第一篇：十二五國家經濟開發戰略規劃[模版]

全國區域經濟布局解讀暨鋼材項目工作方向的思考

根據新的發展觀的要求，國家重新調整了區域發展的布局，目的是促進區域經濟協調發展。具體要求是：積極推進西部大開發，有效發揮中部地區的綜合優勢，支持中西部地區加快改革發展，振興東北地區等老工業基地，鼓勵有條件的東部地區率先基本實現現代化，逐步形成東、中、西部經濟互聯互動、優勢互補、協調發展的新格局。建筑用鋼材作為本公司一支重要流通貿易能更好的適應當前及未來五至十年的國家經濟布局的變化，研讀分解國家經濟布局為我們建筑用鋼材項目拓展和開發工作提供有高度、深度和廣度的思路。中國經濟“四大板塊”

東部率先、西部開發、中部崛起和東北振興。十六個國家重點建設地區

1、遼寧中南地區。重點發展鋼鐵工業和門類齊全的重型機電設備制造業等。

2、京津唐地區。加強機械電子工業和高技術產業的發展。

3、山東半島。重點開發石油和海洋資源,加快石油化工和海洋產業的發展。

4、長江三角洲地區。加快機械電子工業、石油化工、汽車三角洲地區。加快機械電子工業、石油化工、汽車等支柱產業以及高新技術產業和第三產業的發展。

5、閩南三角洲地區。以發展勞動資金密集型產業為主。

6、珠江三角洲地區。在目前接納勞動密集型產業的基礎上進一步升級。

7、海南、北部灣沿海地區。具有對外開放的區位優勢和一定的資源優勢。

8、紅水河電力和有色金屬基地。本區域可建成全國的有色金屬工業基地。

9、哈爾濱—長春地區。本區主要抓好石化、汽車、機電工業的發展和技術水平的提高。0、以山西為中心的能源基地。重點開發煤、鋁等資源，也是東部耗能產業的良好接納地。1、長江干流中上游沿岸地區。本區水陸交通方便，水資源和礦產資源豐富，發展水電、鋼鐵、有色金屬、磷和鹽化工業。2、陜西關中地區。重點考慮機械電子工業的發展和技術水平的提高，同時是接納東部地區紡織工業向西轉移的理想地區。3、以蘭州為中心的黃河干流沿岸地區。該區為開發新疆石油資源提供鉆采設備，在接納東部地區有色冶金、石油化工、化肥向西轉移等方面有重要地位。

4、以烏魯木齊為中心的天山北坡地區。是東部地區石油加工、輕紡工業向西轉移的重要接收基地。5、攀西—六盤水冶金、能源、化工基地。主要發展能源、鋼鐵工業、有色金屬、化肥工業。6、烏江電力和黔中鋁、磷基地。主要開發水電，發展磷肥、煉鋁工業。五個核心經濟圈帶

依托產業、人力資源、市場轉移升級，內地將形成新的3個極化核心經濟帶，即：

1.長江中下游經濟帶：以武漢城市圈、長株潭城市群、成渝地區、昌九地區為依托的長江中上游經濟帶；

2.黃河中游經濟帶：以中原地區、關中地區以及國家能源基地為依托的黃河中游經濟帶。環渤海經濟圈：以山東半島、遼中南地區為兩翼，提升和拓展環渤海經濟圈；

4.東海經濟圈：以兩岸交流合作的深化、國務院關于長三角地區進一步改革發展意見的實施和海峽西岸經濟區建設為契機，加速形成東海經濟圈；

5.南海經濟圈：以珠三角地區改革發展規劃綱要的實施、廣西北部灣經濟區建設以及中國-東盟自由貿易區建立為引擎，加速形成南海經濟圈。中國“八大經濟圈”

針對國內經濟圈劃分比較盲目隨意，綜合權衡區域經濟發展背景、現狀和發展趨勢，在“十二五”規劃中，中國區域發展的新格局，以城市群為基礎應和核心，形成八大經濟圈。即：

1.大長三角經濟圈；以長三角城市群為核心的大長三角經濟圈。包括現在的長三角城市群和江淮城市群。

2.泛渤海經濟圈；以京津冀、山東半島為核心的泛渤海經濟圈。過去提出的環渤海經濟圈包括遼寧，但根據經濟聯系，遼寧省和吉林省、黑龍江省以及內蒙東部聯系更密切，和山東半島和京津冀的聯系并不密切，因此泛渤海經濟圈未包括遼寧。山西省雖劃分在中部，但是它和河南、湖北、湖南的聯系不如和京津冀更密切。內蒙古中部和京津冀、山東半島聯系很密切，所以泛渤海把山西和內蒙古中部劃進來。為了跟環渤海經濟圈相區別，所以提出泛渤海經濟圈。

3.大珠三角經濟圈；以珠三角為核心的大珠三角經濟圈。2003年時提出叫泛珠三角經濟圈，現在提出“9+2”模式，所以改變為大珠三角經濟圈。

4.東北經濟圈；以遼中南為核心的東北經濟圈。

5.海峽經濟圈；以海峽西岸城市群和臺北為核心的海峽經濟圈。我們要和平統一，所以我們在規劃上首先要統一起來，此外海峽西岸，以福建為主體的海峽西岸和臺灣的經濟聯系非常密切。所以我們把臺灣海峽西岸共同構成海峽經濟圈。

6.中部經濟圈；以長江中游、中原城、湘中城市群為核心的中部經濟圈。中部經濟圈不包括安徽，即江淮城市群。

7.西南經濟圈；以川渝城市群為核心的西南經濟圈。

8.西北經濟圈。以關中為核心的西北經濟圈。東部六個城市群 1.珠三角城市群

珠三角城市群包括9個城市，實際上有11個城市，另外兩個是香港和澳門。珠三角城市群以香港、廣州和深圳為中心。

2.海峽西岸城市群

海峽西岸城市群以福州市為中心。

3.長三角城市群

長三角城市群以上海、南京和杭州為中心，共有16個城市。、4.山東半島城市群

山東半島城市群有10個城市。包括濟南、青島、淄博、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州八城市。

5.京津冀城市群

京津冀城市群是“10+2”模式，以北京天津為中心。、6.遼中南城市群

遼中南城市群有10個城市。中部兩個城市群

7.長江中游城市群

長江中游城市群也有12個城市。

8.中原城市群；

中原城市群有9個城市，以鄭州為中心，西部兩個城市群

9.川渝城市群

川渝城市群共有15個城市，以成都市和重慶市為中心。

10.關中城市群

關中城市群以西安為中心

中國其他6大城市群

“十二五” 正在發展中的其他6大城市群

1.以長株潭為中心的湘中城市群

長株潭比較特殊，未列入十大城市群是因為：區域人口和城市數量以及經濟的總量未進入前列，其次是因為這三個城市表面上看是三個行政區，實際上距離很近，而且相互之間已經不是獨立的城市個體，是多個組團的一個城市，其未來將形成以長株潭為中心，包括更多的城市在內的湘中城市群。

2.以合肥為中心的江淮城市群

3.以長春和吉林為中心的城市群（即吉長都市圈）

4.以哈大齊為中心的黑龍江東南部的城市群

5.以南寧為中心的北部灣城市群

6.以烏魯木齊為中心的天山北部城市群

國家區域發展戰略規劃（13個）

區域規劃三條推進線索：①加快重點地區發展；②落實重大發展戰略；③圍繞地區區域開拓空間。

1.《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》

2.《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》

3.《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》

4.《推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》

5.《支持福建省加快建設海峽西岸經濟區建設的若干意見》

6.《橫琴發展總體規劃》

7.《江蘇沿海地區發展規劃》

8.《遼寧沿海經濟帶的發展規劃》

9.《黃河三角洲高效生態經濟區規劃》

10.《圖們江區域合作規劃綱要》

11.《江西鄱陽湖生態經濟區規劃》

12.《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》

13.《大小興安嶺林區生態保護和經濟轉型規劃》

各區域經濟 東部地區

1.長江三角洲經濟區（長三角經濟區）：

長江三角洲地區區域規劃打造世界級城市群。

長江三角洲經濟區包括上海市、江蘇省和浙江省，包括上海、南京、杭州、蘇州、無錫、揚州、南通、鎮江、湖州、寧波、臺州、紹興、舟山、溫州、嘉興、常州等16個地級以上城市組成的區域，區域面積21．07萬平方公里。

2.環渤海經濟圈

環渤海經濟圈是指環繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區所組成的廣大經濟區域。位于中國沿太平洋西岸的北部，是中國北部沿海的黃金海岸，在中國對外開放的沿海發展戰略中，占重要地位。

河北環京津國家高新技術產業帶。作為環渤海灣經濟圈中京津冀都市圈的重要組成部分，今年6月，科技部批復河北建設“河北環京津國家高新技術產業帶”，這是科技部批準建設的全國七大國家級高新技術產業帶之一。“河北環京津國家高新技術產業帶”定位為國家高新技術創新創業示范區、環渤海區域高新技術產業發展密集區、京津高新技術成果轉化核心區和河北省現代產業體系建設主體區。其近期目標是，到2015年建成以園區（開發區）和高新技術產業基地為主要支撐，以產業密集區為主體，各種創新要素聚集，高新技術企業密集，空間布局合理，在全國有重要影響的國家級高新技術產業帶。

3.江蘇沿海經濟區

江蘇沿海經濟區：主要包括連云港、鹽城、南通等江蘇沿海地區。江蘇沿海地區地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產力布局主軸線交會區域,是長江三角洲的重要組成部分。在新形勢下加快江蘇沿海地區發展,對于長江三角洲地區產業優化升級和整體實力提升,完善全國沿海地區生產力布局,促進中西部地區發展,加強我國與中亞、歐洲和東北亞國家的交流與合作,具有重要意義。

2009年6月10日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》。

4.海峽西岸經濟區（海西經濟區）

海西經濟區是以福建為主體，面對臺灣，鄰近港澳，范圍涵蓋浙江南部、廣東北部和江西部分地區，與珠江三角洲和長江三角洲兩個經濟區銜接，依托福州、廈門、泉州、溫州、汕頭五大城市所形成的對外開放、協調發展、全面繁榮的經濟綜合體。

截止目前海峽西岸經濟區擴張，包括福建福州、廈門、泉州、漳州、龍巖、莆田、三明、南平、寧德以及福建周邊的浙江溫州、麗水、衢州、臺州；江西上饒、鷹潭、撫州、贛州；廣東梅州、潮州、汕頭、揭陽共計20市。

廈門經濟特區擴大到全市。今年6月20日，中共福建省委書記孫春蘭宣布，國務院已批準廈門經濟特區擴大到全市，并建立兩岸區域性金融服務中心。

西部地區

西部大開發，西部地區特指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內蒙古12個省、自治區和直轄市。

1.成渝經濟區

成渝經濟區是以成都，重慶兩市為中心，主要包括：重慶（市區）、成都、雅安、樂山、綿陽、德陽、眉山、遂寧、資陽、宜賓、瀘州、自貢、內江、南充、廣安、達州、廣元、都江堰、彭州、邛崍、崇州、廣漢、什邡、綿竹、江油、峨眉山、閬中、華瑩、萬源、簡陽以及重慶的江津、合川、永川等33個不同規模、不同等級的城市。

2009年7月，國家發改委在成都召開了編制工作會，會議初步商議成渝經濟區區域規劃將涵蓋四川的15個市和重慶的31個區縣，總面積是20.61萬平方公里，人口9840.7萬，GDP總量1.58萬億元。其中重慶除了一小時經濟圈的23個區縣外，還有渝東北的萬州、梁平、豐都、開縣、墊江、忠縣、云陽和渝東南的石柱八個被納入了成渝經濟區，整個成渝經濟區涉及的重慶幅員面積是1.15萬，占37.56%，占重慶人口2380萬，占重慶總人口的62.5%。

2.重慶兩江新區

內陸唯一國家級新區——重慶兩江。作為西部大開發戰略的具體落實，2010年6月18日，重慶“兩江新區”掛牌成立?！皟山聟^”是繼上海浦東新區、天津濱海新區之后，我國第三個國家級新區、內陸唯一國家級新區?！皟山聟^”位于重慶市主城區長江以北、嘉陵江以東，包括江北區、渝北區、北碚區三個行政區部分區域，規劃面積1200平方公里，其中可開發建設面積550平方公里。

重慶對“兩江新區”的戰略定位是：立足重慶市、服務大西南、依托長江經濟帶、面向國內外，形成“一門戶兩中心三基地”，即：西部內陸地區對外開放的重要門戶、長江上游地區現代商貿物流中心、長江上游地區金融中心、國家重要的現代制造業和國家高新技術產業基地、內陸國際貿易大通道和出口商品加工基地、長江上游的科技創新和科研成果產業化基地。

國內陸地區首個保稅港區——重慶兩路寸灘保稅港區。今年5月11日，重慶兩路寸灘保稅港區通過國務院驗收。重慶兩路寸灘保稅港區于2008年底由國務院批準設立，是我國內陸地區首個保稅港區，也是國內第一個“水港＋空港”雙功能疊加的保稅港區。兩路寸灘保稅港區主要有港口作業、空運服務、對外貿易、出口加工、商品展示、保稅多式聯運和金融商貿服務七大業務功能，先期將重點發展保稅物流業和加工貿易。該保稅港區有望成為輻射我國中西部地區的保稅加工、物流中心，對推動西部地區對外貿易及外向型經濟發展具有重要意義。保稅港區工程總投資約100億元，規劃面積8．37平方公里，于2009年6月開工建設，其中，一期工程規劃建設面積為2．67平方公里。

3.關中—天水經濟區

關中—天水經濟區范圍包括陜西的西安、咸陽、渭南、銅川、寶雞、楊凌、商洛6市１區和甘肅省天水市，總面積６．９６萬平方公里。規劃編制時間表近期到2020年，遠期規劃為2040年。

4.青海省柴達木循環經濟試驗區

2010年3月15日國務院正式批復由國家發改委和青海省人民政府編制的《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》，這是國務院批復的第二個區域循環經濟發展規劃。

5.西藏

《關于近期支持西藏經濟社會發展的意見》

6.新疆區域經濟振興規劃（審批中）

新疆區域經濟振興規劃將在2010年5月上報至國務院，規劃將重點支持能源、旅游、鋼鐵、新型農業和循環經濟。規劃將在烏魯木齊西北角打造一個石油城，把通過歐亞大陸橋從中亞五國輸送到我國的石油天然氣在此儲存起來。同時，推進與資源豐富的中亞五國發展邊貿，并有望建立起經濟合作區。中亞五國包括了哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦。同時，將推進與伊朗、阿富汗、巴基斯坦的邊貿、能源合作。

7.甘肅

2010年5月6日，國務院辦公廳發布《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，甘肅發展的戰略定位被定義為：連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國的重要生態安全屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區。

8.廣西北部灣經濟區

北部灣經濟區的戰略定位是：建設成為重要國際區域經濟合作區。

2008年1月16日，國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》。國家發改委通知強調指出：廣西北部灣經濟區是我國西部大開發和面向東盟開放合作的重點地區，對于國家實施區域發展總體戰略和互利共贏的開放戰略具有重要意義。要把廣西北部灣經濟區建設成為中國-東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區。

廣西北部灣經濟區（以下簡稱“北部灣經濟區”）地處我國沿海西南端，主要由南寧、北海、欽州、防城港四市和玉林、崇左兩個市物流中心“4+2”所轄行政區域組成，陸地國土面積4.25萬平方公里，2008年末總人口1300萬人（不含玉林、崇左）。

南部地區

1.海南國際旅游島

2010年1月4日，國務院發布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》。至此，海南國際旅游島建設正式步入正軌。作為國家的重大戰略部署，我國將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

2.珠江三角洲經濟區

2009年1月8日，國家發改委公布《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》。規劃范圍以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區域，并將與港澳緊密合作的納入規劃，促進珠三角進一步發揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用。珠三角經濟區的戰略定位是：探索科學發展模式試驗區、深化改革先行區、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業和現代服務業基地及全國重要的經濟中心。

深圳、廈門經濟特區擴容等陸續獲得批復。深圳經濟特區擴至全市。今年6月2日,深圳市第五屆人大一次會議披露,國務院近日就廣東省《關于延伸深圳經濟特區范圍的請示》作出批復,同意將深圳經濟特區范圍擴大到深圳全市，將寶安、龍崗兩區納入特區范圍。

3.泛珠三角橫琴經濟合作區

2009年8月14日，國務院正式批準實施《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區范圍，要逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區。

珠海市橫琴島地處珠江口西岸，與澳門隔河相望，是珠江口一個環境優美、生態良好的海島。加快橫琴開發建設，發揮帶動珠三角、服務港澳、率先發展的作用，特制定本規劃。根據《規劃》，珠海將集約橫琴建設用地，高標準、高起點開展大宗項目招商引資，在產業發展上重點發展商務服務、休閑旅游、科教研發和高新技術等四個產業。通過這些產業的發展，深化落實CEPA，為澳門居民在橫琴投資、就業創造條件，促進澳門經濟適度多元化，把橫琴建設成為“四基地一平臺”，即：粵港澳地區的區域性商務服務基地，與港澳配套的世界級旅游度假基地、珠江口西岸的區域性科教研發平臺和建設融合港澳優勢的國際級高新技術產業基地。

北部地區

1.京津冀都市圈

京津冀都市圈是指以北京市和天津市為中心，囊括河北省的石家莊、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口和唐山八座城市的區域，該區擁有中國的政治、文化中心和曾經的近代中國經濟中心。

《京津冀都市圈區域規劃》是國家“十一五”規劃中的一個重要的區域規劃，區域發展規劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國家發改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區域規劃編制，歷經7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發改委地區經濟司官員認為，歷經五年時間調研、編制，京津冀都市圈目前已經形成較為完整的區域經濟規劃藍圖，有望成為中國經濟的“第三極”。

2.遼寧沿海經濟帶

《遼寧沿海經濟帶發展規劃》于2009年7月1日獲得國務院批準。至此,遼寧沿海作為整體開發區域被納入國家戰略。遼寧沿海經濟帶了解該規劃制訂過程的人士透露,此次國務院審批通過的規劃以遼寧此前提出的“五點一線經濟帶”發展規劃為核心,將原有規劃的范圍進一步擴大。規劃將從空間布局、產業發展、城鄉發展、社會事業、基礎設施、開放合作、資源環境、保障措施等方面確立遼寧沿海經濟帶2020年前的發展方向。

3.圖們江區域合作開發

中國國務院日前正式批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》。這是中國政府迄今為止批準的唯一一個沿邊開發開放區域規劃。

圖們江區域開發規劃賦予了規劃區域以沿邊開放的先行先試權,鼓勵其在對圖們江區域的沿邊開放中進行探索。

中俄朝三國的邊境開放城市琿春,到快速發展的東北區域中心城市長春,面積達7.3萬平方公里、覆蓋1090萬人口的區域經濟帶正在中國東北地區形成。

圖們江發源于長白山,流經中俄朝三國,注入日本海,是中國內陸進入日本海最近的水上通道。上世紀90年代初,聯合國開發計劃署提出多國聯合開發圖們江流域的建議后,引起了這一區域各國的積極反應。但由于種種原因,圖們江地區的開發一度趨冷甚至擱淺。

分析人士表示,10多年來,中國政府一直在積極倡導和推進圖們江區域開發,并創造了很多基礎條件為圖們江新一輪開發熱潮奠定基礎,例如,積極推進與俄羅斯、朝鮮的路港合作,促進中蒙大通道建設。

此外,與圖們江區域開發相關的俄羅斯、韓國、蒙古、日本、朝鮮等各國政府也都在采取各自的行動推動東北亞區域合作。

中部地區

《促進中部地區崛起規劃》

中部6省，中部包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，人口3.61億，占全國人口的28.1％，其中農村人口2.44億，占全國農村人口近三分之一。2009年9月23日，國務院常務會議討論并原則通過《促進中部地區崛起規劃》。會議提出，實施《促進中部地區崛起規劃》，爭取到2015年，中部地區實現經濟發展水平顯著提高、發展活力進一步增強、可持續發展能力明顯提升、和諧社會建設取得新進展的目標。

1.湘潭市城市總體規劃。

2010年2月5日，國務院辦公廳發出《關于批準湘潭市城市總體規劃的通知》，原則同意修訂后的《湘潭市城市總體規劃（2010－2020年）》?！锻ㄖ分赋?，湘潭市是長株潭地區中心城市之一，湖南省重要的工業、科技和旅游城市。在《總體規劃》確定的1069平方公里城市規劃區范圍內，實行城鄉統一規劃管理。進一步優化中心城區“一江兩岸”的山水城市布局，以湘江為紐帶，形成“五片一中心”的組團式布局結構。到2020年，中心城區城市人口要控制在110萬人以內，城市建設用地控制在110平方公里以內。

2.皖江城市帶

2010年1月，中國國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，這是中國批準設立的首個國家級承接產業轉移示范區，它標志著產業梯度轉移正式上升為中國國家戰略之一。《規劃》設定的目標為：到2015年，示范區生產總值比2008年翻一番以上，人均地區生產總值超過全國平均水平，城鎮化率達到56％。

3.鄱陽湖生態經濟區

2010年1月，國務院正式批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》，把鄱陽湖生態經濟區規劃上升為國家戰略。生態產業集群——鄱陽湖生態經濟區規劃。根據這項規劃，鄱陽湖生態經濟區包括江西省會南昌、著名瓷都景德鎮等3個城市和38個縣（市、區），面積約為5萬平方公里，占全省總面積的三成；人口約2006萬，接近全省總人口的一半，經濟總量占全省的六成。

到2015年實現區域生態環境質量繼續位居全國前列，率先在欠發達地區構建生態產業體系，生態文明建設處于全國領先水平；到2020年，構建保障有力的生態安全體系，形成先進高效的生態產業集群，建設生態宜居的新型城市群。

4.黃河三角洲高效生態經濟區

《黃河三角洲高效生態經濟區規劃》

黃河三角洲地區地域范圍包括東營和濱州兩市全部以及與其相毗鄰，自然環境條件相似的濰坊北部寒亭區、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市。共涉及6個設區市的19個縣（市、區），總面積2.65萬平方公里，占全省的六分之一。2006年區內總人口983.9萬人，地區生產總值3256億元，分別約占全省的十分之一和七分之一。東營市是黃河三角洲的中心城市和黃三角高效生態經濟區開發建設的主戰場。

黃河三角洲位于渤海南部黃河入?？谘匕兜貐^，包括山東省的東營、濱州和濰坊、德州、淄博、煙臺市的部分地區，共涉及十九個縣(市、區)，總面積二點六五萬平方公里，占山東全省面積的六分之一；總人口約九百八十五萬人，約占全省總人口的近十分之一。該區域土地資源優勢突出，地理區位條件優越，自然資源較為豐富，生態系統獨具特色，產業發展基礎較好，具有發展高效生態經濟的良好條件。

中國國務院2009年11月23日正式批復《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，中國三大三角洲之一的黃河三角洲地區的發展上升為國家戰略，成為國家區域協調發展戰略的重要組成部分。國務院通過了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，標志著我國最后一個三角洲———“黃三角”在被提出21年后，正式上升為國家戰略。東北地區

振興東北，2003年9月29日，中共中央政治局討論通過《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》。2007年8月，國家發展和改革委員會及國務院振興東北地區等老工業基地領導小組辦公室編制的《東北地區振興規劃》發布。

《規劃》范圍包括：遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古自治區呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟（蒙東地區）。土地面積145萬平方公里，總人口1.2億。是我國東北邊疆地區自然地理單元完整、自然資源豐富、多民族深度融合、開發歷史近似、經濟聯系密切、經濟實力雄厚的大經濟區域，在全國經濟發展中占有重要地位。

東北地區現有林地面積4393萬公頃，森林總蓄積量為37億立方米，是我國森林面積最大的區域。是世界著名的三大黑土地分布區域之一。人均耕地面積0.309公頃，是全國人均耕地面積的3倍。

沈陽經濟區。產業集群核心——沈陽經濟區為國家新型工業化綜合配套改革試驗區。今年4月6日，遼寧省政府宣布，經國務院同意，國家發展改革委已正式批復沈陽經濟區為國家新型工業化綜合配套改革試驗區。沈陽經濟區是以沈陽為中心，在半徑百公里范圍內，涵蓋了沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺8個省轄市的城市群。區域面積7．5萬平方公里，總人口2359萬人，城市化率達到65％。2009年，沈陽經濟區地區生產總值合計9984．7億元。通過綜合配套改革試驗，沈陽經濟區將建成國家新型產業基地重要增長區、老工業基地體制機制創新先導區、資源型城市經濟轉型示范區、新型工業化帶動現代農業發展的先行區和節約資源、保護環境、和諧發展的生態文明區。通過綜合配套改革試驗，沈陽經濟區將充分發揮城際連接帶聚集效應，著力構建“一核、五帶、十群”。即以沈陽為核心，開發建設五條城際連接帶，并以五條城際連接帶為載體，打造十個主業突出、優勢明顯的重點產業集群。到2020年，沈陽經濟區要基本實現區域經濟一體化，綜合經濟實力達到中等發達國家水平，成為東北亞地區重要的經濟中心。

1.大小興安嶺林區生態保護和經濟轉型規劃。

2.丹江口庫區及上游地區經濟社會發展等區域規劃。

一、八大經濟地理區域

1、大東北地區：黑龍江、吉林、遼寧、內蒙東北部

2、黃河下游地區（華北地區）：北京、天津、河北、山東

3、黃河中游地區（華中地區）：河南、陜西、山西、內蒙中部

4、長江上游地區（西南地區）：四川、重慶、貴州、云南

5、長江中游地區（中南地區）：湖南、湖北、江西

6、長江下游地區（華東地區）：上海、浙江、江蘇、安徽

7、南部沿海地區（華南地區）：廣東、廣西、海南、福建、臺灣、香港、澳門

8、大西北地區：寧夏、內蒙西部、甘肅、青海、新疆、西藏 二、八大都市經濟連綿區

1、長江三角洲經濟連綿區

所含省市區：上海、浙江北部、江蘇南部、安徽南部

所含大都市圈及其中心城市：（中心城市后加*，下同）

環上海都市圈：上海*、南通、蘇州、嘉興、舟山

環南京都市圈：南京*、合肥、揚州、泰州、鎮江、滁州、蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城、巢湖

環杭州灣都市圈：杭州*、紹興、寧波、舟山、嘉興、上海

環太湖都市圈：蘇州*、無錫、常州、嘉興、湖州

2、珠江三角洲經濟連綿區

所含省市區：廣東中部、香港、澳門

所含大都市圈及其中心城市：

珠三角都市圈：廣州*、深圳*、珠海、佛山、東莞、惠州、中山、江門

大珠三角都市圈：香港*、廣州*、深圳、澳門、珠海、佛山、東莞、惠州、中山、江門、肇慶、清遠

3、環渤海經濟連綿區

所含省市區：北京、天津、河北、遼寧、山東

所含大都市圈及其中心城市：

渤海西岸（西渤或京津冀）都市圈：北京*、天津*、石家莊、唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊、滄州

遼東半島（沈大）都市圈：沈陽*、大連*、鞍山、撫順、錦州、本溪、營口、鐵嶺、阜新、遼陽、盤錦、葫蘆島、丹東

山東半島（濟青）都市圈：濟南*、青島*、濰坊、淄博、泰安、濱州、東營、萊蕪、煙臺、威海、日照

4、臺灣海峽經濟連綿區

所含省市區：福建、臺灣

所含大都市圈及其中心城市：

海峽西岸（西峽）都市帶：廈門*、福州*、漳州、泉州、莆田、寧德、南平、海峽東岸（東峽）都市帶：臺北*、高雄*、基隆、新竹、臺中、嘉義、臺南

5、環北部灣經濟連綿區

所含省市區：海南、廣東西部、廣西南部、越南北部

所含大都市圈及其中心城市：

環北部灣東岸（東灣）都市帶：南寧*、湛江*、?？凇⑷齺?、茂名、北海、欽州、防城港、崇左

環北部灣西岸（西灣）都市帶：河內*、海防*、諒山、廣寧、太平、南定、清化

6、大東北經濟連綿區

所含省市區：黑龍江南部、吉林中部、遼寧

所含大都市圈及其中心城市：

哈長都市圈：哈爾濱*、長春*、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、牡丹江、綏化、伊春、吉林、松原、四平、遼源

遼東半島（沈大）都市圈：（即，遼東半島（沈大）都市圈：沈陽*、大連*、鞍山、撫順、錦州、本溪、營口、鐵嶺、阜新、遼陽、盤錦、葫蘆島、丹東）

7、長江中游經濟連綿區

所含省市區：湖南北部、湖北東部、江西西北部

所含大都市圈及其中心城市：

環武漢都市圈：武漢*、鄂州、黃石、黃岡、咸寧、孝感、天門、仙桃、潛江

環長株潭都市圈：長沙*、株洲、湘潭、岳陽、衡陽、常德、婁底、益陽、萍鄉

贛西北都市帶：南昌*、九江、宜春、新余、萍鄉

環洞庭湖都市圈：荊州、常德、益陽、岳陽

8、長江上游經濟連綿區

所含省市區：重慶、四川東部、云南北部

所含大都市圈及其中心城市：

成渝都市圈：重慶*、成都*、綿陽、德陽、遂寧、南充、達州、巴中、廣元、廣安、資陽、眉山、內江、自貢、樂山、雅安、瀘州、宜賓

昆明都市圈：昆明*、玉溪、曲靖、楚雄、攀枝花三、八大局部都市經濟圈

1、中原都市圈

所含省市區：河南中北部

所含城市：鄭州*、開封、洛陽、焦作、新鄉、許昌、漯河、平頂山、濟源

2、關中都市圈

所含省市區：陜西中部

所含城市：西安*、咸陽、寶雞、渭南、銅川、商洛

3、徐州都市圈

所含省市區：江蘇北部、安徽北部、山東西南部

所含城市：徐州*、連云港、宿遷、宿州、淮北、棗莊、濟寧、商丘

4、蒙中都市圈

所含省市區：內蒙中部、山西北部

所含城市：呼和浩特*、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、大同、朔州、榆林

5、太原都市圈

所含省市區：山西中部

所含城市：太原*、晉中、陽泉、呂梁、祈州

6、蘭州都市圈

所含省市區：甘肅中部、青海東部

所含城市：蘭州*、西寧、白銀、定西、天水、武威、臨夏、海東

7、河套都市帶

所含省市區：寧夏、內蒙西部

所含城市：銀川*、中衛、吳忠、石嘴山、烏海、阿拉善左旗、巴彥卓爾（臨河）

8、北疆都市帶

所含省市區：新疆北部

所含城市：烏魯木齊*、吐魯番、昌吉、石河子、沙灣、奎屯、烏蘇、克拉瑪依

核電站項目;“十二五”期間核電將在東南沿海地區和東部地區進行布局，形成“東中部核電帶”，即在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等沿海省區加快發展；同時穩步推進江西、湖南、湖北、安徽、吉林等中部省份內陸核電項目。到2015年核電裝機將達4300萬千瓦，2020年達9000萬千瓦?！笆濉逼陂g還將明晰核電技術路線，統一技術標準體系，加快推進市場化、專業化進程，建立立足國內、面向國際的核燃料循環體系。水電開發一方面將繼續加快長江上游、烏江、南盤江和紅水河、黃河中下游及北干流、湘西、閩浙贛和東北7個水電基地開發，這些水電基地將用5到10年時間基本開發完畢。另一方面重點開發金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流6個分布在西部地區的水電基地，推進雅魯藏布江等西藏水電開發，開發緬甸等周邊國家水電，并向我國輸電。

“十二五”期間，廣西在公路方面

廣西將推進高速公路建設和國省干線公路改造，基本形成高速公路網。重點加快建設防城至東興、六寨至河池、岑溪至水汶、南寧外環、欽州至崇左、玉林至鐵山港、六景至欽州港等高速公路，其中廣西境內所有國家高速公路網路段將全部建成。

到2015年，基本形成以南寧為中心，通達廣西北部灣經濟區各城市、港口的2小時交通圈；構筑南寧連接全區14個地級市的4小時交通圈，86%以上縣城實現半小時內上高速公路；打造一日省際交通圈，實現南寧至鄰省省會、鄰國首都當日到達。

預計到2015年底，全區公路總里程突破11.5萬公里，其中高速公路里程突破6000公里，基本建成出海出邊出省快速運輸通道為骨架，路網完善配備，農村公路四通八達的公路網絡。

“十二五”期間，廣西在鐵路方面

廣西將加快高速鐵路客運專線、區際干線、北部灣沿海城際干線和通向東盟的國際通道建設，強化既有線路擴能改造，逐步形成快速客運網和大能力貨運網。

計劃新開工建設鐵路建設項目15個，區內建設總里程約2300公里，重點建設連接北部灣地區的出海通道、連接西北地區的南北通道、連接西南地區和珠三角地區的東西通道，以及連接周邊國家的國際通道。

此外，還將建成南寧火車東站。到2015年底，全區鐵路營運里程達到5000公里以上，復線率達到60%、電化率達到70%以上，主要繁忙干線實現客運分線，基本實現地級市開通城際高速列車，形成以南寧為中心到北部灣經濟區1小時以內、到區內主要城市2小時左右、到周邊省會城市3小時左右的“123小時”快速城際鐵路網?！笆濉逼陂g，廣西在民航方面

廣西將加強機場基礎設施和配套建設，完善機場功能。確保2012年底前建成南寧機場新航站區，完成桂林機場改擴建工程，鞏固現有航線，不斷擴大航線網絡，將南寧機場建設成面向東盟的門戶樞紐機場，桂林機場建成國家重要旅游樞紐機場。

形成以南寧、桂林機場為區域樞紐機場，北海、柳州機場為國內次干線機場，梧州、百色、河池機場為國內支線機場，以及與通用航空機場一起形成廣西空港群體。

“十二五”交通發展規劃實施后，廣西綜合交通格局將發生新的重大變化，現代化的綜合交通運輸網絡體系將基本形成，建成連接多區域的國際大通道，廣西將確立起在全國綜合交通網絡格局中的重要區域樞紐和國際通道地位。

環渤海經濟圈是指: 山東半島城市群

２００３年８月，山東半島城市群發展戰略研究取得階段性成果。山東半島城市群將包括濟南、青島、煙臺、淄博、濰坊、威海、東營、日照８個設區城市和２２個縣級市，面積７.３萬平方公里，人口３９０５萬。京津冀都市圈

２００６年２月起，國家發改委正式進入京津冀都市圈區域規劃文本編制階段。４月１８日起至６月３０日期間發改委網站面向社會征求對京津冀都市圈的意見和建議。２００９年５月１８日，北京、天津、河北規劃部門在廊坊簽訂《關于建立京津冀兩市一省城鄉規劃協調機制框架協議》。

京津冀是我國具有首都地區戰略地位的重要城鎮密集地區，建立京津冀城鄉規劃協調機制對促進這個地區城鄉空間協調發展，統籌區域人口、資源、環境以及重大基礎設施布局，統籌沿海開放開發重點地區的空間發展，增強京津冀城鎮群的綜合承載能力和輻射帶動作用具有重要意義。

天津濱海新區

２００９年１１月，國務院批復了天津市報送的《關于調整天津市部分行政區劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區、漢沽區、大港區，設立天津市濱海新區，以原塘沽區、漢沽區、大港區的行政區域為濱海新區的行政區域。此前的天津濱海新區包括塘沽區、漢沽區、大港區三個行政區和天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津港區以及東麗區、津南區的部分區域，規劃面積２２７０平方公里。天津濱海新區位于環渤海地區的中心位置，內陸腹地廣闊，區位優勢明顯，產業基礎雄厚，增長潛力巨大，是我國參與經濟全球化和區域經濟一體化的重要窗口。天津濱海新區的功能定位是：依托京津冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心。

曹妃甸循環經濟示范區

２００８年１月２５日，國務院正式批準《曹妃甸循環經濟示范區產業發展總體規劃》，標志著曹妃甸的發展正式作為國家戰略全面啟動。２００９年３月１４日，曹妃甸新區正式揭牌成立。河北唐山曹妃甸新區轄曹妃甸工業區、南堡經濟開發區、唐?？h和曹妃甸新城，規劃面積１９４３平方公里，陸域海岸線約８０公里，目前常住人口２２萬。根據規劃，曹妃甸新區的功能定位為中國能源、礦石等大宗貨物的集疏港，新型工業化基地，商業性能源儲備基地，國家級循環經濟示范區，中國北方商務休閑之都和生態宜居的濱海新城。

遼寧“五點一線”沿海經濟帶

《遼寧沿海經濟帶發展規劃》于2009年7月1日獲得國務院批準。至此,遼寧沿海作為整體開發區域被納入國家戰略。

國務院審批通過的規劃以遼寧此前提出的“五點一線經濟帶”發展規劃為核心,將原有規劃的范圍進一步擴大。規劃將從空間布局、產業發展、城鄉發展、社會事業、基礎設施、開放合作、資源環境、保障措施等方面確立遼寧沿海經濟帶2020年前的發展方向。

所謂“五點”,包括大連長興島臨港工業區、營口沿海產業基地、遼西錦州灣經濟區、丹東產業園區和大連花園口工業園區5個重點發展區域;“一線”則是指從丹東到葫蘆島1443公里的濱海公路。包括大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島等沿海城市在內的遼寧沿海經濟帶，地處環渤海地區重要位置和東北亞經濟圈關鍵地帶，資源稟賦優良，工業實力較強，交通體系發達。加快遼寧沿海經濟帶發展，對于振興東北老工業基地，完善我國沿海經濟布局，促進區域協調發展和擴大對外開放，具有重要戰略意義。

綜合解讀國家對區域經濟的發展戰略，結合我司現有各種資源與行業優勢重點規劃和指導鋼材供應項目銷售的開發與拓展思路為2011年全年工作奠定基礎.

第二篇：十二五發展戰略規劃

華彩咨詢十二五發展戰略規劃十步法一、五年規劃體系溯源

眾所周知，五年規劃這個體制，是從蘇聯傳過來的，蘇聯當時為徹頭徹尾地實施計劃經濟，為了實現理論對實體的高屋建瓴的把握和指導，有意識地消除在供需過程里面的浪費，信息不對稱，通過對系統完全地人為干預和設計，來實現系統的高效和完整，通過各級環節相互咬合的運作，使供與需之間處在均衡的狀態?？墒沁@種努力，因世界的多變性，因系統中充滿了的不確定性，往往會最終遭到失敗。但盡管如此，當社會主義國家徹頭徹尾地用計劃經濟體制進行社會生產的大統籌的時候，確實在一定程度上克服了外在的不確定性、波動性，取得了經濟建設和民生發展的巨大成就。但事實上，這種人為設計的社會系統從來不可能像機械系統那么完整，那么貼合，所以計劃經濟無論它有如何強大的力量，系統本身的不確定性是沒法克服的。而且當一國作為一個小系統，雖然你進行的是計劃經濟，而你周邊的很多大系統，搞的是市場經濟，并且小系統和大系統之間，又要發生物質交換，又要發生經濟交流，在這個情況下，就會輸入很多不確定性，輸入很多風險，進一步會對你的計劃體制產生破壞，使你內部的可控性變得脆弱，這也是最終計劃經濟體制無法在蘇聯運行下去的一個內在原因。

中國就是從蘇聯把五年計劃這種治國方法學過來了，并且在中國生根發芽。剛開始有周恩來、陳云等老一輩領導人推動它的落實，后來成為整個國家每一屆新政府形成以后，換屆選舉以后，或者連任以后，一個總體的施政綱領。五年計劃既是給各級官員、部委交一個底，這五年統籌的打法是什么，本屆政府要實現怎么樣的目的，也是給全國人大代表，各級政府一個總體的概念，給企事業單位一個總體的概念，給國民一個總體的概念。圍繞著這么一個五年規劃的成立去排除與這五年規劃不相吻合的一些波動性。在一段時間里面，建立起來相對的穩定性。

1．企業的五年規劃就是對國家層面大五年規劃的一個有效的承接

2.五年規劃體制有利有弊

第2節戰略規劃中必須關注的幾個要點

在具體做規劃時，有幾個實用技術請務必注意，這方面很多公司因為不注意不重視犯過沒必要，但代價很沉重的錯誤：

使用搖籃法；做五年規劃，就得先做十年乃至二十年戰略規劃，象中航工業這樣需要獨自打造一個飛機制造工業體系的，或中國汽車產業主力軍，恐怕還得打造三十年乃至更長的戰略規劃。一個很長的戰略規劃未必能夠按你所想逐一實現，但它提供了一些基本判斷和方向，換言之，它是一個搖籃。如果大趨勢，方向和你的十年二十年戰略吻合，那么，你的五年規劃短期只要做些滾動修正，再規劃時公司也有一個大的搖籃，指出相對清晰的一個方向；但如果環境和趨勢巨變，構成長期戰略規劃不再可靠，那么這個搖籃就被放棄，立即需要打造一個新搖籃，作為搖籃里的孩子的五年規劃也就不言而喻的要推翻重來。所以有很多企業五年規劃就做五年，這是不可取的。另外，你得非常清楚，搖籃戰略主要是賭方向，賭趨勢。五年規劃里面既有核心能力培養，也有符合搖籃戰略的期權能力培育。戰略規劃至少要實現四個層次的目標：明確短中長期發展目標和發展模式；明確10－20年的方向；確定十二五戰略總體規劃（包含集團整體，總部，子集團，業務單元）；確定具體的經營計劃和預算，尤其要戰略短期內能解決某些熱點問

題（大紅棗效益）激起變革熱情。簡單的說就是：長遠規劃導方向，短期規劃促變化，促成變化跳臺階，蛙跳發展謀新篇。

在戰略規劃的同時，大力調整大家對戰略的認識，對戰略管理的理解，對規劃和實施中差異的感知和把握，對戰略規律的把握應用上下功夫，在相關的心智模式的調整上下功夫。一句話，不僅要改變企業在戰略規劃的物理結構，還要力圖改變企業在戰略規劃上的心理結構。

采用常態戰略規劃課題+本集團個性化戰略課題的方法。戰略既有大家都一樣的內涵，比如遠景，目標，發展路徑，資源配置。也有每個公司各自的問題，是家務事，但不能不說重要，因為戰略就是事關全局的東西，沒有標準的戰略，只有結合各個企業的戰略。比如有些企業總經理和董事長不合的問題就是個戰略性大問題，國資委一刀切的政策恰和對某個企業傷害很大，需要戰略營銷，這就是個大問題。

集團戰略規劃遵循以下十個步驟，當然步驟之間還會有一定的交叉和來回震蕩，這都是經常做規劃的人，需要注意的。

集團戰略規劃十步法;

第1步：戰略診斷

操作指南：對戰略本身的評價；對戰略方法論的評價；對戰略敏感度分析；領導人因素；企業組織智商分析；戰略認識論的評價；戰略偏好即文化分析。第2步：分析與預測

要對戰略經營環境，即各種環境因素的狀態及變化趨勢進行分析，對公司當前內部資源及能力進行剖析，明確公司可以把握的機會和環境因素變化可能產生的威脅，相對于現實競爭者的優勢和劣勢。在構建公司核心能力目標的前提下，使公司制定的戰略適應環境的變化。而且這種機制有對月、季、半年和全年計劃執行及環境變化的評估，每年對公司戰略規劃（如三年或五年）進行滾動式修訂，使公司戰略和計劃具有對環境的內在的自適應機制，并在計劃運行控制過程中及時跟蹤環境的變化。

第3步：戰略任務

操作指南：歷史回顧；現狀及展望；八個層次的戰略任務；戰略任務的關聯性分析；戰略任務底限描述；戰略任務對戰略方法論的要求

第4步：重大戰略課題研究

比如說整個集團的發展方向可以采用怎樣的模式，我們的資本運作該怎么來做，我們現在在產業組合上，碰到哪些問題等等。既有公共的課題，也很可能有該集團特有的一些問題，比如說該集團認為總是收購的企業歸屬感沒法保證，怎么辦？還有經常出現低成本收購高成本整合的問題，這種問題怎么保證等等，像這一類的課題既有共性的也有個性的。一連串課題的研究打開了整個集團戰略規劃的大門

再次是對所有已涉及的產業板塊以及可能潛在要進入的一些產業板塊進行研究，尤其是對它的關鍵成功要素進行把握。

這時候母公司就再也不能裝聾作啞，認為子公司它這個產業是很個性化的，我可以不去懂它的行業特點，我們只要做好行政就可以了。這樣一些迷思必須把它去掉，母公司必須要知道，如果過去你裝聾作啞的，沒有去理解子公司的特點造成了你集團戰略與子公司戰略之間的兩張皮現象的話，那么今天你必須深入去理解

子公司的行業特點，關鍵成功要素。我未必知道你的細節，但是你的大的規律、趨勢，我必須知道。

操作指南：

常見課題：治理，決策，分配，領導力，組織，文化，執行力

體制性課題：政體，國體，向上營銷，軟實力，治理，激勵，供應鏈控制，其他 發展性課題：多元化，金融，產融結合，并購，聯盟，國際化，管理性課題：組織，流程，團隊，運營，文化

約束性課題：弱點，盲區，非優勢領域，不適應，能力衰退，壁壘消失，特殊關系，特殊任務，特殊政策，特殊事件

其他影響戰略成功的重大因素課題

創新，遠見，戰略賭注與安全網，優勢剖析，理解與認識

第5步：戰略思考

確定企業的使命和目標。它們是企業戰略制定和評估的依據。一個良好的宗旨陳述應包括五方面的內容：應該明確企業是什么和希望成為什么；在戰略上允許企業創造性地發展，而在戰術上限制企業進行一些冒險行為；使本企業或機構有別于其他同類型的企業或機構；應指出作為評價企業現在和未來活動的框架；陳述應該準確明白，易于被整個企業或機構所理解。

操作指南

經營哲學刷新

盲區，假設，隱形前提，邊界，局限，新模式，新戰略構建，新趨勢，戰略認識論調整

戰略焦點，敏感度，偏好，任務

戰略實施

戰略強度，復雜程度，轉型程度，實施難度，長度的認識

規律與本質

一般，特殊，本企業，近年

戰略敏感度管理

戰略偏好管理

第6步：集團整體體戰略方案設計

從實際操作角度分析，集團整體戰略方案設計應注重以下八個方面：

1.公司戰略規劃的滾動實施和公司動態成長的結合2.領導層對未來的設想與企業核心價值的結合3.戰略規劃和戰略管理體系之間的有機結合4.形成產業整合優勢與子公司高質量運營的結合5.公司戰略規劃與國家產業改革政策的結合6.發展思路與市場競爭環境的結合7.遠景、發展戰略與核心能力的結合8.員工發展與公司戰略方向的結合整個集團將往哪里去，最終應該成為怎樣一個角色，各個子公司在其中大略扮演怎樣的角色要有一個說法。

在形成多個可選擇的整體戰略方案時，我們注重用構建的方式，用規律的指導，把握核心趨勢，同時用可參考標桿。

在這一步操作時，我們特別建議進行多個層次的戰略研討會。

第7步：集團，總部，子集團，業務單元戰略規劃

總部和子孫公司共同負責研討和選擇集團整體戰略，主要涉及集團公司或者多元化經營公司的根本和長期的決策，注意一般這里需要應用情景規劃，第8步：集團，總部，子集團，業務單元經營計劃體系

整體包括：

遠景，發展哲學及長期目標體系

發展模式

資本運作戰略

產業組合戰略，公司應該進入多少行業，公司應該進入什么行業或者說將自己的資源投入什么行業，重點支持什么行業；

橫向戰略－－打造強勢集團；

集團能力體系，集團整體能力，總部能力，子集團能力，孫公司能力

集團層面戰略戰略

集團層面組織，流程及其他支撐體系

這個選擇做完了以后我們進而來形成根據以上形成總部的戰略，當然這個戰略仍然不是那么事無巨細的戰略，大約是個戰略的梗概、一個骨干。

(2)總部戰略規劃所包含內容：

總部在集團中職能定位

總部組織建設

總部能力拓展

總部戰略管理焦點

總部資源與平臺搭建

職能戰略

組織，流程與其他支撐體系

要保證經營戰略的順利實施，離不開各種職能戰略的配合實施，從資源配置和管理控制的角度充分保證經營戰略的實施。其基本作用表現為從各自的角度對經營戰略起全面支持作用。

(3)子集團層次戰略規劃所包含內容：

基于集團戰略的板塊戰略

板塊戰略指引下的產業整合公司整合產品與服務整合板塊發展戰略

業務單元組合各個業務單元經營重點

各個業務單元經營戰略

職能戰略

組織，流程與其他支撐體系

(4)孫公司層次戰略規劃所包含內容：

業務單元戰略是在企業總體戰略的指導下，經營管理某一個戰略單位的戰略規劃，是總體戰略之下的子戰略，為企業的整體目標服務。因此，業務單元戰略更加考慮企業如何在特定的市場上獲取競爭優勢。比如，如何發現新的商機，以及在什么樣的市場和什么時候推出什么樣的產品，提供什么樣的服務等等。業務單元戰略要思考企業在市場中的自我定位以及取得競爭優勢的方法和在不同產業發展階段中所采用的不同策略等等。該層次的管理者需要努力識別最穩固的同時也最有盈利性的市場區域，以發揮其競爭優勢。如果從戰略構成要素的角度來看，核心競爭力的營造與競爭優勢的建立是該層次戰略的重要組成部分。

戰略實施保障工程

戰略實施與管理

第9步：集團各層次長中短期經營計劃

戰略規劃和經營計劃的轉換和控制機制

在集團公司戰略規劃架構下，每個目標被分解為層層銜接的行動計劃，每個策略細分為子策略，子策略有子目標，子目標有子計劃，所有計劃都分派給既定團隊或業務組。所有的子計劃匯合而成公司的主計劃。子公司、分公司的主計劃匯總而成集團公司的主計劃。如果主計劃不能實現組織的宗旨和所有戰略目標，那么應該有選擇地反饋回部門和團隊，尋求修改子計劃，或管理層重新整體平衡公司戰略，優化業務計劃，直至組織宗旨和各層目標得以保證。每個部門每個團隊都必須根據被賦予的戰略指令來制定其目標和活動計劃。強調戰略規劃從業務主管和團隊領導開始，他們負責擬定其責任范圍的長期業務計劃，目標是培養主管對其負責的業務活動有一個長遠的考慮。人員計劃是比較敏感的，各部門的長期人員計劃由部門經理來擬定。長期計劃的第一年從預算開始，強調主管們同時做長期計劃和短期計劃，以保持長、短期計劃的一致。

經營計劃把公司戰略規劃具體化公司在做到實現目標、控制風險和分配有限資源的基礎上，在內具體落實公司的戰略經營計劃，特別是依據經營計劃和可分配資源建立的公司全面預算控制體系，把各項目標及資源落實到各項職能和事業部，并通過進行月、季、半年的定期滾動的風險評估和計劃及對預算執行情況的審核，把經營計劃進一步落實并納入控制，由此形成實現公司戰略目標的有效的控制體系。

把戰略規劃和內經營風險的評估結合起來，并綜合考慮內可支配的資源分配與資源變化預測，制訂出符合戰略規劃目標的經營計劃，包括目標體系、戰略措施、主要資源分配計劃、職能計劃和事業部計劃。在此基礎上編制支持實現計劃各項指標的預算控制體系。為使經營計劃及目標得到有效執行，在計劃的運行控制進程中，對半年、季度和月計劃按預算進行評估和指導，根據內環境的變化，定期對經營計劃的階段性目標和預算進行修正，末對計劃執行情況進行審核。為保證戰略規劃的有效性，公司需在對戰略經營計劃進行審核與回顧的基礎上，重新評估公司的戰略經營環境和內部資源，從而對公司的戰略規劃或規劃進行修正，如此循環往復，使戰略規劃管理形成對環境的自適應性機制。

第三篇：漳浦縣“十二五”發展戰略規劃

漳浦縣“十二五”發展戰略規劃

“十一五”規劃綱要的編制和實施，對推動我縣經濟和社會發展具有重要的積極作用，為漳浦的趕超崛起奠定了良好的基礎。“十二五”時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是漳浦縣迅速崛起，實現跨越發展戰略的關鍵時期，深刻認識并準確把握經濟社會發展面臨的新形勢，科學確定未來五年發展的目標任務和重大舉措，研究編制“十二五”規劃綱要，事關我縣現代化建設全局和長遠發展，意義十分重大。? “十二五”發展環境展望

一、發展條件

（一）國際環境

“十一五”末期全球經濟衰退將步入尾聲，“十二五”初期可能逐漸進入全球經濟的復蘇期。世界經濟結構將面臨重大調整，產業轉移速度加快。在“十二五”初期，全球經濟將處于恢復狀態，在中低速增長環境下，以美國等經濟體過度消費，中國等出口導向經濟體過度生產為代表的增長方式將面臨調整。世界各國貿易和投資保護主義重新抬頭，技術貿易壁壘和環保貿易壁壘明顯增加并且應對難度加大。新材料、新能源、綠色產業、創意產業等新興產業將決定下一輪經濟增長周期的產業發展方向，在未來國際競爭中占據更加重要的戰略地位。國際市場競爭日趨激烈，區域經濟逐步一體化。

（二）國內環境

“十二五”是全面建設小康社會的攻堅階段，社會利益格局面臨諸多新問題，全面深化改革將成為解決社會矛盾、推動經濟轉型的強大動力。工業發展受資源和環境約束的狀況將更加明顯，依靠傳統發展方式、大量消耗自然資源、嚴重污染生態環境為特征的工業化將難以為繼，加快發展方式轉變，走新型工業化道路將成為必然的選擇。經濟發展將由生產主導型的增長方式逐步向消費主導型的增長方式轉變，由投資和外需拉動為主逐步向內源驅動為主轉變。

二、發展機遇與挑戰

（一）機遇

1．國家的政策支持，為漳浦加快發展提供了良好環境。國家鼓勵東部地區率先發展，支持福建省加快建設海峽西岸經濟區，給予福建全國海洋經濟發展試點地區待遇，國家各部委和央屬企業從規劃、政策、項目、資金等方面都給予福建積極的支持。漳浦做為海峽西岸經濟區的重要縣域，將從國家支持海西建設政策中受益；做為原革命老區縣，可以享有國家傾斜支持的政策。這將有利于我縣進一步發揮比較優勢，整合各種資源要素，不斷拓展發展空間，實現跨越發展。

2．兩岸關系出現積極變化，為加強浦臺合作交流創造良好契機。兩岸關系步入新階段，胡錦濤總書記2010年春節到我縣看望在此投資創業的臺商，《海峽兩岸經濟合作架構協議》（英文暫簡稱：ECFA）的簽訂，都極大鼓舞臺商的創業熱情，漳浦對臺交流[6]“五緣”優勢盡顯，有利于促進浦臺經貿合作、文化交流和人員往來，開創浦臺合作交流新局面。

（二）挑戰

1．國內外經濟形勢依然存在新的不確定因素。當前，經濟發展積極變化和不利影響因素同時顯現，不確定、不可預料的因素和兩難選擇的問題增多。我縣的經濟結構性矛盾還很突出，總量不大、層次不高、實力不強等問題并存，經濟轉型升級的任務緊迫而艱巨，加快發展面臨的挑戰和考驗難度更大，要求更高。

2．特大項目落地投建給了我們前所未有的考驗。投資180億元的古雷石化啟動項目，投資上千億元的煉油乙烯一體化項目，是我縣有史以來最大的工業項目；古雷新港城建設是歷年來最大的新城建設項目；南太武濱海新區漳浦片區開發建設是我縣歷史上涉及區域最

廣、范圍最大的園區開發項目。這些項目既給我縣發展帶來重大機遇，也給我們帶來如何確保重大項目順利實施，如何實現項目建設與群眾利益協調發展等全新的課題，考驗和挑戰前所未有。

3．保持社會和諧發展面臨新的課題。隨著工業化、城鎮化進程的不斷加快，農民工權益保障問題逐漸顯現；隨著一批重大項目落地建設，加強失地農民社會保障，引導失地農民轉移就業，確保失地農民增加收入，提高生活水平等也將成為急需解決的問題

? 工作指導思想

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實胡錦濤總書記視察福建、視察漳浦的重要講話精神和《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，圍繞縣委十一屆六次全會總體部署，緊扣“海西建設、漳浦先鋒”發展主線，加快推進漳浦趕超崛起，強縣富民。突出工業經濟主導地位，以臨港工業高速發展為引擎推動經濟跨越發展，以港口設施建設為龍頭帶動基礎設施配套完善，以對臺先行先試促進改革開放，以生態良好為目標推進環境保護和節能減排工作，以人為本實現社會發展與和諧穩定，凸顯漳浦在海西建設中的先鋒作用，為海西建設大局做出更大貢獻。

二、基本原則

一是堅持解放思想，搶抓機遇,促進率先發展二是堅持轉變發展方式，提升發展質量，促進科學發展。三是堅持先行先試，開放合作，促進共同發展。四是堅持保護環境，節約資源，促進持續發展。五是堅持改善民生，共建共享，促進和諧發展。

三、戰略定位

“十二五”期間，努力打造海西重點臨港石化產業基地，海西重要的先進制造業基地，海西重要的新能源基地，海西對臺現代農業合作基地，建設生態、宜業、宜居的濱海城市，實現跨越發展。

? 城鎮化進程與城鎮體系發展戰略分析

（一）城鎮化進程的機制

1、經濟水平是不斷提高是城鎮化進程的直接動力。

近幾年來，漳浦縣的經濟和社會各項事業有了巨大的發展，堅持走開放促開發、開發促開放的發展路子，勤勞而又敢于拼搏的漳浦兒女，在共產黨的領導下，以經濟建設為中心，堅持發展，致力發展，立足和發揮漳浦優勢，大念“山海經”，開山治水，種果植樹，圍海建池，養魚育蝦。縣委、縣政府更是牢牢抓住發展這一執政興縣的第一要務，致力工業立縣，更加扎實深入地推進工業化、城市化、農業產業化進程，大力發展三資企業、民營企業，堅持招商引資不放松，堅持水、電、路、港、通訊等基礎設施建設不放松。同時，扎實地推進農業結構調整和農村產業化經營，積極推動農村富余勞動力外出打工創業和勞務出口。使投資環境、產業結構、城鄉建設和人民的居住環境、生活質量有顯著進步和提高，經濟總量、全社會國民生產總值、工農業產值、財稅收入逐年健康穩步增長。隨著經濟的快速發展，造成大量勞動力進入城鎮轉移，對城鎮規模的擴張了直接的推動作用。

2.、國家經濟政策和廈漳泉經濟中心的空間擴散，是縣域城鎮化進程的外在動力。隨著海西經濟區的提出，國家大力扶持海西經濟的發展，在政策上對漳浦縣等海西地區相當有利。近些年來，廈漳泉，經濟發展迅速，經濟中心不斷向外輻射，造成一些產業擴散。

而漳浦縣正處在其輻射范圍內。例如，漳州市委、市政府把古雷港口經濟開發區確定為全市的重點發展區域，并已納入福建省重點產業布局規劃。赤湖鎮位于福建省閩南金三角，東臨臺灣海峽，介于廈門、汕頭兩個經濟特區之間，距廈門港45公里，與漳詔高速公路趙家堡互通口對接，省道漳東線橫跨整個鎮區。山海田兼備，自古就有“錦湖”美稱，赤湖鎮擁有省級重點工業園區赤湖工業園區。由于這些優勢大大促使人口向城鎮集聚，促進城鎮化的進程。

3、沿海平原，河谷平原，山地丘陵的綜合區位勢能差異是強化人口向城鎮集聚的內在動力。

漳浦縣依山傍海，地勢西北高、東南低，呈階壯展延，地形地貌依次為西北山地丘陵、中南部河谷盆地、東部，東南部濱海小平原、灘涂、島礁等。就綜合區位優勢而言，沿海平原和河谷盆地優于山地丘陵地區。在客觀上影響了漳浦縣的城鎮分布。一方面，目前縣城內人口與大多城鎮在空間上在沿海平原和河谷盆地分布相對集中。另一方面，由于山地城鎮成長空間的不可選擇性，當山地區域各類經濟生產要素及城鎮成長要素都容易在發展區位優勢能占優勢的中心城鎮集聚時飛，因而其城鎮化水平就較之平原河谷地區更快。

4、縣域內綜合交通、電力電信、供水排水等基礎設施的完善是城鎮化進程的重要條件。交通條件是影響城鎮分布的重要因素之一，尤其是以丘陵山地為主的縣域，交通條件的優劣決定了城鎮大小與產業分布疏密。1997—2000年規劃修建漳詔高速公路漳浦路段，改建牛舊線二級公路、坑虎線二級公路、省道漳云線及嶼整線二級公路、修建六鰲碼頭，共增加面積4605.3畝，即至2000 年交通用地面積28559.7畝，占全縣土地總面積的0.89%。2001─2010年續建漳詔高速公路漳浦路段、修建漳詔汕鐵路漳浦路段、古雷港、湖西-佛曇連接線、杜古線一級公路等，共增加面積16755.2畝(其中圍海3100畝)。

5、科學合理的城鎮化政策是推動縣域城化進程的重要保證。

在促進農村人口向城鎮轉移、推動城市化進程中，加大小城鎮戶籍制度改革、在保護耕地的前提下 放寬城鎮用地建設政策以及因地制宜地實施投資政策、就業政策、社會保障體系、計劃生育政策等都能有效地吸收城鎮外人口向城鎮有序地轉移，促進漳浦縣城鎮化進程。

（二）城鎮體系發展的戰略地位

區域經濟發展的規律表明，增強區域整體實力必須是非平衡發展，這種非平衡首先表現為增長極（通常為區域城市或城鎮）的選擇。一個區域城鎮選擇的合理與否直接關系到該區域經濟的整體發展。目前，漳浦縣的整體經濟實力還不強，主要體現在資本運作有待提升，項目建設和資金短缺的矛盾較為突出；城市規劃管理水平不高，農村基礎設施和環境建設仍然比較薄弱。在規劃期內，漳浦縣緊緊圍繞“海西建設，漳浦先鋒”發展主線，打造四大基地（臨港石化產業基地、先進制造業基地、新能源基地、對臺現代農業合作基地）、建設濱海新城。通過階段性的不平衡增長的轉移（大小幅度、速度、規模依當地經濟實力而定）逐步過渡到整個縣域的相對均衡，在每個不平衡階段都必須為下一階段的重點發展創造條件。這樣，隨著漳浦縣城鎮體系的發展，整個縣域經濟也隨之發展起來。

? 城鎮體系的發展戰略

以發展壯大臨港工業經濟、開發區經濟和城鎮經濟為目標，按照“發揮比較優勢,著重開發港口、凸顯工業、做強農業、發展旅游、繁榮第三產業，建設生態工貿港口旅游強縣”的發展方向，確定漳浦縣發展總體空間布局：繁榮中心、建設二線、發展三區。繁榮中心：強化縣城的要素聚集作用和產業輻射帶動功能，調整縣城建設規劃，加快縣城建設，培育全縣經濟、政治、文化、金融和信息中心。建設二線：繁榮國道線和沿海線，立足現有產業基礎，沿國道線重點開展對臺農業合作示范，沿海線著重發展臨海工業，合理規劃布局并發展壯大若干經濟密集區，壯大塊狀經濟，形成以線串點、以點拓面、點線面結合、全面發展的格局。發展三區：突出發展以古雷港為主體，覆蓋杜潯、霞美、沙西、杜潯鹽場和下蔡林場的古雷港區，形成杜潯互通口至古雷的臨港工業經濟發展帶；做大做強以綏安工業園為主體，包括黃倉、舊鎮、大南坂和金浦等工業園的綏安工業片區，形成舊鎮互通口至縣城區經濟發展帶；發揮赤湖工業區的輻射帶動效應，充分利用廈漳大橋建設的有利契機，加快前亭、佛曇、湖西、深土、六鰲等周邊鄉鎮的工業發展，建設工業為主導的東部片區，形成趙家堡互通口至赤湖和六鰲經濟發展帶。

根據漳州市城鎮體系規劃和漳浦縣的區位、交通、經濟社會發展階段、產業結構、城鎮建設用地等條件，我們漳浦縣將有可能成為“繁榮中心、建設二線、發展三區”的城鎮發展格局。為實現區域城鎮體系規模等級分別有序、職能結構合理協調，空間聯系緊密銜接的發展目標。為此，我們確定本次城鎮體系規劃思路：

1、合理定位、加快區域優勢特色產業，整合城鎮發展

依托本地資源優勢和產業特色，加快培育和發展石油化工、農產品精深加工、五金家電、健身器材、能源、造船、皮革工業等特色產業。強化產業聚集意識，大力發展產業配套和協作企業，努力建設分工明確、合作緊密、產業關聯度高、產業和人才配套齊全的產業集群環境，形成主導帶配套的產業鏈發展格局，推進主導產業、支柱產業和重點產業集聚壯大。針對漳浦縣各鄉鎮的各方面的差異不盡相同，各鄉鎮明確自身的優勢特色條件及其在城鎮體系中的地位，合理定位尋求推動各自發展的產業為依托，形成多元化的發展格局：在古雷港區規劃建設石化產業園區，重點引進和發展石化產品的延伸加工、精細化工和新型特種高分子材料等高增值產品。中近期重點以高附加值產品替代進口為目標，從后加工和配套助劑做起，著重發展各類催化、助溶劑、食品添加劑、電子化學品、造紙化學品、生物化工等市場空間大的精細化工產業和以多層復合材料包裝膜為中心的新型復合材料、塑料加工等項目。以神舟造船和漳州一帆船舶為龍頭，重點發展游艇制造、船舶分段修造及相關產業，培育壯大3平方公里的游艇制造工業區，搭建六鰲港和古雷港兩大船舶修造平臺。同時依托2.41平方公里的赤湖皮革專業園區，重點發展PU二層皮（粘膜皮）、牛二層反絨皮、夾心再生皮等鞋業面料皮革，大力開發適應市場需求的新型皮化材料。

2、堅持城鄉融合發展的一體化戰略

考慮到促進漳浦縣經濟整體協調發展的思路，除了強化區域增長中，推動整體發展外，還要增強城鎮農村中心地功能和綜合服務功能，再根據各城鎮農村居民點分散不利于城鄉融合發展的現狀，引導農村居民點聚集，推進中心村建設，建立農村社會化服務體系，同時通過新建、改建等措施來加強和完善農村之間以及農村與鄉鎮之間的流通體系。做到經濟要素統一安排，基礎措施、公共建設統一規劃，發揮各類經濟要素的最大效益。

3、強化中心系統，分區推進空間網絡化戰略

目前圍繞海峽西岸經濟區建設的總體目標，考慮到漳州市整體經濟發展階段和漳浦縣的漳州市城市發展中的地位及其漳浦縣城鎮發展的現狀?，F在初步形成古雷港區規劃建設石化產業園區、六鰲港和古雷港兩大船舶修造園區、赤湖皮革專業園區的格局，這些相互協調配合的中心必將根據不同的定位而聚集相應的增長要素，并得到優先的發展，而后通過擴散帶動周圍地區的發展。必須強化各城鎮的基礎設施建設，同時使各中心的發展與區域交通運輸、電力電信等基礎設施緊密結合。通過中心城鎮與周邊地區的聯系來加快整個城鎮區的發展，進而形成全方位的網絡空間開發格局。

4、堅持城鎮區域協調發展戰略

城鎮的發展在無論在時間是還是空間上都對人類的發展產生深遠影響，因此確保城鎮化的健康有序發展。高度重視“三農”問題，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化快速健康發展。完善區域發展布局，重視區域合作與協調發展，保護生態，保護水資源，形成以城帶鄉、優勢互補、城鄉互動的區域協調發展新格局，促進共同發展，共同富裕。扎實推進經濟、政治、文化與社會建設“四位一體”全面發展，構建和諧漳浦

5、加快發展開發區經濟，促進城鎮整體發展戰略

按照“集約開發、完善配套、資源整合、機制創新、產業崛起”的思路，整合古雷、綏安開發區資源，壯大提升赤湖污染集中控制區，建設發展皮革專業園，推進開發區做大做強。結合城鎮發展規劃，鼓勵關聯或配套企業向開發區轉移，把開發區做成產業聚集的主要陣地。多方籌集資金，加大水、電、路等基礎設施投入，大力發展通用廠房、多層廠房，提高承載項目的能力和招商引資吸引力。完善連片開發，合理規劃區內工業和綜合用地，提高土地開發和投入強度。改善投資環境，推行“一個窗口”服務。整合現有的幾個工業園區資源，優化要素配置，提高土地利用率，實現人流、物流、信息流的充分利用，促進城鎮整體發展。

6、堅持社會主義新農村建設戰略

把工業化、城市化和農業產業化結合起來，統籌協調城鄉基礎設施建設和社會公共服務設施建設，積極培育特色經濟，引導產業和人口向城鎮集聚。通過縣城區的帶動輻射和中心城鎮、重點集鎮的承接傳導，促進城鄉要素資源優化配置，促進城鄉之間的聯系和融合，推動城鎮經濟模塊化、集約化、功能化，實現城鄉、區域良性互動發展。

第四篇：十二五發展戰略規劃提綱1

下屬單位參考提綱一：

“十二五”發展戰略規劃提綱

一、單位概況

單位歷史沿革、經營范圍、管理體制、治理結構，近三年主要經營指標、資產規模指標等。

二、單位發展戰略分析

1、單位經營發展外部環境

（1）國家“十二五”宏觀環境展望，未來國家經濟、貨幣政策、行業政策分析；

（2）“十二五”行業市場環境分析；

（3）基于本行業經營環境分析，判斷行業發展的趨勢和方向。

2、單位經營發展內部環境

（1）單位內部經營現狀及在現有基礎上對本企業“十二五”展望；

（2）單位內部現有管理體制和治理結構能否滿足“十二五”發展 需要；

（3）基于現狀分析單位在“十二五”期間的行業經營、發展環 境，判斷本單位自身的優劣勢和發展機遇；

（4）基本確定本單位在本行業本地區的行業定位。

三、單位發展戰略定位及“十二五”發展目標

1、定性戰略目標：“十二五”本單位要成為本行業怎樣的單位。

[單位宗旨、單位文化（單位價值觀、單位精神、單位形象）]

2、定量戰略目標：資產、營業收入、利潤等經濟指標。

戰略定位既不能固步自封，也不能好高騖遠，應切合實際。

四、實施戰略的保障措施

1、外部支持

（1）政府政策傾斜。

（2）集團政策的支持。

2、內部支持

（1）財務戰略

通過財務戰略定位，科學判斷“十二五”期間貨幣政策、利率政策走向和企業經營趨勢，有效控制財務風險易發點，保證企業長期穩定健康發展。

如：確保資金保障、相對穩健、注重盈利。

（2）組織戰略

通過組織戰略本單位各部門之間的管理定位，形成具有競爭力的市場主體。

提出作為發展集團一員，與兄弟單位之間的關系模式建議建立科學有效的管理體系

（3）人才戰略（薪酬政策、用人政策、考核政策、培訓政策）

（4）對集團管理模式的需要。

等等

特別說明：

1、以上提綱作為參考，應結合本單位實際，突出各自重點，制定符合實際又有前瞻性的戰略目標。

2、本集團下屬單位行業跨徑大，行業背景各不相同，可不拘一格采取不同的規劃文本格式。

3、歡迎為集團提供創造性的建議。

4、編制方法：理論上有SWOT分析法、競爭力對比分析法、情景分析法、模型分析法等?？梢赃m當選用。

5、本提綱適用于監理、傳媒、咪表等經營公司參考。

第五篇：國家十二五規劃全文_下載

十二五規劃全文

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推?！笆濉币巹澋娜Q是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要?！笆濉币巹澋钠鹬箷r間：2011-2015年。

一、基本信息

十二五計劃，也就是第十二個五年規劃，它的時間段就是：2011-2015年?！笆濉币巹澋娜Q是：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要?！笆濉币巹澋钠鹬箷r間2011-2015年。規劃編制工作大體包括前期調研、編制起草、論證銜接、審批發布四個階段。在制定程序上，各部委省市區在2009年下半年初步完成本領域、本地區的規劃統一匯總到國務院，編制全國的“十二五”規劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。

二、規劃進展 綜述

2008年11月6日國家發改委召開了新聞通氣會，規劃司司長李守信介紹開展“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。李守信主要從三方面作了介紹。

前期研究意義

啟動“十二五”規劃編制工作在即。充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。對于即將進入的“十二五”時期，中國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是中國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃?？茖W制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

內容要求

課題研究的主要內容和基本要求

為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。

工作安排

公開選聘工作的有關安排

具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸發展改革委門戶網站查詢。目前，發展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業、行業協會及國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發展改革委將主要依據申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續本著為國家未來發展出謀劃策的意愿出發，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

三、規劃特色 綜述

“十二五”規劃的編制工作據悉已經開啟，中國國家發改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規劃的5條思路，其中，結構調整為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位置。

富民任務

須明確提出“富民”任務

作為統領未來5年中國經濟和社會發展的一個總體規劃，我認為，“十二五”規劃應明確提出“富民”的目標和任務。

中國每個五年計劃或規劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規劃，之所以應將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規劃是新中國60年后的一次再出發。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發展思路。

其次，“十二五”規劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經過30年的改革發展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上、開始進入工業化中后期，這一時期的發展思路肯定與過去不同。上述三點決定了“十二五”規劃與此前的十一個規劃有著本質的差別。這個差別就是，過去的十一個規劃追求“國強”，“十二五”規劃則追求“民富”。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩定。

所以，“十二五”規劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經過30年的發展，中國今天的經濟實力也已經為解決“富民”問題提供了物質基礎。

民乃國之本。對于“民富與國強”的關系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制“十二五”規劃時，制定一個長期的提高福利的戰略規劃，這個戰略規劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。結構失衡根源在于政府主導經濟

“富民”雖然是一個經濟問題，但經濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內。為什么經濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經濟發展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權力過大。

中國傳統上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經濟問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產業結構、城鄉結構和區域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規劃還是把它列為必須優先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經濟和社會的造成的危害不能再延續下去。

現在的情況是，雖然高層已經意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經濟結構的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經濟的增長方式是政府主導型的經濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規模為主要任務，以重化工業項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經濟越是高速發展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調整結構和改變經濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結構失衡和政府對經濟增長方式的主導。

政府變革

以外部力量促進政府變革

所以，要轉變增長方式，推進各種結構調整，關鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經濟增長方式的主導權，不將自身對經濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉變發展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部 的力量可以通過立法等手段對行政權力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權力的過度使用，或者通過加強社會對行政權力的監督，從而迫使政府做到：

（一）轉變和縮減政府的行政職能，限制行政權力；

（二）規范行政行為，控制行政權；

（三）加強社會自治，將一部分行政權轉化為社會的權力，使公民參與到國家事務的管理和監督。以此建立起政府的公共治理結構。

應該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現實的背景下，依靠包括經濟主體的市場力量在內的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大?？傊?，要減少政府對經濟的不當干預，須使政府形成一個穩定和完善的權力運作機制和框架。當政府用一種比較規范的方式來行使公權力時，經濟主體自會在市場的作用下，自然完成經濟結構的調整和增長方式的轉型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規劃的目標和任務能否如期完成，取決于政府變革的程度。

四、相關報道

10月15日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。

中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設決定。

十七屆五中全會有關“十二五”規劃建議，將勾勒出中國未來五年經濟、社會、民主民生方面的發展路徑與圖景，引起各方高度關注。

9月28日召開的中央政治局會議指出，當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，中國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。

會議強調，制定“十二五”規劃，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉變經濟發展方式貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方

式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

媒體分析指出，中央政治局會議的有關表述，傳遞出明確的信號――即將啟程的“十二五”，經濟結構戰略性調整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領域，將為中國全面推動經濟社會發展轉型奠定體制基礎。“十二五”規劃將從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面，提出重大改革任務。

“十二五”關注度密集加溫

9月以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區，考察調研內容涉及經濟社會跨越式發展、民生改善、重點領域改革等多個方面。分析認為，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時，也凸顯出中央高層對全面實現十一五規劃目標的高度重視，對制定好十二五規劃、全面推進現代化建設“三步走”戰略的決心和信心。

近期，中國主流媒體也紛紛推出系列報道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國經濟社會發展極不平凡的五年。五年間，中國經受住了國際金融危機、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰，保持了經濟平穩較快發展，人民生活不斷改善，結構調整也取得了積極進展，為“十二五”規劃的制定和實施奠定了扎實的基礎。

中新社報道說，五年前，“科學發展”、“轉變經濟發展方式”之類的表述，就已出現在“十一五”規劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉變已變得更為迫切。事實上，要取得突破性進展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴峻的挑戰。觀察家們普遍認為，中國正步入1950年代社會制度轉型和1980年代以來經濟體制轉型之后的第三次社會轉型。

港臺地區近期也顯示出對“十二五”的高度關注。臺灣輿論對“十二五規劃”多有期許?！豆ど虝r報》日前發表社論指出，站在臺灣的立場，我們期盼大陸經濟得以在未來5年內全面轉型更新，因為那將為兩岸經貿合作的深化與提升帶來新的契機。

《聯合報》從10月4日到8日開辟“十二五新方向”專題，連載5篇文章分析大陸經濟轉型契機、兩岸新產業合作等。文章說，大陸“十二五”期間將加速經濟結構改變，從“世界工廠”轉型為“世界市場”。臺灣產業如能掌握大陸轉型契機，利用兩岸互補優勢，培育國際化品牌，自是商機無限。

進入10月，香港各界對于“十二五”的關注度日益升溫，香港特區行政長官曾蔭權10月13日在《施政報告》記者會上表達了香港對“十二五”充滿期望。

曾蔭權說，香港參與“十二五”規劃的工作已經開始很久，已邀請了發改委的專家來香港實地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。

曾蔭權說，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來發展的定位，特別是香港作為國際性的金融中心、航運中心、貿易中心的地位，并講清楚香港與上海等國內的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區域發展財務中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心“先行先試”。

權威解讀“十二五”規劃建議新亮點

10月18日，中國共產黨第十七屆五中全會在北京閉幕，全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。中央黨校教授辛鳴指出，《建議》實際上是為“十二五”規劃的制定“校音定調”，體現了執政黨對今后5年發展的思考和部署。

在《建議》繪制的5年發展藍圖中，科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式為主線?！笆裁词强茖W發展？就是4個更加、一個促進：‘更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義?！@就把科學發展具體化了，指明了今后5年發展的重點和方向。至于轉變經濟發展方式，這次強調‘加快’，可以說，‘加快’是主線中的主線?！毙柳Q說。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。只有科學制定“十二五”規劃，認真落實相關要求，才能為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

具有轉折意義的五年規劃

國家發改委副秘書長楊偉民表示，“十二五”規劃將與以前的規劃有很大不同，過去更強調“國強”，而現在則十分注重“民富”。

這意味著，“十二五”規劃將成為一個具有轉折意義的五年規劃。

在經濟增長方面，未來5年的目標是保持“經濟平穩較快發展”，首次未提GDP增長目標。

中國人民大學財經學院副院長趙錫軍認為，這次目標中沒有出現GDP指標，而是說平穩較快發展，意味著在下一步經濟發展中要兼顧增長和穩定兩個方面。這將是“十二五”與“十一五”的重大區別。

對發展速度的要求在降低，對發展內涵的要求卻在提高。

在9月舉行的第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議上，胡錦濤總書記在致辭中強調，實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。

“包容性增長最基本的含義即公平合理地分享經濟增長，這是中國應對經濟

社會發展過程中新的矛盾和挑戰所需要的新理念，也是對中國未來發展明確的方向性描述。”銀河證券首席經濟學家左小蕾說。

此外，“十二五”將更加強調“促進社會公平正義”。在年初“兩會”答記者問時，溫家寶總理說，公平正義比太陽還要有光輝。毋庸諱言，現在，社會上還存在許多不公平的現象，收入分配不公、司法不公，這些都應該引起我們的重視。

增加居民收入，擴大國內消費

“在強調城鄉居民收入增加時，加了一條要‘普遍較快增加’，強調發展成果的普惠性是近年來中央一直在倡導的發展方向，此次特別強調‘普遍性’，是對胡錦濤總書記前不久提出的包容性增長的具體回應。”中國社科院經濟所宏觀室主任張曉晶告訴記者。

中國發展研究基金會副秘書長湯敏認為，中國經濟發展到這個程度，已到了抓緊解決“民富”問題的時候了?！安唤鉀Q這個問題，很多社會問題可能都要激化，而且我們現在也有能力解決這個問題。”

在專家們看來，實現“城鄉居民收入普遍較快增加”既是一件民生大事，也關系到我國經濟的長遠發展。“我們這么多年來提出擴大內需，尤其是擴大國內消費需求，效果不明顯，根本原因還是在于老百姓錢不多?！毙柳Q說，這使得我們的經濟發展長期依靠投資，依靠出口，缺乏可持續性。

國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良也表示，“十二五”時期的經濟結構調整以產業結構、要素投入結構、需求結構調整為重點。“而這些問題的核心，是收入分配的改革。只有民眾普遍性地增加了收入，才有可能改善消費結構，進一步推進產業結構”。

所以《建議》提出，要“建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”，把消費擺在了促進“經濟平穩較快發展”的首要位置上。

全面布局戰略性新興產業

“十二五”規劃建議中提出，要發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業。

就在十七屆五中全會結束當天，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（以下簡稱《決定》）也正式出臺。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業成為重點培育和發展的戰略性新興產業。

根據《決定》確定的目標，到2015年，中國戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。

顯然，“十二五”成為全面布局戰略性新興產業的關鍵時期。

戰略性新興產業在國際金融危機之后受到中央高度重視。2009年5月，國務

院副總理李克強在財政支持新能源和節能環保等新興產業發展工作座談會上強調，要不失時機地發展戰略性新興產業。

歷史經驗表明，每一次危機都孕育著新的技術突破，催生新的產業變革。我們必須瞄準未來產業發展的制高點，選擇那些潛在市場大、帶動能力強、吸收就業多、綜合效益好的產業作為新興產業加以培育，開辟新的發展空間，增強經濟發展的后勁。

國家把加快發展戰略性新興產業提升到空前的高度。國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛說：“金融危機過后，不僅僅是中國，全球經濟都在向低碳經濟轉型，開始朝著以新能源等為代表的產業結構調整。”

建設新農村與推進城鎮化齊頭并進

“十二五”期間，新農村建設仍然是“三農”工作的重點，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設目標沒有改變。與此同時，要“積極穩妥推進城鎮化”。

今年一號文件已明確提出，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。宏觀經濟學家常修澤說：“未來一二十年中國最大的內需在哪里？經濟發展的最大潛力是什么？毫無疑問是城鎮化?！?/p>

據有關部門預測，中國城鎮化快速發展還能持續相當長時間。到2030年，中國城鎮化率將達到65%左右，新增城鎮人口3億以上，這將為擴大消費和投資需求提供強大而持久的支撐。

中央農村工作領導小組副組長陳錫文也表示，我國城鎮化率還不到50%，余地和空間很大；新農村建設需求也很大。新農村建設和城鎮化，不僅是我們應對國際金融危機沖擊的一個著力點，而且是別的國家沒有的、我國將長期存在的發展優勢。只要把握好方針政策，扎扎實實向前推進，這“雙輪驅動”就可以創造出巨大的投資機會和市場空間，是中國的特有優勢。

加強社會建設，促進民生改善

改革開放以來，我國經濟持續快速發展，社會建設卻嚴重滯后，就業難、收入低、房價高、看病貴、保障弱，成為百姓面臨的突出難題?！笆濉币巹澖ㄗh提出“社會建設明顯加強”，發出了解決問題的積極信號。

加強社會建設，首先是以保障和改善民生為重點。中央黨校教授周天勇認為，本次建議更加關注民生與共同富裕?！霸谡呱象w現為兩個比重的提升：居民收入占社會整體財富分配比重提升，勞動收入占整個收入比例提升?！濉陂g，政府將在醫療、養老等領域投入更多”。

對于社會普遍關心的收入分配制度改革，周天勇提出了具體的建議。首先，通過建立工資協商制度，提升勞動者的地位，為提升勞動收入在整體財富分配中的比重奠定堅實的基礎。其次，建立國民財富增長機制或者勞動者工資增長機制。再次，通過稅收縮小收入差距。降低中小企業稅收，鼓勵創業，提升中

小企業勞動者收入水平，開征財產稅、遺產稅等稅種。

“只有通過一系列的機制建設，才能調節收入分配，實現社會公平?！敝芴煊抡f。

加強社會建設，還必須“加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾”。對此，專家表示，“十二五”期間，應該想方設法暢通群眾訴求的表達渠道，建立更多元的利益平衡和表達機制，協調好各種利益關系，完善社會服務，為社會和諧穩定夯實基礎。

回眸十一五，展望十二五

我們從哪里來？我們到哪里去？

站在“十一五”和“十二五”的交界處，中國經濟問過去，問未來。

輝煌成就來之不易，“十一五”為實現全面建設小康社會奠定重要基礎

在中國現代化建設“三步走”戰略部署的大格局中，“十一五”是黨的十六大明確第三步戰略部署的階段性目標后的第一個五年。

本世紀頭20年，中國要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。“十一五”的5年被歷史賦予了“承前啟后”的基本特點：既要承繼前一個五年計劃、甚至前幾十年的良好發展勢頭，又要為后10年的發展打好基礎。

回眸我們即將走完的這承前啟后的5年，中國經濟實現了平穩較快發展，5年不斷攀上新臺階，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善。

這5年，我們完成了“十一五”規劃提出的經濟發展目標。按照規劃，到2010年，我國人均國內生產總值（GDP）要比2000年翻一番。這就要求“十一五”期間，GDP年均增長要達到7.5%左右。從2006年到2009年，“十一五”前四年我國GDP年均實際增長11.4%，比“十五”平均增速9.8%加快1.6個百分點。2010年前三個季度，中國經濟又實現了10.6%的增長。

這5年，我國經濟總量在世界經濟格局中的地位發生根本性變化。GDP總量在世界經濟中的排位從2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超過日本排到第二位。中國經濟的分量在加重，中國經濟的作用也發生了根本性的變化。2009年，我國外貿進出口總額是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

這5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、衛生等方面條件得到改善。就業規模持續增長，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。居民收入不斷增加，從2006年到2009年，城鎮居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，農村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長10.2%和8.3%，比“十五”的平均增速加快了0.6和3個百分點。生活質量也不斷提高。城鎮居民家庭恩格爾系數由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

5年經濟的長足進步，完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，為完成第三步戰略部署的發展目標奠定了重要基礎，贏得了寶貴的時間和空間。

機遇與挑戰并存，“十二五”中國經濟仍然要平穩較快增長

走進“十二五”，中國已成世界第二大經濟體。但是，正如《建議》所指出的，我國是擁有13億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。

工業化、城鎮化、信息化、國際化……中國還行進在建設現代化國家的征途上：我們的人均GDP在世界181個國家和地區中只排在第99位，我們的工業整體水平離世界先進水平還有一定差距，到2009年農村貧困人口還有3597萬

人，廣大的中部、西部地區在現代化的道路上才起步不久……特別是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大……發展中一系列不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。

落后是挑戰但更是機遇，正如國家發改委副主任杜鷹所說：“我國的發展蘊藏著最大的市場需求和空間。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉告訴記者，“十二五”期間中國機遇仍在，而且經過“十一五”，經濟發展和國力都處在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，為培育經濟發展的內生動力提供了更多的可能和空間。

走進“十二五”，中國經濟毫無疑問進入了關鍵時期。今后5年的發展直接關系到2020年能不能完成現代化建設“三步走”的戰略部署，能不能實現“全面建成小康社會”的奮斗目標。

《建議》提出今后5年經濟社會發展的主要目標之一是：“經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高?！?/p>

這個目標首先要求發展。無論是從增強國家實力，還是從提高百姓生活水平的角度，中國都必須保持經濟平穩較快發展。只有發展，才能提供更多的就業機會。只有讓更多的人有工作機會，才能提高廣大人民群眾的生活水平，促進社會和諧穩定。

這個目標還要求增長的穩定。要保持價格總水平的基本穩定，為經濟發展提供良好的宏觀環境。要國際收支趨向基本平衡，統籌國內國際兩個大局，克服由于經濟增長在較大程度上依賴國際市場而帶來的不確定和不穩定性。

這個目標更強調增長的質量和效益。雖然中國經濟總量的規模已是世界第二，但我們消耗的資源過多，付出的環境代價過大，企業的效益和水平整體還不高。所以，必須努力提高經濟增長的質量和效益，使經濟發展建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上。

這是一個淡化了GDP增長速度指標的目標，這是一個不論快慢卻論質量、講平衡的目標。既與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。

發展中促轉變、轉變中謀發展，實現經濟社會又好又快發展

蔡昉接受記者采訪時說：“未來5年保持經濟平穩較快發展沒有問題，要害是如何認識發展速度。按照‘翻兩番’的目標，‘十二五’期間達到7%的平均增長就能夠實現目標?，F在各方對發展速度的預期沒那么高了，這是好事，但并不是速度下來了發展方式就轉變了。我們不能靠調整速度來轉變發展方式，而是要靠改革。例如，必須理順資源產品價格，才能真正推動企業實現集約發展，改變粗放的發展方式；必須建立和完善勞動力市場制度，才能逐步縮小貧富差距等。”

在發展中促轉變、轉變中謀發展，要求我們加強和改善宏觀調控。當前，要保持政策的穩定性和連續性，處理好經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系。今后5年，要提高調控政策的科學性和預見性，防范各種風險，避免經濟大起大落。

“十二五”實現經濟社會又好又快發展，堅持擴大內需是首當其沖的任務。

21世紀的前10年，加入WTO后的中國抓住了經濟全球化帶來的機會，也屢屢經受著世界經濟狂風暴雨的沖擊洗禮。國際大宗商品價格變動帶來的輸入型通貨膨脹，豐富了中國宏觀調控的內容和手段；國際金融危機沖擊帶來的外需急劇萎縮，加快了我們啟動內需、調整經濟結構的步伐。國際金融危機的影響還在，只有進一步挖掘國內需求的巨大潛力，才能鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果。世界經濟的格局正在發生變化，只有立足于拉動內需，才能讓消費、投資、出口三駕馬車更協調地拉動經濟持續增長。

擴大內需是首要任務，而擴大消費需求則是這首要任務的重中之重。中國社科院宏觀經濟研究室主任張曉晶認為：“擴大內需既是推動經濟增長的辦法，也是讓老百姓分享發展成果、獲得實際利益的辦法。過去談增長，沒有把消費提到很高的位置是一個很大的失誤，實際上導致了增長和分享不同步。只有增長沒有分享的發展是沒有意義的，也是不可持續的?！?/p>

要進一步釋放城鄉居民的消費潛力，必須著眼于建立擴大消費需求的長效機制。國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良認為，擴大內需長效機制的核心在于完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

張曉晶說，做好擴大內需這篇文章，投資一樣很重要。既要保持投資合理增長，更要優化投資結構，鼓勵擴大民間投資。投資要進一步向民生傾斜，擴大投資要與增加就業、改善民生有機結合，才能創造出更多的最終需求。

從“十五”到“十一五”，我們收獲了科學發展觀；從“十一五”到“十二五”，我們交出了實踐科學發展觀的初試答卷；進入“十二五”，加快轉變經濟發展方式將成為時代的主題、發展的主線。