第一篇：山東選調生

山東選調生、事業單位，省考必考的《2010年山東十大新聞》已經整理好了，提供給廣大考試做參考。

1、省委召開九屆十次全委會，從十個方面對加快經濟發展方式轉變作出部署

6月10日至11日，中共山東省委九屆十次全體會議在濟南舉行，審議通過了《中共山東省委山東省人民政府關于加快經濟發展方式轉變若干重要問題的意見》，從十個方面對加快經濟發展方式轉變作出了部署。按照“一線三點”的強省建設工作思路，在擴大總量提質增效、調整優化產業結構、提高自主創新能力、節約能源資源和保護生態環境、統籌協調一體化發展、加快以改善民生為重點的社會建設等六個方面實現新突破。

2、我省對口支援北川災后重建勝利完成，實現了“再造一個新北川”

9月25日，山東援建北川新縣城項目正式交付北川。汶川大地震發生后，我省堅決響應黨中央、國務院號召，懷著對災區人民的深厚感情，動員17 個市全力做好對口援建北川工作。兩年多來，全省選派500多名援建干部和 3萬多名建設人員，共援建369個重點工程項目，實現了“三年援建任務兩年基本完成”，創造了“山東質量”、“山東速度”。山東人民用“再造一個新北川”的實際行動，向祖國和人民交上了一份出色的答卷。

3、我省公租房建設全面啟動，將有效解決困難群眾住房難題

省住房和城鄉建設廳、發展和改革委員會、財政廳、國土資源廳等七部門于7月聯合頒布《關于加快發展公共租賃住房的實施辦法》，全面啟動我省公租房建設。3年內建設6.7萬套，重點解決城市中等偏下收入家庭及新就業職工中的住房困難群體，有條件的市縣可將外來務工人員納入供應范圍，鼓勵多渠道籌集房源，既可新建，也可通過改建、收購或在市場上長期租賃住房等方式取得。

4、我省全年糧食產量達870億斤，在全國率先實現連續八年增產

2010年，山東全省糧食播種面積10627.2萬畝，總產達到870億斤，比上年增長0.8%，不僅打破了糧食總產的歷史記錄，而且在全國率先實現糧食連續8年增產。我省是全國糧食主產區，糧食單產水平位居全國第一位，小麥產量居全國第二位，玉米產量居全國第一位。

5、新建山東博物館、檔案館開館，創多項全國省級館之最

新建山東博物館6月竣工，11月16日正式向社會開放，主體建筑面積8.29萬平方米，珍藏歷史文物 10 萬多件，自然標本8000余件，藏書12萬冊，其中，陶瓷器、青銅器、書畫、甲骨、簡牘、漢畫像石、古籍善本等尤具特色。新檔案館建筑面積4.93萬平方米，設20個展廳，是目前全國面積最大、功能最齊全、設施最先進的省級綜合檔案館。

6、空軍飛行員馮思廣、張德山生死關頭舍身為人民

5月6日，空軍駐濟南某航空兵師飛行員馮思廣、中隊長張德山駕駛某型飛機時遭遇發動機空中驟停，為避免飛機墜落在濟南市人口稠密地區，他們把個人生死置之度外，果斷改變飛行軌跡，因錯過跳傘最佳時機，馮思廣壯烈犧牲，年僅28歲，張德山受傷。馮思廣被濟空追記一等功，后被空軍追授“空軍功勛飛行人員金質榮譽獎章”；張德山同時獲得這一殊榮，并被記一等功，康復后已重返藍天。

7、山東省控58條重污染河流恢復魚類生長，環保形勢出現重大轉折

12月13日，省環境監測中心站數據顯示，按常見魚類能夠穩定生存的技術參考指標（COD≤60mg/L、NH3—N≤6mg/L）衡量，我省省控59條重點污染河流已有58條全線達標，恢復魚類生長，達標率為98.3%。全省16市的重點污染河流斷面已全部達標。這意味著我省環保形勢出現重大轉折。

8、世界第一跨海大橋——青島海灣大橋主橋合龍貫通

12月22日，由山東高速集團歷時近四年建設的青島海灣大橋勝利實現主橋合龍貫通。該橋主橋加引橋和連接線，全長41.58公里，是目前世界最長的跨海大橋，也是我國目前國有獨資單一企業投資建設的最大規模的交通基礎設施項目，創造多項世界和國內“第一”。大橋全線通車后，將把青島、紅島、膠州、黃島等環膠州灣地區一線串連起來，“大青島”格局從此形成。

9、山東廣播電視有線網絡整合邁出重大步伐，省公司及各市分公司揭牌成立

12月28日，山東廣電網絡公司及各市分公司揭牌成立，標志著山東廣播電視有線網絡整合邁出重大步伐，對加快推進全省文化體制改革具有重要意義。山東廣電網絡公司省市縣鄉四級網絡目前全長已達28.5萬公里，數字用戶500多萬，有線電視用戶總數達到1700多萬，是亞洲第一、世界第二的大網。山東廣電網絡公司將積極創新產業形態，打造成資產超百億元、年收入超百億元的“雙百億”龍頭文化企業。

10、“好客山東”品牌叫響全國，我省旅游總收入突破3000億元

我省深入挖掘齊魯文化的豐富內涵，高度凝煉山東旅游文化實質，創意策劃的“好客山東”文化旅游品牌叫響全國。它以突出的地域特征、濃郁的文化底蘊、龐大的產業規模以及廣泛的市場活動，成為山東經濟轉方式調結構的新亮點，在社會上產生了廣泛影響，被譽為“全國首創，眾省效仿”，推動我省旅游業跨越發展，2010年旅游總收入突破3000億元。

第二篇：2012山東選調生簡章

為引導和鼓勵優秀高校畢業生到基層工作，建立來自基層一線的年輕干部培養選拔鏈，培養造就高素質干部隊伍，更好地服務經濟文化強省建設，根據《公務員法》和中央組織部有關要求，山東省2012年繼續選調應屆優秀高校畢業生到基層工作。現將有關事項公告如下：

一、選調數量和范圍

1、選調數量。根據全省基層干部隊伍建設需要，2012年計劃面向應屆優秀高校畢業生選調700名。各市和各系統選調計劃詳見《2012年應屆高校畢業生報考手冊》（附件1，以下簡稱《報考手冊》）第一章。

2、選調范圍。全國普通高校及國家承認學歷的海外高校2012年全日制應屆大學本科以上學歷優秀畢業生。不限生源，不限戶籍。具體選調范圍詳見《報考手冊》第二章。

二、選調條件

1、堅持黨的路線方針政策，自覺學習實踐科學發展觀；思想品德好，作風端正，遵守紀律，威信較高；志愿到基層工作，服從組織安排。

2、專業知識扎實，學習成績優良，須按時獲得相應學制的畢業證書和學位證書；組織協調能力和語言文字表達能力較強，有發展潛力。

報考法院、檢察院系統，須取得國家法律職業資格證書，不限專業。

3、學生干部中的中共黨員（含預備黨員）。其中，少數民族畢業生、報考法院檢察院系統畢業生可以是主要學生干部或中共黨員（含預備黨員）。入黨時間截至2011年12月20日。

4、具有中華人民共和國國籍，年滿18周歲（1994年1月6日以前出生）。同時，大學本科生不超過24周歲（1988年1月6日以后出生），碩士研究生不超過27周歲（1985年1月6日以后出生），博士研究生不超過30周歲（1982年1月6日以后出生）。大學學制5年以上的畢業生，以學制4年為基數，學制每增加1年相應放寬1歲。

5、身心健康，符合錄用公務員的體檢標準。報考公安系統的，須符合錄用人民警察的要求。

具有下列情況之一的人員，不能報考：

（1）曾因犯罪受過刑事處罰的；

（2）曾被開除公職的；

（3）在各級公務員招考中被認定有舞弊等嚴重違反錄用紀律行為的；

（4）在校期間受過院系級以上單位處分的；

（5）預備黨員由于個人原因延長預備期的；

（6）現役軍人；

（7）具有法律規定不得錄用為公務員的其他情形的。

選調條件說明詳見《報考手冊》第二章。

三、選調程序

1、網上報名

（1）提交報考信息。報考人員于2012年1月6日—10日每天8:30至17:30，登錄山東選調生網（www.tmdps.cn）報名系統，提交報考申請。報考時要仔細閱讀《報考手冊》及報考單位補充說明，如實填寫個人信息。每人只能填報一個志愿。報考人員不能用新、舊兩個身份證號同時報名，報名與考試使用的身份證必須一致。

（2）查詢資格審查結果。報考單位對報考人員資格進行初審，一般需2—3個工作日。報考人員請于2012年1月6日—12日每天8:30至17:30，登錄山東選調生網報名系統查詢是否通過資格初審。通過資格初審的，不能再修改填報信息。報考申請尚未審查或未通過資格初審的，在1月10日17:30前可以改報其他職位，逾期不得改報。山東省委組織部選調生工作辦公室對報考人員信息進行跟蹤復核，1月13日在山東選調生網公布資格復核結果。資格復核不合格人員，取消報名資格。

（3）網上報名確認。資格復核合格人員于2012年1月13日—15日每天8:30至17:30，登錄山東選調生網報名系統，進行報名確認，并網上支付報名考務費，標準為每人80元。未按期進行報名確認并繳費人員視為自動放棄。報名人員支付報名考務費后，由于自身原因致使報名無效或放棄參加考試等，不再退還報名考務費。

享受最低生活保障的城鎮家庭和農村絕對貧困家庭大學生（以下簡稱特困生），資格復核合格后，不進行網上報名確認。山東省外高校特困生資格復核合格后，及時下載填寫《特困生證明》（附件2），所在院系簽字蓋章后，發傳真至報考單位，并進行電話確認，辦理免收報名考務費手續。報考公安系統的，在山東省公安廳組織現場資格審查時提交《特困生證明》，辦理免收報名考務費手續。不能按期提交證明的山東省外高校畢業生，要及時進行網上繳費，否則報名不成功。《特困生證明》請妥善保存，用于面試前的資格復審。山東省內高校特困生生如實填報。經審查不符合特困生條件的，取消報考資格。

各職位報考人數與錄用計劃比例達不到4:1的，按此比例相應核減和調劑錄用計劃。其中，博士研究生計劃轉入同單位碩士研究生計劃，碩士研究生計劃轉入同單位本科生計劃。報考被取消錄用計劃職位的人員可改報其他符合條件的職位。

（4）網上打印準考證。報名確認并繳費成功后，于2012年2月27日—3月2日每天8：30至17：30登錄山東選調生網報名系統，下載打印筆試準考證。

報考公安系統的人員，按照山東省公安廳要求于2012年1月6日前進行現場資格審查。現場資格審查合格人員不得再改報其他職位，改報其他職位人員取消選調生報名資格。現場資格審查合格人員網上提交報名信息、查詢資格審查結果、網上繳費等程序與其他報考人員相同。現場資格審查不合格人員在報名期限內可改報其他職位。

2、筆試。2012年3月3日上午，在濟南市統一組織錄用資格筆試。內容包括行政職業能力測驗（含綜合知識）和申論，重點測試從事基層工作應具備的政治理論、綜合素質、認知水平、實踐能力等，時間半天。筆試成績采用百分制計算，其中行政職業能力測驗和申論各占50%。山東省委組織部選調生工作辦公室根據考錄計劃和考試情況，確定筆試成績合格分數線。筆試成績可于3月中旬登錄山東選調生網查詢。

3、資格復審。根據筆試成績，在合格分數線以內，按錄用計劃1:3的比例，從高分到低分確定面試人選。面試人選在指定時間內登錄山東選調生網，下載打印《山東省2012年應屆高校畢業生報名登記表》、《2012年報考山東省選調生誠信承諾書》，交學校審查蓋章，同時攜帶《畢業生就業推薦表》、筆試準考證、身份證、國家法律職業資格證書、《特困生證明》等有關資料，在規定時間到指定地點進行面試資格復審。復審合格人員持本人身份證領取面試準考證。

4、面試。4月上中旬，按照相對集中原則在全省若干考點同時進行。面試采用結構化面試、情景模擬等方式，主要測試從事基層工作應具備的綜合分析、言語表達、處理實際問題、組織協調、人際交往等基本素質和能力。面試考場設旁聽席和監督席，由紀檢部門派員全程監督，并邀請部分黨代會代表、人大代表、政協委員和新聞記者參加，接受社會監督。面試考官、考生、社會監督員和工作人員全部實行工作回避，每場面試前分別通過抽簽方式確定考場。17市以縣（市、區）為職位，在面試前組織考生填報志愿。

根據筆試、面試成績各占50%的比例，按百分制計算考生的綜合成績。筆試成績、面試成績、綜合成績均計算到小數點后兩位數，尾數四舍五入。錄用計劃3人以下的職位按1:2的比例、錄用計劃4人以上的職位按1:1.5的比例，從高分到低分確定考察體檢人選。考察體檢人選的面試成績不低于60分。

5、考察體檢。考察工作堅持量化考察與定性考察相結合，在注重了解綜合素質、基本能力、發展潛力的同時，突出對德的考察。組織民主測評，全面了解考察人選情況。體檢按錄用公務員的體檢標準執行。對體檢過程中弄虛作假、隱瞞實情造成體檢結果失真的體檢人員，取消錄用資格。

6、錄用。根據考試成績、體檢結果和考察情況，由各單位等額確定擬錄用人選建議名單。擬錄用計劃最后1名成績并列人員，按筆試成績從高分到低分確定擬錄用人選；如筆試成績也相同，則按行政職業能力測驗成績確定。擬錄用人選出現空缺時，在考察體檢合格人選中依次遞補。研究生錄用計劃出現空缺時，可轉入同單位本科生錄用計劃。擬錄用人選在山東選調生網統一向社會公示，公示期為7天。公示期滿后，對沒有影響錄用問題的擬錄用人選，各市簽訂就業協議。擬錄用人選由省畢業生就業主管部門辦理有關手續。

資格審查貫穿考錄工作全過程。對報考人員在考錄環節中的違紀違規行為，按照《公務員錄用考試違紀違規行為處理辦法（試行）》（人社部發〔2009〕126號）等有關規定處理。

四、安排使用

按照有關規定，根據本人填報志愿和工作需要，合理安排選調生的工作單位和崗位。大學本科生、碩士研究生到鄉鎮（街道）工作；博士研究生可安排到市直綜合部門，先到縣（市、區）直部門或鄉鎮（街道）鍛煉1年。法院、檢察院、公安系統選調生安排到縣（市、區）法院、檢察院、公安局或其鄉鎮（街道）派出機構工作。

擬錄用人選檔案須在規定時間內轉送到有關市委組織部。檔案逾期未到的暫緩報到。如檔案記載與考生填報信息不一致，屬弄虛作假或實際情況不符合選調條件的，取消錄用資格。選調生工作單位確定后，辦理錄用審批手續。新錄用人員試用期1年。試用期滿經考核合格的，予以任職；不合格的，取消錄用資格。新錄用的選調生（不含博士研究生）須在鄉鎮（街道）、公檢法基層單位工作滿2年。

五、其他事項

各報考單位結合本地本系統實際，對選調范圍、條件、專業等作出具體說明，在山東選調生網公布。有關單位咨詢電話詳見《報考手冊》第五章。

請報考人員在考錄期間保持通訊暢通，通訊方式如有變動，要及時與報考單位聯系，以免影響正常考錄。

本次考試不指定考試輔導用書，不舉辦也不委托任何機構舉辦考試輔導培訓班。

山東選調生網為本次考試的指定工作網站，有關考試信息以該網站發布為準，請報考人員密切關注。

本簡章由中共山東省委組織部選調生工作辦公室負責解釋。該文章轉載自無憂考網：http://www.51test.net

第三篇：2011山東選調生簡章

中共山東省委組織部文件

魯組發[2011]25號

關于做好2011年選調應屆優秀高校畢業生到基層工作的通知

各市黨委組織部，省法院、檢察院、公安廳政治部．各高等院校黨委組織部：

為建立來自基層的年輕干部培養選拔機制，培養造就高素質黨政干部隊伍，推進經濟文化強省建設，根據《公務員法》和中央組織都有關要求，現就做好2011年選調應屆優秀高校畢業生到基層工作通知如下：

一、選調范圍和數量 I、選調范圍。全國普通高校及國家承認學歷的海外高校2011年全日制應屆大學本科以上學歷優秀畢業生(定向培養生、委托培養生除外)。不限生源，不限戶籍。

2、選調數量。根據我省基層干部隊伍建設需要，全省選調700名(詳見附件)。選調專業由各單位研究確定。

二、選調條件

1、堅持黨的路線方針政策，自覺學習實踐科學發展觀；品行端正，遵守紀律，威信較高；志愿到基層工作，服從組織安排。

2、基礎知識扎實，學習成績優良，同時獲得相應學制的畢業證書和學位證書；組織協調能力和語言表達能力較強，有發展潛力。

報考法檢系統須取得國家法律職業資格證書，不限專業。

3、學生干部中的共產黨員(含預備黨員)。其中，少數民族畢業生、報考法檢系統畢業生可放寬為主要學生干部或共產黨員(含預備黨員)。入黨時間截至2011年2月28日。

4、具有中華人民共和國國籍，年滿18周歲。同時，大學本科生、碩士研究生、博士研究生年齡分別在24、27、30周歲以下。學制5年以上的畢業生，以學制4年為基數，學制每增加1年相應放寬1歲。年齡計算截止2011年4月11日。

5、身心健康，符合錄用公務員的體檢標準。報考公安系統的，須符合錄用人民警察的要求。

三、選調程序

1、網上報名。符合選調條件人員于2011年4月11日至15日登錄山東選調生網(www.tmdps.cn)，填報個人信息，每人填報一個志愿。報名期間，各單位認真組織資格初審。資格初審合格人員不能再修改填報信息。各單位在報名期間要安排專人接聽電話，接受咨詢。省委組織部進行資格復審并公布復審結果。

資格審查貫穿考錄工作全過程。對報考人員在考錄環節中的違紀違規行為，按照《公務員錄用考試違紀違規行為處理辦法(試行)》(人社部發[2009]126號)等有關規定處理。

2、報名確認。通過資格審查的報考人員在規定時問內登錄山東選調生網，進行網上報名確認并支付報名考務費，收費標準為每人80元。對享受最低生活保障的城鎮家庭大學生和農村絕對貧困家庭大學生，免收報名考務費。未按期進行網上報名確認并支付報名考務費的，視為自動放棄。報名確認成功后，報名人員于筆試前5日內，登錄山東選調生網，下載打印筆試準考證。

各職位報考人數與錄用計劃比例達不到5：1的，按此比例相應核減和調劑錄用計劃。其中，博士研究生計劃轉入同單位碩士研究生計劃，碩士研究生計劃轉入同單位本科生計劃。報考被取消錄用計劃職位的人員可改報其他職位。

3、筆試。2011年5月8日上午，在濟南市集中組織錄用資格筆試。內容包括行政職業能力測驗(含綜合知識)和

申論，重點測試從事基層工作應具備的政治修養、綜合素質、認知水平、實踐能力等。筆試成績采用百分制計算，其 中行政職業能力測驗、申論各占50％。

4、面試。根據筆試成績，在合格分數線以內，按錄用計劃1：3的比例，從高分到低分確定各報考志愿面試人選。17市以縣(市、區)為職位．在面試前組織考生填報志愿。按照相對集中原則，5月28日至29日在全省若干考點同時進行。面試采用結構化面試方法，主要測試從事基層工作應具備的綜合分析、言語表達、組織協調、應急處變、人際交往等基本素質和能力。邀請部分“兩代表一委員”和新聞記者旁聽，接受社會監督。面試前進行資格復審。

面試結束后，根據筆試、面試成績各占50％的比例，按百分制計算考生的綜合成績。錄用計劃3人以下的職位按1。2的比例、錄用計劃4人以上的職位按1：1．5的比例，從高分到低分確定考察體檢人選。進入考察體檢范圍人員的面試成績不低于60分。

5、考察體檢。堅持量化考察與定性考察相結合，在注重了解綜合素質、基本能力、發展潛力的同時，突出對德的考察。組織民主測評，全面了解考察人選情況。落實考察工作責任制，確保考察工作質量。

各單位組織考察人選到符合要求的醫療機構體檢，體檢標準執行《公務員錄用體檢通用標準(試行)》(國人部發[2005]1號)和《公務員錄用體檢操作手冊(試行)》(國人廳發[2007]25號)等。報考公安系統的，還要執行《公務員錄用體檢特殊標準(試行)》(人社部發[2010]82號)。對于體檢中違反操作規程、徇私舞弊、瀆職失職，造成不良后果的工作人員，按照有關規定給予處分。對體檢過程中弄虛作假、隱瞞真情造成體檢結果失真的體檢人員，取消錄用資格。

6、錄用。根據考試成績、體檢結果和考察情況，由各單位等額確定擬錄用人選建議名單。擬錄用計劃最后1名成績并列人員，按筆試成績從高分到低分確定擬錄用人選。擬錄用人選出現空缺時，在考察體檢合格人選中依次遞補。研究生錄用計劃出現空缺時，可轉入同單位本科生錄用計劃。擬錄用人選由省委組織部統一向社會公示，公示期為7天。公示期滿后，對沒有影響錄用問題的擬錄用人選，各市簽訂就業協議。

四、安排使用

1、工作安排。根據本人填報志愿和工作需要，本著有利于鍛煉成長原則，合理安排選調生的工作單位和崗位。大學本科生、碩士研究生到鄉鎮(街道)工作；博士研究生可安排到市直綜合部門，先到縣(市、區)直部門或鄉鎮(街道)鍛煉1年。法院、檢察院、公安系統選調生安排到縣(市、區)法院、檢察院、公安局或其鄉鎮(街道)派出機構工作。

2、檔案轉遞。各高校要把考察和擬錄用人選的檔案材料及時收集齊全并整理好，將擬錄用人選的檔案在規定時間內轉送有關市委組織部。各市委組織部對錄用人選檔案進行嚴格審查，檔案審查結果及時報省委組織部。檔案逾期未到的，暫緩報到。檔案記載與考生填報信息不一致，屬弄虛作假或實際情況不符合選調條件的，取消錄用資格。在縣(市、區)和鄉鎮(街道)工作的選調生檔案，由縣(市、區)委組織部統一管理，3、錄用審批。選調生錄用審批手續由省委組織部統一辦理。選調生報到后，各單位要及時組織好崗前培訓。新錄用人員試用期1年。試用期滿，經考核合格的，予以任職；不合格的，報經省委組織部同意后取消錄用資格。新錄用的選調生(不含博士研究生)須在鄉鎮(街道)、公檢法基層單位工作滿2年以上。

五、組織領導

各有關單位要切實增強大局意識、責任意識、質量意識，相互支持，密切配合，共同做好今年的選調生考錄工作。各市黨委組織部和省直有關單位精心組織網上報名、資格審查、考察體檢和崗前培訓，承擔面試任務的單位全力做好面試的相關工作。各高校協助做好報名、考察、檔案整理和轉遞等事項。要堅持公開、平等、競爭、擇優原則，大力營造有利于優秀人才脫穎而出的考錄環境。在遵守保密工作有關規定的前提下，凡是可以公開的信息全部及時向社會公開，通過增加考錄工作透明度，進一步提高選人用人公信度。嚴肅組織人事紀律，對違反考錄工作規定的工作人員，視情節輕重，給予相應紀律處分。

山東選調生網(www.tmdps.cn)為本次考試指定的工作網站，有關考試信息將在該網站發布。

通訊地址．中共山東省委組織部選調生工作辦公室

郵政編碼：250001 聯系電話：0531—82033746 附：《山東省2011年選調生考錄計劃》

中共山東省委組織部 2011年3月17日

第四篇：山東選調生的一些復習材料

附：2010山東選調生申論真題參考答案

進黨組負責人發出向沈浩學習倡議書

安徽省鳳陽縣小崗村黨委第一書記、村委會主任沈浩的先進事跡在廣大農村基層黨員干部中產生強烈反響。近日，江蘇華西村吳協恩、山西大寨村郭鳳蓮、北京韓村河村田雄、河南南街村王宏斌、上海九星村吳恩福、安徽小崗村金喬、浙江花園村邵欽祥、浙江滕頭村傅企平、云南福保村楊明、江西進順村羅玉英等部分先進黨組視頻：小崗村書記沈浩病逝村民曾集體寫挽留信

來源：央視《新聞聯播》

織負責人聯名發出倡議書，倡導全國廣大農村基層黨組織負責人向沈浩學習，做一名優秀的共產黨員和農村基層黨組織建設帶頭人，做一名農村致富的帶頭人，做一名社會主義新農村建設的帶頭人。

倡議書全文如下：

部分農村基層先進黨組織負責人倡議書

全國廣大農村基層黨組織負責人：

連日來，中央媒體集中報道了安徽省鳳陽縣小崗村黨委第一書記、村委會主任沈浩的事跡。6年前，沈浩放棄省城優越的工作生活條件，欣然接受黨組織的安排，前往條件艱苦的小崗村任職。6年來，他牢記宗旨，無私奉獻，扎根農村，艱苦創業，帶領鄉親們在“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”方面，取得明顯成效，以實際行動踐行科學發展觀，保持共產黨員的先進性，樹立了基層黨員干部的良好形象，贏得了廣大人民群眾衷心擁戴。小崗村群眾三次按下紅手印表達對沈浩書記的心愿，這是對沈浩的最高評價。

“三農”問題事關全面建設小康社會的大局，社會主義新農村建設的偉大事業，需要千千萬萬個像沈浩這樣守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層黨組織帶頭人。我們倡議全國農村基層黨組織負責人在第三批學習實踐活動中，以沈浩為榜樣，學習他具有堅定的理想信念，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，加強黨性修養，求真務實、艱苦奮斗、清正廉潔；學習他不斷增強發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定的能力和本領；學習他自覺貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用。

我們承諾要像沈浩那樣，做一名優秀的共產黨員和農村基層黨組織建設帶頭人，做一名農村致富的帶頭人，做一名社會主義新農村建設的帶頭人。

部分農村基層先進黨組織負責人(簽名)

江蘇華西村吳協恩 山西大寨村 郭鳳蓮

北京韓村河村田雄 河南南街村 王宏斌

上海九星村吳恩福 安徽小崗村 金喬

浙江花園村邵欽祥 云南福保村 楊明

浙江滕頭村傅企平江西進順村 羅玉英

選舉法修正案--走向平等與法治的新起點

新華網（2010-03-22 15:58:32）

選舉法修正案--走向平等與法治的新起點 來源： 時事資料手冊第2期

王錫鋅

選舉權是民主權利的根本

在我國，人民代表大會制度是國家根本政治制度，而選舉制度是人民代表大會制度的基礎。人民通過選舉代表，行使國家權力，參與國家和地方的治理。因此，選舉權是公民政治權利之本、社會主義民主之基，選舉活動是聯結公民與國家的紐帶。《中華人民共和國憲法》第二條明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”；第三十四條規定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權”。在實踐中，社會主義民主政治的不斷發展，要求選舉制度不斷完善，而選舉制度的完善，不僅應關注公民民主權利意識的增強和需求的增長，還應考慮現實的制度供給能力，要在時代需求的召喚下，考慮中國現實不斷發展。

“同票同權”的平等命題及其展開

自1953年新中國第一部選舉法頒布以來，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》經歷了1979年的重新修訂及其后1982年、1986年、1995年和2004年的4次修改。歷次修改共產生修正案幾十條，內容繁復，但主要從2個方面展開：增進選舉平等和完善選舉技術。這其中，選舉平等特別是城鄉人口比例平等，既是修改的重點，也是難點。

選舉人大代表的城鄉人口比例，是選舉法的一個重要內容。1953年制定第一部選舉法時，我國的城鎮人口比重僅為13.26%。考慮到我國當時工人階級主要集中在城市的具體情況，為了體現工人階級在國家政治生活中的領導地位和工業化發展方向，選舉法對農村和城市選舉每一代表所需的人口數作了不同的規定。比如，規定全國人大代表的選舉，各省按每80萬人選代表1人，直轄市和人口在50萬以上的省轄市按每10萬人選代表1人。也就是說，農村每一選民的實際選舉權是城市每一選民選舉權的1/8。1979年選舉法修訂時，城鎮人口比重緩慢上升至18.96%，因此對選舉人大代表的城鄉不同人口比例未作大的修改。

改革開放后，我國經濟社會快速發展，城鎮化不斷推進，城鄉人口結構比例發生較大變化，促使通過修改選舉法來適應這種發展。1982年修改時，增加規定：縣、自治縣境內，鎮的人口特多或者企事業組織職工人數比例較大的，經省、自治區、直轄市人大常委會決定，農村每一代表與鎮或企事業組織職工每一代表所代表的人口數之比可以小于4?誜1直至1?誜1。1995年修改選舉法，將全國和省、自治區農村與城市每一代表所代表的人口數比例，與自治州、縣一樣，統一修改為4?誜1。這就是“四分之一條款”的由來。

1995年以來，我國的工業化、城鎮化進一步加速，農村經濟文化水平大幅提高，社會結構發生深刻變化。城鎮人口比重已由1995年的29.04%急升為2009年的46.6%。如此一來，“四分之一”條款不僅與城鄉人口結構的現狀脫節，而且無法滿足農村居民日益增長的民主參政需要，更與流動人口隊伍擴大、與城市和農村人口呈三足鼎立的局面不符。

2007年，在黨的十七大上，黨中央明確建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。選舉法再次修改的時機已經成熟。這次十一屆全國人大三次會議審議通過的選舉法修正案作出如下修改：第一，調整選舉法第十六條關于全國人大代表名額分配的規定，將“按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則”寫入其中；第二，合并第十二條、第十三條、第十四條關于地方各級人大代表名額分配的規定，同樣寫入上述原則；第三，作為前2項修改的邏輯結果，將第二十五條關于直接選舉中各選區每一代表所代表人口數的規定，修改為本行政區域內各選區每一代表所代表的人口數應當大體相等。從4?誜1到1?誜1，至此，城鄉人口選舉權平等的漫長道路，露出了曙光。

“權利宣示”與“權利做實”的統一

另一方面，本次選舉法的修改也在完善選舉技術、增強代表性領域方面取得了進展。一是增加“選舉機構”一章，對選舉委員會的產生、回避、職責和工作要求等作出具體規定。二是針對獲得外國國籍的公民增多的情況，規定代表候選人應向選舉委員會或大會主席團如實提供個人身份、簡歷等基本情況。三是針對“兩地代表”問題，規定公民不得同時擔任兩個以上無隸屬關系的行政區域的人民代表大會代表。四是針對基層代表數量少、官員身份代表比重偏大的情況，規定應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表。五是針對鄉鎮合并后人口規模擴大的現象，將鄉級人大代表名額上限由130名提高到160名。六是規定單獨或聯名推薦的候選人數不得超過應選代表的總額。七是針對基層群眾不熟悉代表、影響選舉積極性的問題，規定選舉委員會應組織候選人與選民見面，回答選民的提問。八是為方便選民行使投票權，規定了投票站、選舉大會、流動票箱3種投票形式，并應設立秘密寫票處。九是完善了代表辭職程序。十是加強了對破壞選舉行為的調查處理。上述修訂基本是將實踐中的新問題、新試點加以法律確認，從而有力促進了選舉制度的法制化。

本次選舉法的修改，順應了我國城鄉發展的現實，回應了民眾日益增長的民主需求，不僅具有權利宣示的意義，而且作出了大量具體的制度安排，這無疑將促進我國選舉制度對平等和法治兩大價值的追求。

同時，本次選舉法修改也考慮了民主需求和現實供給之間的妥協，取漸進改革路徑，沒有一攬子回應選舉制度面臨的所有問題。如對以農民工為主體的流動人口的選舉權未作規定。改革開放之初的1983年，針對流動人口的選舉權，全國人大常委會在相關規定中提出了2個辦法：臨時外出的，可以書面委托他人在戶口所在地投票；已遷居外地但沒有轉出戶口的，可以從原籍開證明，參加遷入地選舉。截至2009年，我國流動人口約1.8億人，其中農村外出務工勞動力1.49億人。面對如此之眾的流動人口，上述方案日益不堪重負。外來人口多的地區對外地人參加本地選舉往往持消極態度，堅持要流動人口從原籍開來證明才予登記。由于手續煩瑣和路途遙遠，許多打工人員既不開證明也不委托投票，兩地選舉都參加不上。但這一問題的解決，有賴于戶籍制度的配套改革。這一改革尚在推進過程中，修法的時機還不成熟。

未來選舉制度發展應明晰“委托-代理”關系

人大代表是受選民委托行使管理國家和地方事務的權力。選民和代表之間明晰的“委托-代理”關系的界定和保障，是選舉制度的核心。目前選舉制度實踐在這方面的具體化和明晰化還有待改進。現時選舉制度實踐中的局部亂象，無論是“不認識代表”、“找不到代表”抑或“被代表”，其根本都在于“委托-代理”關系缺乏制度保障。

具體而言，提高代表產生方式的透明度，在選舉中根據實際情況引入適度競爭，保障選民對代表的監督渠道通暢，落實代表的罷免程序等，應是選舉制度未來發展需要考慮的問題。選舉制度是民主制度的基礎，必須真正體現人民當家做主這一根本政治特征。唯有如此，公民精神方可不斷生長，共同體公共理性方可得以張揚，共和國基礎方可不斷得以鞏固。

奧巴馬總統上任后，中美關系開了個好頭。然而在2009年底至2010年初，短短的兩個多月里，中美關系風云急轉。人們先后目睹了兩國在氣候變化、貿易問題、谷歌事件、對臺軍售、奧巴馬會見**等一系列問題上的沖突。面對中美關系的變化，似乎還沉浸在“中美合作蜜月期”中的人們感到疑惑：為何中美關系轉變得如此急劇？兩國間的矛盾和問題為何來得如此集中？現實再次提醒我們：中美關系是復雜的，兩國既有一定合作基礎又有許多矛盾和沖突。

部分國家戰略區域規劃目標一覽

來源： 時 新華網（2010-03-22 16:05:48）

部分國家戰略區域規劃目標一覽

本刊根據新華社、人民日報、經濟參考報等權威報道，綜合整理了2009年以來公布的部分國家戰略區域規劃發展目標，供讀者學習參考。

●珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2009年初公布）

到2012年，率先建成全面小康社會，初步形成科學發展的體制機制，產業結構明顯升級，自主創新能力明顯增強，生態環境明顯優化，人民生活明顯改善，區域城鄉差距明顯縮小，區域一體化格局初步形成，粵港澳經濟進一步融合發展。人均地區生產總值達8萬元，服務業增加值比重達53%。

●海峽西岸經濟區（2009年5月發布）

到2012年，海峽西岸經濟區在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，人均地區生產總值接近或達到東部地區平均水平；服務兩岸直接“三通”的主要通道基本形成并不斷完善，兩岸人民交流合作的前沿平臺功能更加凸顯。（詳見本刊去年第4期“經濟”欄目）

●江蘇沿海地區發展規劃（2009年6月國務院原則通過）

到2012年，人均地區生產總值超過4萬元，產業發展基礎更堅實，先進制造業比重持續上升，城鎮化率達55%左右，人民生活水平和質量普遍提高，環境質量不斷改善，整體上實現全面建設小康社會目標。

●關中-天水經濟區（2009年6月發布）

關中-天水經濟區規劃范圍包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛部分縣和甘肅省天水所轄行政區域，面積7.98萬平方公里。其中，西安（咸陽）大都市是核心。到2020年，該經濟區的經濟總量占西北地區比重超過1/3，人均地區生產總值翻兩番。

● 遼寧沿海經濟帶（2009年7月國務院原則通過）

詞典

新生代農民工 2010年的中央一號文件提出新生代農民工的問題。新生代農民工主要指80后和90后事資料手冊第2期 的農村勞動力。他們與以往的勞動力有所不同，受教育文化程度比較高，從學校畢業后直接進城打工，對農業、農村、農民等并不熟悉。同時，他們又渴望融入城市，享受現代城市的文明。據了解，目前中國的新生代農民工約有1億人，在農民工外出打工的1.5億人里約占60%。

代課教師 代課教師指沒有事業編制的代課人員。上世紀90年代初，由于我國教育投入不足，大批低工資的代課人員進入校園。當時我國農村代課人員達到300多萬名，占全國中小學教職工總數的1/3。進入新世紀，我國教育投入迅速增加，越來越多的大學畢業生進入農村中小學就業。2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》提出，堅決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員。截至2008年底，全國公辦中小學代課人員已減少到31.1萬名。2010年1月下旬，教育部有關人士表示，代課人員在特殊歷史時期和特定情況下，為我國的教育事業特別是農村基礎教育事業的發展付出了辛勤勞動和努力，對代課教師問題要“有情操作”，不能簡單一清了之。

三網融合 2010年1月中旬國務院常務會議決定，5年內全面實現電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，并明確提出階段性目標和重點工作。所謂三網融合，就是在同一個網上實現語音、數據和圖像的傳輸。對用戶而言，就是指只用一條線路可以實現打電話、看電視、上網等多種功能。目前三網融合的主要應用包括互聯網電視和網絡電話。

《懷唐伊條約》 2010年2月6日是新西蘭國慶日--“威坦哲日”，也是《懷唐伊條約》簽訂170周年。《懷唐伊條約》是1840年英國王室與新西蘭土著毛利族之間簽署的一項協議，它使新西蘭建立了英國法律體系，確認了毛利人對其土地和文化的擁有權，為新西蘭奠定了成為一個獨立主權國家的基礎。《懷唐伊條約》被公認為新西蘭的建國文獻。

慕尼黑安全政策會議 第46屆慕尼黑安全政策會議2月初在德國慕尼黑開幕。中國外長首次出席該會議。慕尼黑安全政策會議原名世界防務大會，1962年創辦。創辦初期，慕尼黑安全政策會議是西方政治、軍事界的一個自由論壇。近年來，隨著會議議題的不斷擴展，慕尼黑安全政策會議已成為全球高規格的安全政策論壇，是各國高級防務問題官員及專家就國際重大安全問題闡述立場、交換意見的重要平臺。

里約集團 里約集團成立于1986年12月，是拉丁美洲和加勒比地區重要的政治對話和協調機構。其宗旨是就國際和拉美地區政治、經濟、社會等重大問題進行磋商，協調立場，并采取相應行動，以促進拉美一體化事業的發展。據新華社2月報道，里約集團有23個正式成員，其中包括地區性經濟組織--加勒比共同體。今年2月，里約集團首腦會議暨拉美和加勒比聯盟峰會在墨西哥坎昆舉行，與會代表一致同意成立拉美和加勒比國家共同體。

“末日之鐘” 新華社1月17日報道，鑒于人類近年來在應對核威脅和氣候變化等問題上的努力，負責調整“末日之鐘”的科學家委員會最近決定將“末日之鐘”回撥１分鐘。調整后，時鐘顯示的時間是23時54分，距離“末日之鐘”零時還剩6分鐘。研制世界上第一枚原子彈的美國科學家于1945年創辦《原子科學家公報》，主旨是反對使用核武器。1947年，這家雜志設置了“末日之鐘”，旨在警示人類文明面臨核武器擴散等重大威脅，以引起人們對地球與人類生存問題的關注。“末日之鐘”由包括19名諾貝爾獎獲得者在內的科學家委員會負責調整。

“綠領” 伴隨著綠色經濟大潮在全球涌動，一個全新的職業階層“綠領”正悄然興起。“綠領”一詞最早由美國佛蒙特法學院教授帕特里克·赫弗南提出。1976年，他向美國國會提交了一份研究報告，題為《為環境就業：即將到來的“綠領”革命》。根據聯合國環境規劃署的定義，“綠領”階層指的是從事農業、制造業、研發、管理和服務活動的勞動者，他們的工作能對維護和恢復環境質量起到重要作用，如有助于保護生態系統和生物多樣性、有助于通過提高效率減少能源等資源消費以及有助于減少廢物和污染物排放等。

“歐洲2020戰略” 歐盟委員會3月初公布“歐洲2020戰略”，提出歐盟未來10年的發展重點和具體目標。在得到歐盟成員國領導人批準后，這將是歐盟第2份10年經濟發展規劃。2000年，歐盟成員國領導人在葡萄牙首都里斯本通過了被稱作“里斯本戰略”的首份10年經濟發展規劃。

2010年我國經濟走勢的三條主線

來源： 手 新華網（2010-02-10 15:17:50）

2009年在全球金融危機的大背景下，通過及時推出的積極財政政策與適度寬松的宏觀政策，我國成為率先從“大衰退”中走出的重要經濟體。根據中央經濟工作會議的部署及經濟運行所呈現的趨勢，2010年我國經濟將進入一個十分重要的結構轉型和政策調整期。綜合來看，未來一年我國宏觀經濟走向將凸顯三條主線：宏觀政策的正常化復歸、經濟結構的調整、后危機時代的全球化視角。

冊2010年第1期

2010年我國經濟走勢的三條主線

■ 國務院發展研究中心金融研究所副所長 巴曙松

一、政策主線：經濟復蘇與宏觀政策的正常化回歸

在2009年我國以超常規刺激計劃實現經濟復蘇之后，2010年將是我國經濟經過危機沖擊觸底、進入新一輪經濟上升周期的起點。因此，觀察2010年宏觀經濟走向的一個重要切入點就是宏觀政策的正常化，即從危機應對時期的超常規刺激政策中平衡退出、向正常化回歸。“正常化”與“退出”意味著宏觀政策將從超常規狀態，通過適當的時間窗口、政策工具、退出渠道與節奏，逐步回歸到正常宏觀經濟環境下所需要的正常化政策。這條線索會成為觀察2010年我國宏觀經濟的一條主線。

在宏觀政策正常化的主線下，需要重點把握的主題有三個：信貸投放、通脹預期管理、非政府市場需求。

(一)信貸投放

在間接融資占主導的融資結構下，信貸始終是觀測我國宏觀經濟正常化的重要指標之一。信貸投放是2009年危機應對政策基調下最突出的政策，也是影響金融市場最為顯著的經濟變量。

2009年的信貸增長對我國經濟應對危機發揮了非常積極的作用。然而，如此高速的信貸投放是難以為繼的。在宏觀經濟回復到正常狀態后，宏觀政策的正常化就必然涉及信貸投放的調整，適度寬松同樣需要強調寬松的“度”。就適度寬松的貨幣政策基調而言，2009年應對危機時主要強調寬松，但在2010年宏觀經濟正常化的過程中必然要強調“適度”。按照經典的貨幣數量方程式，在適度寬松的貨幣政策下，貨幣信貸的增長速度應由三部分組成：GDP增長率、通貨膨脹水平、適度的增長空間。依此推斷，如果2010年我國經濟增長回到9%～10%的正常水平，通脹也回歸至2%～3%的理想范圍，再預留3%～5%的適度寬松空間，那么2010年貨幣信貸增速將保持在17%～18%左右，新增信貸投入大概在7萬億～8萬億之間。雖然銀行信貸有明顯的減弱趨勢，但2009年和2010年兩年合計信貸規模在歷史上仍處于高位水平。

（二）管理通脹預期

從理論研究看，2010年是否需要管理通脹預期曾一度有分歧。一種觀點強調2010年的通脹僅僅是預期，包含1%左右的翹尾因素和預留的一部分新漲價空間，大致測算的CPI（居民消費價格指數）水平也只有3%左右。因此，這類觀點認為提出管理通脹預期過于超前，不利于經濟的可持續復蘇。然而，從通脹的預警指標選取看，無論是宏觀決策還是金融市場投資決策，CPI和PPI（工業品出廠價格指數）的預警性都是值得懷疑的，很大程度上它們并不是判斷通脹的良好指標。從我國經濟運行的歷史經驗觀察，明顯的通貨膨脹形成往往需要具備三方面因素：其一是實體經濟需求的大幅增長；其二是信貸投放的高速增長；其三是農產品價格的上漲。目前投資已大幅增長，信貸投放增長也非常快，所以2010年的物價水平受農產品影響將會非常大。因此，管理通脹預期的基調反映了決策的超前性，同時也可視為宏觀政策正常化的一個重要觀察指標。

(三)培育非政府的市場需求

宏觀經濟政策正常化需要關注的一個政策著力點是培育非政府的市場需求，降低對政府投資需求的過度依賴，從根本上防止二次探底。以2008年底4萬億財政支出計劃為代表，通過強有力的財政刺激，我國經濟從危機中迅速企穩復蘇。然而，從推動經濟復蘇的動力看，政府投資推動依然主導了復蘇進程。因此，未來我國經濟的前景本質上取決于政府主導的短期刺激增長能否順利轉化為市場主導的可持續增長，而宏觀政策的重中之重則在于培育非政府的市場需求。

關于激發市場需求，中央經濟工作會議對很多領域做了重要部署。首先，為刺激政府之外的企業投資，并防止大型壟斷企業在一般領域的過度擴張，中央要求清理大中型企業與中小民營企業之間不公平法規，構造一個平等競爭的氛圍，同時要求降低一些高門檻行業的政府管制，使市場流動性有一個順暢的投資渠道；其次，鼓勵民間消費。

二、結構主線：我國正處于一個新的結構調整轉折點

在特定意義上，全球金融危機對我國經濟的沖擊表面上表現為對經濟增長速度的沖擊，本質上卻是對我國經濟增長模式的沖擊，凸顯的是經濟結構轉型的壓力。因此，從經濟結構的角度看，后危機時代我國經濟正處于一個新的結構調整轉折點，即轉向一個新的增長動力結構，而全球金融危機則成為轉換的起點和機遇。總體而言，未來我國經濟結構轉型的方向將圍繞三個視角展開：我國經濟從過分依賴投資和出口帶動的增長模式轉為消費、投資和出口均衡帶動的增長模式；從主要依靠第二產業帶動的增長轉變到依靠一、二、三產業協調帶動的增長；從主要依靠資源消耗型增長轉為主要依靠提高勞動力素質、增強企業創新能力來推動增長。從這三個結構調整的方向來觀察，未來我國經濟存在很多新的機會。

（一）城市化是擴大內需的重要切入點

從應對危機一年多來的實際經驗看，加速推進城市化進程已成為我國擴大內需的重要切入點。按照國際慣例的統計口徑，2008年底我國城市化率為45.7%，這一水平不但明顯低于國際平均水平和發達國家，也顯著低于東亞其他新興市場經濟體。因此，未來我國城市化空間巨大，城市化的推進也將成為我國經濟下一階段增長的重要動力之源，對調整我國經濟增長的動力結構發揮積極作用。

更為重要的是，城市化進程也為評估我國結構乃至發展趨勢提供了一個新的參照系。目前，許多資源行業被認為存在大量產能過剩，或者從短期周期波動看，這些行業在未來一兩年將會出現過剩。然而，如果把分析視角放到城市化的背景下，考慮到城市化帶來的巨大資源需求，則未必會得出產能過剩的結論。

總之，加速城市化，已成為我國應對危機很重要的一個政策亮點，同時也會繼續成為我國經濟增長和擴大內需與結構轉型的重要動力。考慮到我國未來10～20年會進入老齡化社會，在老齡化社會到來之前快速推進城市化，使未來這段時期成為我國經濟增長最為關鍵的時期之一。

（二）消費增長正處于轉型拐點

在結構轉型的壓力下，消費的重要性得到廣泛關注。從發展趨勢看，我國在當前經濟結構的轉型中擴大消費，也正處于一個重要的拐點。2009年，社會消費品零售總額增長幅度估計超過15%，接近20年來的最高水平，顯示了危機時期我國消費的巨大潛力。

（三）區域結構調整：我國區域增長格局開始呈現積極變化

區域經濟結構對觀察我國經濟的未來走向具有十分重要的參考意義。在全球金融危機的應對時期，我國的區域增長格局開始呈現積極分化，區域多元化格局明顯增強了我國應對危機和吸收沖擊的能力。從2009年的增長格局看，中西部地區的復蘇強度和速度都明顯高于沿海發達地區，沿海地區的經濟結構決定了這些地區不得不承受來自結構轉型和金融危機的調整壓力。相比之下，在國家4萬億投資計劃的支持下，中西部地區基礎設施的不完善狀況正在出現明顯好轉；同時，危機之后東部地區的部分產業也正向中西部地區轉移。這兩方面因素使銀行信貸隨中央的投資項目轉移到了中西部。所以，2009年全國信貸投資前十名的省份中，中西部地區占了相當比重。

三、國際主線：后危機時代的全球化視角

我國經濟總體規模的迅速上升，促使我國的決策者、學者及企業家在把握我國經濟走向時，都必須密切關注全球經濟的運行態勢，而我國經濟的運行態勢本身也會對全球經濟產生更大、更深遠的影響。

（一）后危機時代是我國加快資本和資源重新布局的重要時間窗口

金融危機對全球經濟形成了顯著沖擊，我國經濟在強勁的經濟刺激和經濟轉型動力推動下迅速復蘇，投資規模和信貸投放都表現出異常強勁的增長。如果在發達國家經濟運行十分強勁的時期，我國經濟的快速增長必然會帶動全球資源的強勁需求，進而成為許多摩擦的根源和導火索。但正是因為在危機時期，我國即使保持更快的資本形成速度來推進城市化，發達國家的經濟依然相對低迷，這就給我國經濟一個難得的時間窗口來進行資本和資源的重新布局。

因此，2010年以及未來一段時間，相對低迷的全球經濟以及相對較低的資源價格，為我國加速城市化提供了良好的布局機會。大致來說，這種布局可從三方面推進：首先，重新布局資源；其次，后危機時代是我國企業重新整合實用的產品、技術、品牌和資源的一個較好時期，也是全面提升我國企業在全球產業鏈和價值鏈地位的好時機；其三是新興產業的崛起。

（二）我國將有更廣闊的空間學習、適應和參與國際規則

我國在全球經濟增長和復蘇中扮演重要角色。在總量上，我國經濟即將超過日本成為全球第二大經濟體。因此，未來我國應分享“駕駛員”的位子，發掘和利用更廣闊的空間，學習、適應甚至在一定程度上參與國際規則的制定。

（三）我國經濟“再平衡”是全球經濟“再平衡”的有機組成部分

金融危機本身具有兩面性，它既意味著舊的平衡格局難以為繼，也預示著新的平衡格局會不斷形成。對于美國等西方發達國家而言，表現為“過度消費”的經濟模式不可持續；對于中國等新興市場經濟而言，表現為“過度投資”和“出口導向”的經濟模式也需要相應進行調整，尋找新的經濟平衡點。

從這個意義上看，中美之間在危機應對時期和后危機時代的經濟政策線索都具有十分明顯的“對應”效應。美國儲蓄率提升的幅度直接決定著我國出口部門可能受到沖擊的程度。如果美國的居民儲蓄率大幅上升、消費下降，我國出口就需要做好大幅調整的準備。

從現在的演變趨勢看，一國的消費和儲蓄結構很難在短期內改變，加之消費金融的發展，美國居民的儲蓄率完全恢復到10多年前并不容易。從最新數據看，美國居民儲蓄率在2009年上半年達到7%之后又重新回落到4%～5%之間，而2010年美國市場的主流預測也表明這一數字會進一步下降到3%～3.3%之間。與此形成鮮明對（接上頁）照，美國消費者會動用一部分儲蓄消費，而我國出口可能會出現超預期恢復。

綜合以上三條主線，總體上，2010年是我國經濟增長較為溫和的一年。具體而言，它將是我國宏觀政策逐步回歸到正常化的一年，也將是經濟結構重新調整和布局的新起點，還將是我國全面參與全球游戲規則的新開始。（編輯：高薇）

聯合國氣候變化會議2009年12月7日～19日在丹麥首都哥本哈根舉行。這次大會規模空前，各種政治力量之間進行了激烈的博弈和較量。哥本哈根會議背景錯綜復雜，交鋒驚心動魄，過程跌宕起伏，成果來之不易，意義重大深遠。

氣候變化談判路在何方

■ 中國社科院可持續發展研究中心副主任 陳 迎

哥本哈根會議的背景

早在20世紀七八十年代，科學家就對全球氣候變化對自然和人類社會的威脅發出了警告。為了應對氣候變化，20世紀90年代啟動了國家間的氣候談判，從此氣候變化問題列入國際政治議程。回顧十幾年國際氣候談判走過的歷程，充滿艱難和坎坷。

1992年通過的《聯合國氣候變化框架公約》和1997年簽署的《京都議定書》是兩座重要的里程碑，迄今為止，仍是國際氣候談判的重要法律基礎。然而，《京都議定書》第一承諾期只到2012年。為了對2012年后國際應對氣候變化做出制度安排，根據2007年12月確定的“巴厘路線圖”的相關規定，在公約下啟動一個促進長期合作行動的新的談判進程，與議定書下原有確定發達國家在第二承諾期減排義務的談判，構成“雙軌”格局共同推進，目標是到2009年底的哥本哈根會議上，就2012年后國際氣候制度達成全面、有約束力、有效的國際協議。

哥本哈根會議肩負著非常重要的歷史使命，甚至被媒體形容為“拯救人類的最后機會”。有來自全球190多個國家和地區的政府、企業、非政府組織、國際機構代表以及新聞媒體的記者出席；100多個國家的元首和政府首腦在會議后期會聚哥本哈根展開最高級別的政治磋商。此次會議，人數之多、規格之高，各種磋商之密集，都是前所未有的。

哥本哈根會議上的氣候政治博弈

氣候變化不僅是環境問題，也是發展問題。各種復雜的科學、政治、經濟、技術、法律和倫理等因素交織在一起。各國由于具體國情、發展階段、利益訴求不同，在氣候變化問題上的立場存在分歧。

哥本哈根談判要解決的最核心問題，一是會議成果的法律形式；二是減排目標；三是資金問題；四是與減排行動相關的可衡量、可報告、可核查（簡稱“三可”）機制，即增加透明度的問題。在上述關鍵問題上，發達國家與發展中國家兩大陣營之間的南北對立依然延續。而在兩大集團內部，歐美之間的分歧和發展中國家之間的分化也客觀存在。

有關會議成果的法律形式，“巴厘路線圖”沒有做出明確規定。但從“雙軌并行”的談判格局看，應該通過“雙軌”談判形成兩項不同法律性質的成果。然而，美國出于自身利益的考慮，提出“并軌”問題，希望談判形成單一的法律文件，得到歐盟的附和。為了實現并軌目標，丹麥作為東道主，聯合主要發達國家在匯集各方意見形成的兩個工作組談判案文之外又秘密起草了一個“丹麥草案”，試圖超越“巴厘路線圖”的授權，為發展中國家強加減排義務，遭到廣大發展中國家的強烈反對。實際上，《京都議定書》是長期有效的法律文件，是目前唯一為發達國家規定量化減排目標，具有法律約束力的時間表和違約懲罰機制的國際條約。“并軌”就意味著拋棄議定書，國際氣候制度會因失去履約機制而出現嚴重的倒退，而且“共同但有區別的責任”原則等一系列重要原則也會失去其法律載體。在這種情況下，要再達成一個新的更完善的法律文件將面臨巨大的風險和不確定性。因此，代表發展中國家的“七十七國集團和中國”在談判中堅定地維護“雙軌”的談判格局。

減排目標是國際氣候制度的核心議題。在長期目標上，歐盟依據八國集團首腦峰會期間主要經濟體達成的共識，力推將控制全球升溫不超過2攝氏度的目標法律化，并試圖進一步框定2050年全球排放空間的劃分，即全球排放減半，發達國家減排80％，剩余排放空間對發展中國家而言，大約需要整體減排20％。這種只著眼未來排放空間而沒有充分考慮發達國家歷史責任的分配方法，將允許發達國家繼續侵占發展中國家的排放空間并為發展中國家設置不合理上限，對于廣大發展中國家是不公平和不能接受的。

在2020年中期目標上，各國之間的利益紛爭顯得格外激烈，因為它直接決定了各國的減排成本分擔，關系到各國的經濟利益。

哥本哈根會議之前，各國紛紛亮出底牌，幾乎所有發達國家都提出了各自的中期減排目標。但具體分析這些減排目標往往暗藏玄機。首先，各國都選擇對自己有利的基年，例如美國的目標，如果換算到1990年僅減排4％，加拿大僅為2％。其次，減排目標對是否包含森林碳匯含糊其辭，對國內減排和海外減排也沒有明確的劃分。例如美國，通過增加森林碳匯和海外購買減排額度將大大減輕其國內減排壓力，原本就相對較低的減排目標很難對其國內排放形成有效約束。第三，減排目標往往是有條件的，例如歐盟減排30％是要求其他國家付出可比的減排努力，日本和澳大利亞都要求主要排放大國必須參與國際協定。如果不能滿足條件，發達國家在履行減排目標上就會大打折扣。據有關國際機構的專家估算，發達國家2020年相對1990年的整體減排幅度僅在8％～14％，距離IPCC（聯合國政府間氣候變化專門委員會）科學評估結論——2020年發達國家整體至少減排25％～40％的目標仍有很大差距，離多數發展中國家要求的減排40％以上的目標相距更遠。

一些發展中國家也提出了減緩行動的具體目標。這些目標在性質上都是國內行動目標，與發達國家必須承擔的定量減排義務有本質的不同。發展中國家提出的減緩行動目標，對發達國家形成一定的國際壓力，對推動哥本哈根會議取得成果具有重要的意義。

對于資金問題，盡管各方都承認現有氣候公約下GEF（全球環境基金）等資金機制所能提供的公共資金嚴重不足，但對于拓展資金渠道，出資規模以及資金的管理等問題，發達國家與發展中國家之間都存在嚴重的分歧。發展中國家強調發達國家向發展中國家提供技術轉讓和資金援助是公約規定的義務，但發達國家一直進展緩慢并缺乏誠意，僅僅將資金問題作為與發展中國家討價還價的籌碼。哥本哈根會議雖初步達成了發達國家在2010年～2012年快速啟動階段提供300億美元，2020年增加到每年1000億美元的短期和長期資金援助計劃，但資金規模遠低于發展中國家提出的發達國家每年拿出GDP的0.5％～1.0％的水平，而且資金來源和分擔如何具體落實也不清楚。

透明度問題在哥本哈根談判最后時刻成為矛盾焦點，特別是在中美之間相對突出。美國提出可以參與2020年每年籌集1000億美元資金計劃，條件是發展中國家減排行動要接受國際核查，增加透明度。而發展中國家認為，自主減緩行動主要應該依靠國內機制進行統計和評估，只有接受國際資金和技術支持的部分才有必要接受國際核查。

哥本哈根會議成果及未來發展趨勢

哥本哈根會議經過兩周艱苦卓絕的談判，在最后時刻兩個工作組通過大會決定，共同注意到美國與“基礎四國”（中國、印度、巴西和南非）達成的《哥本哈根協議》，并決定延長公約和議定書下兩個特設工作組的授權，到2010年墨西哥召開氣候公約第16次締約方會議時達成法律協議。仍存在爭議的《哥本哈根協議》作為不具有約束力的政治協議，盡管令很多熱切期盼會議能達成具有法律約束力的國際環境協議的民眾和環境組織極度失望，但是冷靜觀察，會議成果的確來之不易。其積極意義主要有三個方面：一是堅定維護了《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確立的“共同但有區別的責任”原則。二是在發達國家實行強制減排和發展中國家采取自主減緩行動方面邁出了新的步伐。三是就全球長期目標、資金和技術支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識。這些都為推進應對氣候變化國際合作奠定了基礎，為今后談判指明了方向。

中國作為發展中大國，為推動哥本哈根會議談判取得成果發揮了積極和建設性的作用。不僅在談判開始前提出了雄心勃勃的減緩行動的具體目標，展現了中國的誠意，而且在談判過程中為推動談判付出艱苦的努力。中國一直與發展中國家站在一起，一方面在原則問題上與發達國家斗爭不妥協，努力維護發展中國家的權益，另一方面在資金問題上明確表示最不發達國家優先，有效維護了發展中國家陣營的團結。在談判的最后時刻，溫家寶總理親臨哥本哈根出席高級別會議，與美國和其他發展中大國一起，積極溝通和斡旋，在堅持原則的同時也展現了最大的靈活性。中國為哥本哈根會議取得成果盡了最大努力，功不可沒。

無論如何，國際氣候談判進程不會停止，哥本哈根不是終點而是一個新的起點。2010年底在墨西哥召開的氣候公約第16次締約方會議，要達成法律協議，依然任重而道遠。在國際層面上，堅持雙軌談判機制非常關鍵，必須防止歐美等發達國家曲解或者借用《哥本哈根協議》推行“并軌”，損害發展中國家利益。在國內層面，中國要“言必信，行必果”，真正落實自己的承諾，這是中國向國際社會作出的鄭重承諾，也是中國掀開低碳經濟發展的一頁新的篇章。

氣候變化關鍵詞 溫室效應和溫室氣體 地球大氣層有著與溫室玻璃類似的保溫效果。大氣中一些氣體能使太陽能量通過短波輻射到達地面，但地表以長波形式向外散發的能量卻被這些氣體吸收，這樣就使地表與低層大氣溫度升高。因其作用類似于栽培農作物的溫室，故名溫室效應，而大氣中的這些氣體被稱為溫室氣體。《京都議定書》確定了二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、六氟化硫、氫氟碳化物和全氟化碳等6種溫室氣體，其中對氣候變化影響最大的是二氧化碳。如果大氣不存在溫室效應，地球表面平均溫度將會是零下18攝氏度，而非現在的15攝氏度。反之，若溫室效應不斷加強，全球氣溫也將會持續升高。自工業革命以來，西方國家向大氣中排入的二氧化碳等吸熱性強的溫室氣體不斷增加，大氣的溫室效應也隨之增強。

“氣候難民” 因氣候變化失去家園、被迫遷居的大批居民被稱作“氣候難民”。在全球變暖的大環境下，冰川融化、海平面上升，極端惡劣天氣頻繁出現，受波及地區的居民不得不遷往別處。國際環境法律和發展基金會負責人介紹，據估計，氣候變化將使一些小島國和沿海地區被淹沒，到2050年可能會在全球造成2億～10億的“氣候難民”。

碳生產力 碳生產力指的是單位二氧化碳排放所產出的GDP（國內生產總值），碳生產力的提高意味著用更少的物質和能源消耗產生出更多的社會財富。

排放強度、排放密度和人均排放 排放強度廣義是指特定活動中特定污染物相對某一源的平均排放率。碳排放強度是指與GDP相對應的二氧化碳排放率，即一國或地區在一定時期內單位GDP的二氧化碳排放量。排放密度和人均排放分別指一國或地區的二氧化碳排放總量除以其面積或人口數量得出的二氧化碳排放均值。與排放總量這一絕對概念相比，排放強度、排放密度和人均排放都是相對概念。根據《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》規定的“共同但有區別的責任”原則，發達國家應該承諾具體量化的減排指標，這就是指減少排放總量；發展中國家應根據本國國情，在發達國家資金和技術轉讓支持下，盡可能減緩溫室氣體排放，這就是指排放強度等相對概念。

排放基準線

基準線概念是指，如果沒有采取應對氣候變化的一些政策和措施，二氧化碳排放所呈現出的軌跡，這在圖表上會出現一個基準線。采取了應對政策和措施后，二氧化碳排放的軌跡比原來的低了，這叫做基準線偏離。制定減排目標，就是要使二氧化碳排放從基準線偏離。

碳稅與碳關稅 碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。它通過經濟手段，改變家庭和企業在能源方面的消費習慣，以達到削減二氧化碳排放、減緩全球變暖速度的目的。迄今的碳稅多是國家內部征收。一些發達國家提出，為應對氣候變化，將對其國內企業二氧化碳排放設定限額，超出限額部分企業需支付“排放成本”。這些國家稱，由于許多發展中國家并未對其企業采取類似措施，為消除因此導致的不公平競爭，將對發展中國家出口產品征收“碳關稅”。許多發展中國家對此表示反對，認為開征“碳關稅”是一種貿易保護主義的做法。有關專家說，一些發達國家將環境保護與貿易掛鉤，強調所有的國家承擔不加區別的責任，違背了“共同但有區別的責任”原則。

碳交易 碳交易是基于減排成本差異而產生的溫室氣體排放權交易體系，最初是由聯合國為應對氣候變化，幫助發達國家履約而設計的一種新型國際貿易機制。碳交易基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現其減排的目標。在6種被要求減排的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，其交易市場稱為碳市場。碳交易既可以在國與國之間進行，也可以在一國內部不同企業之間進行。碳交易的最終效果是控制碳排放總量，應對氣候變化。例如，一國為應對氣候變化，對有關企業排放額設定限制，一家企業排放限額為50噸，由于減排效果出色，實際排放為40噸，這中間10噸的差額就可以作為碳排放權賣給其他企業。如果正好有一家企業排放限額為40噸，最終排放了50噸，就可以從第一家企業購買10噸的排放權。結果是兩家企業排放均實現達標。

清潔發展機制（CDM）是《京都議定書》確立的一項發達國家和發展中國家之間的合作減排機制。根據規定，發達國家可以通過資金和技術援助，幫助發展中國家實施減少溫室氣體排放的項目，減排量在經過核準后可以沖抵發達國家的減排指標。這是一項雙贏的機制，發展中國家借此獲得技術和資金，發達國家則可以降低在本國減排的高昂成本，以更為靈活的方式減排。清潔發展機制是碳交易的一種方式。

碳金融 碳金融是指與碳特別是與限制溫室氣體排放有關的金融活動，也可以叫做“碳融資”，包括銀行貸款、直接投融資和碳指標交易等。

熊貓標準 熊貓標準是由北京環境交易所聯合法國BlueNext交易所開發、專為中國市場設立的自愿減排標準。這一標準從狹義上確立減排量檢測標準和原則，廣義上規定流程、評定機構、規則限定等，以完善市場機制。它的設立是為了滿足中國國內企業和個人就氣候問題采取行動的需求。一些項目實現了減排或者清除，遵循熊貓標準的原則，被合格的第三方機構核證，并通過注冊，可以獲得相應數量的熊貓標準信用額，信用額可以買賣。

碳匯 碳匯是指自然界中碳的寄存體，或從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。森林碳匯是指森林吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少二氧化碳在大氣中的濃度。

“B計劃” 聯合國氣候變化大會所討論的溫室氣體減排方案被稱為“A方案”，“B計劃”則是指減排之外的應對氣候變化的措施。“B計劃”分為兩方面：捕捉大氣中二氧化碳和減少進入地球的太陽輻射。捕捉二氧化碳的方案包括在全球范圍內建立高科技塔臺，收集大氣中二氧化碳分子和在海水播撒富含鐵元素的營養物質，促進浮游植物生長。這些浮游植物能通過光合作用吸收二氧化碳，它們死后沉入海底，二氧化碳隨之埋藏。在減少太陽輻射方面，“B計劃”倡導在沙漠地區覆蓋大面積反光片，在同溫層散播白色硫酸鹽顆粒、模擬火山灰反射陽光和在太空安置巨大反光鏡，攔截1%至2%的入射光線。環保主義者希望，這些“偏方”能有助地球降溫。英國皇家學會在一份報告中指出，“B計劃”部分內容具備技術可行性，但也可能引起地區生態系統和降雨模式等改變，不應貿然實施。

碳足跡 碳足跡指每個人的溫室氣體排放量，以二氧化碳為標準計算。一個人的碳足跡可以分為第一碳足跡和第二碳足跡。第一碳足跡是因使用化石能源而直接排放的二氧化碳，比如一個經常坐飛機出行的人會有較多的第一碳足跡，因為飛機飛行會消耗大量燃油，排放大量二氧化碳。第二碳足跡是因使用各種產品而間接排放的二氧化碳，比如消費一瓶普通的瓶裝水，會因它的生產和運輸過程中產生的排放而帶來第二碳足跡。許多網站提供了專門的“碳足跡計算器”，只要輸入相關情況，就可以計算一個人某種活動的碳足跡，也可以計算一個人全年的碳足跡總量。例如，如果一個人用了100度電，等于排放了大約78.5千克二氧化碳，需要種1棵樹來抵消；如果一個人自駕車消耗了100升汽油，大約排放了270千克二氧化碳，需要種3棵樹來抵消。

2攝氏度閾值與全球排放減半 “2攝氏度閾值”說由歐盟率先提出。其內容是，相對于1750年工業化前的水平，全球平均氣溫升高2攝氏度是人類社會可以容忍的最高升溫，并由此引發出，為確保到本世紀末全球升溫不超過這個閾值，則全球在2050年以前必須將溫室氣體排放在1990年的基礎上至少減少50%，即所謂全球排放減半。有專家指出，2攝氏度閾值說不具有權威性。中國科學院副院長丁仲禮提醒說，一些發達國家強調要達到這一閾值，到2020年需要將大氣中二氧化碳濃度控制在450ppm（1ppm為百萬分之一）內，以此得出全球只能排放8000億噸二氧化碳的結論。按照某些發達國家設計的這一減排路徑，占全球人口15%的發達國家仍能占用8000億噸中40%以上的排放空間，而占全球人口85%的發展中國家只能占用50%多的排放空間。

食品里程和公平里程 人們每天消費的食品要經過各種運輸才能到達千家萬戶，而運輸是主要的溫室氣體排放源之一，食品里程簡單說就是食品所行路程。一些人希望通過給食品等添加食品里程說明，影響消費者的購買選擇。但是，發展中國家擔心食品里程成為發達國家的一種新貿易壁壘，于是出現了公平里程的概念。公平里程要求全面考慮與食品相關的生產方式、可再生能源使用等各種因素。

“三可”標準 “三可”標準是指“可衡量、可報告、可核實”。根據2007年聯合國氣候大會通過的“巴厘路線圖”的規定，所有發達國家的減排目標必須“可衡量、可報告、可核實”。發展中國家只有得到國際資金、技術和能力建設支持的減緩行動，才接受“三可”審評，自覺采取的減排行動完全不必接受“三可”標準。（整理：王洪濱 編輯：班和平

“養老金”轉移接續辦法問答

問：《暫行辦法》的實施有什么意義？

答：我們可以從3個方面來認識它的重大意義：1.有利于維護參保人員特別是廣大農民工的養老保險權益。《暫行辦法》規定，勞動者跨省流動就業參保繳費的，其基本養老保險關系可以轉移接續，繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算；未達到領取待遇年齡時，不得提前終止基本養老保險關系并辦理退保手續；在省內流動就業的，也要按照這一原則處理。2.有利于完善社會保障體系。我國的養老保險長期實行較低層次的基金統籌調劑制度。《暫行辦法》明確了跨省流動就業的養老保險關系轉移接續政策，進一步打破了地區分割、城鄉分割的壁壘，必將進一步擴大養老保險制度的覆蓋范圍。3.有利于促進城鄉統籌。《暫行辦法》規定，農民工在城鎮之間流動就業或間斷性在城鎮就業，只要參保繳費并達到規定條件，與城鎮職工享受同樣的養老保險待遇。

問：《暫行辦法》對處理轉移接續中出現的復雜矛盾有何規定？

答：《暫行辦法》確定了4條基本原則：1.保障性原則。所有參加了城鎮企業職工基本養老保險制度的勞動者，在流動到異地就業并繼續參保時，都應當轉移接續養老保險關系，保障其已參保繳費形成的權益不受損失。2.公平性原則。流動就業人員，只要符合國家規定的條件，不論是何種戶籍，不論曾經在幾個地方流動就業參保或間斷性就業參保，都應當保障其同樣的領取基本養老保險待遇的權利。3.唯一性原則。勞動者在多個地方流動就業，但其養老保險關系在同一時期應當是唯一的，而不能是多重的，基本養老保險待遇也應由一個地區統一支付。4.平衡性原則。支付流動參保人員基本養老保險待遇的資金責任，由各流動轉移地通過轉移養老保險個人賬戶儲存額和部分單位繳費予以分擔。

問：《暫行辦法》重點解決哪些問題？

答：主要解決4方面問題：1.跨省轉移接續問題。《暫行辦法》的重點，是通過明確規定全國統一的轉移資金量、各地責任范圍和轉移接續程序，實現勞動者在跨省流動就業中基本養老保險關系的順暢轉移接續。2.異地權益認同問題。《暫行辦法》通過規定全國統一的政策，解決了勞動者跨地區流動就業參保繳費年限在各地互認和累加的問題。3.解決農民工退保問題。《暫行辦法》通過明確城鄉一視同仁、權益累加計算的政策導向，使農民工離開城鎮時就不用再退保，從而減少了養老保險權益的損失。4.管理服務方便群眾問題。《暫行辦法》規定流動就業人員離開原參保地，社保經辦機構要開具統一樣式的參保繳費憑證；到新就業地參保繳費后，只要提出轉移接續申請，所有手續都由相關兩地社保經辦機構辦理。

問：《暫行辦法》規定，除了轉個人賬戶儲存額外，還要轉移12%的單位繳費。現在單位繳費比例一般為工資基數的20%。這會不會對流動就業人員權益造成損失？

答：由于參保人員的基本養老金水平，主要是依據本人繳費工資基數、累計繳費年限長短和個人賬戶累計儲存額本息計算的，與地區之間的資金轉移量沒有直接關系。因此，確定適當的單位繳費資金轉移量，是為了平衡轉出地和轉入地的基金關系，對流動就業參保人員本人的基本養老金水平核定不會產生不利影響。

問：勞動者在多個地區流動就業并參保繳費，當他們達到待遇領取年齡時，在哪里領取基本養老保險待遇？

答：《暫行辦法》按照“唯一性”原則，依次確定了相關地區的責任，即：參保人員戶籍所在地與最后參保地一致時，在戶籍所在地辦理待遇領取手續，享受基本養老保險待遇；當戶籍所在地與最后參保地不一致時，如果在最后參保地參保滿10年，則在最后參保地領取待遇；如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理待遇領取手續；各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理待遇領取手續。總之，要讓每一個繳費滿15年以上的參保人員都能在一個地方領到基本養老金。

問：流動就業人員在多個地區參保，他們最后的基本養老金如何計算？

答：我國城鎮企業職工的基本養老金，包括基礎養老金和個人賬戶養老金。其中，個人賬戶養老金按本人個人賬戶累計儲存額除以一定系數計算，這對流動就業和穩定就業的勞動者都是一樣的。對基礎養老金的計算，2005年《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》就做了統一規定，即以本人各繳費工資與本地各在崗職工平均工資對應計算其繳費工資指數，由此計算出本人指數化繳費工資，再與本地上在崗職工平均工資計算出平均值，作為計發其基礎養老金的基數；繳費滿15年發給基數的15%，多繳費1年多發1%。《暫行辦法》堅持了這一計發辦法。

問：為什么對部分年齡較大的參保人員設立臨時養老保險繳費賬戶？

答：對年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區流動就業的，一般來說，他們在達到法定退休年齡時已不可能在新參保地繳費滿10年，因而也不可能在該地辦理待遇領取手續。所以，《暫行辦法》規定，對這部分人員，除縣級以上黨委組織部門和人力資源社會保障部門批準調動的之外，原則上不再轉移基本養老保險關系，而在原參保地保留其關系。同時規定，可在新就業參保地為其建立臨時養老保險繳費賬戶，待符合待遇領取條件后，將臨時繳費賬戶中的全部繳費本息都轉回原參保地或待遇領取地，累計計算其參保繳費年限和基本養老金。這樣規定，既有利于減緩中心城市的人口承載和養老保險基金壓力，也使這部分人員異地就業參保有了保障，可以增加他們的基本養老保險累計權益。

問：有些農民工返鄉后不再返回城鎮就業，對他們過去在城鎮參保繳費的權益有什么保障措施？

答：對回鄉后不再返城就業的農民工，《暫行辦法》規定的總原則是，其在城鎮參保繳費的記錄和個人賬戶全部有效；如果累計繳費年限滿15年或以上，在達到國家法定退休年齡后，可以同城鎮職工一樣計發基本養老金；如果沒有滿足規定條件，也可把城鎮參保的相關權益記錄和資金轉到新型農村社會養老保險制度。有關農民工養老保險在城鄉間的具體銜接政策，國家將另行研究制訂。（整理：高薇 編輯：班和平）

中國－東盟自貿區政策關鍵詞

原產地規則 是指某一特定產品的原產國或原產地區，即貨物的生產來源地。根據各國的原產地規則和國際慣例，原產國（地）是指某一特定貨物的完全生產國（地）；當一個以上的國家（地區）參與了某一貨物的生產時，那個對產品進行了最后的實質性加工的國家（地區）即為原產國（地）。原產地按照原產地標準的規定可分為兩大類：完全獲得產品，即完全使用原產國的原料和零部件，并在其國內生產、制造的產品；非完全獲得產品，即不完全使用原產國的原料，或不完全在其國內完成全部生產和制造過程。

隨著全球化的發展和國際分工的深入，同一貨物可能在不同的國家和地區進行了數道生產和加工才最終成型，因此對于國際貿易中的貨物，特別是非完全獲得產品，必須按照一定的標準來確定其原產地，這樣的制度被稱為“原產地規則”。原產地規則是確定產品“身份”的標尺。中國－東盟自貿區的原產地規則以“增值標準”為基礎。中國－東盟自由貿易區貨物貿易協議規定，如一產品的本地加工增值不低于該產品總價值的40％，則該產品可被認為是原產于中國－東盟自貿區的產品，在進出口貿易中享受自貿區的優惠關稅待遇。

零關稅 是指進出口商品在經過一國關境時，由政府設置的海關不向進出口國征收關稅。

2004年11月，《中國－東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》（簡稱貨物貿易協議）簽署。貨物貿易協議是規范中國和東盟貨物貿易降稅安排和處理非關稅措施等有關問題的法律文件。根據貨物貿易協議，對于中國和東盟六國（東盟老成員，即文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國），正常產品自2005年7月起開始啟動降稅過程，2007年1月1日和2009年1月1日各進行一次關稅削減，2010年1月1日中國－東盟自由貿易區建成時將關稅削減為零。對于東盟新成員（柬埔寨、老撾、緬甸、越南），則從2005年7月開始降稅，2006年至2009年每年1月1日均進行一次關稅削減，2010年不削減關稅，2011年起每兩年削減一次關稅，至2015年將正常產品的關稅降為零。

爭端解決 中國－東盟自由貿易區爭端解決機制協議具有多邊性，其締約方是中國和東盟的10個成員國。因此，該協議是一個擁有11個締約方的多邊協議。

爭端解決機制協議的各締約方享受平等的權利，能夠利用該協議規定的多種爭端解決方式來解決爭議，并強調了仲裁的特殊作用。協議文本中規定爭端各方可以通過談判、調解或和解、仲裁等方式來解決。這種多元化的做法有利于爭端各方靈活利用各種方式來解決他們之間的爭議，而不拘泥于爭端解決的形勢要求。特別是，仲裁所具有的一裁終局性、時間限制等特點使其具有較大的法律約束力，使爭端解決機制的效率得到保障，做到了有針對性地設計爭端解決機制，實現了原則性和靈活性的統一。爭端解決機制協議特別規定了第三方參加爭端解決過程的特殊規定，從而使非爭端直接當事方也可以參加到爭端解決過程中來，使得爭端解決機制更具廣泛性與公正性。

市場準入 是指一國允許外國的貨物、勞務與資本參與國內市場的程度。WTO（世界貿易組織）《服務貿易總協定》第16條規定，一成員方給予其他成員方服務和服務提供者的待遇應不低于其在承諾義務的計劃表中確定的期限、限制和條件。指在國際貿易方面兩國政府間為了相互開放市場而對各種進出口貿易的限制措施，其中包括關稅和非關稅壁壘準許放寬的程度的承諾。

市場準入原則旨在通過增強各國對外貿易體制的透明度，減少和取消關稅、數量限制和其他各種強制性限制市場進入的非關稅壁壘，以及通過各國對外開放本國服務業市場所作出的具體承諾，切實改善各締約方市場準入的條件，使各國在一定期限內逐步放寬服務業市場開放的領域。

中國－東盟自由貿易區貨物貿易協議規定，各締約方不應保留任何數量限制措施，非WTO成員的締約方也應逐步取消其數量限制。同時，各方應盡快確定其仍保留的非關稅壁壘，并逐步取消。

逐步自由化 中國－東盟自由貿易區服務貿易協議規定了服務貿易自由化的漸進式。在協議中，中國與東盟10國都在WTO承諾的基礎上，遵循GATS（服務貿易總協定）的規則，依據各自服務貿易發展的特點和服務部門的比較優勢以及國際競爭力，按照GATS服務貿易分類標準的范圍做出了開放服務貿易市場的第一批具體承諾。中國選擇了相對具有比較優勢和競爭力的建筑、環保、運輸、體育和商務等5個服務部門的26個分部門，向東盟國家作出市場開放的承諾，東盟10國也分別在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫療等行業向中國作出市場開放承諾。

“逐步自由化”條款中規定，各方在本協定生效之日起1年內完成第二批具體承諾的談判，以實質性改善第一批具體承諾，以實現各締約方間的服務貿易逐步自由化。這一條款表明，根據雙方的經濟發展水平和服務業的特點，中國和東盟的服務貿易開放是漸進式的。

投資便利化 中國－東盟自由貿易區投資協議致力于在中國-東盟自貿區下建立一個自由、便利、透明的投資體制，提高投資相關法律法規的透明度，并為雙方的投資者提供充分的法律保護，從而進一步促進雙方投資便利化和逐步自由化。投資協議目標非常明確，就是要“促進東盟與中國之間投資流動，建立自由、便利、透明和競爭的投資體制”。

投資協議提出，通過雙方相互給予投資者國民待遇、最惠國待遇和投資公平公正待遇，為雙方創造更為有利的投資條件和良好的投資環境。投資協議對“投資便利化”作了具體要求：為各類投資創造必要環境；簡化投資適用和批準的手續；促進包括投資規則、法規、政策和程序的投資信息的發布；并在各個東道方建立一站式投資中心，為商界提供包括便利營業執照和許可發放的支持與咨詢服務等等。

國民待遇和最惠國待遇 根據2009年8月簽署的中國－東盟自由貿易區投資協議規定，各方相互給予投資者國民待遇和最惠國待遇。國民待遇，又稱平等待遇，是指所在國應給予外國人以國內公民享有的同等的民事權利地位。國民待遇的適用范圍通常包括：國內稅、運輸、轉口過境，船舶在港口的待遇，船舶遇難施救，商標注冊，申請發明權、專利權、著作權、民事訴訟權等；不包括領海捕魚、購買土地、零售貿易等。

最惠國待遇是國際經濟貿易關系中常用的一項制度，是國與國之間根據某些條約規定的條文，在進出口貿易、稅收、通航等方面互相給予優惠利益、提供必要的方便、享受某些特權等方面的一項制度，又稱“無歧視待遇”。

國民待遇原則與最惠國待遇的義務是互補的，主要是指成員方之間相互保證給予對方自然人和法人在本國境內享有與本國自然人與法人同等的待遇，這種待遇主要限于國內稅收和國內規章等方面。（整理：班和平編輯：王謙）

2009中國熱詞

“保八” 雖然近年來我國經濟增長預期目標都是8%左右，但面對國際金融危機的強烈沖擊，2009年，這一被媒體稱為“保八”的目標，備受關注。這一年，我國經濟社會各項主要運行指標先抑后揚，在全球主要經濟體中率先實現回暖并再現強勁增長，實現了“保八”承諾，為全球經濟穩定起到了中流砥柱的作用。

“雙反”調查 指中國產品在國際貿易中面臨的反傾銷、反補貼聯合“雙反”調查。自國際金融危機爆發導致世界經濟滑坡以來，“貿易保護”再度成為國際輿論的熱點話題。來自商務部的消息顯示，截至2009年11月初，共有19個國家或地區對中國產品發起101起貿易救濟調查。

“用工荒” 原本是經濟快速發展時期才會出現的“用工荒”，在2009年二季度以后開始的經濟復蘇階段，降臨到了長三角地區不少制造業企業身上。“用工荒”折射出勞動關系“三大矛盾”：產業升級與勞動力素質不相適應，企業習慣性的“困境裁員”與勞動力日益強烈的“穩定訴求”難以契合，徘徊不前的工資待遇與高企的生活成本無法匹配。“蟻族” “蟻族”指大學畢業生低收入聚居群體。他們受過高等教育，卻多數從事臨時性工作，平均月工資不到2000元，有的甚至處于失業半失業狀態。“蟻族”多租住在大中城市的城鄉接合部。據《北京晚報》2009年底的報道，全國的“蟻族”規模在百萬人以上。來自大城市的吸引力、日趨嚴峻的高校就業形勢、實際工作能力與社會需求之間的巨大差距，是“蟻族”形成的三大原因。

新醫改 醞釀多年的醫藥衛生體制改革在2009年4月初“出手”，凸顯出經濟困難時期，社會保障的安全閥和減震器作用。新醫改方案鮮明提出，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，3年內基本醫療保險參保率要達到90%以上。各級政府3年為此需投入8500億元。（參見本刊2009年第3期“時政”欄目）

消費券 以拉動內需為目標的消費券，2009年上半年一度風靡全國。長三角是消費券的先行地區之一，且開了消費券在區域經濟體內流通的先河。長三角的消費券起于杭州，南京、寧波、蘇州等城市迅速跟進。一時間，上海、南京、杭州等地的游客暢游長三角各景區時，旅行包里多了一些花花綠綠的紙券。

氣候變化 氣候變化從未像2009年這般引起廣泛關注，在哥本哈根會議前全球公映的好萊塢災難大片《2012》寓意無窮，讓人類深思如何善待地球，善待共有的家園。中國國務院宣布：到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。（參見本期相關內容）

低碳經濟 這個原本有些陌生與拗口的詞，2009年開始走進公眾生活，實施低碳經濟，倡導低碳生活成為大家達成共識的生產生活方式。當前世界新技術變革初露端倪，低碳經濟發展漸成趨勢。中國如果在這一輪發展中占得先機，將會迎來更加健康、更加充滿活力的新一輪增長。（參見本刊2009年第4期“詞典”欄目）

血鉛事件 2009年8月～9月，陜西鳳翔、湖南武岡、福建龍巖三地，相繼發生了千名兒童血鉛中毒事件。三地兒童中毒的原因簡單而一致，均為當地冶金企業肆意排污所致。金屬價格的上漲使得鉛工業給當地帶來了豐厚的收入，同時也讓當地居民的健康付出了巨大代價。在過于注重經濟效益的大背景下，在片面追求GDP的大潮中，如果不真正轉變經濟發展方式，血鉛問題還會重演。（參見本刊2009年第5期“社會檔案”欄目）

“躲貓貓” 因盜伐林木被拘押的云南男子李蕎明在看守所受傷，在送往醫院4天后死去。警方稱其和獄友玩“躲貓貓”時不小心撞墻。這一解釋在網絡上迅速傳播并引起廣泛質疑，從而揭開了看守所內部的“暴力黑幕”，成為2009年網絡揭黑的標志性事件。（參見本刊2009年第2期“社會檔案”欄目）

“釣魚執法” “釣魚執法”指執法人員與社會人員勾結，由社會人員做“釣鉤”搭乘他人車輛，再由執法人員以“從事非法營運”的名義查扣車輛。上海男子孫中界為證明自己不是“黑車”司機，一怒之下自傷手指以示清白，由此引發了地方決策層的高度關注，終于使真相大白，“釣魚執法”一時成眾矢之的。（參見本刊2009年第6期“社會檔案”欄目）

“欺實碼” 發生在杭州的“富二代”胡斌飆車撞死人案，引起公憤。而杭州警方對其車速“70碼”的最初判定，迅速催生了網絡熱詞“欺實碼”。后來，警方對數據失實進行了公開道歉，澄清了事實，才平息網友們的憤怒。（參見本刊2009年第4期“社會檔案”欄目）

“被時代” 2009年“被增長”、“被就業”、“被捐款”等一系列“被”字句廣為流行，最近的是武廣高鐵開通后人們“被高速”的質疑。“被時代”出現，根源是公民權利缺失，而公民已開始意識到應該爭取這種權利。只有權利得到尊重和伸張，而權力受到規范和約束，公民才能結束身在“被時代”的尷尬和無奈。（參見本刊2009年第5期“詞典”欄目）

“同命同價” 以城鄉身份的不同來計算死亡賠償金，在客觀上造成了人與人之間的不平等，在很大程度上損害了生命的尊嚴。全國人大常委會2009年12月通過侵權責任法，破解了這一難題，彰顯了生命的平等與尊嚴。（參見本期“政策法規”欄目）

“地王” “地王”是指在商品房用地拍賣中，以極高價拍得的建筑用地。2009年，中國房地產市場“逆勢上揚”，各個城市“地王”頻出，不斷刷新高價地紀錄。跟以往不同，一些央企在推動此輪房價上漲中扮演了重要角色，風頭強勁的大型央企更是頻頻成為“地王”買家。越飆越高的房價、越來越多的天價“地王”引起社會各界的強烈關注及百姓的不滿。“蝸居” “蝸居”比喻狹小的住所。在房價以讓人瞠目結舌的速度飛漲的2009年，一部描寫“房奴”的電視劇《蝸居》猛然走紅，拋出的是中國年輕人一個無法避開的沉甸甸的話題——何時能擁有一套屬于自己的“蝸居”？

“樓XX” 2009年，在房價之外，與房有關的一系列熱詞頻現網絡。上海一幢在建樓房倒塌，被網友稱為“樓倒倒”。此后“樓脆脆”、“樓歪歪”等不斷出現。樓房建筑質量問題，2009年不時成為新聞焦點，引起全社會的廣泛關注。

“甲流” 2009年3、4月份，墨西哥、美國等多國接連暴發甲型H1N1流感疫情，造成百余人死亡，引起全球恐慌。5月份疫情在國內開始蔓延。此后，接種“甲流”疫苗成為不少人的選擇。然而，疫情一天不消失，浮在世人頭上的陰影就一直揮之不去。（1.有人說，胡主席制定的政策“制定難，落實更難”，你如何理解？（學生整理版本1）

[孫嘯林解析]政策“制定難，落實更難”告訴我們，一個好政策的制定和落實都需要一個復雜的過程。我個人認為這句話說得很有道理。從“聯俄、聯共，扶助農工”，到“團結一切可以團結的人”，從“以階級斗爭為綱”到文化大革命，從“以經濟建設為中心”到改革開放，從“三個代表”到“科學發展觀”，中國人從屈辱到“站起來了”，從一貧如洗到偉大復興，我們可以看到一個政策的制定到落實是多么的不易啊！

鄧小平也說過：好的政策可以使壞人變好人，壞的政策可以使好人變壞人。所以政策的制定要做到：1.公平、公正、公開，無論身份、級別一律平等；2.深入調查研究，要把群眾最關心、涉及群眾利益的問題調查清楚，這樣我們的政策制定才有依據；3.做到傾聽群眾的心聲，匯集民智來制定政策；目前，我們國家的大政方針是合民意、得民心的，這與我們黨中央深入群眾、廣開渠道，堅持“以人為本”的執政理念是分不開的。

但是，在落實的過程中，確實出現了這樣和那樣的問題，正如題目所說“落實更難”。像一些地方的“形象工程”、“政績工程”時有發生，這就存在一個“上有政策，下有對策”的問題。對此，我們要高度重視，正所謂“水能載舟，亦能覆舟”，“千里之堤，潰于蟻穴”。那么，如何才能讓政策落實到位呢？1.落實的關鍵在領導，特別是地方的一、二手，這就要求我們地方的一、二手，要樹立正確的政績觀和權力觀，加強學習，切實把上級的精神吃透，領會到位，而不能陽奉陰違；2.政策的落實要結合當地的實際情況，如果照抄照搬，就有可能會“好心變壞事”，這就要求我們的基層領導干部做到“從群眾中來，到群眾中去”；3.政策落實的條件在有效的監督，沒有監督的權力就會變形、走樣、扭曲，因此，我們要加大對政策落實過程的監督力度，充分發揮人民群眾及新聞媒體及網絡監督的作用，做到過程公開，結果公開，只有這樣才能保障落實到位；

我相信，只要我們上下一心，正面困難和挫折，再難的問題也會迎刃而解，正所謂：莫道今年春將盡，明年春色倍還人！

2.談談基層政務公開在網絡中的運用，請提出對策。

[孫嘯林解析]溫總理在今年“兩會”答記者問時說：要讓群眾活的有尊嚴！我們要創造條件來接受群眾的監督，充分保障群眾的知情權、表達權、參予權和監督權。而只有公開，才能讓群眾知情，只有知情才能使我們的權利得到有效的監督。對于基層政務公開在網絡中的運用，我認為可以從以下幾點去做：

第一，做到三個“專門”：要有專門的門戶網站，便于訪問；要有專門的網絡技術工作人員，便于維護；要有專門的答疑解惑人員，便于溝通，真正架起政府與群眾之間的橋梁；

第二，做到三個“及時”：一是要及時更新，目前我們的網絡政務公開還流于形式，有其名而無其實，不少地方的政府網站很長時才更新一次；二是要及時公布，特別是一些涉及群眾利益的問題，能早公開的不拖延，能公開的內容盡量全部公開，真正打造一個“透明”的政府；三是要及時解答，不少網友反應：在政府網站上反映的問題多被石沉大海，毫無音訊，這就要求我們對于公開的內容，有群眾存在疑問的要及時予以解答；

第三，基層政務公開不能僅停留在表面。一是公開的內容要通俗易懂，必竟我們面對的是廣大的人民群眾，不要搞政務公開“八股文”；二是公開的內容要真實，要經得起檢驗；三是基層的不少人民群眾文化知識水平普遍不高，電腦、網絡也沒有普及，所以要多種形式公開并存，如張榜公開等，這樣才能真起到政務公開的目的。

2009年山東選調生考試申論真題

我愿做黃河灘邊的一株檉柳

——記濟南吳家堡鎮曹家圈村大學生村官孟帥

“與村支書第一次見面，一雙粗糙的大手將我握得生疼。?小孟書記，歡迎你！?村支書嘿嘿一笑，回頭招呼幾個村干部模樣的人說：?這就是區里派到咱村的大學生小孟，以后就叫孟副書記。?”這是孟帥自己記錄的初到濟南市槐蔭區吳家堡鎮曹家圈村的第一個場景。

從“孟副書記”、“小孟副書記”，到“小孟”、“孟呀”，包村3年，黃河灘邊淳樸的村民對大學生村官孟帥稱謂的變化，給人許多回味、許多思索……

“既然選擇了曹家圈，我就決不能輕言放棄”

2004年7月，孟帥以優異成績畢業于煙臺師范學院。作為選調生，同年他被濟南市槐蔭區委組織部安派到吳家堡鎮工作。

吳家堡對孟帥來說是陌生的。坐上從市里開往遠郊的汽車，在近一小時的路程里，高樓大廈逐漸從視線里消失，取而代之的是大片的稻田和稀疏的村落，此時孟帥才真正體會到“偏遠”的含義。

報到沒幾天，槐蔭區抽調機關干部包村。孟帥主動找鎮黨委副書記張亮，要求到困難的地方去：“我年輕，在哪里都是從頭干起，您給我安排個窮村吧。”張亮被眼前這位年輕人一臉的真誠打動了：“行，就去曹家圈吧。”

出了鎮政府一直往西、往西，不期而遇的黃河大壩讓孟帥納悶：這是到哪兒了？這里就是曹家圈村，地處槐蔭區西北角，依臨黃河，位置偏僻，屬于經濟貧困村，村里一部分土地還在黃河灘里。

淳樸的民風吹拂著這個黃河邊小村莊170余年，其間幾次搬遷，他們為母親河大壩奉獻出了自己大片的良田，目前人均只有6分耕地，許多村民靠勞力在外打工掙錢，生活的艱難可想而知。

推開村委會銹跡斑斑的鐵門，映入眼簾的是破舊的房屋和堆了大半個院子的物料。孟帥愣了一會兒，告訴自己：這就是曹家圈，自己的生活就要從這里開始了……

到村里后，孟帥被任命為村黨支部副書記。沒有任何農村工作經驗的他，從此開始了他的村官生涯。

村里沒人認識新來的孟帥，來了很多天了，還有村民以為他是來推銷種子或賣老鼠藥的。村里青年都去城里打工了，他想找個陪自己說話的人都很難。一次，有位朋友去曹家圈，問孟帥需不需要捎點什么東西。他想了想，說：“要是方便，捎幾份最近的報紙吧，村子偏，看不到新的報紙，都不知道外頭發生什么了。”

那段時間，孟帥去得最多的地方就是黃河大堤。站在大堤上，面對滾滾東去的黃河水，他心潮澎湃，思緒萬千。漸漸地，煩悶一點點隱退，豪情卻不斷在胸中涌動——“人總要有所選擇，有所放棄。

既然選擇了曹家圈，我就決不能輕言放棄。我要干出個樣子來！”

心態擺正了，勁頭鼓足了，孟帥發現原來還有那么多事情等著他去做。他翻閱了大量農村建設和管理的書籍，與村兩委成員徹夜交談，到田間地頭與村民拉家常……

“既然到了這個位置上，我就要把村里的事兒辦好”

曹家圈村是一個只有105戶人家、355口人的小村，村集體唯一的經濟來源是兩方魚塘，而每年幾千元的承包費連兩委成員的基本工資都保證不了。

村子雖小但事兒不少。鎮領導為孟帥捏了一把汗：這么困難的地方，一個剛畢業的大學生能行嗎？曹家圈成了鎮領導心頭的一個疙瘩。

“既然到了這個位置上，我就要把村里的事兒辦好。”孟帥說。進村不久，一項繁重的任務就擺在了孟帥面前——村委會換屆選舉開始了。孟帥負責向村民們介紹選舉情況。由于各家的“主心骨”白天要進城打工，孟帥決定晚上挨家挨戶走訪。大冬天，農村的夜晚來得特別早，不到8點村民們就關門閉戶，早早熄燈休息了。孟帥只好先從亮燈的農戶入手，逐家逐戶做村民的工作。就這樣，一個月下來，孟帥跑遍了所有村民家，對思想上轉變不過來的，跑三五趟也是常有的事。有時談完話已是深夜了，孟帥還要趕回離村十余里的住地。手凍裂了，滿是血口子，疼得握不住車把，但想到取得的進展，孟帥的心里熱乎乎的。

孟帥的付出換來了村民們的理解，他們私下說：“小孟這孩子不容易，人家吃苦受累的，不都是為了咱們村嗎？”最后，曹家圈村的村委選舉投票率史無前例地達到100％，村民們第一次選出了自己滿意的“村官”。結果一公布，會場上響起了雷鳴般的掌聲，有的村民甚至放起了慶祝的鞭炮。

曹家圈村原來有一條進村的路，由于資金不足，路面沒硬化，8米寬的路面就被垃圾、磚頭、木材等雜物占去了6米多，村民運送生產生活物資不得不繞道而行，這條路成了村民的“傷心路”。

孟帥決定以修路為突破口，樹立村兩委的新形象。他天天泡在路上，經過孟帥和村民的艱苦勞動，路面又整修到8米寬，鋪上了石硝，徹底改變了“晴天一身土，下雨兩腳泥”的狀況，村民進出村比以往縮短了四五里的路程。

路順了，老百姓的心氣順了，鎮黨委領導也對孟帥刮目相看了。

“只要對群眾有感情，他們就會實心實意地支持你”

孟帥有兩個日記本，一個是大家常見的大本子，記著包村以來開展的各項工作，以及自己對農村基層工作的認識和思考，并經常拿來跟同事們交流。還有一個不為人知、被孟帥視為寶貝疙瘩的小本子，里面密密麻麻地記著貧困家庭、致富門路、鄰里糾紛等道聽途說的人和事兒。

90多歲的榮秀山老人，常年臥病在床，身邊只有一個孫子，生活非常困難。孟帥第一次去他家，就被眼前的情景驚呆了：老人的家就是兩間小瓦房，家徒四壁，破爛不堪。老人年紀大了，枯瘦得脫了相，記憶力很差，已經不大認識村里人了。從那以后，孟帥經常從鎮上給老人捎些營養品。

村里一直沒有公共娛樂場所，孟帥決定利用村委會一間閑置的倉庫，辦一個村級活動室。由于長期閑置，倉庫的鐵門笨重、銹跡斑斑，采光、通風不好，散發著一股霉味，需要下大功夫進行裝修。由于村委的經費不足，孟帥拿出了自己積攢了半年的3000多元錢，又跟鎮里的朋友借了一點，資金的問題解決了，活動室很快就裝修完畢，村民們也終于有了自己的活動室。

在曹家圈3年，孟帥與村民們也有過磕磕碰碰的事：他曾經逼掌管賬簿的會計交出賬簿，曾經跟村兩委干部因為通自來水的事情“頂牛”……盡管如此，村民們卻很服他。他們說：“孟帥心中無親疏，做事念一個?誠?字，心里有一個?公?字。”包村3年，曹家圈變了樣。用村委會主任劉建玲的話說：“沒想到他有這么大能量，全村的干勁都讓他調動起來了，他給我們村帶來了實實在在的變化。”

村民們對孟帥，先是稱呼“孟副書記”、“小孟書記”，后來是“孟”、“小孟”，再后來就直接喊“孟啊”了，就像喚自家的孩子一樣親切自然。而孟帥也將曹家圈當成了生活的全部。無論是給領導匯報工作還是和外人交流，孟帥言必“俺村”、“俺們村”。

曹家圈接納了孟帥，孟帥也徹底地融進了曹家圈。他在日記里寫道：“只要對群眾有感情，他們就會實心實意地支持你。”

檉柳，是一種耐鹽堿、耐沙荒地，極易扎根生存的植物。孟帥最喜歡的就是看黃河灘邊的檉柳林，他說：“我從沒去想做出什么驚天動地的大事業，我只愿做一株檉柳，只要需要，無論多么貧瘠的土地，都能深深地扎根進去，生長出來。”（本報記者 通訊員 劉天東）

（3）

鏗鏘玫瑰 檢察情深——十佳女檢察官姜春燕

膠東在線網3月6日訊(通訊員 福檢)近年來，煙臺市檢察干警以“強化法律監督，維護公平正義”為主題，以“立檢為公，執法為民”為宗旨，通過認真履行檢察職能，為全市社會的發展、穩定、和諧做出了積極貢獻，特別是廣大女檢察官，認真踐行社會主義法治理念，愛崗敬業，勇挑重擔，以女性特有的細致和認真，在維護司法公正、維護人民群眾合法權益等方面做了大量卓有成效的工作，促進了社會經濟發展與和諧穩定。為表彰先進，激勵廣大女檢察官的工作積極性，更好地發揮人民檢察院的職能作用，煙臺市人民檢察院與煙臺市婦女聯合會研究決定，授予姜春燕等十名同志“十佳女檢察官”暨“?三八?紅旗手”榮譽稱號。

福山區人民檢察院反瀆職侵權局是近幾年來活躍在煙臺市反瀆系統中的優秀集體。在這個僅有三人組成的集體中，有一位不讓須眉的女檢察官。她，就是被譽為“鏗鏹玫瑰”辦案高手姜春燕。

姜春燕1997年畢業于西北政法大學。當時正逢福山區人事部門和檢察院到學校選調當年的優秀畢業生到檢察機關工作。在大學表現突出的她，被檢察機關選中。從此，這個執著認真的大學生就和檢察事業緊緊地連在一起。她十一年的檢察人生也見證了這朵鏗鏘玫瑰從稚嫩幼苗到絢爛綻放的每一個瞬間。

扎根辦案 挑戰自我

初到檢察機關，姜春燕被分到批捕科工作。在辦案的同時，她還兼任科里的內勤。在老同志的幫助下，她很快適應了刑檢工作，不到一個月就可以獨立辦理案件。在批捕科工作時，她就在煙臺市辦案比賽中獲得了“優秀辦案人”稱號。2004年1月，院里進行崗位調整，姜春燕被調到反瀆職侵權局工作。到反瀆局后，這個有著優秀辦案傳統的集體讓她感覺到了壓力。由于刑檢工作與自偵工作的辦案方式和思路不同，她在開始階段很難適應。一段時間內對如何偵查案件和進行預審沒有清晰的思路，常常有不知所措的感覺。在這種情況下，姜春燕沒有退縮。她告訴自己：既然選擇了辦案第一線，就沒有理由做一棵點綴花朵的小草。于是，她不畏艱難，認真學習，虛心向有經驗的同事請教，很快就適應了反瀆工作。從2004年至今，反瀆局共辦理各類瀆職侵權犯罪案件14件20人，她參與了所有案件的偵查和預審，其中80%以上是有影響、震動大的大要案。如某公安局刑警大隊長張某和中隊長范某放縱重大案犯的玩忽職守案，某公安分局治安大隊大隊長包某玩忽職守案，某法院法官欒某濫用職權、受賄案，某公安局毛某等四人非法拘禁案，某公安局劉某等三人刑訊逼供案等。特別是在辦理某公安局劉某等三人刑訊逼供、造成被害人上肢喪失知覺一案，該案在當地影響較大，被害人家屬多次上訪。涉案犯罪嫌疑人之一的劉某是刑警隊長，反偵查能力極強，提前做好了充分的心理準備，抱定了要和檢察機關頑抗到底的決心。而這個案子市院指定管轄由福山區院辦理，且案件在接手之前已經被其他單位立查過卻沒有突破。面對這樣的犯罪嫌疑人，面對這樣的僵局，姜春燕和其他辦案人員積極分析案情，商討偵查策略，采取利用其他犯罪嫌疑人之間互相猜忌的矛盾心理，奮戰三天，終于使犯罪嫌疑人認罪，如實供述了自己的罪行。正是這些大要案的磨礪，才把一個對自偵業務了解不多的門外漢，歷煉成為一名合格的反瀆檢察官。

深植業務 全面發展

作為一名自偵案件的偵查員，姜春燕深知必須像植物一樣，只有把根深植在土地里汲取養分，才能最終迎來芬芳。

為了使業務水平迅速提高，每辦完一起案子，姜春燕總是認真總結辦案經驗，及時糾正辦案中存在的問題或漏洞。她總結的辦案經驗在全市乃至全省檢察機關反瀆系統中都被宣傳推廣。她撰寫的《提高反瀆干警偵查突破案件能力的做法》、《查辦行政執法人員瀆職侵權犯罪案件技巧》、《強化瀆職犯罪檢察職能努力提高瀆檢案件判決率》、《福山區院自行收集案件線索的做法》等經驗材料被市院介紹推廣，有的還被編入全市反瀆干警培訓教材。特別是她撰寫的《以“六字”破“三難”成功突破司法人員瀆職犯罪案件》，在2007年省院召開的全省第六次反瀆工作會議中作為經驗介紹。2005年，省院給全省較大的分市院分配撰寫反瀆重點罪名證據標準的調研任務，她負責撰寫《放縱制售偽劣商品犯罪行為罪證據標準》。僅在兩天的時間內，她就完成了這篇近萬字的調研材料。憑著認真的態度、扎實的理論功底和豐富的經驗積累，她的這項成果受到了省院部門領導的高度評價，并被推薦給高檢院有關部門。

姜春燕不僅辦案是能手，而且在其他方面也起到了骨干作用。由于上級院要求自偵部門在辦案中進行同步錄音錄像，福山區院在全市率先實行了這一制度。這就要求辦理的所有案件都要對法律文書和訊問、詢問筆錄進行微機錄入。由于反瀆局僅有三人，這項任務就落在了姜春燕的身上。從2005年起至今，反瀆局所有的案件訊問、詢問筆錄和法律文書均為打印件，而且這些文件95%以上都由她一手完成。福山反瀆局率先在全市自偵系統實現了筆錄打印化，姜春燕又總結了自己在實行打印筆錄及文書制作方面的經驗，提出了對這項工作的許多合理化建議，在全市會議上得到推廣介紹，受到了上級領導的充分肯定和表揚。特別是省院要求實行網上辦公辦案后，她不僅要完成實際辦案工作，還要在網上完成所有案件的流轉工作。在系統軟件不健全的情況下，姜春燕仔細學習使用說明，對照培訓錄像每一個步驟進行研究，最終完全掌握了軟件的使用情況，并能熟練地進行網上辦公辦案，真正成為各項工作中的多面手。

沉淀心智 厚積薄發

工作要靠不斷地學習積累才能進步，姜春燕在長期的工作中深刻感悟到了這一點。為了提高自己的理論和業務水平，她在2005年積極報考了在職法律碩士，并且利用業余時間和辦案間隙認真學習各門課程。特別是對自己所從事的業務工作，她利用在大學里學習的有利條件，研究學習了瀆職犯罪案件的相關知識。在撰寫畢業論文時，她選擇了與自己辦案工作密切相關的題目《玩忽職守罪的法律適用及其完善——中外經驗及其借鑒》。在學習和工作的雙重積累中，她順利完成了近3萬字的學位論文，并通過了論文答辯。同時，姜春燕還認真學習各類反瀆法律規定和司法解釋，研讀了大量相關案例。在最新的反瀆職侵權案件立案標準出臺后，她對新立案標準進行了深入研究學習，并在全市反瀆系統舉行的相關知識競賽中，和其他兩位同志一起努力，一舉奪得全市第一名，為院里爭得了榮譽。

傾情奉獻 無怨無悔

在上大學期間，姜春燕就希望自己將來能成為一名手持正義之劍的執法者。而做一名檢察官，正是她無悔的人生選擇。

戰斗在反瀆一線，加班加點是家常便飯。就是對一名男同志而言，工作強度也不算小。但姜春燕在工作中從沒有叫過苦喊過累，從不計較得失。2007年辦理某公安局劉某等三人刑訊逼供一案時，她和其他二名同志一起冒著酷暑，連續奮戰，終于突破案件。在辦理某公安局毛某等四人非法拘禁一案時，她和其他同志又頂著嚴寒一起連續奮戰，有時一天就要找十幾名證人，并且連續做筆錄，她從不叫屈退縮。她不但參與辦理每一起案件，還兼任局里的所有內勤工作。2007年省院檢查組下基層院檢查各項工作時，為了保證萬無一失，姜春燕在辦公室里徹夜加班整理卷宗檔案，保證局里的各項工作都沒有漏洞。省院領導檢查后對她的工作給予了高度評價，檢查組對她裝訂卷宗的評價是：“我們找不出毛病。”

正是她如此傾心忘我的努力，才在工作中取得了一系列的好成績。她所辦理的案件，都被法院以瀆職侵權罪名判決，有罪判決率達到100%。她所在的反瀆局已連續四年被評為煙臺市檢察機關先進集體，并在2007年被省院授予“全省十佳反瀆局”；她個人也兩次受到市院嘉獎，2007年又被市院評為“優秀偵查員”。

姜春燕——這株成長在檢察沃土中的鏗鏘玫瑰，正憑著對人民檢察官的不懈追求，綻放在共和國的檢察戰線上。

（3）

今年32歲的閻冬梅，看上去是個普通而恬靜的女子，很難把她和近十年的公安工作經歷聯系在一起，也看不出她現在是一名鄉鎮女干部。與同樣是選調生、進大機關的同齡人相比，閻冬梅在政治上的成長與發展也許算不上很快，但十多年來，她始終扎根在基層工作一線，一步一個腳印。她在鍛煉自己的同時，堅持以一流的工作業績，真誠地回報組織的培養。

有了“星期天便民服務日”

1998年夏天，閻冬梅從揚州大學師范學院歷史系本科畢業，被安排至儀征市公安系統工作。她人生的第一站，是城北派出所。她所從事的具體事務，是基層派出所最基本的戶籍、財務、檔案等內勤管理工作。看似普通、瑣碎的工作，閻冬梅沒有按部就班地做下去，她發現每周五天的工作制適合于機關事業單位和本地人，但對于一些在外地工作或在外打工的人，想利用雙休日時間回來辦理戶口遷移、戶籍證明等相關手續就不夠方便了。工作最初的一年里，閻冬梅關照派出所值班人員：如果休息日有人來派出所辦手續，等得急，你們給我打電話，我就來，沒關系！1999年7月起，閻冬梅在全市基層派出所首家推出“星期天便民服務日”，從此后再也未中斷過，轄區內的居民星期天也可以來派出所辦事了！而閻冬梅首創的這一做法，目前已在儀征真州、新城、新集、馬集等城區或近郊派出所推廣開，并一直被堅持。

誰說女子不如男

哪里需要自己，閻冬梅就堅決服從組織上的安排。2002年10月至2003年9月，閻冬梅被臨時抽調到儀征市公安局國保大隊參與一些案件的偵破。組織上的信任是壓力，更是動力，閻冬梅以豐富的基層工作經驗、過硬的政治素質、吃苦耐勞的精神贏得了大家認可。2003年在偵破5?6邪教案件中，專案組5個人，閻冬梅是唯一的女同志，她不顧“非典”肆虐，和男同志一道，到大儀鎮走訪，到安徽天長取證，到當事人農村老家調查，為迅速偵破這起案件發揮了積極的作用。而當時，閻冬梅留在家中的女兒才一周歲多一點，丈夫在揚州軍分區某部服現役。因為成功偵破這起邪教案件，閻冬梅所在的偵破小組集體榮立三等功一次。

動真碰硬的女副指導員

2003年9月，閻冬梅回城北派出所擔任副指導員，分管戶籍、內務和一個社區，協助指導員抓隊伍管理。當時曹山派出所剛剛并過來，兩所合一，人員多，年輕人多，大家思想活躍，有民警忙于日常事務的處理，疏于內務管理。針對這一情況，閻冬梅在所里設立“內務曝光臺”，每天上午召開晨會時向大家反復強調：事情增多了，但派出所的對外形象、我們嚴謹認真的工作作風不能丟！所里的許多老同志是閻冬梅剛進公安機關時的“師傅級”人物，有人認為閻冬梅“新官上任三把火”，說說而已。但從設立“內務曝光臺”的第一天起，閻冬梅就動起了真格的，從接處警不規范到著裝不整潔，等等，列出了三四條；嚴重的，指名道姓。大家這下子嚴肅對待起來，認真對照規范要求，自我檢查。每天公布的“曝光”內容逐步減少，只十天、半個月的時間，“內務曝光臺”就成了“空白板”。而隨后的10月12日下午，省公安廳黃明廳長在事先不通知的情況下，帶領政治處的一班人來儀征公安局城北派出所暗訪，對暗訪結果給予了高度評價。那是一個休息日，天上飄著小雨，閻冬梅正在所里準備一份材料。城北派出所的好經驗好做法，在次年4月舉辦的全省派出所所長、刑警隊長、交警隊長“三長”培訓學校，以及其他場合，黃明廳長多次予以高度贊揚。并要求省警官學院管理系傅冰鋼教授專門來儀征到城北派出所實際調研，把城北派出所的經驗作為一個成功典范在更大的范圍宣講。

群眾信訪逐年下降

2004年4月，通過局里的公開競聘，閻冬梅調至儀征市公安局交巡警大隊任副教導員。班子里7名同志，閻冬梅是唯一的女同志，也是唯一跨警種交流的成員。她分工負責信訪、紀檢、考核、黨建等工作。在此之前，大隊沒有專人負責信訪工作。前來投訴的，多是被處罰的駕駛員。在通常的認識里，管理與被管理永遠是一對不可調和的矛盾，要想在執勤交警和違章駕駛員之間駕起一座溝通與理解的橋梁，那幾乎不可能。閻冬梅沒有把認識停留在這個層面，她認為，無論投訴者是什么樣的身份、抱著什么樣的目的，只要我們抱著一顆公心，客觀公正地調查取證，對當事人該解釋的解釋，對應用條文不適合、態度出問題的交警該處理的處理，就沒有化解不了的矛盾。2004年，閻冬梅處理信訪案件60余起；2005年，大隊信訪案件不足50起；2006年，降至30多件。2006年，民警有責投訴為零。2005年8月，鎮江某高校一名女教師，途經大儀鎮時因超速被處罰，在執行過程中交警因使用方言引起這位女教師誤解，隨后寫信到大隊反映該交警執法不文明。閻冬梅經認真調查核實后多次打電話給當事人，向她解釋并告知處理意見，直至對方表示理解、接受。

兩次克服心理落差

當年一塊兒從大學畢業的同學，大多當了人民教師，在三尺講臺上奉獻自己的青春，而自己，穿上一身警服，英姿颯爽，閻冬梅一開始自我感覺無疑是很好的。但走上實際工作崗位之后，繁瑣、重復、單調的內勤工作一下子讓她沒了新鮮勁兒。甚至有老民警對她說：你這內勤工作，一個初中生跟班一個月，做得不一定比你差！閻冬梅陷入了思考：組織上這樣安排我，是讓我從最基本的業務鍛煉起；城北派出所是全國一級派出所、全省優秀派出所，組織上能把我放在這樣優秀的平臺上鍛煉，正說明了組織上對我的信任與期望；我所做的工作雖然平常、程序化，但對群眾卻是十分重要的；我每天重復同樣的工作也許無數次，但對群眾，也許這輩子能進派出所辦事也就一兩次，這一兩次我的工作態度就是公安機關留給對方的印象……正因為大家都在做、都能做，所以我要做得最好，做出特色，做出新意來！閻冬梅成功戰勝了第一次心理落差。

2007年1月，閻冬梅經組織上推薦，參與儀征市陳集鎮人民政府副鎮長職位選舉，成功當選。一個從小到大生活在城里，自己、愛人雙方大家庭中連農村親戚也很少有的女同志，現在一下子來到鄉鎮工作，閻冬梅多少有點不習慣。工作的環境變了，工作的對象變了，工作的條件變了，工作的內容變了，工作的節奏變了……唯一不變的是閻冬梅對自己的嚴格要求。當年年底，政府班子換屆選舉，到基層工作一年時間不到的閻冬梅，以得票排名第二的支持率再次成功當選為副鎮長。經過這次考驗，閻冬梅對自己的工作有了新的認識：比起在公安部門，到鄉鎮工作，使我對農村人口的艱辛與不易有了更深切的感觸，在工作中我漸漸明白，農村群眾需要什么樣的干部！你真心為他們做事情，誠信公正地對待他們，就等于在干群關系中注入了粘合劑。兩次克服心理落差，閻冬梅像是兩次經歷鳳凰涅槃般的考驗與“重生”，她逐步成長為一名合格的農村基層干部。務實、果斷、高效、親和，這成為她身邊人所共知的工作作風。

群眾稱她“這丫頭”

在陳集鎮，閻冬梅主要分管教育、衛生、科技、計生等工作。作為社會主義新農村建設的具體實事之一，農村改廁是令許多分管干部頭疼的工作之一，就連一些村干部，對這項工作也不夠理解：管天管地，哪管得了人家尿尿屙屎放屁！這么多年的習慣……但閻冬梅沒有被困難嚇倒，她讓村干部帶著自己，一戶一戶上門做群眾的思想工作。這個大學歷史專業本科生、省委黨校區域發展和社會學研究生學歷的年輕女子，也學會了“茅廁靠廚房，蒼蠅兩頭忙”這樣的群眾語言，推心置腹向群眾宣傳農村改廁“三格式”化糞池的好處。首次上門，許多群眾不認識走在村干部前面的閻冬梅，會熱情地招呼：“這丫頭來干什么？坐下子！”五六月農忙，隨后農閑，也是天氣最熱的時節，閻冬梅沒有守在空調間里，走村入戶忙工作。2007年，陳集鎮農村改廁任務完成率在儀征11個鄉鎮、兩個辦事處中排名第三；2008年的任務數要求9月底完成，7月底、8月初陳集鎮便全面完成。同時，教育上，陳集中學2007、2008年高考上線人數分別完成市局下達任務數的292%和187%，初中部考入重點高中的學生數由2006年的“光頭”變為2007年的6人、2008年的13人……全鎮6所公辦學校，每所學校每個學期閻冬梅至少要上門八九次。到陳集鎮上班的前兩周，她抽空跑遍了所有的村部；隨后又利用兩天時間，集中把學校跑了一遍。2007年，閻冬梅分管的陳集鎮科技工作被評為全市二等獎。一點點、一滴滴，像一粒粒果實，在閻冬梅走過的路途中，在她留下的一個個腳印里，生根、發芽、開花。

題目：

1、給定資料表明：選調生到基層之前，大都有一段“不適期”。請你結合“給定資料1”提供的孟帥做法，談談工作局面從那幾方面入手。

要求：思路清晰，重點突出，條理分明，字數掌握在300字左右。（7分）

2、請你結合“給定資料2-3”介紹的姜春燕和閻冬梅先進事跡，談談在基層崗位上，如何才能做好“敬業和精業”這篇文章？

要求：有針對性、可行性、詳略得當，字數在400字以內。（8分）

3、請根據你對全部資料的理解和感悟，以“也談基層工作“干頭”與“奔頭”為題寫一篇文章。要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數在900字左右。（35分）如今在鄉鎮基層干部中選拔副科級領導、選錄大學生到村委會任職、選拔村干部當公務員無疑有助于進一步加強基層工作。“村子好不好，關鍵在領導；農民富不富，關鍵在支部”。村級組織是各項工作開展的基礎和事業發展的依靠，是黨的方針政策真正落實的“最后一公里”，工作的著力點和落腳點大多在這里。農民要過上富足殷實的生活，離不開鄉、鄉村干部的組織領導和帶頭示范；建設社會主義新農村、全面達到小康社會需要眾多鄉、村干部的傾力奉獻。

長期以來，作為農村發展“領頭雁”的村支書、村主任，常常被稱為“泥腿子”干部。切實有效地解除困擾村干部生活保障和出路的后顧之憂，讓他們充滿希望、看到“奔頭”，工作才有勁頭和“干頭”。我省公開招錄優秀村干部，我縣公開選拔副科級領導干部等不僅拓寬了干部選任的視野，而且優化了公務員隊伍結構，激發了鄉、村干部專心致志、爭先創優、獻身“三農”的熱情。

有“干頭”，不只是針對基層工作，也是做任何工作都必須具備的精神狀態，包括那些更多仍工作在農村的鄉、村干部。做任何工作，都需要有強烈的事業心、責任心，需要精業、敬業。支撐“干頭”的是：通過不懈努力，取得優異成績，實現自身價值，有良好的“奔頭”和成果。假如沒有“奔頭”，“干頭”是堅持不了多久的。“沒有偉大的愿望，就沒有偉大的天才”，希望在前頭，行動有勁頭，工作才會有“干頭”。

“奔頭”也是奮斗、進步目標的具體化，它能促使人們在進取中創造業績，獲取成果，享受快樂。正如魯迅先生所說：“倘若一定要問我青年應當向怎樣的目標，那么，我只可以說出我為別人設計的話，就是：一要生存，二要溫飽，三要發展。”不可否認，現實中有些領導只要求部屬如何如何干工作，而對其個人生活等現實問題則考慮得不夠，一旦提個人哪怕微小的要求，就被認為“思想落后”。這樣只讓人有“干頭”，不考慮其有沒有“奔頭”，是難以點燃希望之火的，“干頭”也會隨著時間的推移而減弱。

有“干頭”源于有“奔頭”，有“奔頭”促進有“干頭”。讓長期在基層鄉村一線艱苦奮斗、努力工作的優秀鄉、村干部政治上有“奔頭”，生活上有盼頭，具有導向性的意義。真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部，就應當多從制度、機制層面上予以考慮。熱情肯定、格外珍惜基層干部有“干頭”的精神，創造條件多為他們謀些“奔頭”，就會使其在希望中工作，愉快而出彩，創新而有為。

也談基層工作“干頭”與“奔頭”

農村基層干部是貫徹落實黨在農村各項路線方針政策的組織者和領導者，擔負著管理、領導、組織農村經濟發展的重任，是推動農村經濟改革發展的骨干力量。基層工作具有直接性、集體性、復雜性的特點。因此，基層工作的重要性和艱巨性決定了每一位基層干部既要有“干頭”，又要有“奔頭”。

基層工作如果只有“干頭”，一腔熱情，獻身基層，而沒有“奔頭”會讓基層干部迷失前進的方向，失去持久的工作激情和動力。而只看到“奔頭”，一心向前看，只求上進，缺乏“干頭”，會使基層干部脫離實際，導致急功近利，也不利于基層干部的長遠發展。因此，基層干部必須工作上有“干頭”，生活上和思想上有“奔頭”，才會深入基層，深入群眾，保持持久的為人民服務的熱情，將基層工作開展的有聲有色！

工作上有“干頭”，是基層干部開展好工作的重要前提。基層工作每天面對的是廣大人名群眾，要求我們基層干部要用一顆扎根基層、奉獻自己的熱心，樹立全心全意為人民服務的責任和意識。一方面要深入學習、領會黨的思想理論知識，及時向群眾宣傳黨的各項政策，積極高效的做好上傳下達工作。另一方面，要深入群眾，聯系群眾，及時發現群眾困難和問題，幫民之所需，排民之所憂，解民之所難，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。

思想上有“奔頭”，是基層干部扎根基層，不斷進步的重要保障。基層工作的長期性、艱苦性、復雜性等特點會造成基層干部的工作疲憊，產生心理負擔。因此，要創新基層工作機制，保障基層干部生活，真正解決基層干部的后顧之憂。讓基層干部在思想上有“奔頭”，有不斷工作的動力。一方面，政府要關心和重視基層干部生活，把各項福利政策有重點的向基層干部傾斜，解決其生活問題，讓每位基層干部有尊嚴的生活。另一方面，要打破各種干部選撥、交流界限，在基層開展多種形式的輪崗交流，切實加大同一層次的鄉鎮與鄉鎮，鄉鎮與機關之間的干部交流，建立良好的基層干部流動機制，讓基層干部在工作的同時不斷成長。

九層之臺，起于壘土。基層干部的扎實工作是建設社會主義新農村的需要，更是建設社會主義小康社會的需要。每一位基層干部都要抓住我國改革開放大環境下的良好機遇，仰望星空，又腳踏實地，充滿“干頭”和“奔頭”，以飽滿的熱情與昂揚的斗志投入到社會主義現代化建設中去，在火熱的改革浪潮中譜寫新的人生篇章，在基層創造人生的價值！

第五篇：山東選調生的一些復習材料

附：2010山東選調生申論真題參考答案

進黨組負責人發出向沈浩學習倡議書

安徽省鳳陽縣小崗村黨委第一書記、村委會主任沈浩的先進事跡在廣大農村基層黨員干部中產生強烈反響。近日，江蘇華西村吳協恩、山西大寨村郭鳳蓮、北京韓村河村田雄、河南南街村王宏斌、上海九星村吳恩福、安徽小崗村金喬、浙江花園村邵欽祥、浙江滕頭村傅企平、云南福保村楊明、江西進順村羅玉英等部分先進黨組視頻：小崗村書記沈浩病逝村民曾集體寫挽留信

來源：央視《新聞聯播》

織負責人聯名發出倡議書，倡導全國廣大農村基層黨組織負責人向沈浩學習，做一名優秀的共產黨員和農村基層黨組織建設帶頭人，做一名農村致富的帶頭人，做一名社會主義新農村建設的帶頭人。

倡議書全文如下：

部分農村基層先進黨組織負責人倡議書

全國廣大農村基層黨組織負責人：

連日來，中央媒體集中報道了安徽省鳳陽縣小崗村黨委第一書記、村委會主任沈浩的事跡。6年前，沈浩放棄省城優越的工作生活條件，欣然接受黨組織的安排，前往條件艱苦的小崗村任職。6年來，他牢記宗旨，無私奉獻，扎根農村，艱苦創業，帶領鄉親們在“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”方面，取得明顯成效，以實際行動踐行科學發展觀，保持共產黨員的先進性，樹立了基層黨員干部的良好形象，贏得了廣大人民群眾衷心擁戴。小崗村群眾三次按下紅手印表達對沈浩書記的心愿，這是對沈浩的最高評價。

“三農”問題事關全面建設小康社會的大局，社會主義新農村建設的偉大事業，需要千千萬萬個像沈浩這樣守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層黨組織帶頭人。我們倡議全國農村基層黨組織負責人在第三批學習實踐活動中，以沈浩為榜樣，學習他具有堅定的理想信念，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，加強黨性修養，求真務實、艱苦奮斗、清正廉潔；學習他不斷增強發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定的能力和本領；學習他自覺貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用。

我們承諾要像沈浩那樣，做一名優秀的共產黨員和農村基層黨組織建設帶頭人，做一名農村致富的帶頭人，做一名社會主義新農村建設的帶頭人。

2009年山東選調生考試申論真題

我愿做黃河灘邊的一株檉柳

——記濟南吳家堡鎮曹家圈村大學生村官孟帥

“與村支書第一次見面，一雙粗糙的大手將我握得生疼。?小孟書記，歡迎你！?村支書嘿嘿一笑，回頭招呼幾個村干部模樣的人說：?這就是區里派到咱村的大學生小孟，以后就叫孟副書記。?”這是孟帥自己記錄的初到濟南市槐蔭區吳家堡鎮曹家圈村的第一個場景。

從“孟副書記”、“小孟副書記”，到“小孟”、“孟呀”，包村3年，黃河灘邊淳樸的村民對大學生村官孟帥稱謂的變化，給人許多回味、許多思索……

“既然選擇了曹家圈，我就決不能輕言放棄”

2004年7月，孟帥以優異成績畢業于煙臺師范學院。作為選調生，同年他被濟南市槐蔭區委組織部安派到吳家堡鎮工作。

吳家堡對孟帥來說是陌生的。坐上從市里開往遠郊的汽車，在近一小時的路程里，高樓大廈逐漸從視線里消失，取而代之的是大片的稻田和稀疏的村落，此時孟帥才真正體會到“偏遠”的含義。

報到沒幾天，槐蔭區抽調機關干部包村。孟帥主動找鎮黨委副書記張亮，要求到困難的地方去：“我年輕，在哪里都是從頭干起，您給我安排個窮村吧。”張亮被眼前這位年輕人一臉的真誠打動了：“行，就去曹家圈吧。”

出了鎮政府一直往西、往西，不期而遇的黃河大壩讓孟帥納悶：這是到哪兒了？這里就是曹家圈村，地處槐蔭區西北角，依臨黃河，位置偏僻，屬于經濟貧困村，村里一部分土地還在黃河灘里。

淳樸的民風吹拂著這個黃河邊小村莊170余年，其間幾次搬遷，他們為母親河大壩奉獻出了自己大片的良田，目前人均只有6分耕地，許多村民靠勞力在外打工掙錢，生活的艱難可想而知。

推開村委會銹跡斑斑的鐵門，映入眼簾的是破舊的房屋和堆了大半個院子的物料。孟帥愣了一會兒，告訴自己：這就是曹家圈，自己的生活就要從這里開始了……

到村里后，孟帥被任命為村黨支部副書記。沒有任何農村工作經驗的他，從此開始了他的村官生涯。

村里沒人認識新來的孟帥，來了很多天了，還有村民以為他是來推銷種子或賣老鼠藥的。村里青年都去城里打工了，他想找個陪自己說話的人都很難。一次，有位朋友去曹家圈，問孟帥需不需要捎點什么東西。他想了想，說：“要是方便，捎幾份最近的報紙吧，村子偏，看不到新的報紙，都不知道外頭發生什么了。”

那段時間，孟帥去得最多的地方就是黃河大堤。站在大堤上，面對滾滾東去的黃河水，他心潮澎湃，思緒萬千。漸漸地，煩悶一點點隱退，豪情卻不斷在胸中涌動——“人總要有所選擇，有所放棄。

既然選擇了曹家圈，我就決不能輕言放棄。我要干出個樣子來！”

心態擺正了，勁頭鼓足了，孟帥發現原來還有那么多事情等著他去做。他翻閱了大量農村建設和管理的書籍，與村兩委成員徹夜交談，到田間地頭與村民拉家常……

“既然到了這個位置上，我就要把村里的事兒辦好”

曹家圈村是一個只有105戶人家、355口人的小村，村集體唯一的經濟來源是兩方魚塘，而每年幾千元的承包費連兩委成員的基本工資都保證不了。

村子雖小但事兒不少。鎮領導為孟帥捏了一把汗：這么困難的地方，一個剛畢業的大學生能行嗎？曹家圈成了鎮領導心頭的一個疙瘩。

“既然到了這個位置上，我就要把村里的事兒辦好。”孟帥說。進村不久，一項繁重的任務就擺在了孟帥面前——村委會換屆選舉開始了。孟帥負責向村民們介紹選舉情況。由于各家的“主心骨”白天要進城打工，孟帥決定晚上挨家挨戶走訪。大冬天，農村的夜晚來得特別早，不到8點村民們就關門閉戶，早早熄燈休息了。孟帥只好先從亮燈的農戶入手，逐家逐戶做村民的工作。就這樣，一個月下來，孟帥跑遍了所有村民家，對思想上轉變不過來的，跑三五趟也是常有的事。有時談完話已是深夜了，孟帥還要趕回離村十余里的住地。手凍裂了，滿是血口子，疼得握不住車把，但想到取得的進展，孟帥的心里熱乎乎的。

孟帥的付出換來了村民們的理解，他們私下說：“小孟這孩子不容易，人家吃苦受累的，不都是為了咱們村嗎？”最后，曹家圈村的村委選舉投票率史無前例地達到100％，村民們第一次選出了自己滿意的“村官”。結果一公布，會場上響起了雷鳴般的掌聲，有的村民甚至放起了慶祝的鞭炮。

曹家圈村原來有一條進村的路，由于資金不足，路面沒硬化，8米寬的路面就被垃圾、磚頭、木材等雜物占去了6米多，村民運送生產生活物資不得不繞道而行，這條路成了村民的“傷心路”。

孟帥決定以修路為突破口，樹立村兩委的新形象。他天天泡在路上，經過孟帥和村民的艱苦勞動，路面又整修到8米寬，鋪上了石硝，徹底改變了“晴天一身土，下雨兩腳泥”的狀況，村民進出村比以往縮短了四五里的路程。

路順了，老百姓的心氣順了，鎮黨委領導也對孟帥刮目相看了。

“只要對群眾有感情，他們就會實心實意地支持你”

孟帥有兩個日記本，一個是大家常見的大本子，記著包村以來開展的各項工作，以及自己對農村基層工作的認識和思考，并經常拿來跟同事們交流。還有一個不為人知、被孟帥視為寶貝疙瘩的小本子，里面密密麻麻地記著貧困家庭、致富門路、鄰里糾紛等道聽途說的人和事兒。

90多歲的榮秀山老人，常年臥病在床，身邊只有一個孫子，生活非常困難。孟帥第一次去他家，就被眼前的情景驚呆了：老人的家就是兩間小瓦房，家徒四壁，破爛不堪。老人年紀大了，枯瘦得脫了相，記憶力很差，已經不大認識村里人了。從那以后，孟帥經常從鎮上給老人捎些營養品。

村里一直沒有公共娛樂場所，孟帥決定利用村委會一間閑置的倉庫，辦一個村級活動室。由于長期閑置，倉庫的鐵門笨重、銹跡斑斑，采光、通風不好，散發著一股霉味，需要下大功夫進行裝修。由于村委的經費不足，孟帥拿出了自己積攢了半年的3000多元錢，又跟鎮里的朋友借了一點，資金的問題解決了，活動室很快就裝修完畢，村民們也終于有了自己的活動室。

在曹家圈3年，孟帥與村民們也有過磕磕碰碰的事：他曾經逼掌管賬簿的會計交出賬簿，曾經跟村兩委干部因為通自來水的事情“頂牛”……盡管如此，村民們卻很服他。他們說：“孟帥心中無親疏，做事念一個?誠?字，心里有一個?公?字。”包村3年，曹家圈變了樣。用村委會主任劉建玲的話說：“沒想到他有這么大能量，全村的干勁都讓他調動起來了，他給我們村帶來了實實在在的變化。”

村民們對孟帥，先是稱呼“孟副書記”、“小孟書記”，后來是“孟”、“小孟”，再后來就直接喊“孟啊”了，就像喚自家的孩子一樣親切自然。而孟帥也將曹家圈當成了生活的全部。無論是給領導匯報工作還是和外人交流，孟帥言必“俺村”、“俺們村”。

曹家圈接納了孟帥，孟帥也徹底地融進了曹家圈。他在日記里寫道：“只要對群眾有感情，他們就會實心實意地支持你。”

檉柳，是一種耐鹽堿、耐沙荒地，極易扎根生存的植物。孟帥最喜歡的就是看黃河灘邊的檉柳林，他說：“我從沒去想做出什么驚天動地的大事業，我只愿做一株檉柳，只要需要，無論多么貧瘠的土地，都能深深地扎根進去，生長出來。”（本報記者 通訊員 劉天東）

（3）

鏗鏘玫瑰 檢察情深——十佳女檢察官姜春燕

膠東在線網3月6日訊(通訊員 福檢)近年來，煙臺市檢察干警以“強化法律監督，維護公平正義”為主題，以“立檢為公，執法為民”為宗旨，通過認真履行檢察職能，為全市社會的發展、穩定、和諧做出了積極貢獻，特別是廣大女檢察官，認真踐行社會主義法治理念，愛崗敬業，勇挑重擔，以女性特有的細致和認真，在維護司法公正、維護人民群眾合法權益等方面做了大量卓有成效的工作，促進了社會經濟發展與和諧穩定。為表彰先進，激勵廣大女檢察官的工作積極性，更好地發揮人民檢察院的職能作用，煙臺市人民檢察院與煙臺市婦女聯合會研究決定，授予姜春燕等十名同志“十佳女檢察官”暨“?三八?紅旗手”榮譽稱號。

福山區人民檢察院反瀆職侵權局是近幾年來活躍在煙臺市反瀆系統中的優秀集體。在這個僅有三人組成的集體中，有一位不讓須眉的女檢察官。她，就是被譽為“鏗鏹玫瑰”辦案高手姜春燕。

姜春燕1997年畢業于西北政法大學。當時正逢福山區人事部門和檢察院到學校選調當年的優秀畢業生到檢察機關工作。在大學表現突出的她，被檢察機關選中。從此，這個執著認真的大學生就和檢察事業緊緊地連在一起。她十一年的檢察人生也見證了這朵鏗鏘玫瑰從稚嫩幼苗到絢爛綻放的每一個瞬間。

扎根辦案 挑戰自我

初到檢察機關，姜春燕被分到批捕科工作。在辦案的同時，她還兼任科里的內勤。在老同志的幫助下，她很快適應了刑檢工作，不到一個月就可以獨立辦理案件。在批捕科工作時，她就在煙臺市辦案比賽中獲得了“優秀辦案人”稱號。2004年1月，院里進行崗位調整，姜春燕被調到反瀆職侵權局工作。到反瀆局后，這個有著優秀辦案傳統的集體讓她感覺到了壓力。由于刑檢工作與自偵工作的辦案方式和思路不同，她在開始階段很難適應。一段時間內對如何偵查案件和進行預審沒有清晰的思路，常常有不知所措的感覺。在這種情況下，姜春燕沒有退縮。她告訴自己：既然選擇了辦案第一線，就沒有理由做一棵點綴花朵的小草。于是，她不畏艱難，認真學習，虛心向有經驗的同事請教，很快就適應了反瀆工作。從2004年至今，反瀆局共辦理各類瀆職侵權犯罪案件14件20人，她參與了所有案件的偵查和預審，其中80%以上是有影響、震動大的大要案。如某公安局刑警大隊長張某和中隊長范某放縱重大案犯的玩忽職守案，某公安分局治安大隊大隊長包某玩忽職守案，某法院法官欒某濫用職權、受賄案，某公安局毛某等四人非法拘禁案，某公安局劉某等三人刑訊逼供案等。特別是在辦理某公安局劉某等三人刑訊逼供、造成被害人上肢喪失知覺一案，該案在當地影響較大，被害人家屬多次上訪。涉案犯罪嫌疑人之一的劉某是刑警隊長，反偵查能力極強，提前做好了充分的心理準備，抱定了要和檢察機關頑抗到底的決心。而這個案子市院指定管轄由福山區院辦理，且案件在接手之前已經被其他單位立查過卻沒有突破。面對這樣的犯罪嫌疑人，面對這樣的僵局，姜春燕和其他辦案人員積極分析案情，商討偵查策略，采取利用其他犯罪嫌疑人之間互相猜忌的矛盾心理，奮戰三天，終于使犯罪嫌疑人認罪，如實供述了自己的罪行。正是這些大要案的磨礪，才把一個對自偵業務了解不多的門外漢，歷煉成為一名合格的反瀆檢察官。

深植業務 全面發展

作為一名自偵案件的偵查員，姜春燕深知必須像植物一樣，只有把根深植在土地里汲取養分，才能最終迎來芬芳。

為了使業務水平迅速提高，每辦完一起案子，姜春燕總是認真總結辦案經驗，及時糾正辦案中存在的問題或漏洞。她總結的辦案經驗在全市乃至全省檢察機關反瀆系統中都被宣傳推廣。她撰寫的《提高反瀆干警偵查突破案件能力的做法》、《查辦行政執法人員瀆職侵權犯罪案件技巧》、《強化瀆職犯罪檢察職能努力提高瀆檢案件判決率》、《福山區院自行收集案件線索的做法》等經驗材料被市院介紹推廣，有的還被編入全市反瀆干警培訓教材。特別是她撰寫的《以“六字”破“三難”成功突破司法人員瀆職犯罪案件》，在2007年省院召開的全省第六次反瀆工作會議中作為經驗介紹。2005年，省院給全省較大的分市院分配撰寫反瀆重點罪名證據標準的調研任務，她負責撰寫《放縱制售偽劣商品犯罪行為罪證據標準》。僅在兩天的時間內，她就完成了這篇近萬字的調研材料。憑著認真的態度、扎實的理論功底和豐富的經驗積累，她的這項成果受到了省院部門領導的高度評價，并被推薦給高檢院有關部門。

姜春燕不僅辦案是能手，而且在其他方面也起到了骨干作用。由于上級院要求自偵部門在辦案中進行同步錄音錄像，福山區院在全市率先實行了這一制度。這就要求辦理的所有案件都要對法律文書和訊問、詢問筆錄進行微機錄入。由于反瀆局僅有三人，這項任務就落在了姜春燕的身上。從2005年起至今，反瀆局所有的案件訊問、詢問筆錄和法律文書均為打印件，而且這些文件95%以上都由她一手完成。福山反瀆局率先在全市自偵系統實現了筆錄打印化，姜春燕又總結了自己在實行打印筆錄及文書制作方面的經驗，提出了對這項工作的許多合理化建議，在全市會議上得到推廣介紹，受到了上級領導的充分肯定和表揚。特別是省院要求實行網上辦公辦案后，她不僅要完成實際辦案工作，還要在網上完成所有案件的流轉工作。在系統軟件不健全的情況下，姜春燕仔細學習使用說明，對照培訓錄像每一個步驟進行研究，最終完全掌握了軟件的使用情況，并能熟練地進行網上辦公辦案，真正成為各項工作中的多面手。

沉淀心智 厚積薄發

工作要靠不斷地學習積累才能進步，姜春燕在長期的工作中深刻感悟到了這一點。為了提高自己的理論和業務水平，她在2005年積極報考了在職法律碩士，并且利用業余時間和辦案間隙認真學習各門課程。特別是對自己所從事的業務工作，她利用在大學里學習的有利條件，研究學習了瀆職犯罪案件的相關知識。在撰寫畢業論文時，她選擇了與自己辦案工作密切相關的題目《玩忽職守罪的法律適用及其完善——中外經驗及其借鑒》。在學習和工作的雙重積累中，她順利完成了近3萬字的學位論文，并通過了論文答辯。同時，姜春燕還認真學習各類反瀆法律規定和司法解釋，研讀了大量相關案例。在最新的反瀆職侵權案件立案標準出臺后，她對新立案標準進行了深入研究學習，并在全市反瀆系統舉行的相關知識競賽中，和其他兩位同志一起努力，一舉奪得全市第一名，為院里爭得了榮譽。

傾情奉獻 無怨無悔

在上大學期間，姜春燕就希望自己將來能成為一名手持正義之劍的執法者。而做一名檢察官，正是她無悔的人生選擇。

戰斗在反瀆一線，加班加點是家常便飯。就是對一名男同志而言，工作強度也不算小。但姜春燕在工作中從沒有叫過苦喊過累，從不計較得失。2007年辦理某公安局劉某等三人刑訊逼供一案時，她和其他二名同志一起冒著酷暑，連續奮戰，終于突破案件。在辦理某公安局毛某等四人非法拘禁一案時，她和其他同志又頂著嚴寒一起連續奮戰，有時一天就要找十幾名證人，并且連續做筆錄，她從不叫屈退縮。她不但參與辦理每一起案件，還兼任局里的所有內勤工作。2007年省院檢查組下基層院檢查各項工作時，為了保證萬無一失，姜春燕在辦公室里徹夜加班整理卷宗檔案，保證局里的各項工作都沒有漏洞。省院領導檢查后對她的工作給予了高度評價，檢查組對她裝訂卷宗的評價是：“我們找不出毛病。”

正是她如此傾心忘我的努力，才在工作中取得了一系列的好成績。她所辦理的案件，都被法院以瀆職侵權罪名判決，有罪判決率達到100%。她所在的反瀆局已連續四年被評為煙臺市檢察機關先進集體，并在2007年被省院授予“全省十佳反瀆局”；她個人也兩次受到市院嘉獎，2007年又被市院評為“優秀偵查員”。

姜春燕——這株成長在檢察沃土中的鏗鏘玫瑰，正憑著對人民檢察官的不懈追求，綻放在共和國的檢察戰線上。

（3）

今年32歲的閻冬梅，看上去是個普通而恬靜的女子，很難把她和近十年的公安工作經歷聯系在一起，也看不出她現在是一名鄉鎮女干部。與同樣是選調生、進大機關的同齡人相比，閻冬梅在政治上的成長與發展也許算不上很快，但十多年來，她始終扎根在基層工作一線，一步一個腳印。她在鍛煉自己的同時，堅持以一流的工作業績，真誠地回報組織的培養。

有了“星期天便民服務日”

1998年夏天，閻冬梅從揚州大學師范學院歷史系本科畢業，被安排至儀征市公安系統工作。她人生的第一站，是城北派出所。她所從事的具體事務，是基層派出所最基本的戶籍、財務、檔案等內勤管理工作。看似普通、瑣碎的工作，閻冬梅沒有按部就班地做下去，她發現每周五天的工作制適合于機關事業單位和本地人，但對于一些在外地工作或在外打工的人，想利用雙休日時間回來辦理戶口遷移、戶籍證明等相關手續就不夠方便了。工作最初的一年里，閻冬梅關照派出所值班人員：如果休息日有人來派出所辦手續，等得急，你們給我打電話，我就來，沒關系！1999年7月起，閻冬梅在全市基層派出所首家推出“星期天便民服務日”，從此后再也未中斷過，轄區內的居民星期天也可以來派出所辦事了！而閻冬梅首創的這一做法，目前已在儀征真州、新城、新集、馬集等城區或近郊派出所推廣開，并一直被堅持。

誰說女子不如男

哪里需要自己，閻冬梅就堅決服從組織上的安排。2002年10月至2003年9月，閻冬梅被臨時抽調到儀征市公安局國保大隊參與一些案件的偵破。組織上的信任是壓力，更是動力，閻冬梅以豐富的基層工作經驗、過硬的政治素質、吃苦耐勞的精神贏得了大家認可。2003年在偵破5?6邪教案件中，專案組5個人，閻冬梅是唯一的女同志，她不顧“非典”肆虐，和男同志一道，到大儀鎮走訪，到安徽天長取證，到當事人農村老家調查，為迅速偵破這起案件發揮了積極的作用。而當時，閻冬梅留在家中的女兒才一周歲多一點，丈夫在揚州軍分區某部服現役。因為成功偵破這起邪教案件，閻冬梅所在的偵破小組集體榮立三等功一次。

動真碰硬的女副指導員

2003年9月，閻冬梅回城北派出所擔任副指導員，分管戶籍、內務和一個社區，協助指導員抓隊伍管理。當時曹山派出所剛剛并過來，兩所合一，人員多，年輕人多，大家思想活躍，有民警忙于日常事務的處理，疏于內務管理。針對這一情況，閻冬梅在所里設立“內務曝光臺”，每天上午召開晨會時向大家反復強調：事情增多了，但派出所的對外形象、我們嚴謹認真的工作作風不能丟！所里的許多老同志是閻冬梅剛進公安機關時的“師傅級”人物，有人認為閻冬梅“新官上任三把火”，說說而已。但從設立“內務曝光臺”的第一天起，閻冬梅就動起了真格的，從接處警不規范到著裝不整潔，等等，列出了三四條；嚴重的，指名道姓。大家這下子嚴肅對待起來，認真對照規范要求，自我檢查。每天公布的“曝光”內容逐步減少，只十天、半個月的時間，“內務曝光臺”就成了“空白板”。而隨后的10月12日下午，省公安廳黃明廳長在事先不通知的情況下，帶領政治處的一班人來儀征公安局城北派出所暗訪，對暗訪結果給予了高度評價。那是一個休息日，天上飄著小雨，閻冬梅正在所里準備一份材料。城北派出所的好經驗好做法，在次年4月舉辦的全省派出所所長、刑警隊長、交警隊長“三長”培訓學校，以及其他場合，黃明廳長多次予以高度贊揚。并要求省警官學院管理系傅冰鋼教授專門來儀征到城北派出所實際調研，把城北派出所的經驗作為一個成功典范在更大的范圍宣講。

群眾信訪逐年下降

2004年4月，通過局里的公開競聘，閻冬梅調至儀征市公安局交巡警大隊任副教導員。班子里7名同志，閻冬梅是唯一的女同志，也是唯一跨警種交流的成員。她分工負責信訪、紀檢、考核、黨建等工作。在此之前，大隊沒有專人負責信訪工作。前來投訴的，多是被處罰的駕駛員。在通常的認識里，管理與被管理永遠是一對不可調和的矛盾，要想在執勤交警和違章駕駛員之間駕起一座溝通與理解的橋梁，那幾乎不可能。閻冬梅沒有把認識停留在這個層面，她認為，無論投訴者是什么樣的身份、抱著什么樣的目的，只要我們抱著一顆公心，客觀公正地調查取證，對當事人該解釋的解釋，對應用條文不適合、態度出問題的交警該處理的處理，就沒有化解不了的矛盾。2004年，閻冬梅處理信訪案件60余起；2005年，大隊信訪案件不足50起；2006年，降至30多件。2006年，民警有責投訴為零。2005年8月，鎮江某高校一名女教師，途經大儀鎮時因超速被處罰，在執行過程中交警因使用方言引起這位女教師誤解，隨后寫信到大隊反映該交警執法不文明。閻冬梅經認真調查核實后多次打電話給當事人，向她解釋并告知處理意見，直至對方表示理解、接受。

兩次克服心理落差

當年一塊兒從大學畢業的同學，大多當了人民教師，在三尺講臺上奉獻自己的青春，而自己，穿上一身警服，英姿颯爽，閻冬梅一開始自我感覺無疑是很好的。但走上實際工作崗位之后，繁瑣、重復、單調的內勤工作一下子讓她沒了新鮮勁兒。甚至有老民警對她說：你這內勤工作，一個初中生跟班一個月，做得不一定比你差！閻冬梅陷入了思考：組織上這樣安排我，是讓我從最基本的業務鍛煉起；城北派出所是全國一級派出所、全省優秀派出所，組織上能把我放在這樣優秀的平臺上鍛煉，正說明了組織上對我的信任與期望；我所做的工作雖然平常、程序化，但對群眾卻是十分重要的；我每天重復同樣的工作也許無數次，但對群眾，也許這輩子能進派出所辦事也就一兩次，這一兩次我的工作態度就是公安機關留給對方的印象……正因為大家都在做、都能做，所以我要做得最好，做出特色，做出新意來！閻冬梅成功戰勝了第一次心理落差。

2007年1月，閻冬梅經組織上推薦，參與儀征市陳集鎮人民政府副鎮長職位選舉，成功當選。一個從小到大生活在城里，自己、愛人雙方大家庭中連農村親戚也很少有的女同志，現在一下子來到鄉鎮工作，閻冬梅多少有點不習慣。工作的環境變了，工作的對象變了，工作的條件變了，工作的內容變了，工作的節奏變了……唯一不變的是閻冬梅對自己的嚴格要求。當年年底，政府班子換屆選舉，到基層工作一年時間不到的閻冬梅，以得票排名第二的支持率再次成功當選為副鎮長。經過這次考驗，閻冬梅對自己的工作有了新的認識：比起在公安部門，到鄉鎮工作，使我對農村人口的艱辛與不易有了更深切的感觸，在工作中我漸漸明白，農村群眾需要什么樣的干部！你真心為他們做事情，誠信公正地對待他們，就等于在干群關系中注入了粘合劑。兩次克服心理落差，閻冬梅像是兩次經歷鳳凰涅槃般的考驗與“重生”，她逐步成長為一名合格的農村基層干部。務實、果斷、高效、親和，這成為她身邊人所共知的工作作風。

群眾稱她“這丫頭”

在陳集鎮，閻冬梅主要分管教育、衛生、科技、計生等工作。作為社會主義新農村建設的具體實事之一，農村改廁是令許多分管干部頭疼的工作之一，就連一些村干部，對這項工作也不夠理解：管天管地，哪管得了人家尿尿屙屎放屁！這么多年的習慣……但閻冬梅沒有被困難嚇倒，她讓村干部帶著自己，一戶一戶上門做群眾的思想工作。這個大學歷史專業本科生、省委黨校區域發展和社會學研究生學歷的年輕女子，也學會了“茅廁靠廚房，蒼蠅兩頭忙”這樣的群眾語言，推心置腹向群眾宣傳農村改廁“三格式”化糞池的好處。首次上門，許多群眾不認識走在村干部前面的閻冬梅，會熱情地招呼：“這丫頭來干什么？坐下子！”五六月農忙，隨后農閑，也是天氣最熱的時節，閻冬梅沒有守在空調間里，走村入戶忙工作。2007年，陳集鎮農村改廁任務完成率在儀征11個鄉鎮、兩個辦事處中排名第三；2008年的任務數要求9月底完成，7月底、8月初陳集鎮便全面完成。同時，教育上，陳集中學2007、2008年高考上線人數分別完成市局下達任務數的292%和187%，初中部考入重點高中的學生數由2006年的“光頭”變為2007年的6人、2008年的13人……全鎮6所公辦學校，每所學校每個學期閻冬梅至少要上門八九次。到陳集鎮上班的前兩周，她抽空跑遍了所有的村部；隨后又利用兩天時間，集中把學校跑了一遍。2007年，閻冬梅分管的陳集鎮科技工作被評為全市二等獎。一點點、一滴滴，像一粒粒果實，在閻冬梅走過的路途中，在她留下的一個個腳印里，生根、發芽、開花。

題目：

1、給定資料表明：選調生到基層之前，大都有一段“不適期”。請你結合“給定資料1”提供的孟帥做法，談談工作局面從那幾方面入手。

要求：思路清晰，重點突出，條理分明，字數掌握在300字左右。（7分）

2、請你結合“給定資料2-3”介紹的姜春燕和閻冬梅先進事跡，談談在基層崗位上，如何才能做好“敬業和精業”這篇文章？

要求：有針對性、可行性、詳略得當，字數在400字以內。（8分）

3、請根據你對全部資料的理解和感悟，以“也談基層工作“干頭”與“奔頭”為題寫一篇文章。要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數在900字左右。（35分）

如今在鄉鎮基層干部中選拔副科級領導、選錄大學生到村委會任職、選拔村干部當公務員無疑有助于進一步加強基層工作。“村子好不好，關鍵在領導；農民富不富，關鍵在支部”。村級組織是各項工作開展的基礎和事業發展的依靠，是黨的方針政策真正落實的“最后一公里”，工作的著力點和落腳點大多在這里。農民要過上富足殷實的生活，離不開鄉、鄉村干部的組織領導和帶頭示范；建設社會主義新農村、全面達到小康社會需要眾多鄉、村干部的傾力奉獻。

長期以來，作為農村發展“領頭雁”的村支書、村主任，常常被稱為“泥腿子”干部。切實有效地解除困擾村干部生活保障和出路的后顧之憂，讓他們充滿希望、看到“奔頭”，工作才有勁頭和“干頭”。我省公開招錄優秀村干部，我縣公開選拔副科級領導干部等不僅拓寬了干部選任的視野，而且優化了公務員隊伍結構，激發了鄉、村干部專心致志、爭先創優、獻身“三農”的熱情。

有“干頭”，不只是針對基層工作，也是做任何工作都必須具備的精神狀態，包括那些更多仍工作在農村的鄉、村干部。做任何工作，都需要有強烈的事業心、責任心，需要精業、敬業。支撐“干頭”的是：通過不懈努力，取得優異成績，實現自身價值，有良好的“奔頭”和成果。假如沒有“奔頭”，“干頭”是堅持不了多久的。“沒有偉大的愿望，就沒有偉大的天才”，希望在前頭，行動有勁頭，工作才會有“干頭”。

“奔頭”也是奮斗、進步目標的具體化，它能促使人們在進取中創造業績，獲取成果，享受快樂。正如魯迅先生所說：“倘若一定要問我青年應當向怎樣的目標，那么，我只可以說出我為別人設計的話，就是：一要生存，二要溫飽，三要發展。”不可否認，現實中有些領導只要求部屬如何如何干工作，而對其個人生活等現實問題則考慮得不夠，一旦提個人哪怕微小的要求，就被認為“思想落后”。這樣只讓人有“干頭”，不考慮其有沒有“奔頭”，是難以點燃希望之火的，“干頭”也會隨著時間的推移而減弱。

有“干頭”源于有“奔頭”，有“奔頭”促進有“干頭”。讓長期在基層鄉村一線艱苦奮斗、努力工作的優秀鄉、村干部政治上有“奔頭”，生活上有盼頭，具有導向性的意義。真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部，就應當多從制度、機制層面上予以考慮。熱情肯定、格外珍惜基層干部有“干頭”的精神，創造條件多為他們謀些“奔頭”，就會使其在希望中工作，愉快而出彩，創新而有為。

也談基層工作“干頭”與“奔頭”

農村基層干部是貫徹落實黨在農村各項路線方針政策的組織者和領導者，擔負著管理、領導、組織農村經濟發展的重任，是推動農村經濟改革發展的骨干力量。基層工作具有直接性、集體性、復雜性的特點。因此，基層工作的重要性和艱巨性決定了每一位基層干部既要有“干頭”，又要有“奔頭”。

基層工作如果只有“干頭”，一腔熱情，獻身基層，而沒有“奔頭”會讓基層干部迷失前進的方向，失去持久的工作激情和動力。而只看到“奔頭”，一心向前看，只求上進，缺乏“干頭”，會使基層干部脫離實際，導致急功近利，也不利于基層干部的長遠發展。因此，基層干部必須工作上有“干頭”，生活上和思想上有“奔頭”，才會深入基層，深入群眾，保持持久的為人民服務的熱情，將基層工作開展的有聲有色！

工作上有“干頭”，是基層干部開展好工作的重要前提。基層工作每天面對的是廣大人名群眾，要求我們基層干部要用一顆扎根基層、奉獻自己的熱心，樹立全心全意為人民服務的責任和意識。一方面要深入學習、領會黨的思想理論知識，及時向群眾宣傳黨的各項政策，積極高效的做好上傳下達工作。另一方面，要深入群眾，聯系群眾，及時發現群眾困難和問題，幫民之所需，排民之所憂，解民之所難，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。

思想上有“奔頭”，是基層干部扎根基層，不斷進步的重要保障。基層工作的長期性、艱苦性、復雜性等特點會造成基層干部的工作疲憊，產生心理負擔。因此，要創新基層工作機制，保障基層干部生活，真正解決基層干部的后顧之憂。讓基層干部在思想上有“奔頭”，有不斷工作的動力。一方面，政府要關心和重視基層干部生活，把各項福利政策有重點的向基層干部傾斜，解決其生活問題，讓每位基層干部有尊嚴的生活。另一方面，要打破各種干部選撥、交流界限，在基層開展多種形式的輪崗交流，切實加大同一層次的鄉鎮與鄉鎮，鄉鎮與機關之間的干部交流，建立良好的基層干部流動機制，讓基層干部在工作的同時不斷成長。

九層之臺，起于壘土。基層干部的扎實工作是建設社會主義新農村的需要，更是建設社會主義小康社會的需要。每一位基層干部都要抓住我國改革開放大環境下的良好機遇，仰望星空，又腳踏實地，充滿“干頭”和“奔頭”，以飽滿的熱情與昂揚的斗志投入到社會主義現代化建設中去，在火熱的改革浪潮中譜寫新的人生篇章，在基層創造人生的價值！