第一篇：廣東人大關于修改《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等三項規定的決定

廣東省人民代表大會常務委員會關于修改《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等三項地方性法規的決定

（2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過 2008年11月28日公布 自2009年1月1日起施行）

廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議審議了省人民政府提請審議的《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法修正案（草案）》等三項地方性法規修正案的議案，決定對《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《廣東省征用農民集體所有土地各項補償費管理辦法》、《廣東省對外加工裝配業務條例》作如下修改：

一、關于《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》

1．第八條第一款修改為：“依法改變土地的所有權、使用權或者因依法轉讓地上建筑物、附著物等導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權和使用權的變更，自記載于土地登記簿時發生效力。”

2．刪去第十二條第二款。

3．第二十條第一款修改為：“實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，由占用耕地的單位和個人負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按規定繳納耕地開墾費，開墾費應當作為建設用地成本列入建設項目總投資。”

刪去第二十條第二款。

第二十條第三款改作第二款，修改為：“前款開墾耕地的驗收標準和辦法，以及耕地開墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。”

刪去第二十條第四款。

增加一款作為第二十條第三款：“省人民政府應當加強對耕地開墾的監督。”

4．第二十六條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條中的“征用”修改為“征收”。

5．增加一款作為第三十條第三款：“征收集體所有的土地，應當安排被征地農民的社會保障費用。有關社會保障費用的籌集、使用和管理，按照國家和省的有關規定執行。”

第三十條第三款修改后改作第四款：“征收宅基地，不付給安置補助費。宅基地被征收的，應當保障被征收人的居住條件。”

刪去第三十條第四款。

6．第三十二條第五項修改為：“實施征地補償安置方案和交付土地。

征收土地補償安置費用應當在征地補償安置方案批準之日起三個月內全額支付給被征地的單位和個人；被征地農民社會保障費用也應當在征地補償安置方案批準之日起三個月內落實到被征地農民個人。被征地的單位和個人應當按規定的期限交付土地。征地補償安置費用未按規定支付的，社會保障費用未按規定落實的，被征地的單位和個人有權拒絕交付土地。”

7．第三十三條第一款修改為：“土地使用權出讓由縣級以上人民政府統一組織，土地行政主管部門負責具體實施，采用協議、招標、拍賣等方式出讓。但工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。”

二、關于《廣東省征用農民集體所有土地各項補償費管理辦法》

1．法規名稱中的“征用”修改為“征收”。

2．第一條、第二條、第五條、第六條中的“征用”修改為“征收”。

3．第三條第一款修改為：“縣級以上人民政府農業行政主管部門負責本辦法的貫徹實施，土地行政主管部門和勞動保障行政主管部門協同做好本辦法的貫徹實施。”

4．第四條修改為：“征地各項補償費標準依照有關法律、法規執行，還應當依法安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。有關社會保障費用的籌集、使用和管理，按照國家和省的有關規定執行。

征地補償安置費應當在征地補償安置方案批準之日起三個月內全額支付給被征地的單位和個人；被征地農民社會保障費用也應當在征地補償安置方案批準之日起三個月內，落實到被征地農民個人；被征地的單位和個人應當按規定的期限交付土地。征地補償安置費用未按規定支付的，社會保障費用未按規定落實的，被征地的單位和個人有權拒絕交付土地。”

三、關于《廣東省對外加工裝配業務條例》

第二十五條修改為：“企業取得工繳費收入的免稅、減稅，按照國家的稅法執行。”

本決定自2009年1月1日起施行。《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《廣東省征用農民集體所有土地各項補償費管理辦法》、《廣東省對外加工裝配業務條例》根據本決定作相應修改后重新公布。

廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（1999年11月27日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 根據2003年9月26日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議關于修改《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》有關條款的決定修正 根據2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議關于修改《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等三項地方性法規的決定修正）

第一章 總則

第一條 為加強土地管理，合理開發、利用土地資源，切實保護耕地，促進我省社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）和有關法律、法規，結合本省的實際，制定本辦法。

第二條 各級人民政府應當編制本行政區域內的土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，實行土地用途管制制度。

嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。對耕地實行特殊保護，實行耕地占用補償制度和基本農田保護制度。

第三條 實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權、使用權受法律保護。

第四條 省人民政府土地行政主管部門統一負責全省土地的管理和監督工作。

市、縣人民政府土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。

市、縣人民政府土地行政主管部門在市轄區或鄉（鎮）設立土地管理機構，負責該區域的土地管理工作。

第二章 土地所有權與使用權的登記發證

第五條 農民集體所有的土地、單位和個人依法使用的國有土地、依法用于非農業建設的農民集體所有的土地，由土地所有者或使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由同級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權或使用權。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。

未確定使用權的國有土地和依法收回的國有土地，經縣級以上人民政府登記造冊，由土地行政主管部門負責保護管理。

城市房地產權的登記發證，按照《中華人民共和國城市房地產管理法》和本省有關法規的規定辦理。

第六條 土地登記發證工作由縣級以上人民政府土地行政主管部門統一負責實施。

省人民政府對跨縣級以上行政區域使用的國有土地，可以直接登記發證。

第七條 土地確權、登記應當嚴格執行國家和省制定的規則和標準，采用統一的登記文件式樣。

第八條 依法改變土地的所有權、使用權或者因依法轉讓地上建筑物、附著物等導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權和使用權的變更，自記載于土地登記簿時發生效力。

依法改變土地用途及其他土地登記內容的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

第九條 依法出租、抵押土地使用權或抵押地上建筑物涉及土地使用權的，必須向原土地登記機關申請辦理土地使用權出租、抵押登記。

第十條 依法收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權出讓合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地登記申請人在申請土地登記時，隱瞞事實，偽造有關證明文件，或采取其他非法手段騙取登記的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應當注銷其土地登記。

第十一條 土地行政主管部門因工作失誤導致登記不當的，應當依法予以更正。造成損失的，應當予以賠償。

上級人民政府土地行政主管部門對下級人民政府土地行政主管部門依法應當予以登記而不登記或登記不當應當予以糾正而不糾正的，可責令限期登記或糾正。

第十二條 土地證書是土地權利人擁有合法土地權利的法律憑證，任何單位和個人不得非法扣留、涂改或銷毀。

第三章 土地利用總體規劃和土地利用計劃

第十三條 縣、鄉（鎮）級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途。土地利用區應當包括基本農田保護區、林業用地區、城市（含建制鎮，下同）建設用地區、村莊集鎮建設用地區、獨立工礦區、自然與人文景觀保護區、土地開墾區和禁止開墾區等。鄉（鎮）土地利用總體規劃還應當根據土地適用條件，確定每一塊土地的用途，落實到規劃圖上，并予以公告。

城市總體規劃、村莊和集鎮規劃以及江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃、交通建設規劃等專業規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。

在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

第十四條 鄉（鎮）土地利用總體規劃經縣級人民政府審核同意，由省人民政府授權的地級以上市人民政府批準。

第十五條 各級人民政府應當加強土地利用的計劃管理，嚴格執行上級下達的土地利用年度計劃。

縣級以上人民政府土地行政主管部門應當根據上級人民政府下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標，擬訂執行方案，報經同級人民政府批準后，將計劃指標逐級分解下達。

沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。

未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發整理計劃指標的，核減下一年度的農用地轉用計劃指標。

節余的農用地轉用計劃指標，經核準后，可結轉下一年度使用。

第十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當根據國家土地調查和統計的規定，會同同級有關部門進行土地調查和統計，并如實上報土地調查和統計結果。土地所有者和土地使用者應當如實提供土地的權屬和利用狀況等有關資料，不得阻撓土地調查和統計工作。

土地利用現狀調查結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布，并作為編制各類涉及土地利用的規劃、計劃以及劃定基本農田保護區和進行建設用地審批的依據。

第十七條 逐步建立省、市、縣三級土地管理信息系統，對基本農田和其他農用地、城鎮建設用地、水域圍墾地和未利用地等土地利用狀況進行動態監測。

第四章 耕地保護和開發

第十八條 各級人民政府應當采取措施，加強耕地保護，嚴格控制耕地轉為非耕地，有規劃、有計劃地組織新耕地的開發。

第十九條 市、縣劃定的基本農田保護區應當占本行政區域內耕地總面積的百分之八十以上。具體數量指標由省人民政府土地行政主管部門根據全省土地利用總體規劃逐級分解下達。

第二十條 實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，由占用耕地的單位和個人負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按規定繳納耕地開墾費，開墾費應當作為建設用地成本列入建設項目總投資。

前款開墾耕地的驗收標準和辦法，以及耕地開墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。省人民政府應當加強對耕地開墾的監督。

第二十一條 農業內部結構調整應當確保當地耕地保有量不低于土地利用總體規劃確定的控制指標。耕地保有量減少的，占用耕地的單位和個人應承擔耕地補償責任。

禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養殖。

第二十二條 開發未利用的土地，必須經過科學論證和評估，制定開發方案，開發方案經縣級以上人民政府土地行政主管部門審批，報有批準權的人民政府批準后，方可實施。適宜開發為耕地以及其它農用地的，優先開發成耕地或其他農用地。

開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，核發國有土地使用證，確定給開發單位或個人使用。開發者的合法權益受法律保護。

一次性開發未確定使用權的國有荒山、荒地三十公頃以下的，由縣（含縣級市，下同）人民政府批準；三十公頃以上六十公頃以下的，由地級以上市人民政府批準；開發荒山、荒地六十公頃以上六百公頃以下的，以及開發荒灘六百公頃以下的，由省人民政府批準。一次性開發荒山、荒地、荒灘六百公頃以上的，報國務院批準。

開發農民集體所有的荒山、荒地、由縣人民政府批準。

第二十三條 縣、鄉（鎮）人民政府應當有規劃、有計劃地組織土地整理。整理后的土地經省人民政府土地行政主管部門會同省農業行政主管部門驗收后，其新增耕地可按國家規定折抵建設占用耕地的補償指標。搬遷改造舊村莊，需占用農用地的，經縣級以上人民政府批準，可用新增耕地面積的百分之六十置換。

第二十四條 土地行政主管部門應當根據耕地總量動態平衡的目標和上級下達的耕地開發計劃指標，擬訂耕地開發的年度計劃和方案，報同級人民政府批準后實施。

耕地開墾費、新增建設用地的土地有償使用費中地方人民政府留成部分等土地收益，由土地行政主管部門代收代繳，按“收支兩條線”實行管理，統一用于開墾新耕地和土地整理。

第二十五條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按有關規定進行復墾，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織驗收，沒有條件復墾或復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費。復墾費可列入生產成本。土地復墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。

第五章 建設用地

第二十六條 建設占用土地，應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內為實施城市規劃占用土地的，市、縣人民政府應當實行統一征收，統一按項目供地，涉及農用地轉為建設用地的，統一辦理農用地轉用報批手續。

農用地轉用和征地報批時，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案，經同級人民政府審核同意后，按《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規定的程序和要求，分批次向上一級人民政府土地行政主管部門提出申請。由上一級人民政府土地行政主管部門審查后，按批準權限逐級上報有批準權的人民政府批準。

第二十七條 能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍以外的土地的，由建設單位按《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和本辦法規定的程序和要求，向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理用地審批手續。

第二十八條 具體建設項目用地的申請程序：

（一）需要使用土地的單位和個人（以下簡稱申請人），應當在建設項目可行性論證的同時向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地預審申請，由建設項目審批機關的同級人民政府土地行政主管部門或其委托的縣級以上人民政府土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行預審，并根據預審結果和土地利用年度計劃核定用地指標，向申請人核發《建設項目用地預審報告書》。

（二）申請人向項目管理部門和規劃管理部門申請辦理立項審批和規劃許可手續時，必須附具《建設項目用地預審報告書》。未取得《建設項目用地預審報告書》的，有關部門不予辦理立項審批和規劃許可手續。

（三）建設項目批準后，申請人持《建設項目用地預審報告書》、立項批準文件以及規劃、環保等有關部門的意見和有關圖件等材料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請。由人民政府土地行政主管部門按規定程序辦理用地報批手續。

有批準權的人民政府批準用地后，由市、縣土地行政主管部門組織供地方案的實施。

第二十九條 市、縣人民政府在審批建設用地時應當按以下規定辦理：

（一）具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，按以下審批權限辦理：縣人民政府可批準一公頃（含本數，下同）以下；地級市人民政府可批準五公頃以下；廣州、深圳市人民政府可批準二十公頃以下。超過以上限額的，按審批權限報上級人民政府審批。其中，經省人民政府或國務院批準立項的重點建設項目、軍事設施以及跨地級以上市的項目用地，應當報省人民政府或國務院批準。

（二）農村集體經濟組織使用本集體所有的未利用地進行非農業建設的，按本條第（一）項規定的審批權限辦理。

（三）具體建設項目使用現在的建設用地和已批準農用地轉用、土地征收范圍內的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府批準，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

（四）建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，應當按《土地管理法》規定的權限報省人民政府或國務院批準。但為實施鄉（鎮）土地利用總體規劃而將該規劃確定的村莊、集鎮建設用地規模范圍內的農用地轉為建設用地的，可由省人民政府授權的地級以上市人民政府批準。

（五）建設用地涉及征收農民集體所有土地的，應當按《土地管理法》規定的權限報省人民政府或國務院批準。

建設用地經有批準權的人民政府批準后，由同級土地行政主管部門對審批結果予以公告；屬于國務院批準的，由省人民政府土地行政主管部門予以公告。

第三十條 征收農民集體所有土地的補償費、安置補助費按下列標準執行：

（一）土地補償費

征收水田的，按其被征收前三年平均年產值的八至十倍補償；征收其他耕地的，按其被征收前三年平均年產值的六至八倍補償；征收魚塘的，按其鄰近水田被征收前三年平均年產值的八至十二倍補償；征收其他農用地的，按其被征收前三年平均年產值的五至七倍補償；征收未利用地的，按鄰近其他耕地補償標準的百分之五十補償；征收農民集體所有非農業建設用地的，按鄰近其他耕地的補償標準補償。

平均年產值按當地統計部門審定的最基層單位統計年報和經物價部門認可的單價為準。

（二）青苗補償費

屬短期作物，按一造產值補償；屬多年生作物，根據其種植期和生長期長短給予合理補償。

（三）附著物補償

拆除單位或個人的房屋設施，按照國家的有關規定給予補償。

被征收土地上的水井、墳墓和其他附著物，由市、縣人民政府按當地的實際情況確定補償標準。

（四）安置補助費

征收耕地的，每一個需要安置的農業人口的安置補助費，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍，但每公頃的安置補助費最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍；征收其他農用地的，其安置補助費總額，為該農用地被征收前三年平均年產值的三至五倍。

按前款規定支付土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。

征收集體所有的土地，應當安排被征地農民的社會保障費用。有關社會保障費用的籌集、使用和管理，按照國家和省的有關規定執行。

征收宅基地，不付給安置補助費。宅基地被征收的，應當保障被征收人的居住條件。

第三十一條 經批準使用國有農、林、牧、漁、鹽場的土地，導致原使用單位受到損失的，應當根據原使用單位的投入情況，按不高于征收集體所有土地的同類土地補償費的標準給予適當補償；青苗、附著物補償和安置補助費，按征收農民集體所有土地的辦法辦理。

第三十二條 國家征收土地，依照法定程序批準后，市、縣人民政府按以下程序組織實施征地：

（一）發布征地公告

市、縣人民政府在被征收土地所在地的鄉（鎮）、村范圍內發布征地公告。征地公告發布后，被征地單位和個人搶栽搶種的農作物或搶建的建筑物不列入補償范圍。

（二）辦理征地補償登記

被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書和地上附著物的產權證明等文件到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。不按規定辦理登記的，不列入補償范圍。

（三）擬訂征地補償安置方案

市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據土地登記資料和現場勘測結果，核對征地補償登記情況。根據核對結果以及法律、法規規定的征地補償標準，會同各有關單位擬訂征地補償安置方案，并在被征收土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償安置方案應當載明土地補償費、安置補助費、青苗和附著物的補償費等事項。

（四）確定征地補償安置方案

征地補償安置方案報市、縣人民政府批準后，由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織實施，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

對補償、安置標準有爭議的，由縣級以上人民政府協調，協調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償安置爭議不影響征收土地方案的實施。

（五）實施征地補償安置方案和交付土地。

征收土地補償安置費用應當在征地補償安置方案批準之日起三個月內全額支付給被征地的單位和個人；被征地農民社會保障費用也應當在征地補償安置方案批準之日起三個月內落實到被征地農民個人。被征地的單位和個人應當按規定的期限交付土地。征地補償安置費用未按規定支付的，社會保障費用未按規定落實的，被征地的單位和個人有權拒絕交付土地。

第三十三條 土地使用權出讓由縣級以上人民政府統一組織，土地行政主管部門負責具體實施，采用協議、招標、拍賣等方式出讓。但工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。

土地使用權出讓的具體程度和辦法，按省人民政府的規定執行。

第三十四條 自本辦法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之二十上繳省財政，百分之十上繳地級以上市財政，百分之四十留給縣財政，都專項用于耕地開發。原國有建設用地的土地有償使用費全額留給有關市、縣人民政府，用于城市基礎設施建設和耕地開發。

第三十五條 農村集體經濟組織興辦企業使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設使用農民集體所有土地的，由農村集體經濟組織或建設單位依照本辦法第二十八條規定的程序向市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請，經審核后，符合土地利用總體規劃的，報有批準權的人民政府批準。

農村村民建設住宅使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，由村民提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員會議討論同意，鄉（鎮）人民政府審核后，報市、縣人民政府批準。

本條規定的用地涉及農用地轉為建設用地的，依照《土地管理法》和本辦法第二十九條的規定辦理農用地轉用審批手續。縣、鄉（鎮）人民政府可根據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和建設用地需要，擬訂農用地轉用方案、補償耕地方案，按年度分批次報批。

第三十六條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準宅基地的面積按如下標準執行：平原地區和城市郊區八十平方米以下；丘陵地區一百二十平方米以下；山區一百五十平方米以下。

有條件的地區，應當充分利用荒坡地作為宅基地，推廣農民公寓式住宅。

第三十七條 臨時使用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。使用國有土地的，應當與有關土地行政主管部門簽訂臨時使用土地合同；使用農民集體所有土地的，應當與土地所屬的農村集體經濟組織或村民委員會簽訂臨時使用土地合同。合同應當就臨時使用土地期限、臨時使用土地補償費、雙方的權利與義務、違約責任等事項作出規定。

臨時使用農用地的補償費，按該土地臨時使用前三年平均年產值與臨時使用年限的乘積數計算；使用建設用地的，按當地國有土地年租金與臨時使用年限的乘積數計算。

臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限屆滿，由臨時使用土地的單位和個人負責恢復土地的原使用狀況。無法恢復土地原使用狀況而造成損失的，應當承擔相應的經濟補償責任。

臨時使用土地期限一般不超過二年。

第三十八條 農、林、牧、漁生產占用農用地建設永久性建筑物的，應辦理建設用地審批手續。

第六章 建設用地使用權交易管理

第三十九條 土地使用權轉讓、出租和抵押必須符合法律、法規規定的條件，并應當簽訂書面合同和向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理審核，登記手續。

第四十條 土地使用權交易，有下列情形的，必須經縣級以上人民政府土地行政主管部門審核同意；依法應當報縣級以上人民政府批準的，由土地行政主管部門審核后報有批準權的人民政府批準。

（一）以有償方式取得國有土地使用權初次轉讓的；

（二）劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押的；

（三）農民集體所有的建設用地使用權轉移或抵押的；

（四）改變土地用途的；

（五）土地使用權分割轉讓的；

（六）法律、法規規定應當報經批準同意的其他情形。

第四十一條 有下列情形的不得進行土地使用權交易；

（一）土地權屬有爭議的；

（二）未依法領取土地證書的；

（三）司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權利的；

（四）縣級以上人民政府依法決定收回土地使用權的；

（五）共有土地使用權未經共有人書面同意的；

（六）未按本辦法第四十條規定辦理審核、審批手續的；

（七）法律、法規禁止交易的其他情形。

第四十二條 禁止以規劃、土地、房產等行政主管部門發出的規劃許可文件、征地拆遷許可文件等作為合作條件與他人合作開發房地產。

第四十三條 以出讓方式取得的土地使用權，必須在繳清土地使用權出讓金、取得國有土地使用證并按法律、法規和出讓合同規定的條件對土地進行投資開發后，方可進行轉讓。

未完成開發的房地產項目，符合前款條件的，可實施項目轉讓，轉讓雙方應當到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理審核和土地使用權變更登記手續，并在辦理登記后將轉讓合同送建設行政主管部門備案。

第四十四條 以劃撥方式取得的土地使用權，轉讓土地使用權或因轉讓地上建筑物導致土地使用權轉移的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予轉讓的，應當由受讓方辦理出讓手續，繳納出讓金。經批準保留劃撥土地性質的，可不辦理出讓手續，但轉讓方應當按有關規定上繳土地收益。以劃撥方式取得的土地使用權需要抵押的，應當先進行地價評估，由縣級以上人民政府土地行政主管部門核定土地使用權出讓金，抵押所擔保的債務金額不得超過扣除出讓金后的土地價值。在實現抵押權時，應當從房地產拍賣或轉讓所得的價款中繳納相當于土地使用權出讓金的款項后，抵押權人方可優先受償。

出租以劃撥方式取得的土地使用權的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準，準予出租的，應當由出租方辦理出讓手續，繳納出讓金或以出租所得收益抵交出讓金。

以營利為目的，房屋所有權人將以劃撥方式取得使用權的國有土地上建成的房屋出租的，應當按國家規定，將租金中所含土地收益上繳國家。

以劃撥方式取得的土地使用權，需要改變土地用途進行經營性活動的，必須持有關批準文件，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由有批準權的人民政府批準。準予改變土地用途的，應當依照法定程序辦理土地使用權出讓或其他有償使用手續，繳納土地使用權出讓金等有償使用費。

第四十五條 國有企業因破產、兼并、資產重組或股份制改造等涉及劃撥土地使用權處置的，應當先到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理處置方案審批手續。其中涉及中央和省屬企業的，應當按國家有關規定報國務院和省人民政府土地行政主管部門審批。不按規定辦理審批手續的，處置行為無效，發生土地使用權轉移的，按非法轉讓處理。處置方案經批準后，需辦理有償使用手續的，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責。

土地使用權處置涉及的土地使用權出讓金、租金、作價出資（股本）額的確定，應當以依法設立的具有土地評估資質的評估機構評估，并報有處置方案批準權的人民政府土地行政主管部門備案的土地估價結果為依據。

第四十六條 符合土地利用總體規劃并依法取得集體所有土地建設用地使用權的農村集體企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應當予以辦理變更登記手續。

第四十七條 實行土地使用權價格評估和備案制度。土地使用權價格評估，應遵循公正、公平的原則，以公布的基準地價和標定地價為基礎，參照當地的市場價格，由依法設立的具有土地評估資質的評估機構評估。地價評估結果涉及國家土地收益的，必須報縣級以上人民政府土地行政主管部門備案。

第四十八條 實行土地使用權轉讓價格申報制度。土地使用權轉讓的，轉讓方應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門如實中報轉讓價，申報的轉讓價低于協議出讓土地最低價標準的，縣級以上人民政府土地行政主管部門經同級人民政府批準，可以按照申報價行使優先購買權；土地使用權轉讓的市場價不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。

第四十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當加強對土地中介服務機構的行業管理。

第七章 土地監察

第五十條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在本行政區域內對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。鄉（鎮）人民政府應當予以協助。

第五十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調查處理土地違法案件時，有權責令下級人民政府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發證等手續。

第五十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門依法履行監督檢查職責時，發現非法占用土地進行建設的，應當采取暫扣施工設備、建筑材料等措施，及時予以制止。

第五十三條 下級人民政府違法批準占用土地的，上級人民政府應當宣布其批準文件無效，并予以公告。由有關行政監察機關對直接責任人員和主要負責人依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

下級人民政府制定的規范性文件與國家土地管理法律、法規相抵觸的，上級人民政府土地行政主管部門可報請同級人民政府責令制定機關修改或撤銷。

第五十四條 下級人民政府土地行政主管部門對土地違法行為不給予行政處罰或處罰不當的，上級人民政府土地行政主管部門有權責令其依法作出處罰或直接作出處罰。并可直接給予有關土地行政主管部門的負責人警告、記過、記大過的行政處分。

下級人民政府土地行政主管部門在登記發證、收費、土地使用權招標、拍賣等活動中，有不當行政行為的，上級人民政府土地行政主管部門有權責令其限期糾正或依法予以撤銷。

第五十五條 省、市、縣人民幣應當就下列事項定期向同級人民代表大會報告，并報上一級人民政府土地行政主管部門備案。

（一）耕地保護責任制執行情況；

（二）土地利用總體規劃執行情況；

（三）土地利用年度計劃執行情況；

（四）土地審批及土地違法行為查處情況。

第八章 法律責任

第五十六條 有下列行為的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按《土地管理法》第七十三條和《土地管理法實施條例》第三十八條的規定給予行政處罰：

（一）未經批準，擅自轉讓以劃撥或減免地價等方式取得的土地使用權的；

（二）不符合法定條件或出讓合同規定條件而擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（三）未依法取得土地使用權而實施倒賣或以合作開發、入股聯營等方式轉讓土地的；

（四）法律、法規規定屬非法轉讓土地的其他行為。

第五十七條 違反土地管理法律、法規，阻撓或妨礙土地管理執法人員依法履行職責的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第五十八條 本辦法自公布之日起施行。1997年10月16日省人大常委會公布施行的《廣東省土地管理實施辦法》同時廢止。

廣東省征收農民集體所有土地各項補償費管理辦法

（1994年11月17日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 根據1997年9月22日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議《關于修改<廣東省征用農村集體所有土地各項補償費管理辦法>第十一條的決定》第一次修正 根據2001年12月3日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改<廣東省征用農村集體所有土地各項補償費管理辦法>的決定》第二次修正 根據2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議關于修改《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等三項地方性法規的決定第三次修正）

第一條 為了加強征收農民集體所有土地各項補償費的管理，維護集體土地所有者的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱征收農民集體所有土地各項補償費，是指法律規定為農民集體所有的土地（包括耕地、林地、山嶺、果園、牧地、荒地、灘涂、水面等）被依法征收所獲得的經濟補償，包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和附著物補償費。

第三條 縣級以上人民政府農業行政主管部門負責本辦法的貫徹實施，土地行政主管部門和勞動保障行政主管部門協同做好本辦法的貫徹實施。鄉、民族鄉、鎮人民政府（以下簡稱鄉級人民政府）負責本辦法在該行政區域內貫徹實施。鄉級人民政府集體經濟管理機構負責指導、監督征地各項補償費的使用和收益分配。

第四條 征地各項補償費標準依照有關法律、法規執行，還應當依法安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。有關社會保障費用的籌集、使用和管理，按照國家和省的有關規定執行。

征地補償安置費應當在征地補償安置方案批準之日起三個月內全額支付給被征地的單位和個人；被征地農民社會保障費用也應當在征地補償安置方案批準之日起三個月內，落實到被征地農民個人；被征地的單位和個人應當按規定的期限交付土地。征地補償安置費用未按規定支付的，社會保障費用未按規定落實的，被征地的單位和個人有權拒絕交付土地。

第五條 被征地單位收取的青苗補償費、附著物補償費和安置補償費，屬于個人所有的，應按標準如數支付給個人，屬于集體所有的不得分發給個人。

被征收土地上的青苗屬集體所有，但已由單位或者個人承包經營的，被征地單位收取的青苗補償費應當按承包經營期限合理補償給承包經營者。

第六條 土地補償費、依法應當支付給集體的安置補助費、集體所有的青苗補償費和附著物補償費，由被征地單位管理，主要用于發展集體生產和安排因土地被征收造成的多余勞動力的就業，也可部分用于不能就業人員的生活補助和公共福利事業，任何單位和個人不得挪用、侵占。

集體所有的土地征地各項補償費的使用和收益分配辦法，必須經村民會議或者村民代表會議過半數通過，報鄉級人民政府備案。

第七條 被征地單位應當建立財務管理和民主理財制度。屬于集體所有的征地各項補償費應當在當地金融機構設立專戶。資金的使用情況，應當按規定向村民公開，接受村民監督。

第八條 違反本辦法第五條和第六條第一款規定，挪用、占用征地各項補償費的，限期退還款項給被征地單位；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法第六條第二款規定，未經村民會議或者村民代表會議過半數通過，擅自動用集體所有的征地各項補償費的，當事人必須負責追回款項，并賠償經濟損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九條 本辦法自1995年1月1日起施行。

廣東省對外加工裝配業務條例

（1993年5月14日廣東省第八人民代表大會常務委員會第二次會議通過根據 2004年7月29日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改〈廣東省對外加工裝配業務條例〉等十項法規中有關行政許可條款的決定》第一次修正 根據2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議關于修改《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等三項地方性法規的決定第二次修正）

第一條 為促進我省對外加工裝配業務的發展，加強管理，根據國家有關規定和我省實際情況，制定本條例。

第二條 我省境內依法成立的企業（不包括外商投資企業）開展對外加工裝配業務，適用本條例。

第三條 對外加工裝配業務，是指由外商提供原材料、輔料、零部件、元器件、包裝物料（以下簡稱料、件），由我方工廠按外商的要求進行加工或裝配，全部成品交還外商銷售，我方收取工繳費的業務。

開展對外加工裝配業務，可以利用原有的廠場設備，也可由外商無償或有償提供設備和廠房建設資金。有償提供的，我方用工繳費償還。

第四條 各級對外經濟貿易主管部門是對外加工裝配業務的主管部門，負責本條例的貫徹實施。

海關、工商行政管理。財政、稅務、外匯管理、銀行等有關部門按國家有關規定及本條例，分別負責對外加工裝配業務的監督和管理。

第五條 開展對外加工裝配業務，必須訂立書面協議（合同）。

訂立協議（合同）必須遵守我國法律、法規，不得損害我國社會公共利益。

第六條 承接對外加工裝配業務，可采取以下方式：

（一）有進出口經營權的生產企業直接與外商簽訂協議（合同）；

（二）沒有進出口權的企業會同外貿公司或工貿公司、對外加工裝配服務公司與外商簽訂協議（合同）；

（三）外貿公司、工貿公司、對外加工裝配服務公司與外商簽訂協議（合同），并組織工廠生產。

第七條 簽約雙方當事人應向對方提供簽約人的身份證件、公司（企業）或經濟組織的授權證書（或委托證書）、企業注冊登記的證明文件、資本信用文件等有關資料。

第八條 協議（合同）應包括以下主要內容：

（一）協議（合同）各方的名稱、注冊法定地址、銀行帳號以及法定代表人姓名、國籍、職務等；

（二）協議（合同）標的及各方的權利、義務和法律責任；

（三）外商來料、來件的名稱、商標、規格、質量、數量、價格、包裝要求，驗收標準和程序等；

（四）加工裝配成品的名稱、規格、質量、數量、原料消耗定額、廢次品率、試產期和試產批量、驗收標準和程序、使用商標、包裝要求等；

（五）外商提供的技術、專利和技術服務以及設備的名稱、型號、規格、產地、性能參數、新舊程度、質量、數量、價款及償還辦法、安裝、試產進度、驗收標準和驗收程序等；

（六）運輸方式和交貨地點、時間、方式；

（七）工繳費的計算方法和支付條件（結算銀行、采用貨幣、支付方式及擔保條件等）；

（八）保險；

（九）違約責任；

（十）不可抗力；

（十一）仲裁或其他處理糾紛的辦法；

（十二）協議（合同）期限及生效、變更、解除、終止條件；

（十三）簽訂協議（合同）的日期、地點；

（十四）其他雙方認為必須訂明的事項。

第九條 協議（合同）按廣東省人民政府規定的各級利用外資審批權限審批。

外商不作價提供或贈送生產設備和廠房裝修材料，不涉及國家和省綜合平衡的對外加工裝配項目，其協議（合同）按企業隸屬關系分別由各市、縣對外經濟貿易主管部門或省直主管廳局審批。

承接國家限制的對外加工裝配項目，必須在簽訂協議（合同）前經省對外經濟貿易主管部門審核并報國家對外經濟貿易主管部門批準。

第十條 企業憑對外經濟貿易主管部門審批的協議（合同），向當地稅務機關辦理稅務登記。

第十一條 企業憑對外經濟貿易主管部門審批的協議（合同），向當地經營外匯業務的銀行申請立戶。

第十二條 企業憑對外經濟貿易主管部門審批的協議（合同）、批準文件和稅務登記證，向主管海關辦理登記備案手續。

第十三條 開展對外加工裝配業務需招用管理人員、技術人員和工人的，必須按照人事勞動部門的有關規定辦理，并與被招用者簽訂書面勞動合同。

勞動合同主要內容應包括勞動時間，勞動報酬，勞動保險，勞動保護，勞動紀律，福利待遇，錄用、辭退條件，合同期限等。

嚴禁招用不滿十六周歲的童工。

第十四條 開展對外加工裝配業務，必須執行《廣東省勞動安全衛生條例》，制定和落實勞動安全衛生管理措施。

第十五條 開展對外加工裝配業務，必須遵守國家環境保護法規，制定和落實防治環境污染的措施，保證各項有害物質的排放符合國家規定的標準。

第十六條 對外加工裝配項目所需進口的機械設備、檢測儀器、工具、原輔材料、廠房裝修材料、自用燃料、生產管理用機、具等物資，免領進口許可證，海關憑已批準的合同免稅放行。

第十七條 對外加工裝配項目進口生產所需的自用車輛，經省對外經濟貿易主管部門根據國家有關規定批準，海關憑批件登記免稅放行。

第十八條 外商及其派駐企業的工程技術人員，帶進自用的國家限制進口的規定數量以內的生活用品，由企業出具保函，海關登記放行，免收保證金，用后復出。

第十九條 外商可用外匯向我外貿公司、工貿公司、對外加工裝配服務公司及有進出口權的企業購買料、件進行對外加工裝配。

第二十條 對外加工裝配的成品屬國內市場緊缺而國家允許進口的，經省對外經濟貿易主管部門會同有關部門審核批準，按規定辦理進出口手續、按章納稅后，可以在國內銷售。

第二十一條 對外加工裝配產品出口不實行許可證管理，海關憑批準的協議（合同）免稅放行。

國家限制承接對外加工裝配的產品，由省對外經濟貿易主管部門按國家對外經濟貿易主管部門批準的出口控制指標安排和管理。

第二十二條 對外加工裝配工繳費核算的內容應包括職工工資，獎金，勞保福利費，社會保險金，教育附加費，管理費，稅收，保險費，水電費，廠房、土地使用費，設備折舊費、維修費，運雜費，銀行、外貿手續費，口岸費，利潤等。

第二十三條 對外加工裝配工繳費外匯收入，除按協議（合同）規定扣還屬外商有償提供的設備價款和廠房建設資金外，其余部分必須及時在當地開戶銀行結匯。任何單位和個人不得以任何理由和方式將外匯截留在境外。

第二十四條 承接對外加工裝配業務的企業按規定留成的外匯，可在外匯管理部門開立外匯額度帳戶，或經外匯管理部門批準在銀行開立現匯帳戶。企業留成外匯可按規定自行使用，亦可在外匯調劑市場參加調劑。第二十五條 企業取得工繳費收入的免稅、減稅，按照國家的稅法執行。

第二十六條 對外加工裝配業務應獨立核算，建立專門帳冊，執行國家規定的有關財務會計制度，報送有關報表。

第二十七條 開展對外加工裝配業務所需進口的料、件自進口之日起至成品出口之日止，設備、車輛自進口之日起至海關解除監管之日止，均應接受海關監管。在監管期內，未經原協議（合同）審批機關和當地海關批準，任何單位或個人（包括外商）不得將其出售、轉讓或移作他用。

第二十八條 對外加工裝配協議（合同）期滿或中止，企業須按規定期限向海關、工商、稅務、銀行等有關部門辦理核（注）銷手續。

第二十九條 對進口以多報少、出口以少報多或用其他藏匿、偽裝和偽報品名、規格、數量等手段弄虛作假的；套購國家禁止和限制出口物資的；擅自將進口料、件，設備及加工成品在國內銷售、私分、移作他用或違反海關監管規定的行為，由海關依照《中華人民共和國海關法》有關規定處理。

第三十條 開展對外加工裝配業務，有違反工商行政管理規定的行為，由工商行政管理部門根據不同情節，分別給予警告、罰款、沒收非法所得等處罰。

第三十一條 開展對外加工裝配業務，有漏稅、欠稅、偷稅、抗稅等違反稅收管理行為的，由稅務部門依法處理。

第三十二條 開展對外加工裝配業務，有套匯、逃匯等違反外匯管理行為的，由外匯管理部門按《違反外匯管理處罰施行細則》的規定處理。

第三十三條 當事人對海關、工商行政管理、稅務、外匯管理等部門的處罰決定不服的，可按行政復議條例和行政訴訟法的規定申請復議或向人民法院起訴。

第三十四條 違反本條例規定，情節嚴重，觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十五條 我省企業承接華僑和香港、澳門、臺灣的公司、企業和其他經濟組織或個人的加工裝配業務，參照本條例執行。

第三十六條 本條例自公布之日起施行。

第二篇：59--廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會

公 告（第15號）

廣東省人民代表大會常務委員會關于修改《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等三項地方性法規的決定已由廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2008年11月28日通過，現予公布，自2009年1月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會

2008年11月28

日

廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（1999年11月27日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 根據2003年9月26日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議關于修改《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》有關條款的決定修正 根據2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議關于修改《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等三項地方性法規的決定修正）

第一章 總則

第一條 為加強土地管理，合理開發、利用土地資源，切實保護耕地，促進我省社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）和有關法律、法規，結合本省的實際，制定本辦法。第二條 各級人民政府應當編制本行政區域內的土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，實行土地用途管制制度。

嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。對耕地實行特殊保護，實行耕地占用補償制度和基本農田保護制度。

第三條 實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權、使用權受法律保護。第四條 省人民政府土地行政主管部門統一負責全省土地的管理和監督工作。市、縣人民政府土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。

市、縣人民政府土地行政主管部門在市轄區或鄉（鎮）設立土地管理機構，負責該區域的土地管理工作。

第二章 土地所有權與使用權的登記發證

第五條 農民集體所有的土地、單位和個人依法使用的國有土地、依法用于非農業建設的農民集體所有的土地，由土地所有者或使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由同級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權或使用權。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。

未確定使用權的國有土地和依法收回的國有土地，經縣級以上人民政府登記造冊，由土地行政主管部門負責保護管理。

城市房地產權的登記發證，按照《中華人民共和國城市房地產管理法》和本省有關法規的規定辦理。

第六條 土地登記發證工作由縣級以上人民政府土地行政主管部門統一負責實施。

省人民政府對跨縣級以上行政區域使用的國有土地，可以直接登記發證。第七條 土地確權、登記應當嚴格執行國家和省制定的規則和標準，采用統一的登記文件式樣。

第八條 依法改變土地的所有權、使用權或者因依法轉讓地上建筑物、附著物等導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權和使用權的變更，自記載于土地登記簿時發生效力。

依法改變土地用途及其他土地登記內容的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

第九條 依法出租、抵押土地使用權或抵押地上建筑物涉及土地使用權的，必須向原土地登記機關申請辦理土地使用權出租、抵押登記。

第十條 依法收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權出讓合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地登記申請人在申請土地登記時，隱瞞事實，偽造有關證明文件，或采取其他非法手段騙取登記的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應當注銷其土地登記。

第十一條 土地行政主管部門因工作失誤導致登記不當的，應當依法予以更正。造成損失的，應當予以賠償。

上級人民政府土地行政主管部門對下級人民政府土地行政主管部門依法應當予以登記而不登記或登記不當應當予以糾正而不糾正的，可責令限期登記或糾正。

第十二條 土地證書是土地權利人擁有合法土地權利的法律憑證，任何單位和個人不得非法扣留、涂改或銷毀。

第三章 土地利用總體規劃和土地利用計劃

第十三條 縣、鄉（鎮）級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途。土地利用區應當包括基本農田保護區、林業用地區、城市（含建制鎮，下同）建設用地區、村莊集鎮建設用地區、獨立工礦區、自然與人文景觀保護區、土地開墾區和禁止開墾區等。鄉（鎮）土地利用總體規劃還應當根據土地適用條件，確定每一塊土地的用途，落實到規劃圖上，并予以公告。

城市總體規劃、村莊和集鎮規劃以及江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃、交通建設規劃等專業規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。

在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

第十四條 鄉（鎮）土地利用總體規劃經縣級人民政府審核同意，由省人民政府授權的地級以上市人民政府批準。

第十五條 各級人民政府應當加強土地利用的計劃管理，嚴格執行上級下達的土地利用計劃。

縣級以上人民政府土地行政主管部門應當根據上級人民政府下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標，擬訂執行方案，報經同級人民政府批準后，將計劃指標逐級分解下達。

沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。

未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發整理計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。

節余的農用地轉用計劃指標，經核準后，可結轉下一使用。第十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當根據國家土地調查和統計的規定，會同同級有關部門進行土地調查和統計，并如實上報土地調查和統計結果。土地所有者和土地使用者應當如實提供土地的權屬和利用狀況等有關資料，不得阻撓土地調查和統計工作。

土地利用現狀調查結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布，并作為編制各類涉及土地利用的規劃、計劃以及劃定基本農田保護區和進行建設用地審批的依據。

第十七條 逐步建立省、市、縣三級土地管理信息系統，對基本農田和其他農用地、城鎮建設用地、水域圍墾地和未利用地等土地利用狀況進行動態監測。

第四章 耕地保護和開發

第十八條 各級人民政府應當采取措施，加強耕地保護，嚴格控制耕地轉為非耕地，有規劃、有計劃地組織新耕地的開發。

第十九條 市、縣劃定的基本農田保護區應當占本行政區域內耕地總面積的百分之八十以上。具體數量指標由省人民政府土地行政主管部門根據全省土地利用總體規劃逐級分解下達。

第二十條 實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，由占用耕地的單位和個人負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按規定繳納耕地開墾費，開墾費應當作為建設用地成本列入建設項目總投資。

前款開墾耕地的驗收標準和辦法，以及耕地開墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。

省人民政府應當加強對耕地開墾的監督。

第二十一條 農業內部結構調整應當確保當地耕地保有量不低于土地利用總體規劃確定的控制指標。耕地保有量減少的，占用耕地的單位和個人應承擔耕地補償責任。

禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養殖。

第二十二條 開發未利用的土地，必須經過科學論證和評估，制定開發方案，開發方案經縣級以上人民政府土地行政主管部門審批，報有批準權的人民政府批準后，方可實施。適宜開發為耕地以及其它農用地的，優先開發成耕地或其他農用地。

開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，核發國有土地使用證，確定給開發單位或個人使用。開發者的合法權益受法律保護。

一次性開發未確定使用權的國有荒山、荒地三十公頃以下的，由縣（含縣級市，下同）人民政府批準；三十公頃以上六十公頃以下的，由地級以上市人 民政府批準；開發荒山、荒地六十公頃以上六百公頃以下的，以及開發荒灘六百公頃以下的，由省人民政府批準。一次性開發荒山、荒地、荒灘六百公頃以上的，報國務院批準。

開發農民集體所有的荒山、荒地、由縣人民政府批準。

第二十三條 縣、鄉（鎮）人民政府應當有規劃、有計劃地組織土地整理。整理后的土地經省人民政府土地行政主管部門會同省農業行政主管部門驗收后，其新增耕地可按國家規定折抵建設占用耕地的補償指標。搬遷改造舊村莊，需占用農用地的，經縣級以上人民政府批準，可用新增耕地面積的百分之六十臵換。

第二十四條 土地行政主管部門應當根據耕地總量動態平衡的目標和上級下達的耕地開發計劃指標，擬訂耕地開發的計劃和方案，報同級人民政府批準后實施。

耕地開墾費、新增建設用地的土地有償使用費中地方人民政府留成部分等土地收益，由土地行政主管部門代收代繳，按“收支兩條線”實行管理，統一用于開墾新耕地和土地整理。

第二十五條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按有關規定進行復墾，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織驗收，沒有條件復墾或復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費。復墾費可列入生產成本。土地復墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。

第五章 建設用地

第二十六條 建設占用土地，應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內為實施城市規劃占 用土地的，市、縣人民政府應當實行統一征收，統一按項目供地，涉及農用地轉為建設用地的，統一辦理農用地轉用報批手續。

農用地轉用和征地報批時，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案，經同級人民政府審核同意后，按《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規定的程序和要求，分批次向上一級人民政府土地行政主管部門提出申請。由上一級人民政府土地行政主管部門審查后，按批準權限逐級上報有批準權的人民政府批準。

第二十七條 能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍以外的土地的，由建設單位按《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和本辦法規定的程序和要求，向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理用地審批手續。

第二十八條 具體建設項目用地的申請程序：

（一）需要使用土地的單位和個人（以下簡稱申請人），應當在建設項目可行性論證的同時向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地預審申請，由建設項目審批機關的同級人民政府土地行政主管部門或其委托的縣級以上人民政府土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行預審，并根據預審結果和土地利用計劃核定用地指標，向申請人核發《建設項目用地預審報告書》。

（二）申請人向項目管理部門和規劃管理部門申請辦理立項審批和規劃許可手續時，必須附具《建設項目用地預審報告書》。未取得《建設項目用地預審報告書》的，有關部門不予辦理立項審批和規劃許可手續。

（三）建設項目批準后，申請人持《建設項目用地預審報告書》、立項批準文件以及規劃、環保等有關部門的意見和有關圖件等材料向縣級以上人民政 府土地行政主管部門提出建設用地申請。由人民政府土地行政主管部門按規定程序辦理用地報批手續。

有批準權的人民政府批準用地后，由市、縣土地行政主管部門組織供地方案的實施。

第二十九條 市、縣人民政府在審批建設用地時應當按以下規定辦理：

（一）具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，按以下審批權限辦理：縣人民政府可批準一公頃（含本數，下同）以下；地級市人民政府可批準五公頃以下；廣州、深圳市人民政府可批準二十公頃以下。超過以上限額的，按審批權限報上級人民政府審批。其中，經省人民政府或國務院批準立項的重點建設項目、軍事設施以及跨地級以上市的項目用地，應當報省人民政府或國務院批準。

（二）農村集體經濟組織使用本集體所有的未利用地進行非農業建設的，按本條第（一）項規定的審批權限辦理。

（三）具體建設項目使用現在的建設用地和已批準農用地轉用、土地征收范圍內的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府批準，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

（四）建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，應當按《土地管理法》規定的權限報省人民政府或國務院批準。但為實施鄉（鎮）土地利用總體規劃而將該規劃確定的村莊、集鎮建設用地規模范圍內的農用地轉為建設用地的，可由省人民政府授權的地級以上市人民政府批準。

（五）建設用地涉及征收農民集體所有土地的，應當按《土地管理法》規定的權限報省人民政府或國務院批準。

建設用地經有批準權的人民政府批準后，由同級土地行政主管部門對審批結果予以公告；屬于國務院批準的，由省人民政府土地行政主管部門予以公告。

第三十條 征收農民集體所有土地的補償費、安臵補助費按下列標準執行：

（一）土地補償費

征收水田的，按其被征收前三年平均年產值的八至十倍補償；征收其他耕地的，按其被征收前三年平均年產值的六至八倍補償；征收魚塘的，按其鄰近水田被征收前三年平均年產值的八至十二倍補償；征收其他農用地的，按其被征收前三年平均年產值的五至七倍補償；征收未利用地的，按鄰近其他耕地補償標準的百分之五十補償；征收農民集體所有非農業建設用地的，按鄰近其他耕地的補償標準補償。

平均年產值按當地統計部門審定的最基層單位統計年報和經物價部門認可的單價為準。

（二）青苗補償費

屬短期作物，按一造產值補償；屬多年生作物，根據其種植期和生長期長短給予合理補償。

（三）附著物補償

拆除單位或個人的房屋設施，按照國家的有關規定給予補償。

被征收土地上的水井、墳墓和其他附著物，由市、縣人民政府按當地的實際情況確定補償標準。

（四）安臵補助費

征收耕地的，每一個需要安臵的農業人口的安臵補助費，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍，但每公頃的安臵補助費最高不得超過被征收前 10 三年平均年產值的十五倍；征收其他農用地的，其安臵補助費總額，為該農用地被征收前三年平均年產值的三至五倍。

按前款規定支付土地補償費、安臵補助費尚不能使需要安臵的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可增加安臵補助費。但土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。

征收集體所有的土地，應當安排被征地農民的社會保障費用。有關社會保障費用的籌集、使用和管理，按照國家和省的有關規定執行。

征收宅基地，不付給安臵補助費。宅基地被征收的，應當保障被征收人的居住條件。

第三十一條 經批準使用國有農、林、牧、漁、鹽場的土地，導致原使用單位受到損失的，應當根據原使用單位的投入情況，按不高于征收集體所有土地的同類土地補償費的標準給予適當補償；青苗、附著物補償和安臵補助費，按征收農民集體所有土地的辦法辦理。

第三十二條 國家征收土地，依照法定程序批準后，市、縣人民政府按以下程序組織實施征地：

（一）發布征地公告

市、縣人民政府在被征收土地所在地的鄉（鎮）、村范圍內發布征地公告。征地公告發布后，被征地單位和個人搶栽搶種的農作物或搶建的建筑物不列入補償范圍。

（二）辦理征地補償登記

被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書和地上附著物的產權證明等文件到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。不按規定辦理登記的，不列入補償范圍。

（三）擬訂征地補償安臵方案

市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據土地登記資料和現場勘測結果，核對征地補償登記情況。根據核對結果以及法律、法規規定的征地補償標準，會同各有關單位擬訂征地補償安臵方案，并在被征收土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償安臵方案應當載明土地補償費、安臵補助費、青苗和附著物的補償費等事項。

（四）確定征地補償安臵方案

征地補償安臵方案報市、縣人民政府批準后，由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織實施，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

對補償、安臵標準有爭議的，由縣級以上人民政府協調，協調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償安臵爭議不影響征收土地方案的實施。

（五）實施征地補償安臵方案和交付土地。

征收土地補償安臵費用應當在征地補償安臵方案批準之日起三個月內全額支付給被征地的單位和個人；被征地農民社會保障費用也應當在征地補償安臵方案批準之日起三個月內落實到被征地農民個人。被征地的單位和個人應當按規定的期限交付土地。征地補償安臵費用未按規定支付的，社會保障費用未按規定落實的，被征地的單位和個人有權拒絕交付土地。

第三十三條 土地使用權出讓由縣級以上人民政府統一組織，土地行政主管部門負責具體實施，采用協議、招標、拍賣等方式出讓。但工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。

土地使用權出讓的具體程度和辦法，按省人民政府的規定執行。

第三十四條 自本辦法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之二十上繳省財政，百分之十上繳地級以上市財政，百分之四十留給縣財政，都專項用于耕地開發。原國有建設用地的土地有償使用費全額留給有關市、縣人民政府，用于城市基礎設施建設和耕地開發。

第三十五條 農村集體經濟組織興辦企業使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設使用農民集體所有土地的，由農村集體經濟組織或建設單位依照本辦法第二十八條規定的程序向市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請，經審核后，符合土地利用總體規劃的，報有批準權的人民政府批準。

農村村民建設住宅使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，由村民提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員會議討論同意，鄉（鎮）人民政府審核后，報市、縣人民政府批準。

本條規定的用地涉及農用地轉為建設用地的，依照《土地管理法》和本辦法第二十九條的規定辦理農用地轉用審批手續。縣、鄉（鎮）人民政府可根據土地利用總體規劃、土地利用計劃和建設用地需要，擬訂農用地轉用方案、補償耕地方案，按分批次報批。

第三十六條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準宅基地的面積按如下標準執行：平原地區和城市郊區八十平方米以下；丘陵地區一百二十平方米以下；山區一百五十平方米以下。

有條件的地區，應當充分利用荒坡地作為宅基地，推廣農民公寓式住宅。第三十七條 臨時使用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。使用國有土地的，應當與有關土地行政主管部門簽訂臨時使用土地合同；使用農民集體所有土地的，應當與土地所屬的農村集體經濟組織或村民委員會 簽訂臨時使用土地合同。合同應當就臨時使用土地期限、臨時使用土地補償費、雙方的權利與義務、違約責任等事項作出規定。

臨時使用農用地的補償費，按該土地臨時使用前三年平均年產值與臨時使用年限的乘積數計算；使用建設用地的，按當地國有土地年租金與臨時使用年限的乘積數計算。

臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限屆滿，由臨時使用土地的單位和個人負責恢復土地的原使用狀況。無法恢復土地原使用狀況而造成損失的，應當承擔相應的經濟補償責任。

臨時使用土地期限一般不超過二年。

第三十八條 農、林、牧、漁生產占用農用地建設永久性建筑物的，應辦理建設用地審批手續。

第六章 建設用地使用權交易管理

第三十九條 土地使用權轉讓、出租和抵押必須符合法律、法規規定的條件，并應當簽訂書面合同和向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理審核，登記手續。

第四十條 土地使用權交易，有下列情形的，必須經縣級以上人民政府土地行政主管部門審核同意；依法應當報縣級以上人民政府批準的，由土地行政主管部門審核后報有批準權的人民政府批準。

（一）以有償方式取得國有土地使用權初次轉讓的；

（二）劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押的；

（三）農民集體所有的建設用地使用權轉移或抵押的；

（四）改變土地用途的；

（五）土地使用權分割轉讓的；

（六）法律、法規規定應當報經批準同意的其他情形。第四十一條 有下列情形的不得進行土地使用權交易；

（一）土地權屬有爭議的；

（二）未依法領取土地證書的；

（三）司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權利的；

（四）縣級以上人民政府依法決定收回土地使用權的；

（五）共有土地使用權未經共有人書面同意的；

（六）未按本辦法第四十條規定辦理審核、審批手續的；

（七）法律、法規禁止交易的其他情形。

第四十二條 禁止以規劃、土地、房產等行政主管部門發出的規劃許可文件、征地拆遷許可文件等作為合作條件與他人合作開發房地產。

第四十三條 以出讓方式取得的土地使用權，必須在繳清土地使用權出讓金、取得國有土地使用證并按法律、法規和出讓合同規定的條件對土地進行投資開發后，方可進行轉讓。

未完成開發的房地產項目，符合前款條件的，可實施項目轉讓，轉讓雙方應當到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理審核和土地使用權變更登記手續，并在辦理登記后將轉讓合同送建設行政主管部門備案。

第四十四條 以劃撥方式取得的土地使用權，轉讓土地使用權或因轉讓地上建筑物導致土地使用權轉移的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予轉讓的，應當由受讓方辦理出讓手續，繳納出讓金。經批準保留劃撥土地性質的，可不辦理出讓手續，但轉讓方應當按有關規定上繳土地收益。

以劃撥方式取得的土地使用權需要抵押的，應當先進行地價評估，由縣級以上人民政府土地行政主管部門核定土地使用權出讓金，抵押所擔保的債務金額不得超過扣除出讓金后的土地價值。在實現抵押權時，應當從房地產拍賣或轉讓所得的價款中繳納相當于土地使用權出讓金的款項后，抵押權人方可優先受償。

出租以劃撥方式取得的土地使用權的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準，準予出租的，應當由出租方辦理出讓手續，繳納出讓金或以出租所得收益抵交出讓金。

以營利為目的，房屋所有權人將以劃撥方式取得使用權的國有土地上建成的房屋出租的，應當按國家規定，將租金中所含土地收益上繳國家。

以劃撥方式取得的土地使用權，需要改變土地用途進行經營性活動的，必須持有關批準文件，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由有批準權的人民政府批準。準予改變土地用途的，應當依照法定程序辦理土地使用權出讓或其他有償使用手續，繳納土地使用權出讓金等有償使用費。

第四十五條 國有企業因破產、兼并、資產重組或股份制改造等涉及劃撥土地使用權處臵的，應當先到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理處臵方案審批手續。其中涉及中央和省屬企業的，應當按國家有關規定報國務院和省人民政府土地行政主管部門審批。不按規定辦理審批手續的，處臵行為無效，發生土地使用權轉移的，按非法轉讓處理。處臵方案經批準后，需辦理有償使用手續的，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責。

土地使用權處臵涉及的土地使用權出讓金、租金、作價出資（股本）額的確定，應當以依法設立的具有土地評估資質的評估機構評估，并報有處臵方案批準權的人民政府土地行政主管部門備案的土地估價結果為依據。

第四十六條 符合土地利用總體規劃并依法取得集體所有土地建設用地使用權的農村集體企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應當予以辦理變更登記手續。

第四十七條 實行土地使用權價格評估和備案制度。土地使用權價格評估，應遵循公正、公平的原則，以公布的基準地價和標定地價為基礎，參照當地的市場價格，由依法設立的具有土地評估資質的評估機構評估。地價評估結果涉及國家土地收益的，必須報縣級以上人民政府土地行政主管部門備案。

第四十八條 實行土地使用權轉讓價格申報制度。土地使用權轉讓的，轉讓方應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門如實中報轉讓價，申報的轉讓價低于協議出讓土地最低價標準的，縣級以上人民政府土地行政主管部門經同級人民政府批準，可以按照申報價行使優先購買權；土地使用權轉讓的市場價不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。

第四十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當加強對土地中介服務機構的行業管理。

第七章 土地監察

第五十條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在本行政區域內對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。鄉（鎮）人民政府應當予以協助。第五十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調查處理土地違法案件時，有權責令下級人民政府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發證等手續。

第五十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門依法履行監督檢查職責時，發現非法占用土地進行建設的，應當采取暫扣施工設備、建筑材料等措施，及時予以制止。

第五十三條 下級人民政府違法批準占用土地的，上級人民政府應當宣布其批準文件無效，并予以公告。由有關行政監察機關對直接責任人員和主要負責人依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

下級人民政府制定的規范性文件與國家土地管理法律、法規相抵觸的，上級人民政府土地行政主管部門可報請同級人民政府責令制定機關修改或撤銷。

第五十四條 下級人民政府土地行政主管部門對土地違法行為不給予行政處罰或處罰不當的，上級人民政府土地行政主管部門有權責令其依法作出處罰或直接作出處罰。并可直接給予有關土地行政主管部門的負責人警告、記過、記大過的行政處分。

下級人民政府土地行政主管部門在登記發證、收費、土地使用權招標、拍賣等活動中，有不當行政行為的，上級人民政府土地行政主管部門有權責令其限期糾正或依法予以撤銷。

第五十五條 省、市、縣人民幣應當就下列事項定期向同級人民代表大會報告，并報上一級人民政府土地行政主管部門備案。

（一）耕地保護責任制執行情況；

（二）土地利用總體規劃執行情況；

（三）土地利用計劃執行情況；

（四）土地審批及土地違法行為查處情況。

第八章 法律責任

第五十六條 有下列行為的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按《土地管理法》第七十三條和《土地管理法實施條例》第三十八條的規定給予行政處罰：

（一）未經批準，擅自轉讓以劃撥或減免地價等方式取得的土地使用權的；

（二）不符合法定條件或出讓合同規定條件而擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（三）未依法取得土地使用權而實施倒賣或以合作開發、入股聯營等方式轉讓土地的；

（四）法律、法規規定屬非法轉讓土地的其他行為。

第五十七條 違反土地管理法律、法規，阻撓或妨礙土地管理執法人員依法履行職責的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第五十八條 本辦法自公布之日起施行。1997年10月16日省人大常委會公布施行的《廣東省土地管理實施辦法》同時廢止。

廣東省征收農民集體所有土地各項補償費管理辦法

（1994年11月17日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 根據1997年9月22日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議《關于修改<廣東省征用農村集體所有土地各項補償費管理辦法>第十一 條的決定》第一次修正 根據2001年12月3日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改<廣東省征用農村集體所有土地各項補償費管理辦法>的決定》第二次修正 根據2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議關于修改《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等三項地方性法規的決定第三次修正）

第一條 為了加強征收農民集體所有土地各項補償費的管理，維護集體土地所有者的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱征收農民集體所有土地各項補償費，是指法律規定為農民集體所有的土地（包括耕地、林地、山嶺、果園、牧地、荒地、灘涂、水面等）被依法征收所獲得的經濟補償，包括土地補償費、安臵補助費、青苗補償費和附著物補償費。

第三條 縣級以上人民政府農業行政主管部門負責本辦法的貫徹實施，土地行政主管部門和勞動保障行政主管部門協同做好本辦法的貫徹實施。

鄉、民族鄉、鎮人民政府（以下簡稱鄉級人民政府）負責本辦法在該行政區域內貫徹實施。鄉級人民政府集體經濟管理機構負責指導、監督征地各項補償費的使用和收益分配。

第四條 征地各項補償費標準依照有關法律、法規執行，還應當依法安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。有關社會保障費用的籌集、使用和管理，按照國家和省的有關規定執行。

征地補償安臵費應當在征地補償安臵方案批準之日起三個月內全額支付給被征地的單位和個人；被征地農民社會保障費用也應當在征地補償安臵方案批準之日起三個月內，落實到被征地農民個人；被征地的單位和個人應當按規定 的期限交付土地。征地補償安臵費用未按規定支付的，社會保障費用未按規定落實的，被征地的單位和個人有權拒絕交付土地。

第五條 被征地單位收取的青苗補償費、附著物補償費和安臵補償費，屬于個人所有的，應按標準如數支付給個人，屬于集體所有的不得分發給個人。

被征收土地上的青苗屬集體所有，但已由單位或者個人承包經營的，被征地單位收取的青苗補償費應當按承包經營期限合理補償給承包經營者。

第六條 土地補償費、依法應當支付給集體的安臵補助費、集體所有的青苗補償費和附著物補償費，由被征地單位管理，主要用于發展集體生產和安排因土地被征收造成的多余勞動力的就業，也可部分用于不能就業人員的生活補助和公共福利事業，任何單位和個人不得挪用、侵占。

集體所有的土地征地各項補償費的使用和收益分配辦法，必須經村民會議或者村民代表會議過半數通過，報鄉級人民政府備案。

第七條 被征地單位應當建立財務管理和民主理財制度。屬于集體所有的征地各項補償費應當在當地金融機構設立專戶。資金的使用情況，應當按規定向村民公開，接受村民監督。

第八條 違反本辦法第五條和第六條第一款規定，挪用、占用征地各項補償費的，限期退還款項給被征地單位；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法第六條第二款規定，未經村民會議或者村民代表會議過半數通過，擅自動用集體所有的征地各項補償費的，當事人必須負責追回款項，并賠償經濟損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九條 本辦法自1995年1月1日起施行。

第三篇：廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》

辦法

第一章 總則

第一條 為加強土地管理，合理開發、利用土地資源，切實保護耕地，促進我省社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）和有關法律、法規，結合本省的實際，制定本辦法。

第二條 各級人民政府應當編制本行政區域內的土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，實行土地用途管制制度。

嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。對耕地實行特殊保護，實行耕地占用補償制度和基本農田保護制度。

第三條 實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權、使用權受法律保護。

第四條 省人民政府土地行政主管部門統一負責全省土地的管理和監督工作。

市、縣人民政府土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。

市、縣人民政府土地行政主管部門在市轄區或鄉（鎮）設立土地管理機構，負責該區域的土地管理工作。

第二章 土地所有權與使用權的登記發證

第五條 農民集體所有的土地、單位和個人依法使用的國有土地、依法用于非農業建設的農民集體所有的土地，由土地所有者或使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由同級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權或使用權。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。

未確定使用權的國有土地和依法收回的國有土地，經縣級以上人民政府登記造冊，由土地行政主管部門負責保護管理。

城市房地產權的登記發證，按照《中華人民共和國城市房地產管理法》和本省有關法規的規定辦理。

第六條 土地登記發證工作由縣級以上人民政府土地行政主管部門統一負責實施。

省人民政府對跨縣級以上行政區域使用的國有土地，可以直接登記發證。

第七條 土地確權、登記應當嚴格執行國家和省制定的規則和標準，采用統一的登記文件式樣。

第八條 依法改變土地的所有權、使用權或者因依法轉讓地上建筑物、附著物等導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權和使用權的變更，自記載于土地登記簿時發生效力。

依法改變土地用途及其他土地登記內容的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

第九條 依法出租、抵押土地使用權或抵押地上建筑物涉及土地使用權的，必須向原土地登記機關申請辦理土地使用權出租、抵押登記。

第十條 依法收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權出讓合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地登記申請人在申請土地登記時，隱瞞事實，偽造有關證明文件，或采取其他非法手段騙取登記的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應當注銷其土地登記。

第十一條 土地行政主管部門因工作失誤導致登記不當的，應當依法予以更正。造成損失的，應當予以賠償。

上級人民政府土地行政主管部門對下級人民政府土地行政主管部門依法應當予以登記而不登記或登記不當應當予以糾正而不糾正的，可責令限期登記或糾正。

第十二條 土地證書是土地權利人擁有合法土地權利的法律憑證，任何單位和個人不得非法扣留、涂改或銷毀。

第三章 土地利用總體規劃和土地利用計劃

第十三條 縣、鄉（鎮）級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途。土地利用區應當包括基本農田保護區、林業用地區、城市（含建制鎮，下同）建設用地區、村莊集鎮建設用地區、獨立工礦區、自然與人文景觀保護區、土地開墾區和禁止開墾區等。鄉（鎮）土地利用總體規劃還應當根據土地適用條件，確定每一塊土地的用途，落實到規劃圖上，并予以公告。

城市總體規劃、村莊和集鎮規劃以及江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃、交通建設規劃等專業規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。

在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

第十四條 鄉（鎮）土地利用總體規劃經縣級人民政府審核同意，由省人民政府授權的地級以上市人民政府批準。

第十五條 各級人民政府應當加強土地利用的計劃管理，嚴格執行上級下達的土地利用計劃。

縣級以上人民政府土地行政主管部門應當根據上級人民政府下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標，擬訂執行方案，報經同級人民政府批準后，將計劃指標逐級分解下達。

沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。

未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發整理計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。

節余的農用地轉用計劃指標，經核準后，可結轉下一使用。

第十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當根據國家土地調查和統計的規定，會同同級有關部門進行土地調查和統計，并如實上報土地調查和統計結果。土地所有者和土地使用者應當如實提供土地的權屬和利用狀況等有關資料，不得阻撓土地調查和統計工作。

土地利用現狀調查結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布，并作為編制各類涉及土地利用的規劃、計劃以及劃定基本農田保護區和進行建設用地審批的依據。

第十七條 逐步建立省、市、縣三級土地管理信息系統，對基本農田和其他農用地、城鎮建設用地、水域圍墾地和未利用地等土地利用狀況進行動態監測。

第四章 耕地保護和開發

第十八條 各級人民政府應當采取措施，加強耕地保護，嚴格控制耕地轉為非耕地，有規劃、有計劃地組織新耕地的開發。

第十九條 市、縣劃定的基本農田保護區應當占本行政區域內耕地總面積的百分之八十以上。具體數量指標由省人民政府土地行政主管部門根據全省土地利用總體規劃逐級分解下達。

第二十條 實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，由占用耕地的單位和個人負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按規定繳納耕地開墾費，開墾費應當作為建設用地成本列入建設項目總投資。

前款開墾耕地的驗收標準和辦法，以及耕地開墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。

省人民政府應當加強對耕地開墾的監督。

第二十一條 農業內部結構調整應當確保當地耕地保有量不低于土地利用總體規劃確定的控制指標。耕地保有量減少的，占用耕地的單位和個人應承擔耕地補償責任。

禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養殖。

第二十二條 開發未利用的土地，必須經過科學論證和評估，制定開發方案，開發方案經縣級以上人民政府土地行政主管部門審批，報有批準權的人民政府批準后，方可實施。適宜開發為耕地以及其它農用地的，優先開發成耕地或其他農用地。

開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，核發國有土地使用證，確定給開發單位或個人使用。開發者的合法權益受法律保護。

一次性開發未確定使用權的國有荒山、荒地三十公頃以下的，由縣（含縣級市，下同）人民政府批準；三十公頃以上六十公頃以下的，由地級以上市人民政府批準；開發荒山、荒地六十公頃以上六百公頃以下的，以及開發荒灘六百公頃以下的，由省人民政府批準。一次性開發荒山、荒地、荒灘六百公頃以上的，報國務院批準。

開發農民集體所有的荒山、荒地、由縣人民政府批準。

第二十三條 縣、鄉（鎮）人民政府應當有規劃、有計劃地組織土地整理。整理后的土地經省人民政府土地行政主管部門會同省農業行政主管部門驗收后，其新增耕地可按國家規定折抵建設占用耕地的補償指標。搬遷改造舊村莊，需占用農用地的，經縣級以上人民政府批準，可用新增耕地面積的百分之六十臵換。

第二十四條 土地行政主管部門應當根據耕地總量動態平衡的目標和上級下達的耕地開發計劃指標，擬訂耕地開發的計劃和方案，報同級人民政府批準后實施。

耕地開墾費、新增建設用地的土地有償使用費中地方人民政府留成部分等土地收益，由土地行政主管部門代收代繳，按“收支兩條線”實行管理，統一用于開墾新耕地和土地整理。

第二十五條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按有關規定進行復墾，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織驗收，沒有條件復墾或復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費。復墾費可列入生產成本。土地復墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。

第五章 建設用地

第二十六條 建設占用土地，應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內為實施城市規劃占用土地的，市、縣人民政府應當實行統一征收，統一按項目供地，涉及農用地轉為建設用地的，統一辦理農用地轉用報批手續。

農用地轉用和征地報批時，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案，經同級人民政府審核同意后，按《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規定的程序和要求，分批次向上一級人民政府土地行政主管部門提出申請。由上一級人民政府土地行政主管部門審查后，按批準權限逐級上報有批準權的人民政府批準。

第二十七條 能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍以外的土地的，由建設單位按《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和本辦法規定的程序和要求，向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理用地審批手續。

第二十八條 具體建設項目用地的申請程序：

（一）需要使用土地的單位和個人（以下簡稱申請人），應當在建設項目可行性論證的同時向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地預審申請，由建設項目審批機關的同級人民政府土地行政主管部門或其委托的縣級以上人民政府土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行預審，并根據預審結果和土地利用計劃核定用地指標，向申請人核發《建設項目用地預審報告書》。

（二）申請人向項目管理部門和規劃管理部門申請辦理立項審批和規劃許可手續時，必須附具《建設項目用地預審報告書》。未取得《建設項目用地預審報告書》的，有關部門不予辦理立項審批和規劃許可手續。

（三）建設項目批準后，申請人持《建設項目用地預審報告書》、立項批準文件以及規劃、環保等有關部門的意見和有關圖件等材料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請。由人民政府土地行政主管部門按規定程序辦理用地報批手續。

有批準權的人民政府批準用地后，由市、縣土地行政主管部門組織供地方案的實施。

第二十九條 市、縣人民政府在審批建設用地時應當按以下規定辦理：

（一）具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，按以下審批權限辦理：縣人民政府可批準一公頃（含本數，下同）以下；地級市人民政府可批準五公頃以下；廣州、深圳市人民政府可批準二十公頃以下。超過以上限額的，按審批權限報上級人民政府審批。其中，經省人民政府或國務院批準立項的重點建設項目、軍事設施以及跨地級以上市的項目用地，應當報省人民政府或國務院批準。

（二）農村集體經濟組織使用本集體所有的未利用地進行非農業建設的，按本條第（一）項規定的審批權限辦理。

（三）具體建設項目使用現在的建設用地和已批準農用地轉用、土地征收范圍內的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府批準，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

（四）建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，應當按《土地管理法》規定的權限報省人民政府或國務院批準。但為實施鄉（鎮）土地利用總體規劃而將該規劃確定的村莊、集鎮建設用地規模范圍內的農用地轉為建設用地的，可由省人民政府授權的地級以上市人民政府批準。

（五）建設用地涉及征收農民集體所有土地的，應當按《土地管理法》規定的權限報省人民政府或國務院批準。

建設用地經有批準權的人民政府批準后，由同級土地行政主管部門對審批結果予以公告；屬于國務院批準的，由省人民政府土地行政主管部門予以公告。

第三十條 征收農民集體所有土地的補償費、安臵補助費按下列標準執行：

（一）土地補償費

征收水田的，按其被征收前三年平均年產值的八至十倍補償；征收其他耕地的，按其被征收前三年平均年產值的六至八倍補償；征收魚塘的，按其鄰近水田被征收前三年平均年產值的八至十二倍補償；征收其他農用地的，按其被征收前三年平均年產值的五至七倍補償；征收未利用地的，按鄰近其他耕地補償標準的百分之五十補償；征收農民集體所有非農業建設用地的，按鄰近其他耕地的補償標準補償。

平均年產值按當地統計部門審定的最基層單位統計年報和經物價部門認可的單價為準。

（二）青苗補償費

屬短期作物，按一造產值補償；屬多年生作物，根據其種植期和生長期長短給予合理補償。

（三）附著物補償

拆除單位或個人的房屋設施，按照國家的有關規定給予補償。

被征收土地上的水井、墳墓和其他附著物，由市、縣人民政府按當地的實際情況確定補償標準。

（四）安臵補助費

征收耕地的，每一個需要安臵的農業人口的安臵補助費，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍，但每公頃的安臵補助費最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍；征收其他農用地的，其安臵補助費總額，為該農用地被征收前三年平均年產值的三至五倍。

按前款規定支付土地補償費、安臵補助費尚不能使需要安臵的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可增加安臵補助費。但土地補償費和安臵補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。

征收集體所有的土地，應當安排被征地農民的社會保障費用。有關社會保障費用的籌集、使用和管理，按照國家和省的有關規定執行。

征收宅基地，不付給安臵補助費。宅基地被征收的，應當保障被征收人的居住條件。

第三十一條 經批準使用國有農、林、牧、漁、鹽場的土地，導致原使用單位受到損失的，應當根據原使用單位的投入情況，按不高于征收集體所有土地的同類土地補償費的標準給予適當補償；青苗、附著物補償和安臵補助費，按征收農民集體所有土地的辦法辦理。

第三十二條 國家征收土地，依照法定程序批準后，市、縣人民政府按以下程序組織實施征地：

（一）發布征地公告

市、縣人民政府在被征收土地所在地的鄉（鎮）、村范圍內發布征地公告。征地公告發布后，被征地單位和個人搶栽搶種的農作物或搶建的建筑物不列入補償范圍。

（二）辦理征地補償登記

被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書和地上附著物的產權證明等文件到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。不按規定辦理登記的，不列入補償范圍。

（三）擬訂征地補償安臵方案

市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據土地登記資料和現場勘測結果，核對征地補償登記情況。根據核對結果以及法律、法規規定的征地補償標準，會同各有關單位擬訂征地補償安臵方案，并在被征收土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償安臵方案應當載明土地補償費、安臵補助費、青苗和附著物的補償費等事項。

（四）確定征地補償安臵方案

征地補償安臵方案報市、縣人民政府批準后，由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織實施，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

對補償、安臵標準有爭議的，由縣級以上人民政府協調，協調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償安臵爭議不影響征收土地方案的實施。

（五）實施征地補償安臵方案和交付土地。

征收土地補償安臵費用應當在征地補償安臵方案批準之日起三個月內全額支付給被征地的單位和個人；被征地農民社會保障費用也應當在征地補償安臵方案批準之日起三個月內落實到被征地農民個人。被征地的單位和個人應當按規定的期限交付土地。征地補償安臵費用未按規定支付的，社會保障費用未按規定落實的，被征地的單位和個人有權拒絕交付土地。

第三十三條 土地使用權出讓由縣級以上人民政府統一組織，土地行政主管部門負責具體實施，采用協議、招標、拍賣等方式出讓。但工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。

土地使用權出讓的具體程度和辦法，按省人民政府的規定執行。

第三十四條 自本辦法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之二十上繳省財政，百分之十上繳地級以上市財政，百分之四十留給縣財政，都專項用于耕地開發。原國有建設用地的土地有償使用費全額留給有關市、縣人民政府，用于城市基礎設施建設和耕地開發。

第三十五條 農村集體經濟組織興辦企業使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設使用農民集體所有土地的，由農村集體經濟組織或建設單位依照本辦法第二十八條規定的程序向市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請，經審核后，符合土地利用總體規劃的，報有批準權的人民政府批準。

農村村民建設住宅使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，由村民提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員會議討論同意，鄉（鎮）人民政府審核后，報市、縣人民政府批準。

本條規定的用地涉及農用地轉為建設用地的，依照《土地管理法》和本辦法第二十九條的規定辦理農用地轉用審批手續。縣、鄉（鎮）人民政府可根據土地利用總體規劃、土地利用計劃和建設用地需要，擬訂農用地轉用方案、補償耕地方案，按分批次報批。

第三十六條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準宅基地的面積按如下標準執行：平原地區和城市郊區八十平方米以下；丘陵地區一百二十平方米以下；山區一百五十平方米以下。

有條件的地區，應當充分利用荒坡地作為宅基地，推廣農民公寓式住宅。

第三十七條 臨時使用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。使用國有土地的，應當與有關土地行政主管部門簽訂臨時使用土地合同；使用農民集體所有土地的，應當與土地所屬的農村集體經濟組織或村民委員會簽訂臨時使用土地合同。合同應當就臨時使用土地期限、臨時使用土地補償費、雙方的權利與義務、違約責任等事項作出規定。

臨時使用農用地的補償費，按該土地臨時使用前三年平均年產值與臨時使用年限的乘積數計算；使用建設用地的，按當地國有土地年租金與臨時使用年限的乘積數計算。

臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限屆滿，由臨時使用土地的單位和個人負責恢復土地的原使用狀況。無法恢復土地原使用狀況而造成損失的，應當承擔相應的經濟補償責任。

臨時使用土地期限一般不超過二年。

第三十八條 農、林、牧、漁生產占用農用地建設永久性建筑物的，應辦理建設用地審批手續。

第六章 建設用地使用權交易管理

第三十九條 土地使用權轉讓、出租和抵押必須符合法律、法規規定的條件，并應當簽訂書面合同和向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理審核，登記手續。

第四十條 土地使用權交易，有下列情形的，必須經縣級以上人民政府土地行政主管部門審核同意；依法應當報縣級以上人民政府批準的，由土地行政主管部門審核后報有批準權的人民政府批準。

（一）以有償方式取得國有土地使用權初次轉讓的；

（二）劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押的；

（三）農民集體所有的建設用地使用權轉移或抵押的；

（四）改變土地用途的；

（五）土地使用權分割轉讓的；

（六）法律、法規規定應當報經批準同意的其他情形。

第四十一條 有下列情形的不得進行土地使用權交易；

（一）土地權屬有爭議的；

（二）未依法領取土地證書的；

（三）司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權利的；

（四）縣級以上人民政府依法決定收回土地使用權的；

（五）共有土地使用權未經共有人書面同意的；

（六）未按本辦法第四十條規定辦理審核、審批手續的；

（七）法律、法規禁止交易的其他情形。

第四十二條 禁止以規劃、土地、房產等行政主管部門發出的規劃許可文件、征地拆遷許可文件等作為合作條件與他人合作開發房地產。

第四十三條 以出讓方式取得的土地使用權，必須在繳清土地使用權出讓金、取得國有土地使用證并按法律、法規和出讓合同規定的條件對土地進行投資開發后，方可進行轉讓。

未完成開發的房地產項目，符合前款條件的，可實施項目轉讓，轉讓雙方應當到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理審核和土地使用權變更登記手續，并在辦理登記后將轉讓合同送建設行政主管部門備案。

第四十四條 以劃撥方式取得的土地使用權，轉讓土地使用權或因轉讓地上建筑物導致土地使用權轉移的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予轉讓的，應當由受讓方辦理出讓手續，繳納出讓金。經批準保留劃撥土地性質的，可不辦理出讓手續，但轉讓方應當按有關規定上繳土地收益。

以劃撥方式取得的土地使用權需要抵押的，應當先進行地價評估，由縣級以上人民政府土地行政主管部門核定土地使用權出讓金，抵押所擔保的債務金額不得超過扣除出讓金后的土地價值。在實現抵押權時，應當從房地產拍賣或轉讓所得的價款中繳納相當于土地使用權出讓金的款項后，抵押權人方可優先受償。

出租以劃撥方式取得的土地使用權的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準，準予出租的，應當由出租方辦理出讓手續，繳納出讓金或以出租所得收益抵交出讓金。

以營利為目的，房屋所有權人將以劃撥方式取得使用權的國有土地上建成的房屋出租的，應當按國家規定，將租金中所含土地收益上繳國家。

以劃撥方式取得的土地使用權，需要改變土地用途進行經營性活動的，必須持有關批準文件，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由有批準權的人民政府批準。準予改變土地用途的，應當依照法定程序辦理土地使用權出讓或其他有償使用手續，繳納土地使用權出讓金等有償使用費。

第四十五條 國有企業因破產、兼并、資產重組或股份制改造等涉及劃撥土地使用權處臵的，應當先到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理處臵方案審批手續。其中涉及中央和省屬企業的，應當按國家有關規定報國務院和省人民政府土地行政主管部門審批。不按規定辦理審批手續的，處臵行為無效，發生土地使用權轉移的，按非法轉讓處理。處臵方案經批準后，需辦理有償使用手續的，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責。

土地使用權處臵涉及的土地使用權出讓金、租金、作價出資（股本）額的確定，應當以依法設立的具有土地評估資質的評估機構評估，并報有處臵方案批準權的人民政府土地行政主管部門備案的土地估價結果為依據。

第四十六條 符合土地利用總體規劃并依法取得集體所有土地建設用地使用權的農村集體企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應當予以辦理變更登記手續。

第四十七條 實行土地使用權價格評估和備案制度。土地使用權價格評估，應遵循公正、公平的原則，以公布的基準地價和標定地價為基礎，參照當地的市場價格，由依法設立的具有土地評估資質的評估機構評估。地價評估結果涉及國家土地收益的，必須報縣級以上人民政府土地行政主管部門備案。

第四十八條 實行土地使用權轉讓價格申報制度。土地使用權轉讓的，轉讓方應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門如實中報轉讓價，申報的轉讓價低于協議出讓土地最低價標準的，縣級以上人民政府土地行政主管部門經同級人民政府批準，可以按照申報價行使優先購買權；土地使用權轉讓的市場價不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。

第四十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當加強對土地中介服務機構的行業管理。

第七章 土地監察

第五十條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在本行政區域內對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。鄉（鎮）人民政府應當予以協助。

第五十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調查處理土地違法案件時，有權責令下級人民政府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發證等手續。

第五十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門依法履行監督檢查職責時，發現非法占用土地進行建設的，應當采取暫扣施工設備、建筑材料等措施，及時予以制止。

第五十三條 下級人民政府違法批準占用土地的，上級人民政府應當宣布其批準文件無效，并予以公告。由有關行政監察機關對直接責任人員和主要負責人依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

下級人民政府制定的規范性文件與國家土地管理法律、法規相抵觸的，上級人民政府土地行政主管部門可報請同級人民政府責令制定機關修改或撤銷。

第五十四條 下級人民政府土地行政主管部門對土地違法行為不給予行政處罰或處罰不當的，上級人民政府土地行政主管部門有權責令其依法作出處罰或直接作出處罰。并可直接給予有關土地行政主管部門的負責人警告、記過、記大過的行政處分。

下級人民政府土地行政主管部門在登記發證、收費、土地使用權招標、拍賣等活動中，有不當行政行為的，上級人民政府土地行政主管部門有權責令其限期糾正或依法予以撤銷。

第五十五條 省、市、縣人民幣應當就下列事項定期向同級人民代表大會報告，并報上一級人民政府土地行政主管部門備案。

（一）耕地保護責任制執行情況；

（二）土地利用總體規劃執行情況；

（三）土地利用計劃執行情況；

（四）土地審批及土地違法行為查處情況。

第八章 法律責任

第五十六條 有下列行為的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按《土地管理法》第七十三條和《土地管理法實施條例》第三十八條的規定給予行政處罰：

（一）未經批準，擅自轉讓以劃撥或減免地價等方式取得的土地使用權的；

（二）不符合法定條件或出讓合同規定條件而擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（三）未依法取得土地使用權而實施倒賣或以合作開發、入股聯營等方式轉讓土地的；

（四）法律、法規規定屬非法轉讓土地的其他行為。

第五十七條 違反土地管理法律、法規，阻撓或妨礙土地管理執法人員依法履行職責的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第五十八條 本辦法自公布之日起施行。1997年10月16日省人大常委會公布施行的《廣東省土地管理實施辦法》同時廢止。

第四篇：廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法

廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會

公 告（第15號）

廣東省人民代表大會常務委員會關于修改《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等三項地方性法規的決定已由廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2008年11月28日通過，現予公布，自2009年1月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務委員會

2008年11月28日

廣東省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（1999年11月27日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 根據2003年9月26日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議關于修改《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》有關條款的決定修正 根據2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議關于修改《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等三項地方性法規的決定修正）

第一章 總則

第一條 為加強土地管理，合理開發、利用土地資源，切實保護耕地，促進我省社會經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）和有關法律、法規，結合本省的實際，制定本辦法。

第二條 各級人民政府應當編制本行政區域內的土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，實行土地用途管制制度。

嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。對耕地實行特殊保護，實行耕地占用補償制度和基本農田保護制度。

第三條 實行土地登記發證制度。依法登記的土地所有權、使用權受法律保護。

第四條 省人民政府土地行政主管部門統一負責全省土地的管理和監督工作。

市、縣人民政府土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。

市、縣人民政府土地行政主管部門在市轄區或鄉（鎮）設立土地管理機構，負責該區域的土地管理工作。

第二章 土地所有權與使用權的登記發證

第五條 農民集體所有的土地、單位和個人依法使用的國有土地、依法用于非農業建設的農民集體所有的土地，由土地所有者或使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由同級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權或使用權。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。

未確定使用權的國有土地和依法收回的國有土地，經縣級以上人民政府登記造冊，由土地行政主管部門負責保護管理。

城市房地產權的登記發證，按照《中華人民共和國城市房地產管理法》和本省有關法規的規定辦理。

第六條 土地登記發證工作由縣級以上人民政府土地行政主管部門統一負責實施。

省人民政府對跨縣級以上行政區域使用的國有土地，可以直接登記發證。

第七條 土地確權、登記應當嚴格執行國家和省制定的規則和標準，采用統一的登記文件式樣。

第八條 依法改變土地的所有權、使用權或者因依法轉讓地上建筑物、附著物等導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權和使用權的變更，自記載于土地登記簿時發生效力。

依法改變土地用途及其他土地登記內容的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

第九條 依法出租、抵押土地使用權或抵押地上建筑物涉及土地使用權的，必須向原土地登記機關申請辦理土地使用權出租、抵押登記。

第十條 依法收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權出讓合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地登記申請人在申請土地登記時，隱瞞事實，偽造有關證明文件，或采取其他非法手段騙取登記的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應當注銷其土地登記。

第十一條 土地行政主管部門因工作失誤導致登記不當的，應當依法予以更正。造成損失的，應當予以賠償。

上級人民政府土地行政主管部門對下級人民政府土地行政主管部門依法應當予以登記而不登記或登記不當應當予以糾正而不糾正的，可責令限期登記或糾正。第十二條 土地證書是土地權利人擁有合法土地權利的法律憑證，任何單位和個人不得非法扣留、涂改或銷毀。

第三章 土地利用總體規劃和土地利用計劃

第十三條 縣、鄉（鎮）級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途。土地利用區應當包括基本農田保護區、林業用地區、城市（含建制鎮，下同）建設用地區、村莊集鎮建設用地區、獨立工礦區、自然與人文景觀保護區、土地開墾區和禁止開墾區等。鄉（鎮）土地利用總體規劃還應當根據土地適用條件，確定每一塊土地的用途，落實到規劃圖上，并予以公告。

城市總體規劃、村莊和集鎮規劃以及江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃、交通建設規劃等專業規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。

在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

第十四條 鄉（鎮）土地利用總體規劃經縣級人民政府審核同意，由省人民政府授權的地級以上市人民政府批準。

第十五條 各級人民政府應當加強土地利用的計劃管理，嚴格執行上級下達的土地利用計劃。

縣級以上人民政府土地行政主管部門應當根據上級人民政府下達的農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標，擬訂執行方案，報經同級人民政府批準后，將計劃指標逐級分解下達。

沒有農用地轉用計劃指標或者超過農用地轉用計劃指標的，不得批準新增建設用地。

未嚴格執行建設占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發整理計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。

節余的農用地轉用計劃指標，經核準后，可結轉下一使用。

第十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當根據國家土地調查和統計的規定，會同同級有關部門進行土地調查和統計，并如實上報土地調查和統計結果。土地所有者和土地使用者應當如實提供土地的權屬和利用狀況等有關資料，不得阻撓土地調查和統計工作。

土地利用現狀調查結果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應當向社會公布，并作為編制各類涉及土地利用的規劃、計劃以及劃定基本農田保護區和進行建設用地審批的依據。

第十七條 逐步建立省、市、縣三級土地管理信息系統，對基本農田和其他農用地、城鎮建設用地、水域圍墾地和未利用地等土地利用狀況進行動態監測。

第四章 耕地保護和開發

第十八條 各級人民政府應當采取措施，加強耕地保護，嚴格控制耕地轉為非耕地，有規劃、有計劃地組織新耕地的開發。

第十九條 市、縣劃定的基本農田保護區應當占本行政區域內耕地總面積的百分之八十以上。具體數量指標由省人民政府土地行政主管部門根據全省土地利用總體規劃逐級分解下達。

第二十條 實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，由占用耕地的單位和個人負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應當按規定繳納耕地開墾費，開墾費應當作為建設用地成本列入建設項目總投資。

前款開墾耕地的驗收標準和辦法，以及耕地開墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。

省人民政府應當加強對耕地開墾的監督。

第二十一條 農業內部結構調整應當確保當地耕地保有量不低于土地利用總體規劃確定的控制指標。耕地保有量減少的，占用耕地的單位和個人應承擔耕地補償責任。

禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養殖。

第二十二條 開發未利用的土地，必須經過科學論證和評估，制定開發方案，開發方案經縣級以上人民政府土地行政主管部門審批，報有批準權的人民政府批準后，方可實施。適宜開發為耕地以及其它農用地的，優先開發成耕地或其他農用地。開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，核發國有土地使用證，確定給開發單位或個人使用。開發者的合法權益受法律保護。

一次性開發未確定使用權的國有荒山、荒地三十公頃以下的，由縣（含縣級市，下同）人民政府批準；三十公頃以上六十公頃以下的，由地級以上市人民政府批準；開發荒山、荒地六十公頃以上六百公頃以下的，以及開發荒灘六百公頃以下的，由省人民政府批準。一次性開發荒山、荒地、荒灘六百公頃以上的，報國務院批準。

開發農民集體所有的荒山、荒地、由縣人民政府批準。

第二十三條 縣、鄉（鎮）人民政府應當有規劃、有計劃地組織土地整理。整理后的土地經省人民政府土地行政主管部門會同省農業行政主管部門驗收后，其新增耕地可按國家規定折抵建設占用耕地的補償指標。搬遷改造舊村莊，需占用農用地的，經縣級以上人民政府批準，可用新增耕地面積的百分之六十置換。

第二十四條 土地行政主管部門應當根據耕地總量動態平衡的目標和上級下達的耕地開發計劃指標，擬訂耕地開發的計劃和方案，報同級人民政府批準后實施。

耕地開墾費、新增建設用地的土地有償使用費中地方人民政府留成部分等土地收益，由土地行政主管部門代收代繳，按“收支兩條線”實行管理，統一用于開墾新耕地和土地整理。

第二十五條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當按有關規定進行復墾，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織驗收，沒有條件復墾或復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費。復墾費可列入生產成本。土地復墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。

第五章 建設用地

第二十六條 建設占用土地，應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃，在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內為實施城市規劃占用土地的，市、縣人民政府應當實行統一征收，統一按項目供地，涉及農用地轉為建設用地的，統一辦理農用地轉用報批手續。

農用地轉用和征地報批時，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案和征收土地方案，經同級人民政府審核同意后，按《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規定的程序和要求，分批次向上一級人民政府土地行政主管部門提出申請。由上一級人民政府土地行政主管部門審查后，按批準權限逐級上報有批準權的人民政府批準。

第二十七條 能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍以外的土地的，由建設單位按《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和本辦法規定的程序和要求，向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理用地審批手續。第二十八條 具體建設項目用地的申請程序：

（一）需要使用土地的單位和個人（以下簡稱申請人），應當在建設項目可行性論證的同時向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地預審申請，由建設項目審批機關的同級人民政府土地行政主管部門或其委托的縣級以上人民政府土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行預審，并根據預審結果和土地利用計劃核定用地指標，向申請人核發《建設項目用地預審報告書》。

（二）申請人向項目管理部門和規劃管理部門申請辦理立項審批和規劃許可手續時，必須附具《建設項目用地預審報告書》。未取得《建設項目用地預審報告書》的，有關部門不予辦理立項審批和規劃許可手續。

（三）建設項目批準后，申請人持《建設項目用地預審報告書》、立項批準文件以及規劃、環保等有關部門的意見和有關圖件等材料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請。由人民政府土地行政主管部門按規定程序辦理用地報批手續。

有批準權的人民政府批準用地后，由市、縣土地行政主管部門組織供地方案的實施。

第二十九條 市、縣人民政府在審批建設用地時應當按以下規定辦理：

（一）具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用地的，按以下審批權限辦理：縣人民政府可批準一公頃（含本數，下同）以下；地級市人民政府可批準五公頃以下；廣州、深圳市人民政府可批準二十公頃以下。超過以上限額的，按審批權限報上級人民政府審批。其中，經省人民政府或國務院批準立項的重點建設項目、軍事設施以及跨地級以上市的項目用地，應當報省人民政府或國務院批準。

（二）農村集體經濟組織使用本集體所有的未利用地進行非農業建設的，按本條第（一）項規定的審批權限辦理。

（三）具體建設項目使用現在的建設用地和已批準農用地轉用、土地征收范圍內的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府批準，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

（四）建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，應當按《土地管理法》規定的權限報省人民政府或國務院批準。但為實施鄉（鎮）土地利用總體規劃而將該規劃確定的村莊、集鎮建設用地規模范圍內的農用地轉為建設用地的，可由省人民政府授權的地級以上市人民政府批準。

（五）建設用地涉及征收農民集體所有土地的，應當按《土地管理法》規定的權限報省人民政府或國務院批準。

建設用地經有批準權的人民政府批準后，由同級土地行政主管部門對審批結果予以公告；屬于國務院批準的，由省人民政府土地行政主管部門予以公告。

第三十條 征收農民集體所有土地的補償費、安置補助費按下列標準執行：

（一）土地補償費

征收水田的，按其被征收前三年平均年產值的八至十倍補償；征收其他耕地的，按其被征收前三年平均年產值的六至八倍補償；征收魚塘的，按其鄰近水田被征收前三年平均年產值的八至十二倍補償；征收其他農用地的，按其被征收前三年平均年產值的五至七倍補償；征收未利用地的，按鄰近其他耕地補償標準的百分之五十補償；征收農民集體所有非農業建設用地的，按鄰近其他耕地的補償標準補償。

平均年產值按當地統計部門審定的最基層單位統計年報和經物價部門認可的單價為準。

（二）青苗補償費

屬短期作物，按一造產值補償；屬多年生作物，根據其種植期和生長期長短給予合理補償。

（三）附著物補償

拆除單位或個人的房屋設施，按照國家的有關規定給予補償。被征收土地上的水井、墳墓和其他附著物，由市、縣人民政府按當地的實際情況確定補償標準。

（四）安置補助費

征收耕地的，每一個需要安置的農業人口的安置補助費，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍，但每公頃的安置補助費最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍；征收其他農用地的，其安置補助費總額，為該農用地被征收前三年平均年產值的三至五倍。

按前款規定支付土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。征收集體所有的土地，應當安排被征地農民的社會保障費用。有關社會保障費用的籌集、使用和管理，按照國家和省的有關規定執行。

征收宅基地，不付給安置補助費。宅基地被征收的，應當保障被征收人的居住條件。

第三十一條 經批準使用國有農、林、牧、漁、鹽場的土地，導致原使用單位受到損失的，應當根據原使用單位的投入情況，按不高于征收集體所有土地的同類土地補償費的標準給予適當補償；青苗、附著物補償和安置補助費，按征收農民集體所有土地的辦法辦理。

第三十二條 國家征收土地，依照法定程序批準后，市、縣人民政府按以下程序組織實施征地：

（一）發布征地公告

市、縣人民政府在被征收土地所在地的鄉（鎮）、村范圍內發布征地公告。征地公告發布后，被征地單位和個人搶栽搶種的農作物或搶建的建筑物不列入補償范圍。

（二）辦理征地補償登記

被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書和地上附著物的產權證明等文件到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。不按規定辦理登記的，不列入補償范圍。

（三）擬訂征地補償安置方案

市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據土地登記資料和現場勘測結果，核對征地補償登記情況。根據核對結果以及法律、法規規定的征地補償標準，會同各有關單位擬訂征地補償安置方案，并在被征收土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征收土地的農村集體經濟組織和農民的意見。征地補償安置方案應當載明土地補償費、安置補助費、青苗和附著物的補償費等事項。

（四）確定征地補償安置方案

征地補償安置方案報市、縣人民政府批準后，由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織實施，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

對補償、安置標準有爭議的，由縣級以上人民政府協調，協調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征地補償安置爭議不影響征收土地方案的實施。

（五）實施征地補償安置方案和交付土地。

征收土地補償安置費用應當在征地補償安置方案批準之日起三個月內全額支付給被征地的單位和個人；被征地農民社會保障費用也應當在征地補償安置方案批準之日起三個月內落實到被征地農民個人。被征地的單位和個人應當按規定的期限交付土地。征地補償安置費用未按規定支付的，社會保障費用未按規定落實的，被征地的單位和個人有權拒絕交付土地。

第三十三條 土地使用權出讓由縣級以上人民政府統一組織，土地行政主管部門負責具體實施，采用協議、招標、拍賣等方式出讓。但工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。

土地使用權出讓的具體程度和辦法，按省人民政府的規定執行。第三十四條 自本辦法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之二十上繳省財政，百分之十上繳地級以上市財政，百分之四十留給縣財政，都專項用于耕地開發。原國有建設用地的土地有償使用費全額留給有關市、縣人民政府，用于城市基礎設施建設和耕地開發。

第三十五條 農村集體經濟組織興辦企業使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設使用農民集體所有土地的，由農村集體經濟組織或建設單位依照本辦法第二十八條規定的程序向市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請，經審核后，符合土地利用總體規劃的，報有批準權的人民政府批準。

農村村民建設住宅使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，由村民提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員會議討論同意，鄉（鎮）人民政府審核后，報市、縣人民政府批準。

本條規定的用地涉及農用地轉為建設用地的，依照《土地管理法》和本辦法第二十九條的規定辦理農用地轉用審批手續。縣、鄉（鎮）人民政府可根據土地利用總體規劃、土地利用計劃和建設用地需要，擬訂農用地轉用方案、補償耕地方案，按分批次報批。

第三十六條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準宅基地的面積按如下標準執行：平原地區和城市郊區八十平方米以下；丘陵地區一百二十平方米以下；山區一百五十平方米以下。

有條件的地區，應當充分利用荒坡地作為宅基地，推廣農民公寓式住宅。第三十七條 臨時使用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。使用國有土地的，應當與有關土地行政主管部門簽訂臨時使用土地合同；使用農民集體所有土地的，應當與土地所屬的農村集體經濟組織或村民委員會簽訂臨時使用土地合同。合同應當就臨時使用土地期限、臨時使用土地補償費、雙方的權利與義務、違約責任等事項作出規定。

臨時使用農用地的補償費，按該土地臨時使用前三年平均年產值與臨時使用年限的乘積數計算；使用建設用地的，按當地國有土地年租金與臨時使用年限的乘積數計算。

臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限屆滿，由臨時使用土地的單位和個人負責恢復土地的原使用狀況。無法恢復土地原使用狀況而造成損失的，應當承擔相應的經濟補償責任。

臨時使用土地期限一般不超過二年。

第三十八條 農、林、牧、漁生產占用農用地建設永久性建筑物的，應辦理建設用地審批手續。

第六章 建設用地使用權交易管理

第三十九條 土地使用權轉讓、出租和抵押必須符合法律、法規規定的條件，并應當簽訂書面合同和向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理審核，登記手續。第四十條 土地使用權交易，有下列情形的，必須經縣級以上人民政府土地行政主管部門審核同意；依法應當報縣級以上人民政府批準的，由土地行政主管部門審核后報有批準權的人民政府批準。

（一）以有償方式取得國有土地使用權初次轉讓的；

（二）劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押的；

（三）農民集體所有的建設用地使用權轉移或抵押的；

（四）改變土地用途的；

（五）土地使用權分割轉讓的；

（六）法律、法規規定應當報經批準同意的其他情形。

第四十一條 有下列情形的不得進行土地使用權交易；

（一）土地權屬有爭議的；

（二）未依法領取土地證書的；

（三）司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權利的；

（四）縣級以上人民政府依法決定收回土地使用權的；

（五）共有土地使用權未經共有人書面同意的；

（六）未按本辦法第四十條規定辦理審核、審批手續的；

（七）法律、法規禁止交易的其他情形。

第四十二條 禁止以規劃、土地、房產等行政主管部門發出的規劃許可文件、征地拆遷許可文件等作為合作條件與他人合作開發房地產。第四十三條 以出讓方式取得的土地使用權，必須在繳清土地使用權出讓金、取得國有土地使用證并按法律、法規和出讓合同規定的條件對土地進行投資開發后，方可進行轉讓。

未完成開發的房地產項目，符合前款條件的，可實施項目轉讓，轉讓雙方應當到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理審核和土地使用權變更登記手續，并在辦理登記后將轉讓合同送建設行政主管部門備案。

第四十四條 以劃撥方式取得的土地使用權，轉讓土地使用權或因轉讓地上建筑物導致土地使用權轉移的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準。準予轉讓的，應當由受讓方辦理出讓手續，繳納出讓金。經批準保留劃撥土地性質的，可不辦理出讓手續，但轉讓方應當按有關規定上繳土地收益。

以劃撥方式取得的土地使用權需要抵押的，應當先進行地價評估，由縣級以上人民政府土地行政主管部門核定土地使用權出讓金，抵押所擔保的債務金額不得超過扣除出讓金后的土地價值。在實現抵押權時，應當從房地產拍賣或轉讓所得的價款中繳納相當于土地使用權出讓金的款項后，抵押權人方可優先受償。

出租以劃撥方式取得的土地使用權的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權的人民政府批準，準予出租的，應當由出租方辦理出讓手續，繳納出讓金或以出租所得收益抵交出讓金。以營利為目的，房屋所有權人將以劃撥方式取得使用權的國有土地上建成的房屋出租的，應當按國家規定，將租金中所含土地收益上繳國家。

以劃撥方式取得的土地使用權，需要改變土地用途進行經營性活動的，必須持有關批準文件，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由有批準權的人民政府批準。準予改變土地用途的，應當依照法定程序辦理土地使用權出讓或其他有償使用手續，繳納土地使用權出讓金等有償使用費。

第四十五條 國有企業因破產、兼并、資產重組或股份制改造等涉及劃撥土地使用權處置的，應當先到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理處置方案審批手續。其中涉及中央和省屬企業的，應當按國家有關規定報國務院和省人民政府土地行政主管部門審批。不按規定辦理審批手續的，處置行為無效，發生土地使用權轉移的，按非法轉讓處理。處置方案經批準后，需辦理有償使用手續的，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責。

土地使用權處置涉及的土地使用權出讓金、租金、作價出資（股本）額的確定，應當以依法設立的具有土地評估資質的評估機構評估，并報有處置方案批準權的人民政府土地行政主管部門備案的土地估價結果為依據。

第四十六條 符合土地利用總體規劃并依法取得集體所有土地建設用地使用權的農村集體企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應當予以辦理變更登記手續。

第四十七條 實行土地使用權價格評估和備案制度。土地使用權價格評估，應遵循公正、公平的原則，以公布的基準地價和標定地價為基礎，參照當地的市場價格，由依法設立的具有土地評估資質的評估機構評估。地價評估結果涉及國家土地收益的，必須報縣級以上人民政府土地行政主管部門備案。

第四十八條 實行土地使用權轉讓價格申報制度。土地使用權轉讓的，轉讓方應當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門如實中報轉讓價，申報的轉讓價低于協議出讓土地最低價標準的，縣級以上人民政府土地行政主管部門經同級人民政府批準，可以按照申報價行使優先購買權；土地使用權轉讓的市場價不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。

第四十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應當加強對土地中介服務機構的行業管理。

第七章 土地監察

第五十條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在本行政區域內對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查。鄉（鎮）人民政府應當予以協助。第五十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調查處理土地違法案件時，有權責令下級人民政府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發證等手續。

第五十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門依法履行監督檢查職責時，發現非法占用土地進行建設的，應當采取暫扣施工設備、建筑材料等措施，及時予以制止。

第五十三條 下級人民政府違法批準占用土地的，上級人民政府應當宣布其批準文件無效，并予以公告。由有關行政監察機關對直接責任人員和主要負責人依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

下級人民政府制定的規范性文件與國家土地管理法律、法規相抵觸的，上級人民政府土地行政主管部門可報請同級人民政府責令制定機關修改或撤銷。

第五十四條 下級人民政府土地行政主管部門對土地違法行為不給予行政處罰或處罰不當的，上級人民政府土地行政主管部門有權責令其依法作出處罰或直接作出處罰。并可直接給予有關土地行政主管部門的負責人警告、記過、記大過的行政處分。

下級人民政府土地行政主管部門在登記發證、收費、土地使用權招標、拍賣等活動中，有不當行政行為的，上級人民政府土地行政主管部門有權責令其限期糾正或依法予以撤銷。

第五十五條 省、市、縣人民幣應當就下列事項定期向同級人民代表大會報告，并報上一級人民政府土地行政主管部門備案。

（一）耕地保護責任制執行情況；

（二）土地利用總體規劃執行情況；

（三）土地利用計劃執行情況；

（四）土地審批及土地違法行為查處情況。

第八章 法律責任

第五十六條 有下列行為的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按《土地管理法》第七十三條和《土地管理法實施條例》第三十八條的規定給予行政處罰：

（一）未經批準，擅自轉讓以劃撥或減免地價等方式取得的土地使用權的；

（二）不符合法定條件或出讓合同規定條件而擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（三）未依法取得土地使用權而實施倒賣或以合作開發、入股聯營等方式轉讓土地的；

（四）法律、法規規定屬非法轉讓土地的其他行為。

第五十七條 違反土地管理法律、法規，阻撓或妨礙土地管理執法人員依法履行職責的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附則

第五十八條 本辦法自公布之日起施行。1997年10月16日省人大常委會公布施行的《廣東省土地管理實施辦法》同時廢止。

廣東省征收農民集體所有土地各項補償費管理辦法

（1994年11月17日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 根據1997年9月22日廣東省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議《關于修改<廣東省征用農村集體所有土地各項補償費管理辦法>第十一條的決定》第一次修正 根據2001年12月3日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議《關于修改<廣東省征用農村集體所有土地各項補償費管理辦法>的決定》第二次修正 根據2008年11月28日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第七次會議關于修改《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等三項地方性法規的決定第三次修正）

第一條 為了加強征收農民集體所有土地各項補償費的管理，維護集體土地所有者的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱征收農民集體所有土地各項補償費，是指法律規定為農民集體所有的土地（包括耕地、林地、山嶺、果園、牧地、荒地、灘涂、水面等）被依法征收所獲得的經濟補償，包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和附著物補償費。

第三條 縣級以上人民政府農業行政主管部門負責本辦法的貫徹實施，土地行政主管部門和勞動保障行政主管部門協同做好本辦法的貫徹實施。

鄉、民族鄉、鎮人民政府（以下簡稱鄉級人民政府）負責本辦法在該行政區域內貫徹實施。鄉級人民政府集體經濟管理機構負責指導、監督征地各項補償費的使用和收益分配。

第四條 征地各項補償費標準依照有關法律、法規執行，還應當依法安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。有關社會保障費用的籌集、使用和管理，按照國家和省的有關規定執行。

征地補償安置費應當在征地補償安置方案批準之日起三個月內全額支付給被征地的單位和個人；被征地農民社會保障費用也應當在征地補償安置方案批準之日起三個月內，落實到被征地農民個人；被征地的單位和個人應當按規定的期限交付土地。征地補償安置費用未按規定支付的，社會保障費用未按規定落實的，被征地的單位和個人有權拒絕交付土地。

第五條 被征地單位收取的青苗補償費、附著物補償費和安置補償費，屬于個人所有的，應按標準如數支付給個人，屬于集體所有的不得分發給個人。被征收土地上的青苗屬集體所有，但已由單位或者個人承包經營的，被征地單位收取的青苗補償費應當按承包經營期限合理補償給承包經營者。

第六條 土地補償費、依法應當支付給集體的安置補助費、集體所有的青苗補償費和附著物補償費，由被征地單位管理，主要用于發展集體生產和安排因土地被征收造成的多余勞動力的就業，也可部分用于不能就業人員的生活補助和公共福利事業，任何單位和個人不得挪用、侵占。

集體所有的土地征地各項補償費的使用和收益分配辦法，必須經村民會議或者村民代表會議過半數通過，報鄉級人民政府備案。

第七條 被征地單位應當建立財務管理和民主理財制度。屬于集體所有的征地各項補償費應當在當地金融機構設立專戶。資金的使用情況，應當按規定向村民公開，接受村民監督。

第八條 違反本辦法第五條和第六條第一款規定，挪用、占用征地各項補償費的，限期退還款項給被征地單位；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法第六條第二款規定，未經村民會議或者村民代表會議過半數通過，擅自動用集體所有的征地各項補償費的，當事人必須負責追回款項，并賠償經濟損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九條 本辦法自1995年1月1日起施行。

第五篇：江西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

江西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

發布文號: 江西省人大常委會第46號

《江西省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》已由江西省第九屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于２０００年４月２８日通過，現予公布，自公布之日起施行。

江西省人民代表大會常務委員會

２０００年４月２９日

江西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（１９８６年１２月２７日江西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過 １９８７年１０月３１日江西省第六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議第一次修正 １９８９年７月１５日江西省第七屆人民代表大會常務委員會第九次會議第二次修正 １９９７年６月２０日江西省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議第三次修正 ２０００年４月２８日江西省第九屆人民代表大會常務委員會第十六次會議修訂通過）

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）等有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

關聯法規：

第二條 各級人民政府應當依法履行職責，加強土地管理，保證十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地基本國策的貫徹落實。

單位和個人使用土地，應當履行保護和合理利用土地的義務。

第三條 縣級以上人民政府（包括地區行政公署，下同）土地行政主管部門（以下簡稱土地主管部門）統一負責本行政區域內土地的管理和監督工作。

設區的市土地主管部門對市轄區的土地管理機構實行集中統一領導；縣級人民政府土地主管部門對本轄區鄉（鎮）的土地管理機構實行集中統一領導。

第二章 土地的所有權和使用權

第四條 符合《實施條例》第二條規定的土地屬于國家所有，國家所有土地以外的土地屬于農民集體所有。

第五條 土地所有權和土地使用權應當依法登記發證，土地登記發證的具體事務，由土地主管部門負責辦理。

土地主管部門應當按照國務院土地行政主管部門或者省人民政府的統一部署，對土地證書進行檢驗。土地證書不得涂改、偽造、倒賣、非法印制。土地證書破損的，經審查同意后可以換發；土地證書滅失的，經公告核實后應當補發。

土地登記申請人應當按照國家規定的標準繳納土地登記費。

第六條 經協議或者拍賣依法有償取得未確定使用權的集體所有的荒山、荒地、荒灘使用權進行農業開發的，由土地使用者向土地所在地的市、縣土地主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政府登記造冊，核發集體土地使用權證書。

第七條 省直機關依法使用的國有土地，由省人民政府登記發證；省屬企事業單位依法使用的國有土地，可以由省人民政府委托市、縣人民政府登記發證；地區直屬機關依法使用的國有土地，可以由地區行政公署委托市、縣人民政府登記發證；其他單位和個人依法使用的國有土地，由土地所在地的市、縣人民政府登記發證。

受委托登記形成的文件資料應當單獨立卷歸檔，并報委托登記的人民政府土地主管部門備案。

未確定使用權的國有土地，由市、縣人民政府登記造冊，負責管理。

第八條 依法收回用地單位和個人土地使用權的，由原土地登記機關依照有批準權的人民政府批準收回的文件，注銷土地登記，收回或者注銷土地證書。

因批準文件無效造成土地登記錯誤的，由原登記機關的上級機關注銷土地登記，因其他原因造成土地登記錯誤的，原登記機關應當書面通知土地證書持有人在規定期限內辦理更改、更換或者注銷手續；逾期不辦的，由登記機關公告原土地證書作廢。更改、更換和注銷土地登記的費用以及由此造成的損失由過錯方承擔。

第三章 土地利用總體規劃

第九條 各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，按照《土地管理法》第 十九條規定的編制原則以及國家和省制定的規范、標準，編制、修訂本行政區域的土地利用總體規劃。

城市總體規劃，村莊和集鎮規劃，江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。

關聯法規：

第十條 縣級以上土地利用總體規劃，由同級人民政府組織本級土地主管部門和其他有關部門編制，并依法報有審批權的機關批準。縣級以上人民政府應當將土地利用總體規劃向本級人民代表大會常務委員會報告。

鄉（鎮）土地利用總體規劃，由鄉（鎮）人民政府組織編制，經縣級人民政府審核后，報地區行政公署或者設區的市人民政府批準，并報省土地主管部門備案。但縣、不設區的市人民政府所在地的鎮土地利用總體規劃必須隨同該縣、市的土地利用總體規劃一并逐級報省人民政府批準。鄉（鎮）人民政府應當將土地利用總體規劃向鄉（鎮）人民代表大會報告。

國務院或者省人民政府批準的開發區的土地利用總體規劃可以單獨編制，并與所在地的市、縣土地利用總體規劃相銜接，規劃方案應當納入所在地的市、縣土地利用總體規劃。

第十一條 各級人民政府應當依法編制和嚴格執行土地利用計劃。凡未列入土地利用計劃的建設項目，不得批準用地。

第十二條 土地主管部門應當會同價格主管部門根據國家有關基準地價評定標準，對土地進行基準地價評定。基準地價評定結果經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，由本級人民政府向社會公布。其中地區行政公署所在地的市的基準地價評定結果，應當逐級報市人民政府批準后，由市人民政府向社會公布。

全省的基準地價每３年向社會公布１次，市、縣的基準地價每年向社會公布１次。

第四章 耕地保護

第十三條 各級人民政府應當嚴格執行基本農田保護制度，依法劃定基本農田保護區，并把耕地保護、土地利用等工作列為政府負責人任期內考核和離任前考核的內容。

第十四條 省人民政府負責全省的耕地總量動態平衡，確保本行政區域內耕地總量不減少。地區行政公署、設區的市人民政府應當按照省人民政府下達的耕地開墾計劃，組織實施。地區行政公署、設區的市行政區域內耕地總量減少的，由省人民政府責令其在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由省土地主管部門會同省農業行政主管部門驗收。確因土地后備資源匱乏，新開墾耕地的數量不足以補償占用耕地的數量的，必須報省人民政府批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，由省人民政府組織易地開墾。

省人民政府應當向省人民代表大會常務委員會報告全省耕地總量動態平衡以及土地管理情況。

第十五條 非農業建設經依法批準占用耕地的，應當按照“占多少，墾多少”的原則，由占地單位負責開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地；已開墾了相應耕地，并經省或者地區行政公署或者設區的市土地主管部門會同同級農業行政主管部門驗收合格的，可以不繳納耕地開墾費；開墾的耕地不符合要求的，必須繳納相應的耕地開墾費。沒有條件開墾的，耕地開墾費必須足額繳納。耕地開墾費不得以任何理由減免。

耕地開墾費按下列標準繳納：

（一）經批準占用基本農田的，按被占用耕地前３年平均年產值的１０至１２倍繳納；

（二）經批準占用基本農田以外耕地的，按被占用耕地前３年平均年產值的８至１０倍繳納。

耕地開墾費作為建設用地成本列入建設項目總投資。

第十六條 耕地開墾費由有農用地轉用審批權的人民政府的土地主管部門在辦理審批手續時統一收取。其中，依法應當報國務院批準的，由省土地主管部門收取。耕地開墾費必須繳入同級財政專戶，用于開墾新的耕地。

第十七條 縣級以上人民政府應當將下列耕地開發、復墾專項資金集中使用，主要用于耕地開發：

（一）土地有償使用費的地方留存部分；

（二）耕地開墾費，菜地、精養魚塘開發基金，土地閑置費，土地復墾費；

（三）耕地占用稅應當用于耕地開發的部分。

耕地開發、復墾專項資金的使用和管理辦法由省人民政府另行制定。

第十八條 省人民政府及其地區行政公署、設區的市人民政府的土地主管部門應當根據耕地開墾計劃和批準的補充耕地方案，統籌調配，確定耕地開墾項目，并組織實施。財政部門應當將耕地開墾計劃所需資金列入預算，并按耕地開墾項目及時撥付耕地開墾資金。

第十九條 縣級以上人民政府組織的耕地開墾項目由土地主管部門采用公開招標方式確定開墾項目承包者，并由土地主管部門與項目承包者訂立承包合同，明確雙方的權利、義務和違約責任。

耕地開墾項目完成后，項目承包者應當向土地主管部門提交項目竣工驗收申請，由土地主管部門會同農業行政主管部門組織驗收。經驗收合格的，由驗收部門頒發合格證書。新開墾耕地的所有權歸原土地所有者所有，新開墾耕地的使用權由縣級以上人民政府依法確認，并登記造冊。

對新增耕地應當按照國家規定減免農業稅。

第二十條 耕地開墾應當符合自然規律和經濟規律，統籌規劃，因地制宜，防止水土流失，做到經濟效益、生態效益和社會效益相統一。

禁止任何單位和個人在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內從事土地開發活動，禁止在２５度以上的陡坡地上造地，禁止毀林開荒、圍墾河灘、湖泊造田。

按照有關規定平垸行洪的耕地，不得復耕。

第二十一條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。閑置、荒蕪土地的處理辦法，按照國家有關規定辦理。

違反《土地管理法》第 三十七條規定應繳納閑置費的，由市、縣土地主管部門按每平方米５至１０元的標準收取。

關聯法規：

第二十二條 在土地利用總體規劃確定的開墾區內，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，由開發者向土地所在地的市、縣土地主管部門提出申請，按下列規定報縣級以上人民政府批準：

（一）一次性開發２０公頃以下的，由縣級人民政府批準；

（二）一次性開發２０公頃以上４０公頃以下的，由地區行政公署或者設區的市人民政府批準；

（三）一次性開發４０公頃以上６００公頃以下的，由省人民政府批準。

開發未確定土地使用權的集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，由市、縣人民政府批準。

第二十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定承擔土地復墾義務，復墾后及時向市、縣土地主管部門申請驗收。驗收不合格的，限期改正，逾期不改正的，市、縣土地主管部門應當責令其繳納土地復墾費。沒有條件復墾的，應當向市、縣土地主管部門繳納土地復墾費。

依法承擔土地復墾義務的建設單位或者個人在辦理建設用地審批手續時，應當與市、縣土地主管部門簽訂土地復墾責任書。

土地復墾費的收取標準由省人民政府另行制定。

第二十四條 縣級人民政府、鄉（鎮）人民政府實施土地整理方案后，對整理后的土地類別和數量應當重新登記。土地整理新增耕地面積的６０％可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。第五章 建設用地

第二十五條 建設占用土地應當符合土地利用總體規劃和土地利用計劃。市、縣人民政府對建設用地實行統一規劃、統一征用、統一開發、統一按項目供地。

農用地轉用和土地征用的報批程序按照《土地管理法》和《實施條例》的有關規定執行。

第二十六條 具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的國有建設用地的，按下列規定的權限辦理審批手續：

（一）用地面積２公頃以上的，屬國家和省重點建設項目的，在依法批準設立的風景名勝區、自然保護區、文物保護范圍內的，在南昌市八一廣場和南昌火車站規劃范圍內的，由省人民政府審批。

（二）用地面積１公頃以上２公頃以下的，由地區行政公署或者設區的市人民政府審批；其中設區的市城市規劃區內用地面積在２公頃以下的，由設區的市人民政府審批。

（三）第（一）項、第（二）項規定以外的，由縣、不設區的市人民政府審批。

通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，出讓方案由市、縣人民政府批準。

具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用土地的，除法律、行政法規規定由國務院批準的外，按本條第一款規定辦理。

地區行政公署，市、縣人民政府按本條規定審批土地的有關資料，應當逐級報省土地主管部門備案。

第二十七條 征用土地應當按下列規定付給征地單位土地補償費，法律、行政法規另有規定的從其規定：

（一）征用耕地（包括菜地），按該土地被征用前３年平均年產值的６至１０倍計算；

（二）征用設區的市郊區的精養魚塘，按該土地被征用前３年平均年產值的６至９倍計算，征用縣、不設區的市人民政府所在地城鎮郊區的精養魚塘，按該土地征用前３年平均年產值的５至７倍計算；

（三）征用園地、非精養魚塘、水生地、林地、牧場，按該土地被征用前３年平均年產值的５至６倍計算；

（四）征用宅基地，比照鄰近耕地前３年平均年產值的４至５倍計算；

（五）征用荒山、荒地、荒灘及其他土地，比照鄰近耕地前３年平均年產值的２至３倍計算。

第二十八條 征用土地應當按下列規定付給被征地單位安置補助費，法律、行政法規另有規定的從其規定：

（一）征用耕地，征地前被征用單位平均每人耕地１３３３平方米以上的，按該耕地被征用前３年平均產值４至５倍計算；平均每人耕地６６７平方米以上１３３３平方米以下的，按該耕地被征用前３年平均年產值５至７倍計算；平均每人耕地３３３平方米以上６６７平方米以下的，按該耕地被征用前３年平均年產值７至９倍計算；平均每人耕地２００平方米以上３３３平方米以下的，按該耕地被征用前３年平均年產值９至１０倍計算；平均每人耕地２００平方米以下的，按不得超過該耕地被征用前３年平均年產值１５倍計算。

（二）征用園地、非精養魚塘、水生地、林地、牧場等，按該土地被征用前３年平均年產值４至５倍計算，征用精養魚塘按６至１０倍計算；

（三）征用其他土地，比照鄰近耕地前３年平均年產值２至４倍計算。

第二十九條 征用土地應當按下列規定付給被征地單位地下附著物和青苗補償費：

（一）被征用土地上的青苗補償費按實際損失補償，房屋、樹木等附著物作價賠償，也可以另行修建和栽種，在公布征地方案后搶種的樹木和搶建的設施，不予補償；

（二）城市規劃區內的房屋拆遷安置辦法和補償標準，按國家和省有關城市房屋拆遷的規定執行。

第三十條 村民小組的耕地全部被征用的，農業戶口可以轉為非農業戶口；平均每人耕地２００平方米以下的，農業戶口可以按比例為非農業戶口。農業戶口轉為非農業戶口按《江西省征用土地管理辦法》的有關規定辦理。

第三十一條 單位和個人使用征用的菜地或者精養魚塘的，應當繳納菜地、精養魚塘開發基金。但另外利用非耕地改造成精養魚塘，經土地主管部門會同農業、水產等有關部門驗收合格的，可以折抵同等面積的精養魚塘開發基金。凡繳納了菜地、精養魚塘開發基金的，不再繳納耕地開墾費。

菜地、精養魚塘開發基金統一由市、縣土地主管部門收取，繳入同級財政，由市、縣財政部門將其中５％上繳省財政。

菜地、精養魚塘開發基金收取標準按下列規定執行：

（一）南昌市每平方米不低于４５元；

（二）其他設區的市和地區行政公署所在地的市每平方米２１至２６元；

（三）縣、不設區的市每平方米的１５至２４元。

菜地、精養魚塘開發基金的具體使用管理辦法按省人民政府的規定執行。

第三十二條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，應當依法繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。出讓國有土地使用權的價格不得低于依法評估確認的地價。任何單位和個人不得擅自減免土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用。

第三十三條 在依法取得使用權的國有土地上新建、擴建、改建建筑物、構筑物，造成土地使用性質或者用途改變以及擴大土地使用范圍的，應當按本辦法第 二十六條規定的審批權限，到土地主管部門辦理審批手續，并到原登記機關辦理變更登記。該幅國有土地在城市規劃區內的，還應當先經城市規劃行政主管部門同意。

第三十四條 依照國家規定標準繳納的新增建設用地的土地有償使用費，除按規定需要上繳中央財政外，其余部分按省人民政府２０％，地區行政公署、設區的市人民政府１５％，縣、不設區的市人民政府６５％的比照分成；設區的市城市規劃區內縣級人民政府的分成比例，除上繳中央和省財政以外的部分，由設區的市人民政府確定。

非新增建設用地的土地有償使用費的分成比例，按省人民政府的規定執行。

第三十五條 建設項目施工和地質勘查需要的臨時用地，屬于非耕地的，由市、縣土地主管部門批準；屬于耕地的，０．４公頃以下的，由地區行政公署或者設區的市土地主管部門批準，０．４公頃以上的，由省土地主管部門批準。

占用土地挖砂、采石、采礦、取土的，或者占用非耕地建磚瓦窯的，土地使用者應當按前款規定辦理臨時用地手續。

土地使用者在辦理臨時用地審批手續時，涉及土地復墾的，按本辦法第 二十三條規定執行。

搶險救災等急需使用臨時用地的，應當在災后恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續。

臨時使用土地期限期滿需要延期的，土地使用者應當于期滿前兩個月內提出延期申請。

第三十六條 開采地下礦產資源造成地面塌陷，開采者履行土地復墾義務后，無法達到復墾要求，屬農村集體所有土地的，經縣級以上人民政府審查、省人民政府批準，可以作征地處理；屬國有土地的，開采者應當給原土地使用者適當補償，縣級以上人民政府可以依法安排給開采者改造使用，也可以另行安排使用。復墾后，土地使用者應當及時向原登記機關辦理變更登記。

第三十七條 鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施、公益事業等鄉（鎮）村建設用地應當依照《土地管理法》第 五十九條、第 六十條、第 六十一條規定辦理審批手續。審批權限按本辦法第二十六規定執行。其中占用非耕地興修農田水利、修建農村道路，應當依照規劃，控制規模，由鄉級人民政府審核后報縣級人民政府批準。

第三十八條 鄉鎮企業用地必須嚴格控制在省土地主管部門會同有關部門制定的用地標準范圍內。

鄉鎮企業用地的補償標準參照征用土地補償標準的低限執行。但以土地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦的企業，用地補償標準參照征用土地的補償標準執行。

鄉（鎮）村公共設施、公益事業使用土地，應當對原土地使用權人給予補償，除地上附著物和青苗補償費全額補償外，其他補償費參照鄉鎮企業用地的補償標準減半執行。使用本集體經濟組織成員使用的土地，調劑了相應的土地給原土地使用權人的，除地上附著物和青苗補償費全額補償外，其他補償費可以不予補償。

第三十九條 鄉（鎮）人民政府應當根據縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃和非農業建設用地指標，制定本鄉（鎮）和村的建住宅用地總控制指標，個人建住宅納入計劃用地審批，分批進行。

農村村民建住宅，一般不準占用耕地，盡量使用原有的宅基地、村內空閑地和荒山、荒坡，按規劃集中用地，不得突破本鄉（鎮）和村的建設用地指標。

農村村民遷居后的原宅基地，應當限期退回集資。經批準的宅基地，兩年不建住宅的，原批準文件失效。

第四十條 農村村民因建住宅需要使用本集體經濟組織土地的，由本人提出申請，經村民會議同意，村委會審查，鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府批準。其中，涉及農用地轉用的，由縣級人民政府審核后整理匯總，每年分批次上報有農用地轉用批準權的人民政府批準。

第四十一條 市、縣人民政府應當根據本地實際情況在下列規定的限額內制定農村村民建住宅的用地面積標準：

（一）占用宅基地和村內空閑地的，每戶不得超過１８０平方米；

（二）占用耕地的，每戶不得超過１２０平方米；

（三）因地形條件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的，每戶不得超過２４０平方米。

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，凡地少人多的地方，住宅用地必須從嚴控制，標準就低不就高。人均住房占地面積已經達到市、縣人民政府規定的最高用地面積標準的，不得批準占地建住宅。

第四十二條 城鎮非農業戶建住宅，應當使用國有土地。在城市（含建制鎮）規劃區內建單家獨院的住宅，必須以出讓方式取得國有土地使用權。

國有農、林、牧、漁場和墾殖場職工個人建住宅占用本單位使用的土地，應當由本單位審核，報市、縣人民政府批準；涉及農用地轉用的，由市、縣人民政府審核后整理匯總，每年分批次報有農用地轉用批準權的人民政府批準。

第四十三條 鄉（鎮）村建設占用耕地的農業稅減免，由市、縣人民政府決定，但不得改變上一級人民政府下達的指標。其中，農田水利建設占用耕地的，按照誰受益誰負擔的原則調整解決。第六章 法律責任

第四十四條 買賣或者以其他形式非法轉讓土地，依照《土地管理法》第 七十三條和《實施條例》第三十八條的規定予以罰款處罰的，罰款額為違法所得的１０％以上５０％以下。

第四十五條 未經批準、采取欺騙手段騙取批準或者超過批準用地的數量，非法占用土地的，依照《土地管理法》第 七十六條和《實施條例》第四十二條的規定予以罰款處罰的，按下列標準執行：

（一）占用基本農田的，每平方米２０元以上３０元以下；

（二）占用其他耕地的，每平方米１０元以上２０元以下；

（三）占用其他土地的，每平方米１０元以下。

第四十六條 依照《土地管理法》第 七十三條、第 八十一條規定處以罰款處罰時，對沒有違法所得的，按每平方米１０元以上５０元以下的標準執行。

依照《土地管理法》沒收國有土地上的建筑物和其他設施，由作出處罰決定的土地主管部門會同同級財政部門依法處理；沒收集體土地上的建筑物和其他設施，其土地使用權隨同地上建筑物轉移的，應當依法辦理集體土地征用或者使用手續。

第四十七條 違反本辦法第 二十條第二款、第三款規定的，依照國家《土地管理法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》的有關規定予以處罰。

第四十八條 違反本辦法第 二十二條規定，有土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，擅自開發未確定土地使用權的荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，由土地主管部門責令其限期辦理批準手續；逾期不辦理批準手續的，責令其停止開發和使用。

第四十九條 違反本辦法規定批準減免耕地開墾費、土地復墾費、土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用，或者低于依法評估確認的地價出讓國有土地使用權的，其批準文件和合同無效，由上一級土地主管部門追繳國家應得的土地收益，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）耕地開墾費，菜地、精養魚塘開發基金，土地復墾費，土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用未按規定繳入財政專戶的；

（二）未按耕地開墾項目撥付耕地開墾資金的；

（三）未按計劃和要求進行耕地開墾、土地復墾的。

第五十一條 偽造、倒賣、非法印制土地證書的，由土地主管部門沒收違法所得和非法土地證書，并處１０００元以上５０００元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由土地主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過本辦法規定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

第五十三條 依照《土地管理法》、《實施條例》和本辦法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止，必要時可以對其違法建筑物和其他設施依法強制拆除。

第五十四條 拒絕、阻礙土地主管部門依法執行職務的，依法給予行政處分；違反國家《治安管理處罰條例》的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，采取化整為零等手段超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律、法規規定的程序批準占用、征用土地的，其批準文件無效，對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

第七章 附則

第五十六條 本辦法所稱宅基地，是指農村村民的住房，廚房、廁所、禽畜舍等輔助用房，以及庭院、天井等用地。

第五十七條 土地管理監督檢查工作依照國家有關規定和《江西省土地監察條例》的規定執行。

第五十八條 凡省內發布的其他有關土地管理的規定，與本辦法不符的，以本辦法為準。

第五十九條 本辦法自公布之日起施行。