第一篇：科學發展調研報告

關于以科學發展觀統領 旅游市場監管工作的調研報告

科學發展是全面實現小康的主要途徑。旅游業作為物質文明與精神文明的結晶、經濟繁榮與社會發展的象征、“一業興而百業旺”的產業，在構建科學發展中必然應發揮重要作用。一個矛盾尖銳交錯、沖突麻煩不斷、貧富分化懸殊的社會，不可能有興旺發達的旅游業；同理，一個生機勃勃、健康發展的旅游業，也必然會促進科學發展、社會和諧、安居樂業。隨著旅游業的飛速發展，旅游市場迫切需要建立一種有效的市場監管機制，以保證市場的正常秩序，促進旅游業規范發展。實踐證明，有效持久的市場監管機制，是關系到旅游業持續、健康發展的重要問題。建立市場監管機制，首先要分析市場存在的主要問題，這樣才能有針對性地確定市場監管內容、目標和途徑，從而形成市場監管長效機制。

一、我市旅游市場存在的主要問題

（一）旅行社門市部和外地辦事處的無證經營

無證經營是未經旅游行政管理部門的許可，無旅行社業務經營許可證，未經工商行政管理部門登記注冊，擅自經營旅行社業務，非法謀取收入的行為。包括本市旅行社門市部未經注冊登記和外地駐淄旅游機構未經我市有關部門同意擅自組團、接團；擅自設立營業部或分支機構；假冒合法旅行社名義經營旅游業務的行為，也包括野馬旅行社非法經營旅游業務的行為。

（二）違規經營

為出國旅游者代辦異地護照；旅行社違法經營造成參游人員滯留不歸；旅行社搞私人承包或部門掛靠；違背合同規定安排旅游團超計劃購物；違法刊登旅游廣告；使用無證導游；擅自經營出境旅游；擅自組織團隊赴未經批準的出國旅游目的地旅游；擅自經營國際旅游業務；擅自設立旅游部等行為。

（三）導游問題

未按旅游行政管理部門的規定考取導游資格證書而上崗帶團的無證導游和領隊，或雖有資格證書但未持證上崗的導游和領隊；導游或領隊隨意改變合同約定的旅游項目，擅改行程，超計劃購物，欺騙游客，索要回扣和小費，在講解過程中摻雜黃色、低級、反動、有辱游客尊嚴的言語等行為。

二、建立旅游市場監管長效機制是實踐科學發展的必然要求

（一）建設旅游目的城市的必然要求

建立市場監管長效機制，目的就是維持旅游市場秩序，保障我市旅游業健康持續發展。著名的旅游目的地城市，一定是旅游業非常發達的城市。沒有良好的旅游市場秩序，國際化城市的形象是不完整的。因此，建立旅游市場監管長效機制是建設旅游目的地城市的必然要求。

（二）旅游業發展的客觀需要

一個產業的飛速發展，與該產業內穩定的秩序是密不可分的。近幾年來，我市旅游業得到了長遠的發展，這與我局多年來對市場監管所做的大量工作息息相關。實踐證明，建立市場監管機制，有利用旅游業持續穩定的發展。

（三）旅游產品自身特點所確定

旅游消費品具有無形性、綜合性、生產與消費同步性等特點,這使得旅游企業之間不正當競爭加劇,企業整體效益下降,旅游服務質量低劣,旅游投訴日益增多。因此，有必要建立市場監管長效機制，保護旅游者的合法權益,保障正常的市場秩序。

三、以科學發展觀理論建立旅游市場監管長效機制

（一）加強部門協作，建立專項整治有效機制

部門協作、綜合治理是旅游市場治理整頓取得階段性成果的成功經驗。我市的旅游市場中存在的“黑社”、“黑車”、“黑導”等問題不是單個部門所能解決的，要求旅游行政管理部門發揮好政府的參謀作用，發揮好專項整治工作牽頭單位的作用，加強與各部門的協調配合，形成齊抓共管，上下聯動，協同作戰，聯合執法的有效機制，營造專項整治的高壓態勢，深入扎實的開展旅游市場專項整治工作。

（二）試行公示制，規范對旅行社的管理

1.對旅行社實行公示制度，凡有重大違規行這和涉及重大變更、重組以及被吊銷證件處理的旅行社，均在新聞媒體上公示。

2.強化措施，建立旅行社市場優勝劣汰機制。建立旅行社和旅行社經理信譽檔案制度，提高重質量、講信譽的企業和職業經理的市場聲譽。同時，通過加強行政執法，迫使一批低質旅行社退出市場；通過實行旅行社違規違紀公告制，形成低質旅行社市場自然淘汰機制。

（三）嚴格執行《導游人員管理條例》，加強對導游人員的管理

1.堅決清理一批政治、道德、業務素質不合格的導游人員。嚴厲查處超計劃超時購物，私拿回扣行為；重點查處擅自變更旅行活動安排，降低服務標準、服務質量；查處講解摻雜低級、庸俗、迷信內容。對有違規違紀行為的導游人員要堅決給予懲處，直至吊銷導游員資格，不得再從事導游活動。

2.全面推行導游計分制管理和IC卡管理。組織強有力的旅游執法隊伍和社會監督隊伍，開展強密度的監督檢查和執法檢查。建立導游人員信譽檔案制度和除名公告制度。

四、堅持科學的發展觀，促進旅游與自然、社會和諧發展

和諧社會是人與自然長期協調相處的社會，是生產發展、生 活富裕、生態良好的社會形態。從利用資源的方式和特點看，旅游業具有與自然和諧相處的基礎性特征，因此而被稱為“環保產業”、“綠色產業”、“朝陽產業”，但達到這個目標必須實現科學保護與合理開發并舉。從目前的現狀看，旅游開發不是對資源的破壞性因素，但因開發不當或過度而造成的資源破壞也相當驚人。業內人士大多不愿聽到這類聲音，動輒就為旅游開發辯護，這對反擊極端保護主義是必要的，但在長遠上不利于旅游業可持續發展；比較科學和實際的態度應該是，旅游行業要自覺高舉環境保護的旗幟，強化在科學保護前提下的合理開發意識，這將既能贏得社會廣泛的支持，也有利于旅游業集約化發展。例如，對旅游開發實施環境影響評價、在旅游區內控制住宿設施建設、對旅游景區實施承載力的控制等，都應重視加以貫徹和宣傳。

旅游開發與社會發展、進步的和諧統一也是一個重要課題。旅游發展固然可以帶動脫貧致富和精神文明，但由于開發過度、管理不當、保護不夠，國內外也不乏負面影響的例子。例如，數千年的民族文化加速消亡、原住民的古***俗和生活快速變遷、重義輕利的淳樸民風不在了，都屬于旅游開發與社會發展的沖突。要解決這類問題，主要是處理好旅游與原住民的關系、開發開放與民俗保護的關系、物質文明與精神文明的關系、外地旅游者與當地人的關系，也就是要發揮好旅游業的社會事業性功能，而不僅僅考慮經濟貢獻的問題。

五、在執法過程中堅持科學的發展觀，要堅持“三個結合”。

（一）堅持堵與疏相結合。在違法經營者中，我們一定要按照構建和諧社會的要求，從保障和改善民生的高度，予以區別對待。為此，我們在工作中必須堅持“教育在先，查處在后，疏導為主，取締為鋪”的原則，具體問題具體分析，分別情況，分別處理。發現并處理違法經營者時，要實行先行告知制度，下發“責令限期整改通知書”，限期辦理有關證照，逾期不改正的，該查處的要查處，該取締的要堅決取締。

（二）堅持情與法相結合。一是堅持依法行政。嚴格依照有關法律、法規和法定程序行駛職權，堅持公正公平公開。在查處取締無證無照經營過程中，有三點必須予以明確：首先，要明確查處范圍。其次，要明確查處對象。再次，要明確執法主體。各級旅游行政管理部門應當及時查處其管理范圍內的違法經營行為。二是堅持和諧管理。在執法理念上，應樹立尊重、保障和維護行政相對人合法權益的現代法治理念；力求執法權力與公民權利相統一。在執法作風上，力求規范和人性化相統一，做到以理服人，以法育人；在執法方法上，力求行政處罰與行政指導相統一，將行政建議、行政告誡等行政手段切實融入到查處取締工作中去；在行政處罰上，力求合法性與合理性相統一，做到寬嚴并濟，過罰相當；在執法效果上，力求法律效果與社會效果的統一，讓廣大群眾理解支持取締工作。在此需要強調的是，各級旅游行政管理部門在清理整治違法經營過程中，一定要文明執法，依法執法，切忌簡單粗暴、濫用職權。要堅持做深入細致的政策 法規宣傳解釋工作，盡力爭取當事人的理解配合。要注重工作的策略方式和方法，切忌激化矛盾，誘發不安定因素，影響社會穩定。

(三)堅持治標與治本相結合。清理整治違法經營必須堅持標本兼治。治標，就是要按照市政府的統一部署，調集足夠執法力量，集中時間，連續作戰，把遍布全市各個角落的違法旅游經營者全面、徹底清查一遍，確保不走過場、不留死角。在此基礎上，分門別類，該取締的堅決取締，能疏導規范的予以疏導規范。治本，就是要在治標的基礎上，探索建立對違法經營行為的長效監管機制，明確細化監管責任，健全完善相關行業管理制度，建立起對違法經營行為能及時發現、及時整治、及時鞏固的工作機制，從源頭上鏟除滋生無證無照非法經營行為的土壤，從制度、機制上保障違法經營行為不反彈。各級旅游行政管理部門要根據實際情況，建立健全相關制度，從提高基層執法人員工作責任心和廣大經營者依法經營意識上下功夫，建立無證無照經營舉報網絡，健全舉報獎勵制度，發揮和強化社會監督作用。各級旅游行政管理部門要加大市場巡查力度，完善集預防、舉報、查處、登記、規范為一體的長效監管機制，努力實現清理整治違法經營工作的法制化、規范化、制度化和長效化。

六、加強質量保障體系建設，確保旅游活動愉悅身心

旅游對構建和諧社會的作用，除了所產生的經濟和社會功能以外，旅游活動帶給旅游者的身心愉悅是重要方面，這也是旅游 動機形成的基本原因。旅游是物質和精神生活水平提高的標志，旅游的目的就是追求身心愉悅，一個令旅游者郁悶、賭氣、發怒的游程，肯定不屬于和諧社會的氣氛。旅游活動涉及的地點、行業、服務種類很多，如果讓各個環節都服務到位，使旅游者得到身心的舒適和滿足，就是對構建和諧社會的一份貢獻。

目前受大的社會環境影響以及監管體系不完善，我國旅游市場經營和服務的不規范現象還較多。以國內旅游市場為例，在省一級質監所受理的旅游質量投訴中，由于旅行社經營、服務不規范引發的投訴約占 60%，多數情況是降低服務標準、擅自增減項目、導游未盡職責等，這反映了旅游經營服務中誠信危機的現象比較突出，自然也隱含和孕育著社會不和諧的因素。對此，旅游部門采取了日常受理投訴、旺季現場檢查、重點專項整治等措施，對維護旅游者的合法權益收到了明顯成效，但要進一步減少旅游事后投訴，確保更多的旅游者身心愉悅，還需要不斷健全和完善旅游服務質量體系。既要繼續發揮好行業管理的作用，大力貫徹和實施各類旅游服務標準；更要進一步加強旅游法制建設，明確和細化對違規行為的處罰條款，為依法規范服務質量提供強有力的法律依據；同時，要進一步發揮市場機制的監督和約束作用，加強誠信機制建設，發揮行業協會的自律作用，確保旅游活動的滿意率不斷提升，為營造社會和諧氛圍、構建和諧社會做出貢獻。我們應正確認識建立市場監管長效機制的必要性，以整頓促發展，以發展促規范，以規范促效益；積極探索旅游市場 管理的新體制和新模式，建立行業自律機制，引導企業誠信經營，使旅游市場監管形成長效機制，促進我市旅游業再上新臺階。

二〇〇八年十一月十二日

第二篇：解放思想 科學發展 調研報告

解放思想 科學發展

調 研 報 告

近期，我局在全體黨員干部中開展了“解放思想、開拓進取、干事創業、科學發展”專題調研活動，通過深入基層，下到一線，與各級黨員干部討論交流，共同探討如何進一步解放思想，加快發展，征求意見和建議，了解當前的思想解放現狀，討論目前思想不夠解放的主要原因和對策。這次活動，大家普遍認為：思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度、崛起的速度。面對緊迫的形勢，要實現新一輪發展的跨越，必須推動新一輪的思想解放，沖破不合時宜的束縛觀念，改變滿足現狀、因循守舊的精神狀態，不斷研究新情況、解決新問題，使各項工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，切實做到勇于創新，勇于改革。

一、解放思想的重要性和必要性。

解放思想，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一塊瑰寶。實踐證實，解放思想是推動地方經濟又好又快發展的總開關，把科學發展觀學習教育活動進一步引向深入、開展好解放思想活動極為必要。

（一）進一步解放思想是貫徹落實黨的十七大精神的需要。黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真總結黨領導人民進行改革開放的偉大成就和寶貴經驗，科學分析了當前面臨的新形勢，深刻闡述了關系黨和國家長遠發展的一系列重大問題，對社會主義經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設作出了戰略部署，是我們未來的行動綱領。只有解放思想，實事求是，熟悉和把握了規律性，才能吃透十七大精神。要把思想和行動統一到“三個一”即“一面旗幟、一條道路、一個理論體系”上來，以新的思想境界推進新的發展實踐，通過解放思想不斷拓展完善發展思路，通過解放思想推動科學發展的實踐探索，通過解放思想推動改革創新，通過解放思想推動和諧社會建設，通過解放思想推動黨的建設。

（二）進一步解放思想是破解我局發展難題的需要。破解難題、要害是找出破解難題的新辦法。只有按照“破除一個“怕”字、樹立一個“敢”字，破除一個“散”字、樹立一個“嚴”字，破除一個“亂”字、樹立一個“公”字，破除一個“拖”字，樹立一個“快”字，破除一個“軟”字、樹立一個“強”字的“五破五立”要求”，不斷解放思想，才能創新發展理念，完善發展戰略，拓寬發展途徑，破解發展難題，實現經濟社會的又好又快發展。

二、當前廣大黨員干部思想不解放的具體表現。

（一）黨員思想方面普遍存在一個“慢”。

有些同志有一種“恐快”心態，總是覺得慢些才踏實，心里才穩當。而“慢”的結果只有一個，就是“差”，就是落后，“慢”和“差”決不是科學發展觀。近幾年我局發展不僅速度快，而且質量好。這就啟示我們，只要堅持正確的發展思路不動搖，就能實現“好”與“快”的有機統一，就能把科學發展觀落到實處。

破除“慢”字，要正確把握宏觀形勢。從近年的實踐看，我們既有好的經驗和做法，但也吃過虧、有過教訓，往往比別人慢一步，就落后了一個時代。我們尤其要以積極作為的心態，把該做可做的事全力做好，不該做不能做的事堅決不做，原來該做而沒有精力顧及好的，現在有條件了要抓緊做，有些將來才能做的事，現在也可以提前準備。這樣，才能變壓力為動力、搶機遇促發展。

（二）黨員思想方面普遍存在一個“小”。

現實中，有的干部習慣于自己跟自己比、現在跟過去比，成績不大年年有，步子不大年年走，一旦取得一點成績，就容易驕傲、容易滿足、容易松勁。有些干部對競爭充耳不聞，對差距無動于衷，對落后麻木不仁，缺乏應有的危機感和責任感，因循守舊，安于現狀，不求發展，不求進步，不愿接受新事物。

破除“小”字，要克服小團體利益的影響。一事當前，不能只考慮小團體利益，要顧全大局為全局發展盡責，為維護群眾利益負責。

（三）黨員思想方面普遍存在一個“舊”。

解放思想，最終要落實到改革開放上。現實中，有一些現象值得深思：為什么有的事情別的地方能夠做、做得好，我們就不敢做、做不成？為什么有的事情別的地方已經干得熱火朝天了，而我們還在爭議、觀望，錯失良機？為什么對基層的積極探索，我們有些同志抱著一種懷疑的眼光和責難的態度，在那里質疑能不能干、怎么干？相對于發展而言，我們的改革還顯得滯后。改革是拖不下去，也繞不過去的。拖和繞，只會使矛盾越積越深，成本越來越高，不僅制約發展，還會影響穩定。一定要堅決沖破一切陳舊觀念的束縛，堅決革除一切不合時宜的規定，堅決克服一切害怕權利調整的心態，拿出更大的勇氣和魄力推進改革。破除“舊”字，要突破教條主義的束縛。善于把執行政策的原則性與實際操作的靈活性結合起來，找準政策規范與工作實際的最佳結合點。凡是政策法規沒有明令禁止的，我們都要大膽地探索和試行，凡是上級政策和規定有一定彈性幅度的，我們都要從有利于發展出發，千方百計用足用活政策。

三、今后工作中進一步解放思想的措施、辦法。

（一）向群眾學習，向實踐學習。

推動新一輪思想解放，主題是科學發展，重點是領導干部。路線確定之后，干部就是決定的因素。也就是說，領導干部要帶頭解放思想，解放思想的關鍵在于領導干部。對領導干部來說，能不能解放思想，解放到什么程度，取得什么樣的成果，直接影響一個部門發展走向。

從實踐看，基層和群眾的實踐創造，是解放思想的源頭活水，在解放思想問題上，往往是群眾走在領導前面，企業走在黨政機關前面。全局領導干部在解放思想上，要虛心向群眾學習，向實踐學習，充分尊重基層和群眾的首創精神，以基層的鮮活經驗打開自己的思想空間，以群眾的生動實踐拓寬自己的工作思路，不僅要做好解放思想的推動者，而且要做好解放思想的先行者。

（二）高度重視政治生態建設，為解放思想創設環境。

良好的政治生態是一個地方首要的發展環境。政治生態好，可以凝心聚力，鼓舞士氣，激發斗志；反之，則會渙散人心，敗壞風氣，滋生腐敗。政治生態不僅事關地方形象，而且事關人心向背；不僅事關當前，而且事關長遠。廣大黨員干部尤其是領導干部必須深刻認識培育和優化政治生態的重要性，從我做起，齊心協力，樹立抓政治生態建設就是抓發展的理念，在解放思想的過程中，積極營造風清氣正的政治生態環境，形成推動全局各項工作又好又快發展的巨大合力。

（1）進一步唱響發展的主旋律。首先要把干部的思想統一到發展上來，把干部的精力集中到發展上來，使廣大干部把加快發展視為第一追求，把服務發展作為第一任務。解放思想必須以發展為標桿，我們思想解放不解放，關鍵看工作有沒有突破，發展有沒有起色。

（2）樹立鮮明的用人導向。用什么人，用作風怎么樣的人，對營造良好的政治生態具有導向作用。黨的組織路線從來都是為黨的政治路線服務的。作為選人用人的第一標準，具體講，就是使用干部不能只翻簡歷、只看履歷、只比資歷，要以能不能又好又快發展、會不會又好又快發展，作為評價一個干部工作能力和工作水平的主要標準，真正把那些對工作有激情、對群眾有感情、對發展有貢獻、敢于負責、敢于突破的干部提拔到重要崗位上來。對那些不思進取、無所作為、作風飄浮、不干實事、投機取巧、爭名奪利的干部要及時鞭策教育，必要時堅決調整。對干部不搞終身制，特別是關鍵崗位，不能勉強使用干部，不能勝任的要堅決調離；在工作分工上也要打破終身制、不搞平均主義，讓會干的、能干的多分工。同時，要為他們營造良好的環境，想干事就難免有失誤，就像走路會摔跤一樣，只要出于公心，摔了跤，給他扶起來，拍拍灰，繼續走。通過樹立鮮明的用人導向，使想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位，讓越來越多敢于負責、勇于干事的干部涌現出來，激勵廣大干部把主要精力和注意力集中到干事創業上。

（3）嚴明黨的紀律。嚴明的紀律是執行黨的路線、完成黨的任務的重要保證，也是政治生態建設的重要內容。胡錦濤總書記指出，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則。各級干部要自覺遵守黨的紀律，堅決維護紀律的權威性和嚴肅性，切實做到講政治、講大局、講團結。講政治，就是在一切事關全局的重大問題上，在大是大非面前，增強政治鑒別力和敏銳性，做到旗幟鮮明、立場堅定、態度堅決。講大局，就是要強化全局觀念，一切以黨的事業為重，一切以全局的發展和人民的利益為重，堅決維護全縣改革發展穩定的大局。講團結，就是要認真執行黨的民主集中制，堅持黨性原則，增強組織紀律性，對少數各行其是、擅自妄為、危害大局的人和事，要嚴肅查處，絕不姑息。（4）大力弘揚新風正氣。作風是干部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是干部黨性修養、政治品質、道德境界的具體表現。加強干部作風建設，是優化政治生態的關鍵。各級領導干部帶頭踐行胡錦濤總書記大力倡導的“八個方面良好風氣”，牢固樹立“三個意識”，自覺用科學理論武裝自己，用黨的路線方針政策規范自己，用黨紀政紀約束自己，永葆共產黨人的浩然正氣；堅持公道正派，正確對待組織，正確對待群眾，正確對待同志，正確對待自己；錘煉自己的人格，檢點自己的言行，珍惜自己的形象，給人以正氣，給人以信心，給人以力量。一級做給一級看，一級帶著一級干，匡扶新風正氣，狠剎歪風邪氣，真正做到正一方風氣。加強經常性的教育、管理和監督，促使廣大干部講政治、講大局、講團結，堂堂正正做人，清清白白從政，勤勤懇懇為民。

（5）推進體制機制創新。深化干部人事制度改革，形成科學的干部考核、評價、激勵機制，著力消除產生政治生態中消極腐敗現象的體制性因素。建立公務員跨部門交流機制，使干部交流步入制度化、規范化的軌道，破除“終老”一個部門而容易產生惰性、不利于豐富閱歷、會受到關系網干擾的弊端，探索一條有效治理“中梗阻”的制度來。加快行政管理體制改革，按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的總體要求，進一步精簡、優化和規范行政審批，把效能建設向微觀環節推進；加快政府運行機制改革，探索建立大部門體制，使效能建設取得制度性成果。健全完善監督機制，尤其對那些掌握公共權力、公共資源、關系著公共經濟秩序的部門，要嚴格管理、嚴格監督；繼續推進政務公開，采取公示、聽證等形式，讓群眾知情，受群眾監督，把權力運行置于陽光之下。

（三）廣泛宣傳發動，推動全面思想解放。現代社會，宣傳輿論的社會影響力越來越大。解放思想不能僅僅局限在領導干部中，要推動全社會的思想解放。只有這樣，才能形成與干部隊伍內部思想解放的有機互動，內外相濟，互相推進。只有一部分人的思想解放，而沒有社會的呼應，解放思想就可能如泥牛入海，消逝于無形。因此，推動新一輪思想解放，要切實加強宣傳輿論工作，加大宣傳力度，大力營造解放思想、加快發展的思想氛圍和輿論氛圍。大張旗鼓地宣傳解放思想、改革開放的重大意義，廣泛深入地報道解放思想、推進改革發展的新舉措、新成績，真正使解放思想深入人心，使解放思想真正落到實處。

第三篇：衛生系統科學發展調研報告

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衛生系統科學發展調研報告2010-06-29 19:06:53免費文秘網免費公文網衛生系統科學發展調研報告衛生系統科學發展調研報告(2)

衛生事業關系千家萬戶幸福，是重大民生問題。加快衛生事業發展，是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的重大任務。當前衛生行業還存在著一些影響發展的問題：諸如城鄉衛生發展不平衡，資源配置不合理，公共衛生、農村衛生、社區醫療衛生工作比較薄弱，醫院管理體制和運行機制還不完善，編制短缺，人才短缺，資金投入不足，歷史欠帳多，遺留問題多等等，都嚴重制約著衛生事業的快速發展。為了找準問題的結癥，以科學發

展的理念推進**衛生事業又好又快的發展，最近我局組成六個調研組，由局領導帶隊，深入縣（市、區）和市直醫療衛生單位，通過座談討論、走訪群眾、問卷調查、實地查看等形式，開展了“解放思想抓機遇、改革創新破難題、科學發展求突破、衛生惠民見實效”主題實踐活動調研，著重聽取基層干部、群眾、服務對象對醫療衛生工作的意見和建議，查找存在的突出問題，尋求推動衛生事業科學發展的新思路、新舉措、新方法。

一、基本情況

截止2008年底，全市共有各級各類衛生機構811所（個），其中：公立綜合醫院6所、中醫醫院4所、婦幼保健院(所)5所、疾病預防控制中心5所、衛生監督所5所、中心血站1所、社區衛生服務中心（站）19所、鄉鎮衛生院40所、村衛生室548所、新型農村合作醫療管理中心5個，民營醫院18所、個體醫療診所（社會辦醫）155所；共開設床

位3464張，平均每千人口床位數張；共有各類衛生技術人員4245人，其中執業醫師1751人，執業助理醫師1451人，注冊護士1383人，鄉村醫生779人。

二、存在的主要問題

（一）衛生資源配置不合理。城鄉衛生發展不平衡，優勢衛生資源相對集中在市、縣城區二級綜合性醫院，并存在重復建設及重復添置大型醫療設備等現象，醫院專科特色還不明顯；已建成的市、縣“120”緊急救援中心服務能力還不強，使得各家醫院搶急救病人現象時有發生。鄉鎮衛生院及村衛生室等農村醫療機構的衛生資源（人才、醫技、設備）還不能滿足農民群眾的基本的醫療服務需求。

（二）財政資金投入不足。投入不足是當前制約我市衛生事業發展的瓶頸問題。近幾年來，全市年均衛生事業經費絕對數雖有較大幅度增加，但增長幅度低于同期財政經常性支出的增長幅度，尤其對公立醫院的投入均低于周邊

地市。基層醫療衛生機構基礎設施薄弱，鄉鎮衛生院的急危重搶救設備及基本醫療設施顯著不足，設備日漸殘舊和老化。

（三）衛生人才短缺。綜合性醫療機構不同程度存在重醫輕護現象，護士人員不足，待遇較低；鄉鎮衛生院高學歷、高職稱、高技術衛生人才嚴重短缺，護理、放射、檢驗等專業技術人員學歷及職稱均偏低，存在專業性差異。醫務人員收入雖逐年有所提高，但仍明顯低于其他部門職工工資，鄉村醫生養老等問題缺乏具體政策和辦法。待遇偏低和生活條件差嚴重影響了醫務人員隊伍的穩定性和工作積極性，也導致了人才流失現象的發生。

（四）部分基礎工作不夠扎實。新農合籌資水平仍然較低，報銷比例偏低；鄉鎮及社區衛生服務機構公共衛生職能弱化，健康教育、婦幼保健、康復醫療等工作滯后；二級以上醫療機構晉升副主任以上職稱人員到鄉鎮或社區衛生服務機構服務一年以上的政策沒有完全落

實到位，相關措施尚未完善。

（五）醫患糾紛調處機制不健全。少數病人因治療效果不盡人意，表現出一些過激行為，甚至形成“醫鬧”；新聞媒體在報道醫患關系上為求轟動效應，對醫療糾紛不是進行分析和疏導，而是常有炒作之嫌；醫療保險機制不健全、醫療糾紛的調處沒有法規依循，同時醫療鑒定多由本地各相關領域醫療專家及法醫組成，未能完全走出“親族鑒定”的圈圍，難以產生公信力，患者及親屬在鑒定前后均帶有不信任感。

（六）改革創新意識不強。部分單位領導和職工對“解放思想，科學發展”認識不足，仍未跳出“以衛生辦衛生”的傳統思維，不同程度地存在著“等、靠、要”思想，致使一些工作停留在規劃和討論中，并未付諸實際。少數干部職工因循守舊、墨守成規、安于現狀，缺乏創新意識和主動服務意識。

（七）工作效率不高。領導干部深入基層，為基層服務的意識不夠強；醫

療衛生機構存在服務理念不強、服務質量不高的現象；少數職工工作中推諉扯皮、畏難觀望、效率低下；極個別醫護人員甚至以貌取人，對待病人特別是農村病人態度生硬，服務質量差。

三、存在問題的原因

針對以上存在的問題，我局進行了認真研究，找準了存在問題的原因，并做了進一步分析。

（一）思想解放的程度還不夠。全局上下在堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想戰線，堅持發展這個第一要務的認識上是到位的，在抓項目建設和農村衛生、社區衛生、公共衛生工作中也取得了明顯成效。但個別黨員干部尤其是領導干部對解放思想促發展的認識還不到位，面對發展中不斷出現的新情

第四篇：保安隊伍科學發展 調研

對創新保安隊伍

科學發展新制度新機制的思考

新世紀新階段，保安企業以改革創新為根本動力，奮發有為地把保安事業不斷推向前進，在優化結構、理順關系、完善政策制度等方面取得了顯著成效。但是，隨著信息化社會加速轉變和社會對保安服務需求和要求日益提高，保安隊伍建設中一些體制機制上的深層次矛盾和問題卻日益凸顯。學習實踐科學發展觀，必須著力推進制度機制創新，為保安隊伍建設的科學發展提供更有力的體制機制保證。

一、創新適應當前發展的制度機制，對于實現保安隊伍科學發展意義深遠

制度建設是實現發展理念到發展實踐轉換的關鍵環節。改革創新是實現科學發展的必由之路。深入貫徹落實科學發展觀，破解保安隊伍建設科學發展的難題，構建保安隊伍建設科學發展的長效機制，從根本上說要依靠不斷推進重要領域和關鍵環節的制度機制創新。

貫徹落實科學發展觀，推動科學發展，必須有科學的體制機制作保障。作為馬克思主義中國化的最新成果，科學發展觀的一個鮮明特征就是它的實踐性。而實踐過程中的一個關鍵性問題就是制度建設。實現科學發展要通過制度這一中介環節，把科學發展的目標和要求轉化為社會成員的具體單個的行為。鄧小平曾經深刻地指出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期

性”。完善的制度、健全的體制機制具有導向鮮明、規范有力、監督有效的重要作用。我國發展面臨的一些深層次矛盾和問題，很多是體制機制方面的矛盾和問題。學習實踐科學發展觀，要把解決隊伍現實問題和完善與隊伍當前發展相適應的制度機制緊密結合起來，在解決突出問題的過程中深入查找影響和制約隊伍發展的體制機制根源，努力從制度上尋找解決問題的途徑和辦法，及時將能解決隊伍發展矛盾和問題的成功做法和成熟經驗上升為制度。并以此為契機，加大重點領域和關鍵環節改革攻堅力度，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，為新時期保安企業的可持續發展提供堅實保障。

實現保安隊伍建設的科學發展，必須注重解決體制機制上制約隊伍發展的深層次矛盾和問題。一般情況下，保安企業的組織體制是建立在人防、物防和技防等基礎上的，盡管有的企業經過多次多元化縱橫發展的調整改革嘗試，科學性、合理性、創新性雖然有了很大提高，但企業之本“人防”與當前信息化條件下企業發展和建設的要求不相適應的問題仍然比較突出，人員的組織體制和保障體制還沒有完全建立起來，發展制度還不夠完善，領導管理體制和治隊方式也需要進一步發展創新。這些制約保安隊伍建設發展的制度機制上的深層次矛盾和問題成為影響保安企業現代化建設和戰斗力提高的關鍵因素。因此，我們要加快著力推進制度機制創新的步伐，為保安企業建設又好又快發展提供更具活力的體制機制保障。

二、著力構建有利于保安隊伍建設科學發展的制度機制

實現保安隊伍建設科學發展，需要良好的制度機制作基礎。按照建設高素質隊伍、打得贏的隊伍的發展趨向，必須著眼當前國內保安行業整體發展大勢，立足社會需求和要求，將制度機制創新貫穿在保安隊伍建設發展的各個環節和各個層面，逐步形成一整套既科學化、規范化又符合現代保安隊伍建設規律的科學的組織模式、制度安排和運作方式。

（一）建立健全有利于保安與當前社會融合的體制機制。近年來，保安隊伍在正規化建設上有了很大進步，加之宣傳力度的加強，保安這支“正規化隊伍”漸漸被社會接納和認知。保安隊伍已然作為一支正規化輔警隊伍推向社會，那也就意味著，保安隊伍必須要接受百姓群眾拿“正規化”的標準和要求去衡量這支隊伍，比如，直觀的與公安隊伍、武警隊伍相比較、相衡量。然而，隨著新時代人民群眾素質水平和生活質量及需求的提高，人們對衡量保安這支隊伍的標準和要求也越來越高，而當前保安隊伍的整體素質和水平還遠遠達不到百姓群眾的標準和要求。因此，要想使保安隊伍真正融入社會，保安企業必須加快保安隊伍推進和提高的步伐，建立健全有利于保安與當前社會融合的體制機制。堅持保安民眾結合互動、寓保于民，把保安隊伍現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中，是保安隊伍現代化建設貫徹落實科學發展觀必須做好的一篇大文章。社會主義市場經濟體制不斷完善和保安隊伍發展建設不斷深入，雖對保民結合、寓保于民提出了新的要求，但也提供了更加有利的條件，利用民眾資源加快推動保安隊伍快速發展的前景非常廣闊。實現保民結合、寓保于民，必須完善保安隊伍建設與社會大勢協調發展的良性互動機制，建立健全有利于保民融合的體制機制。保安隊伍在這方面要積極主動地發揮推動作用。當前尤其需在隊伍人才培養和隊伍職能發揮等領域建立起“保安深入民眾，民眾支持保安”的體系，走出一條加快保安隊伍與社會融合式發展的路子。

（二）逐步建立起適應信息化條件下加速發展的新型體制編制。體制編制是聯結保安隊伍與創新發展的紐帶。創新的高科技保安器材、高素質的保安人才，只有通過科學合理的體制編制，才能轉換成保安快速發展的實力和動力。雖然長期以來，一些保安企業在隊伍體制編制調整改革上作了不懈努力，從原來的保安大隊編制改制保安項目部等企業式管理模式，但無論怎么轉換，保安隊伍體制編制的實質沒有改變。隨著新時期保安服務行業發展的競爭愈演愈烈，輔警保安隊伍體制編制上與社會不適應不合理的問題日益顯現，成為制約保安隊伍建設科學發展的“瓶頸”。

（三）改進和完善科學決策、民主決策和發展決策的制度。決策水平是各級領導干部貫徹落實科學發展觀能力的集中體現。由于各種因素的影響，保安隊伍建設中靠經驗決策、“拍腦袋”決策的現象還程度不同地存在。決策的科學化、民主化和適應程度,需要相應的制度機制作保障。必須建立健全科學決策機制，完善決策規則和程序，克服決策的隨意性和片面性；必須充分發揚民主，群策群力，集思廣益，在確保隊伍穩定的前提下增強決策的透明度和公開性，著眼防止決策偏向帶來的損失。

（四）注重從制度上解決好涉及廣大保安員切身利益的問

題。保安隊伍現行的一些涉及廣大保安員切身利益的制度是保安企業起步發展的產物，有許多已經不適應社會主義市場經濟和當前保安隊伍建設發展的需要。如吸引保留人才難、老保安后顧之憂和一些基層干部生活困難等問題比較突出。這些問題存在的主要原因，在于有關保安隊伍建設的一些機制制度滯后于新時代社會發展變化的不同步性。因此，必須著力從規章制度重建改革上尋找解決這些問題的出路和辦法。著眼進一步集聚人才、凝聚人心和保持隊伍穩定，要根據保安職業特點，積極探索適應社會主義市場經濟發展要求、符合隊伍建設實際、照顧保安員實際利益的新路子，加強保安新老不一樣待遇制度、保安后期保障制度、工資福利制度等調整改革，切實解決關系保安隊伍長遠發展、關系廣大保安員切身利益的實際問題。

（五）建立健全科學的保安工作考評標準和體系。貫徹落實科學發展觀，就必須樹立正確的政績觀。而正確的政績觀又與科學的考核標準、正確的用人導向密切相關。全面、客觀、公正地考評保安人員的工作成績，把能管理科學、帶隊科學、能帶動隊伍發展作為選干部、用人才的重要標準，使符合要求的人得到褒獎，違背要求的人受到懲戒；使善于領導隊伍發展的人上,不會領導隊伍發展的人讓,阻礙隊伍發展的人下。要按照有利于保安隊伍建設發展進步、有利于保安隊伍工作質量提高、有利于解決隊員實際問題的要求，建立完善保安管理干部政績考評體系，通過衡量發展效益和工作政績，促使各項工作進一步往深里抓、往實里做。同時，繼續深入推進各級保安管理干部考核評價體系構建工

作，逐步建立起公平公正、科學合理的干部考評、使用、監督機制。

（六）積極探索快速促進保安企業發展的科學管理模式。科學高效的管理，對于降低保安隊伍建設成本、提高保安企業運行效率、增強隊伍戰斗力，具有非常重要的作用。隨著保安工作科技化、信息化、多元化發展的日益推進，保安隊伍編成結構發生了重大變化，資費投入不斷增加，保安管理內涵大大拓展，如何加強科學管理，進一步提高保安企業新時期發展建設的質量和效益，是一個亟待研究解決的重大問題。首要的應要強化以科學管理求質量、以質量提高求效益觀念，強化科學管理模式，向科學管理要效益，向科學管理要戰斗力。機制是科學管理的樞紐，必須真正把管理作為一門科學來對待，在保安隊伍建設各個環節積極引進先進適用的管理方法、技術和手段，建立健全科學的管理機制，不斷提高現代管理水平，從而促進保安隊伍建設的整體質量和服務水平。

三、積極穩妥推進保安隊伍建設科學發展的制度機制創新 創新保安隊伍建設的制度機制牽動全局、影響長遠，必須堅持正確的指導原則，積極穩妥地推進。

（一）把提高保安隊伍的服務質量和戰斗力作為根本目的。企業以質量求生存，服務質量是隊伍發展壯大的直接決定性因素，是推動企業前進的核心。必須把提高保安服務質量作為企業發展和建設的出發點和落腳點，作為檢驗保安隊伍各項工作的根本標準。創新制度機制，就是要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞保安

服務標準，著力在優化結構、理順關系、加強體系建設、提高整體效能上下功夫，積極創新促進保安服務質量提高的鼓勵制度和激勵機制，為企業建設的長遠發展奠定堅實的基礎。

（二）把注重企業創新和尊重保安創新精神結合起來。創新制度機制是一項政策性、科學性很強的工作，既要大膽探索，又要嚴謹求實。必須全面、系統、深入地研究保安隊伍建設的階段性特點，真正把保安隊伍建設的基礎和現狀、影響和制約隊伍建設的重難點問題、隊伍建設的發展方向和主要任務搞清楚，在此基礎上科學論證，搞好企業發展設計。同時，廣大保安員是保安隊伍建設的主體，創新制度機制應始終堅持群眾路線，深入基層，充分尊重廣大保安員的創新實踐，問計于廣大保安。只有堅持以人為本，尊重廣大保安員的主體地位和創造精神，制度機制創新才能保證科學；保安隊伍才能充滿活力，不斷增強戰斗力。

（三）把創新制度機制與有效貫徹執行銜接起來。在保安隊伍建設中融入科學發展，要在注重探索創新、健全完善保障科學發展的制度機制上狠下功夫，大力弘揚改革創新精神，及時把學習實踐科學發展觀形成的認識成果、實踐成果，上升為制度成果，努力為貫徹落實科學發展觀提供良好的政策制度保證。同時，制度創新的成效最終得靠有效的貫徹落實來體現。必須完善落實制度的工作機制和配套措施，加強相關制度的協調銜接，確保制度得到有效貫徹執行。

2008年10月27日

第五篇：公路建設管理科科學發展調研報告

公路建設管理科科學發展調研報告

按照學習實踐科學發展觀的安排部署，為抓住國家、省延緩二年取消政府性貸款二級收費公路建設扶持政策的機遇，全面推進**市政府還貸二級公路建設，更好適應全市經濟社會又好又快發展的需要。4月22～24日，市交通局黨組書記**牽頭，副局長**及局辦公室、基本建設管理科相關人員組成的調研組，對在建**至XX二級公路情況進行調研。

調研組采取“聽、看、座談”等方式，與**縣政府副縣長方國鐵、交通局長、公路開發公司技術管理人員、澧江鎮鎮長等人員座談，實地考察**二級公路一合同段建設情況及二、三合同段的線路走向，對調整二、三合同段技術指標、滑塌體治理、建設資金籌措等方面充分交換意見，形成了共識。現將調查情況報告如下：

一、**二級公路建設基本情況

**二級公路是**市通往XX州、經河口直達越南出海口的最短通道之一，公路沿線是XX經濟帶的核心區域、全省熱帶開發的重點地區，也是XX下游XX、XX、石屏、金平、XX、河口及越南到昆明、西雙版納的首選路線。路線起于國道G213**～磨黑高速公路**聯絡線K8+122處，沿原**～XX公路按山嶺重丘區二級公路標準改建，途徑南灑村、農場煤礦，順**、XX而下，于K34+540進入XX縣境內，經紅石大 橋、壩罕、XX縣城北，止于土臺村，全長74公里，設計路基寬度12米、時速40公里/小時，工程總投資控制在7億元內。

**二級公路建設項目前期相關手續齊全，**縣境內已經組織實施一個合同段的路基工程建設。XX年6月，**縣交通局按照省委、省政府提出的把云南建成“綠色經濟強省”、“民族文化大省”及中國連接東南亞、南亞的國際大通道的基本思路，根據XX年6月省人民政府XX州現場辦公會議決定，為進一步改善交通基礎設施，擴大對外開放，深度開發熱帶資源，委托云南省公路職工大學勘測設計院進行**二級公路工程可行性研究。XX年9月，省交通廳對**二級公路工程可行性報告進行批復；同年11、12月，省國土資源廳分別對**段建設用地礦產資源調查、地質災害危險性評估結果進行批復；同年12月，第一合同段12公里路基工程公開招標，10家施工單位參與投標，**市公路建設開發有限責任公司以4352萬元的合同價中標開工建設。隨后，水土保持方案初步設計、環境影響報告、用地預審意見、使用林地審核同意書經省級部門批復實施。

XX年1月，**市交通局組織**二級公路一合同段路基工程交工驗收，質量等級評定為合格。整個合同段完成路基土方67.4萬M3,路基石方14萬M3,排水工程1.59萬M3,防護工程5.5萬M3，涵洞928.05米/55道，小橋42米/1座，中 橋439米/3座，大橋263.03米/1座，共完成投資7530萬元，未付工程款XX萬元。

二、存在的困難和問題

“九五”、“十五”期間，**市籌融資金111.5億元，初步建成一個以國道高速公路為龍頭，市、縣經濟干線為骨架的538公里高等級公路網，在全省16個地州市中率先實現市縣公路高等級化。“十一五”期間，全市高等級公路建設貸款償還進入高峰期，截止XX年貸款余額達16.17億元，而各收費站點之間收費期限、收費標準參差不齊，再加上區城經濟發展不足，交通流量少，收取的通行費扣除公路養護成本，僅能支付公路建設期間貸款利息的三分之二。因此，市、縣區公路公司要重新貸款很困難，加之社會各項事業需要投入大量資金，公路建設籌措資金愈來愈難。

籌資不足，**二級公路不能全部開工建設。XX年4月，云南省交通廳將**二級公路納入云南省路網改造投資計劃，就明確省、市各按總投資3.59億元的17.5%補助資本金1.25億元，其余65%的投資共2.27億元由**縣自籌解決。5年來，**縣區域經濟有較快的發展，財政總收入由XX年9112萬元上升到XX年的24799萬元，而同期地方財政支出由21800萬元增加到47115萬元，各項事業的發展需要扶持投入，無力籌措**二級公路建設資金，帶來**二級公路**段34.5公里僅開工建設一合同段，二、三合同段未開工建設。

由于受市、縣籌措資金不足的影響，建設工期一拖再拖。整個工程建設到位資金7330萬元，其中XX年市交通局撥付工程啟動資金500萬元；XX年6月、XX年6月分別到位市級補助資金1000萬元；XX年市政府承貸轉借代資本金補助XX萬元；XX年11月市交通局與**縣委、政府舉行**公路一合同工程所需資金協調會，縣政府出資到位200萬元，市交通局出資到位500萬元，至XX年8月合計到位700萬元；XX年2月到位中央路網改造資金2080萬元。開工建設的一合同段，受資金不足、到位時間過長的影響，建設工期一拖再拖，實際工期拖至XX年1月才完成，比合同規定路基土建工程工期18個月多出36個月。

三、需要解決加快**二級公路建設的相關問題

今年4月8日，省交通運輸廳召開全省交通局長座談會議，楊光成廳長傳達秦省長、劉平副省長講話精神，要求各州市利用中央、省財政給予的支持政策，抓住有利時機，研究再建一批二級公路，形成以高速公路、國省干道為主框架，橫貫東西，縱穿南北，覆蓋全省的高等級公路交通網絡。**二級公路建成后，有利于促進和加快XX流域生態防護工程建設及為沿線經濟發展創造良好的交通條件，而且在政治上有利于加強邊疆少數民族的團結，有利于國防和國際通道的建設。當前，要抓住國家、省實施擴大內需的重大歷史機遇，爭取中央和省更多的政策和資金支持，圍繞**二級公路二、三合同段在今年10月份全面開工來開展工作，力爭XX年12月完成全部工程建設，為促進**縣、全市經濟社會又好又快發展注入強勁動力。下步，**二級公路建設應做好以下工作：

1、精心組織，明確分工。加快**二級公路建設由**縣政府負總責，交通、國土資源、政財、審計等部門加強配合，明確分工，共同抓好具體實施工作。建議縣政府成立加快**二級公路建設領導小組，由縣長任組長，副縣長任副組長，相關部門負責人為成員的工作機構，領導小組辦公室設在縣交通局。交通局負責項目二、三合同段變更設計的編制和上報，加強與其他部門的溝通、協調工作，并作為縣政府建設主體組織實施工程建設。國土資源局負責協調上級國土資源管理部門，做好項目二、三合同段的用地預審、初審，代擬呈報文件，并做好征地拆遷工作。財政局負責落實市、縣級財政補貼資金，協調銀行貸款，參與項目前期工作評審。審計局提前進入工程建設審計，圍繞**二級公路建設形成的債務展開工作，配合省、市級部門在XX年底前鎖定**二級公路債務余額和里程。

2、特事特辦，簡化審批環節。鑒于**二級公路建設時間緊，任務重，在下步的工作中，建議縣、市紀檢和監察部門全程參與**二級公路二、三合同段變更設計招標、路基路面工程建設招標的前期工作，在嚴格遵守國家政策和法律法規，堅持基本建設程序前提下，加強部門之間的協調工作，特事特辦，急事急辦，為項目的早日開工建設創造條件。

3、采取有力措施，籌集工程建設所需資金。加快**二級公路后續工程建設，在國家、省未鎖定債務進行補助前，需省、市配套的資本金及時到位，按公路工程建設的慣例再融投資總額35%的資金。對于省、市規定各按總投資3.59億元的17.5%補助資本金1.25億元而不到位的資本金，主動與市、省交通主管部門協調請示，爭取資本金早日足額到位。對于再融投資總額35%的資金，由于**縣經濟實力較薄弱，開展農村公路“通暢通達”工程任務重，已經無力再籌措**二級公路后續工程建設資金，希望市政府高度重視**二級公路后續工程建設，采取有力措施，市、縣按基礎設施項目6 ：4的比例承擔配套資金。同時，主動配合XX州早日取得**二級公路收費權，通過收費權質押，加強與金融部門協調，貸款解決工程建設不足資金。

4、加大督促檢查力度，確保工程建設質量。根據項目建設中存在的問題，每月由領導小組主持召開一次項目督辦調度會，對突出問題要召開相應的專題會進行協調。沿線各鄉鎮人民政府及有關部門應進一步加大項目征地拆遷工作的協調力度，作好維護當地社會穩定工作，為建設項目創造良好的建設環境，確保項目的順利建設。對存在工程技術困難的分部項目，交通行業主管部門要對技術問題進行專題研究，盡快提出解決的措施，制定科學合理的處理方案，保證 項目建設進度。整個**二級公路后續工程建設中，全面推行項目法人責任制、招標投標、工程監理和合同管理制，堅決按有關質量規定辦事，杜絕重大質量事故，保證所建工程質量合格率達100%，為人民群眾作出一份放心工程、滿意工程。

**市交通局調研組