè)廢氣排放量由 1999 年的 12.68 億噸增加到2010 年的 51.91 億噸，年均增長(zhǎng) 13.67%，高于同期工業(yè)增加值增速（可比價(jià)）2.52 個(gè)百分點(diǎn)。2011 年，中國(guó)工業(yè)部門耗能量占能源消費(fèi)總量的比重約為 70%，排放的二氧化碳為 61.9億噸，二氧化硫、氮氧化物和粉塵的排放總量為 0.59 億噸。在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，處于主導(dǎo)地位的建材、冶金、石油煉化、火力發(fā)電、化工和重型裝備制造占工業(yè)總比重達(dá) 79%，生產(chǎn)過(guò)程中排放的工業(yè)污染占全國(guó)總污染的 60%以上。由于環(huán)?？刂撇焕咄度搿⒏呦?、高排放、低效率的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成了大氣環(huán)境的嚴(yán)重污染。

（三）機(jī)動(dòng)車保有量的不斷提高。

隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)機(jī)械化程度不斷提高。以汽油、柴油為燃料的農(nóng)業(yè)機(jī)械和汽車保有量的迅速增長(zhǎng)也是造成大氣污染日益嚴(yán)重的主要原因之一。截至 2011年 6 月底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車總保有量達(dá) 2.17 億輛，車輛的急增使道路出現(xiàn)擁擠，行車速度降慢，當(dāng)車速低于 20km/h 或緩慢行進(jìn)時(shí)，一氧化碳、碳?xì)浠锖投趸嫉呐欧帕繒?huì)明顯增大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010 年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放污染物 5 226.8 萬(wàn)噸，其中氮氧化物 599.4 萬(wàn)噸，顆粒物 59.8 萬(wàn)噸，碳?xì)浠衔?87.2 萬(wàn)噸，一氧化碳 4 080.4 萬(wàn)噸。汽車尾氣的污染，不僅是造成城市霧霾的重要推手之一，其中主要顆粒物多為有毒有害物質(zhì)，對(duì)人體健康危害極大。

（四）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量的建筑揚(yáng)塵。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，主要表現(xiàn)為地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的提高和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大。城市中立交橋穿梭、高樓林立、建筑工地上塔吊和腳手架相映襯的景象應(yīng)接不暇，攪拌機(jī)、渣土車馬達(dá)轟鳴。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，建筑工地?fù)P塵導(dǎo)致 pm2.5 的大量產(chǎn)生。2011 年中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)投入為 1 088.13 億元，房屋建筑面積達(dá) 85.2 億平方米，建筑業(yè)增加值為 2.207 萬(wàn)億元。然而，很多施工單位環(huán)境意識(shí)淡薄，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有嚴(yán)格有效的管理，使得建筑施工揚(yáng)塵大范圍飄散，空氣水平能見(jiàn)度降低，對(duì)大氣環(huán)境造成較大污染。

二、霧霾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

霧霾對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不容小覷，中國(guó)每年因空氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約為 gdp1.2%。由于空氣混濁，能見(jiàn)度低，交通事故發(fā)生的概率比平時(shí)高出幾倍甚至幾十倍，城市交通受阻、航班延誤、停開(kāi)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，與交通運(yùn)輸有關(guān)的產(chǎn)業(yè)更是損失巨大。1 月 29 日，北京、青島、杭州等機(jī)場(chǎng)航班受到嚴(yán)重影響，天津、山東、河北、湖南、湖北省市約 30 余條高速公路部分路段通行受阻。對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，連續(xù)的霧霾天氣使農(nóng)作物生長(zhǎng)減慢，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)戶利益受損。同時(shí)，霧霾治理也是一筆不小的費(fèi)用。環(huán)保部公布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治十二五規(guī)劃》中的八個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，涉及二氧化硫治理、氮氧化物治理、黃標(biāo)車淘汰、油氣回收、揚(yáng)塵綜合整治等方面，總投資需求約 3 500 億元。然而，因?yàn)榭諝猸h(huán)境污染，人們的健康狀況越來(lái)越差，呼吸性疾病的發(fā)病率不斷上升，慢性病發(fā)病年齡呈現(xiàn)年輕化，以往癌癥患者多是五六十歲以上的老人，如今提前了十五至二十年，青壯年沒(méi)有健康的體魄工作，將導(dǎo)致社會(huì)人力資源成本提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本加重，這方面的損失將是難以估量的。

同時(shí)，空氣質(zhì)量監(jiān)檢測(cè)設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始興起，在資本市場(chǎng)上，pm2.5 的相關(guān)概念股開(kāi)始被市場(chǎng)關(guān)注。然而，霧霾經(jīng)濟(jì)的微小利潤(rùn)無(wú)法與環(huán)境污染的重大損失相比，先污染后治理的措施斷不可取。

三、治理霧霾的對(duì)策及建議。

（一）強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性。

全面規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，切實(shí)改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，建立符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，以促進(jìn)資源節(jié)約，提高資源利用率。在今年的十二屆全國(guó)人大會(huì)議上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。這些充分顯示了國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。

（二）完善相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。積極扶持質(zhì)量效益型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，在企業(yè)內(nèi)大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣、廢物排放，淘汰一些技術(shù)落后、能耗物耗高、嚴(yán)重污染環(huán)境且無(wú)市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)，大力扶植環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其重新煥發(fā)生機(jī)。各地政府依法對(duì)各區(qū)域的工業(yè)廢氣、廢物排放以及建筑揚(yáng)塵排放進(jìn)行監(jiān)管，制定規(guī)章，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。20 世紀(jì)，英美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家也曾出現(xiàn)過(guò)類似的大氣污染現(xiàn)象。1956 年英國(guó)發(fā)生大霧后，國(guó)家立即頒布了《清潔空氣法案》，采取關(guān)閉部分市內(nèi)發(fā)電廠、優(yōu)先發(fā)展公共交通、對(duì)煙囪高度進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)劃、加強(qiáng)污染處罰力度等措施，大霧天氣在短時(shí)間內(nèi)得到有效治理。美國(guó)在20 世紀(jì) 70 年代借助于排放權(quán)交易機(jī)制，三十年間減排了約47.6%的二氧化硫。在中國(guó)今年的兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士鐘南山提出，要專門針對(duì)霧霾對(duì)《大氣污染防治法》進(jìn)行修改立法，并表明了他的看法：政府若下決心，治霾不超十年效果明顯。

（三）大力發(fā)展新型能源，促進(jìn)能源體系多元化。

煤炭長(zhǎng)期以來(lái)占據(jù)著中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的主體地位，想要在短時(shí)期內(nèi)改變這一格局是不符合實(shí)際的，我們應(yīng)根據(jù)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，加大科技創(chuàng)新，逐步降低以煤炭、石油為主的化石能源的消耗比例，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用。2011 年全國(guó)天然氣勘查新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量 7 659.54 億立方米，同比增長(zhǎng)29.6%。全國(guó)煤層氣勘查新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量 1 421.74 億立方米，同比增長(zhǎng) 27.5%。這些數(shù)據(jù)表明，中國(guó)具有以氣代油、以氣代煤的良好資源基礎(chǔ)。同時(shí)，中國(guó)太陽(yáng)能資源非常豐富，2/3 的國(guó)土面積年日照小時(shí)數(shù)在 2 200 小時(shí)以上，全國(guó)陸地可利用風(fēng)能資源加上近岸海域可利用風(fēng)源，共計(jì)約十億千瓦。大力開(kāi)發(fā)以風(fēng)能、水能、地?zé)崮堋⑻?yáng)能以及核能為代表的新型能源，將傳統(tǒng)能源和新能源之間的替代關(guān)系作為解決中國(guó)能源供需矛盾和環(huán)境壓力的有效途徑。根據(jù)十二五期間中國(guó)能源體系改造的方向，逐漸優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，在保證對(duì)環(huán)境污染最小化的標(biāo)準(zhǔn)下帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)保雙贏的局面。

（四）改變工業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

中國(guó)重化工業(yè)總體分布在東北、華北以及沿海地區(qū)，具有明顯的集聚性。過(guò)密的工業(yè)布局，使有限的資源難以得到合理分配，加重地區(qū)環(huán)境污染的隱患。優(yōu)化中國(guó)工業(yè)布局，加強(qiáng)地區(qū)間分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)各地立足本地資源稟賦，發(fā)展具有自身特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。在固增長(zhǎng)的同時(shí)，注重中國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、內(nèi)外并舉、標(biāo)本兼治的原則，完善相應(yīng)政策措施，改善體制機(jī)制，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中注入創(chuàng)新元素，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其盡快成為支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)于大中型企業(yè)要保持其原有優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力，將企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)于中小型企業(yè)采取相應(yīng)的政策措施幫助其克服困難，使中小企業(yè)突破生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平的限制，將企業(yè)做精做專，努力將中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由數(shù)量增長(zhǎng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互滲透、快速發(fā)展。

（五）降低汽車尾氣排放。

由于中國(guó)城市公交系統(tǒng)不完善，市民的出行受到限制，機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增加。優(yōu)先發(fā)展公共交通，對(duì)公交系統(tǒng)進(jìn)行多方面的資源配置，完善城市交通運(yùn)輸體系，減少市區(qū)部分車流量，使交通環(huán)境保持順暢。汽車尾氣中的污染物很大程度上取決于燃料的品質(zhì)和燃燒的效果，改進(jìn)燃料品質(zhì)、提高燃燒效率、大力發(fā)展以清潔能源為動(dòng)力的汽車，控制汽車排放污染。同時(shí)，由于汽車的自凈化能力會(huì)隨著汽車使用時(shí)間變長(zhǎng)和行駛里程的增加而降低，有關(guān)部門應(yīng)制定嚴(yán)格的車輛準(zhǔn)入制度和監(jiān)控體系，明確規(guī)定達(dá)標(biāo)車型核查及機(jī)動(dòng)車的市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，嚴(yán)控超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車上路。多舉并行，最大程度控制汽車尾氣的排放量。

（六）控制、降低建筑工地?fù)P塵。

對(duì)于建筑工地施工的揚(yáng)塵，各地政府應(yīng)規(guī)范、細(xì)化相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，依法對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行約束，對(duì)施工人員進(jìn)行環(huán)保教育，對(duì)施工過(guò)程和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管；在施工過(guò)程中應(yīng)提倡清潔生產(chǎn)，積極實(shí)施黃土不露天工程。建筑工地周圍應(yīng)設(shè)置遮擋圍墻，防止有害氣體的流出，施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)應(yīng)進(jìn)行定期灑水以降低揚(yáng)塵，對(duì)于易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑材料應(yīng)采用相關(guān)材料進(jìn)行覆蓋處理，覆蓋劑的選擇應(yīng)根據(jù)污染最小化原則，禁止在施工場(chǎng)地內(nèi)焚燒。施工場(chǎng)所內(nèi)工程完工后，施工單位應(yīng)及時(shí)拆除工地圍墻等其他臨時(shí)設(shè)施，并將四周環(huán)境清理干凈整潔。參考文獻(xiàn)：

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