第一篇：十一屆全國人大三次會議精神傳達提綱

十一屆全國人大三次會議精神傳達提綱

（2010年3月）

第十一屆全國人民代表大會第三次會議，于2010年3月5日至14日在北京隆重舉行。這次會議是在我國實施?十一五?規劃的最后一年召開的重要會議，是一次民主、和諧、團結、求實、奮進的盛會。

一、大會概況

全國人大現有代表2981名，廣東代表團156名代表出席了會議。會議審議和批準了政府工作報告和全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告；審議通過了選舉法修正案草案；審查和批準了2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年計劃草案的報告，批準了2010年計劃；審查和批準了2009年中央和地方預算執行情況與2010年中央預算草案的報告，批準了2010年中央預算，圓滿完成了會議的各項任務。

黨中央對這次會議高度重視。會前，中央研究確定了會議的指導思想。3月3日，中央召開了出席?兩會?黨員負責同志會議，胡錦濤總書記就國際國內形勢、人大和政協的工作、審議選舉法修正案草案作了重要講話。黨中央、國務院十分重視和關心廣東的發展。會議期間，中央領導同志認真參加本團的活動，并分別到各代表團看望代表、聽取意見，與代表們共商國是。3月7日下午，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強參加廣東代表團的全體會議，作了重要講話。3月3日，中共中央政治局常委李長春、國務院副總理張德江到廣東團駐地看望了代表。

會議期間，代表團組織了二次開放日活動，并分別舉辦了一次省長、副省長記者會，接受中外記者集中采訪。其中，3月5日下午的廣東代表團記者會，共有135家中外媒體200多名記者到會，是歷屆全國人大會議期間廣東代表團對媒體開放日媒體和記者到會最多的一次。代表團共組織代表集體接受采訪11場，共有中外媒體317家450名記者到場，有17名代表出席并回答了記者80多個問題。

二、會議的主要精神

（一）關于政府工作報告

3月5日上午，溫家寶總理代表國務院作了政府工作報告。報告科學性、務實性、指導性很強，是一個堅定信心、求真務實、推動發展、關注民生的好報告。

第一，報告客觀回顧總結了過去一年的主要成績。報告認為，過去一年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。在異常困難的情況下，全國各族人民從容應對國際金融危機沖擊，在世界率先實現經濟回升向好，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就：國內生產總值達到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財政收入6.85萬億元，增長11.7%；糧食產量5.31億噸，再創歷史新高，實現連續6年增產；城鎮新增就業1102萬人；城鎮居民人均可支配收入17175元，農村居民人均純收入5153元，實際增長9.8%和8.5%。

第二，報告用?五個必須?總結一年來做好政府工作的體會。這?五個必須?就是：必須堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段，必須堅持處理好短期和長期兩方面關系，必須堅持統籌國內國際兩 1

個大局，必須堅持發展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統一，必須堅持發揮中央和地方兩個積極性。這?五個必須?，是對中國特色社會主義新實踐的重要總結,是對中國特色社會主義理論的重要完善,是指導我國社會主義現代化建設的重要思想武器。

第三，報告提出了2010年的主要任務。報告提出，今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現?十一五?規劃目標、為?十二五?發展打好基礎的重要一年。今年國民經濟和社會發展的預期目標是：國內生產總值增長8％左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內；居民消費價格漲幅3％左右。今年要著重抓好?八個方面?的工作：一是提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展；二是加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構；三是加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎；四是全面實施科教興國戰略和人才強國戰略；五是大力加強文化建設；六是著力保障和改善民生，促進社會和諧進步；七是堅定不移推進改革，進一步擴大開放；八是努力建設人民滿意的服務型政府。

第四，報告主要有四大特點：一是以加快經濟發展方式轉變這條紅線貫穿報告始終，指導性強。報告認為，2010年經濟社會發展中?兩難?問題增多，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉。因此，要增強憂患意識，做好應對各種風險和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動權，做到?四個著力?：即著力搞好宏觀調控和保持經濟平穩較快發展，著力加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生和促進社會和諧穩定。同時強調：?轉變經濟發展方式刻不容緩?，把今年我國GDP增長目標預期為8％左右，主要是強調?好字當頭?。報告以加快轉變經濟發展方式這條紅線貫穿始終，充分體現了科學發展觀的要求。二是促轉變調結構的新舉措多，創新性強。報告明確指出，國際金融危機正在催生新的科技革命和產業革命。強調要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道；大力培育戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點；大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業，?加大對戰略性新興產業的投入和政策支持?。同時，報告還將?三網?融合、物聯網、森林碳匯等代表新興產業的新詞新語首次專門作了注釋，以方便代表理解和審議。三是實實在在的扶持政策多，含金量高。總理的報告共兩萬多字總計34頁，與會代表報以33次熱烈的掌聲。報告原則性的話少，實實在在的扶持多、優惠多、措施多，用數字說話，用數字打動人。如報告明確今年中央財政擬投入433億元用于促進就業，城鎮新增就業要達到900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內，中央財政安排106億元扶持中小企業發展專項資金，安排3185億元社會保障資金；安排?三農?投入8183億元，比上年增加930億元；安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元，等等。四是一一回應民生熱點問題，突出彰顯親民愛民的服務型政府理念。可用?根本目的、頭等大事、重中之重、更有尊嚴?16個字來概括。報告明確指出改善民生是經濟發展的根本目的，從就業到社會保障、從教育到醫療衛生、從收入分配到三農問題……提出一項項切實可行的政策措施，體現在?四個更?上：即涉及民生的內容更多、讓百姓得到實惠的政策更多、提高民生水平的標準更高、解決民生問題的速度更快。報告把?千方百計擴大就業作為保障和改善民生的頭等大事?。?把解決好三農問題作為全部工作的重中之重?，提出要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施?把‘蛋糕’分好?。并明確提出，要以建設人民滿意的服務型政府 2

為目標，?創造條件讓人民批評政府、監督政府?，強調政府所做的一切都是?要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧?。

（二）關于全國人大常委會工作報告

3月9日下午，吳邦國委員長代表全國人大常委會向大會報告了工作。常委會過去一年的工作，突出體現了?五個堅持?：堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，把握正確政治方向；堅持有效發揮人大專項調研工作的優勢，推動中央重大決策部署的貫徹實施；堅持法律的制定和清理?兩手抓?，促進國家法律體系科學統一和諧；堅持圍繞群眾廣泛關注的民生熱點問題開展監督，推進一部部彰顯民生關愛的法律得到貫徹實施；堅持開拓創新工作的方式，把人大調研與監督工作有機結合起來，進一步增強監督工作實效。

報告提出今后一年常委會工作的總體要求。概括來講就是?一個圍繞?、?兩個著力?、?三項主要任務?：即緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，著力提高立法質量，確保形成中國特色社會主義法律體系目標如期實現，著力增強監督實效，推動中央重大決策部署貫徹落實，為促進經濟平穩較快發展、加快發展方式轉變、保持社會和諧穩定作出新的更大貢獻。三項主要任務：一是抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經濟社會發展不相適應的法律，繼續加強社會領域立法，更加注重綠色經濟、低碳經濟領域立法，全面完成法律法規清理工作，確保中國特色社會主義法律體系如期形成。二是以推進經濟發展方式轉變為重點，加強對經濟工作和解決民生問題的監督，推動中央重大決策部署貫徹落實。并首次在工作報告中強調，詢問和質詢是人大對?一府兩院?實施監督的法定形式，要依法開展專題詢問和質詢，這個提法也在?兩會?上引起代表較大反響和共鳴。三是要繼續完善工作制度，進一步加強和改進代表工作，努力提高代表服務保障工作水平，充分發揮代表參與管理國家事務的作用。

（三）關于?兩院?工作報告

11日下午，王勝俊院長和曹建明檢察長分別代表最高人民法院和最高人民檢察院向大會作了工作報告。

最高人民法院報告全面回顧和總結過去一年工作，提出2010年要認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和本次大會精神，緊緊圍繞黨中央?五個更加注重?的要求和深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，堅持為黨和國家工作大局服務，堅持狠抓隊伍建設，堅持改革創新，堅持強化基層基礎，努力實現人民法院工作的新發展。

最高人民檢察院報告全面回顧和總結過去一年工作,提出2010年要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和本次全國人大會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，突出抓好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，統籌做好各項檢察工作，為全面實現?十一五?時期經濟社會發展目標提供有力的司法保障。

三、關于選舉法修正案

修改選舉法是本次會議的重要內容之一。這次選舉法的修改，堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大的要求，實行城鄉按相同人口比例選舉 3

人大代表，符合我國經濟社會發展實際，能夠更好地體現人人平等、地區平等和民族平等，有利于進一步擴大人民民主，保證人民當家作主，對于堅持和完善人民代表大會制度，發展社會主義民主政治，統籌城鄉發展，促進社會和諧，都具有重要意義。選舉法修正案的核心內容是實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，同時，對其他方面如擴大人大代表的廣泛性、鄉鎮人大代表名額、直接選舉中投票選舉程序的組織、關于選舉機構的規定、接受代表辭職的程序、對破壞選舉行為的調查處理等，也作了相應的修改或補充。

四、李克強同志的主要講話精神

3月7日下午，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志在參加廣東代表團的全體會議時，作了重要講話，對廣東提出了三點希望：

（一）廣東要在加快轉變經濟發展方式方面走在全國的前列。李克強同志說，今年是繼續應對國際金融危機挑戰，保持經濟平穩較快發展，加快經濟發展方式轉變關鍵的一年。加快轉變經濟發展方式重點是調整經濟結構。廣東是我國改革的先行區、開放的試驗田，在轉變經濟發展方式方面，廣東有條件也有能力走在全國的前列，應該成為推動科學發展的先行區和試驗區。國際金融危機使國際市場萎縮，而且恢復起來可能是一個長期的過程。這樣的客觀環境，迫使要加快發展方式的轉變。廣東應該抓住這個機遇，利用倒逼機制，加快經濟發展方式的轉變，走在全國的前列，為全國發揮示范作用。在去年廣東很困難的時候，汪洋同志講要?危中尋機?，現在應該是?機中求進?。轉變經濟發展方式是一個大機遇，抓住了，廣東就不僅在中國先走一步，實際上也在代表中華民族去搶占世界經濟發展的制高點。希望廣東進一步加大經濟結構調整力度，不斷創新體制機制，當好推動科學發展、促進社會和諧的排兵，走在加快經濟發展方式轉變的前列。

（二）廣東要在推進城鎮化、實現城鄉一體化方面為全國提供新鮮經驗。工業化、城鎮化是一個大趨勢。我們國家之所以經濟發展的基本面和長期趨勢沒有也不會改變，一個重要原因就是我們正處于工業化、城鎮化加快發展的時期。城鎮化是我們最大的內需所在，蘊含著巨大的內需空間。轉變經濟發展方式，調整經濟結構，城鎮化是題中應有之義，是重點所在。廣東經過30年改革開放，珠三角已經呈現城鄉一體化發展的趨勢。在推進城鄉一體化、實施城鎮化進程中，廣東有條件也有能力為全國提供新鮮的經驗。廣東利用?三舊?改造來推進城鎮化、推進集約用地，值得肯定。國家在實施兩個?最嚴格?制度的前提下，對廣東探索推進城鎮化將給予必要的支持。希望廣東從實際出發，積極穩妥推進城鎮化，以城市群為依托，健全城鎮體系，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動，著力推動城鄉經濟社會發展一體化，逐步實現基本公共服務均等化，為全國探索新鮮的經驗。

（三）廣東要繼續發揮改革開放排頭兵的作用。廣東改革開放30年來一直是全國改革開放的排頭兵。保持經濟平穩較快發展，下決心轉變經濟發展方式，不論是解決不協調、不全面、不可持續的問題，還是解決粗放型、資源浪費、占地不節約等問題，從根本上講還是要靠體制機制的創新，要靠改革的舉措、開放的格局來作保證。總理在政府工作報告中講到，我們現在面臨的一個問題，就是內生動力不足。在推進經濟發展過程中，要更加注重培育經濟增長的內生動力。要增強內生動力就要創造 4

各種所有制公平競爭的環境，更多地引導社會資金的進入。當前，各國在刺激經濟政策是否退出面臨兩難抉擇。我們要繼續應對國際金融危機，面對極其復雜的局面，在許多決策上同樣也要考慮多方面的因素。既要保持經濟平穩較快發展，又要管理好通脹預期，通過調整經濟結構來平衡好這兩方面的關系是重要舉措。轉變經濟發展方式、調整經濟結構，還是要靠改革開放，希望廣東在這方面繼續探索。廣東在重點領域和關鍵環節改革、行政管理體制改革方面不斷探索，有些地方已有成功經驗，希望廣東繼續探索為全國提供新鮮經驗。我們在推進城鎮化過程中，實際上也在推進基本公共服務均等化。對群眾的基本生活，政府保障包括基本的醫療、義務教育、就業、養老等，非基本方面，還是要更好地、更充分地發揮市場的作用。醫療體制改革涉及全社會，醫改的五項重點內容要靠全社會共同努力。醫改特別是公立醫院改革，要發揮醫務人員的主力軍作用。改革要調動方方面面的積極性，使創造的活力全面不斷迸發。最后，希望廣東繼續保持?牛?的勤勞，展現?虎?的威風。

五、廣東代表團履行職責主要情況

（一）代表的主要審議意見

會議期間，代表們依法履行職責，認真審議各項報告，發言十分踴躍，大會反映我團審議情況的9期簡報，登載了248人次的代表發言。代表們就全國及我省經濟社會的發展提出了許多建設性的意見和建議。歸納起來主要有以下幾點：

一是提高宏觀調控水平、保持經濟平穩較快發展。要保持外經貿政策特別是人民幣匯率、出口信用保險、出口扶持等政策的連續性和穩定性。要完善鼓勵民間投資的稅收優惠政策。改革工商登記制度，取消注冊資金要求，鼓勵憑個人實力和市場經營能力辦企業。建立聯合應對國際反傾銷的法律體系和運行機制，明確政府、行業組織、企業責任，支持行業組織發揮作用。推進財稅體制改革，適當增加企業所在地稅收分成比例，調動地方積極性。二是加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構。要注意在經濟回暖向好情況下防止傳統發展模式的復歸，要把更多精力放在結構調整上。要更新觀念加快轉變，機制倒逼促進轉變，制定政策引導轉變，強化培訓學會轉變，推動發展上更高水平。大力推進現代物流、再生金屬、可再生能源、海洋經濟等戰略性新興產業的發展。出臺三網融合的產業政策、技術路線和標準，試點后全面推進。放寬民營企業的經營范圍，打破某些行業壟斷。推進無線城市建設，實現商務電子化、管理信息化、城市數字化、社會網絡化。推進?三舊?改造，加快實施土地整治和功能再造，推動產業結構調整。通過政策導向、法律規范和市場推動，引導企業從資源依賴向創新驅動轉變。三是加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎。要統籌少數民族地區經濟社會發展，加大對山區和民族地區基礎設施及基本農田建設的扶持力度。大力推進農民工在自愿前提下就地市民化，解決好農民工在工作地入戶后其在原籍的自留地的權屬問題。涉農資金要重點用于促進農民持續增收、提高農民收入、創造就業等方面。切實提高村委會干部的待遇，解決其養老問題。加強農村環境的綜合整治。四是著力保障和改善民生，促進社會和諧進步。構建覆蓋范圍更廣的城鄉居民社會保障體系，盡快解決城鎮無保戶和城鄉孤寡老人的養老保險問題。逐步完善醫改方案，切實解決看病難問題。建設慈善醫療診所，對重病和特殊病例予以補貼。加大基層衛生投入，強化隊伍培訓，加強基層衛生院建設。在保障性住房建設中更加突出廉租房建設，解決貧困居民和外來人員居住問題。5

完善國民收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，縮小貧富差距，讓人民群眾真正共享改革發展成果。五是推進教育改革和文化建設。要大力推進教育方法、評價制度改革，切實提高教育水平。進一步擴大高校自主權，允許高校探索適應市場需求和不同類型教育的辦學模式。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學模式，著力構建現代教育體系。加大民辦教育投入，推進公辦、民辦教育均衡發展。加強農村青少年特別是留守兒童的素質教育。重視解決殘疾人員上學難、就業難問題。完善知識產權保護的法律法規，保護文化產業健康發展。對文化建設在定位、傳承、保護等方面制定更有可操作性的規劃。六是促進公正司法維護社會公平和正義。兩院要健全內部監督制約機制，完善對司法活動全過程的監督，提高辦案透明度。要加強對監獄管理的法律監督，推動司法部門切實解決牢頭獄霸問題。要盡快全面建立起定位明確、職責清楚、管理規范、保障到位的法院、檢察院人員分類管理機制。要加大對基層兩院的支持力度，適當增加經濟發達地區基層兩院的編制，解決發達地區案多人少和欠發達地區檢察官、法官斷層的問題。各級兩院要攜手打擊不正當競爭的違法行為，積極維護競爭有序的市場秩序。法院要聯合教育部門，定期對青少年進行學法普法教育，遏制青少年犯罪高發勢頭。檢察院要進一步放寬民事抗訴的立案條件，加強對民事審判的監督。要建立環境公益訴訟制度，檢察機關代表國家和公眾生存環境利益，主動對侵害環境行為提起公益訴訟，更有效地保護生態環境。

（二）廣東代表團提出議案、建議的主要情況

會議期間，我團代表積極提出議案、建議，共提出議案9件，建議361件。這些議案、建議內容涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設各個方面和人民群眾普遍關注的熱點難點問題。立法方面，提出制定電子商務法、競業限制法，完善農村土地承包經營權流轉立法，要求修改刑法、民事訴訟法、環保法、外國人出入境管理法、廣告法等。政法方面，建議向社會公開部門預算，通過社會監管降低行政成本；加強民事執行檢察監督，建立特困群眾執行救助基金，完善司法救助制度；推進法院人員分類管理，設立單獨的法官職務序列，適當提高法官職級；充分發揮律師在訴訟調解中的作用等。財經方面，建議加快推動CEPA在廣東先行先試，支持橫琴新區發展，深入推進粵港澳合作；完善出口退稅政策和加工貿易管理政策，保持外經貿政策的連續和穩定；積極發展風險投資，促進中小企業發展；解決?家電下鄉?售后服務存在問題，將家電下鄉補貼范圍擴大到城鎮低收入群眾；更加嚴厲打擊企業欠薪，加強農民工工傷賠償工作，維護農民工合法權益等。農村農業方面，建議完善農村土地責任制，建立農村集體經濟發展留用地制度，保障農民長遠生計；支持小額貸款公司發展，構建農村金融服務平臺；加大對農民專業合作社的資金扶持，支持農民專業合作組織成為農業科技創新的主體；加快高毒農藥削減管理，保障農產品安全和全民健康，建議改革華僑農場體制等。教科文衛方面，建議實施12年免費義務教育，加大對欠發達地區義務教育投入，推進義務教育均衡發展；加強高校科技創新工作，進一步營造良好創新環境；改進失業人員再就業培訓工作，提升大學生適應市場需求能力，解決就業難問題；建立完善藥品價格管理體系，推進醫保關系轉移及繳納年限互認；加大對山區縣級醫療機構投入力度等。環境與資源保護方面，建議盡快制定加快循環經濟建設和促進節能減排的激勵政策，在轉變發展方式進程中，處理好能源、環境與發展的關系；建立 6

流域水質水量統一管理機構；建立城市垃圾處理長效機制等。

六、省人大常委會貫徹落實會議精神的幾點意見

省人大常委會要在省委的領導下，全面落實科學發展觀，認真貫徹本次會議精神，落實省委十屆六次全會的部署，堅定不移地推進社會主義民主法制建設，依法行使職權，努力推進?有為人大、民生人大、活力人大?建設，為我省經濟社會科學發展創造良好法治環境。要突出做好?三個圍繞、三個加強?：

一是圍繞我省加快轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構，進一步加強立法工作。以實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》配套立法為重點，抓緊制定關系我省經濟發展方式轉變急需的法規；推進法規清理工作，為推動我省經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道提供體制機制保障，使我省的法規更加符合經濟社會發展的需要。今年安排審議法規和有關決定草案20件，主要有珠江三角洲地區改革發展規劃實施條例、專利條例、道路交通安全條例、非物質文化遺產保護條例、民用建筑節能條例等。

二是圍繞全省的工作大局和群眾關注的民生熱點問題，進一步加強監督工作。就推進我省經濟社會的科學發展，聽取和審議省政府關于實施擴大內需戰略、?十二五?規劃編制、?三舊”改造、珠江三角洲地區河障整治和職業教育發展情況、保障性住房建設情況等方面的專項工作報告，檢查促進中小企業發展、大氣污染防治等方面法律法規的實施情況。探索監督工作新形式，擬就自主創新和產業結構調整投資項目實施情況、扶持東西兩翼和粵北山區污水處理設施建設情況專題開展調研監督，推進工作的開展。

三是圍繞激發代表勇當加快推進經濟發展方式轉變的推動者、實踐者，進一步加強代表工作。圍繞我省加快轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構等重點工作，組織代表開展視察、調研、代表熱線、代表小組活動等，進一步增強活動的針對性。組織代表開展區域協調發展、扶貧開發?規劃到戶、責任到人?工作等專題調研，參加實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》論壇，出謀獻策，促進工作。更好地落實建議辦理工作責任制，建立代表建議辦理績效評估機制，加強溝通協調，強化跟蹤督辦，增強辦理實效。加強對代表履職能力的學習培訓，選舉法修正案基本精神和主要內容的學習宣傳和貫徹實施。加強代表建議重點辦理工作，推動代表反映比較集中、涉及面廣的問題的解決，如實行珠三角交通收費?一卡通?等，更加有效地發揮好代表在推進經濟發展方式轉變、調整優化經濟結構中的積極作用，作出新的貢獻。

第二篇：十一屆全國人大三次會議精神傳達提綱

十一屆全國人大三次會議精神傳達提綱

來源：《海南人大》第4期會議傳真P6 作者：羅保銘 時間：2010-5-6 10:22:26

（2010年3月16日）

一、大會盛況

3月5日至14日，十一屆全國人大三次會議在北京隆重召開，近3000名全國人大代表云集一堂，共商國是。這次會議，是在我國成功應對國際金融危機、深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的背景下召開的一次十分重要的會議，對動員全國各族人民繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。會議備受國人關注，世界矚目，吸引了3000多名中外記者到會采訪，其中境外的媒體和記者達到800多名。會議期間，舉辦了多場中外記者見面會，各代表團也紛紛向中外記者開放了團組審議活動。

大會審議批準了全國人大常委會的工作報告和“一府兩院”的工作報告，審查批準了計劃報告和預算報告，審議并通了《關于修改中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法的決定草案》。大會期間，各位人大代表以對人民高度負責的主人翁意識，審報告、議國是，從優化經濟結構到統籌城鄉發展，從房價到教育、醫改，從就業到收入分配，都成為代表們熱議的話題。網上議政，是這次會議的一道亮麗的風景線。代表們紛紛在網上征集民意，通過微博“曬”觀點、發信息，同網友互動，聆聽民眾的心聲。大會期間，各代表團和人大代表總計向大會提交了7418件建議。

黨中央對開好這次會議高度重視。中央政治局常委會專門進行了研究，確定了“兩會”的指導思想。3月3日上午，中央召開了“兩會”黨員負責人會議，胡錦濤總書記作了重要講話。兩會召開前夕，溫家寶總理還與廣大網友在線交流，傾聽民情民意。會議期間，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、***等中央領導同志，分別到各代表團參加審議，聽取代表意見，并發表重要講話。國務院各部門負責人也分別到各代表團聽取代表的審議意見。

二、我省代表履職情況

我省共有19名全國人大代表出席了本次會議。省高級人民法院院長董治良、省人民檢察院檢察長馬勇霞列席了會議。代表團推選衛書記為代表團團長，我和昌元同志為副團長。會議期間，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強參加了我省代表團的審議，海南代表團代表、國務委員戴秉國與我們參加了有關審議。全國人大常委會、國家發改委、財政部、住房城鄉建設部、國家旅游局、最高人民法院、最高人民檢察院等部門負責同志先后來我團聽取審議情況。

會議期間，代表們恪盡職守、認真履職。在審議報告和議案時，大家從維護人民根本利益和全國發展大局出發，積極發表真知酌見、建言獻策。特別是結合海南實際，提出了很多富有建設性的議案和建議，共提交議案3件、建議38件。這些議案建議，省人大常委會在會前就精心組織，做了較充分的準備，質量普遍較高。比如：加快建設瓊州海峽跨海通道工程，在海南建設南海油氣資源勘探開發海洋工程基地，促進我國游艇產業發展，加快建立農村養老保險制度，等等，既包括了國際旅游島建設的重點項目，也反映了當前突出的民生需求，充分體現了我省代表的責任意識和進取精神。

隨著國際旅游島建設上升為國家戰略，海南代表團成為中外媒體記者高度關注的焦點，會議期間，中央電視臺、中央人民廣播電臺、人民日報、光明日報、經濟日報、中新社等

20多家中央主要新聞單位刊發海南新聞140多篇，新華社、人民網、新浪網、騰訊網等各大網站，播發或轉發了大量有關海南團的新聞報道。3月7日下午，在海南代表團開放日上，共有87家媒體的113位記者前來采訪，其中包括道瓊斯通訊社、臺灣中天電視臺等30家境外媒體的48位記者，會場氣氛超乎尋常的熱烈。衛書記和各位代表，就房地產開發、旅游市場秩序、旅游服務質量、開放博彩業、發展游艇經濟、改善居民住房、食品安全等各界關心的問題，與媒體進行了坦誠的交流，很好地解讀了國際旅游島建設的政策，宣傳了我們推進國際旅游島建設所采取的措施，消除了此前因高價房、“問題豇豆”等事件帶來的負面影響。截止3月12日，境內新聞媒體共計刊發海南代表團新聞報道1300余篇，圖片580余幅，其中，中央新聞媒體有關海南團的報道有600多篇（幅），英國路透社、日本共同社、香港大公報、文匯報等有影響的境外媒體都做了大量報道。

三、大會主要精神

會議的主要精神集中體現在7個工作報告中。關于各項工作報告的主要內容已經見報，我這里就著重講講四個報告的特點和代表團的認識。

1.關于政府工作報告的四個特點

3月5日，溫家寶總理代表國務院向大會作政府工作報告。溫總理的報告贏得了20多次掌聲，得到了廣大代表的高度認同和擁護。代表一致認為，總理的報告總結成績實事求是，分析形勢高瞻遠矚，工作措施切實可行，是一個順應民意、深得人心、求真務實、催人奮進的報告，向全國人民交出了一份滿意答卷。

一是我國應對國際金融危機取得的重大成就和經驗極大地振奮了人心、增強了信心。去年世界經濟陷入深度衰退，我國經濟率先實現了回升向好，經濟增速達到8.7%，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。我省代表團在審議中一致認為，我國過去一年取得的極不平凡、令人振奮的成就，再一次證明了我們黨和國家強大的號召力、組織力、動員力、執行力，充分證明了中國特色社會制度的優越性，證明了改革開放的巨大生機與活力。大家對中國的未來充滿信心。大家還對總理總結的我國應對金融危機的 “五個必須”的經驗體會感受深刻，這些寶貴經驗對我們做好今后的工作，具有重要意義。

二是加快轉變發展方式、調整經濟結構、保持經濟平穩較快發展是今年政府工作的首要任務。今年GDP預期增長目標確定為8%，更加強調好字當頭，要引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。報告強調繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，今年安排財政赤字1.05萬億元，新增人民幣貸款7.5萬億元，同時要管理好通脹預期。報告強調轉變經濟發展方式刻不容緩，要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道，推進重點產業調整振興，培育戰略性新興產業，特別是加快發展旅游業，提高服務業發展水平和在國民經濟中的比重。要打好節能減排攻堅戰和持久戰，形成以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。

我省代表團在審議中一致認為，必須深刻領會和認真貫徹中央的戰略思路和決策部署，打好轉變經濟發展方式這場硬仗。對海南來說，就是要以建設國際旅游島為突破口和重要抓手，以旅游業為龍頭帶動現代服務業的全面發展，走綠色低碳、強島富民的發展之路。針對過去兩個多月媒體反映海南的一些問題，大家認為，一定要用謙虛之心對待媒體的批評，清醒認識到我省發展基礎差、底子薄、服務管理水平還不能完全適應新的形勢，正如衛書記所說的，國際旅游島建設將是一個長期的過程，一定要堅定信心，臥薪嘗膽，苦干10年去實現國際旅游島建設的基本目標，決不能錯失海南發展的重大歷史機遇。大家還認為，建設國際旅游島，軟環境的建設比任何時候都顯得更加緊迫、更加重要，要從規劃科學、規范管理、特色文化、創新體制、品牌形象、領軍人才、政策效應、政府效能、文明誠信、公共服務均等化等方面，打一場提升海南軟實力的攻堅戰、持久戰。

三是保障和改善民生是經濟發展的根本目的。報告提出，保障和改善民生不僅是社會

進一步鞏固、國家長治久安的基礎，也是經濟發展的持久動力。今年的報告把改革收入分配制度提到了重要議事日程，不僅要通過發展經濟把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。總理說，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。這在會場內外激起強烈共鳴。我省代表團在審議中一致認為，報告提出了一系列重大民生事項，充滿民生情懷、溫暖人心，體現了我們黨執政為民的根本宗旨。大家認為，在國際旅游島建設過程中，必須走強島富民之路，高度重視并下大力氣解決海南老百姓急需的民生問題。

針對外界對海南房地產有泡沫的質疑，與會代表通過開放日、接受媒體采訪等途徑，正面回應，客觀準確分析海南房地產當前形勢，消除誤解，以正視聽。大家在審議中一致認為，省委、省政府把保障性住房建設列為今年的一號民生工程，是順應民意、安定民心之舉，為國際旅游島建設、為促進房地產市場平衡健康發展將發揮重要作用。當然，在解決群眾基本住房需求的基礎上，對市場多元化、多層次的住房消費需求，要用市場的手段調節，并加強監測和調控。

四是加大統籌城鄉力度、解決好“三農”問題是今年工作的重中之重。報告強調，要毫不松懈地抓好“三農”工作，今年國家對“三農”的支持力度進一步加大，實行三個“優先”：財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。報告還特別強調保障“米袋子”、“菜籃子”安全，統籌推進城鎮化和新農村建設。

我省代表團在審議中一致認為，海南人口850萬，其中農業人口530萬，占到了62%，做好“三農”工作是海南國際旅游島建設的重要基礎。在建設海南國際旅游島的過程中，要按照國務院確定的戰略定位，下大力氣建設國家熱帶現代農業基地。針對前不久發生的“問題豇豆”事件，與會代表主動向媒體介紹處理情況，我也坦誠地對媒體說“給消費者帶來損害，我感到很愧疚”，并通報確保海南農產品質量長久安全的治本之策，較好地消除了負面影響。大家在審議中也一致認為，要大力推廣標準化生產，建立瓜菜病蟲害統防統治系統，強化質量安全檢測，建立可追溯的農產品質量安全的長效機制，堅決杜絕“問題豇豆”類似事件再度發生，讓全國人民吃上海南優質、綠色的放心瓜菜，真正把海南打造成為南菜北運的供應基地。

2.人大常委會工作報告的兩個特點

3月9日下午，全國人大常委會委員長吳邦國作全國人民代表大會常務委員會工作報告。代表們一致認為，委員長的報告立意高遠、思想深刻、重點突出，通篇貫穿了科學發展觀的主線，緊扣中心、緊貼民心，是一個求真務實的好報告。今年的人大報告有兩大突出特點：

第一，立法工作卓有成效。全國人大常委會堅持一手抓法律制定，一手抓法律清理，全面加強立法工作。在不斷提高立法質量的前提下，修改了一批在法律體系中起支撐作用的重要法律，特別是選舉法的修改，提高了8億農民的政治權利。法律清理工作也取得重大階段性成果，為確保今年內形成中國特色社會主義法律體系奠定了堅實基礎。

第二，監督工作重點突出、措施有力。全國人大常委會在經濟工作監督、財政預算監督、民生熱點監督和應對氣候變化等方面做了大量卓有成效的工作，特別是在保障性住房、教育衛生、社會保障等群眾關心的熱點難點問題監督上，在就業再就業，職工權益維護、勞動合同法、工會法的執法檢查上成效明顯，為推動中央重大決策部署的貫徹落實、有效應對國際金融危機、促進經濟社會平穩較快發展和社會和諧穩定，發揮了重要作用。

我省代表團在審議中一致認為，報告強調以增強監督實效為核心，圍繞推動中央重大決策部署的貫徹落實開展監督工作，具有很強的指導意義。結合海南的實際，大家認為，今年海南省人大常委會應重點圍繞推進海南國際旅游島建設加強立法工作，編制和實施推進海

南國際旅游島建設的專項立法計劃，修訂旅游條例、作出關于加快海南國際旅游島建設規劃綱要實施方案的決議、決定，適時制定旅行社管理規定、導游管理規定、旅游景區管理條例、彩票管理條例、免稅商品管理規定等，及時清理與海南國際旅游島建設不相適應的法規，破除制約海南科學發展的體制障礙，盡快形成與國際旅游島建設要求相適應的地方性法規架構，推進海南國際旅游島建設又好又快發展。

3.關于選舉法修正案草案

3月8日上午，全國人大常委會副委員長王兆國作了選舉法修正案草案的情況說明。選舉法的修改是推進社會主義民主政治建設，構建和諧社會的重要舉措，具有十分重要的政治意義和現實意義。

選舉法于1953年頒布、1979年修訂后，歷經四次修改。根據經濟社會發展需要、城鄉人口結構發生的新變化，此次修改的一項重要內容是，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。主要體現三個原則要求：一是保障公民都享有平等的選舉權，實行城鄉按相同人口比例選舉代表，體現人人平等；二是保障各地方在國家權力機關有平等的參與權，各行政區域不論人口多少，都應有相同的基本名額數，都能選舉一定數量的代表，體現地區平等；三是保障各民族都有適當數量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，體現民族平等。

我省代表在審議中認為，實現統籌城鄉發展，破除城鄉二元化結構，首先要保證城鄉居民平等享有政治權利。選舉法修正案草案提出城鄉按人口同等比例選舉，保障了農村人口的選舉權、參政議政權，是一個巨大的進步。城鄉人口只有先有了政治上的平等才可能有經濟文化、社會方面的平等。這是一個重要的開始，也為進一步推進城鄉統籌發展奠定了基石。代表投票高票通過。

4.關于高法、高檢報告

3月11日，最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告，最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。我省代表團在審議中，一致認為，過去的一年“兩高”在圍繞中心、服務大局、依法辦案、加強自身隊伍建設等方面與時俱進，取得了新的進步，為保持經濟平穩較快發展、維護社會公平正義、維護和保障群眾權益，發揮了不可替代的作用。代表們希望“兩高”堅持依法辦案，提高辦案質量，維護司法公正。代表們充分肯定海南省高院去年以來全面落實審判流程管理制度，加強審判和執行工作的規范管理，穩步推進審判機制改革，較好地發揮了司法審判的職能作用。省檢察院全面履行法律監督職責，查辦了一大批職務犯罪大案要案，積極探索建立涉農檢察工作新機制，探索依法監督保護國有、集體、公共利益不受侵害的新途徑，運用檢察職能化解矛盾糾紛，努力促進了社會和諧。代表們認為，近年來，海南省檢察院在鄉鎮分片設立檢察室，成效明顯，百姓擁護，建議在全國推廣。

四、李克強參加海南代表團審議并發表重要講話

3月8日下午，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強來到海南代表團，與代表們一起審議政府工作報告。大家踴躍發言，克強副總理凝神傾聽，不時記錄、插話，和代表們交流互動，現場談笑風生、氣氛活躍。在聽取衛留成書記、我及其他四位代表發言后，克強副總理發表了重要講話，對海南堅決貫徹落實中央決策部署，主動作為、化危為機，保持經濟平穩較快發展，給予了充分肯定，對省委、省政府準確把握、有效應對年初海南出現的新情況、新問題給予了高度評價，對海南國際旅游島建設寄予厚望。

第一，充分肯定海南經濟社會發展取得的成績。克強副總理說，兩年前，他曾經代表黨中央、國務院赴海南參加建省辦經濟特區二十周年的慶祝活動，深入工廠、農村進行了實地考察，海南改革開放的巨大成就使他深受鼓舞。在去年應對國際金融危機的過程中，海南省委、省政府堅決貫徹落實黨中央國務院的決策部署，從海南實際出發，采取了一系列擴內需保增長促穩定的措施，發展態勢好于預期，主要經濟指標高于全國平均水平。在今年初海

南出現的新情況、新問題上，省委、省政府對問題的分析是正確的，對發展趨勢的把握是準確的，對復雜局面的應對措施是得當的，應給予充分的肯定。

第二，抓住經濟發展方式轉變的難得機遇。克強副總理強調，對于海南來講，加快經濟發展方式的轉變既是挑戰更是機遇，而且是一個大機遇。我國經濟結構不合理、居民消費需求不足，很重要的一個原因就是服務業比重偏低。海南是全國人民的“四季花園”，發展旅游業具有得天獨厚的優勢。建設海南國際旅游島，符合轉變發展方式、調整經濟結構的要求，要高起點規劃，科學有序推進，朝著這個戰略目標向前邁進。轉變經濟發展方式，還有一個重要內容就是保障和改善民生。在這個問題上，要區分“基本”與“非基本”，政府應注重“保基本”，從基本的民生需求出發，解決好教育、就業、醫療、住房等重點民生問題。要加大保障性住房建設力度，解決中低收入群眾的住房困難。對于“非基本”問題，要發揮市場機制作用、靠人民群眾通過奮斗逐步增加財富來解決。

第三，希望海南走優質、高效、清潔、安全的特色經濟發展道路。克強副總理說，海南是我國南海的一顆璀璨明珠，有地理、氣候等諸多優勢條件，發展特色經濟不僅是必要的，也是難以替代的。海南提出集約發展立足本地資源優勢的新型工業、加快培養戰略性新興產業、發展高新科技產業、發展海洋經濟，值得充分肯定。海南在農業方面有兩大特色，一是全國的南繁育制種基地，不管是玉米還是水稻還是其他農作物，在海南都有育種基地。二是海南反季節瓜果蔬菜已行銷全國、走向世界。需要強調的是，質量和效益是經濟發展方式轉變的重要標志，也是經濟結構調整的重要抓手。要發揮海南特色、形成優勢，關鍵是要走優質、高效、清潔的現代農業發展路子，把產品做優，把品牌作響，把產業做強。要采取有效措施，保證農產品品質，做到既營養可口，又清潔可靠，努力保障食品安全。

第四，繼續推進改革開放，推進經濟社會又好又快發展。克強副總理強調，海南要加快轉變經濟發展方式，建設國際旅游島、發展新型工業、發展特色農業、發展社會事業、提高人民生活水平，都需要進一步破除體制障礙，繼續推進改革開放。海南作為全國最大的經濟特區，要充分發揮好這一平臺的作用，把握好改革、發展、穩定的關系，力爭在重點領域和關鍵環節取得突破。特別是在發展服務業、建設保障性住房、發展教育事業、推進醫藥衛生體制改革等方面，要進一步探索創新，為全國提供經驗。

克強副總理最后祝愿海南在占盡地利、敢贏天時的過程當中，獲得轉變發展方式的先機，彰顯海南不可替代的特色，發展得更好更快。

在參加會議的間隙，代表團領導同志帶領省直有關部門的主要負責同志就推進我省經濟社會發展的一些重大項目和重點工作與有關方面深入磋商，簽訂合作協議，取得了多方面的成果。

會議期間，全體工作人員以良好的精神狀態、認真負責的工作業績贏得了代表的贊譽，樹立了良好的形象。

第三篇：2011考研熱點——十一屆全國人大三次會議精神傳達提綱

十一屆全國人大三次會議精神傳達提綱

（2010年3月）

第十一屆全國人民代表大會第三次會議，于2010年3月5日至14日在北京隆重舉行。這次會議是在我國實施?十一五?規劃的最后一年召開的重要會議，是一次民主、和諧、團結、求實、奮進的盛會。

一、大會概況

全國人大現有代表2981名，廣東代表團156名代表出席了會議。會議審議和批準了政府工作報告和全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告；審議通過了選舉法修正案草案；審查和批準了2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年計劃草案的報告，批準了2010年計劃；審查和批準了2009年中央和地方預算執行情況與2010年中央預算草案的報告，批準了2010年中央預算，圓滿完成了會議的各項任務。

黨中央對這次會議高度重視。會前，中央研究確定了會議的指導思想。3月3日，中央召開了出席?兩會?黨員負責同志會議，胡錦濤總書記就國際國內形勢、人大和政協的工作、審議選舉法修正案草案作了重要講話。黨中央、國務院十分重視和關心廣東的發展。會議期間，中央領導同志認真參加本團的活動，并分別到各代表團看望代表、聽取意見，與代表們共商國是。3月7日下午，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強參加廣東代表團的全體會議，作了重要講話。3月3日，中共中央政治局常委李長春、國務院副總理張德江到廣東團駐地看望了代表。

會議期間，代表團組織了二次開放日活動，并分別舉辦了一次省長、副省長記者會，接受中外記者集中采訪。其中，3月5日下午的廣東代表團記者會，共有135家中外媒體200多名記者到會，是歷屆全國人大會議期間廣東代表團對媒體開放日媒體和記者到會最多的一次。代表團共組織代表集體接受采訪11場，共有中外媒體317家450名記者到場，有17名代表出席并回答了記者80多個問題。

二、會議的主要精神

（一）關于政府工作報告

3月5日上午，溫家寶總理代表國務院作了政府工作報告。報告科學性、務實性、指導性很強，是一個堅定信心、求真務實、推動發展、關注民生的好報告。

第一，報告客觀回顧總結了過去一年的主要成績。報告認為，過去一年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。在異常困難的情況下，全國各族人民從容應對國際金融危機沖擊，在世界率先實現經濟回升向好，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就：國內生產總值達到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財政收入6.85萬億元，增長11.7%；糧食產量5.31億噸，再創歷史新高，實現連續6年增產；城鎮新增就業1102萬人；城鎮居民人均可支配收入17175元，農村居民人均純收入5153元，實際增長9.8%和8.5%。

第二，報告用“五個必須”總結一年來做好政府工作的體會。這?五個必須?就是：必須堅

1持運用市場機制和宏觀調控兩種手段，必須堅持處理好短期和長期兩方面關系，必須堅持統籌國內國際兩個大局，必須堅持發展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統一，必須堅持發揮中央和地方兩個積極性。這?五個必須?，是對中國特色社會主義新實踐的重要總結,是對中國特色社會主義理論的重要完善,是指導我國社會主義現代化建設的重要思想武器。

第三，報告提出了2010年的主要任務。報告提出，今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現?十一五?規劃目標、為?十二五?發展打好基礎的重要一年。今年國民經濟和社會發展的預期目標是：國內生產總值增長8％左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內；居民消費價格漲幅3％左右。今年要著重抓好?八個方面?的工作：一是提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展；二是加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構；三是加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎；四是全面實施科教興國戰略和人才強國戰略；五是大力加強文化建設；六是著力保障和改善民生，促進社會和諧進步；七是堅定不移推進改革，進一步擴大開放；八是努力建設人民滿意的服務型政府。

第四，報告主要有四大特點：一是以加快經濟發展方式轉變這條紅線貫穿報告始終，指導性強。報告認為，2010年經濟社會發展中?兩難?問題增多，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉。因此，要增強憂患意識，做好應對各種風險和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動權，做到?四個著力?：即著力搞好宏觀調控和保持經濟平穩較快發展，著力加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生和促進社會和諧穩定。同時強調：?轉變經濟發展方式刻不容緩?，把今年我國GDP增長目標預期為8％左右，主要是強調?好字當頭?。報告以加快轉變經濟發展方式這條紅線貫穿始終，充分體現了科學發展觀的要求。二是促轉變調結構的新舉措多，創新性強。報告明確指出，國際金融危機正在催生新的科技革命和產業革命。強調要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道；大力培育戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點；大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業，?加大對戰略性新興產業的投入和政策支持?。同時，報告還將?三網?融合、物聯網、森林碳匯等代表新興產業的新詞新語首次專門作了注釋，以方便代表理解和審議。三是實實在在的扶持政策多，含金量高。總理的報告共兩萬多字總計34頁，與會代表報以33次熱烈的掌聲。報告原則性的話少，實實在在的扶持多、優惠多、措施多，用數字說話，用數字打動人。如報告明確今年中央財政擬投入433億元用于促進就業，城鎮新增就業要達到900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內，中央財政安排106億元扶持中小企業發展專項資金，安排3185億元社會保障資金；安排?三農?投入8183億元，比上年增加930億元；安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元，等等。四是一一回應民生熱點問題，突出彰顯親民愛民的服務型政府理念。可用?根本目的、頭等大事、重中之重、更有尊嚴?16個字來概括。報告明確指出改善民生是經濟發展的根本目的，從就業到社會保障、從教育到醫療衛生、從收入分配到三農問題……提出一項項切實可行的政策措施，體現在?四個更?上：即涉及民生的內容更多、讓百姓得到實惠的政策更多、提高民生水平的標準更高、解決民生問題的速度更快。報告把?千方百計擴大就業作為保障和改善民生的頭等大事?。?把解決好三農問題作為全部工作的重中之重?，提出要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施?把‘蛋糕’分好?。并明確提出，要以建設人民滿意的服務型政府為目標，?創造條件讓人民批評政府、監督政府?，強調政府所做的一切都是?要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧?。

（二）關于全國人大常委會工作報告

3月9日下午，吳邦國委員長代表全國人大常委會向大會報告了工作。常委會過去一年的工作，突出體現了“五個堅持”：堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，把握正確政治方向；堅持有效發揮人大專項調研工作的優勢，推動中央重大決策部署的貫徹實施；堅持法

律的制定和清理?兩手抓?，促進國家法律體系科學統一和諧；堅持圍繞群眾廣泛關注的民生熱點問題開展監督，推進一部部彰顯民生關愛的法律得到貫徹實施；堅持開拓創新工作的方式，把人大調研與監督工作有機結合起來，進一步增強監督工作實效。

報告提出今后一年常委會工作的總體要求。概括來講就是“一個圍繞”、“兩個著力”、“三項主要任務”：即緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，著力提高立法質量，確保形成中國特色社會主義法律體系目標如期實現，著力增強監督實效，推動中央重大決策部署貫徹落實，為促進經濟平穩較快發展、加快發展方式轉變、保持社會和諧穩定作出新的更大貢獻。三項主要任務：一是抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經濟社會發展不相適應的法律，繼續加強社會領域立法，更加注重綠色經濟、低碳經濟領域立法，全面完成法律法規清理工作，確保中國特色社會主義法律體系如期形成。二是以推進經濟發展方式轉變為重點，加強對經濟工作和解決民生問題的監督，推動中央重大決策部署貫徹落實。并首次在工作報告中強調，詢問和質詢是人大對?一府兩院?實施監督的法定形式，要依法開展專題詢問和質詢，這個提法也在?兩會?上引起代表較大反響和共鳴。三是要繼續完善工作制度，進一步加強和改進代表工作，努力提高代表服務保障工作水平，充分發揮代表參與管理國家事務的作用。

（三）關于“兩院”工作報告

11日下午，王勝俊院長和曹建明檢察長分別代表最高人民法院和最高人民檢察院向大會作了工作報告。

最高人民法院報告全面回顧和總結過去一年工作，提出2010年要認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和本次大會精神，緊緊圍繞黨中央?五個更加注重?的要求和深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，堅持為黨和國家工作大局服務，堅持狠抓隊伍建設，堅持改革創新，堅持強化基層基礎，努力實現人民法院工作的新發展。

最高人民檢察院報告全面回顧和總結過去一年工作,提出2010年要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和本次全國人大會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，突出抓好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，統籌做好各項檢察工作，為全面實現?十一五?時期經濟社會發展目標提供有力的司法保障。

三、關于選舉法修正案

修改選舉法是本次會議的重要內容之一。這次選舉法的修改，堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大的要求，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，符合我國經濟社會發展實際，能夠更好地體現人人平等、地區平等和民族平等，有利于進一步擴大人民民主，保證人民當家作主，對于堅持和完善人民代表大會制度，發展社會主義民主政治，統籌城鄉發展，促進社會和諧，都具有重要意義。選舉法修正案的核心內容是實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，同時，對其他方面如擴大人大代表的廣泛性、鄉鎮人大代表名額、直接選舉中投票選舉程序的組織、關于選舉機構的規定、接受代表辭職的程序、對破壞選舉行為的調查處理等，也作了相應的修改或補充。

四、李克強同志的主要講話精神

3月7日下午，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志在參加廣東代表團的全體會議時，作了重要講話，對廣東提出了三點希望：

（一）廣東要在加快轉變經濟發展方式方面走在全國的前列。李克強同志說，今年是繼續應對國際金融危機挑戰，保持經濟平穩較快發展，加快經濟發展方式轉變關鍵的一年。加快轉變經濟發展方式重點是調整經濟結構。廣東是我國改革的先行區、開放的試驗田，在轉變經濟發展方式方面，廣東有條件也有能力走在全國的前列，應該成為推動科學發展的先行區和試驗區。國際金融危機使國際市場萎縮，而且恢復起來可能是一個長期的過程。這樣的客觀環境，迫使要加快發展方式的轉變。廣東應該抓住這個機遇，利用倒逼機制，加快經濟發展方式的轉變，走在全國的前列，為全國發揮示范作用。在去年廣東很困難的時候，汪洋同志講要?危中尋機?，現在應該是?機中求進?。轉變經濟發展方式是一個大機遇，抓住了，廣東就不僅在中國先走一步，實際上也在代表中華民族去搶占世界經濟發展的制高點。希望廣東進一步加大經濟結構調整力度，不斷創新體制機制，當好推動科學發展、促進社會和諧的排兵，走在加快經濟發展方式轉變的前列。

（二）廣東要在推進城鎮化、實現城鄉一體化方面為全國提供新鮮經驗。工業化、城鎮化是一個大趨勢。我們國家之所以經濟發展的基本面和長期趨勢沒有也不會改變，一個重要原因就是我們正處于工業化、城鎮化加快發展的時期。城鎮化是我們最大的內需所在，蘊含著巨大的內需空間。轉變經濟發展方式，調整經濟結構，城鎮化是題中應有之義，是重點所在。廣東經過30年改革開放，珠三角已經呈現城鄉一體化發展的趨勢。在推進城鄉一體化、實施城鎮化進程中，廣東有條件也有能力為全國提供新鮮的經驗。廣東利用?三舊?改造來推進城鎮化、推進集約用地，值得肯定。國家在實施兩個?最嚴格?制度的前提下，對廣東探索推進城鎮化將給予必要的支持。希望廣東從實際出發，積極穩妥推進城鎮化，以城市群為依托，健全城鎮體系，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動，著力推動城鄉經濟社會發展一體化，逐步實現基本公共服務均等化，為全國探索新鮮的經驗。

（三）廣東要繼續發揮改革開放排頭兵的作用。廣東改革開放30年來一直是全國改革開放的排頭兵。保持經濟平穩較快發展，下決心轉變經濟發展方式，不論是解決不協調、不全面、不可持續的問題，還是解決粗放型、資源浪費、占地不節約等問題，從根本上講還是要靠體制機制的創新，要靠改革的舉措、開放的格局來作保證。總理在政府工作報告中講到，我們現在面臨的一個問題，就是內生動力不足。在推進經濟發展過程中，要更加注重培育經濟增長的內生動力。要增強內生動力就要創造各種所有制公平競爭的環境，更多地引導社會資金的進入。當前，各國在刺激經濟政策是否退出面臨兩難抉擇。我們要繼續應對國際金融危機，面對極其復雜的局面，在許多決策上同樣也要考慮多方面的因素。既要保持經濟平穩較快發展，又要管理好通脹預期，通過調整經濟結構來平衡好這兩方面的關系是重要舉措。轉變經濟發展方式、調整經濟結構，還是要靠改革開放，希望廣東在這方面繼續探索。廣東在重點領域和關鍵環節改革、行政管理體制改革方面不斷探索，有些地方已有成功經驗，希望廣東繼續探索為全國提供新鮮經驗。我們在推進城鎮化過程中，實際上也在推進基本公共服務均等化。對群眾的基本生活，政府保障包括基本的醫療、義務教育、就業、養老等，非基本方面，還是要更好地、更充分地發揮市場的作用。醫療體制改革涉及全社會，醫改的五項重點內容要靠全社會共同努力。醫改特別是公立醫院改革，要發揮醫務人員的主力軍作用。改革要調動方方面面的積極性，使創造的活力全面不斷迸發。最后，希望廣東繼續保持?牛?的勤勞，展現?虎?的威風。

五、廣東代表團履行職責主要情況

（一）代表的主要審議意見

會議期間，代表們依法履行職責，認真審議各項報告，發言十分踴躍，大會反映我團審議情況的9期簡報，登載了248人次的代表發言。代表們就全國及我省經濟社會的發展提出了許多建設性的意見和建議。歸納起來主要有以下幾點：

一是提高宏觀調控水平、保持經濟平穩較快發展。要保持外經貿政策特別是人民幣匯率、出口信用保險、出口扶持等政策的連續性和穩定性。要完善鼓勵民間投資的稅收優惠政策。改革工商登記制度，取消注冊資金要求，鼓勵憑個人實力和市場經營能力辦企業。建立聯合應對國際反傾銷的法律體系和運行機制，明確政府、行業組織、企業責任，支持行業組織發揮作用。推進財稅體制改革，適當增加企業所在地稅收分成比例，調動地方積極性。二是加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構。要注意在經濟回暖向好情況下防止傳統發展模式的復歸，要把更多精力放在結構調整上。要更新觀念加快轉變，機制倒逼促進轉變，制定政策引導轉變，強化培訓學會轉變，推動發展上更高水平。大力推進現代物流、再生金屬、可再生能源、海洋經濟等戰略性新興產業的發展。出臺三網融合的產業政策、技術路線和標準，試點后全面推進。放寬民營企業的經營范圍，打破某些行業壟斷。推進無線城市建設，實現商務電子化、管理信息化、城市數字化、社會網絡化。推進?三舊?改造，加快實施土地整治和功能再造，推動產業結構調整。通過政策導向、法律規范和市場推動，引導企業從資源依賴向創新驅動轉變。三是加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎。要統籌少數民族地區經濟社會發展，加大對山區和民族地區基礎設施及基本農田建設的扶持力度。大力推進農民工在自愿前提下就地市民化，解決好農民工在工作地入戶后其在原籍的自留地的權屬問題。涉農資金要重點用于促進農民持續增收、提高農民收入、創造就業等方面。切實提高村委會干部的待遇，解決其養老問題。加強農村環境的綜合整治。四是著力保障和改善民生，促進社會和諧進步。構建覆蓋范圍更廣的城鄉居民社會保障體系，盡快解決城鎮無保戶和城鄉孤寡老人的養老保險問題。逐步完善醫改方案，切實解決看病難問題。建設慈善醫療診所，對重病和特殊病例予以補貼。加大基層衛生投入，強化隊伍培訓，加強基層衛生院建設。在保障性住房建設中更加突出廉租房建設，解決貧困居民和外來人員居住問題。完善國民收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，縮小貧富差距，讓人民群眾真正共享改革發展成果。五是推進教育改革和文化建設。要大力推進教育方法、評價制度改革，切實提高教育水平。進一步擴大高校自主權，允許高校探索適應市場需求和不同類型教育的辦學模式。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學模式，著力構建現代教育體系。加大民辦教育投入，推進公辦、民辦教育均衡發展。加強農村青少年特別是留守兒童的素質教育。重視解決殘疾人員上學難、就業難問題。完善知識產權保護的法律法規，保護文化產業健康發展。對文化建設在定位、傳承、保護等方面制定更有可操作性的規劃。六是促進公正司法維護社會公平和正義。兩院要健全內部監督制約機制，完善對司法活動全過程的監督，提高辦案透明度。要加強對監獄管理的法律監督，推動司法部門切實解決牢頭獄霸問題。要盡快全面建立起定位明確、職責清楚、管理規范、保障到位的法院、檢察院人員分類管理機制。要加大對基層兩院的支持力度，適當增加經濟發達地區基層兩院的編制，解決發達地區案多人少和欠發達地區檢察官、法官斷層的問題。各級兩院要攜手打擊不正當競爭的違法行為，積極維護競爭有序的市場秩序。法院要聯合教育部門，定期對青少年進行學法普法教育，遏制青少年犯罪高發勢頭。檢察院要進一步放寬民事抗訴的立案條件，加強對民事審判的監督。要建立環境公益訴訟制度，檢察機關代表國家和公眾生存環境利益，主動對侵害環境行為提起公益訴訟，更有效地保護生態環境。

第四篇：十一屆全國人大五次會議精神傳達提綱

十一屆全國人大五次會議

精神傳達提綱

（2012年3月14日）

十一屆全國人大五次會議于3月5日至14日在北京隆重舉行。會議審議通過了政府工作報告、人大常委會工作報告以及計劃報告、預算報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告，審議通過了刑事訴訟法修正案、第十二屆全國人大代表名額和選舉問題等4個決定，是一次高舉旗幟、統一思想的大會，繼往開來、與時俱進的大會，團結務實、謀劃未來的大會。

一、大會概況

大會歷時9天半，來自全國各地和解放軍的2946名代表出席了這次大會。大會開幕前，召開了代表團召集人會議、“兩會”黨員負責人會議和預備會議，胡錦濤總書記在3月3日召開的“兩會”黨員負責人會議上發表了重要講話。大會期間，共舉行了5次全體會議。3月5日上午大會開幕，溫家寶總理作政府工作報告，5日至7日，審議政府工作報告、審查國民經濟和社會發展計劃報告、中央和地方預算報告。8日至9日上午，聽取和審議了刑訴法修正案、第十二屆全國人大代表名額和選舉問題的議案。9日下午至11日，聽取和審議了全國人大常委會工作報告。12日至13日，聽取和審議了最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告,審議了大會各項決議決定。在14日上午的閉幕會上，表決通過了大會各項決議，吳邦國委員長作了重要講話。大會閉幕后，溫家寶總理舉行了記者會。

會議期間，中央政治局常委、中央政法委書記***同志于3月12日下午參加了寧夏代表團的審議并作了重要講話，我區全國人大代表、全國人大常委會副委員長陳昌智同志自始至終參加了寧夏團的審議，十屆全國人大常委會副委員長盛華仁同志專程到寧夏代表團駐地看望代表，最高人民法院、最高人民檢察院、國家發改委、財政部、扶貧辦、國資委、中國人民銀行等有關方面的同志到寧夏代表團聽取了意見建議。

這次大會有這樣幾點印象比較深：一是總結成績客觀準確，彰顯了加快發展的大決心。過去的一年，黨中央、國務院審時度勢，科學決策，鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，取得了增長較快、價格趨穩、效

重要講話精神。

總書記講了四個方面的內容：一是關于國際國內形勢。總書記從5個方面分析當前國際形勢：第一，世界經濟增長明顯放緩，外部經濟環境相當嚴峻。第二，國際格局繼續深刻調整，大國戰略博弈更加激烈。第三，亞洲戰略地位明顯上升，周邊形勢更趨復雜。第四，新興市場國家和發展中大國力量持續上升，圍繞全球治理的戰略利益爭奪更趨激烈。第五，國際安全威脅復雜多元、傳統安全問題和非傳統安全問題相互交織趨勢更加明顯。在分析國內形勢時，總書記指出：當前，國內總的形勢是好的，經濟發展呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設都取得了新的成績，實現了“十二五”時期良好開局。同時，我們也要清醒地看到，當前我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，尤其需要重視的是，目前我國經濟發展中出現了一些新的階段性特征。我們必須始終保持清醒頭腦，高度關注形勢變化，做好風險防范和應對準備，確保經濟平穩較快發展和社會大局和諧穩定。二是關于人大工作。總書記

關于2012年工作總體部署。溫總理指出，今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持穩中求進，加強和改善宏觀調控，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力實現經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續改善。同時，要在產業結構調整、自主創新、節能減排等方面取得新進展，城鄉居民收入實際增長和經濟增長保持同步。報告著重說明，國內生產總值增長目標略微調低，矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。以開放促改革、促發展、促創新。促和諧，就是要正確處理改革、發展、穩定三者關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩定。

關于2012年主要任務。溫總理提出要重點做好9個方面的工作。一是促進經濟平穩較快發展。要著力擴大消費需求，加快構建擴大消費的長效機制，大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力，完善鼓勵居民消費政策。不斷優化投資結構，保持投資穩定增長，促進投資和消費良性互動。二是保持物價總水平基本穩定。要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，防止物價反彈。增加生產、保障供給，搞活流通、降低成本，加強監管、規范秩序。三是促進農業穩定發展和農民持續增收。在工業化和城鎮化發展進程中，要更加重視農業現代化，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發展農業農村好形勢。要穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入。要加快農業科技進步，加強農業農村基礎設施建設，深化農村改革，全面做好

面作出了部署。七是促進文化大發展大繁榮。要提供優質豐富的文化產品，深入推進社會主義核心價值體系建設，大力發展公益性文化事業，以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設，深化文化體制改革，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。八是深入推進重點領域改革。深化財稅金融體制改革、推動多種所有制經濟共同發展、深化價格改革、深化收入分配制度改革、積極穩妥推進事業單位分類改革、加快推進政府改革。九是努力提高對外開放的質量和水平。要保持對外貿易穩定發展，提高利用外資質量，實施“走出去”戰略，參與全球經濟治理和區域合作。

我們深切感受到，溫總理的報告總結工作客觀全面、振奮人心，分析問題深刻透徹、實事求是，部署工作思路清晰、措施有力，關注民生筆墨濃重、情真意切，充分體現了科學發展的主題要求，充分體現了加快轉變經濟發展方式的主線要求，充分體現了以人為本、執政為民的要求，是一個鼓舞人心、催人奮進的好報告，是一個求真務實、符合實際的好報告。

（三）《人大常委會工作報告》主要精神。吳邦國委員長3月9日所作的《人大常委會工作報

0署貫徹落實，努力實現本屆全國人大的各項目標任務，為促進經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定作出新的貢獻。主要工作有：一是在完善中國特色社會主義法律體系上邁出新步伐。二是在推動中央重大決策部署貫徹落實上見到新成效。三是在代表服務、對外交往、自身建設等方面取得新進展。

吳邦國委員長強調，去年全國人大選擇社會普遍關注的11項內容作為重點建議進行督辦，并取得了明顯成效。其中建設寧夏內陸開放型經濟試驗區的建議，就是我們寧夏提出的。自2005年以來，寧夏代表團有8件建議連續7年被列為全國人大重點督辦建議，這充分體現了全國人大對寧夏工作的重視支持和對寧夏各族群眾的親切關懷。

（四）《刑事訴訟法修正案》、《第十二屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定》以及香港、澳門特別行政區《選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法》主要精神。

3月8日上午，全國人大常委會副委員長王兆國同志就《刑事訴訟法修正案》作了說明，全國人大常委會副委員長李建國同志就《第十二屆全國人民代表大會代

2會具有代表性的全國人大代表具有重大意義。

（五）***同志參加寧夏代表團審議時的重要講話精神。

中央政治局常委、中央政法委書記***同志在參加寧夏代表團審議時發表的重要講話，充分肯定了過去一年我區經濟社會發展取得的成績，特別是對于我們實施生態移民攻堅工程給予了高度評價。要求我們科學把握中央確定穩中求進的工作總基調，抓住國家深入實施西部大開發戰略、啟動新一輪扶貧開發、批準實施陜甘寧革命老區規劃的歷史機遇，突出抓好沿黃經濟區的建設和生態移民扶貧攻堅工程兩件大事，繼續做好開發利用煤炭和水資源兩篇大文章，更加注重統籌區域協調發展，更加注重保護生態環境，更加注重解決改善民生，努力實現經濟社會又好又快發展，以優異的成績迎接黨的十八大召開。

一要在經濟平穩較快發展中結合寧夏區情打優勢牌，打特色牌。首先，要把能源工業做精。第二，要把現代農業做強。第三，要把特色產品做響。要做大做強文化旅游產業，大力發展清真產業，提升中阿經貿論壇的效應，加強與阿拉伯國家和穆斯林地區的交流合作，4務大局作為司法工作的重要使命。三要堅持把司法為民作為司法工作的根本宗旨。四要堅持把公平正義作為司法工作的價值追求。五要堅持把改革創新作為司法工作的強大動力。六要堅持把隊伍建設作為司法工作的根本。

三、寧夏代表團在京主要工作情況

大會期間，寧夏代表團全體代表以飽滿的政治熱情和高度的責任感出席會議，聽取報告，認真審議，建言獻策，共商國是, 特別是圍繞我區經濟社會發展的有關重大問題，提出了一系列建議，展示了我區全國人大代表良好的精神狀態。同時，大會有關報告、代表發言、媒體報道等許多方面涉及到了寧夏的工作，各方面對寧夏的發展也給予了高度關注，主要體現在以下幾個方面：

一是我區代表向大會提交了質量高、效果好的議案和建議。大會期間，我區代表著眼全國大局，立足我區實際，圍繞發展、民生、穩定等重大問題，向十一屆全國人大五次會議提交了59件議案和建議，所提的建議涉及關于支持寧夏打造“黃河善谷”、將寧夏引黃灌區建成全國高效節水示范區、支持加快寧夏鐵路建設步

6表團就寧夏中南部干旱帶缺水問題展開熱議，中央電視臺進行了直播；3 月6日上午，寧夏代表團的記者開放日，人民日報、新華社、中央電視臺、香港文匯報等20多家境內外媒體的30多名記者到會旁聽審議，現場采訪報道。我區人大代表就實施生態移民攻堅工程、寧夏內陸向西開放試驗區的戰略構想、節能減排和經濟結構轉變等問題回答了中外記者的提問，廣泛宣傳了寧夏，擴大了寧夏的知名度。

四是主動加強與國家部委、中央企業的聯系對接，積極爭取支持。大會前，自治區與人力資源和社會保障部簽訂了促進寧夏沿黃經濟區建設、共建統籌城鄉就業創業和社會保障示范區合作備忘錄。大會期間，與全國工商聯、中國光彩事業促進會共同舉行了與全國知名企業懇談會暨中國光彩事業寧夏行啟動儀式，與中國鋁業公司簽訂的戰略合作框架協議，與國家開發銀行簽署了“十二五”開發性金融合作備忘錄，與中國工商銀行舉行了懇談會，舉辦了中央在寧投資企業招待會，還舉行了“銀川（北京）經濟合作懇談會”，積極爭取各方對寧夏經濟社會發展的支持。我們還利用會后和休息時間，主動與國家發改委、交通部、鐵道部、國家民航局

第五篇：十二屆全國人大三次會議精神傳達提綱

十二屆全國人大三次會議精神傳達提綱

（2015年3月16日）

一、大會盛況

十二屆全國人大三次會議于3月5日至l 5日上午在北京舉行。這次大會是在我們黨領導人民意氣風發推進“四個全面”戰略布局的新形勢下召開的一次重要會議，既是把中央一系列事關全局和長遠的重大決策轉化為國家意志的法定會議，也是實現今年各項工作目標任務的一場“春季動員會”，意義重大，影響深遠。會前，中央召開“兩會”黨員負責同志會議，總書記作了重要講話，并就開好大會提出明確要求。3月7日上午，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山同志參加安徽代表團全團會議，與大家一起審議，面對面聽取代表的意見建議，并作了重要講話。大會期間，安徽代表團代表始終以高度的政治責任感和求真務實的作風，代表全省人民的意志參加行使國家權力，依法履行各項職責，為開好大會作出了應有貢獻，展現了代表們胸懷大局、踐行法治、奮發進取的良好精神風貌。

這次大會共有8項議程。會議聽取、審議并批準了政府工作報告和全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告，審查批準了計劃、預算報告，批準了2015年計劃及中央預

算，對今年工作任務作出全面部署。會議通過了關于修改立法法的決定，通過了確認全國人大常委會接受陳吉寧、陳豪辭去全國人大常委會委員職務的請求的決定。會議經過全體代表共同努力開得圓滿成功，為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步凝聚全國各族人民的智慧力量，協調推進“四個全面”，齊心協力完成今年目標任務提供了根本法治保障，是一次民主、團結、求實、奮進的大會。

“兩會”是具有標志性的大會。這次大會是在新形勢下實踐和展示我國社會主義民主政治的重要平臺，也是人民群眾檢驗作風建設新成果的一個大舞臺，國內外關注度很高。會議堅持正確政治方向，充分發揚民主，彰顯法治精神，切實改進會風，開得務實高效。特別是各項報告在文風上有了很大改進，富有生氣；審查計劃、預算報告的時間比往年增加半天，讓代表能更加充分發表意見；根據代表的意見對立法法修正案草案作了63處修改，其中帶有實質性修改27處；議案建議的處理等也作了多方面改進。這些新舉措新氣象，體現了堅持人民主體地位的制度要求和全面依法治國的時代大勢，受到代表們的好評。

二、會議的主要精神

會議精神集中體現在大會通過的決議決定、批準的報告和中央領導同志一系列重要講話中，主要內容媒體都已經作了報道。這里，將會議批準的各項報告、通過的關于修改立法法決定的主要精神概述如下。

1．關于政府工作報告和計劃、預算報告。政府工作報告從5個方面回顧過去一年的工作，總的判斷是“我國經濟社會發展總體平穩、穩中有進”。“穩”的主要標志是經濟運行處于合理區間，突出體現在增速穩、就業穩、價格穩。

“進”的總體特征是發展的協調性和可持續性增強，突出體現在經濟結構有新的優化、發展質量有新的提升、人民生活有新的改善、改革開放有新的突破。報告也強調要看到前進中的困難和挑戰，坦陳政府工作還存在不足，表示要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔當，不辱歷史使命，不負人民重托。報告對今年工作作出總體部署，確定經濟社會發展主要預期目標和做好政府工作所要把握的原則要求，安排4個方面共29項重點任務。這些安排體現新常態下新導向，貫穿穩中求進總基調。今年經濟增長預期目標7％左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應。大會批準的政府工作報告和計劃、預算報告都全面客觀、親切務實，既凸顯了“勤政為民”的情懷，又保持了“有權不可任性”的清醒，是新的一年政府依法施政的綱領性文件。

2．關于全國人大常委會工作報告。報告從7個方面總結過去一年的主要工作，從3個方面對今后一年工作作出安排。全國人大常委會始終堅持黨中央集中統一領導這個根本政治規矩，去年在做好經常性工作的同時，著力健全憲法宣傳教育和貫徹實施的制度機制，推進人大制度理論和實踐創新-，在服務大局中展

現了更大作為。報告提出今年工作總體安排，強調要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強對法律實施情況和“一府兩院”工作監督、深化和拓展代表工作，充分發揮最高國家權力機關在建設社會主義法治國家中的重要作用。這對于做好新形勢下人大工作具有重要指導意義。

3．關于修改立法法的決定。立法是國家的重要政治活動。立法法是關于國家立法制度的重要基本法律。這次是這部法律實施l5來首次修改，修改決定共46條，自公布之日起施行。本次修改只是部分而不是全面修改，主要包括完善立法體制和立法程序、落實稅收法定原則、賦予設區的市地方立法權、明確規章權限、規范司法解釋、加強備案審查等方面內容。這對于發揮人大立法主導作用，推進科學立法、民主立法，建設社會主義法治體系、全面推進依法治國具有重要現實意義和長遠意義。

4．關于“兩高”工作報告。最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告，總結成績實事求是，都用大量數據以及典型事例和案例說話，對存在的問題也毫不遮掩，明確表示要認真整改、切實解決，體現對人民負責、對法律負責。同時，緊緊圍繞努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標，對今年主要工作作出安排，突出了深化司法改革等重點任務，明確了從嚴管理隊伍的目標要求，表明了自覺接受人民群眾和人大監督的鮮明態度，對于依法獨立公正行使好審判權和檢察權、進一步提高司法公信力具有很強的針對性和指導性。

三、劉云山同志參加安徽代表團審議時重要講話的主要精神 劉云山同志在講話中對近年來我省各項事業取得的顯著成就給予充分肯定，并側重圍繞認識和把握“四個全面”戰略布局，著力解決發展中的關鍵問題和突出矛盾，更好實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢等，進行了深刻闡述，提出了明確要求。這體現了中央對安徽工作的關心，寄予著對安徽發展的期望，對于我們全面貫徹中央戰略決策和這次“兩會”精神，凝心聚力做好工作，不斷開創美好安徽建設的新局面，具有重要指導意義。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。

劉云山同志指出，要充分認識“四個全面”戰略布局的重大意義。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，深謀遠慮、科學統籌，就全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨作出重要部署，逐步形成“四個全面”戰略布局，明確了當前和今后一個時期黨和國家發展的基本架構。“四個全面”是事關長遠的戰略謀劃、事關全局的頂層設計，具有統率引領作用，是歷史邏輯和時代邏輯、思想邏輯和實踐邏輯的有機統一，體現了以習近平同志為核心的黨中央寬廣的政治視野和強烈的歷史擔當。我們一定要自覺用“四個全面”引領各項工作，更好做到在大局下思考、在大局下行動。

劉云山同志強調，“四個全面”戰略布局內容豐富、內涵深刻，既有理論性又有實踐性，對各方面工作提出了新要求。要準確把

握這個戰略布局的基本要求，把握好前進的政治方向，抓住“全面”這個關鍵，抓好“統籌”這個要害，堅持從實際出發來推進。要著力解決落實“四個全面”戰略布局中的一些突出問題，特別是要解決協調發展、可持續發展的問題，提升改革含金量、增強群眾獲得感的問題，增強全社會法治信仰、發揮領導干部模范帶頭作用的問題，管黨治黨中“失之于寬、失之于軟”的問題。

劉云山同志要求，各級領導干部要認真學習總書記系列重要講話，深刻領會關于“四個全面”戰略布局的重要論述，掌握貫穿其中的思想智慧和科學方法，提高戰略思維、系統思維、辯證思維能力，增強貫徹落實的自覺性和堅定性，奮發有為、腳踏實地做好各項工作，為“四個全面”戰略布局的順利推進作出貢獻。

四、安徽代表團參會情況

安徽代表團代表始終牢記全省人民重托，以高度的政治責任感和使命感，集中精力開好會議，自覺參加大會和代表團活動，與全體代表一道共商國是，認真審議各項議題，積極提出議案建議，盡心盡力履行職責。會議期間，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋同志作為安徽團的代表多次參加團、組活動，認真聽取代表發言，與代表們交流溝通，就深化農村改革，加快轉變農業發展方式，探索多種形式的適度規模經營，大力發展現代農業等發表了重要意見。代表團從嚴從實抓作風，認真落實中央八項規定和大會秘書處改進會風的各項措施，加強組織領導，強化

紀律約束，保持清風正氣。

大會期間，無論全團會議還是小組會議、審議報告還是立法案，代表發言都非常踴躍；個個爭先恐后。大家既立足安徽道真情說民意，又放眼全國觀大勢謀全局；既為國家機關工作的進步真心誠意點贊，又針對存在的突出問題提出中肯意見。審議中，代表們緊緊圍繞抓改革、促發展、興法治、改作風，特別是推動重點領域改革取得新突破、提高發展質量和效益、加大生態環境保護力度、解決民生熱點問題、強化立法引領推動作用等，從健全制度、改進工作、提高本領等不同層面，發表了許多真知灼見。代表團在按照大會秘書處既定安排編發9期簡報的基礎上，專門申請增出l期，盡可能多地反映代表的審議意見。同時，代表們提出42件議案、324件建議。議案數居各代表團前列。其中，以代表團名義提出5件議案、l9件建議，是歷次會議安徽團最多的。這些審議意見和議案建議，涵蓋改革發展各個方面，聚焦民主法治重點問題，總體質量比以往明顯提高，體現全面深化改革、全面依法治國的時代要求，彰顯代表強烈的為民情懷和高度的法治自覺。

今年代表團的新聞宣傳有創新有特色有成效。特別是圍繞貫徹總書記在去年人代會安徽團首次提出的“三嚴三實”要求組織的深度報道，產生了熱烈反響，發揮了重要的輿論引導作用。會議期間，中外媒體踴躍到團采訪，截至大會閉幕當天，據不完全統計，自發稿件共789篇（不合網絡媒體），保持

了對基層代表報道的全覆蓋。新媒體作用得到更好發揮，尤其是充分利用官方微博、微信、手機報、新聞客戶端等新平臺進行即時報道，提高了宣傳時效。對外宣傳取得新突破，境外記者申請對代表個別采訪的落實率達75％，明顯高于大會秘書處提出的60％的下限。代表團開放活動趕得早抓得實，其中12家境外媒體特別是美國、英國、法國、意大利、日本等國家的大媒體到團采訪。代表們自信、熱情、坦誠地回答記者提問、傳播中國聲音、講述安徽故事，既樹立了安徽團代表的良好形象，也折射出我國社會主義民主政治的發展進步。

五、傳達貫徹大會精神的幾點意見

這次大會已經繪就新的發展藍圖、展開全年工作布局。我們要按照中央和省委要求，在會議精神的學習宣傳和貫徹落實上凝神聚焦發力，務求取得實效。

一是要迅速傳達貫徹會議精神，切實把思想和行動統一到大會的部署要求上來。這次大會深入貫徹十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，對今年各項工作目標任務作出了全面部署，對立法法進行了重大修改，會議通過的決議決定、批準的各項報告，體現了黨的主張和人民意愿。我們要迅速傳達貫徹大會精神。省委將于3月17日下午召開會議進行集中傳達，并就貫徹落實作出部署。各地各部門要按照中央和省委的要求，抓緊組織傳達學習，代表們要帶頭貫徹會議精神，新聞單位要深化宣傳報道，切實把全省廣大干部群眾的思想和行動

統一到中央對形勢的分析判斷和工作的總體部署上來，統一到大會精神上來，為全面落實會議確定的各項任務提供堅強的思想保證。

二是要始終立足“四個全面”戰略布局，著力推動各項事業取得新發展。要以“四個全面”戰略思想和戰略布局為統領，根據這次大會的部署，結合省人代會作出的安排，協調推進我省各項工作整體躍升，確保今年目標任務順利完成。要貫徹先立后破的改革原則，加強立法與改革決策的銜接，以實施修改后的立法法為新契機，增強立法前瞻性，提升改革含金量，增加群眾獲得感，充分釋放改革和法治雙重紅利。要秉持質量效益優先的發展理念，持之以恒轉方式調結構，著力強化創新驅動，推動經濟提質增效升級，實現中高速增長，向中高端水平邁進。要保持社會大局和諧穩定，及時回應社會公眾的重大關切，有效解決群眾反映強烈的突出問題，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。通過不懈努力，推動安徽各項事業實現新常態下新發展新跨越。

三是要繼續發揚“三嚴三實”優良作風，更加出色履行代表職責。去年全國人代會以來，全省上下把總書記提出的“三嚴三實”要求貫穿各項工作始終，形成改進作風、干事創業的強大正能量。各位代表牢記總書記的諄諄教誨，學在前、做在先，從嚴務實履職盡責，更好發揮了代表作用。隨著經濟發展進入新常態，無論是領導干部，還是人大代表，都要有新狀態、新作為。全國人大代表作為最高國家權力機關組成人員，在改進作風上應有更

高標準、更嚴要求。要把“三嚴三實”作為修身、履職的重要價值標尺和日常行為規范，嚴守政治紀律和政治規矩，帶頭尊法學法守法用法，優先執行人大代表職務，積極參加閉會期間代表活動，更加密切聯系群眾，腳踏實地服務群眾，自覺接受群眾監督，真正向人民交上滿意答卷。