第一篇：十一屆全國人大四次會議和全國政協十一屆四次會議精神傳達提綱

十一屆全國人大四次會議和全國政協十一屆四次會議精神傳達提綱

十一屆全國人大四次會議和全國政協十一屆四次會議，是在我國發展進入“十二五”時朝、全黨全國各族人民滿懷信心迎接中國共產黨成立90周年的形勢下召開的一次十分重要的會議，是全國人民政治生活中的一件大事。這次“兩會”審議和討論了政府工作報告、國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要等重要文件，對做好今年和今后五年經濟社會發展工作作出了全面部署?！皟蓵钡膭倮匍_，對于貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，進一步把全黨全國各族人民的思想和行動統一到中央對國際國內形勢的分析判斷、對我國經濟社會發展的決策部署上來，為“十二五”時期經濟社會發展開好局、起好步，具有十分重要的意義。中央對開好這次“兩會”高度重視。在3月3日上午召開的“兩會”黨員負責人會議上，中共中央總書記胡錦濤同志作了重要講話，科學全面地分析了當前的國內外形勢，并就做好人大、政協工作，開好這次“兩會”提出了明確要求。

為貫徹落實胡錦濤總書記講話精神，在3月3日下午的新疆代表團全體會議上，自治區黨委書記張春賢同志對開好“兩會”明確提出了三條要求。第一，要切實增強責任意識和大局意識，以高度負責的精神、飽滿的政治熱情、嚴肅認真的態度，全身心投入到會議中去。第二，要認真審議好會議的各項議題，緊密結合新疆實際，積極建言獻策，多提建設性意見，反映全區各族人民的心愿，為新疆經濟社會發展爭取更為有利的空間和政策環境。第三，要充分展示代表團的嶄新精神風貌，始終保持良好的精神狀態，把我們感恩黨和國家、團結進取、變化變革創新的嶄新面貌展現出來。經過與會人大代表和政協委員的共同努力，“兩會”勝利完成各項任務，獲得了圓滿成功?，F將“兩會”的盛況和主要精神傳達如下。

一、“兩會”的基本情況

十一屆全國人大四次會議于3月5日至14日在北京召開。這次大會的指導思想是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真履行憲法和法律賦予全國人大的職責，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉交經濟發展方式這個主線，完成好大會的各項任務，將大會開成一個民主、團結、求實、奮進的大會，動員全國各族人民更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅定信心、銳意進取，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定、實現“十二五”時期經濟社會發展良好開局、奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。會議審議和批準了政府工作報告、國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要、全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告;審查和批準了2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2011年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告，批準了2011年國民經濟和社會發展計劃、2011年中央預算。吳邦國委員長在閉幕會上發表了重要講話。全國政協十一屆四次會議于3月3日至13日召開。委員們聽取并審議了賈慶林主席代表十一屆全國政協常務委員會所作的工作報告和王志珍副主席所作的提案工作情況報告；列席了十一屆全國人大四次會議；聽取并討論了溫家寶總理所作的政府工作報告和“兩高”報告，協商討論了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。會議組織了3次大會發言，安排了10次小組論，其中界別聯組討論I次。大會審議通過了政治決議及其他決議。賈慶林主席在閉幕會上發表了重要講話。

會議期間，黨和國家領導人分別到各代表團和政協各界別組參加審議，聽取意見，和代表、委員們共商國是。3月11日上午，中共中央政治局常委、政法委書記***同志來到新疆代表團，親切看望代表，與代表一起審議政府工作報告，并作了重要磁話。他指出，過去的一年，在中央新疆工作座談會一系列精神的指引下，新疆經濟社會都得到了很好的發展，出現了可喜的變化，民生得到了一定的改善，一個美好的發展前景己經展現在人們的面前，形勢令人鼓舞?！笆濉币巹澝枥L了未來五年我國經濟社會發展的美好前景，要認真貫徹落實好這個規劃，特別要結合新疆自治區和兵團的實際，把美好的藍圖畫到新疆這塊美麗的土地上，落實到各族人民群眾的身上去。一是要充分發揮資源優勢、后發優勢和機遇優勢。只有把我們所面臨的優勢真正認識到，而且充分發揮出來，新疆發展會比其他地方更好更快，真正實現中央提出的跨越式發展。二是要把保障和改善民生作為發展的出發點、落腳點。改革開放的最終目標是要實現共同富裕。這次援疆，19個省市支援新疆各地州，首選項目都是民生項目，起步是這樣，過程是這樣，最終的目標也是這樣。全面落實中央新疆工作座談會精神也好，對口支援的各項工作也好，最終要在改善和保障民生上取得實實在在的效果。三是要維護穩定，確保實現長治久安。要充分認識到維護社會穩定在新疆工作整體中的位置。沒有穩定什么事情也談不上，取得的成果也可以一夜消失。新疆是境內外“三股勢力”千方百計地做文章的地方，分裂與反分裂斗爭仍然十分尖銳、復雜。新疆的穩定，社會大局的和諧，仍然是擺在我們面前的重大任務。四是要加強民族的團結和融合。有了各民族的團結，融合的社會氛圍深入到每家每戶每個基層，我們就什么都不怕，什么事情都能辦成，否則，辦成的事情也會喪失掉。五是要抓好落實。要實現發展穩定，改善民生，最重要的是抓好落實。

落實的關鍵在于各級干部的作風。自治區的領導、部門的領導、州縣的領導，都要撲下身子抓落實。只有自身努力，再加上中央的一系列方針政策、各個省市的支持，中央的、自治區的、圖上畫的、紙上寫的東西才能真正變成實際的效果，才能使老百姓特別是現在還困難的老百姓更快地得到實際的保障和改善的效果。大家一致表示，要把***同志的重要講話精神作為十一屆全國人大四次會議精神的重要組成部分，向全區各族干部群眾進行傳達學習，結合新疆實際，認真貫徹落實。中共中央政治局委員、中央政法委副書記王樂泉同志，全國人大常委會副委員長司馬義.鐵力瓦爾地同志參加了新疆代表團的審議并作了重要發言。

這次“兩會”更加開放、更加透明，顯示出我們的黨和政府更加民主、更加成熟、更加自信、更加從容。國內外新聞媒體對“兩會”給予了高度關注。新疆的全國人大代表和全國政協委員是各新聞媒體關注的重點之一。3月8日上午午，新疆代表團成功舉辦了全團會議審議向中外媒體開放活動，有95家中外媒體的110多名記者聽取了新疆代表團審議政府工作報告的情況，自治區黨委書記張春賢和自治區黨委副書記、自治區主席努爾·白克力、自治區黨委副書記、兵團政委車俊回答了中外記者的提問。全團會議結束后，中外記者紛紛圍上前來，繼續采訪張春賢書記，場面熱烈火爆，張春賢書記就民生、就業、社會穩定、“十二五”發展以及“新疆效率”等問題回答了記者提問。在團組開放活動現場，我們舉行了大美新疆圖片展覽，播放了反映中央新疆工作座談會以來新疆發展變化的專題錄像片，現場發放各類宣傳材料，各類圖書、畫冊、光盤、折頁、明信片被前來采訪的境內外記者、旁聽的各國大使館新聞官、聞訊而來的兄弟省區市代表團人大代表和工作人員爭搶一空。我區全國人大代表、政協委員也熱情接受新聞媒體的采訪，大力宣傳了新疆經濟發展、民族團結、社會穩定的大好形勢，對增進國內外對新疆的了解起到了積極作用。

會議期間，新疆各族人大代表肩負全區各族人民的重托，以飽滿的政治熱情和對黨對人民高度負責的精神，充分履行代表職責。在審議各項議題時，發言踴躍、氣氛熱烈，積極建言獻策，共謀改革發展大計。向大會提出議案5件、建議246件，議案內容主要涉及對刑法、民事訴訟法、土地管理法、建筑法、礦產資源法等有關法律的修改；建議內容主要涉及落實差別化產業政策，推進新疆現代產業體系發展，支持新疆發展煤電煤化工產業，加快新疆新型工業化發展，加快推動“疆電東送”、“疆煤外運”，加大基礎設施建設支持力度，加強環境與資源保護以及教育、醫療、就業、社會保障以及天然氣利民、廉租房建設和棚戶區改造、大氣污染治理等方方面面。議案和建議的質量較往年有很大提高。代表認真行使民主權力，在表決通過各項決議時，各位代表投下了莊嚴神圣的一票，為大會的圓滿成功作出了應有的貢獻。大會閉幕前的全團會認上，張春賢書記對代表履行職貴的情況進行了總結。他指出，代表團的各項工作非常出色，成效很顯著，成果很豐富，代表們在審議時發言積極踴躍、審議質量高，會議服務比較好，宣傳力度大、效果好，充分展示了良好精神面貌，圓滿完成了大會的各項任務。同時，張書記對貫徹落實本次會議提出了明確要求。

駐新疆的37位全國政協委員出席了會議，并在會前做了充分的準備。會議期間，認真聽取有關報告、參加各組討論、熱情接受中外新聞媒體采訪，積極宣傳介紹中央新疆工作座談會以來新疆的新變化和好形勢，共提交150多件提案，就落實中央關于支持新疆經濟社會發展約有關政策措施、加強新疆基礎設施建設、重視生態環境保護、開發新疆優勢資源、加強水利和牧區建設、保護民族傳統文化、加強民生建設等問題，提出了意見建議，表現了很強的貴任感，展示了良好的精神風貌。

二、“兩會”的主要精神

十一屆全國人大四次會議和全國政協十一屆四次會議內容非常豐富，主要精神集中體現在政府工作報告、“十二五”規劃綱要和大會通過的其他報告和決議、決定當中。溫家寶總理所作的政府工作報告，簡明扼要地總結了“十一五”期間我國經濟社會發展取得的巨大成就和寶貴經驗，科學分析了我國發展中存在的的問題，提出了“十二五”時期的主要目標任務，確立了新一年工作的總體部署、目標任務、重要原則和政策舉措?！笆濉币巹澗V要提出了“十二五”時期政府工作的思路、原則、主要任務和政策舉措。與會代表和委員一致認為，總理的報告主題鮮明、重點突出、實事求是、內涵豐富，是一個鼓舞人心、凝聚民心、堅定信心的報告。我們應從以下四個方面全面準確把握本次會議精神:(一)“十一五”時期我國經濟社會發展取得重大成就

溫家寶總理在政府工作報告中指出，“十一五”時期是我國發展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰，中國共產黨團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現代化建設，國家面貌發生了歷史性變化。

社會生產力、綜合國力顯著提高。有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務，國民經濟邁上新的臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現重大突破。國防和軍隊現代化建設取得重大成就。各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人;城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%;覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。

改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平快速提升。

國際地位和影響力顯著提高。在國際事務中發揮了重要的建設性作用，有力維護了國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現了中華民族的百年夢想。

溫家寶總理在報告中著重闡述了過去五年國家主要做的五項工作:一是加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢掌握經濟工作的主動權。二是毫不放松地做好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎。中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%，每年堿輕農民負擔超過1335億元。三是大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。加快產業結構調整和自主創新，戰略性新興產業迅速成長，服務業快速發展;扎實推進節能堿排、生態建設和環境保護。四是堅定不移深化改草開放，增強經濟社會發展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基木財力保障機制初步建立。資源稅改革啟動試點，內外資企業稅制全面統一。五是加快發展社會事業，切實保障和改善民生。始終堅持經濟發展與社會發展相協調，圍繞改善民生謀發展。與會代表和委員在審議發言中對黨和國家過去五年的工作給予高度評價。一致認為，過去五年，我國經濟社會發展成就來之不易，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果，充分顯示了中國特色社會主義的優越性，展現了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

報告在肯定成績的同時，也坦誠指出了我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題。主要是：經濟增長的資源環境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科扶創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，制約科學發展的體制機制障礙依然較多；服務業增加值和就業比重、研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重沒有完成“十一五”規劃目標。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，如優質教育、醫療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領域腐敗現象嚴重。與會代表和委員認為，報告正視挑戰、直面危機，充分表明了對黨和人民事業高度負責的精神，也顯示出敢于面對困難、解決問題的信心和勇氣。

報告還總結了“十一五”時期四個方面的認識和體會：一是必須堅持科學發展。二是必須堅持政府調控與市場機制有機統一。三是必須堅持統籌國內國際兩個大局。四是必須堅持把改蘋開放作為經濟社會發展的根本動力。與會代表和委員認為，這四個方面的認識和體會，是“十一五”時期我國戰勝各種挑戰和風險，取得經濟社會發展成就的寶貴經驗和豐富財產，對促進“十二五”時期經濟平穩較快發展和社會和諧穩定具有很強的指導意義。(二)“十二五”時期的主要目標和任務

政府工作報告和“十二五”規劃綱要明確提出，“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改草開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。“十二五”時期，世情國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應環境變化，有效化解各神矛盾更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。其指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。主要目標是: 經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基木穩定，經濟增長質量和效益明顯提高。

結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4介百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。

科技教育水平明顯提升。九年義務教盲質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.２%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高I歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600套，貧困人口顯著減少。

社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，利共贏開放格局進一步形成。

與會代表、委員一致認為，規劃綱要充分體現了黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，突出了以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，明顯加強了保障和改善民生、發展社會事業等工作重點，具有很強的預見性、針對性和可操作性，是今后五年我國經濟社會發展的重要指導性文件。經過全國各族人民的共同努力，“十二五”規劃的各項目標一定能夠實現。我國的綜合國力會有更大的提升，人民生活會有更大的改善，國家面貌會發生更人的變化。

（三）2011年的主要工作

政府工作報告提出，今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；經濟結構進一步優化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；國際收支狀況繼續改善。實現上述目標，要重點要做好以下幾方面工作。

第一，保持物價總水平基本穩定。要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，全面加強價格調控和監管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。二是大力發展生產，保障主要農產品、基木生活必需品、重要生產資料的生產和供應。三是加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。四是加強價格監管，維護市場秩序。五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。

第二，進一步擴大內需特別是居民消費需求。積極擴大消費需求，增加對城鎮低收入居民和農民的補貼。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策。加強農村和中小城市商貿流通、文化體育、旅游、寬帶網絡等基礎設施建設。大力促進文化消費、放游消費和養老消費。積極發展電子商務、網絡購物、地理信息等新型服務業態。大力整頓和規范市場秩序，切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。優化投資結構，推動民營企業加強自主創新和轉型升級，促進社會投資穩定增長和結構優化。充分發揮政府投資對結構調整指導作用，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，提高投資質量和效益。第三，鞏固和加強農業基礎地位。堅持把“三農”工作放在重中之重，推進農業現代化，多渠道增加農民收入。穩定糧食種植面積，大力發展畜牧業、漁業、林業，切實抓好新一輪“萊籃子”工程建設。繼續實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價每50公斤提高9到23元。強化農業科技支撐，大力發展農村非農產業，促進農民就地就近轉移就業。大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。大力推進農村土地開發整理，加強農村水電路氣房建設，大力改善農村生產生活條件。加大“三農”投入，完善強農惠農政策。

第四，加快推進經濟結構戰略性調整。一是調整優化產業結構。著力改善提升制造業，加快培育發展戰略性新型企業，大力發展服務業，加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。二是促進區域協調發展。堅持把實施西部大開發戰略放在區域發展的總體戰略的優先位置，認真落實西部大開發新十年的政策措施和促進西藏、新疆跨越式發展的各項舉措。三是積極穩妥推進城鎮化。堅持科學規劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，提高管理和服務水平。四是加強節參環保和生態建設。大力開展工業節能，推廣節能技術，運用節能設備，提高能源利用效率。大力發展循環經濟。推進低碳城市試點。

第五，大力實施科教興國戰略和人才強國戰略。堅持優先發展教育。2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到40%。加快發展學前教育，促進義務教育均衡發展。支持民族地區教育發展，做好“雙語”教學工作。全面推進素質教育，大力發展職業教育，支持特殊教育發展。全面加強人才工作。加快培養造就一大批創新型科技人才和急需緊缺人才。大力推進科技創新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關鍵技術，提升重大集成創新能力。

第六，加強社會建設和保障改善民生。千方百計擴大就業，今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業。繼續把高校畢業生就業放在首位，加強職業技能培訓，加強公共就業服務，加快就業信息網絡建設。合理調整收入分配關系，加大收入分配調節力度。加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，積極推進機關和事業單位養老保險制度改革，將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險制度，將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。堅定不移地搞好房地產市場調控，進一步擴大保障性住房建設規模，落實和完善房地產市場調控政策，規范發展住房租賃市場，建立健全考核問責機制。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。中央財政預算擬安排補助資金1030億元。推進醫藥衛生事業改革發展，在基層全面實施國家基本藥物制度，抓好公立醫院改革試點。穩定提高城鎮職工、居民醫保參保率和新農合參合率。今年要把新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到200元，今年全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。全面做好人口和計劃生育工作。加強和創新社會管理，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，加強信訪、人民調解、行政調解工作。加強和完善公共安全體系。

第七，大力加強大化建設。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，增強民族凝聚力和創造力。加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念。加強誠信體系建設，建立相關制度和法律法規。增強公共文化產品供給和服務能力，重點加強中西部地區和城鄉基層的大化基礎設施建設。大力發展文化產業，大力開展全民健身活動。

第八，深入推進重點領域改革。繼續推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。完善國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產監管體制，加強境外國有資產監管。繼續鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。健全財力與事權相匹配的財稅體制推進資源稅改革。深化預算管理制度改革，加快培育農村新型金融機構。繼續大力發展金融市場。加強和改善金融監管。推進水價改草。積極穩妥地分類推進事業單位改革。

第九，進--步提高對外開放水平。積極發展互利互惠的多雙邊經貿關系。切實轉變外貿發展方式，保持對外貿易穩定增長。堅持進口和出口并重，逐步改善貿易不平衡狀況。加快實施“走出去”戰咯，鼓勵企業積極有序開展跨國經營。堅持積極有效利用外資的方針，鼓勵外資投向高新技術、節能環保、現代服務業等領域和中西部地區。

第十，加強廉政建設和反腐敗工作。一是認其真治理政府工作人員以權謀私和讀職侵權問題，加大查處違法違紀案件工作力度。二是切實加強廉潔自律，落實領導干部收入、房產、投資以及配偶子女從業、移居國(境)外等情況定期報告制度，加強審計和監察工作。三是堅決反對鋪張浪費和形式主義。精簡會議、文件，規范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革。加快實行財政預算公開，讓人民知遣政府花了多少錢，辦了什么事。(四)中國特色社會主義法律體系已經形成

本次大會的一項重要內容，就是吳邦國委員長在全國人大常委會工作報告中鄭重宣布了中國特色社會主義法律體系已經形成。報告指出，目前，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系己經形成，國象經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現有法可依。

報告闡述了中國特色社會主義法律體系形成的重大意義。第一，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永保本色的法制根基。中國特色社會主義法律體系，確立了國家的根本制度和根本任務，確立了中國共產黨的領導地位，確立了馬列主義、毛譯東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位，確立了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的政體，確立了國家一切權力屬于人民、公民依法享有廣泛的權利和自由，確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。鄭重表明我們不搞多黨輪流執政，不搞指導思想多元化，不搞“三權鼎立”和兩院制，不搞聯邦制，不搞私有化。第二，申國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義創新實踐的法制體現。這一體系的形成，從制度上、法律上保障國家始終堅持改革開放的正確方向，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，推動我國社會主義制度不斷自我完善和發展。第三，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義興旺發達的法制保障。這一體系的形成，把國家各項事業發展納入法制化軌遣，從制度上、法律上解決了國家發展中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題，為社會主義市場經濟體制的不斷完善、社會主義民主政治的深入發展、社會主義先進文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構建，確定了明確的價值取向、發展方向和根木路徑，為建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興奠定了堅實的法制基礎。

報告總結了形成中國特色社會主義法律體系的五條經驗。一是堅持黨的領導。二是堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。三是堅持從中國國情和實際出發。四是堅持以人為本、立法為民。五是堅持社會主義法制統一。

代表在審議中一致認為，中國特色社會主義法律體系，是中國共產黨領導億萬人民發展社會主義民主、健全社會主義法制取得的重大成果，是馬克思主義中國化的最新成果，是黨的主張和人民意志的統一，是全黨全國集體智慧的凝聚。這是我國民主法制建設史上的重要里程碑，也是推進依法治國方略的新起點。這一體系的形成，意味著堅持改革開放基本路線方針政策的方向不可改變，走具有自己特色的社會主義道路的選擇不可逆轉，中國人民奔小康求幸福的決心不可動搖，中華民族偉大復興的目標必將實現。

藍圖已經繪就，目標已經明確。只要我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在自治區黨委的堅強的領導下，認真落實本次大會精神，扎實工作、開拓進取，努力完成“十二五”規劃的目標任務，就一定能在天山南北創造新的人間奇跡，實現新疆的跨越式發展和長治久安。

第二篇：全國政協十一屆四次會議精神傳達提綱

全國政協十一屆四次會議精神傳達提綱

全國政協十一屆四次會議，于2011年3月3日至13日在北京隆重舉行。

這次大會是在我國發展進入“十二五”時期、全國各族人民滿懷信心迎接中國共產黨成立90周年的新形勢下召開的。大會的指導思想是：全面貫徹中共十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，廣泛動員參加人民政協的各黨派、團體和各族各界人士，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，堅定信心，銳意進取，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能，把會議開成一個民主、求實、團結、鼓勁的大會，推動實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃良好開局，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為實現全面建設小康社會宏偉目標而奮斗。

一、會議概況

大會于3月3日下午舉行開幕會，賈慶林主席代表十一屆全國政協常委會向大會作工作報告；王志珍副主席作關于政協十一屆三次會議以來提案工作情況的報告。3月13日舉行閉幕會，審議通過了關于常務委員會工作報告的決議、提案審查情況報告和政治決議，賈慶林主席發表重要講話。會議期間，安排3次全體會議大會發言，11次小組(聯組)討論，其中界別聯組討論1次。列席十一屆全國人大四次會議全體會議2次，聽取并討論了政府工作報告、“兩高”報告，討論了“十二五”規劃綱要草案。

委員們緊緊圍繞會議主題參政議政，充分發表意見和建議。會議共收到大會發言810件，47名委員分別以“經濟建設”、“社會建設和生態文明建設”、“政治建設、文化建設和統戰政協工作”為主題，作了大會口頭發言；共收到委員提案5762件，經提案委員會審查立案5408件；委員反映社情民意信息1438篇。這些發言、提案和信息，充分體現了委員們飽滿的參政議政熱情和高度的責任感、使命感。

二、會議主要精神

(一)胡錦濤總書記在“兩會”黨員負責人會議上的重要講話精神(政協工作部分)胡錦濤總書記在講話中，高度評價了過去一年人民政協工作，對2006年以來各地貫徹落實《中共中央關于加強人民政協工作的意見》情況，給予了充分肯定，要求各級黨委加強和改善對人民政協的領導，繼續把《意見》貫徹落實好，提高領導政協工作的水平，積極運用人民政協這一政治組織和民主形式為實現黨的總任務總目標服務。胡錦濤總書記就做好人民政協工作提出四點要求：

第一，進一步夯實團結合作的共同思想政治基礎。要堅持把加強思想理論建設擺在首要位置，深入開展中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系主題教育，牢固樹立中國特色社會主義的共同理想。要以慶祝中國共產黨建黨90周年為契機，認真總結我們黨創立和發展多黨合作和人民政協事業的重要貢獻和寶貴經驗，增強參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士堅持中國共產黨領導的自覺性和堅定性。

第二，進一步為“十二五”規劃實施獻計出力。要把智慧和力量凝聚到實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務上來，形成推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的強大合力。要充分發揮人民政協人才、智力優勢，圍繞經濟社會發展綜合性、全局性、前瞻性重大課題深入開展調查研究，努力提出質量高、針對性強的對策建議，為順利完成經濟社會發展目標任務貢獻力量。要精心籌備各項協商議政活動，深入開展協商討論，為黨和政府科學決策提供參考。

第三，進一步做好群眾工作。要牢固樹立群眾觀點，充分發揮聯系群眾的橋梁和紐帶作用，總結各級政協組織開展群眾工作的好經驗好做法，探索開展群眾工作的新辦法新途徑，完善聯系群眾工作機制，提高群眾工作能力和水平。要更加關注民生，重點圍繞民生領域最突出最緊迫的問題，搞好調研視察和協商討論，為加強和創新社會管理建言獻策。要圍繞事關群眾利益的全局性、苗頭性、傾向性問題，反映社情民意、開展民主監督，協助黨和政府做好協調關系、化解矛盾、理順情緒的工作，維護群眾合法權益，促進社會和諧穩定。

第四，進一步提高政協工作科學化水平。要深刻把握新形勢下人民政協工作的特點和規律，推進履行職能制度建設，提高經常性工作制度化、規范化、程序化水平。要扎實推進人民政協理論研究，健全各民主黨派和無黨派人士在人民政協履行職能、發揮作用的工作機制，積極探索開展界別活動的新方法新途徑，加強委員隊伍建設，發揮好專門委員會作用，積極推進學習型政協機關建設，提高機關干部隊伍素質和為委員履職服務的能力。

(二)賈慶林主席所作常委會工作報告主要內容

賈慶林主席所作的工作報告，由兩部分組成。第一部分，從七個方面總結了過去一年人民政協的工作：一是圍繞堅持走中國特色社會主義政治發展道路，加強思想理論建設；二是圍繞編制“十二五”規劃和保持經濟平穩較快發展，深入開展協商議政；三是圍繞保障和改善民生，積極幫助黨和政府排擾解難；四是圍繞促進民族團結與宗教和睦，認真貫徹民族宗教政策；五是圍繞為中華民族偉大復興凝心聚力，切實加強團結聯誼工作；六是圍繞為我國發展營造良好外部環境，積極拓展對外交流合作；七是圍繞提高人民政協工作科學化水平，大力推進經常性工作創新。在總結一年來生動實踐的基礎上，報告指出，推動人民政協事業持續發展，必須牢固樹立五個“意識”，即政治意識、大局意識、群眾意識、履職意識、委員意識。第二部分，從六個方面部署了2011年人民政協的工作。一是加強教育引導，進一步夯實走中國特色社會主義政治發展道路的思想政治基礎；二是緊扣主題主線，積極為實施“十二五”規劃獻計出力；三是發揮獨特優勢，切實加強新形勢下群眾工作；四是著眼推進祖國統一和民族復興，努力深化同香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結聯誼；五是致力增進同世界各國人民友誼，不斷深化對外友好交往；六是突出履職能力的提高，著力加強人民政協自身建設。

(三)提案工作情況報告主要內容 王志珍副主席所作的提案工作情況報告，重點從推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，保障和改善民生，促進社會和諧穩定，提高整體質量、推進制度建設、完善體制機制等方面，回顧總結了2010年政協提案工作。提出今年要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把關注民生、履職為民作為提案工作的出發點和落腳點，不斷提高提案工作科學化水平。

三、委員討論情況

委員們在討論中，對“十一五”期間我國經濟社會發展取得的成就給予高度評價。一致認為，過去五年，以胡錦濤同志為總書記的中共中央總攬全局，科學決策，團結帶領全國各族人民團結一心，開拓前進，成功舉辦多個國際盛會，戰勝一系列重大自然災害，有效鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，勝利完成“十一五”規劃確定的目標和任務，我國經濟實力、綜合國力、人民生活水平又邁上了新的臺階。

委員們對胡錦濤總書記在農工、九三界聯組討論會上的重要講話反響強烈。一致認為，胡總書記提出的“推動科學發展，加快轉變經濟發展方式，建設創新型國家，在日趨激烈的國際競爭中贏得發展主動權，根本靠科技，基礎在教育，關鍵在人才”的論斷，高瞻遠矚，立意深刻，表示要認真學習領會，深入貫徹落實。

委員們高度評價溫家寶總理代表國務院所作的政府工作報告，普遍贊同“十二五”規劃綱要草案，紛紛表示要把思想和行動統一到中央部署上來，凝聚力量，為實現“十二五”時期目標任務，作出應有貢獻。委員們一致贊同賈慶林主席所作的常委會工作報告，一致贊同王志珍副主席所作的提案工作情況報告。

大會期間，委員們緊緊圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和政協自身建設等方面的重大問題，以及人民群眾普遍關心的熱點問題、難點問題，積極建言獻策，提出了一些意見和建議。

(一)關于經濟建設。委員們認為，實現“十二五”良好開局，不能拼速度，寧肯步子慢一點，也要在轉變發展方式上起好步。建議堅持實施穩健的貨幣政策，切實提高調控措施的針對性、靈活性、有效性；把握世界產業服務化大趨勢，推動產業結構優化升級；強化農田水利基礎設施建設，加強農業生產，保持糧食穩定增產；加強科技進步與創新，以更大決心和勇氣推進重點領域改革；實施更加積極主動的開放戰略，提高對外開放水平。

(二)關于政治建設。委員們建議，建立以保障民生、維護經濟秩序和創新社會管理方式為重點，符合科學發展、和諧發展要求的服務型政府政績考核機制。堅持艱苦奮斗、勤儉節約的作風，繼續發揮密切聯系群眾的優良傳統，提升反腐倡廉的科學化、系統化、制度化水平，不斷完善民族區域自治制度，加強宗教工作。

(三)關于文化建設。委員們認為，中華文化在世界文明史上獨樹一幟，是中華民族的精神記憶和不竭動力。應通過強有力、全方位、持續性倡導，重建中華優秀文化的自信心。加大財政投入，為構建公共文化服務體系提供切實保障。對網絡信息管理進行系統研究，建立預見性輿論引導和管理機制。拓寬文化產業發展的思路，增強文化產業的原創力。利用中國共產黨成立90周年和辛亥革命100周年的時機，加大對黨史和革命史的宣傳。

(四)關于社會建設。委員們一致認為，發展社會事業和改善民生是促進科學發展的重要任務，“十二五”時期應以更大的決心和力度，在社會事業和改善民生方面取得重大進展。應采取有效措施，提升積極就業政策實施效果，推進收入分配制度改革，促進義務教育均衡發展，加強社會保障體系薄弱環節建設，加快醫藥衛生體制改革步伐，抑制房價過快上漲，加強和創新社會管理。

(五)關于生態文明建設。委員們建議，高度重視氣候適應問題，最大限度減少氣候變化和極端氣候事件的不利影響。加強資源節約和管理，合理開發和利用海洋資源，加強海洋環境保護，加強生態保護和防災減災體系建設。

(六)關于政協自身建設。委員們建議，對《中共中央關于加強人民政協工作的意見》的貫徹落實情況進行全面總結，提煉出具有普遍意義的好經驗，向全國推廣。進一步加強新形勢下人民政協的群眾工作，以改革創新為動力，以提高工作科學化水平為目標，全面加強自身建設。

第三篇：十一屆全國人大三次會議精神傳達提綱

十一屆全國人大三次會議精神傳達提綱

來源：《海南人大》第4期會議傳真P6 作者：羅保銘 時間：2010-5-6 10:22:26

（2010年3月16日）

一、大會盛況

3月5日至14日，十一屆全國人大三次會議在北京隆重召開，近3000名全國人大代表云集一堂，共商國是。這次會議，是在我國成功應對國際金融危機、深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的背景下召開的一次十分重要的會議，對動員全國各族人民繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。會議備受國人關注，世界矚目，吸引了3000多名中外記者到會采訪，其中境外的媒體和記者達到800多名。會議期間，舉辦了多場中外記者見面會，各代表團也紛紛向中外記者開放了團組審議活動。

大會審議批準了全國人大常委會的工作報告和“一府兩院”的工作報告，審查批準了計劃報告和預算報告，審議并通了《關于修改中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法的決定草案》。大會期間，各位人大代表以對人民高度負責的主人翁意識，審報告、議國是，從優化經濟結構到統籌城鄉發展，從房價到教育、醫改，從就業到收入分配，都成為代表們熱議的話題。網上議政，是這次會議的一道亮麗的風景線。代表們紛紛在網上征集民意，通過微博“曬”觀點、發信息，同網友互動，聆聽民眾的心聲。大會期間，各代表團和人大代表總計向大會提交了7418件建議。

黨中央對開好這次會議高度重視。中央政治局常委會專門進行了研究，確定了“兩會”的指導思想。3月3日上午，中央召開了“兩會”黨員負責人會議，胡錦濤總書記作了重要講話。兩會召開前夕，溫家寶總理還與廣大網友在線交流，傾聽民情民意。會議期間，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、***等中央領導同志，分別到各代表團參加審議，聽取代表意見，并發表重要講話。國務院各部門負責人也分別到各代表團聽取代表的審議意見。

二、我省代表履職情況

我省共有19名全國人大代表出席了本次會議。省高級人民法院院長董治良、省人民檢察院檢察長馬勇霞列席了會議。代表團推選衛書記為代表團團長，我和昌元同志為副團長。會議期間，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強參加了我省代表團的審議，海南代表團代表、國務委員戴秉國與我們參加了有關審議。全國人大常委會、國家發改委、財政部、住房城鄉建設部、國家旅游局、最高人民法院、最高人民檢察院等部門負責同志先后來我團聽取審議情況。

會議期間，代表們恪盡職守、認真履職。在審議報告和議案時，大家從維護人民根本利益和全國發展大局出發，積極發表真知酌見、建言獻策。特別是結合海南實際，提出了很多富有建設性的議案和建議，共提交議案3件、建議38件。這些議案建議，省人大常委會在會前就精心組織，做了較充分的準備，質量普遍較高。比如：加快建設瓊州海峽跨海通道工程，在海南建設南海油氣資源勘探開發海洋工程基地，促進我國游艇產業發展，加快建立農村養老保險制度，等等，既包括了國際旅游島建設的重點項目，也反映了當前突出的民生需求，充分體現了我省代表的責任意識和進取精神。

隨著國際旅游島建設上升為國家戰略，海南代表團成為中外媒體記者高度關注的焦點，會議期間，中央電視臺、中央人民廣播電臺、人民日報、光明日報、經濟日報、中新社等

20多家中央主要新聞單位刊發海南新聞140多篇，新華社、人民網、新浪網、騰訊網等各大網站，播發或轉發了大量有關海南團的新聞報道。3月7日下午，在海南代表團開放日上，共有87家媒體的113位記者前來采訪，其中包括道瓊斯通訊社、臺灣中天電視臺等30家境外媒體的48位記者，會場氣氛超乎尋常的熱烈。衛書記和各位代表，就房地產開發、旅游市場秩序、旅游服務質量、開放博彩業、發展游艇經濟、改善居民住房、食品安全等各界關心的問題，與媒體進行了坦誠的交流，很好地解讀了國際旅游島建設的政策，宣傳了我們推進國際旅游島建設所采取的措施，消除了此前因高價房、“問題豇豆”等事件帶來的負面影響。截止3月12日，境內新聞媒體共計刊發海南代表團新聞報道1300余篇，圖片580余幅，其中，中央新聞媒體有關海南團的報道有600多篇（幅），英國路透社、日本共同社、香港大公報、文匯報等有影響的境外媒體都做了大量報道。

三、大會主要精神

會議的主要精神集中體現在7個工作報告中。關于各項工作報告的主要內容已經見報，我這里就著重講講四個報告的特點和代表團的認識。

1.關于政府工作報告的四個特點

3月5日，溫家寶總理代表國務院向大會作政府工作報告。溫總理的報告贏得了20多次掌聲，得到了廣大代表的高度認同和擁護。代表一致認為，總理的報告總結成績實事求是，分析形勢高瞻遠矚，工作措施切實可行，是一個順應民意、深得人心、求真務實、催人奮進的報告，向全國人民交出了一份滿意答卷。

一是我國應對國際金融危機取得的重大成就和經驗極大地振奮了人心、增強了信心。去年世界經濟陷入深度衰退，我國經濟率先實現了回升向好，經濟增速達到8.7%，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。我省代表團在審議中一致認為，我國過去一年取得的極不平凡、令人振奮的成就，再一次證明了我們黨和國家強大的號召力、組織力、動員力、執行力，充分證明了中國特色社會制度的優越性，證明了改革開放的巨大生機與活力。大家對中國的未來充滿信心。大家還對總理總結的我國應對金融危機的 “五個必須”的經驗體會感受深刻，這些寶貴經驗對我們做好今后的工作，具有重要意義。

二是加快轉變發展方式、調整經濟結構、保持經濟平穩較快發展是今年政府工作的首要任務。今年GDP預期增長目標確定為8%，更加強調好字當頭，要引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。報告強調繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，今年安排財政赤字1.05萬億元，新增人民幣貸款7.5萬億元，同時要管理好通脹預期。報告強調轉變經濟發展方式刻不容緩，要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道，推進重點產業調整振興，培育戰略性新興產業，特別是加快發展旅游業，提高服務業發展水平和在國民經濟中的比重。要打好節能減排攻堅戰和持久戰，形成以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。

我省代表團在審議中一致認為，必須深刻領會和認真貫徹中央的戰略思路和決策部署，打好轉變經濟發展方式這場硬仗。對海南來說，就是要以建設國際旅游島為突破口和重要抓手，以旅游業為龍頭帶動現代服務業的全面發展，走綠色低碳、強島富民的發展之路。針對過去兩個多月媒體反映海南的一些問題，大家認為，一定要用謙虛之心對待媒體的批評，清醒認識到我省發展基礎差、底子薄、服務管理水平還不能完全適應新的形勢，正如衛書記所說的，國際旅游島建設將是一個長期的過程，一定要堅定信心，臥薪嘗膽，苦干10年去實現國際旅游島建設的基本目標，決不能錯失海南發展的重大歷史機遇。大家還認為，建設國際旅游島，軟環境的建設比任何時候都顯得更加緊迫、更加重要，要從規劃科學、規范管理、特色文化、創新體制、品牌形象、領軍人才、政策效應、政府效能、文明誠信、公共服務均等化等方面，打一場提升海南軟實力的攻堅戰、持久戰。

三是保障和改善民生是經濟發展的根本目的。報告提出，保障和改善民生不僅是社會

進一步鞏固、國家長治久安的基礎，也是經濟發展的持久動力。今年的報告把改革收入分配制度提到了重要議事日程，不僅要通過發展經濟把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好?？偫碚f，我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。這在會場內外激起強烈共鳴。我省代表團在審議中一致認為，報告提出了一系列重大民生事項，充滿民生情懷、溫暖人心，體現了我們黨執政為民的根本宗旨。大家認為，在國際旅游島建設過程中，必須走強島富民之路，高度重視并下大力氣解決海南老百姓急需的民生問題。

針對外界對海南房地產有泡沫的質疑，與會代表通過開放日、接受媒體采訪等途徑，正面回應，客觀準確分析海南房地產當前形勢，消除誤解，以正視聽。大家在審議中一致認為，省委、省政府把保障性住房建設列為今年的一號民生工程，是順應民意、安定民心之舉，為國際旅游島建設、為促進房地產市場平衡健康發展將發揮重要作用。當然，在解決群眾基本住房需求的基礎上，對市場多元化、多層次的住房消費需求，要用市場的手段調節，并加強監測和調控。

四是加大統籌城鄉力度、解決好“三農”問題是今年工作的重中之重。報告強調，要毫不松懈地抓好“三農”工作，今年國家對“三農”的支持力度進一步加大，實行三個“優先”：財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。報告還特別強調保障“米袋子”、“菜籃子”安全，統籌推進城鎮化和新農村建設。

我省代表團在審議中一致認為，海南人口850萬，其中農業人口530萬，占到了62%，做好“三農”工作是海南國際旅游島建設的重要基礎。在建設海南國際旅游島的過程中，要按照國務院確定的戰略定位，下大力氣建設國家熱帶現代農業基地。針對前不久發生的“問題豇豆”事件，與會代表主動向媒體介紹處理情況，我也坦誠地對媒體說“給消費者帶來損害，我感到很愧疚”，并通報確保海南農產品質量長久安全的治本之策，較好地消除了負面影響。大家在審議中也一致認為，要大力推廣標準化生產，建立瓜菜病蟲害統防統治系統，強化質量安全檢測，建立可追溯的農產品質量安全的長效機制，堅決杜絕“問題豇豆”類似事件再度發生，讓全國人民吃上海南優質、綠色的放心瓜菜，真正把海南打造成為南菜北運的供應基地。

2.人大常委會工作報告的兩個特點

3月9日下午，全國人大常委會委員長吳邦國作全國人民代表大會常務委員會工作報告。代表們一致認為，委員長的報告立意高遠、思想深刻、重點突出，通篇貫穿了科學發展觀的主線，緊扣中心、緊貼民心，是一個求真務實的好報告。今年的人大報告有兩大突出特點：

第一，立法工作卓有成效。全國人大常委會堅持一手抓法律制定，一手抓法律清理，全面加強立法工作。在不斷提高立法質量的前提下，修改了一批在法律體系中起支撐作用的重要法律，特別是選舉法的修改，提高了8億農民的政治權利。法律清理工作也取得重大階段性成果，為確保今年內形成中國特色社會主義法律體系奠定了堅實基礎。

第二，監督工作重點突出、措施有力。全國人大常委會在經濟工作監督、財政預算監督、民生熱點監督和應對氣候變化等方面做了大量卓有成效的工作，特別是在保障性住房、教育衛生、社會保障等群眾關心的熱點難點問題監督上，在就業再就業，職工權益維護、勞動合同法、工會法的執法檢查上成效明顯，為推動中央重大決策部署的貫徹落實、有效應對國際金融危機、促進經濟社會平穩較快發展和社會和諧穩定，發揮了重要作用。

我省代表團在審議中一致認為，報告強調以增強監督實效為核心，圍繞推動中央重大決策部署的貫徹落實開展監督工作，具有很強的指導意義。結合海南的實際，大家認為，今年海南省人大常委會應重點圍繞推進海南國際旅游島建設加強立法工作，編制和實施推進海

南國際旅游島建設的專項立法計劃，修訂旅游條例、作出關于加快海南國際旅游島建設規劃綱要實施方案的決議、決定，適時制定旅行社管理規定、導游管理規定、旅游景區管理條例、彩票管理條例、免稅商品管理規定等，及時清理與海南國際旅游島建設不相適應的法規，破除制約海南科學發展的體制障礙，盡快形成與國際旅游島建設要求相適應的地方性法規架構，推進海南國際旅游島建設又好又快發展。

3.關于選舉法修正案草案

3月8日上午，全國人大常委會副委員長王兆國作了選舉法修正案草案的情況說明。選舉法的修改是推進社會主義民主政治建設，構建和諧社會的重要舉措，具有十分重要的政治意義和現實意義。

選舉法于1953年頒布、1979年修訂后，歷經四次修改。根據經濟社會發展需要、城鄉人口結構發生的新變化，此次修改的一項重要內容是，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。主要體現三個原則要求：一是保障公民都享有平等的選舉權，實行城鄉按相同人口比例選舉代表，體現人人平等；二是保障各地方在國家權力機關有平等的參與權，各行政區域不論人口多少，都應有相同的基本名額數，都能選舉一定數量的代表，體現地區平等；三是保障各民族都有適當數量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，體現民族平等。

我省代表在審議中認為，實現統籌城鄉發展，破除城鄉二元化結構，首先要保證城鄉居民平等享有政治權利。選舉法修正案草案提出城鄉按人口同等比例選舉，保障了農村人口的選舉權、參政議政權，是一個巨大的進步。城鄉人口只有先有了政治上的平等才可能有經濟文化、社會方面的平等。這是一個重要的開始，也為進一步推進城鄉統籌發展奠定了基石。代表投票高票通過。

4.關于高法、高檢報告

3月11日，最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告，最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。我省代表團在審議中，一致認為，過去的一年“兩高”在圍繞中心、服務大局、依法辦案、加強自身隊伍建設等方面與時俱進，取得了新的進步，為保持經濟平穩較快發展、維護社會公平正義、維護和保障群眾權益，發揮了不可替代的作用。代表們希望“兩高”堅持依法辦案，提高辦案質量，維護司法公正。代表們充分肯定海南省高院去年以來全面落實審判流程管理制度，加強審判和執行工作的規范管理，穩步推進審判機制改革，較好地發揮了司法審判的職能作用。省檢察院全面履行法律監督職責，查辦了一大批職務犯罪大案要案，積極探索建立涉農檢察工作新機制，探索依法監督保護國有、集體、公共利益不受侵害的新途徑，運用檢察職能化解矛盾糾紛，努力促進了社會和諧。代表們認為，近年來，海南省檢察院在鄉鎮分片設立檢察室，成效明顯，百姓擁護，建議在全國推廣。

四、李克強參加海南代表團審議并發表重要講話

3月8日下午，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強來到海南代表團，與代表們一起審議政府工作報告。大家踴躍發言，克強副總理凝神傾聽，不時記錄、插話，和代表們交流互動，現場談笑風生、氣氛活躍。在聽取衛留成書記、我及其他四位代表發言后，克強副總理發表了重要講話，對海南堅決貫徹落實中央決策部署，主動作為、化危為機，保持經濟平穩較快發展，給予了充分肯定，對省委、省政府準確把握、有效應對年初海南出現的新情況、新問題給予了高度評價，對海南國際旅游島建設寄予厚望。

第一，充分肯定海南經濟社會發展取得的成績?？藦姼笨偫碚f，兩年前，他曾經代表黨中央、國務院赴海南參加建省辦經濟特區二十周年的慶祝活動，深入工廠、農村進行了實地考察，海南改革開放的巨大成就使他深受鼓舞。在去年應對國際金融危機的過程中，海南省委、省政府堅決貫徹落實黨中央國務院的決策部署，從海南實際出發，采取了一系列擴內需保增長促穩定的措施，發展態勢好于預期，主要經濟指標高于全國平均水平。在今年初海

南出現的新情況、新問題上，省委、省政府對問題的分析是正確的，對發展趨勢的把握是準確的，對復雜局面的應對措施是得當的，應給予充分的肯定。

第二，抓住經濟發展方式轉變的難得機遇?？藦姼笨偫韽娬{，對于海南來講，加快經濟發展方式的轉變既是挑戰更是機遇，而且是一個大機遇。我國經濟結構不合理、居民消費需求不足，很重要的一個原因就是服務業比重偏低。海南是全國人民的“四季花園”，發展旅游業具有得天獨厚的優勢。建設海南國際旅游島，符合轉變發展方式、調整經濟結構的要求，要高起點規劃，科學有序推進，朝著這個戰略目標向前邁進。轉變經濟發展方式，還有一個重要內容就是保障和改善民生。在這個問題上，要區分“基本”與“非基本”，政府應注重“?；尽?，從基本的民生需求出發，解決好教育、就業、醫療、住房等重點民生問題。要加大保障性住房建設力度，解決中低收入群眾的住房困難。對于“非基本”問題，要發揮市場機制作用、靠人民群眾通過奮斗逐步增加財富來解決。

第三，希望海南走優質、高效、清潔、安全的特色經濟發展道路?？藦姼笨偫碚f，海南是我國南海的一顆璀璨明珠，有地理、氣候等諸多優勢條件，發展特色經濟不僅是必要的，也是難以替代的。海南提出集約發展立足本地資源優勢的新型工業、加快培養戰略性新興產業、發展高新科技產業、發展海洋經濟，值得充分肯定。海南在農業方面有兩大特色，一是全國的南繁育制種基地，不管是玉米還是水稻還是其他農作物，在海南都有育種基地。二是海南反季節瓜果蔬菜已行銷全國、走向世界。需要強調的是，質量和效益是經濟發展方式轉變的重要標志，也是經濟結構調整的重要抓手。要發揮海南特色、形成優勢，關鍵是要走優質、高效、清潔的現代農業發展路子，把產品做優，把品牌作響，把產業做強。要采取有效措施，保證農產品品質，做到既營養可口，又清潔可靠，努力保障食品安全。

第四，繼續推進改革開放，推進經濟社會又好又快發展。克強副總理強調，海南要加快轉變經濟發展方式，建設國際旅游島、發展新型工業、發展特色農業、發展社會事業、提高人民生活水平，都需要進一步破除體制障礙，繼續推進改革開放。海南作為全國最大的經濟特區，要充分發揮好這一平臺的作用，把握好改革、發展、穩定的關系，力爭在重點領域和關鍵環節取得突破。特別是在發展服務業、建設保障性住房、發展教育事業、推進醫藥衛生體制改革等方面，要進一步探索創新，為全國提供經驗。

克強副總理最后祝愿海南在占盡地利、敢贏天時的過程當中，獲得轉變發展方式的先機，彰顯海南不可替代的特色，發展得更好更快。

在參加會議的間隙，代表團領導同志帶領省直有關部門的主要負責同志就推進我省經濟社會發展的一些重大項目和重點工作與有關方面深入磋商，簽訂合作協議，取得了多方面的成果。

會議期間，全體工作人員以良好的精神狀態、認真負責的工作業績贏得了代表的贊譽，樹立了良好的形象。

第四篇：十一屆全國人大五次會議精神傳達提綱

十一屆全國人大五次會議

精神傳達提綱

（2012年3月14日）

十一屆全國人大五次會議于3月5日至14日在北京隆重舉行。會議審議通過了政府工作報告、人大常委會工作報告以及計劃報告、預算報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告，審議通過了刑事訴訟法修正案、第十二屆全國人大代表名額和選舉問題等4個決定，是一次高舉旗幟、統一思想的大會，繼往開來、與時俱進的大會，團結務實、謀劃未來的大會。

一、大會概況

大會歷時9天半，來自全國各地和解放軍的2946名代表出席了這次大會。大會開幕前，召開了代表團召集人會議、“兩會”黨員負責人會議和預備會議，胡錦濤總書記在3月3日召開的“兩會”黨員負責人會議上發表了重要講話。大會期間，共舉行了5次全體會議。3月5日上午大會開幕，溫家寶總理作政府工作報告，5日至7日，審議政府工作報告、審查國民經濟和社會發展計劃報告、中央和地方預算報告。8日至9日上午，聽取和審議了刑訴法修正案、第十二屆全國人大代表名額和選舉問題的議案。9日下午至11日，聽取和審議了全國人大常委會工作報告。12日至13日，聽取和審議了最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告,審議了大會各項決議決定。在14日上午的閉幕會上，表決通過了大會各項決議，吳邦國委員長作了重要講話。大會閉幕后，溫家寶總理舉行了記者會。

會議期間，中央政治局常委、中央政法委書記***同志于3月12日下午參加了寧夏代表團的審議并作了重要講話，我區全國人大代表、全國人大常委會副委員長陳昌智同志自始至終參加了寧夏團的審議，十屆全國人大常委會副委員長盛華仁同志專程到寧夏代表團駐地看望代表，最高人民法院、最高人民檢察院、國家發改委、財政部、扶貧辦、國資委、中國人民銀行等有關方面的同志到寧夏代表團聽取了意見建議。

這次大會有這樣幾點印象比較深：一是總結成績客觀準確，彰顯了加快發展的大決心。過去的一年，黨中央、國務院審時度勢，科學決策，鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，取得了增長較快、價格趨穩、效

重要講話精神。

總書記講了四個方面的內容：一是關于國際國內形勢?？倳洀?個方面分析當前國際形勢：第一，世界經濟增長明顯放緩，外部經濟環境相當嚴峻。第二，國際格局繼續深刻調整，大國戰略博弈更加激烈。第三，亞洲戰略地位明顯上升，周邊形勢更趨復雜。第四，新興市場國家和發展中大國力量持續上升，圍繞全球治理的戰略利益爭奪更趨激烈。第五，國際安全威脅復雜多元、傳統安全問題和非傳統安全問題相互交織趨勢更加明顯。在分析國內形勢時，總書記指出：當前，國內總的形勢是好的，經濟發展呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設都取得了新的成績，實現了“十二五”時期良好開局。同時，我們也要清醒地看到，當前我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，尤其需要重視的是，目前我國經濟發展中出現了一些新的階段性特征。我們必須始終保持清醒頭腦，高度關注形勢變化，做好風險防范和應對準備，確保經濟平穩較快發展和社會大局和諧穩定。二是關于人大工作?？倳?/p>

關于2012年工作總體部署。溫總理指出，今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持穩中求進，加強和改善宏觀調控，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，努力實現經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進出口總額增長10%左右，國際收支狀況繼續改善。同時，要在產業結構調整、自主創新、節能減排等方面取得新進展，城鄉居民收入實際增長和經濟增長保持同步。報告著重說明，國內生產總值增長目標略微調低，矛盾，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。以開放促改革、促發展、促創新。促和諧，就是要正確處理改革、發展、穩定三者關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，防止局部性問題演變成全局性問題，促進社會和諧穩定。

關于2012年主要任務。溫總理提出要重點做好9個方面的工作。一是促進經濟平穩較快發展。要著力擴大消費需求，加快構建擴大消費的長效機制，大力調整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費能力，完善鼓勵居民消費政策。不斷優化投資結構，保持投資穩定增長，促進投資和消費良性互動。二是保持物價總水平基本穩定。要在有效實施宏觀經濟政策、管好貨幣信貸總量、促進社會總供求基本平衡的基礎上，搞好價格調控，防止物價反彈。增加生產、保障供給，搞活流通、降低成本，加強監管、規范秩序。三是促進農業穩定發展和農民持續增收。在工業化和城鎮化發展進程中，要更加重視農業現代化，進一步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發展農業農村好形勢。要穩定發展農業生產，多渠道增加農民收入。要加快農業科技進步，加強農業農村基礎設施建設，深化農村改革，全面做好

面作出了部署。七是促進文化大發展大繁榮。要提供優質豐富的文化產品，深入推進社會主義核心價值體系建設，大力發展公益性文化事業，以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設，深化文化體制改革，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。八是深入推進重點領域改革。深化財稅金融體制改革、推動多種所有制經濟共同發展、深化價格改革、深化收入分配制度改革、積極穩妥推進事業單位分類改革、加快推進政府改革。九是努力提高對外開放的質量和水平。要保持對外貿易穩定發展，提高利用外資質量，實施“走出去”戰略，參與全球經濟治理和區域合作。

我們深切感受到，溫總理的報告總結工作客觀全面、振奮人心，分析問題深刻透徹、實事求是，部署工作思路清晰、措施有力，關注民生筆墨濃重、情真意切，充分體現了科學發展的主題要求，充分體現了加快轉變經濟發展方式的主線要求，充分體現了以人為本、執政為民的要求，是一個鼓舞人心、催人奮進的好報告，是一個求真務實、符合實際的好報告。

（三）《人大常委會工作報告》主要精神。吳邦國委員長3月9日所作的《人大常委會工作報

0署貫徹落實，努力實現本屆全國人大的各項目標任務，為促進經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定作出新的貢獻。主要工作有：一是在完善中國特色社會主義法律體系上邁出新步伐。二是在推動中央重大決策部署貫徹落實上見到新成效。三是在代表服務、對外交往、自身建設等方面取得新進展。

吳邦國委員長強調，去年全國人大選擇社會普遍關注的11項內容作為重點建議進行督辦，并取得了明顯成效。其中建設寧夏內陸開放型經濟試驗區的建議，就是我們寧夏提出的。自2005年以來，寧夏代表團有8件建議連續7年被列為全國人大重點督辦建議，這充分體現了全國人大對寧夏工作的重視支持和對寧夏各族群眾的親切關懷。

（四）《刑事訴訟法修正案》、《第十二屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定》以及香港、澳門特別行政區《選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法》主要精神。

3月8日上午，全國人大常委會副委員長王兆國同志就《刑事訴訟法修正案》作了說明，全國人大常委會副委員長李建國同志就《第十二屆全國人民代表大會代

2會具有代表性的全國人大代表具有重大意義。

（五）***同志參加寧夏代表團審議時的重要講話精神。

中央政治局常委、中央政法委書記***同志在參加寧夏代表團審議時發表的重要講話，充分肯定了過去一年我區經濟社會發展取得的成績，特別是對于我們實施生態移民攻堅工程給予了高度評價。要求我們科學把握中央確定穩中求進的工作總基調，抓住國家深入實施西部大開發戰略、啟動新一輪扶貧開發、批準實施陜甘寧革命老區規劃的歷史機遇，突出抓好沿黃經濟區的建設和生態移民扶貧攻堅工程兩件大事，繼續做好開發利用煤炭和水資源兩篇大文章，更加注重統籌區域協調發展，更加注重保護生態環境，更加注重解決改善民生，努力實現經濟社會又好又快發展，以優異的成績迎接黨的十八大召開。

一要在經濟平穩較快發展中結合寧夏區情打優勢牌，打特色牌。首先，要把能源工業做精。第二，要把現代農業做強。第三，要把特色產品做響。要做大做強文化旅游產業，大力發展清真產業，提升中阿經貿論壇的效應，加強與阿拉伯國家和穆斯林地區的交流合作，4務大局作為司法工作的重要使命。三要堅持把司法為民作為司法工作的根本宗旨。四要堅持把公平正義作為司法工作的價值追求。五要堅持把改革創新作為司法工作的強大動力。六要堅持把隊伍建設作為司法工作的根本。

三、寧夏代表團在京主要工作情況

大會期間，寧夏代表團全體代表以飽滿的政治熱情和高度的責任感出席會議，聽取報告，認真審議，建言獻策，共商國是, 特別是圍繞我區經濟社會發展的有關重大問題，提出了一系列建議，展示了我區全國人大代表良好的精神狀態。同時，大會有關報告、代表發言、媒體報道等許多方面涉及到了寧夏的工作，各方面對寧夏的發展也給予了高度關注，主要體現在以下幾個方面：

一是我區代表向大會提交了質量高、效果好的議案和建議。大會期間，我區代表著眼全國大局，立足我區實際，圍繞發展、民生、穩定等重大問題，向十一屆全國人大五次會議提交了59件議案和建議，所提的建議涉及關于支持寧夏打造“黃河善谷”、將寧夏引黃灌區建成全國高效節水示范區、支持加快寧夏鐵路建設步

6表團就寧夏中南部干旱帶缺水問題展開熱議，中央電視臺進行了直播；3 月6日上午，寧夏代表團的記者開放日，人民日報、新華社、中央電視臺、香港文匯報等20多家境內外媒體的30多名記者到會旁聽審議，現場采訪報道。我區人大代表就實施生態移民攻堅工程、寧夏內陸向西開放試驗區的戰略構想、節能減排和經濟結構轉變等問題回答了中外記者的提問，廣泛宣傳了寧夏，擴大了寧夏的知名度。

四是主動加強與國家部委、中央企業的聯系對接，積極爭取支持。大會前，自治區與人力資源和社會保障部簽訂了促進寧夏沿黃經濟區建設、共建統籌城鄉就業創業和社會保障示范區合作備忘錄。大會期間，與全國工商聯、中國光彩事業促進會共同舉行了與全國知名企業懇談會暨中國光彩事業寧夏行啟動儀式，與中國鋁業公司簽訂的戰略合作框架協議，與國家開發銀行簽署了“十二五”開發性金融合作備忘錄，與中國工商銀行舉行了懇談會，舉辦了中央在寧投資企業招待會，還舉行了“銀川（北京）經濟合作懇談會”，積極爭取各方對寧夏經濟社會發展的支持。我們還利用會后和休息時間，主動與國家發改委、交通部、鐵道部、國家民航局

第五篇：十一屆全國人大三次會議精神傳達提綱

十一屆全國人大三次會議精神傳達提綱

（2010年3月）

第十一屆全國人民代表大會第三次會議，于2010年3月5日至14日在北京隆重舉行。這次會議是在我國實施?十一五?規劃的最后一年召開的重要會議，是一次民主、和諧、團結、求實、奮進的盛會。

一、大會概況

全國人大現有代表2981名，廣東代表團156名代表出席了會議。會議審議和批準了政府工作報告和全國人大常委會工作報告、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告；審議通過了選舉法修正案草案；審查和批準了2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年計劃草案的報告，批準了2010年計劃；審查和批準了2009年中央和地方預算執行情況與2010年中央預算草案的報告，批準了2010年中央預算，圓滿完成了會議的各項任務。

黨中央對這次會議高度重視。會前，中央研究確定了會議的指導思想。3月3日，中央召開了出席?兩會?黨員負責同志會議，胡錦濤總書記就國際國內形勢、人大和政協的工作、審議選舉法修正案草案作了重要講話。黨中央、國務院十分重視和關心廣東的發展。會議期間，中央領導同志認真參加本團的活動，并分別到各代表團看望代表、聽取意見，與代表們共商國是。3月7日下午，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強參加廣東代表團的全體會議，作了重要講話。3月3日，中共中央政治局常委李長春、國務院副總理張德江到廣東團駐地看望了代表。

會議期間，代表團組織了二次開放日活動，并分別舉辦了一次省長、副省長記者會，接受中外記者集中采訪。其中，3月5日下午的廣東代表團記者會，共有135家中外媒體200多名記者到會，是歷屆全國人大會議期間廣東代表團對媒體開放日媒體和記者到會最多的一次。代表團共組織代表集體接受采訪11場，共有中外媒體317家450名記者到場，有17名代表出席并回答了記者80多個問題。

二、會議的主要精神

（一）關于政府工作報告

3月5日上午，溫家寶總理代表國務院作了政府工作報告。報告科學性、務實性、指導性很強，是一個堅定信心、求真務實、推動發展、關注民生的好報告。

第一，報告客觀回顧總結了過去一年的主要成績。報告認為，過去一年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。在異常困難的情況下，全國各族人民從容應對國際金融危機沖擊，在世界率先實現經濟回升向好，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就：國內生產總值達到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財政收入6.85萬億元，增長11.7%；糧食產量5.31億噸，再創歷史新高，實現連續6年增產；城鎮新增就業1102萬人；城鎮居民人均可支配收入17175元，農村居民人均純收入5153元，實際增長9.8%和8.5%。

第二，報告用?五個必須?總結一年來做好政府工作的體會。這?五個必須?就是：必須堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段，必須堅持處理好短期和長期兩方面關系，必須堅持統籌國內國際兩 1

個大局，必須堅持發展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統一，必須堅持發揮中央和地方兩個積極性。這?五個必須?，是對中國特色社會主義新實踐的重要總結,是對中國特色社會主義理論的重要完善,是指導我國社會主義現代化建設的重要思想武器。

第三，報告提出了2010年的主要任務。報告提出，今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現?十一五?規劃目標、為?十二五?發展打好基礎的重要一年。今年國民經濟和社會發展的預期目標是：國內生產總值增長8％左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內；居民消費價格漲幅3％左右。今年要著重抓好?八個方面?的工作：一是提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展；二是加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構；三是加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎；四是全面實施科教興國戰略和人才強國戰略；五是大力加強文化建設；六是著力保障和改善民生，促進社會和諧進步；七是堅定不移推進改革，進一步擴大開放；八是努力建設人民滿意的服務型政府。

第四，報告主要有四大特點：一是以加快經濟發展方式轉變這條紅線貫穿報告始終，指導性強。報告認為，2010年經濟社會發展中?兩難?問題增多，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉。因此，要增強憂患意識，做好應對各種風險和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動權，做到?四個著力?：即著力搞好宏觀調控和保持經濟平穩較快發展，著力加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生和促進社會和諧穩定。同時強調：?轉變經濟發展方式刻不容緩?，把今年我國GDP增長目標預期為8％左右，主要是強調?好字當頭?。報告以加快轉變經濟發展方式這條紅線貫穿始終，充分體現了科學發展觀的要求。二是促轉變調結構的新舉措多，創新性強。報告明確指出，國際金融危機正在催生新的科技革命和產業革命。強調要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道；大力培育戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點；大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業，?加大對戰略性新興產業的投入和政策支持?。同時，報告還將?三網?融合、物聯網、森林碳匯等代表新興產業的新詞新語首次專門作了注釋，以方便代表理解和審議。三是實實在在的扶持政策多，含金量高?？偫淼膱蟾婀矁扇f多字總計34頁，與會代表報以33次熱烈的掌聲。報告原則性的話少，實實在在的扶持多、優惠多、措施多，用數字說話，用數字打動人。如報告明確今年中央財政擬投入433億元用于促進就業，城鎮新增就業要達到900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6％以內，中央財政安排106億元扶持中小企業發展專項資金，安排3185億元社會保障資金；安排?三農?投入8183億元，比上年增加930億元；安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元，等等。四是一一回應民生熱點問題，突出彰顯親民愛民的服務型政府理念?？捎?根本目的、頭等大事、重中之重、更有尊嚴?16個字來概括。報告明確指出改善民生是經濟發展的根本目的，從就業到社會保障、從教育到醫療衛生、從收入分配到三農問題……提出一項項切實可行的政策措施，體現在?四個更?上：即涉及民生的內容更多、讓百姓得到實惠的政策更多、提高民生水平的標準更高、解決民生問題的速度更快。報告把?千方百計擴大就業作為保障和改善民生的頭等大事?。?把解決好三農問題作為全部工作的重中之重?，提出要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施?把‘蛋糕’分好?。并明確提出，要以建設人民滿意的服務型政府 2

為目標，?創造條件讓人民批評政府、監督政府?，強調政府所做的一切都是?要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧?。

（二）關于全國人大常委會工作報告

3月9日下午，吳邦國委員長代表全國人大常委會向大會報告了工作。常委會過去一年的工作，突出體現了?五個堅持?：堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，把握正確政治方向；堅持有效發揮人大專項調研工作的優勢，推動中央重大決策部署的貫徹實施；堅持法律的制定和清理?兩手抓?，促進國家法律體系科學統一和諧；堅持圍繞群眾廣泛關注的民生熱點問題開展監督，推進一部部彰顯民生關愛的法律得到貫徹實施；堅持開拓創新工作的方式，把人大調研與監督工作有機結合起來，進一步增強監督工作實效。

報告提出今后一年常委會工作的總體要求。概括來講就是?一個圍繞?、?兩個著力?、?三項主要任務?：即緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，著力提高立法質量，確保形成中國特色社會主義法律體系目標如期實現，著力增強監督實效，推動中央重大決策部署貫徹落實，為促進經濟平穩較快發展、加快發展方式轉變、保持社會和諧穩定作出新的更大貢獻。三項主要任務：一是抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經濟社會發展不相適應的法律，繼續加強社會領域立法，更加注重綠色經濟、低碳經濟領域立法，全面完成法律法規清理工作，確保中國特色社會主義法律體系如期形成。二是以推進經濟發展方式轉變為重點，加強對經濟工作和解決民生問題的監督，推動中央重大決策部署貫徹落實。并首次在工作報告中強調，詢問和質詢是人大對?一府兩院?實施監督的法定形式，要依法開展專題詢問和質詢，這個提法也在?兩會?上引起代表較大反響和共鳴。三是要繼續完善工作制度，進一步加強和改進代表工作，努力提高代表服務保障工作水平，充分發揮代表參與管理國家事務的作用。

（三）關于?兩院?工作報告

11日下午，王勝俊院長和曹建明檢察長分別代表最高人民法院和最高人民檢察院向大會作了工作報告。

最高人民法院報告全面回顧和總結過去一年工作，提出2010年要認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和本次大會精神，緊緊圍繞黨中央?五個更加注重?的要求和深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，堅持為黨和國家工作大局服務，堅持狠抓隊伍建設，堅持改革創新，堅持強化基層基礎，努力實現人民法院工作的新發展。

最高人民檢察院報告全面回顧和總結過去一年工作,提出2010年要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和本次全國人大會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，突出抓好社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，統籌做好各項檢察工作，為全面實現?十一五?時期經濟社會發展目標提供有力的司法保障。

三、關于選舉法修正案

修改選舉法是本次會議的重要內容之一。這次選舉法的修改，堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大的要求，實行城鄉按相同人口比例選舉 3

人大代表，符合我國經濟社會發展實際，能夠更好地體現人人平等、地區平等和民族平等，有利于進一步擴大人民民主，保證人民當家作主，對于堅持和完善人民代表大會制度，發展社會主義民主政治，統籌城鄉發展，促進社會和諧，都具有重要意義。選舉法修正案的核心內容是實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，同時，對其他方面如擴大人大代表的廣泛性、鄉鎮人大代表名額、直接選舉中投票選舉程序的組織、關于選舉機構的規定、接受代表辭職的程序、對破壞選舉行為的調查處理等，也作了相應的修改或補充。

四、李克強同志的主要講話精神

3月7日下午，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志在參加廣東代表團的全體會議時，作了重要講話，對廣東提出了三點希望：

（一）廣東要在加快轉變經濟發展方式方面走在全國的前列。李克強同志說，今年是繼續應對國際金融危機挑戰，保持經濟平穩較快發展，加快經濟發展方式轉變關鍵的一年。加快轉變經濟發展方式重點是調整經濟結構。廣東是我國改革的先行區、開放的試驗田，在轉變經濟發展方式方面，廣東有條件也有能力走在全國的前列，應該成為推動科學發展的先行區和試驗區。國際金融危機使國際市場萎縮，而且恢復起來可能是一個長期的過程。這樣的客觀環境，迫使要加快發展方式的轉變。廣東應該抓住這個機遇，利用倒逼機制，加快經濟發展方式的轉變，走在全國的前列，為全國發揮示范作用。在去年廣東很困難的時候，汪洋同志講要?危中尋機?，現在應該是?機中求進?。轉變經濟發展方式是一個大機遇，抓住了，廣東就不僅在中國先走一步，實際上也在代表中華民族去搶占世界經濟發展的制高點。希望廣東進一步加大經濟結構調整力度，不斷創新體制機制，當好推動科學發展、促進社會和諧的排兵，走在加快經濟發展方式轉變的前列。

（二）廣東要在推進城鎮化、實現城鄉一體化方面為全國提供新鮮經驗。工業化、城鎮化是一個大趨勢。我們國家之所以經濟發展的基本面和長期趨勢沒有也不會改變，一個重要原因就是我們正處于工業化、城鎮化加快發展的時期。城鎮化是我們最大的內需所在，蘊含著巨大的內需空間。轉變經濟發展方式，調整經濟結構，城鎮化是題中應有之義，是重點所在。廣東經過30年改革開放，珠三角已經呈現城鄉一體化發展的趨勢。在推進城鄉一體化、實施城鎮化進程中，廣東有條件也有能力為全國提供新鮮的經驗。廣東利用?三舊?改造來推進城鎮化、推進集約用地，值得肯定。國家在實施兩個?最嚴格?制度的前提下，對廣東探索推進城鎮化將給予必要的支持。希望廣東從實際出發，積極穩妥推進城鎮化，以城市群為依托，健全城鎮體系，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動，著力推動城鄉經濟社會發展一體化，逐步實現基本公共服務均等化，為全國探索新鮮的經驗。

（三）廣東要繼續發揮改革開放排頭兵的作用。廣東改革開放30年來一直是全國改革開放的排頭兵。保持經濟平穩較快發展，下決心轉變經濟發展方式，不論是解決不協調、不全面、不可持續的問題，還是解決粗放型、資源浪費、占地不節約等問題，從根本上講還是要靠體制機制的創新，要靠改革的舉措、開放的格局來作保證。總理在政府工作報告中講到，我們現在面臨的一個問題，就是內生動力不足。在推進經濟發展過程中，要更加注重培育經濟增長的內生動力。要增強內生動力就要創造 4

各種所有制公平競爭的環境，更多地引導社會資金的進入。當前，各國在刺激經濟政策是否退出面臨兩難抉擇。我們要繼續應對國際金融危機，面對極其復雜的局面，在許多決策上同樣也要考慮多方面的因素。既要保持經濟平穩較快發展，又要管理好通脹預期，通過調整經濟結構來平衡好這兩方面的關系是重要舉措。轉變經濟發展方式、調整經濟結構，還是要靠改革開放，希望廣東在這方面繼續探索。廣東在重點領域和關鍵環節改革、行政管理體制改革方面不斷探索，有些地方已有成功經驗，希望廣東繼續探索為全國提供新鮮經驗。我們在推進城鎮化過程中，實際上也在推進基本公共服務均等化。對群眾的基本生活，政府保障包括基本的醫療、義務教育、就業、養老等，非基本方面，還是要更好地、更充分地發揮市場的作用。醫療體制改革涉及全社會，醫改的五項重點內容要靠全社會共同努力。醫改特別是公立醫院改革，要發揮醫務人員的主力軍作用。改革要調動方方面面的積極性，使創造的活力全面不斷迸發。最后，希望廣東繼續保持?牛?的勤勞，展現?虎?的威風。

五、廣東代表團履行職責主要情況

（一）代表的主要審議意見

會議期間，代表們依法履行職責，認真審議各項報告，發言十分踴躍，大會反映我團審議情況的9期簡報，登載了248人次的代表發言。代表們就全國及我省經濟社會的發展提出了許多建設性的意見和建議。歸納起來主要有以下幾點：

一是提高宏觀調控水平、保持經濟平穩較快發展。要保持外經貿政策特別是人民幣匯率、出口信用保險、出口扶持等政策的連續性和穩定性。要完善鼓勵民間投資的稅收優惠政策。改革工商登記制度，取消注冊資金要求，鼓勵憑個人實力和市場經營能力辦企業。建立聯合應對國際反傾銷的法律體系和運行機制，明確政府、行業組織、企業責任，支持行業組織發揮作用。推進財稅體制改革，適當增加企業所在地稅收分成比例，調動地方積極性。二是加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構。要注意在經濟回暖向好情況下防止傳統發展模式的復歸，要把更多精力放在結構調整上。要更新觀念加快轉變，機制倒逼促進轉變，制定政策引導轉變，強化培訓學會轉變，推動發展上更高水平。大力推進現代物流、再生金屬、可再生能源、海洋經濟等戰略性新興產業的發展。出臺三網融合的產業政策、技術路線和標準，試點后全面推進。放寬民營企業的經營范圍，打破某些行業壟斷。推進無線城市建設，實現商務電子化、管理信息化、城市數字化、社會網絡化。推進?三舊?改造，加快實施土地整治和功能再造，推動產業結構調整。通過政策導向、法律規范和市場推動，引導企業從資源依賴向創新驅動轉變。三是加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎。要統籌少數民族地區經濟社會發展，加大對山區和民族地區基礎設施及基本農田建設的扶持力度。大力推進農民工在自愿前提下就地市民化，解決好農民工在工作地入戶后其在原籍的自留地的權屬問題。涉農資金要重點用于促進農民持續增收、提高農民收入、創造就業等方面。切實提高村委會干部的待遇，解決其養老問題。加強農村環境的綜合整治。四是著力保障和改善民生，促進社會和諧進步。構建覆蓋范圍更廣的城鄉居民社會保障體系，盡快解決城鎮無保戶和城鄉孤寡老人的養老保險問題。逐步完善醫改方案，切實解決看病難問題。建設慈善醫療診所，對重病和特殊病例予以補貼。加大基層衛生投入，強化隊伍培訓，加強基層衛生院建設。在保障性住房建設中更加突出廉租房建設，解決貧困居民和外來人員居住問題。5

完善國民收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，縮小貧富差距，讓人民群眾真正共享改革發展成果。五是推進教育改革和文化建設。要大力推進教育方法、評價制度改革，切實提高教育水平。進一步擴大高校自主權，允許高校探索適應市場需求和不同類型教育的辦學模式。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學模式，著力構建現代教育體系。加大民辦教育投入，推進公辦、民辦教育均衡發展。加強農村青少年特別是留守兒童的素質教育。重視解決殘疾人員上學難、就業難問題。完善知識產權保護的法律法規，保護文化產業健康發展。對文化建設在定位、傳承、保護等方面制定更有可操作性的規劃。六是促進公正司法維護社會公平和正義。兩院要健全內部監督制約機制，完善對司法活動全過程的監督，提高辦案透明度。要加強對監獄管理的法律監督，推動司法部門切實解決牢頭獄霸問題。要盡快全面建立起定位明確、職責清楚、管理規范、保障到位的法院、檢察院人員分類管理機制。要加大對基層兩院的支持力度，適當增加經濟發達地區基層兩院的編制，解決發達地區案多人少和欠發達地區檢察官、法官斷層的問題。各級兩院要攜手打擊不正當競爭的違法行為，積極維護競爭有序的市場秩序。法院要聯合教育部門，定期對青少年進行學法普法教育，遏制青少年犯罪高發勢頭。檢察院要進一步放寬民事抗訴的立案條件，加強對民事審判的監督。要建立環境公益訴訟制度，檢察機關代表國家和公眾生存環境利益，主動對侵害環境行為提起公益訴訟，更有效地保護生態環境。

（二）廣東代表團提出議案、建議的主要情況

會議期間，我團代表積極提出議案、建議，共提出議案9件，建議361件。這些議案、建議內容涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設各個方面和人民群眾普遍關注的熱點難點問題。立法方面，提出制定電子商務法、競業限制法，完善農村土地承包經營權流轉立法，要求修改刑法、民事訴訟法、環保法、外國人出入境管理法、廣告法等。政法方面，建議向社會公開部門預算，通過社會監管降低行政成本；加強民事執行檢察監督，建立特困群眾執行救助基金，完善司法救助制度；推進法院人員分類管理，設立單獨的法官職務序列，適當提高法官職級；充分發揮律師在訴訟調解中的作用等。財經方面，建議加快推動CEPA在廣東先行先試，支持橫琴新區發展，深入推進粵港澳合作；完善出口退稅政策和加工貿易管理政策，保持外經貿政策的連續和穩定；積極發展風險投資，促進中小企業發展；解決?家電下鄉?售后服務存在問題，將家電下鄉補貼范圍擴大到城鎮低收入群眾；更加嚴厲打擊企業欠薪，加強農民工工傷賠償工作，維護農民工合法權益等。農村農業方面，建議完善農村土地責任制，建立農村集體經濟發展留用地制度，保障農民長遠生計；支持小額貸款公司發展，構建農村金融服務平臺；加大對農民專業合作社的資金扶持，支持農民專業合作組織成為農業科技創新的主體；加快高毒農藥削減管理，保障農產品安全和全民健康，建議改革華僑農場體制等。教科文衛方面，建議實施12年免費義務教育，加大對欠發達地區義務教育投入，推進義務教育均衡發展；加強高?？萍紕撔鹿ぷ鳎M一步營造良好創新環境；改進失業人員再就業培訓工作，提升大學生適應市場需求能力，解決就業難問題；建立完善藥品價格管理體系，推進醫保關系轉移及繳納年限互認；加大對山區縣級醫療機構投入力度等。環境與資源保護方面，建議盡快制定加快循環經濟建設和促進節能減排的激勵政策，在轉變發展方式進程中，處理好能源、環境與發展的關系；建立 6

流域水質水量統一管理機構；建立城市垃圾處理長效機制等。

六、省人大常委會貫徹落實會議精神的幾點意見

省人大常委會要在省委的領導下，全面落實科學發展觀，認真貫徹本次會議精神，落實省委十屆六次全會的部署，堅定不移地推進社會主義民主法制建設，依法行使職權，努力推進?有為人大、民生人大、活力人大?建設，為我省經濟社會科學發展創造良好法治環境。要突出做好?三個圍繞、三個加強?：

一是圍繞我省加快轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構，進一步加強立法工作。以實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》配套立法為重點，抓緊制定關系我省經濟發展方式轉變急需的法規；推進法規清理工作，為推動我省經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道提供體制機制保障，使我省的法規更加符合經濟社會發展的需要。今年安排審議法規和有關決定草案20件，主要有珠江三角洲地區改革發展規劃實施條例、專利條例、道路交通安全條例、非物質文化遺產保護條例、民用建筑節能條例等。

二是圍繞全省的工作大局和群眾關注的民生熱點問題，進一步加強監督工作。就推進我省經濟社會的科學發展，聽取和審議省政府關于實施擴大內需戰略、?十二五?規劃編制、?三舊”改造、珠江三角洲地區河障整治和職業教育發展情況、保障性住房建設情況等方面的專項工作報告，檢查促進中小企業發展、大氣污染防治等方面法律法規的實施情況。探索監督工作新形式，擬就自主創新和產業結構調整投資項目實施情況、扶持東西兩翼和粵北山區污水處理設施建設情況專題開展調研監督，推進工作的開展。

三是圍繞激發代表勇當加快推進經濟發展方式轉變的推動者、實踐者，進一步加強代表工作。圍繞我省加快轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構等重點工作，組織代表開展視察、調研、代表熱線、代表小組活動等，進一步增強活動的針對性。組織代表開展區域協調發展、扶貧開發?規劃到戶、責任到人?工作等專題調研，參加實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》論壇，出謀獻策，促進工作。更好地落實建議辦理工作責任制，建立代表建議辦理績效評估機制，加強溝通協調，強化跟蹤督辦，增強辦理實效。加強對代表履職能力的學習培訓，選舉法修正案基本精神和主要內容的學習宣傳和貫徹實施。加強代表建議重點辦理工作，推動代表反映比較集中、涉及面廣的問題的解決，如實行珠三角交通收費?一卡通?等，更加有效地發揮好代表在推進經濟發展方式轉變、調整優化經濟結構中的積極作用，作出新的貢獻。