第一篇：2009年嘉峪關市政府工作報告

2009年嘉峪關市政府工作報告

（嘉峪關市人民政府代市長 鄭亞軍）

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見和建議。2009年工作回顧

2009年，是進入新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年，也是我們砥礪奮進、經受嚴峻考驗的一年。面對歷史罕見的金融危機和嚴峻復雜的經濟形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實中央和省上擴內需保增長的一系列重大決策，堅定信心、沉著應對、攻堅克難，變壓力為動力，化挑戰為機遇，全力做好“保增長、保民生、保穩定”的各項工作，經濟穩步回升、持續向好，如期實現了市八屆人大三次會議確定的目標任務和省政府目標管理責任書確定的各項指標，全市經濟社會發展取得了新的成就。預計完成生產總值160億元，增長11%；全社會固定資產投資完成41億元，完成年計劃的137%；市級財政收入完成7.7億元，增長1.3%；全市工業增加值完成127億元，增長10%；社會消費品零售總額完成20.5億元，增長14%；城鎮居民人均可支配收入為15500元，增長6.8%；農民人均純收入為6960元，增長7.9%。居民消費價格指數為100.8%，城鎮登記失業率為3%，人口自然增長率為5.37‰。

一、工業經濟穩步回升

深入實施工業強市戰略，全力支持服務酒鋼（集團）公司整體上市和穩定生產經營，150萬噸碳鋼冷軋工程建成試生產，主要鋼鐵產品穩步增長，實現營業收入401億元。工業園區基礎設施進一步完善，入園企業達到120家，完成工業增加值9億元，增長12.5%。新能源、冶金新材料、裝備制造以及建材化工等產業有新的發展。西部重工股份有限公司已成為嘉酒地區規模最大的風電塔架制造企業，成套總裝加工能力填補了甘肅省空白。加強對工業經濟運行的監控和生產要素保障的協調服務，及時出臺了扶持企業發展的若干政策措施，幫助企業渡過了難關。

二、重點項目建設勢頭強勁

搶抓國家擴大內需、促進經濟增長的政策機遇，全力實施項目帶動戰略。全年實施建設項目122個，建成項目80個，在建項目42個。西氣東輸二線、西電東送750千伏電網嘉峪關段開工建設，飛機場航站區改擴建工程、龍泰公司和海特公司風電裝備制造、宏達公司12萬立方米建筑砌塊生產線等產業項目進展順利。總投資2.3億元的10兆瓦光伏發電示范項目奠基開工。一批重大項目的建成投產，為促進經濟結構調整、增強發展后勁奠定了基礎。

三、城鄉一體化建設快速推進

出臺了《嘉峪關市新農村（城鄉一體化）建設2009－2012年試點工作方案》，城鄉規劃編制、基礎設施、產業發展、社會保障和行政管理一體化進程取得新成效。農村抗震安居工程22個居民點全部改造完成，動物防疫體系鄉鎮獸醫站建成使用，改造10千伏以下電網6.5公里，村組道路網進一步完善。特色優勢產業發展良好，釀酒葡萄、精細蔬菜、雜交制種、啤酒花等高效種養收入占到農民人均純收入的 30％。宏豐實業公司、紫軒葡萄酒業、興盛啤酒花加工等農業產業化龍頭企業進一步壯大。農村各項社會事業發展良好，完成農村勞動力技能培訓2360人，文化站、農家書屋、電影放映工程發揮了較好作用，新型農村合作醫療參合率達到94.8%，新型農村居民養老保險參保率達到64%，落實支農項目和強農惠農補貼2251萬元。

四、商貿旅游業蓬勃發展

消費市場繁榮活躍，批發零售、連鎖超市、社區商業網點呈多層次消費體系。“家電下鄉”成效顯著，促進了農民消費和農產品流通。新天地商業特色街建成運營，西部綜合交易市場一期基礎設施完工。現代物流、社區服務、信息中介等新型服務業有新發展。加大了旅游促銷力度，承辦了甘肅省 “絲綢之路旅游與區域合作論壇”，實行了景區景點“一票通”，東湖生態旅游景區創建國家“4A”級景區通過國家驗收。旅游業逆勢而上，預計旅游及相關產業收入完成4.7億元，增長38%；全社會旅游人數達到110萬人次，增長35%。

五、城市建設管理水平不斷提升

修訂了《嘉峪關市城市總體規劃》和明珠文化公園周邊修建性詳細規劃，規劃統籌能力提高。堅持新城區開發建設與舊城區改造整治并重，以南市區15平方公里開發建設為重點，實施了“兩湖一河”、“六縱三橫”道路等基礎設施建設，城區新增綠地91.3公頃。新建了東湖東側、富強西路機動車道，明珠路北側、機場路西側、鐵路小區人行道和6條街區巷道，對部分街區路燈、供水、暖氣、煤氣管線進行了改造。開展了城市環境“百日綜合整治”，對城區環境衛生、交通秩序、戶外廣告、市場環境、景區景點環境、違章建筑進行了規 范清理，環境整治取得階段性成果。

六、節能減排工作力度加大

強化節能減排工作目標責任制，監控重點用能企業由14戶擴大到24戶，預計萬元GDP能耗降低5%。實施了大友公司活性石灰預熱燃燒系統節能改造、宏達公司礦渣資源綜合利用、污水處理廠達標改造等循環經濟和節能減排項目，主要污染物排放總量得到有效控制，可吸入顆粒、二氧化硫、二氧化氮三項指標均在控制目標以內，大氣環境質量進一步改善。

七、改革開放取得重大突破

雄關、長城、鏡鐵三個區于2009年12月1日掛牌成立，我市城鄉行政管理體制改革實現了歷史性突破。財稅金融體制改革積極推進，部門預算、國庫集中收付和政府非稅收入征繳管理進一步健全，稅收征管和辦稅服務制度不斷完善。轄區金融穩健運行，信貸、保險業快速增長，農村信用社籌建合作銀行進展順利，新成立的小額貸款公司運營平穩。事業單位人事制度、集體林權制度、文化體制、社會保障等各項改革穩步推進。行政審批制度改革進一步深化，減免行政事業性收費，投資環境不斷優化。擴大了對外交流合作，與天津市塘沽區締結為友好市區，與重慶化醫控股集團戰略合作框架協議正式簽約，組織參加了“蘭洽會”、“西博會”、“廈洽會”等經貿洽談活動，招商引資到位資金13.6億元。舉辦了第一屆嘉峪關投資貿易洽談會，簽約合同項目25項，簽約金額26.6億元。

八、十件惠民實事全部完成

在省上12件惠民實事全面落實的同時，市上10件惠民實事也全部完成。

（一）農產品質量安全檢測中心和病畜無害化處理及監控系統建成投入運行。

（二）治安防控體系三期工程于2009年8月份建成運行。

（三）對1025戶低保家庭實施廉租房保障，發放廉租住房租賃補貼55.4 萬元，新建300套廉租住房。

（四）建成了市婦幼保健院，完善了城鄉社區衛生服務中心醫療設施。

（五）新增1000戶農村沼氣入戶，建成村級服務網點10處。

（六）新建改造農村特困戶危房195戶、殘疾戶危房62戶。

（七）新建改造農村道路28公里。

（八）綠化市場改擴建工程完成投入使用。

（九）維修改造了老干部局二樓活動室和長城街、政和街、五一街活動室。

（十）建成城鄉廣播電視“無線覆蓋”工程，長城博物館于2009年10月1日免費開放。

九、社會事業全面發展

就業形勢基本穩定，城鎮新增就業5971人，完成年計劃的117%。教育質量穩步上升，普通高考上線率在全省繼續保持領先地位，建成了市二中綜合教學樓，硬化美化了市五中校園，改造維修了11個學校校舍，順利通過了國家二類城市語言文字工作達標評估驗收。第三次文物普查、非物質文化遺產普查工作圓滿完成，廣播電視改版擴版成效顯著。衛生事業快速發展，形成了覆蓋全市街道社區和村鎮的醫療服務網絡，完成了市二院病房維修改造工程，勝利、新華街區衛生服務中心主體工程完工，甲型H1N1流感防控工作成效明顯。加快科技創新步伐，加強與院校和科研單位的產學研合作，宏達公司技術工程中心被認定為省級工程技術中心。人口和計劃生育機制建設取得了新進展，低生育水平繼續保持穩定。全民健身活動蓬勃開展，2009年鐵人三項洲際杯賽取得圓滿成功。扎實抓好“平安嘉峪關”建設，建 立健全了維穩工作機制和人民內部矛盾排查調處機制，認真開展了“信訪積案化解年”活動，切實做好安全生產和食品藥品安全工作，保持了社會持續和諧穩定。雙擁共建、外事僑務、民族宗教、工商、質監、統計、物價、糧食、供銷、電力、通信、郵政、水利、人防、氣象、煙草、防震減災、檔案、地方志、老齡、婦女兒童、關心下一代及殘疾人事業等取得了新的進步。

十、民主法制建設和政府自身建設進一步加強

全面推進依法行政，自覺接受人大及其常委會依法監督、政協民主監督，人大代表74件意見建議和政協委員130件提案全部辦理完結。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，支持工會、共青團和婦聯等人民團體更好地發揮作用。深入開展“五五普法”宣傳教育，公民的法律素質有了新的提高。加快政府職能轉變和管理創新，積極推進決策科學化、民主化，堅持實行政務公開、行政承諾制度和問責制度，政務公開面達到了100％。發布實施了《嘉峪關市突發公共事件總體應急預案》和24個單項預案，應急體系不斷健全。堅持厲行節約，精減會議文件，提高抓落實的成效，機關作風進一步改進。始終堅持黨風廉政建設和經濟社會發展同安排、同檢查、同落實、同考核，對黨政機關和事業單位開展了“小金庫”專項治理，黨風廉政建設取得了新的成效。

各位代表，過去的一年，在金融危機嚴重沖擊、國內外形勢嚴峻復雜的情況下，我市經濟社會發展取得這樣的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有力監督和全力支持的結果，是嘉峪關軍分區、酒鋼（集團）公司、中核四0四有限公司及各駐嘉單位配合支持的結果，是全市各族人民深入學習實 踐科學發展觀，解放思想、堅定信心、齊心協力、共克時艱的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向人大代表、政協委員，向駐嘉部隊、武警消防官兵、公安干警和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

一年來，我們經受了嚴峻考驗，贏得了經濟社會的平穩較快發展，積累了寶貴經驗，值得認真總結和加以堅持：一是堅持創新思維、果斷出手，把貫徹落實好中央、省上一系列宏觀調控政策和我市的實際結合起來，迅速出臺應對金融危機、促進經濟發展的一攬子政策措施，爭取先機，確保了經濟社會的穩定發展。二是堅持堅定信心、迎難而上，依靠發展來克服前進中的困難，激發全市干部群眾齊心協力、戰勝困難、加快發展的精神動力。三是堅持領導帶頭、真抓實干，面對艱難局面和繁重任務，各級領導干部站在一線，干在前頭，以自身模范行動和良好作風，帶動和促進了各項工作落實。四是堅持保障民生、構建和諧，在財力困難的情況下，首先把人民群眾的安危冷暖放在突出位置，把人民群眾最關心的工作做細做實，贏得了人民群眾的信賴。五是堅持抓主抓重、統籌發展，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這個第一要務來謀劃全局工作，實現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設相互促進、協調發展。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在一些比較突出的問題和困難：一是金融危機對我市經濟發展的影響和沖擊還沒有完全消除，外部發展環境還不穩定，企業生產經營形勢不容樂觀，經濟發展的壓力和不確定因素仍然存在。二是產業之間比例不協調，產業內部結構不合理，接續產業發展緩慢的深層次矛盾比較突出，經濟結構調整和節能減排任務艱巨。三是創業活力不足，城鄉居民收入途徑比較單一，增長難度較大。四是干部作風有待加強，服務質量、服務環境還需要進一步優化。這些問題既有經濟結構不合理積累的矛盾，又有發展中遇到的新情況。既有客觀因素制約，也有我們主觀努力不夠的問題。我們必須全面分析、清醒認識，采取得力措施，認真逐步加以解決。

2010年的奮斗目標和主要任務

2010年是完成“十一五”規劃的最后一年，是落實省委、省政府區域發展戰略的開局之年，做好今年的工作，對于進一步應對金融危機、鞏固經濟回升基礎，順利啟動“十二五”規劃，努力實現經濟社會平穩較快發展具有十分重要的意義。政府工作的總體要求是：以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，堅持省委“四抓三支撐”總體思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，繼續解放思想，推動科學發展，保持社會和諧穩定，加快轉變發展方式，培育新型接續產業，推進城鄉一體化和嘉酒經濟一體化進程，促進經濟社會平穩較快發展。

全年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值180億元，增長12.5%；市級財政收入8.5億元，增長10%；全社會固定資產投資49億元，增長20%，其中地方投資19.5億元，增長22%；工業增加值143.5億元，增長12.6%，其中地方工業增加值13.5億元，增長12.5%；社會消費品零售總額24億元，增長17%；旅游及相關產業收入6.5億元，增長38%；全社會旅游人數150萬人次，增長36%；城鎮居民人均可支配收入16740元，增長8%；農民人均純收入7860元，增長13%。萬元生產總值能耗降低4.3%以上，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格指數控制在104%以內，人口自然增長率控制在7‰以內。

完成上述目標，我們仍然面臨不少的困難和挑戰，但新的積極因素和發展機遇也更加顯現。一是國家保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，深入實施西部大開發戰略，國務院出臺支持甘肅加快發展的實施意見，為我們提供了難得的政策環境。二是我市作為全省區域發展戰略中的重要一翼，對發展新能源及能源裝備制造新興產業、調整經濟結構創造了有利條件。三是酒鋼（集團）公司150萬噸碳鋼冷軋項目建成投產和不銹鋼產能的擴大，將對我市工業經濟發展形成新的支撐。四是雄關區、長城區、鏡鐵區的成立，嘉南新區和工業園區承載能力的提高，為城市可持續發展和新興產業發展開拓了新的發展空間。因此，只要我們振奮精神、抓住機遇、開拓創新、真抓實干，凝聚全市人民的智慧和力量，就一定能夠克服不利因素，繼續促進全市經濟平穩較快發展和社會和諧進步。

實現今年的目標任務，要重點抓好以下九個方面的工作：

一、突出主導產業和新能源基地建設，促進產業結構優化升級。一是全力支持酒鋼（集團）公司不斷提高鐵、鋼、材產能匹配能力，建設1800立方米高爐、不銹鋼二期擴建、焦爐新建等重點工程，增加高附加值產品的產量，實現營業收入500億的生產經營目標。二是把加快新能源基地建設作為培育戰略性新興產業的重點，充分發揮光電能源優勢，全面加強與華電新能源公司的戰略合作，建成10兆瓦光伏示范電站，啟動嘉東光熱發電項目，力爭開工建設分布式能源示范項目。三是大力發展裝備制造業，加快引進不銹鋼深加工項目，支持西部重工、中核嘉華、海特公司和大陸橋鋼管等裝備制造企業的產能擴張，建設以新能源裝備制造為主導的裝備制造產業。四是利用區域內豐富的電力資源，發展高載能產業，推進年產100萬噸鐵合金、10萬噸鉻化工、160萬噸新型干法水泥生產線等項目建設，實現部分電力資源就地消化。五是繼續完善工業園區基礎設施建設，推進嘉北二期、嘉東三期道路網建設和雙泉高新區一期基礎設施建設，進一步優化園區發展環境。六是大力推進企業科技創新和技術改造，改造提升傳統產業，加大培育新興產業，實施中小企業成長計劃，提升工業經濟發展的質量和效益。

二、大力實施區域發展戰略，強力推進“項目建設年”活動。一是加快在建項目進度和新建項目開工，重點抓好飛機場航站區改擴建、蘭新鐵路客運專線及快客站、嘉酒快速通道嘉峪關段、城市電網改造、新市區基礎設施等項目建設，使其早日完工發揮效益。二是搶抓國家出臺支持甘肅發展政策的歷史機遇，編制儲備好項目，謀劃一批支撐作用明顯、發展后勁足的大項目。加快規劃選址、土地征用、設計審查等項目前期工作，為項目實施提供更好的條件環境。抓好蘭洽會、西博會參會和第二屆中國﹒甘肅﹒嘉峪關投資貿易洽談會的籌備工作。三是下功夫爭取更多國撥省投項目、各類發展扶持資金、開行貸款和中投融資。發揮政府投資的引導作用，完善招商引資激勵政策，拓寬民間投資渠道和領域，吸引更多的社會資金參與項目建設。四是加強政府投資項目的全過程監督檢查和資金管理，嚴格執行建設程序，落實項目法人責任、招標投標、合同管理和工程監理，確保項目工程質量和資金安全。

三、全面加強三區建設，加快構建城鄉一體化新格局。一是盡快完善機構設置，理順職責關系，構建精干高效、管理有序、運轉協調、行為規范的行政管理體制，履行好統籌城鄉經濟發展、社會管理、民生保障、公共服務等職能。二是突出各區發展特色，制定發展規劃，合理安排基礎設施、產業布局、社區村落、公共設施和生態環境等方 面的建設。三是認真落實城鄉一體化建設試點方案和統籌城鄉綜合配套改革方案，集中力量培育一批城鄉一體化建設的示范典型。提升三鎮城市化、工業化水平，使其成為聚集生產要素、促進城鄉融合的紐帶。整合職業培訓資源，構建城鄉勞動力培訓網絡，加快農民向非農產業轉移。四是加大優勢產業培育力度，大力發展高效農業和二三產業，新建設施農業示范點和高科技農業示范園，扶持農業產業化龍頭企業發展，促進農民持續增收。五是加強基層建設，籌建朝陽、峪苑兩個街道辦事處，做好社區信息網絡平臺建設。加快推進農村社區化建設步伐，加大試點覆蓋范圍，促進村級管理向城區公共服務體系邁進。

四、努力促進消費需求增長，培育新的經濟增長點。一是加快建設檔次高、規模大的專業市場和商貿設施，全面啟動西部綜合交易市場和新華中路商貿中心區建設。加強與天津港合作，共建無水港，實現與天津、連云港等港口城市的便捷連接，帶動現代物流業、對外貿易以及外向型經濟發展。二是把增加城鄉居民消費作為擴大內需的重點，積極拓展旅游、文化、體育、科技、信息等消費市場，培育新的消費熱點和經濟增長點，加大農村流通網絡建設，促進城鄉消費市場購銷兩旺。優化創業致富途徑，促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟、各種服務業的發展，下功夫提高城鄉居民收入，增強消費能力。繼續做好家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新工作，增加農機購置補貼，擴大補貼范圍。三是做大做強旅游產業，充分發揮旅游資源區位優勢，加大與國內知名旅游集團的合作力度，整合城市和周邊旅游資源，建設蘭州以西、烏魯木齊以東游客集散中心。抓好旅游項目的達標升級，利用世行貸款開工建設魏晉民俗景區，完善 長城文化景區，籌建蒸汽機車博物館，招商建設星級酒店，提高接待和服務水平。四是加大對外推介促銷力度，盡快開通成都等客源地航線，加強區域旅游合作發展，打造絲綢之路旅游文化長廊精品線路，提高旅游增長速度和輻射能力。

五、堅持生態立市，進一步提升區域中心城市新形象。一是加快城市總體規劃修編進度，全力做好討賴河新區各項規劃，配套建設供水、供熱、供電、供氣、通信等基礎設施，為嘉南新區開發打好基礎。二是加大新區生態環境建設力度，實施“兩湖一河”園林景觀二期和討賴河嘉峪關段綜合治理工程，在討賴河市區段形成穩定水面。三是加大園林綠化美化力度，重點抓好高速公路和鐵路夾角、討賴河兩岸河灘地、文新路高壓通廊綠化以及新區道路綠化。繼續做好廣場、景區、游園、轉盤、城市主要出入口的圖案立體綠化和各單位庭院綠化，全面提高城市綠化水平。四是抓好城市基礎設施建設，實施國道312線嘉峪關段兩側土地整理開發，建設機場雙幅路改造道路、明珠東路向東延伸道路、機場南路到新快客站連接道路。繼續加大舊城區改造力度，重點做好新華路人行道改造，舊街區平房改造和部分機動車道、人行道新建改造。五是提升城市經營管理水平，啟動土地收購儲備經營工作，擴大土地有償使用范圍，全面落實工業和經營性土地招拍掛制度。加大推進市政設施、綠化養管、環衛清掃等工作向市場運營改革的力度。發揮城投公司在經營城市中的作用，做好祁連山北麓市區段生態環境建設工程項目的融資工作。加大市容市貌、城市道路交通整治力度，提高城市精細化管理水平。六是加強生態環境保護，完善發展循環經濟、低碳經濟機制，創建生態工業園區、循環經濟型企業和資源循環型區域。加大節能減排力度,確保完成“十一五”節能減排目標。

六、深入推進改革開放，增強經濟社會發展動力和活力。一是深化農村綜合配套改革，加快建立健全土地流轉制度，全面推進集體林權制度改革，增強農村經濟活力。二是繼續深化行政審批制度改革，優化審批流程和管理措施，進一步改善投資創業環境。三是深化醫藥衛生體制改革，抓緊制定實施相關配套政策，努力建設覆蓋城鄉居民的基本醫療制度。四是積極推進戶籍制度改革，逐步把在城鎮長期就業和居住的農民轉為城鎮戶口，使他們享有基本的社會保障和公共服務，引導人口合理、有序流動。五是穩步推進文化、財稅、金融和投融資體制等領域的改革，為經濟社會平穩較快發展提供體制性保障。六是進一步擴大對外開放，注重挖掘自身優勢,放寬市場準入，以開放帶動區域合作。

七、著力保障和改善民生，促進社會持續和諧穩定。一是繼續實施更加積極的就業政策，重點做好高校畢業生和零就業家庭的就業工作，實現新增城鎮就業5000人，下崗失業人員再就業1000人，城鎮困難就業對象再就業200人，就業再就業培訓2000人。繼續落實好社區公益性崗位開發補助和再就業補助辦法。二是穩步擴大城鄉社會保險覆蓋面，建立城鎮職工、居民醫療保險和新型農村合作醫療保險之間的有效銜接辦法。進一步完善低保、社會救助、法律援助等保障體系。三是進一步加大教育投入，抓好硬件建設和素質教育，加快甘肅鋼鐵職業技術學院新校區建設，促進城鄉教育、各類教育協調發展。四是完善公共衛生服務體系，改善醫療衛生條件，提高社區衛生服務質量，加強鎮衛生院和村衛生室建設，高度重視甲型H1N1流感等傳染性疾病的防控工作。五是繼續加強與高校和科研院所合作，實施一批科技成果轉化項目，積極引進各類技術人才，為經濟發展提供科技支撐。六是大力發展文化事業和文化產業，加快公共文化設施建設，做好魏晉墓申報絲綢之路世界文化遺產階段性工作。七是著力構建面向大眾、服務社會的全民健身服務體系，積極備戰參加全省第十二屆運動會、第八屆殘運會和第七屆少數民族運動會。八是深入開展人口和計劃生育工作“創新提高年”活動，推進優質服務、利益導向機制建設和流動人口服務管理工作，確保穩定低生育水平，做好第六次全國人口普查。九是認真落實信訪工作責任制，加大矛盾糾紛排查調處力度，依法按政策及時妥善解決群眾合理訴求。十是加強社會治安綜合治理，依法懲治各種違法犯罪行為。認真落實安全生產責任制，強化食品藥品安全質量監管，防止重特大事故發生，全力營造社會和諧穩定的良好局面。

本著量力而行、盡力而為的原則，繼續實施貼近民生、群眾急需、惠及長遠的惠民實事。

（一）實施中小學校舍安全工程，完成新城中學和峪泉鎮中心小學學生宿舍樓安全工程建設，建成明珠路學校小學部。

（二）完善城市社區衛生服務中心硬件設施，新華街和勝利街社區衛生服務中心投入使用，新建新城鎮泥溝村、文殊鎮塔灣村衛生室。

（三）加大保障性住房建設力度，新建廉租房300套。進一步擴大廉租房保障覆蓋面，對城市人均住房面積15平方米以下的困難低保家庭實施應保盡保。

（四）實施農村居民點后院疏通改造工程，整治環境衛生，提高農民生活質量。

（五）繼續實施“平安嘉峪關”工程建設，建成人防、物防、技防并舉的治安防控體系。

（六）加大城鄉醫療救助力度，出臺《城鄉醫療救助實施辦法》，降低醫療救助起付線，提高救助封頂線，對救助對象實行參保參合、門診救助、住院救助。

（七）建設殘疾人綜合服務中心。

（八）實施農村公路暢通工程，建成農村公路50公里。

（九）開工建設市圖書館，維修改造市文化館。

八、抓好財政稅收工作，努力保障重點支出。進一步改進財稅征 收手段，挖掘稅源潛力，確保全市財政收入有明顯增長。繼續推進非稅收入收繳管理、部門預算、國庫集中收付等工作，加強預算外收入“收支兩條線”管理和二級預算單位的資金管理。進一步通過財政投入和貼息、獎勵、補助等方式，扶持重點稅源企業，培植財稅增收新亮點。優化財政支出結構，在確保正常運轉的基礎上，繼續加大對民生保障和教育、科技、文化、衛生等公共事業的投入，繼續加大對“三農”、產業項目、惠民實事、自主創新、節能減排和生態環境等方面的支持力度。扎實開展“小金庫”專項治理，堅持科學理財、勤儉節約，牢固樹立過緊日子的思想，從嚴控制一般性支出，實現收支平衡。

九、加強民主法制建設，提高依法行政水平。深入推進依法行政，進一步增強接受人大依法監督、政協民主監督的自覺性，提高人大代表意見建議、政協委員提案的辦理質量，確保各項行政權力在法治的軌道上規范運行。大力推進政務公開，完善重大公共事務公示、聽證、新聞發布會等制度，提高政府工作和權力運作的透明度。繼續推進政府職能轉變和管理創新，加大政府機構改革力度，進一步理順職責關系，著力強化政府社會管理和公共服務職能，構建科學決策、執行順暢、監督有力的行政管理機制。繼續完善應急預案和應急體系建設，提高應對突發公共事件的能力。圍繞建設服務型政府目標，狠抓公務員隊伍建設，改進機關作風，簡化辦事程序，提高服務質量。加強工商、質監、電力、通信、郵政、銀行、保險等窗口單位服務平臺建設，提高數字信息化工作水平，為經濟社會發展提供優質、高效、便捷的服務。強化目標管理責任制和績效考核制度，創新工作方法，狠抓工作落實，提高行政效能。認真調查研究，深入思考，精心編制“十二五”規劃。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化對行政權力的制約和 監督，做勤政、為民、務實、廉潔的表率。

各位代表！新的一年，責任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，腳踏實地，振奮精神，銳意進取，為實現經濟社會平穩較快發展、全面完成“十一五”各項目標任務而努力奮斗！

第二篇：嘉峪關市2011年政府工作報告

嘉峪關市2011年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請各位代表與印發的《嘉峪關市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見和建議。

“十一五”規劃完成情況及2010年工作回顧

“十一五”以來，全市各族人民在省委、省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委“四抓三支撐”總體工作思路和區域發展戰略，緊緊抓住發展第一要務，有效應對國際金融危機沖擊，同心同德，砥礪奮進，圓滿完成了“十一五”各項目標任務，全市經濟社會發展取得了新的重大成就。

--綜合實力顯著增強。預計2010年全市實現生產總值180億元，是“十五”末的2.2倍，年均增長17.2%，人均達到1.2萬美元；工業增加值143.5億元，年均增長18%。地區性財政收入完成26.5億元，年均增長11.5%；市級財政收入完成8.86億元，年均增長15.6%；財政支出12.8億元，年均增長20.9 %。

--經濟結構不斷優化。酒鋼（集團）公司已形成以不銹鋼、精品碳鋼為主體，電力、裝備制造、建筑、物流等多領域發展的產業新格局，2010年名列中國企業500強第155位。嘉峪關工業園區承載能力進一步增強，新能源及裝備制造、化工、葡萄酒釀造等新興接續產業發展勢頭強勁。旅游、商貿、現代服務業快速發展，長城文化旅游景區晉升為國家首批5A級景區，大唐路餐飲娛樂一條街及一批重點商貿流通市場投入使用，第三產業增加值預計達到31.7億元,年均增長14.6%。萬元生產總值能耗五年降低21.18%，主要污染物排放完成控制目標。

--人民生活顯著改善。與“十五”末相比，城鎮居民人均可支配收入由10654元增長到16740元，年均增長9.4%；農民人均純收入由4750元增長到7860元，年均增長10.6%。城鎮新增就業人數五年累計達到2.2萬人,恩格爾系數由36.8%下降為34%，人均住房建筑面積達到35.4平方米。養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險和最低生活保障、社會救助體系全面建立。五年累計辦理省市確定的惠民實事97件，有效解決了人民群眾在就業、住房、教育、醫療、社保、治安等方面存在的突出問題。

--基礎設施日臻完善。固定資產投資五年累計完成238億元，是“十五”投資的1.5倍。先后完成了鐵路、公路、機場、電網、西氣東輸、西電東送、節能環保、公用設施和社會事業等方面的一批重點工程，城鄉基礎設施實現了歷史性跨越。

--城鄉統籌協調發展。堅持以城帶鄉、以工促農，農村道路、住宅、飲水、電力、通信等基礎設施建設成果顯著。全面落實支農惠農政策，特色農業和二、三產業快速發展，農民人均純收入連續七年位居全省第一。新建改造了鎮衛生院、村衛生室和農家書屋，在全省率先實施了農村低保和養老保險制度，實現了新農合全覆蓋，農村公益事業和精神文明建設取得明顯成效。

--城市品位全面提升。堅持新區開發和老城改造并重，城市基礎設施建設和生態環境建設同步。與“十五”末相比，城市建成區面積由58平方公里擴大到87平方公里，城區綠化覆蓋率由31.5%提高到36.7%，人均公共綠地由16.9平方米提高到30.2平方米。建成了東湖生態旅游景區、多普勒雷達氣象塔、城市博物館、嘉峪關大劇院、英雄廣場等一批標志性工程和佳苑、朝暉、紫軒等一批“花園式”住宅小區，實施了育才、四化等舊街區平房改造，新建改造城區道路55條136公里。中核四○四有限公司和大唐八○三電廠生活基地整體遷建。“十一五”時期，先后獲得“國家衛生城市”、“國家環保模范城市”、“全國園林綠化先進城市”、“創建全國文明城市先進單位”等殊榮。

1--改革開放成果豐碩。政府機構改革全面完成，行政審批、財稅、投融資、文化體制和集體林權制度改革不斷深化。城鄉管理體制改革實現重大突破，雄關區、鏡鐵區、長城區各項工作運行良好。對外合作交流進一步擴大，成功舉辦了兩屆 “甘肅嘉峪關投資貿易洽談會”。“十一五”累計招商引資到位 57億元，進出口貿易總額達到44億美元。

--社會事業全面進步。教育教學質量穩步提升，義務教育全面發展，高中教育形成品牌，完成企業學校移交地方管理工作。五年累計完成國家和省、市科技項目328項，獲省以上科技進步獎15項。文化事業和文化產業健康發展，人民群眾文化生活日益豐富，廣播電視覆蓋率達到98%。啟動醫藥衛生體制改革和實施國家基本藥物制度，建立了比較完善的公共衛生服務和醫療救治體系。成功舉辦了北京奧運圣火傳遞、國際鐵人三項賽及省運會、民運會、殘運會等重大賽事。人口自然增長率由“十五”末的6.5‰下降到5.89‰。組織動員社會各方面的力量，全力以赴支援汶川、康縣、玉樹、舟曲、瑪曲人民搶險救災、恢復重建和藏區援建工作。工商、質監、金融、電力、通信、審計、統計、糧食、供銷、檔案、市志、氣象、外事僑務、防震減災、婦女兒童、老齡和殘疾人等各項社會事業都取得了新的進步。

--民主法制不斷加強。扎實推進民主政治建設，自覺接受人大依法監督和政協民主監督。加快轉變政府職能，完善政府決策科學化、民主化機制，社會管理和公共服務水平不斷提高。全面落實“五五”普法和依法治市工作，法制社會建設不斷加強。扎實推進“平安嘉峪關”建設，建立健全了信訪維穩工作機制和人民內部矛盾排查調處機制，綜合治理取得明顯成效。成功創建了“全國雙擁模范城”四連冠，深入開展“全國文明城市”創建活動，加強民族團結和宗教事務管理，強化生產和食品藥品安全監管，完善各項應急預案，創新社會管理體制，保持了社會大局長期和諧穩定。認真落實廉政建設責任制，加強行政監察和審計監督，從政行為進一步規范。

各位代表！剛剛過去的2010年，我們圍繞經濟結構調整和發展方式轉變，聚精會神促發展，全力以赴抓落實，圓滿完成了市八屆人大四次會議確定的各項目標任務。與2009年相比，預計全市生產總值增長17%，地區性財政收入增長13.7%，市級財政收入增長14.9%，全社會固定資產投資增長21%，全市工業增加值增長17%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長13%，人口自然增長率為5.89‰，城鎮登記失業率為2.8%，萬元生產總值能耗降低4.3%。

一是工業經濟快速增長。酒鋼（集團）公司實現營業收入550億元，不銹鋼二期工程建成投產，主要產品產量大幅增長，經濟效益穩步提高。工業園區入園企業達到130戶，預計完成工業增加值11.6億元，增長18.4%。全市規模以上工業企業實現利潤19億元，增長51%。華電集團一期10兆瓦光伏發電示范項目進展順利，京城機電控股有限公司新能源裝備制造產業園奠基。二是重點項目進展順利。扎實開展“項目建設年”活動，全年共實施建設項目178項，預計完成固定資產投資49億元，增長21%；其中地方完成27億元，增長53%。機場航站樓擴建工程投入使用，建成西電東送750千伏嘉峪關段，蘭新鐵路第二客運雙線快速推進。

三是第三產業穩步提升。旅游產業快速發展，東湖生態旅游景區和紫軒葡萄酒莊園創建為國家4A級旅游景區，全社會旅游人數達到165萬人次，增長42.7%；旅游及相關產業收入完成7.5億元，增長51%。西部綜合交易市場、人民商城改擴建等項目進展順利。消費穩步增長，預計完成社會消費品零售總額24億元，增長17%。

四是新農村建設扎實推進。加大農業產業結構調整力度，設施農業、特色種植、畜牧養殖發展迅速，新建日光溫室178座，移動大棚200座，建成“文殊鎮優質食用菌生產示范基地”。實施了50戶農民新居、居民點后院綜合整治和衛生保潔工程，完成了385戶農村危房及殘困戶危房改造。非農經濟進一步發展，農民技能培訓1286人，農民從二三產業中獲得的收入增幅明顯。五是城市建設取得新進展。新市區基礎設施建設全面推進，“兩湖一河”工程、機場雙幅路改造、新華路人行道改造、討賴河嘉峪關市區段生態環境治理一期工程竣工。新建各類綠地156公頃，種植苗木63.7萬株。深入開展環境百日綜合整治，完成全國無障礙城市創建國家級驗收，城 2 市功能和形象實現新提升。

六是社會事業協調發展。城鎮新增就業7554人，完成年計劃的137%。下崗失業人員再就業1757人，完成年計劃的175.7%。新增小額擔保貸款4284.5萬元，完成年計劃的194.7%。著力改善辦學條件，中小學校校舍安全工程、甘肅鋼鐵技術學院新校區建設進展順利。實施省、市科技項目91項，被評為全省首個數字示范城市。文化設施不斷完善，群眾性文體活動蓬勃開展。“國家衛生城市”通過復審，鎮衛生院實行基本藥物零差率銷售。成功舉辦了首屆絲綢之路動力懸掛邀請賽、嘉峪關國際鐵人三項戈壁挑戰賽。平安嘉峪關建設成效顯著，社會大局保持和諧穩定。

七是惠民實事全面完成。（1）完成了新城中學、文殊中學、峪泉鎮中心小學學生宿舍樓建設，明珠路學校小學部建成投入使用。（2）新華街和勝利街社區衛生服務中心投入使用，建成了新城鎮泥溝村、文殊鎮塔灣村衛生室。（3）加大保障性住房建設力度，新建廉租住房300套1.5萬平方米。（4）實施了農村居民點環境衛生綜合整治，后院疏通改造383戶。（5）建成“平安嘉峪關”四期工程監控系統，進一步完善了人防、物防、技防并舉的治安防控體系。（6）出臺了《嘉峪關市城鄉醫療救助實施辦法》，降低了醫療救助起付線，提高了救助封頂線，累計救助城鄉大病患者359人次，支付救助資金180.2萬元。（7）建成了殘疾人綜合服務中心。（8）新建和改造農村道路50公里。（9）市圖書館完成主體框架澆筑，市文化館維修改造工程進展順利。

各位代表！過去的五年，是我市經濟社會發展速度最快、城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年。成績來之不易，經驗彌足珍貴，在推進經濟社會發展的實踐中，我們深深體會到：一是必須不斷解放思想，牢牢抓住發展這個第一要務，不斷探索發展的新思路、新辦法、新舉措；二是必須搶抓機遇，牢牢把握政策導向，千方百計上項目，在競相發展的環境下搶占先機、有所作為；三是必須堅持在發展中促轉變，在轉變中推進經濟轉型和產業升級，促進經濟持續發展、科學發展；四是必須不斷加大城市規劃、建設、經營、管理力度，著力打造城市品牌，增強城市承載力和輻射帶動力；五是必須堅持以人為本，在經濟發展的同時更加注重保障和改善民生，更加注重社會和諧穩定；六是必須堅持深化改革、擴大開放，構建全方位、多領域對外開放格局。

“十一五”時期所取得的成就，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有力監督和全力支持的結果，是嘉峪關軍分區、酒鋼（集團）公司、中核四○四有限公司及駐嘉各單位共同努力的結果，是全市各族人民解放思想、勇于實踐、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向人大代表、政協委員，向駐嘉部隊、武警消防官兵、公安干警和各民主黨派、人民團體、社會各界人士、離退休老同志表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還存在一些突出的矛盾和問題，主要表現在科技創新能力還比較弱，產業結構單一的局面還沒有根本性改變，城鄉一體化發展還不夠平衡，政府部門少數干部作風不扎實、服務不到位的問題還不同程度的存在。對這些問題，我們將采取得力措施，認真加以解決。

“十二五”經濟社會發展的指導思想、奮斗目標和重點工作

“十二五”時期，是我市實現跨越式發展的重要戰略機遇期，根據《中共嘉峪關市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，全市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十一屆十次全委會議精神，堅持省委“四抓三支撐”總體工作思路和區域發展戰略，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以冶金和能源裝備制造業為主導，以建設“八大基地”和形成“兩個中心”為重點，進一步加強基礎設施和生態環境建設，加快社會事業發展，保障和改善民生，促進社會和諧，銳意改革創新，不斷擴大開放，努力推動全市經濟社會跨越式發展。奮斗目標是：到“十二五”末，全市生產總值達到545億元，年均增長25%；市級財政收入達到27億元，年均增長25%；全社會固定資產投資五年累計1000億元；城鎮居民人均可支配收入達到35000元，年均增長16%；農民人均純收入達到17900元，年均增長18%。人居環境更加 3 優美，城市功能更加完善，社會事業更加進步，人民生活更加富裕，社會大局更加和諧穩定。經過五年的努力，把嘉峪關建設成為全國重要的現代工業城市、新能源示范城市、旅游商貿城市、科技創新型城市、生態園林和文體休閑宜居城市，全面實現建設小康社會奮斗目標。

確定這樣一個宏偉目標，是建立在對發展形勢的全面把握，對發展規律的充分認識，對發展基礎的科學判斷上的。一是隨著國家西部大開發戰略的深入實施、國務院支持甘肅經濟社會發展優惠政策的全面落實，為我們調整產業結構、加快基礎設施建設、增強發展能力提供了難得的歷史機遇。二是經過多年的開發建設，特別是“十一五”時期的快速發展，我市經濟總量不斷擴大，基礎設施全面改善，產業結構得到優化，城市承載力、集聚力、帶動力顯著增強。三是隨著酒鋼（集團）公司產能的擴張，產品結構的優化，投資力度的加大，將有力帶動全市經濟發展。中核四○四有限公司、華電新能源公司、京城機電公司等國有大型企業，已經在我市進行產業布局，這些投資和產業，必將在“十二五”期間集中釋放能量。四是在城市品牌、優惠政策和人民日益增長的物質文化需求的推動下，商貿、旅游、現代服務業等第三產業將會快速增長。同時，我們必須清醒地認識到，后危機時代世界經濟復蘇的不確定性、不穩定性、不可預見性仍然存在，經濟競爭將日益激烈，經濟環境將更加錯綜復雜，我們面臨的挑戰依然嚴峻。但只要我們正確把握形勢，趨利避害，牢固樹立機遇意識、憂患意識和責任意識，堅定信心、倍加努力，就完全有可能實現我們既定的目標。

圍繞上述目標，必須做好以下重點工作：

一、大力培育接續產業，構建現代產業體系。支持酒鋼（集團）公司加快產品結構調整和新產品研發，做大做強不銹鋼等高端產品。全力實施1000兆瓦級光伏發電、200兆瓦光熱發電、分步式能源等項目，形成光電、火電相互配套的新能源基地。加快民用核技術資源開發，扶持壯大新能源裝備制造業、冶金新材料、葡萄酒釀造等特色產業。促進優勢資源轉換，抓好鐵合金、電解鋁、煤電及新型化工等高載能產業。進一步優化工業園區產業布局，加快集聚產業集群，爭取進入國家級經濟技術開發區。

二、加快第三產業發展，增強城市綜合競爭力。實施旅游品牌帶動戰略，加大旅游資源和市場開發力度，著力打造全國重要的旅游目的地城市和西部地區游客集散及文體休閑中心。加快發展現代物流業，建設嘉峪關無水港，逐步把我市培育成區域商貿物流及會展中心。培育專業化市場，積極引進國內外大型知名品牌連鎖企業，加速商貿流通業發展。積極發展銀行、證券、保險、信息等現代服務業和房地產、社區服務、物業服務等新興服務業，為擴大內需、調整產業結構發揮重要支撐作用。

三、統籌城鄉發展，率先實現城鄉一體化。全面提升農村交通、水利、電力和信息等基礎設施水平，建立城鄉一體的基礎設施體系。大力發展現代農業，突出發展特色優勢產業和設施農業，提升農業產業化水平，提高農村勞動力素質，促進農民收入持續穩步增長。加強鎮區和中心村建設，深化農村綜合配套改革，實現城鄉基本公共服務配置均等化。

四、提升城市功能和管理水平，建設生態文明城市。以建設“湖光山色、戈壁明珠”城市為目標，持續推進鐵路、公路、航空、城市公用設施等基礎設施建設，建成嘉酒城際一級公路。堅持新城區建設和老城區改造并重，“十二五”時期基本建成15平方公里的新城區和消除老城區危舊平房。從嚴從細經營管理城市，推進城市公用設施和管理維護改革。努力推進資源節約型、環境友好型社會建設，大力發展循環經濟、綠色經濟，加大生態建設與保護力度，使經濟發展與環境保護有機協調，人與自然更加和諧。

五、深入實施科教興市和人才強市戰略，建設創新型城市。加快教育現代化步伐，實施中長期教育改革發展規劃綱要。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力推進科技成果轉化，增強自主創新能力，依靠科技創新加速改造提升傳統產業。大力培育優勢企業和國家、省級名牌產品。加大人才資源開發力度，完善人才選拔與激勵機制，擴大人才總量，提高人才素質。

六、加快民生和公共服務體系建設，構建和諧社會。著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，增加社會就業容量。建立和諧勞動關系，切實維護勞動者權益。堅持廣覆蓋、保基本、多層次方針，加快建立城鄉一體的社會保障和救助體系。提高城鄉居民最低生活保障標準，實施保障性住房和農民安居工程建設。繁榮文化事業和文化產業，加大文物保護與利用力度，建設區域文化強市。積極開展全民健身運動，繼續舉辦品牌賽事，努力打造西部體育明星城。加快醫療衛生事業發展，提高基層衛生機構服務水平，積極發展中醫藥事業。全面做好人口和計生工作，切實保障婦女兒童合法權益，優先發展養老服務，支持殘疾人事業發展。健全事故災難、食品安全、社會安全等事件的預防預警和應急處置體系，全面落實社會治安防控措施，提高公共安全保障水平。

七、深化改革開放，增強發展的活力和動力。深化行政體制、政府機構、事業單位改革，強化政府社會公共服務和管理職能。深入推進投資、金融、財稅、醫藥衛生體制及文化、教育等領域改革。堅持以改革開放促發展，全面提升對外開放和招商引資水平。大力發展非公有制經濟，鼓勵全民創業。加快推進嘉酒區域經濟一體化，形成以嘉酒城區為核心的增長極。

八、加強民主法制建設，創建全國文明城市。抓好“六五”普法教育，提高全民法律素質。堅持依法治市，推進基層民主政治建設，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。建設社會主義核心價值體系，深入推進公民道德建設，高度重視未成年人思想品德教育。不斷培育和豐富城市精神，全力爭創全國文明城市。深入開展國防教育，力爭實現“全國雙擁模范城”五連冠。

今年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年的工作，對于實現“十二五”跨越式發展起好步至關重要。今年經濟社會發展的預期目標是：全市生產總值225億元，增長25%；地區性財政收入31.8億元，增長20%；市級財政收入10.7億元，增長20%；全社會固定資產投資65億元,增長33%，其中地方投資30億元,增長11%；工業增加值179.3億元，增長25%；社會消費品零售總額30億元,增長25%；旅游及相關產業收入9.4億元,增長25%；全社會旅游人數206萬人次，增長25%；城鎮居民人均可支配收入19400元,增長16%；農民人均純收入9270元,增長18%。萬元生產總值能耗降低3%以上，城鎮登記失業率控制在3%以內，人口自然增長率控制在6.5‰以內。

實現上述目標，要重點抓好以下工作：

一、壯大特色優勢產業，促進產業結構優化升級。支持酒鋼（集團）公司不斷提高鐵、鋼、材產能匹配能力，加快產品結構調整和新產品開發，建成千萬噸級優質鋼鐵和延伸產品基地。加快華電集團一期光伏發電示范項目和二期2×9兆瓦續建，全力支持京城控股新能源裝備制造產業園、西部重工年產4萬噸兆瓦級風機鑄件和重型裝備廠、甘肅民豐10萬噸鉻鹽等重大項目建設。積極推進配套煤電項目和外送電網輸送能力建設。利用區域內豐富的電力資源，建成45萬噸電解鋁、25萬噸預焙陽極等高載能項目，引進先進技術建設工業硅及深加工產品，延伸太陽能產業鏈。繼續完善工業園區基礎設施，集約節約利用土地，進一步增強承接入園項目能力。

二、推進重大項目建設，確保固定資產投資快速增長。加快推進蘭新鐵路第二雙線嘉峪關段及嘉峪關南站、西氣東輸三線嘉峪關段及市區天然氣供氣工程建設。全力抓好機場南路至新火車站路橋工程、嘉酒城際一級公路，以及城鄉一體化、旅游商貿、社會事業、生態建設和環境保護等重點領域的項目建設。嚴格項目建設程序，提高項目監管水平，確保項目工程質量。進一步加強招商引資工作，拓寬民間投資渠道和領域，吸引更多的社會資金參與項目建設。加大項目前期工作和資金爭取工作力度，結合“十二五”規劃繼續謀劃儲備一批大項目、好項目。

三、加快發展第三產業，積極擴大消費需求。圍繞打造河西游客集散服務中心和旅游目的地城市，建設嘉峪關百萬人大景區的目標，繼續完善景區景點基礎設施，實施好世行貸款嘉峪關長城文化旅游景區、魏晉民俗文化旅游景區建設項目，規范建設星級賓館，全面提高旅游接待能力。5 培育精品旅游線路，加大宣傳和促銷力度，深度開發旅游市場，增加通往旅游熱點城市的航線。推進東方百盛購物中心、新華中路商貿中心、新世紀廣場等大型商貿中心和西部綜合交易市場建設。以現代物流業為重點，建設宏豐、大友物流中心，帶動我市及周邊物流產業快速發展。加強市場流通體系建設，拓展新型服務消費，努力擴大城鄉居民消費需求。加強市場和價格監管，維護市場價格基本穩定。

四、大力發展非公有制經濟，提高非公經濟發展的質量和效益。堅持把發展非公經濟作為優化產業結構、促進經濟轉型的重要著力點，放寬審批條件和經營領域，引導民間資本加速流動，實施全民創業工程。從今年起，每年設立非公經濟創業發展專項資金1000萬元，用于項目招商、融資擔保、貸款貼息和企業獎勵。實行“一站式”優質服務，全面落實國家、省、市出臺的扶持非公經濟發展的一系列政策措施，為非公經濟發展創造良好的環境。

五、全面統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程。加大農村基礎設施投入，實施新城鎮鎮區改造，抓好農村公路、雙泉節水調蓄、峪泉鎮供水擴容工程建設。建設橫溝村餐飲娛樂一條街、河口度假村、懸壁農家樂鄉村游園基礎設施。扶持、培育葡萄酒、奶牛、啤酒花、蔬菜等特色優勢產業加快發展。抓好“菜籃子”工程，新建 300座日光溫室，250座移動大棚。發展農村合作經濟組織，實施最嚴格的耕地保護政策，提高農業集約化經營和產業化水平。大力提高農村勞動力素質，完成農民技能培訓1000人。加強農村環境綜合整治，實施鎮區污水和垃圾清運處理工程。進一步完善農村養老、低保、醫療、救助等各種保障體系，統一城鄉戶籍管理，統一城鄉低保標準。

六、加強生態環境和基礎設施建設，提升可持續發展能力。加快城市南區供水、供熱、供電、供氣、排水、道路等基礎設施建設速度，完成討賴河生態環境治理和 “兩湖一河”園林景觀二期工程，開工建設市民服務中心、綜合檔案館。加大生態園林建設力度，重點實施機場道路兩側防護林帶、討賴河大橋以西河灘地、討賴河北岸新區道路綠化及市區綠化。加快老城區開發改造步伐，實施文化街區、建新街區危舊平房改造。積極推進“數字嘉峪關”建設，提高城市信息化水平。

七、加大節能減排力度，大力發展循環經濟。支持和鼓勵企業提高節能降耗和資源綜合利用水平，控制二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量，抓好一批節能減排工程建設，重點推進鋼鐵、建材、鐵合金等行業節能降耗技術改造，穩步推進公共機構和全社會節能。加快創建循環經濟示范市步伐，扶持嘉北冶金新材料循環經濟產業園建設。進一步健全節能環保監管機制，嚴格目標責任考核。

八、著力保障和改善民生，推進社會全面進步。實施更加積極的就業創業政策，進一步開發公益性就業崗位，實現新增城鎮就業6000人以上，幫助下崗失業人員再就業500人，就業再就業培訓2000人。千方百計增加城鄉居民收入，鼓勵城鄉居民增加財產性收入、經營性收入。不斷完善社會保障體系，提高城鎮居民醫保和新型農村合作醫療政府補助標準，落實好醫療、司法、臨時生活等救助辦法，加快發展社會福利、老齡、殘疾人、紅十字和慈善事業。進一步提高辦學質量，建設市一中體育館，建成市特殊教育學校教學樓，繼續實施中小學校舍安全工程，加快甘肅鋼鐵職業技術學院新校區建設。引進和推廣新技術、新成果30項以上。進一步加強基層醫療衛生服務體系建設，抓好基層醫療衛生人員專業培訓，推進國家基本藥物招標采購和統一配送。依法加強人口與計劃生育管理，穩定低生育水平，建設文殊鎮、峪泉鎮計劃生育服務站，完成第六次全國人口普查。加快構建公共文化服務體系，積極發展廣電新聞事業，建成市圖書館，做好文化遺產和文物保護工作。全面提高群眾體育和競技體育水平，力爭開工建設全民健身館，辦好國際滑翔節、國際鐵人三項賽和汽摩邀請賽。健全基層自治組織和民主管理制度，認真組織好第七屆村民委員會換屆選舉工作。強化食品藥品質量和安全生產監督管理，有效防范重特大事故發生。暢通群眾利益訴求表達渠道，建立社會穩定風險評估機制，加強和改進信訪工作。以全國社會管理創新綜合試點城市建設為契機，深入推進矛盾糾紛化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重 6 點工作。嚴厲打擊和懲罰各類違法犯罪，強化社會治安綜合治理，確保社會和諧穩定。從實際出發，扎扎實實辦好10件惠民實事：（1）新建廉租住房150套7500平方米。（2）建成五一街、峪苑街社區衛生服務中心，政府辦社區衛生服務中心和村衛生室實行基本藥物零差率銷售。（3）新建農村道路35公里，完成鎮區道路亮化工程，實施居民點后院整治800戶，改造農村貧困戶、殘困戶危房330戶。（4）建設南市區公辦示范幼兒園。（5）實施10個居民小區封閉改造，20個居民小區門禁系統和視頻系統監控系統建設。（6）建設34個未達標社區活動場所，滿足群眾文化活動需求。（7）新建綠地151公頃，改善人居環境。（8）完成市文化館改擴建及雄關廣場文化設施改造工程，建成數字電影院。（9）實施新華路人行道和蘭新路人行道改造工程。（10）開通從德軒街區至關城城市公交6號線，更新公交車輛20臺。

九、加強政府自身建設，提高依法行政能力和服務水平。全面落實依法治市基本方略，堅持依法行政，促進社會公正和諧。健全民主決策制度，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體的意見，認真接受新聞輿論和人民群眾對政府工作的監督。完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，不斷提高政府工作的科學性。進一步轉變政府職能，加強和改善經濟調節、市場監管，更加注重社會管理和公共服務，進一步優化發展環境，提高服務效能。健全公共和社會安全事件預防預警機制，提高突發性事件應急處置和抗風險能力。切實改進政府管理方式和工作方法，細化分解政府工作目標任務，嚴格實行目標責任考核獎懲辦法。實施積極的財政政策，保持財政收入穩步增長，提高財政資金使用效益。強化審計監督和行政監察，繼續加大對中央新增投資項目和涉及民生項目的審計監督力度。認真落實黨風廉政建設責任制和懲防腐敗體系建設要求，樹立依法、親民、務實、高效、廉潔的政府形象。

各位代表！輝煌的“十一五”已經過去，美好的“十二五”已經到來。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結和帶領全市各族人民，解放思想、搶抓機遇、奮發圖強，為全面完成今年經濟社會各項任務和順利實現“十二五”經濟社會跨越式發展目標而努力奮斗！

第三篇：2014年嘉峪關市政府工作報告

——2014年1月19日在嘉峪關市第九屆人民代表大會第三次會議上

嘉峪關市市長 柳鵬

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

2013年工作回顧

過去的一年，面對嚴峻的經濟形勢，市政府在省委、省政府和市委的堅強領導下，認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，牢牢把握科學發展主題，加快轉變經濟發展方式，堅持穩中求進、好中求快的總基調，攻堅克難、奮力拼搏，較好地完成了市九屆人大二次會議確定的主要目標任務，經濟社會呈現平穩較快發展的良好局面。預計完成生產總值239.3億元，增長18%(同口徑比);地區性財政收入40.3億元，增長10.2%;市級財政收入18.3億元，增長21%;社會消費品零售總額38億元，增長15%;城鎮居民人均可支配收入25530元，增長16%;農村居民人均純收入12800元，增長16.5%;居民消費價格總水平漲幅控制在了3%以內。

一年來，我們始終堅持把項目建設作為推動轉型跨越的主攻方向，發展的質量和效益有了新的提升

突出地企聯動，強化要素保障，優化服務機制，全力推進“3341”項目工程。實施的224個項目中，百億元以上項目2個，20億元以上項目7個，10億元以上項目17個。酒鋼嘉酒風電基地載能特色鋁合金節能技改2×45萬噸電解鋁項目建成投產，嘉西光伏產業園建成和在建光伏電站總裝機突破100萬千瓦，華強文化科技產業基地主體工程完成60%。全社會預計完成固定資產投資140億元，增長50.1%。

深入實施工業強市戰略，工業經濟在克服困難中繼續保持較快增長，實現增加值174億元，增長20%。酒鋼循環經濟和結構調整、煤電鋁一體化等重點項目順利實施。廣銀鋁業有色冶金新材料一期、索通公司預焙陽極一期、宏達公司新型干法水泥、大友公司硬質炭黑等17個重點項目全部達產達標，中威斯高精冶金新材料加工項目開工建設。科技創新能力不斷加強，實施重點技術應用項目30多項，全社會研發經費占GDp比重達到2%。經濟技術開發區承載能力不斷提升，經濟總量躍居全省省級開發區首位。

加快發展第三產業，促進文化旅游商貿融合發展，城市休閑消費功能不斷增強。嘉峪關世界文化遺產保護與展示工程順利推進，長城本體保護、關城修繕等重點項目已完成工程量的70%。第九屆國際鐵人三項賽順利舉辦，大型音舞詩畫情景劇《天下雄關》在嘉峪關大劇院成功首演。積極引導扶持社會資本發展文化旅游產業，相繼建成了雄關冰雪文化產業園、雄關博物館等民營文化旅游項目。旅游標準化試點工作取得階段性成果。東方百盛購物中心投入運營，天誠國際購物中心、華城富力城市綜合體等大型商貿項目啟動實施。全年旅游人數達到366.8萬人次，增長30.3%;實現收入23.4億元，增長44.6%。第三產業預計實現增加值53億元，增長15%，占GDp比重較上年提高5.3個百分點，其中文化產業增加值2.9億元，增長36.1%。

堅持以工促農、以城帶鄉，農業產業化水平有了新提升。正大現代農業合作示范項目和標準化養殖小區建設加快推進，農村專業合作社不斷壯大。“聯村聯戶、為民富民”行動扎實開展，幫助農村居民辦實事400余件，確定合作項目220項。預計完成農業增加值4.3億元，增長9%。

一年來，我們始終堅持生態立市戰略，人居環境進一步改善

堅持規劃建綠、戈壁造綠、見縫插綠，完成了關城景區、工業園區、城市周邊及道路兩側園林景觀等綠化工程，實施了討賴河生態治理四期項目，啟動了華夏龍園建設，全年新增綠地201.7公頃，建成區綠化覆蓋率達到37.5%。深入開展大氣、粉塵、噪聲等環境污染整治專項行動，在全省率先建成pM2.5、臭氧和一氧化碳等大氣污染物自動監測系統，各項污染物排放指標控制在國家確定的目標范圍內。嚴格抓好節能降耗，單位生產總值能耗降幅達到4.46%，單位工業增加值用水量降幅達到5%，完成了省政府下達的指標任務。

著力抓好基礎設施建設，城市功能更趨完善。編制實施了城市風貌和色彩規劃，在建筑中融入歷史文化元素，地域特色不斷彰顯。舊城區道路、管網、綠化、亮化等基礎設施改造提升力度加大。南市區基礎設施配套工程和華電、東興等企業生活基地建設加快推進。城鄉一體化建設扎實開展，農村文化、體育、環衛等公共服務設施不斷完善，新農村社區試點建設方案編制工作進展順利，公共服務向農村延伸取得新的進展。

不斷加大交通設施建設力度，區域通行能力進一步提升。嘉金公路建設加快推進，西溝礦公路和連霍高速嘉峪關收費站改擴建工程順利竣工。蘭新鐵路第二雙線嘉峪關段、嘉峪關南站及站前廣場項目進展順利。新開通了至重慶、廣州、昆明、銀川、烏魯木齊等城市的航線，進出港航線達到14條，通航城市達到12個，旅客吞吐量突破35萬人次，同比增長29.6%，躍居全省各機場第二位。

一年來，我們始終堅持把保障民生作為政府工作的重中之重，公共服務體系更加完善

堅持財政投入持續向民生領域傾斜，民生支出占財政支出的71%。高度重視社會保障工作，養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險保障水平穩步提升。城鎮新增就業7100人，登記失業率控制在了2.7%以內。不斷加大保障性安居工程建設力度，新建各類保障性住房1700套，完成棚戶區改造190套。扎實推進社會救助、社會福利、慈善等工作，殘疾人、重大疾病患者等特殊困難群體的生活條件得到了進一步改善。居家養老受益老人達到1.7萬人，日均服務超過1300人次。加大公共交通投入，新增公交車14輛、校車6輛，城市公交線路累計達到11條，群眾出行更加方便。各級各類教育快速發展，義務教育鞏固率達到99%，高中階段毛入學率達到94%，高考錄取率達到90.4%。醫藥衛生服務體系進一步健全，重點傳染病防控成效明顯，居民家庭健康檔案基本建立，衛生信息化建設水平大幅提升。新農合參合率達到98.8%。社區文化休閑設施進一步完善，群眾性文化體育活動深入開展，成功創建全國全民健身示范城市。全國文明城市創建工作取得階段性成果。

立足全市人民所想所盼，全面完成了12件惠民實事。(1)實現了60歲以上老人免費乘坐公交車，惠及3.1萬老人。(2)對陽光、昌盛、朝暉3個居民小區進行了綜合改造，改善了居民生活環境。(3)市酒鋼三中新校區、市四中綜合教學樓主體工程完工;市一中、六中綜合教學樓和5所學校操場改造、7所農村中小學食堂建設全部竣工投入使用。(4)市中醫院改造工程和新城鎮、文殊鎮衛生院建設項目順利完成;婦幼保健院二期工程主體完工;市第一人民醫院遷建及兒童病區建設完成各項前期工作;為全市所有參合農村居民進行了免費體檢。(5)開展了居家養老日間護理上門服務，免費接送就醫和上門醫療服務達到1100人次。(6)建成了公共自行車租賃系統，配備自行車150輛，設置服務點8個，實現了通借通還。(7)新建了3臺智能圖書借閱機和10個電子閱報欄，方便了群眾學習閱讀。(8)完成了農村中心敬老院、兒童福利院、社會福利院三院聯建及殘疾人康復托養中心建設。(9)新建、改造了13個城鄉標準化社區服務中心，全市標準化社區服務中心達到了20個。(10)建成了10家農超對接平價店和25戶市級食品安全示范店，為周邊居民生活提供了便利。(11)新建了公共衛生間10座并全部免費開放，在方便群眾的同時提升了旅游城市形象。(12)建成了市政務服務中心和公共資源交易中心，實現了集便民服務、行政審批、公共資源交易和電子監察四位一體的一廳式辦公和一站式服務。

全面深化社會治理，平安嘉峪關建設有序推進。全年刑事案件發案率同比下降23.5%。在全省率先實施了律師進社區服務活動，面向基層和群眾的法律服務不斷加強。集中排查和化解矛盾糾紛，群眾反映的合理訴求得到有效解決。整治環境衛生，加強和改進物業管理，開展寵物飼養專項治理，維護了公共環境衛生和秩序，城市管理效能進一步提升。高度重視安全生產，集中開展安全生產大檢查，修訂完善了各領域應急預案，定期開展防震減災應急演練，安全形勢持續穩定。不斷加強對食品安全、藥品安全、物價等市場監管，有力地維護了市場秩序，社會保持和諧穩定。

一年來，我們始終堅持推進改革開放，經濟社會發展活力不斷增強

緊緊圍繞經濟社會發展中的體制性問題，不斷深化改革，在一些重點領域和關鍵環節取得新的突破。搭建了文化旅游、水文化、經濟開發區、城市基礎設施投資開發、農業發展等五大平臺，通過盤活存量資產融資近30億元。深入開展政銀企融資對接活動，不斷擴大信貸投放總量，全市銀行業金融機構各項貸款余額達到353.2億元，增長18.6%。完成了工商、質監、食品藥品監督管理體制改革，監管和服務效能進一步提升。全面落實促進非公經濟發展的各項政策措施，非公經濟完成增加值43億元，增長20%。文化、水利、財稅、城鄉戶籍制度等改革加快推進，發展活力不斷增強。

立足區位和發展優勢擴大開放，內引外聯取得積極成效。支持酒鋼公司啟動與新疆廣匯能源合作建設煤炭分質利用項目。與張掖聯合開發七一冰川、文殊寺等旅游資源取得重要進展。航空口岸開放和保稅物流中心申報工作正式啟動。招商引資取得重大突破，成功引進深圳華強、正大集團、中國文化傳媒、浙江正泰等知名企業在我市投資興業。招商引資省外到位資金103億元，同比增長119.3%。

一年來，我們始終堅持把提升行政效能作為政府自身建設的關鍵環節，作風建設取得明顯成效

堅持依法行政，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會公眾監督。全年共辦理市人大代表意見建議75件、政協提案和建議101件。堅持科學民主決策，認真執行重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度，政務公開和政府信息公開深入推進。強化行政執法監督，行政權力運行更加規范。認真辦好“12345”民生服務熱線，堅持“市長接待日”制度，解決了一批涉及群眾利益的熱點難點問題。

不斷創新服務方式，深化效能風暴行動，取消行政許可、審批項目61項，審核并向社會公示收費項目434個。將所有公共資源交易業務和行政審批事項納入政務服務中心統一辦理，規范了交易行為，提高了辦事效率，審批時限平均壓縮45%。對政府投資項目全部實行“代建制”管理，提高了項目建設的專業化水平和投資效益。

認真貫徹落實中央“八項規定”、省委“雙十條規定”和市委“七項規定”，開展了辦公用房、公務用車清理和會員卡清退工作，堅決遏制奢侈浪費和公款送節禮等不正之風，文風會風和政風行風進一步好轉，“三公經費”開支較上年壓縮39%，全部用于民生支出。嚴格落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展廉政風險防控，強化行政監察和審計監督，從源頭上遏制了違紀、違法案件的發生，維護了為民、務實、清廉的政府形象。

此外，糧食、供銷、電力、郵政、通信、人防、統計、檔案、地方志、氣象、地震、民族宗教、外事僑務、科普、國防教育、普法、人口與計劃生育、婦女兒童等工作也都取得新的進展。

各位代表，過去的一年極不平凡，取得的成績來之不易。這是省委、省政府親切關懷，市委堅強領導，市人大、市政協監督支持，嘉峪關軍分區、酒鋼集團公司、中核四○四有限公司及駐嘉各單位共同努力，全市廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、社會各界人士和離退休老同志，向駐嘉部隊、武警消防官兵、駐嘉各單位表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題，主要表現在：三次產業結構不協調，第三產業比重偏低，經濟結構調整任務依然艱巨;生產要素和資源環境約束趨緊，節能減排和環境保護壓力進一步加大;部分民生問題的解決與群眾的要求還有差距，社會服務和治理體制還需要進一步創新;少數政府部門工作人員作風不實、效率不高、開拓創新意識不強等問題還不同程度存在。這些問題，既是制約我市當前經濟社會發展的難點，也是我們做好下一步工作的重點，我們將高度重視并采取有效措施，認真加以解決。

2014年主要工作

2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是落實市第十次黨代會精神、實施“十二五”規劃的攻堅之年。市政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會，省委十二屆六次全委會及全省經濟工作和城鎮化工作會議精神，按照市委十屆四次全委擴大會議的決策部署，緊緊圍繞率先建成全面小康社會的奮斗目標，堅持穩中求進的工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域，更加注重激發市場活力，更加注重轉方式調結構，更加注重加強基本公共服務體系建設，更加注重改善民生，不斷提高經濟發展質量和效益，著力促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

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全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長12.5%，市級財政收入增長13.5%，城鎮居民人均可支配收入增長13%，農村居民人均純收入增長13.5%，全社會固定資產投資增長30%，規模以上工業增加值增長14.5%，社會消費品零售總額增長14%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內，單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省上下達的控制指標。

上述目標是在綜合分析經濟形勢和改革發展任務，統籌考慮穩增長、抓改革、促調整、惠民生、防風險等各方面因素的基礎上提出的。核心目的就是要把經濟增長保持在合理的區間內，更加注重提升經濟發展的質量和效益，更好地推進結構調整、保障和改善民生、促進社會和諧穩定，為實現全市經濟社會持續健康發展奠定堅實基礎。經濟增速較上年雖有所下調，但我們加快發展的決心不會改變，轉型跨越的措施不會松勁，爭先進位的奮斗不會停歇。我們將切實轉變發展觀念，緊緊搶抓發展機遇，牢牢把握工作主動權，努力做到穩中有為、穩中提質、穩中增效，切實增強發展的協調性、均衡性和可持續性。

圍繞順利實現上述奮斗目標，著重抓好以下幾個方面的工作：

一、突出產業結構調整，促進經濟轉型升級

堅持把結構調整作為推動轉型跨越的攻堅重點，深入推進“3341”項目工程，著力優化投資結構，提高投資效益。抓住用好“絲綢之路經濟帶”、老工業基地調整改造、華夏文明傳承創新區和國家生態安全屏障綜合試驗區等戰略平臺，將我市的功能定位、產業發展規劃和基礎設施建設融入全省戰略布局，謀劃、實施、建成一批重大項目，為全市經濟社會發展提供有力支撐。進一步強化服務保障，提高審批審查效率，扎實推進項目建設。深入開展政銀企對接活動，持續加大信貸投入力度，繼續擴大直接融資，鼓勵社會資本投資項目建設。加快推進招商引資項目落地實施，努力提高項目履約率和資金到位率。

堅持用高新技術改造提升傳統優勢產業和培育戰略性新興產業雙輪驅動，推進工業結構調整。加快我市省級清潔能源及冶金有色新材料循環經濟基地建設，全力支持酒鋼公司循環經濟和結構調整、嘉北新區煤電鋁一體化、煤炭分質利用等重點項目建設，推進廣銀有色冶金新材料加工二期、索通預焙陽極二期、中威斯高精冶金新材料加工、嘉西光伏產業園光伏電站、110千伏匯集升壓站及送出工程等重點項目，著力構建 “冶金-循環經濟-裝備制造”和“光伏發電-電解鋁-鋁制品加工”兩條千億級產業鏈。大力實施創新驅動戰略，推動各類創新要素向企業項目聚集。繼續完善經濟技術開發區道路、管網、綠化等基礎設施，增強承接產業轉移能力。

全力推動文化、旅游等第三產業發展提速、比重提高、水平提升。繼續抓好世界文化遺產保護與展示工程、華強文化科技產業基地、絲綢之路非物質文化遺產古鎮、觀禮古鎮、七一冰川、戈壁大峽谷地質公園、草湖國家濕地公園、華夏龍園、“長城邊關第一鎮·絲路印象”等文化旅游重點項目建設，鞏固提升全國旅游標準化試點成果，加快嘉峪關大景區規劃建設，打造特色文化產業集群。辦好鐵人三項世界杯賽，加大城市對外宣傳力度，促進文化旅游深度融合。全面落實國家深化流通體制改革、支持現代服務業發展的政策措施，推進天誠國際購物中心、華城富力城市綜合體、恒基美居文化廣場和五一商城、雄關賓館改造等重點商貿項目建設，努力打造新華路核心商貿聚集區。加快編制城市商業網點規劃，推動社區便民商業網點建設改造，進一步完善城鄉市場體系，滿足居民消費需求。

二、堅持走新型城鎮化道路，努力建設生態宜居美麗雄關

堅持以人為本，立足市情，推進以人為核心的城鎮化。進一步完善城鄉總體規劃，科學布局生態、生產、生活功能分區，優化城市發展空間，合理限定城市規模邊界，切實提高城鎮建設用地集約化程度。堅持一張藍圖繪到底，維護規劃的嚴肅性和權威性。保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈。科學制定新的戶籍管理辦法，有序引導增量人口落戶，促進穩定就業和生活的常住人口實現市民化，讓所有在嘉峪關工作生活的建設者享受城市發展成果。

強化城市建設管理，提升居民生活質量。加快推進南市區基礎設施配套工程，穩步實施建成區道路、停車場、給排水、供熱、供氣等基礎設施建設，逐步改善老城區居民小區環境，協調各方力量加快推動棚戶區改造，鼓勵社會資本參與城市公共設施投資運營。完成嘉金公路建設和黑鷹山戰備公路改建工程，積極推進312國道繞城道路和省道215線提級改造項目，建成蘭新鐵路第二雙線嘉峪關南火車站及站前廣場，積極推動嘉峪關機場改擴建，加快建設區域大交通格局。開展物業管理年活動，不斷理順管理體制，規范行業行為。推進道路交通秩序和市場、市容環境綜合整治，改善群眾生活環境。切實加強市民文明素質教育和思想道德建設，扎實開展群眾性精神文明創建活動，積極推進無煙機關建設，努力爭創全國文明城市。深入推進“智慧雄關”和全國信息消費試點城市建設，充分運用“數字嘉峪關地理空間框架”成果，提升城市管理精細化、信息化水平。

堅持規劃、政策、產業、環境并重，加快城鄉一體化建設進程。修訂農村新型社區規劃，按照產居分開、人畜分離的原則，科學布局住宅、生產、養殖區域。啟動安遠溝城鎮化試點工程。落實各項強農惠農政策，深入推進城鄉社會保障政策統籌銜接，積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉，探索建立宅基地退出和補償機制。把城鎮化與育產業、促就業緊密結合起來，引導和鼓勵農村居民從事非農產業，發展具有田園特色的旅游觀光和休閑度假產業。加快正大現代農業合作示范項目建設進度。推進產業化種植基地和標準化特色養殖小區建設，發展壯大農村專業合作組織，千方百計促進農村居民持續增收。健全運行保障機制，確保農村道路、環衛、照明等基礎設施正常運轉。

堅持生態優先，以更大的決心和力度推進生態宜居城市建設。修訂完善城鄉生態建設總體規劃，推進城鄉生態一體化進程。重點實施新華路、和誠路、迎賓路、雍和街區等道路、小區的綠化改造提升工程，抓好城鄉生態防護林建設，不斷提高園林化、景觀化水平。支持酒鋼集團公司國家級循環經濟試點工作，狠抓企業節能降耗，堅決淘汰落后產能，全面促進資源節約和綜合利用。強化環境污染綜合治理，抓好重點企業污染物減排工作，嚴格控制污染物排放總量，努力建設美麗雄關。

三、著力保障和改善民生，推動社會事業均衡發展

堅持民生優先，進一步優化財政支出結構，壓縮公共服務支出，把更多的財力用于保障和改善民生。深入實施全民創業工程，年內新增就業7500人以上，城鎮登記失業率控制在2.7%以內。推進各類用人單位參加工傷保險和生育保險，按照省上統一部署全面推開城鄉居民大病保險，進一步鞏固提升城鄉居民養老保險和醫療保險保障水平，參保率鞏固在95%以上。進一步完善住房保障和供應體系，加快城鄉保障性住房建設，努力改善困難群眾住房條件。全面落實各項社會救助制度，高度重視困難職工、老年人、殘疾人、重大疾病患者等特殊困難群體的生活，支持慈善公益事業加快發展。

大力實施教育、醫療、文化等惠民工程。實施市第三、第四幼兒園加固改造及擴建工程，建成市酒鋼三中新校區、市四中綜合教學樓，進一步改善辦學條件，推進義務教育均衡發展。深化醫藥衛生體制改革，優化調整全市各類綜合醫院布局，建成市計劃生育服務中心，加快培養社區衛生服務中心全科醫生隊伍，構建綜合醫院、基層醫療機構和流動上門就診相結合的醫療服務體系。提高重點傳染病防控和突發公共衛生事件應急處置能力，做好國家衛生城市第二次復審工作。加快推進社區文化體育活動場地和鄉村舞臺建設，讓文藝精品進社區、近市民。

全力推進平安中國示范區建設。繼續加強網格化管理和社會化服務，創新立體化社會治安防控體系，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動。完善“12345”民生服務熱線、民情流水線和社會治理服務綜合信息平臺功能，加強以“三大中心”為依托的新型治理服務體系建設。創新社會矛盾預防化解機制，健全重大決策社會穩定風險評估制度，深入開展律師進社區活動，及時化解各類矛盾糾紛。管好用好價格調控基金，加強價格監管和“菜籃子”工程建設，確保市場供應與物價水平持續穩定。加大設施設備投入，健全食品安全源頭治理和長效監管機制，全力保障食品藥品安全。進一步強化安全生產責任體系建設，扎實開展應急救援演練，認真做好安全預防控制，堅決遏制重特大安全事故發生，確保安全生產主要指標不突破控制紅線。

2014年，重點辦好以下惠民實事：(1)實行全市所有殘疾人免費乘坐公交車，為重度殘疾人發放護理補貼，對200戶重度殘疾人家庭進行無障礙設施改造。(2)完善居家養老服務平臺建設，實現居家老人上門醫療服務城鄉全覆蓋。(3)完成市二中、新城中學、新城鎮中心小學教學樓加固改造，啟動建設明珠學校初中部。(4)強化社區服務功能，新建改造6個城鄉標準化社區，配套建設3個農超對接超市，建成9個體育健身場地。(5)改善舊城區人居環境，對蘭新、昌明居民小區進行環境綜合改造。(6)實施廣電網絡雙向改造一期工程，完成有線電視用戶改造5萬戶。(7)在新老城區建設公共衛生間10座，并免費開放。

四、全面推進體制機制創新，不斷開創改革開放新局面

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照中央、省委、市委關于全面深化改革的安排部署，抓好各項改革措施的細化落實，為全市經濟社會發展提供強大動力和體制保障。深化經濟體制改革，著力推進國有資產和國有企業管理體制改革，大力發展混合所有制經濟，加強國有資產管理，保障職工權益。全面落實國家宏觀調控政策，深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。堅決破除非公經濟行業準入的各種障礙，全力支持非公經濟加快發展。深入推進財稅、城鄉一體化、社會事業、社會治理等方面體制機制改革，最大限度激發發展活力。

加快轉變政府職能，強化公共服務、市場監管、社會治理、環境保護等職責。深化行政審批制度改革，進一步劃清政府與市場的邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出做好“接、放、管”，接好中央、省上下放的審批事項，放出該放的權力，管好該管的事情。對保留的行政審批事項進一步進行規范，統一納入政務服務中心集中辦理，簡化審批環節，提高審批效率。穩步推進政府機構改革，嚴格控制機構編制，確保財政供養人員只減不增。有序推進事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度。完成衛生和計生機構整合工作。

牢牢抓住共建“絲綢之路經濟帶”的歷史性機遇，進一步拓展同周邊地區和中亞、西亞國家的經濟合作，加快向西開放步伐。積極推動設立嘉酒哈循環經濟及能源綜合利用合作示范區，加快推進航空口岸開放和嘉峪關保稅物流中心建設，規劃建設嘉峪關國際港務區。積極承接東部地區產業轉移，推進大項目招商、產業鏈招商，著力引進一批符合國家產業政策、科技含量高、投資強度大的大項目、好項目。

五、扎實推進作風建設，努力建設為民務實清廉政府

堅持依法行政，建設法治政府。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，虛心接受輿論監督和群眾監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。深入推進政務公開和政府信息公開，健全重大決策社會公示和聽證制度，主動聽取各方面意見，不斷改進政府工作。嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，切實規范執法行為，加強執法監督，讓權力在陽光下運行。

堅持改進作風，建設服務政府。牢固樹立為民服務理念，繼續加大軟環境整治力度，進一步提高辦事效率，增強為企業、為基層、為群眾服務的能力和水平，凝聚各方面力量，努力創造風清氣正、公正開放的發展環境。大力弘揚開拓創新、務實高效的工作作風，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，狠抓各項工作落實，不斷提高政府的執行力和公信力。

堅持清正廉明，建設廉潔政府。嚴格執行中央、省委、市委作風建設各項規定，切實改進會風文風，樹立良好政風。繼續推進辦公用房和公務用車清理，在全市所有預算單位開展預決算及“三公經費”公開工作。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強廉政風險防控，進一步健全政府重點投資項目監管和全程跟蹤審計制度，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

堅持群眾路線，建設民生政府。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決糾正“四風”問題，從人民群眾最期盼的事情做起，從人民群眾最不滿意的地方改起。牢固樹立群眾觀點，時刻牢記群眾想的就是我們要干的、群眾的難點和熱點就是我們工作的重點，盡心竭力辦實事、解難題，用我們的辛苦指數換取老百姓的幸福指數，努力建設對人民負責、為人民造福、讓人民滿意的政府。

各位代表，改革創新任重道遠，新的征程催人奮進。人民群眾對美好生活的新期待，始終是我們堅持不懈的奮斗目標。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，銳意進取、埋頭苦干，為率先實現經濟社會轉型跨越發展，建設幸福美好嘉峪關而努力奮斗!

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第四篇：2009年嘉峪關市政府工作報告

嘉峪關市第八屆人民代表大會第四次會議上

2009年嘉峪關市政府工作報告

（嘉峪關市人民政府代市長 鄭亞軍）

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見和建議。2009年工作回顧

2009年，是進入新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年，也是我們砥礪奮進、經受嚴峻考驗的一年。面對歷史罕見的金融危機和嚴峻復雜的經濟形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實中央和省上擴內需保增長的一系列重大決策，堅定信心、沉著應對、攻堅克難，變壓力為動力，化挑戰為機遇，全力做好“保增長、保民生、保穩定”的各項工作，經濟穩步回升、持續向好，如期實現了市八屆人大三次會議確定的目標任務和省政府目標管理責任書確定的各項指標，全市經濟社會發展取得了新的成就。預計完成生產總值160億元，增長11%；全社會固定資產投資完成41億元，完成年計劃的137%；市級財政收入完成7.7億元，增長1.3%；全市工業增加值完成127億元，增長10%；社會消費品零售總額完成20.5億元，增長14%；城鎮居民人均可支配收入為15500元，增長6.8%；農民人均純收入為6960元，增長7.9%。居民消費價格指數為100.8%，城鎮登記失業率為3%，人口自然增長率為5.37‰。

一、工業經濟穩步回升 深入實施工業強市戰略，全力支持服務酒鋼（集團）公司整體上市和穩定生產經營，150萬噸碳鋼冷軋工程建成試生產，主要鋼鐵產品穩步增長，實現營業收入401億元。工業園區基礎設施進一步完善，入園企業達到120家，完成工業增加值9億元，增長12.5%。新能源、冶金新材料、裝備制造以及建材化工等產業有新的發展。西部重工股份有限公司已成為嘉酒地區規模最大的風電塔架制造企業，成套總裝加工能力填補了甘肅省空白。加強對工業經濟運行的監控和生產要素保障的協調服務，及時出臺了扶持企業發展的若干政策措施，幫助企業渡過了難關。

二、重點項目建設勢頭強勁

搶抓國家擴大內需、促進經濟增長的政策機遇，全力實施項目帶動戰略。全年實施建設項目122個，建成項目80個，在建項目42個。西氣東輸二線、西電東送750千伏電網嘉峪關段開工建設，飛機場航站區改擴建工程、龍泰公司和海特公司風電裝備制造、宏達公司12萬立方米建筑砌塊生產線等產業項目進展順利。總投資2.3億元的10兆瓦光伏發電示范項目奠基開工。一批重大項目的建成投產，為促進經濟結構調整、增強發展后勁奠定了基礎。

三、城鄉一體化建設快速推進

出臺了《嘉峪關市新農村（城鄉一體化）建設2009－2012年試點工作方案》，城鄉規劃編制、基礎設施、產業發展、社會保障和行政管理一體化進程取得新成效。農村抗震安居工程22個居民點全部改造完成，動物防疫體系鄉鎮獸醫站建成使用，改造10千伏以下電網6.5公里，村組道路網進一步完善。特色優勢產業發展良好，釀酒葡萄、精細蔬菜、雜交制種、啤酒花等高效種養收入占到農民人均純收入的 30％。宏豐實業公司、紫軒葡萄酒業、興盛啤酒花加工等農業產業化龍頭企業進一步壯大。農村各項社會事業發展良好，完成農村勞動力技能培訓2360人，文化站、農家書屋、電影放映工程發揮了較好作用，新型農村合作醫療參合率達到94.8%，新型農村居民養老保險參保率達到64%，落實支農項目和強農惠農補貼2251萬元。

四、商貿旅游業蓬勃發展

消費市場繁榮活躍，批發零售、連鎖超市、社區商業網點呈多層次消費體系。“家電下鄉”成效顯著，促進了農民消費和農產品流通。新天地商業特色街建成運營，西部綜合交易市場一期基礎設施完工。現代物流、社區服務、信息中介等新型服務業有新發展。加大了旅游促銷力度，承辦了甘肅省 “絲綢之路旅游與區域合作論壇”，實行了景區景點“一票通”，東湖生態旅游景區創建國家“4A”級景區通過國家驗收。旅游業逆勢而上，預計旅游及相關產業收入完成4.7億元，增長38%；全社會旅游人數達到110萬人次，增長35%。

五、城市建設管理水平不斷提升

修訂了《嘉峪關市城市總體規劃》和明珠文化公園周邊修建性詳細規劃，規劃統籌能力提高。堅持新城區開發建設與舊城區改造整治并重，以南市區15平方公里開發建設為重點，實施了“兩湖一河”、“六縱三橫”道路等基礎設施建設，城區新增綠地91.3公頃。新建了東湖東側、富強西路機動車道，明珠路北側、機場路西側、鐵路小區人行道和6條街區巷道，對部分街區路燈、供水、暖氣、煤氣管線進行了改造。開展了城市環境“百日綜合整治”，對城區環境衛生、交通秩序、戶外廣告、市場環境、景區景點環境、違章建筑進行了規 范清理，環境整治取得階段性成果。

六、節能減排工作力度加大

強化節能減排工作目標責任制，監控重點用能企業由14戶擴大到24戶，預計萬元GDP能耗降低5%。實施了大友公司活性石灰預熱燃燒系統節能改造、宏達公司礦渣資源綜合利用、污水處理廠達標改造等循環經濟和節能減排項目，主要污染物排放總量得到有效控制，可吸入顆粒、二氧化硫、二氧化氮三項指標均在控制目標以內，大氣環境質量進一步改善。

七、改革開放取得重大突破

雄關、長城、鏡鐵三個區于2009年12月1日掛牌成立，我市城鄉行政管理體制改革實現了歷史性突破。財稅金融體制改革積極推進，部門預算、國庫集中收付和政府非稅收入征繳管理進一步健全，稅收征管和辦稅服務制度不斷完善。轄區金融穩健運行，信貸、保險業快速增長，農村信用社籌建合作銀行進展順利，新成立的小額貸款公司運營平穩。事業單位人事制度、集體林權制度、文化體制、社會保障等各項改革穩步推進。行政審批制度改革進一步深化，減免行政事業性收費，投資環境不斷優化。擴大了對外交流合作，與天津市塘沽區締結為友好市區，與重慶化醫控股集團戰略合作框架協議正式簽約，組織參加了“蘭洽會”、“西博會”、“廈洽會”等經貿洽談活動，招商引資到位資金13.6億元。舉辦了第一屆嘉峪關投資貿易洽談會，簽約合同項目25項，簽約金額26.6億元。

八、十件惠民實事全部完成

在省上12件惠民實事全面落實的同時，市上10件惠民實事也全部完成。

（一）農產品質量安全檢測中心和病畜無害化處理及監控系統建成投入運行。

（二）治安防控體系三期工程于2009年8月份建成運行。

（三）對1025戶低保家庭實施廉租房保障，發放廉租住房租賃補貼55.4 萬元，新建300套廉租住房。

（四）建成了市婦幼保健院，完善了城鄉社區衛生服務中心醫療設施。

（五）新增1000戶農村沼氣入戶，建成村級服務網點10處。

（六）新建改造農村特困戶危房195戶、殘疾戶危房62戶。

（七）新建改造農村道路28公里。

（八）綠化市場改擴建工程完成投入使用。

（九）維修改造了老干部局二樓活動室和長城街、政和街、五一街活動室。

（十）建成城鄉廣播電視“無線覆蓋”工程，長城博物館于2009年10月1日免費開放。

九、社會事業全面發展

就業形勢基本穩定，城鎮新增就業5971人，完成年計劃的117%。教育質量穩步上升，普通高考上線率在全省繼續保持領先地位，建成了市二中綜合教學樓，硬化美化了市五中校園，改造維修了11個學校校舍，順利通過了國家二類城市語言文字工作達標評估驗收。第三次文物普查、非物質文化遺產普查工作圓滿完成，廣播電視改版擴版成效顯著。衛生事業快速發展，形成了覆蓋全市街道社區和村鎮的醫療服務網絡，完成了市二院病房維修改造工程，勝利、新華街區衛生服務中心主體工程完工，甲型H1N1流感防控工作成效明顯。加快科技創新步伐，加強與院校和科研單位的產學研合作，宏達公司技術工程中心被認定為省級工程技術中心。人口和計劃生育機制建設取得了新進展，低生育水平繼續保持穩定。全民健身活動蓬勃開展，2009年鐵人三項洲際杯賽取得圓滿成功。扎實抓好“平安嘉峪關”建設，建 立健全了維穩工作機制和人民內部矛盾排查調處機制，認真開展了“信訪積案化解年”活動，切實做好安全生產和食品藥品安全工作，保持了社會持續和諧穩定。雙擁共建、外事僑務、民族宗教、工商、質監、統計、物價、糧食、供銷、電力、通信、郵政、水利、人防、氣象、煙草、防震減災、檔案、地方志、老齡、婦女兒童、關心下一代及殘疾人事業等取得了新的進步。

十、民主法制建設和政府自身建設進一步加強

全面推進依法行政，自覺接受人大及其常委會依法監督、政協民主監督，人大代表74件意見建議和政協委員130件提案全部辦理完結。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，支持工會、共青團和婦聯等人民團體更好地發揮作用。深入開展“五五普法”宣傳教育，公民的法律素質有了新的提高。加快政府職能轉變和管理創新，積極推進決策科學化、民主化，堅持實行政務公開、行政承諾制度和問責制度，政務公開面達到了100％。發布實施了《嘉峪關市突發公共事件總體應急預案》和24個單項預案，應急體系不斷健全。堅持厲行節約，精減會議文件，提高抓落實的成效，機關作風進一步改進。始終堅持黨風廉政建設和經濟社會發展同安排、同檢查、同落實、同考核，對黨政機關和事業單位開展了“小金庫”專項治理，黨風廉政建設取得了新的成效。

各位代表，過去的一年，在金融危機嚴重沖擊、國內外形勢嚴峻復雜的情況下，我市經濟社會發展取得這樣的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有力監督和全力支持的結果，是嘉峪關軍分區、酒鋼（集團）公司、中核四0四有限公司及各駐嘉單位配合支持的結果，是全市各族人民深入學習實 踐科學發展觀，解放思想、堅定信心、齊心協力、共克時艱的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向人大代表、政協委員，向駐嘉部隊、武警消防官兵、公安干警和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

一年來，我們經受了嚴峻考驗，贏得了經濟社會的平穩較快發展，積累了寶貴經驗，值得認真總結和加以堅持：一是堅持創新思維、果斷出手，把貫徹落實好中央、省上一系列宏觀調控政策和我市的實際結合起來，迅速出臺應對金融危機、促進經濟發展的一攬子政策措施，爭取先機，確保了經濟社會的穩定發展。二是堅持堅定信心、迎難而上，依靠發展來克服前進中的困難，激發全市干部群眾齊心協力、戰勝困難、加快發展的精神動力。三是堅持領導帶頭、真抓實干，面對艱難局面和繁重任務，各級領導干部站在一線，干在前頭，以自身模范行動和良好作風，帶動和促進了各項工作落實。四是堅持保障民生、構建和諧，在財力困難的情況下，首先把人民群眾的安危冷暖放在突出位置，把人民群眾最關心的工作做細做實，贏得了人民群眾的信賴。五是堅持抓主抓重、統籌發展，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這個第一要務來謀劃全局工作，實現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設相互促進、協調發展。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在一些比較突出的問題和困難：一是金融危機對我市經濟發展的影響和沖擊還沒有完全消除，外部發展環境還不穩定，企業生產經營形勢不容樂觀，經濟發展的壓力和不確定因素仍然存在。二是產業之間比例不協調，產業內部結構不合理，接續產業發展緩慢的深層次矛盾比較突出，經濟結構調整和節能減排任務艱巨。三是創業活力不足，城鄉居民收入途徑比較單一，增長難度較大。四是干部作風有待加強，服務質量、服務環境還需要進一步優化。這些問題既有經濟結構不合理積累的矛盾，又有發展中遇到的新情況。既有客觀因素制約，也有我們主觀努力不夠的問題。我們必須全面分析、清醒認識，采取得力措施，認真逐步加以解決。

2010年的奮斗目標和主要任務

2010年是完成“十一五”規劃的最后一年，是落實省委、省政府區域發展戰略的開局之年，做好今年的工作，對于進一步應對金融危機、鞏固經濟回升基礎，順利啟動“十二五”規劃，努力實現經濟社會平穩較快發展具有十分重要的意義。政府工作的總體要求是：以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，堅持省委“四抓三支撐”總體思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，繼續解放思想，推動科學發展，保持社會和諧穩定，加快轉變發展方式，培育新型接續產業，推進城鄉一體化和嘉酒經濟一體化進程，促進經濟社會平穩較快發展。

全年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值180億元，增長12.5%；市級財政收入8.5億元，增長10%；全社會固定資產投資49億元，增長20%，其中地方投資19.5億元，增長22%；工業增加值143.5億元，增長12.6%，其中地方工業增加值13.5億元，增長12.5%；社會消費品零售總額24億元，增長17%；旅游及相關產業收入6.5億元，增長38%；全社會旅游人數150萬人次，增長36%；城鎮居民人均可支配收入16740元，增長8%；農民人均純收入7860元，增長13%。萬元生產總值能耗降低4.3%以上，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格指數控制在104%以內，人口自然增長率控制在7‰以內。

完成上述目標，我們仍然面臨不少的困難和挑戰，但新的積極因素和發展機遇也更加顯現。一是國家保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，深入實施西部大開發戰略，國務院出臺支持甘肅加快發展的實施意見，為我們提供了難得的政策環境。二是我市作為全省區域發展戰略中的重要一翼，對發展新能源及能源裝備制造新興產業、調整經濟結構創造了有利條件。三是酒鋼（集團）公司150萬噸碳鋼冷軋項目建成投產和不銹鋼產能的擴大，將對我市工業經濟發展形成新的支撐。四是雄關區、長城區、鏡鐵區的成立，嘉南新區和工業園區承載能力的提高，為城市可持續發展和新興產業發展開拓了新的發展空間。因此，只要我們振奮精神、抓住機遇、開拓創新、真抓實干，凝聚全市人民的智慧和力量，就一定能夠克服不利因素，繼續促進全市經濟平穩較快發展和社會和諧進步。

實現今年的目標任務，要重點抓好以下九個方面的工作：

一、突出主導產業和新能源基地建設，促進產業結構優化升級。一是全力支持酒鋼（集團）公司不斷提高鐵、鋼、材產能匹配能力，建設1800立方米高爐、不銹鋼二期擴建、焦爐新建等重點工程，增加高附加值產品的產量，實現營業收入500億的生產經營目標。二是把加快新能源基地建設作為培育戰略性新興產業的重點，充分發揮光電能源優勢，全面加強與華電新能源公司的戰略合作，建成10兆瓦光伏示范電站，啟動嘉東光熱發電項目，力爭開工建設分布式能源示范項目。三是大力發展裝備制造業，加快引進不銹鋼深加工項目，支持西部重工、中核嘉華、海特公司和大陸橋鋼管等裝備制造企業的產能擴張，建設以新能源裝備制造為主導的裝備制造產業。四是利用區域內豐富的電力資源，發展高載能產業，推進年產100萬噸鐵合金、10萬噸鉻化工、160萬噸新型干法水泥生產線等項目建設，實現部分電力資源就地消化。五是繼續完善工業園區基礎設施建設，推進嘉北二期、嘉東三期道路網建設和雙泉高新區一期基礎設施建設，進一步優化園區發展環境。六是大力推進企業科技創新和技術改造，改造提升傳統產業，加大培育新興產業，實施中小企業成長計劃，提升工業經濟發展的質量和效益。

二、大力實施區域發展戰略，強力推進“項目建設年”活動。一是加快在建項目進度和新建項目開工，重點抓好飛機場航站區改擴建、蘭新鐵路客運專線及快客站、嘉酒快速通道嘉峪關段、城市電網改造、新市區基礎設施等項目建設，使其早日完工發揮效益。二是搶抓國家出臺支持甘肅發展政策的歷史機遇，編制儲備好項目，謀劃一批支撐作用明顯、發展后勁足的大項目。加快規劃選址、土地征用、設計審查等項目前期工作，為項目實施提供更好的條件環境。抓好蘭洽會、西博會參會和第二屆中國﹒甘肅﹒嘉峪關投資貿易洽談會的籌備工作。三是下功夫爭取更多國撥省投項目、各類發展扶持資金、開行貸款和中投融資。發揮政府投資的引導作用，完善招商引資激勵政策，拓寬民間投資渠道和領域，吸引更多的社會資金參與項目建設。四是加強政府投資項目的全過程監督檢查和資金管理，嚴格執行建設程序，落實項目法人責任、招標投標、合同管理和工程監理，確保項目工程質量和資金安全。

三、全面加強三區建設，加快構建城鄉一體化新格局。一是盡快完善機構設置，理順職責關系，構建精干高效、管理有序、運轉協調、行為規范的行政管理體制，履行好統籌城鄉經濟發展、社會管理、民生保障、公共服務等職能。二是突出各區發展特色，制定發展規劃，合理安排基礎設施、產業布局、社區村落、公共設施和生態環境等方 面的建設。三是認真落實城鄉一體化建設試點方案和統籌城鄉綜合配套改革方案，集中力量培育一批城鄉一體化建設的示范典型。提升三鎮城市化、工業化水平，使其成為聚集生產要素、促進城鄉融合的紐帶。整合職業培訓資源，構建城鄉勞動力培訓網絡，加快農民向非農產業轉移。四是加大優勢產業培育力度，大力發展高效農業和二三產業，新建設施農業示范點和高科技農業示范園，扶持農業產業化龍頭企業發展，促進農民持續增收。五是加強基層建設，籌建朝陽、峪苑兩個街道辦事處，做好社區信息網絡平臺建設。加快推進農村社區化建設步伐，加大試點覆蓋范圍，促進村級管理向城區公共服務體系邁進。

四、努力促進消費需求增長，培育新的經濟增長點。一是加快建設檔次高、規模大的專業市場和商貿設施，全面啟動西部綜合交易市場和新華中路商貿中心區建設。加強與天津港合作，共建無水港，實現與天津、連云港等港口城市的便捷連接，帶動現代物流業、對外貿易以及外向型經濟發展。二是把增加城鄉居民消費作為擴大內需的重點，積極拓展旅游、文化、體育、科技、信息等消費市場，培育新的消費熱點和經濟增長點，加大農村流通網絡建設，促進城鄉消費市場購銷兩旺。優化創業致富途徑，促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟、各種服務業的發展，下功夫提高城鄉居民收入，增強消費能力。繼續做好家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新工作，增加農機購置補貼，擴大補貼范圍。三是做大做強旅游產業，充分發揮旅游資源區位優勢，加大與國內知名旅游集團的合作力度，整合城市和周邊旅游資源，建設蘭州以西、烏魯木齊以東游客集散中心。抓好旅游項目的達標升級，利用世行貸款開工建設魏晉民俗景區，完善 長城文化景區，籌建蒸汽機車博物館，招商建設星級酒店，提高接待和服務水平。四是加大對外推介促銷力度，盡快開通成都等客源地航線，加強區域旅游合作發展，打造絲綢之路旅游文化長廊精品線路，提高旅游增長速度和輻射能力。

五、堅持生態立市，進一步提升區域中心城市新形象。一是加快城市總體規劃修編進度，全力做好討賴河新區各項規劃，配套建設供水、供熱、供電、供氣、通信等基礎設施，為嘉南新區開發打好基礎。二是加大新區生態環境建設力度，實施“兩湖一河”園林景觀二期和討賴河嘉峪關段綜合治理工程，在討賴河市區段形成穩定水面。三是加大園林綠化美化力度，重點抓好高速公路和鐵路夾角、討賴河兩岸河灘地、文新路高壓通廊綠化以及新區道路綠化。繼續做好廣場、景區、游園、轉盤、城市主要出入口的圖案立體綠化和各單位庭院綠化，全面提高城市綠化水平。四是抓好城市基礎設施建設，實施國道312線嘉峪關段兩側土地整理開發，建設機場雙幅路改造道路、明珠東路向東延伸道路、機場南路到新快客站連接道路。繼續加大舊城區改造力度，重點做好新華路人行道改造，舊街區平房改造和部分機動車道、人行道新建改造。五是提升城市經營管理水平，啟動土地收購儲備經營工作，擴大土地有償使用范圍，全面落實工業和經營性土地招拍掛制度。加大推進市政設施、綠化養管、環衛清掃等工作向市場運營改革的力度。發揮城投公司在經營城市中的作用，做好祁連山北麓市區段生態環境建設工程項目的融資工作。加大市容市貌、城市道路交通整治力度，提高城市精細化管理水平。六是加強生態環境保護，完善發展循環經濟、低碳經濟機制，創建生態工業園區、循環經濟型企業和資源循環型區域。加大節能減排力度,確保完成“十一五”節能減排目標。

六、深入推進改革開放，增強經濟社會發展動力和活力。一是深化農村綜合配套改革，加快建立健全土地流轉制度，全面推進集體林權制度改革，增強農村經濟活力。二是繼續深化行政審批制度改革，優化審批流程和管理措施，進一步改善投資創業環境。三是深化醫藥衛生體制改革，抓緊制定實施相關配套政策，努力建設覆蓋城鄉居民的基本醫療制度。四是積極推進戶籍制度改革，逐步把在城鎮長期就業和居住的農民轉為城鎮戶口，使他們享有基本的社會保障和公共服務，引導人口合理、有序流動。五是穩步推進文化、財稅、金融和投融資體制等領域的改革，為經濟社會平穩較快發展提供體制性保障。六是進一步擴大對外開放，注重挖掘自身優勢,放寬市場準入，以開放帶動區域合作。

七、著力保障和改善民生，促進社會持續和諧穩定。一是繼續實施更加積極的就業政策，重點做好高校畢業生和零就業家庭的就業工作，實現新增城鎮就業5000人，下崗失業人員再就業1000人，城鎮困難就業對象再就業200人，就業再就業培訓2000人。繼續落實好社區公益性崗位開發補助和再就業補助辦法。二是穩步擴大城鄉社會保險覆蓋面，建立城鎮職工、居民醫療保險和新型農村合作醫療保險之間的有效銜接辦法。進一步完善低保、社會救助、法律援助等保障體系。三是進一步加大教育投入，抓好硬件建設和素質教育，加快甘肅鋼鐵職業技術學院新校區建設，促進城鄉教育、各類教育協調發展。四是完善公共衛生服務體系，改善醫療衛生條件，提高社區衛生服務質量，加強鎮衛生院和村衛生室建設，高度重視甲型H1N1流感等傳染性疾病的防控工作。五是繼續加強與高校和科研院所合作，實施一批科技成果轉化項目，積極引進各類技術人才，為經濟發展提供科技支撐。六是大力發展文化事業和文化產業，加快公共文化設施建設，做好魏晉墓申報絲綢之路世界文化遺產階段性工作。七是著力構建面向大眾、服務社會的全民健身服務體系，積極備戰參加全省第十二屆運動會、第八屆殘運會和第七屆少數民族運動會。八是深入開展人口和計劃生育工作“創新提高年”活動，推進優質服務、利益導向機制建設和流動人口服務管理工作，確保穩定低生育水平，做好第六次全國人口普查。九是認真落實信訪工作責任制，加大矛盾糾紛排查調處力度，依法按政策及時妥善解決群眾合理訴求。十是加強社會治安綜合治理，依法懲治各種違法犯罪行為。認真落實安全生產責任制，強化食品藥品安全質量監管，防止重特大事故發生，全力營造社會和諧穩定的良好局面。

本著量力而行、盡力而為的原則，繼續實施貼近民生、群眾急需、惠及長遠的惠民實事。

（一）實施中小學校舍安全工程，完成新城中學和峪泉鎮中心小學學生宿舍樓安全工程建設，建成明珠路學校小學部。

（二）完善城市社區衛生服務中心硬件設施，新華街和勝利街社區衛生服務中心投入使用，新建新城鎮泥溝村、文殊鎮塔灣村衛生室。

（三）加大保障性住房建設力度，新建廉租房300套。進一步擴大廉租房保障覆蓋面，對城市人均住房面積15平方米以下的困難低保家庭實施應保盡保。

（四）實施農村居民點后院疏通改造工程，整治環境衛生，提高農民生活質量。

（五）繼續實施“平安嘉峪關”工程建設，建成人防、物防、技防并舉的治安防控體系。

（六）加大城鄉醫療救助力度，出臺《城鄉醫療救助實施辦法》，降低醫療救助起付線，提高救助封頂線，對救助對象實行參保參合、門診救助、住院救助。

（七）建設殘疾人綜合服務中心。

（八）實施農村公路暢通工程，建成農村公路50公里。

（九）開工建設市圖書館，維修改造市文化館。

八、抓好財政稅收工作，努力保障重點支出。進一步改進財稅征 收手段，挖掘稅源潛力，確保全市財政收入有明顯增長。繼續推進非稅收入收繳管理、部門預算、國庫集中收付等工作，加強預算外收入“收支兩條線”管理和二級預算單位的資金管理。進一步通過財政投入和貼息、獎勵、補助等方式，扶持重點稅源企業，培植財稅增收新亮點。優化財政支出結構，在確保正常運轉的基礎上，繼續加大對民生保障和教育、科技、文化、衛生等公共事業的投入，繼續加大對“三農”、產業項目、惠民實事、自主創新、節能減排和生態環境等方面的支持力度。扎實開展“小金庫”專項治理，堅持科學理財、勤儉節約，牢固樹立過緊日子的思想，從嚴控制一般性支出，實現收支平衡。

九、加強民主法制建設，提高依法行政水平。深入推進依法行政，進一步增強接受人大依法監督、政協民主監督的自覺性，提高人大代表意見建議、政協委員提案的辦理質量，確保各項行政權力在法治的軌道上規范運行。大力推進政務公開，完善重大公共事務公示、聽證、新聞發布會等制度，提高政府工作和權力運作的透明度。繼續推進政府職能轉變和管理創新，加大政府機構改革力度，進一步理順職責關系，著力強化政府社會管理和公共服務職能，構建科學決策、執行順暢、監督有力的行政管理機制。繼續完善應急預案和應急體系建設，提高應對突發公共事件的能力。圍繞建設服務型政府目標，狠抓公務員隊伍建設，改進機關作風，簡化辦事程序，提高服務質量。加強工商、質監、電力、通信、郵政、銀行、保險等窗口單位服務平臺建設，提高數字信息化工作水平，為經濟社會發展提供優質、高效、便捷的服務。強化目標管理責任制和績效考核制度，創新工作方法，狠抓工作落實，提高行政效能。認真調查研究，深入思考，精心編制“十二五”規劃。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化對行政權力的制約和 監督，做勤政、為民、務實、廉潔的表率。

各位代表！新的一年，責任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，腳踏實地，振奮精神，銳意進取，為實現經濟社會平穩較快發展、全面完成“十一五”各項目標任務而努力奮斗！

第五篇：嘉峪關市文物保護管理辦法（模版）

嘉峪關市人民政府

關于印發嘉峪關市文物保護管理辦法的通知

嘉政發〔2012〕58號

各區，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市文物保護管理辦法》已經市政府第19次常務會議討論通過，現予印發，請認真遵照執行。

嘉峪關市人民政府 二〇一二年七月三日

嘉峪關市文物保護管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對文物的保護和管理，根據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》和《甘肅省文物保護條例》等法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內文物的保護、利用和管理，適用本辦法。第三條 本辦法適用于本市行政區域內的古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻及近現代重要史跡、代表性建筑等文物的保護和管理。

第四條 市文物局負責對本市行政區域內的文物保護實施監督管理；市公安局、工商局、建設局、國土局、規劃局、財政局、環保局等部門依照各自職責，配合做好文物保護工作；市教育局、文化局等部門應當做好文物保護的宣傳教育工作。

第五條 文物保護工作應當堅持保護為主、搶救為先、合理利用、加強管理的原則。

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第六條 一切機關、企事業組織和個人都有保護國家文物的義務。

第二章 文物保護單位

第七條 嘉峪關關城及我市境內的長城本體（包括壕塹）及沿線關堡、烽火臺，均為全國重點文物保護單位，禁止在其古建筑物上亂刻亂畫、敲打破壞、故意損毀。禁止在其保護范圍內開溝挖渠、傾倒垃圾、違法建設。

第八條 新城墓群為全國重點文物保護單位，任何單位和個人不得在其保護區內挖沙取土、開墾荒地、拆磚毀墓，鉆探爆破等，嚴禁私自挖掘古墓。

第九條 黑山巖畫為省級文物保護單位，嚴禁對巖畫、石刻進行涂抹、刻劃、拓片。禁止在巖畫保護區進行開山修路、開礦采石等破壞保護區原始地理地貌的行為。

第十條 市級文物保護單位由市文物局遴選推薦，經市政府核定公布后報省政府備案，并依法劃定保護范圍、建設控制地帶，設立保護標志，建立記錄檔案，設置專門機構或者指定專人負責管理。

第十一條 市級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，由市文物局會同市建設局、國土局、規劃局劃定后，報市政府核定公布，并報省文物行政部門備案。

第十二條 尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，市文物局可根據其歷史、藝術、科學價值等，對其組織調查，對其名稱、類別、位置、范圍等予以登記和公布，并報市政府和省文物行政部門備案。

第十三條 在文物保護單位的保護范圍內不得進行與文物保護無關的建設工程。在文物保護單位的建設控制地帶內，不得修建其形式、高度、體量、色調等與文物保護單位的環境風貌不相協調的建筑物或者構筑物。

第十四條 建設工程選址，應當盡可能避開不可移動文物；因特殊

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情況不能避開的，對文物保護單位應當盡可能實施原址保護；無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，應當依照有關法律、法規或規章的規定執行。

第十五條 文物保護單位或尚未公布為文物保護單位的不可移動文物的所有者或使用者為文物保護管理責任人，市文物局應當與保護管理責任人簽訂文物保護管理責任書，并建立市、鎮、村三級聯動的群眾性保護組織，聘請文物保護員開展文物保護工作。

第十六條 對文物保護單位進行修繕，應當根據文物保護單位的級別報相應的文物行政部門批準，并按照批準的修繕計劃、工程設計方案以及相關技術規范實施；對未核定為文物保護單位的不可移動文物進行修繕，應當報市文物局依法批準。

第三章 考古調查、勘探、發掘

第十七條 本市轄區內地下埋藏的一切文物和在生產建設中出土的一切文物，均屬國家所有，任何單位和個人不得私自據為己有。

第十八條 在本市行政區域內進行文物勘探和考古發掘，應當依照有關規定履行報批手續，任何單位和個人不得私自勘探和非法發掘。

第十九條 進行基本建設工程，建設單位應當事先報請市文物局組織對工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探。

第二十條 需要配合基本建設工程進行考古發掘工作的，由市文物局向省文物行政部門履行報批手續。確因建設工期緊迫或有自然破壞的危險，急需對古文化遺址、古墓葬進行搶救性發掘的，可由市文物局按法定程序向省文物行政部門及時報告，由市文物局先行組織發掘，同時補辦有關批準手續。

第二十一條 因基本建設和生產建設需要的考古調查、勘探、發掘，所需費用由建設單位列入建設工程預算。

第二十二條 在進行建設工程或在農業生產中，任何單位或者個人發現文物，應當保護現場，并及時報告市文物局。市文物局接到報

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告后，如無特殊情況，應當在二十四小時內趕赴現場，并在七日內提出處理意見。市文物局可以報請市政府通知市公安局協助保護現場；發現重要文物的，應當立即上報省文物行政部門。

依照前款規定發現的文物屬于國家所有，任何單位和個人不得藏匿、私分或哄搶。

第四章 博物館與館藏文物

第二十三條 市文物局負責本市行政區域內博物館的監督和管理工作；博物館應當按時向市文物局報送上一的工作報告，接受檢查，做好統計工作。

第二十四條 博物館應當對其收藏的文物區分等級。

一、二級文物應當按照有關規定由省級文物行政部門組織專家鑒定確認，三級文物由市文物局組織專家鑒定確認。

第二十五條 博物館應當建立嚴格的管理制度，對館藏文物進行登記、建帳，建立科學的藏品檔案，帳、物應分別指定專人保管，逐步實現藏品數字化管理。并報市文物局備案。

第二十六條 博物館應當加強文物庫房建設。文物庫房要堅固、適用，配備保險可靠的防盜、防火、防腐蝕、防損壞等科學設施，建立健全嚴格的安全保衛制度，明確崗位職責，加強安全檢查。

市公安局應指導、協助做好文物庫房的安全保衛工作。第二十七條 禁止國有文物收藏單位將館藏文物贈與、出租或者出售給其他單位、個人。

文物的調撥、交換、借用，一律登記造冊，報市文物局審查后上報省文物行政管理部門批準。

第二十八條 文物收藏保管單位應做好對館藏文物的整理和修復工作。國有博物館、紀念館和文物管理單位根據需要可以向社會征集文物，充實文物藏品。

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第五章 文物的拓印、復制及拍攝

第二十九條 文物復制品（包括建筑模型）的生產、制作，由省文物行政管理部門統一管理；未經省文物行政管理部門允許，任何單位或個人不得生產文物復制品和制作列為文物保護單位的建筑物的模型。

第三十條 未經市文物局同意，國有文物收藏單位或管理機構及其工作人員不得向任何單位和個人提供文物復制、拓印模具和技術材料。

第三十一條 古代摩崖、石刻的拓印，應當由文物保管單位實施。非文物保管部門不得拓印古代摩崖、石刻。

第三十二條 利用文物原件進行復制、拓印應堅持少而精的原則，嚴格控制復制品。批量制作文物復制品、拓片，不得使用文物原件。

第三十三條 開放的文物保護單位和博物館、紀念館的陳列品，不準系統拍攝；展柜中的文物不準取出拍攝；標有“請勿拍攝”字樣的文物不準拍攝。

拍攝文物，要遵守有關保護文物的規定，確保文物的安全。第三十四條 利用文物保護單位拍攝電影、電視和其他資料以及舉辦大型活動的，拍攝單位或者舉辦者應當按照審批權限報相應的文物行政部門批準。更改拍攝計劃或者活動計劃的，應當報原批準的文物行政部門重新批準。

第三十五條 獲準拍攝電影、電視的單位，在拍攝前需與文物保管機構簽訂協議，拍攝時必須嚴格按批準的拍攝計劃進行，并負責保護現場和文物的安全，服從主管部門的管理和監督，不得超越批準范圍，不得把文物作為影視片的道具。

第六章 文物收藏與文物市場管理

第三十六條 文物收藏單位以外的公民、法人或者其他組織可以通過合法方式收藏文物，其收藏的文物可以依法流通，但法律、法規

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禁止流通的除外。

鼓勵文物收藏者將其收藏的文物捐贈、出借給國有文物收藏單位。第三十七條 單位或者個人收藏的文物，可以賣給文物行政部門指定的國有文物收藏單位和文物收購單位。嚴禁倒賣謀利，嚴禁私自賣給外國人。

第三十八條 文物購銷須由省級以上文物行政部門批準的文物商店經營。未經批準，任何單位和個人不得經營文物購銷業務。

第三十九條 市文物局應會同市工商局、公安局等部門，加強對文物市場的監控和管理。市公安局、工商局和司法機關在查處違法犯罪活動中依法沒收、追繳的文物，應當在結案后及時移交市文物局。

第七章 法律責任

第四十條 對違反本辦法規定的行為，由市文物局依法予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十一條 市文物局和其他有關行政機關及其工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關對依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第四十二條 本辦法由嘉峪關市人民政府負責解釋。

第四十三條 本辦法自發布之日起施行，有效期五年，期滿后自動失效。

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