第一篇：蘇州市城鄉規劃條例

蘇州市城鄉規劃條例

（2010年10月13日蘇州市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議制定 2010年11月19日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準）

第一章 總 則

第一條 為了加強城鄉規劃管理，統籌城鄉發展，協調各縣級市（區）空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《江蘇省城鄉規劃條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區域內制定、修改和實施城鄉規劃，在規劃區范圍內進行建設活動，應當遵守本條例。國家和省另有規定的，從其規定。

陽澄湖保護區的規劃管理，《蘇州市陽澄湖水源水質保護條例》另有規定的，從其規定。

第三條 本市城鄉規劃應當以歷史文化名城、高新產業基地、宜居城市、江南水鄉為城市發展目標，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，保持地方特色和傳統風貌，改善生態環境，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，適應特色產業要求，并符合防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

第四條 城鄉規劃工作是各級人民政府的重要職責。本市各級人民政府應當加強對城鄉規劃工作的領導，根據城鄉規劃管理的需要，健全城鄉規劃管理機構，并將城鄉規劃編制和管理的經費納入本級財政預算。

第五條 市和縣級市人民政府設立城鄉規劃委員會。城鄉規劃委員會負責審議、協調城鄉規劃制定、修改和實施中的重大事項，為同級人民政府規劃決策提供參考依據。城鄉規劃委員會的組成形式和議事制度由同級人民政府決定。

市和縣級市人民政府建立城鄉規劃專家咨詢制度。城鄉規劃制定、修改和實施中的重大事項，應當聽取專家意見。

第六條 市和縣級市城鄉規劃主管部門負責本行政區域內城鄉規劃管理工作。

各區的城鄉規劃管理由市城鄉規劃主管部門的派出機構負責實施。

鎮人民政府依法做好城鄉規劃管理的相關工作。市和縣級市城鄉規劃主管部門可以在有條件的鎮設立派出機構。

發展改革、住房城鄉建設、交通運輸、水利（水務）、農業、國土、環保、衛生、公安、民防、園林綠化、城管執法等部門按照各自職責，共同做好城鄉規劃管理的相關工作。

第七條 鼓勵開展城鄉規劃科學技術研究，推廣和應用先進技術，創新規劃方法和管理手段，提高城鄉規劃的科技水平和管理效能。

第二章 城鄉規劃的制定與修改

第八條 市人民政府負責組織編制市城市總體規劃，經市人民代表大會常務委員會審議通過后，按照法定程序報省人民政府審查、報國務院審批。

縣級市人民政府負責組織編制縣級市城市總體規劃，經本級人民代表大會常務委員會審議通過，市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

縣級市人民政府所在地鎮的總體規劃納入縣級市城市總體規劃，不再單獨編制。其他鎮的總體規劃，由鎮人民政府組織編制，經鎮人民代表大會審議通過后，報市或者縣級市人民政府審批；省人民政府確定的鎮的總體規劃，由市或者縣級市人民政府審查后，報省人民政府審批。

第九條 市和縣級市、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃，并報總體規劃審批機關備案。

第十條 鎮人民政府組織編制村莊規劃，報市或者縣級市人民政府審批。村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十一條 市城鄉規劃主管部門應當根據市城市總體規劃，組織編制控制性詳細規劃，經市人民政府審批后，報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

縣級市城鄉規劃主管部門應當根據縣級市城市總體規劃，組織編制控制性詳細規劃，經縣級市人民政府審批后，報縣級市人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

鎮人民政府應當根據鎮總體規劃，組織編制控制性詳細規劃，報市或者縣級市人民政府審批，并報市或者縣級市人民代表大會常務委員會備案。

第十二條 市和縣級市城鄉規劃主管部門以及鎮人民政府，應當依據控制性詳細規劃，組織編制重要地塊的修建性詳細規劃和開展城市設計。修建性詳細規劃報市或者縣級市人民政府審批。特別重要地塊的修建性詳細規劃，市或者縣級市人民政府在審批前，應當報經同級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會的審議意見交由市或者縣級市人民政府研究處理。

重要地塊和特別重要地塊的范圍由市或者縣級市人民政府確定，報同級人民代表大會常務委員會備案。

第十三條 城鄉規劃組織編制機關和單位，應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。

本市行政區域以外的城鄉規劃編制單位承擔本市行政區域內的城鄉規劃編制工作，屬于編制城市總體規劃的，應當向市城鄉規劃主管部門備案；屬于編制其他城鄉規劃的，應當向任務所在地的市或者縣級市城鄉規劃主管部門備案。

第十四條 城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見；公告時間不少于三十日。法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

組織編制機關應當充分吸收專家、公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第十五條

經依法批準的城鄉規劃，組織編制機關應當自批準后三十日內，在政府網站、報紙等新聞媒體和規劃展示固定場所向社會公布。未經公布的城鄉規劃不得作為城鄉建設的依據。法律、法規等另有規定的除外。

第十六條組織編制總體規劃的機關，應當每兩年組織有關部門和專家對規劃實施情況進行評估，并采取座談會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。

第十七條 總體規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃不得隨意修改；確需修改的，應當按照法律、法規規定的制定程序報批，并重新向社會公布。

確需修改規劃的條件和實施辦法，由市或者縣級市人民政府制定，并報同級人民代表大會常務委員會審議通過。

修改經依法審定的修建性詳細規劃、建設工程設計方案總平面圖的，城鄉規劃主管部門應當采取公示、聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第三章 城鄉規劃的實施

第十八條 任何單位、個人在規劃區范圍內新建、改建、擴建、翻建、立面裝飾等各項建設工程（含地下設施和臨時建筑），應當符合城鄉規劃，服從規劃管理。

第十九條 城鄉規劃管理實行核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證制度。

第二十條 開發利用城市、鎮地下空間，應當符合有關規劃和城鄉規劃主管部門確定的規劃條件，依法辦理建設項目選址、建設用地和建設工程的規劃審批手續。與地面建設工程一并開發利用地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃審批手續。獨立開發利用地下空間的，單獨辦理規劃審批手續；分層開發利用地下空間的，分層辦理規劃審批手續。

第二十一條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式供地的建設項目，建設單位應當在報送有關部門批準或者核準建設項目前，向城鄉規劃主管部門申請核發選址意見書。

申請核發選址意見書，應當提交下列材料：

（一）包含建設單位、項目性質、建設規模、選址意向等情況說明的選址申請書；

（二）批準類建設項目的項目建議書批復文件，核準類建設項目的項目申請報告或者可行性研究報告，或者備案類建設項目的備案通知書；

（三）相應資質的規劃測繪單位提供的現勢性地形圖；

（四）涉及文物古跡、風景名勝、園林、河道、干道交通等方面的項目需提供相關部門的書面意見;

（五）法律、法規規定的其他材料。

第二十二條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證：

（一）申請書；

（二）建設項目環境影響評價文件和環保部門批準文件；

（三）選址意見書；

（四）建設項目批準、核準、備案文件；

（五）法律、法規規定的其他材料。

申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃進行審查，核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，并在三十個工作日內作出準予核發或者不予核發建設用地規劃許可證的決定。決定不予核發建設用地規劃許可證的，應當書面說明理由。

建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上國土管理部門申請用地。

第二十三條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城鄉規劃主管部門應當按照國家有關規定提出出讓地塊的規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。規劃條件有效期為一年，超過有效期出讓國有土地使用權的，應當在出讓前重新核定規劃條件。

第二十四條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件以及國有土地使用權出讓合同、環境影響評價文件和環保部門批準文件，向城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，城鄉規劃主管部門應當在三十個工作日內核發建設用地規劃許可證。

第二十五條 基礎設施和存量土地整理等項目，實施單位應當按照本條例第二十一條、第二十二條的規定，向城鄉規劃主管部門申領建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證。

第二十六條 在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，應當依法辦理建設工程規劃許可證。

申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，城鄉規劃主管部門或者省人民政府確定的鎮人民政府應當進行審查，并在三十個工作日內作出準予核發或者不予核發建設工程規劃許可證的決定。不予核發建設工程規劃許可證的，應當書面說明理由。

建設工程在地下工程基礎完工時，建設單位應當申請基礎驗線。城鄉規劃主管部門應當在五個工作日內組織有相應資質的測繪單位進行基礎驗線。驗線符合條件的，方可繼續施工。

第二十七條 居民擴建、改建、翻建私人住房的，申請人應當持房屋產權證件、土地使用權屬證件、戶籍證件，向城鄉規劃主管部門申請核發建設工程規劃許可證；擴建、改建、翻建直管公房的，房屋所有權人、管理人應當向城鄉規劃主管部門申請核發建設工程規劃許可證。

核發建設工程規劃許可證前，建設工程設計方案總平面圖應當現場公示，聽取利害關系人的意見。公示的時間不少于十個工作日。

申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，城鄉規劃主管部門應當在三十個工作日內作出準予核發或者不予核發建設工程規劃許可證的決定。不予核發建設工程規劃許可證的，應當書面說明理由。

第二十八條 舊城區改建應當遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐漸改善的原則，統一規劃，分期實施。

舊城區改建應當完善配套市政設施和公共服務設施，改善城市市容環境，滿足基本居住需要。

第二十九條 在村莊規劃區內進行鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設的，應當申領鄉村建設規劃許可證。

申請人提交的申請材料齊全的，鎮人民政府應當于七個工作日內提出審查意見，并將審查意見和申請材料報送城鄉規劃主管部門。城鄉規劃主管部門根據村莊規劃進行審查，并在二十個工作日內作出準予核發或者不予核發鄉村建設規劃許可證的決定。準予核發鄉村建設規劃許可證的，城鄉規劃主管部門應當在發證前告知申請人委托具有相應測繪資質的測繪單位現場放線，城鄉規劃主管部門現場驗線；不予核發鄉村建設規劃許可證的，應當書面說明理由。

第三十條 建設工程竣工后，建設單位或者個人應當就建設工程是否符合規劃條件和規劃許可內容，向城鄉規劃主管部門申請核實。規劃條件確定應當同步配套建設的基礎設施、公共服務設施，建設單位或者個人應當一并向城鄉規劃主管部門申請核實。

城鄉規劃主管部門應當于十個工作日內作出準予通過規劃核實或者不予通過規劃核實的決定。決定準予通過規劃核實的，核發規劃核實證明；決定不予通過規劃核實的，應當書面說明理由，并提出整改意見。

建設單位或者個人應當在竣工驗收后六個月內，向城鄉規劃主管部門報送建設項目的有關竣工驗收資料。

第三十一條 選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證確定的用途不得擅自變更，確需變更的，應當按照法律、法規規定的行政許可條件、程序向城鄉規劃主管部門和相關主管部門辦理相關變更手續。

第四章 歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護

第三十二條 城鄉規劃的制定、修改和實施應當體現加強歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護的要求。

第三十三條 國家級、省級歷史文化名城、名鎮、名村、街區的保護規劃按照國家和省有關規定執行。

市人民政府確定的歷史文化名鎮、名村、街區在公布后一年內，由所在地縣級市（區）人民政府組織編制完成保護規劃，經市城鄉規劃主管部門審查后，報市人民政府批準，作為城市、鎮總體規劃的組成部分。

第三十四條 歷史文化名城、名鎮、名村、街區的規劃管理，應當正確處理保護與發展的關系，并遵守下列規定：

（一）保持傳統的空間格局，保護古典園林、文物古跡、古樹名木、水系、古城墻遺址和古建筑，保護區域輪廓線和主要視線走廊；

（二）不得在保護區范圍內新建、擴建工廠和大中型倉庫，不得在古城墻等遺址保護范圍內建造建（構）筑物；

（三）新建建（構）筑物應當與傳統風貌相協調，現有與傳統風貌不相協調的建（構）筑物，應當根據規劃要求逐步改造；

（四）街坊改造應當保持傳統的建筑特色，古建筑修繕不得隨意改變原有結構。

第五章 監督檢查

第三十五條 市和縣級市人民政府及其城鄉規劃主管部門，應當加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。

鎮人民政府應當協助城鄉規劃主管部門對本行政區域或者管理范圍內的建設工程進行監督檢查。

第三十六條 市和縣級市人民政府應當對下列事項進行重點監督檢查：

（一）城鄉規劃法律、法規和有關政策的貫徹執行情況；

（二）城鄉規劃的編制、審批、實施、修改情況；

（三）重要的基礎設施、公共服務設施規劃選址及用地情況；

（四）歷史文化名城、名鎮、名村、街區和飲用水水源保護區以及風景名勝區等的保護情況；

（五）城鄉規劃重大違法行為的查處情況；

（六）涉及城鄉規劃的其他重大問題。

第三十七條 市和縣級市人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮人民政府應當向鎮人民代表大會定期報告城鄉規劃的實施情況，并接受監督。

市和縣級市人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會根據需要，可以作出相應的決議、決定。

第三十八條 街道辦事處對本轄區內的違法建設行為，應當及時予以制止，并配合城鄉規劃主管部門予以處理。

居民委員會、村民委員會、物業服務企業發現本區域內違法建設行為的，有權予以制止，并及時向城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府報告。

第三十九條 任何單位或者個人有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報、控告違反城鄉規劃的行為，城鄉規劃主管部門或者其他有關部門應當依法及時受理、查處并予以反饋。

第四十條 城鄉規劃主管部門應當通過政府網站、報紙等新聞媒體，公布城鄉規劃實施、監督檢查情況，供公眾查閱和監督。

第六章 法律責任

第四十一條 在城市、鎮規劃區內，未取得建設工程規劃許可證進行建設，或者未按照建設工程規劃許可證確定的內容進行建設，或者利用失效的建設工程規劃許可證進行建設的，由城鄉規劃主管部門責令停止建設；可以采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處以建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

無法采取改正措施消除影響應當限期拆除的情形，除省規定以外，還包括：

（一）建設工程規劃許可證規定應當拆除但逾期未拆除建（構）筑物的；

（二）嚴重影響風景名勝區、文物保護區的；

（三）嚴重影響城鄉規劃、城市景觀或者對生產、生活造成嚴重危害的。

第四十二條 設計單位承接委托建設工程設計任務時，未按照城鄉規劃主管部門核發的選址意見書或者建設用地規劃許可證, 以及城鄉規劃主管部門提出的規劃條件的要求進行設計并提供施工圖紙的，由城鄉規劃主管部門責令限期改正，處以設計合同約定的設計費一倍以上二倍以下的罰款；情節嚴重的，設計單位三年內不得在本市范圍內承接設計任務，其違法承接設計的施工圖紙，住房城鄉建設主管部門不予審核。

第四十三條 未經基礎驗線或者驗線不符合條件，建設單位或者個人擅自繼續施工的，由城鄉規劃主管部門責令停止建設，限期改正，可以處一千元以上五千元以下的罰款。

第四十四條 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，由城市管理行政執法部門依法采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第四十五條 城鄉規劃主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第七章 附 則

第四十六條

本條例自2011年1 月1 日起施行。1995年7月12日起施行的《蘇州市城市規劃條例》同時廢止。

第二篇：城鄉規劃學

城鄉規劃學世紀是城市的世紀，中國作為世界上人口最多的發展中國家，未來20 年中國城鎮化進程將對全球發展產生深遠影響。黨中央和國家政府高度重視我國城鄉建設事業科學發展，將社會經濟、生態資源、生命安全等與城市和鄉村建設統籌考慮，作為國家中長期發展戰略。城鄉規劃專業教育，是支撐城鄉建設事業的人才技術的重要保障。因此，將城鄉規劃學*作為一級學科進行建設，是我國城鎮化健康發展和城鄉和諧統一的重要支撐性工作。近二十年來，我國城鄉規劃學的學科建設發展很快，據2008年高等學校城市規劃專業指導委員會的不完全統計，國內設有城鄉規劃專業的大學院校在180所左右。辦學領域涉及面較廣，如建筑類、地理區域類、人文社科類、農林類等。城鄉規劃學科的蓬勃發展，使得城鄉規劃教育為地方社會經濟發展和城鄉建設服務的必要性和現實性顯得越來越重要，我國城鄉規劃教育正顯現出良好的發展態勢和承擔重要社會職能的作用。城市規劃是一門古老而又年輕的學科。

我國早期城市規劃營造思想可追溯至春秋戰國時期。經過后世2000 多年的發展，形成以中國為特色的東方城鄉規劃理論體系和歷史發展脈絡，對世界產生很大的影響。世界現代城市規劃雖開始于19 世紀的工業革命，但經過100 多年的發展，已在緩解區域與城鄉尖銳對立的社會矛盾，引導城鄉經濟建設與發展，維護生態與環境等方面顯示出無可替代的社會經濟價值。現代城鄉規劃學科是在借鑒相關學科理論基礎上逐漸形成與發展起來的。現代城鄉規劃學科開拓者霍華德倡導的“花園城市”、格迪斯的“人與自然融合”、芒福德的“區域整體協調”等思想，極大推動、深化和提升了現代城鄉規劃的理論思想，并在解決工業革命所造成的“城市病”方面發揮著重要的理論與實踐作用。正是這些相關交叉學科的滲透和理論拓展，使得現代城市規劃學科誕生。自20 世紀中葉，以城市問題為導向的研究成為國際政界和科學界共同關注的焦點，社會、經濟、政治、生態環境等交叉學科理論與思想大量涌入城市規劃領域，促成了城市問題和城市發展研究的繁榮，并出現了諸如城市社會學、城市經濟學、城市生態學、城市地理學、城市管理學等交叉學科。這些新興學科的誕生促進了城鄉規劃學科研究領域與范疇的不斷延伸和拓展。在20 世紀末(1999 年)國際建筑師協會(UIA)召開的世界建筑師大會上，中國清華大學的吳良鏞教授撰寫了大會的主題報告，提出“人居環境科學”的思想，吳良鏞教授用東方融貫綜合的哲學觀念，論述“人與生存環境”的關系，提出建筑學、城市規劃和風景園林的綜合目標是為人類生活營建理想的聚居環境。吳良鏞教授

“人居環境科學”思想在國際和國內得到普遍的認同和響應。現代城鄉規劃在學科理念上已經

發生很大的變革。現代城鄉規劃學科是以城鄉建成環境為研究對象，以城鄉土地利用和城市物質空間規劃為學科的核心，結合城鄉發展政策、城鄉規劃理論、城鄉建設管理等社會性問題所形成的綜合研究內容。研究對象應包括：對城鄉規劃區域發展、社會經濟宏觀層面的研究；對城鄉規劃設計理論、方法和技術問題研究；對城鄉規劃的管理、法規、政策體系等層面的研究。

將城鄉規劃學作為獨立的一級學科進行設置和建設，是我國國情所在，是從傳統的建筑工程類模式邁向社會主義市場經濟綜合發展模式的需求，是有中國特色城鎮化道路的客觀需要，也是中國城鄉建設事業發展和人才培養與國際接軌的必由之路。在國家中長期科學與技術發展綱要》中，將國家“城鎮化和城市發展”列為重要的領域。近30 年來社會經濟的快速發展和城鎮化的推進，使我們的國家競爭力不斷增強。在未來的發展中，大中小城市和廣大的鄉村，都急需城鄉規劃學科的專門人才。快速城鎮化提出對城鄉規劃學科綜合性、跨學科的專業人才需要，關系到我國城鎮化的質量水平，涉及經濟運行的可持續化、社會安全和生態安全等重要領域的綜合方面。將城鄉規劃學科調整為一級學科進行建設，這對于解決學科發展被制約的困境，推進當代我國城鄉規劃發展的理論與實踐，促進城鄉統籌、區域協調和社會和諧穩定，具有重要的現實意義。

（1）區域發展與規劃

（2）城鄉規劃與設計

（3）住房與社區建設規劃

（4）城鄉發展歷史與遺產保護規劃

（5）城鄉生態環境與基礎設施規劃

（6）城鄉規劃管理

（1）區域發展與規劃

學科研究方向：區域發展政策與戰略、區域規劃與城鎮化。研究內容：區域發展、城鄉統籌、城鄉經濟學、城鄉土地規劃、城鎮化理論、政策與發展戰略等。

（2）城鄉規劃與設計

主要研究方向：城市規劃理論與方法、城市設計、鄉村規劃。研究內容：城市規劃與設計、城鄉規劃理論、城市設計、鄉村規劃與設計、城鄉景觀規劃、新技術在城鄉規劃中的應用等。?

（3）住房與社區建設規劃

主要研究方向：住房政策與規劃(包括房地產)、社區建設規劃。研究內容：城市住房 政策、住區開發、房地產開發、社區建設與管理。

（4）城鄉發展歷史與遺產保護規劃

主要研究方向：城鄉歷史發展與理論、城鄉歷史文化遺產保護規劃與設計。研究內容：城市建設史、城鄉歷史發展與理論、城市歷史文化遺產保護規劃與設計、鄉鎮歷史文化遺產保護規劃。

（5）城鄉生態環境與基礎設施規劃

主要研究方向：城鄉生態規劃、城鄉安全與防災。研究內容：城鄉生態規劃理論、鄉村自然生態環境保護規劃、社會型基礎設施規劃、工程型基礎設施規劃。

（6）城鄉規劃與建設管理

主要研究方向：城鄉建設管理。研究內容：城鄉安全與防災、城市建設管理、城市管理與法規、鄉村建設管理。

城鄉規劃學學科可歸屬的二級學科包括以下6 個學科方向：區域發展與規劃、城鄉規劃與設計、住房與社區建設規劃、城鄉發展歷史與遺產保護規劃、城鄉生態環境與基礎設施規劃、城鄉規劃與建設管理。

這 6 個建議的二級學科目前的學科所屬大致情況：城鄉規劃與設計目前在建筑學一級學科所屬的城市規劃二級學科中；區域發展與規劃目前在地理類和建筑學一級學科城市規劃二級學科中均有覆蓋；住房與社區建設規劃目前在建筑學一級學科城市規劃二級學科和建筑管理(房地產類)學科中有所覆蓋；城鄉發展歷史與遺產保護規劃目前設在建筑學一級學科城市規劃二級學科中；城鄉生態環境與建設管理中的城鄉生態環境目前在建筑學一級學科城市規劃二級學科、農林類有所覆蓋，而建設管理在建筑管理類學科中有所覆蓋；城鄉基礎設施規劃目前在建筑學一級學科城市規劃二級學科和市政類學科中有所覆蓋。鄉村規劃學科內容以前尚未明確學科領域，屬隨國家農村建設和發展的需要產生的新學科。2009 年以前的農村地區規劃仍然在建筑類和地理類的學科覆蓋中。鄉村規劃內容應隨國家住房和城鄉和住房建設部的設立納入城鄉規劃的學科中。學科內容的建設，隨著我國城鎮化發展和區域城鄉規劃學科內涵和外延的豐富和拓展，得到完善和成熟。

城鄉規劃理論是關于城市和鄉村規劃的普遍性和系統化的理性認識，是理解城市發展和規劃過程的知識形態。城鄉規劃本身的復雜性、綜合性與實踐性，而且涉及不同的價值基礎，因此規劃理論本身也是多層次、多方面的，是豐富的。其理論基礎兼容了自然科學、社會科學、工程技術和人文藝術科學的理論內容與技術方法。城鄉規劃學學科的理論總體上可以分為兩個部分：一是關于城鄉空間發展理論。包括城市發展的規律、城市空間組織、城市土地使用、城市環境關系等方面的相關理論，這些理論主要描述和解釋城市發展的現象、發展演變及其規律的內容，通過這些理論可以認識城鄉規劃研究和實踐對象的發展演變規律，包括城市經濟子系統、政治子系統、交通通信子系統和空間子系統等。二是關于城鄉規劃基礎理論。涉及規劃質、思想、規劃技術和方法，是關于如何處理城鄉規劃的本質內容，如何認識城市及其空間，如何來組織這些內容，依據怎樣的思想來規劃和建設城鄉環境。通常包括三個部分：關于規劃的整體框架；關于現在與未來演進的關系；對實際操作技術方法的解釋。

城鄉規劃學學科方法論的核心內容包括以下4 個方面基礎性思考：

第一，規劃作為公共的和政治的決策，是確定未來發展目標及其實施方案的理性過程；第二，綜合性空間規劃是經濟、社會、環境和形態的協調發展；第三，規劃既是科學又是藝術，但在理論上和方法上更為注重科學；第四，規劃受到價值觀念的影響。

城鄉規劃學學科和建筑學、風景園林學曾經是“建筑學”

一級學科下屬的二級學科(風景園林曾經一度是城市規劃學科中的一個方向)，構成以人居環境科學為學科門類的三個一級學科群，學科群培育發展，以開放的學科體系構成，隨著國家社會經濟和科學教育事業的發展，吸納其他學科的加入和拓展，逐步成型人居環境學科門類。清華大學吳良鏞教授(中國工程院、中國科學院院士)在《人居環境科學導論》中，對建筑、城鄉規劃、景觀園林的學科關系，以及與其他相關學科的關系，進行了“融貫學科體系構架”的闡述。

我國城鄉規劃專業人才培養的目標，是要積極應對城鎮化快速發展和社會轉型期對高層次規劃人才的需要，培養適應于社會、經濟和區域發展和建筑學科基礎審美與工程技術方法的專門人才。我國社會經濟發展對專業人才需求量大，當前的高校對城鄉規劃人才的培養仍然不能滿足社會需要。盡管近10 來，全國許多高校開設了城鄉規劃專業(全國10 年來增長出近100 所院校開辦城鄉規劃專業)，但辦學的專業背景來自于不同的學科院系，專業差異性大，需要規范的辦學指導。城鄉規劃專業人才特別是高級專業人才成為社會急需和緊缺人才，城鄉規劃專業成為高校熱門專業。

我國城鄉規劃學學科所培養的畢業生就業狀況普遍較好。盡管不同高等院校之間教學條件和水平存在差異，但是該專業的畢業生總體上供不應求，這也反過來刺激了新設院校的增加。城鄉規劃本身在當前我國各地受到了地方政府和領導的高度重視。規劃的“龍頭作用”的觀點得到普遍認同。地方的社會經濟發展對城市建設問題的日益重視、城鎮化水平的提高、城市建設和開發的需要，使得社會對城鄉規劃人才日益關注，社會對于城鄉規劃專業人才的需要也呈日益增長態勢，對于高端頂尖專業人才的需求呈現直線上升趨勢。從城市規劃專業就業情況來看，每年畢業博士、碩士和本科全日制學生保持100%的就業率，就業去向主要分布在國家或地區大的規劃設計單位、政府部門、高等院校、房地產開發企業、單位、城建系統的企業、城市建設咨詢和研究機構、國外相關研究、設計和咨詢企業等。根據5 年數據跟蹤，平均每年招聘崗位和畢業生比達到了5∶1 左右，呈現出長期高需求比。根據目前國內建設行業的趨勢，城鄉規劃專業的社會需求將在很長一段時間內保持旺盛勢頭。

第三篇：城鄉規劃

城市居住區布局規劃與設計探析 趙子建1103628068 資源環境與城鄉規劃管理

摘要：城市居住區是城市結構組成的最基本單元之一，也是城市綜合功能發揮的主要載體，其建設是實施城市可持續發展戰略的重要環節。因此，研究、完善城市生態型居住區布局規劃設計有著非常重要的現實意義。

關鍵詞：生態型居住區；可持續發展；經濟技術指標；住宅布局規劃從技術經濟指標分析居住區規劃

目前，就居住區環境來說，由于一些現實要素的制約，有些指標應特別注意。由于受城市人多地少的制約，為了達到對有限土地資源的優化使用，其中居住密度是一個重要的評價指標，此外容積率也是不容忽視的指標。1．1 居住密度。從居住發展的實際狀況來看，主要有以下三方面的發展趨勢對居住密度有較大影響。

1）對未來長遠居住需求量發展的預測；

2）對居住面積需求發展的預測；

3）居住區中非居住用地在居住區用地中所占比例發展的預測。

隨著時代的發展，住宅需求將大大增加，包括新產生的住戶，遷移的住戶需求以及由于舊城改造更新所形成的住宅需求。在建設新居住區時，對居住密度的再認識顯得十分重要。從單元面積的角度看，單元的面積越大，居住密度越小。近年來由房地產開發的城市住房發展表明，大單元在居住區所占比重很大，然而與之相對的是，城市里的戶規模卻呈縮小趨勢，這種情況帶來的結果是居住區居住密度事實上的下降。隨著我國目前家庭結構的小型化、核心化趨勢，再加上我國人多地少的基本國情，因此應適當對居住區中大單元的開發力度減小，加大對中小戶型住宅單元的開發。這樣不僅可以控制居住密度事實上的下降，并且符合生態型居住區充分利用土地資源的原則。影響居住密度的第三個因素是新居住區建設中非居住用地比居住用地呈現更快的發展速度。非居住用地比重的增加不僅是因為服務設施范圍的擴大，而且加上建設標準的提高。例如，現在居住區的配套公共服務設施包涵了越來越多的內容，其規模也越來越大。而對于配套公共服務設施一般為1~2層建筑，為了提高土地的利用率，可以適當的將這類建筑的層數增加，從而可以在提高居住區配套公共服務設施的同時適當減少居住區中非居住用地的占地比率。1．2 建筑容積率。建筑容積率是衡量一個城市居住環境質量的綜合性指標，也是影響開發商經濟利益的重要技術參數。一定程度上，容積率高低意味著住宅幢間間距的大小，綠地及室外活動空間的多少和居住環境質量的高低，同時決定了開發商經濟利益上的相關性，從而使建筑容積率成了當今居住區開發建設中最敏感的指標。

近年來，隨著地價的不斷上漲，如何在一塊給定土地上建造盡可能多的住宅，規劃師、建筑師與房地產開發商一起，作了很多有益的探索。如復式住宅、退層式住宅以及平面布局中的盡端轉角單元等，對提高得房率、減少開發成本都起了積極的作用。但任何事情都有其內在規律，超過了這個規律，不遵守技術規范，就會帶來不可避免的后遺癥。因此，應針對容積率制定切合實際、科學合理的規劃技術政策，加強房地產市場的宏觀管理，完善管理制度，從而正確引導住宅的開發建設。住宅間距的規劃控制

影響居住區規劃的一個重要指標是住宅間距，即住宅間的距離和住宅高度的比例。決定住宅建筑的因素很多，以滿足日照、采光、通風、消防、管線埋設和視覺衛生與空間環境等要求為原則。此外，住宅要有適宜的間距，住宅間要有適當綠地，小區與組團更需要庭院綠地，在住宅庭院空間里進行精心設計還能夠強化住宅區的居住氣氛。

2．1 住宅間距、庭院空間的d/h 與1 的關系對于居住區戶外空間的設置效果和感受與建筑的間距、戶外空間的尺度、該空間的布置形式與風格等因素有關。而空間的尺度卻尤為重要。尺度過小的空間給人以壓抑感，尺度過大的空間給人以疏遠感。日本著名建筑大師蘆原義信在《外部空間設計》一文中論述了兩建筑之問的距離d 與建筑高度h(指兩建筑高度相同，不同時h 取兩建筑高度平均值)之間的關系，他指出：“以d/h=1 為界限，它是空間質的轉折點。換句話說，隨著d/h 比減小，則成近迫之感，隨著d/h 比增大，即成遠離之感”。從人的視覺空間尺度要求而言，住宅建筑的間距與高度之比d/h 大于等于1 才感覺不過于壓抑，因此住宅建筑視覺空間尺度的最小間距要求也是d/h=1。蘆原義信還指出：在建筑總平面規劃中，當d/h>4 時，相互間的影響已比較薄弱了，因此d/h=4 是室外空間由親近趨向疏遠或由親切感趨向公共性過渡的臨界條件。住宅戶外庭院空間的d/h 應在1 與4 之間較為合適，對于在1～4 之間又有不同。當dm 在1～1．5 之間時常常是控制多層(6 層以下)及小高層住宅的最小間距，也是人視覺不受干擾的最低條件；當d/h 在1．5～2．5 之間時親切感與人情味之感受較理想，且又不感到壓抑，它較適合于住宅組團的戶外庭院公共空間的尺度，鄰里交往空間更易體現；當d/h 在2．5～4 之間時較適合于小區中心庭院的公共空間，因為在這樣的空間里鄰里交往有所減弱，公共交往有所增強。因此，用適宜的尺度在住宅小區的戶外庭院中創造一種有親切怡人、人情味濃厚的戶外空間是住宅建筑設計中不可忽視的一個問題。住宅間距、庭院空間距離還應該注意其視覺衛生問題，主要是指從鄰里住宅之間的視線方面保護其私密性。一般來說，在露天室外可以識別人臉的距離約為20m，而住宅內的人所處的室內光的亮度比室外暗，再加上窗戶玻璃遮檔等因素的影響，從室外或其它建筑內識別住宅內部人臉的距離約為16～17m，因此為了減少視覺干擾，住宅的最小間距一般不能小于16m，這對于控制低層住宅與6層以下住苞的間距更有意義。

2．2 日照要求對住宅間距與庭院空間的影響。在住宅組群的布局中可以合理利用太陽方立角的變化來

獲得更多的日照，平面規劃中可以果取的方式有：

1）錯位布局，利用山墻空隙爭取日照；

2）點條結合，點式布置在好朝向，條

狀布置在其后，利于利用空隙爭取日照；

3）成角度布置以及適當運用東西向住宅等。

這樣的組合方式，既能提高日照質量，同時也能創造出不同形式的外部空問。總體來說，在規劃設計時，必須在建筑物之間留出日照間距。它由日照標準、當地的地理緯度、建筑朝向、建筑物的高度、長度以及建筑用地的地形等因素決定的。在建筑設計時，應該結合節約用地原則，綜合考慮各種因素來確定建筑的日照間距，并充分考慮建筑的合理布局，從而有利于改善日照條件。住宅通風與朝向選擇

3．1 住宅通風的要求。

為了創造良好的通風外部環境，住宅的布局形式可以從以下幾個方面考慮：

1）行列式布置由于風正面吹過障礙物后會形成較長的渦流區，造成渦流區內建筑通風不良。因此，在住宅布局時可以讓風斜吹進入住宅樓棟之間，其風的投射角為30～45°為好；

2）斜列式、錯列式布置可使建筑增大迎風面，容易疏導氣流進入建筑內部；

3）前短后長、前低后高的布置，有利于夏季開口通風，冬季有效防風；

4）封閉的周邊式布置。合理的周邊式布局(如適當封閉西北向開口位置)可有效的降低冷天風速，同時需通過其它方位角敞開等方式來改善夏季通風效果；

5）利用樹木排列、導風墻等引導氣流進入住宅區，設置引風口和出風口。在住宅區內部形成風道。

3．2 住宅朝向的選擇。居住區在選擇住宅朝向時，需要考慮的因素有以下幾點：

1）冬季能有適量并具有一定質量的陽光射人室內；

2）炎熱季節盡量減少太陽直射室內和居室外墻面；

3）夏季有良好的通風，冬季避免冷風吹襲；

4）充分利用地形和節約用地；

5）照顧居住建筑組合的需要。

根據上部分對住宅通風的分析中，我們可以得出規劃朝向(大多數板式建筑的主要朝向)與夏季主導風向的角度最好控制在30～45°之間，這樣各排建筑都能獲得比較滿意的通風條件。從有利于住宅建筑單體日照的角度看，板式住宅墻面所接受日照射量的總和以正南朝向為最大。住宅向東或向西偏移時，接受日光照射量的總和逐漸減少，住宅在偏離35°左右時，一天之中的日照總量差別并不顯著，而當偏離超過35°時，日照射總量就會大大減少，這一研究結果表明，在布置住宅時偏離角度最好在35°以內。還有一點要

注意的是住宅的北側，正南朝向的住戶北側房間終日見不到陽光，而且室外北側終日為陰影部分，因此，正南朝向的住宅也并非盡善盡美。總體來說，對于我國大部分地區，南偏東或偏西的朝向為最佳。各地區住宅建筑的具體最佳朝向各有不同，可根據通過對各地區的日照和風向條件進行實測綜合分析得出。如鄭州地區最佳朝向為南偏東15°。適宜朝向南偏東25°，不宜朝向西北。

參考文獻

[1] 城市生態住宅建設研究

[2] 我國城市住區可持續發展的現實選擇

第四篇：城鄉規劃法

《城鄉規劃法》溯及力芻議

濟寧市綜合行政執法局政策法規處 王常磊

2008年1月1日，備受關注的《城鄉規劃法》正式實施，標志著我國進入了城鄉總體規劃的新時代。《城鄉規劃法》強化了對違法建設的查處力度,特別是賦予了建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門查封施工現場、強制拆除的權力。這在全國范圍內違法建設查處難，特別是執行難的情況下，對于從根本上解決違法建設強制執行的問題提供了有效途徑。隨著新法的實施和《城市規劃法》的廢止，執法實踐中一個現實的問題急需解決，即：該法實施前已經建成的違法建設，在該法實施后需要作出處罰處理，應當適用于《城市規劃法》還是適用于《城鄉規劃法》。對此，出現了三種不同的觀點：

第一種觀點認為適用《城鄉規劃法》。理由是原違法建設曾違反了《城市規劃法》，且一直處于持續狀態，現在依然違反著城市規劃，其違法行為至今仍未改正，應適用《城鄉規劃法》予以查處。

第二種觀點認為適用《城市規劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實施的法律去規范先前的違法行為。

第三種觀點認為適用《城市規劃法》進行處罰，但在執行階段適用《城鄉規劃法》賦予的強制執行權，不申請法院執行，而由城市人民政府責成有關部門拆除，高效快捷。筆者認為，對此類違法建設應適用《城市規劃法》進行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對其生效前的事件和行為是否適用的問題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認為，它包括兩個方面的含義，一是溯及約束力，即對法實施前的行為進行約束和處罰。二是溯及保護力，即對法實施前的行為進行保護和救濟。

法不溯及既往，即不對法實施前的行為進行約束和保護，最早確立于1787年美國憲法，經過二百多年的實踐和演化，目前已經成為國際上通行的立法原則，受到各國法律普遍采用。《城鄉規劃法》的實施也理應適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國立法法》的明確規定

《立法法》第84條規定：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外”。這條規定實際上就在我國確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉規劃法》中沒有“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外”的但書規定，實質上就是在我國法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉規護法》并沒有特別的規定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉規護法》對違法建設的處罰規定也重于《城市規護法》，也應適用《城市規護法》。因為，《城市規劃法》規定了違法建設只有在“嚴重影響城市規劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉規劃法》則擯棄了“嚴重影響規劃”的提法，規定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”從條文表述上可以看出，對違法建設無論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規定。綜上，賦予《城鄉規劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對人們行為規范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實踐中，人們的認知程度有限，只能根據現存的法律法規來約束和規范自己的行為，讓一個普通人去預見自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現實的。違法建設當事人也同樣如此，當時實施違法建設行為時，不可能想到其違法建設行為后的法律對自己的違法建設是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對自己的違法建設罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實施違法建設行為。因此用適用新法去彌補新法生效前出現的空白很容易損害公民的權利和自由。不溯及既往，這是由法對人們行為規范作用的屬性決定的，用事后創設出來的規定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設部相關通知和全國人大常委會辦公廳復函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規劃法》實施，《城市規劃條例》廢止時，也出現過類似的問題。《城市規劃法》實施后，一些地方的城市規劃行政主管部門不斷給建設部去電或去函，詢問在該法實施前發生的違法行為，在該法實施后發現并需作出處理，應當適用于《城市規劃法》還是適用于《城市規劃條例》。為此，建設部于1990年11月8日就《城市規劃法》的法律溯及力問題以（９０）建法字第５７７號文向全國人大常委會請示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實施后處理該法實施前發生的違法案件，還是應當適用于《中華人民共和國城市規劃條例》，而不應適用于《中華人民共和國城市規劃法》”。1990年12月11日全國人大常委會辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號函復：“關于城市規劃法的法律溯及力問題，同意你部的意見。請按此辦”。為此，建設部于１９９１年２月２０日專門下發了《關于<城市規劃法>的法律溯及力問題的通知》,對此問題予以了明確。

至于第一種觀點，有人認為，違法建設行為結束后，其違法行為一直處以持續狀態，直至持續到新的《城鄉規劃法》實施，應用新法處罰。其實，這種觀點混淆了違法行為處罰時效和法的溯及力問題。《行政處罰法》第二十九條規定“違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算”。此條僅是對“時效制度”的規定，也即違法行為有連續（在較長時間內反復實施同種行政違法行為的情形）或繼續狀態（一個違法行為發生之后，行為以及由此造成的不法狀態一直處于持續之中）時，不受兩年時效的限制，未超出處罰時效，依舊可以追究其法律責任。但前提是此違法行為已經實實在在的處于一種違法狀態，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。

第三種觀點認為可以適用《城市規劃法》進行處罰，然后在執行適用《城鄉規劃法》予以強制拆除，這種觀點顯然更是不妥當的。因為，一個案件的結束，也即結案，是對案件作出最后處理，使其終結。《行政處罰法》第51條規定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（三）申請人民法院強制執行”。可見，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強制拆除的行政處罰決定書并送達，不代表案件的結束，只有當行政處罰決定執行完畢，才能結案。可見，第三種觀點將案件的處罰決定和執行本屬于一個案件范疇的兩個行為生生割裂開來，雖然提高了行政效率，但于法無據。

第五篇：城鄉規劃一體化

城鄉規劃一體化的困境與解決途徑

摘要:城鄉一體化是我國當前社會經濟發展的一項重要措施。城鄉規劃法的出臺旨在加強統籌城鄉管理,打破城鄉分割的管理體制,協調城鄉空間布局,逐步消除城鄉矛盾,縮小城鄉差別。但城鄉一體化規劃還面臨許多問題和困難。本文將就這些問題提出一些解決的途徑。

關鍵詞:一體化;城鄉規劃;問題;途徑

一、引言

改革開放以來,我國的城鄉得到很快的發展,尤其是在發達的地區和東部沿海一帶,城市和鄉村之間不斷融合,城市郊區化和鄉村城鎮化的進程也不斷加快。黨的十六屆三中全會指出,落實科學發展觀,必須堅持做到“五個統籌”。而當中統籌城鄉發展是核心,實現其他幾個統籌的前提和途徑。

城鄉一體化要想更好更快的發展,就必須科學規劃。城鄉規劃一體化就是對城鄉發展目標、性質和規模、總體布局、功能分區以及重點建筑和主要基礎設施進行合理規劃,展示城鄉各個區域的發展前景,是城鄉一體化發展的依據和方向。

二、城市化過程中的城鄉規劃一體化探索

改革開放30多年來,城市在發展的過程中經歷了巨大的變化。昔日的農田村莊現在已經變成繁華的街區。但是我國的城鄉規劃法律制度依然沒有改變,依然適用于兩部法規——《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》。這種建立在城鄉二元結構上,把城市和鄉村相互割裂,就城市論城市、就鄉村論鄉村的規劃制定與實施模式,使城市和鄉村規劃之間缺乏統籌協調,特別是對鄉村規劃的管理非常薄弱,現有的一些規劃甚至無法體現農村特點,農村無序建設和浪費土地嚴重,已經不適應我國經濟社會迅速發展的新形勢。正是在這樣的背景下,有關部門著手制定一部規范城鄉一體化規劃的法律。

2007年10月28日十屆全國人大常委會第十三次會議表決通過了《城鄉規劃法》。從《城市規劃法》到《城鄉規劃法》,雖然只是一字之差,但意義深遠。這也意味著我國將徹底打破城鄉二元結構的規劃體制,進入到一個城鄉一體化規劃的全新時代。

在這部法律中,城鄉規劃包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城鄉規劃法的出臺旨在加強統籌城鄉管理,打破城鄉分割的管理體制,協調城鄉空間布局,逐步消除城鄉矛盾,縮小城鄉差別,改善人居環境,促進城鄉經濟社會全面可持續的發展。

三、當前城鄉規劃一體化中存在的問題

從宏觀的角度看:(1)城鄉一體化過程中產業發展不平衡。政府更注重城市的產業調整、投資環境的改善和基礎設施的建設,而忽視了鄉鎮的同步推進,以至于城鄉經濟發展水平、產業結構出現失衡。(2)城鄉規劃不科學,布局不合理。城鄉規劃受短期利益的驅動,缺乏長遠發展計劃。空間布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業的空間、產業和人口等集聚度很低。(3)條塊分割,整體協調不足。城鄉一體化的建設包含著城鄉社會經濟發展的方方面面并且需要有機組合協調發展,但行業之間,部門之間和地區之間發展相當不平衡,發展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產要素的區域可流動性仍太低。上至城區之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區域單元,并力求自我發展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產業和人口難以集聚和優化組合,而且不利于擴大經營規模,對城鄉的總體發展和城鄉一體化建設構成重要制約因素。(5)城鄉管理體制不健全。

此外,還存在土地開發征用問題、勞動力就業問題、基礎設施建設問題、教育、醫療衛生、文化問題和環境問題等一系列的問題。

四、解決城鄉規劃一體化問題的途徑

如何遏制城鄉發展的失衡現象,加快解決二元結構的突出矛盾?我們認為,不僅要靠中央政府的政策向“三農”傾斜,而且要靠工農、城鄉的直接互動,逐步實現工業反哺農業、城市支持農村的戰略轉變。而要實現這個轉變,最大的障礙就是現行的城鄉分割的體制。所以要從體制上下工夫,打破城鄉分割的管理體制,建立城鄉統籌的管理體制。

1、構建城鄉一體的規劃體制。將城鄉分立、多頭分設的規劃部門統一于一個統籌城鄉規劃的部門之中,對城鄉建設中涉及的土地利用、工業園區建設、城鎮建設、城鄉住宅建設、城鄉道路建設、水面和綠地分布、生態環境等進行統一規劃和空間布局。

2、構建城鄉一體的行政管理體制。把市政府有關部門的經濟管理和公共服務職能由只管城市或城鄉分割管理一律向農村延伸,實行統一管理,創造城鄉一體的行政管理模式。

3、構建城鄉一體的土地制度。依法保障農民對土地承包的各項權利。鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質押、置換等各種方式,流轉農村土地承包經營權,發展農業適度規模經營。改革征地制度,完善征地程序,及時給予農民合理補償。實行多種補償安置辦法,切實解決好土地被征占農民的社會保障和就業問題。城市要構建完善的土地開發制度。土地開發要適度。

4、構建城鄉一體的勞動力市場體制。深化就業制度改革,實行統一的勞動力市場和平等就業,加快清理和取消對農民進城就業的歧視性政策、不合理限制和亂收費行為。促進農村富余勞動力的轉移。健全農民進城就業的服務體系,建立適合進城就業農民的社會保險體系,加強對進城就業農民享有平等合法權益的保護。

5、構建城鄉基礎設施一體體制。①加快城鄉公路建設,構建城鄉一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態環境保障體系。重點抓好江河防洪安全工程、微水節灌工程和人畜飲水工程建設。③加快城鄉電網改造和建設,建立城鄉一體的電網輸送體系。

6、構建城鄉一體的社會保障體制。建立以養老保險、醫療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度,并與城市社會保障制度逐步接軌。

此外,還要加快構建城鄉一體的戶籍體制、城鄉一體的生態環境體制、城鄉一體的財政和稅收體制、城鄉一體的產業布局體制等的改革。

當前我國城鄉一體化規劃發展中,面臨的困難和問題還很多。但是機遇與挑戰并存,在未來的進程中,要堅持城市反哺農村,工業支持農業,以城帶鄉,以工促農,城鄉統籌規劃發展。走可持續發展的城鄉規劃一體化的道路。