第一篇：英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的發(fā)展歷程

英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的發(fā)展歷程

小大時(shí)間：2015-01-17來(lái)源： 中國(guó)社保網(wǎng)編輯：網(wǎng)站管理員

【導(dǎo)讀】:摘要：英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的發(fā)展過(guò)程可以概括為“一個(gè)核心、兩次轉(zhuǎn)變、三個(gè)階段”。一個(gè)核心是指信托制度。兩次轉(zhuǎn)變，一是養(yǎng)老金監(jiān)管從協(xié)議退出計(jì)劃的配套工作轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立工作，二是養(yǎng)老金監(jiān)管從被動(dòng)反應(yīng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)模式。這兩次轉(zhuǎn)變恰好構(gòu)成了英國(guó)

摘要：英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的發(fā)展過(guò)程可以概括為“一個(gè)核心、兩次轉(zhuǎn)變、三個(gè)階段”。一個(gè)核心是指信托制度。兩次轉(zhuǎn)變，一是養(yǎng)老金監(jiān)管從協(xié)議退出計(jì)劃的配套工作轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立工作，二是養(yǎng)老金監(jiān)管從被動(dòng)反應(yīng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)模式。這兩次轉(zhuǎn)變恰好構(gòu)成了英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的三個(gè)發(fā)展階段。在梳理歷史的基礎(chǔ)上，本文詳細(xì)分析了英國(guó)養(yǎng)老金監(jiān)管體制每個(gè)階段的主要特征、面臨的關(guān)鍵問(wèn)題以及解決辦法。最后，本文指出英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)極具借鑒意義。

關(guān)鍵詞：英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金、監(jiān)管體制、發(fā)展歷程、信托制度

雖然同屬專業(yè)化監(jiān)管模式，但英美兩國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制差別很大。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，美國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管機(jī)構(gòu)是雇員福利保障局，該局隸屬于勞工部；英國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是養(yǎng)老金監(jiān)管局，雖然也向就業(yè)和養(yǎng)老金事務(wù)部負(fù)責(zé)，但該局在法律上是一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。從歷史上看，美國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制一錘定音于1974年的《雇員退休收入保障法》，30年來(lái)沒(méi)有發(fā)生太大的變化；而英國(guó)的監(jiān)管體制可謂滄海桑田、幾經(jīng)變遷，例如，30年間先后通過(guò)了三部有關(guān)養(yǎng)老金監(jiān)管的法案：《1973年社會(huì)保障法案》、《1995年養(yǎng)老金法案》和《2004年養(yǎng)老金法案》；相應(yīng)地，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也相繼更替：職業(yè)養(yǎng)老金管理委員會(huì)（OPB）、職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局（Opra）和養(yǎng)老金監(jiān)管局（TPR）。這里自然存在很多疑問(wèn)：英國(guó)原有的監(jiān)管體制存在哪些問(wèn)題，而新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否解決了這些問(wèn)題，目前監(jiān)管體制的現(xiàn)狀如何，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相繼更替帶來(lái)了哪些啟示。本文在回顧歷史的基礎(chǔ)上，試圖解答上述疑問(wèn)。

一、導(dǎo)論

英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的發(fā)展過(guò)程可以概括為“一個(gè)核心、兩次轉(zhuǎn)變、三個(gè)階段”。一個(gè)核心是指信托制度。兩次轉(zhuǎn)變，一是養(yǎng)老金監(jiān)管從協(xié)議退出計(jì)劃的配套工作轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立工作，二是養(yǎng)老金監(jiān)管從被動(dòng)反應(yīng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)模式。這兩次轉(zhuǎn)變恰好構(gòu)成了英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的三個(gè)發(fā)展階段。職業(yè)養(yǎng)老金在英國(guó)福利制度中占有極其重要的地位。由于絕大部分的養(yǎng)老金計(jì)劃都是以信托的形式存在，因此信托法自然成為約束和規(guī)范養(yǎng)老金計(jì)劃的基礎(chǔ)性法律。在梳理英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制變遷史中可以發(fā)現(xiàn)，所有監(jiān)管法規(guī)的制定和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，都是在信托法的框架內(nèi)和基礎(chǔ)上完成的。

英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金歷史悠久，最早可以追溯到1590年覆蓋皇家海軍成員的查塔姆基金。在研究和分析英國(guó)養(yǎng)老金的時(shí)候，我們須將職業(yè)養(yǎng)老金與社會(huì)保障制度形成和改革的歷史結(jié)合起來(lái)考察，否則就難以對(duì)英國(guó)福利制度（基本保險(xiǎn)和職業(yè)養(yǎng)老金）的全貌有個(gè)準(zhǔn)確的了解。從英國(guó)“現(xiàn)代”職業(yè)養(yǎng)老金的角度看考察，我們可以將監(jiān)管體制的演變過(guò)程分為三個(gè)階段：第一階段是1958到1995年之前，第二階段是1995年到2004年之間，第三階段是2004年至今，其分水嶺即為兩部法案，《1995年養(yǎng)老金法案》和《2004年養(yǎng)老金法案》，這兩部法案也標(biāo)志著兩次轉(zhuǎn)變。第一階段最大的特點(diǎn)是英國(guó)政府把職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管看作“協(xié)議退出”計(jì)劃 的配套工作，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到職業(yè)養(yǎng)老金需要專門監(jiān)管。英國(guó)政府充分利用現(xiàn)有的法律資源，把信托法中約束受托人的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)用于養(yǎng)老金受托人，其中為了處理和解決養(yǎng)老金計(jì)劃中的特殊問(wèn)題，零星的和有針對(duì)性地制定了一些法律，并且設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

第二個(gè)階段最大的特點(diǎn)是職業(yè)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)、獨(dú)立監(jiān)管，擺脫了監(jiān)管工作的從屬地位，并且明確建立了被動(dòng)反應(yīng)式監(jiān)管模式。1991年爆發(fā)了震驚英倫的 “麥克威爾事件”，使學(xué)術(shù)界和英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，由于雇主和受托人擁有太多的自由裁量權(quán)，計(jì)劃成員的利益安全受到嚴(yán)重威脅，必須建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為此，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《1995年養(yǎng)老金法案》，并成立了職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局（Occupational Pensions Regulatory Authority, Opra）。

第三個(gè)階段最大的特點(diǎn)是從被動(dòng)反應(yīng)式監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)監(jiān)管模式，并且轉(zhuǎn)變了監(jiān)管理念、采用了基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管方法。由于被動(dòng)反應(yīng)式監(jiān)管模式具有很多缺點(diǎn)，諸如工作目標(biāo)不明確、監(jiān)管授權(quán)不足、收集信息不充分等問(wèn)題，不恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管工作增加了計(jì)劃發(fā)起人的運(yùn)營(yíng)成本，增加了雇主關(guān)閉養(yǎng)老金計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)，反而不利于保障計(jì)劃成員的利益安全。因此，這一階段的主要任務(wù)，就是在信托法、《1995年養(yǎng)老金法案》以及職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局工作的基礎(chǔ)上，解決上述問(wèn)題，為此議會(huì)通過(guò)了《2004年養(yǎng)老金法案》，并且組建了新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)：養(yǎng)老金監(jiān)管局（The Pension Regulator, TPR），以取代職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局。從英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的發(fā)展過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)管功能的發(fā)揮是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程。因此，監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)該隨著外部環(huán)境的變化適時(shí)、適當(dāng)?shù)卣{(diào)整其機(jī)構(gòu)設(shè)置，改變其監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，最大程度地保護(hù)受益人的權(quán)益。英國(guó)兩部養(yǎng)老金法案的通過(guò)也存在著截然不同的背景，1995年法案是在“麥克威爾事件”后、舉國(guó)嘩然的背景下制定和通過(guò)的；而2004年法案則是在多個(gè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士的建議下制定和通過(guò)的。因此，前一個(gè)法案帶有被動(dòng)反應(yīng)的痕跡，而后一個(gè)法案則是主動(dòng)進(jìn)取的例子。無(wú)論如何，在兩部法案的制定過(guò)程中，都體現(xiàn)了英國(guó)法律制定中一貫嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和傳統(tǒng)：事前專業(yè)人士的詳盡調(diào)查，事中議會(huì)充分的討論爭(zhēng)辯，事后及時(shí)地反饋和通過(guò)司法判決適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。雖然兩部法案的制定程序都很嚴(yán)謹(jǐn)，立法質(zhì)量較高，但是在解決一些問(wèn)題的同時(shí)，也遺漏了一些問(wèn)題或者產(chǎn)生了一些新的問(wèn)題，還存在一些缺陷。這一方面說(shuō)明了監(jiān)管體制的復(fù)雜性，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和被監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其被監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間互動(dòng)博弈的復(fù)雜性，另一方面也說(shuō)明了世界上沒(méi)有永遠(yuǎn)最好的和一成不變的監(jiān)管體制，而最好的體制莫過(guò)于能夠適時(shí)、適當(dāng)?shù)淖晕艺{(diào)整和不斷改進(jìn)。

二、1958年到1995年之間英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的特征

在這個(gè)階段，英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制具有兩個(gè)顯著特征。第一、信托法是規(guī)范英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金發(fā)展的主要依據(jù)。信托法中約束受托人行為的各項(xiàng)規(guī)定自然適用于養(yǎng)老金受托人。信托法之所以在管理職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃中發(fā)揮關(guān)鍵作用，是有其內(nèi)在原因的。首先，信托傳統(tǒng)在英國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，信托精神深入人心，信托已經(jīng)成為英國(guó)人財(cái)產(chǎn)管理的主要方式；其次，信托制度對(duì)雇主和雇員雙方都有好處，一方面養(yǎng)老金計(jì)劃可以享受到一定的稅收優(yōu)惠政策，信托型養(yǎng)老金計(jì)劃由于有法可依、有章可循、有先例可供借鑒，更方便雇主的管理，另一方面信托型養(yǎng)老金計(jì)劃的資產(chǎn)具有獨(dú)立性，同雇主資產(chǎn)相分離，更有利于保護(hù)計(jì)劃成員的利益；第三，在信托法的不斷發(fā)展過(guò)程中，司法機(jī)構(gòu)積累了豐富的判例經(jīng)驗(yàn)，可以較好的解決雇主和計(jì)劃成員之間的糾紛。第二、英國(guó)政府把職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管看作“協(xié)議退出”計(jì)劃的配套工作，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面和獨(dú)立監(jiān)管。英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金的監(jiān)管工作最早可以追溯到1958年。當(dāng)時(shí)政府提議在國(guó)家基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)建立一個(gè)和收入關(guān)聯(lián)的補(bǔ)充計(jì)劃，這就是1961年開(kāi)始實(shí)施的“分級(jí)養(yǎng)老金”（Graduated Pension）。當(dāng)時(shí)規(guī)定，如果雇員已經(jīng)參見(jiàn)了職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃，可以選擇協(xié)議退出分級(jí)養(yǎng)老金計(jì)劃，但必須滿足一定條件。政府為了確保這些計(jì)劃符合退出要求，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)養(yǎng)老金的管理和控制，成立了未參加人員登記辦公室（The Office of the Registrar of Non-participating Employments, RONPE）。到了1975年，分級(jí)養(yǎng)老金計(jì)劃終結(jié)，取而代之的是國(guó)家收入關(guān)聯(lián)計(jì)劃（State Earnings-Related Pension Scheme , SERPS）。同樣地，已經(jīng)參見(jiàn)職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃的雇員也可以退出國(guó)家收入關(guān)聯(lián)計(jì)劃，但是必須滿足一定條件。為了管理協(xié)議退出的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃，職業(yè)養(yǎng)老金管理委員會(huì)（The Occupational Pensions Board , OPB）于1973年9月5日正式成立，取代了未參加人員登記辦公室。可見(jiàn)，政府加強(qiáng)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管主要是為了配合“協(xié)議退出”計(jì)劃的落實(shí)。

（一）1958到1995年之間監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置

在這個(gè)階段，監(jiān)管職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃的主要機(jī)構(gòu)有四個(gè)：職業(yè)養(yǎng)老金管理委員會(huì)、養(yǎng)老金計(jì)劃辦公室、養(yǎng)老金計(jì)劃登記處和養(yǎng)老金督察員。

1、職業(yè)養(yǎng)老金管理委員會(huì)（OPB）

該機(jī)構(gòu)是根據(jù)《1973年社會(huì)保障法案》設(shè)立的，它作為一個(gè)獨(dú)立的管理部門，最初主要管理協(xié)議退出的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃，確保協(xié)議退出雇員的待遇水平不低于國(guó)家收入關(guān)聯(lián)計(jì)劃。隨著時(shí)間的推移，職業(yè)養(yǎng)老金管理員會(huì)的功能不斷擴(kuò)大。例如，該機(jī)構(gòu)要求職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃適當(dāng)?shù)嘏缎畔ⅰ⑾蚴芡腥颂峁┳稍円员愀玫刈袷胤伞椭芡腥诵薷酿B(yǎng)老金計(jì)劃的規(guī)則。該機(jī)構(gòu)另一個(gè)重大職能是向負(fù)責(zé)社會(huì)保障事務(wù)的國(guó)務(wù)秘書提供關(guān)于職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃的立法建議。在《1995年養(yǎng)老金法案》通過(guò)后，該機(jī)構(gòu)被職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管取代。

2、養(yǎng)老金計(jì)劃辦公室（PSO）

該辦公室是根據(jù)《1970年金融法案》設(shè)立的，1971年金融法案對(duì)該辦公室的職能又進(jìn)行了進(jìn)一步具體的規(guī)定。根據(jù)上述法案規(guī)定，養(yǎng)老金計(jì)劃辦公室的主要職責(zé)是監(jiān)管養(yǎng)老金計(jì)劃的收入和資本利得是否合法，特別是投資收入必須是通過(guò)合法的投資途徑產(chǎn)生的；防止養(yǎng)老金計(jì)劃被雇主或雇員作為避稅的工具使用。20世紀(jì)80年代，隨著英國(guó)養(yǎng)老金計(jì)劃普遍出現(xiàn)為數(shù)可觀的盈余，養(yǎng)老金計(jì)劃辦公室開(kāi)始介入養(yǎng)老金計(jì)劃盈余處理，它制定了一些政策，阻止雇主巧取豪奪養(yǎng)老金計(jì)劃的盈余。

3、養(yǎng)老金計(jì)劃登記中心（PSR）

該機(jī)構(gòu)成立于1990年，主要有兩項(xiàng)功能，一是利用數(shù)據(jù)庫(kù)追蹤養(yǎng)老金計(jì)劃，幫助那些與養(yǎng)老金計(jì)劃失去聯(lián)系的成員找回其所在的計(jì)劃；二是利用數(shù)據(jù)庫(kù)向養(yǎng)老金計(jì)劃收費(fèi)，以資助職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局和養(yǎng)老金督察員（The Pensions Ombudsman）的運(yùn)營(yíng)。根據(jù)《2004年養(yǎng)老金法案》，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)于2005年3月關(guān)閉，其功能被并入了養(yǎng)老金監(jiān)管局。

4、養(yǎng)老金督察員制度

該機(jī)構(gòu)成立于1991年4月，督察員的作用是解決私人部門（包括職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃和個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃）養(yǎng)老金計(jì)劃中的法律糾紛，特別是由于養(yǎng)老金管理混亂引起的糾紛。為保障養(yǎng)老金督察員的權(quán)威，英國(guó)法律規(guī)定督察員對(duì)雇員申訴的裁決是最終裁決。

（二）1995年以前監(jiān)管體制存在的問(wèn)題

雖然英國(guó)設(shè)置了上述機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃進(jìn)行管理，但是1991年爆發(fā)了震驚英倫的 “麥克威爾事件”，徹底暴露了英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的弱點(diǎn)和缺陷，引起了英國(guó)各界對(duì)養(yǎng)老金安全性的高度關(guān)注。1992年英國(guó)政府立即成立了以古德教授為首的“養(yǎng)老金法律評(píng)估委員會(huì)”，即“古德委員會(huì)”，該委員會(huì)深入調(diào)查研究了英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃運(yùn)作的法律框架，全面評(píng)估了職業(yè)養(yǎng)老金的現(xiàn)狀。古德委員會(huì)認(rèn)為英國(guó)養(yǎng)老金監(jiān)管體制主要存在以下幾個(gè)缺陷：

第一、與養(yǎng)老金相關(guān)的法律太復(fù)雜并且非常零散，缺乏結(jié)構(gòu)和組織；

第二、由于雇主和受托人擁有太多的自由裁量權(quán)，計(jì)劃成員的利益安全受到嚴(yán)重威脅；

第三、沒(méi)有任何補(bǔ)償計(jì)劃來(lái)彌補(bǔ)因管理不當(dāng)造成的養(yǎng)老金損失；

第四、沒(méi)有一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有權(quán)力系統(tǒng)全面地實(shí)施養(yǎng)老金監(jiān)管。

三、1995到2004年間英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的特征

這個(gè)階段英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制具有兩個(gè)顯著特征。第一、職業(yè)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)、獨(dú)立監(jiān)管，擺脫了監(jiān)管工作的從屬地位；第二、職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局明確建立了被動(dòng)反應(yīng)式監(jiān)管模式。

1993年9月，古德委員會(huì)發(fā)表了其評(píng)估報(bào)告，對(duì)英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管提出了完整的政策建議。古德委員會(huì)認(rèn)為：信托法仍然是管理英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老計(jì)劃的基礎(chǔ)性法律，但養(yǎng)老金計(jì)劃有其特殊之處。第一、養(yǎng)老金產(chǎn)品具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和重要性的特征；第二、與私人信托相比，養(yǎng)老金信托中受托人和受益人之間還存在雇傭關(guān)系，而且計(jì)劃成員不像私人信托那樣是無(wú)償受益人，他們向養(yǎng)老金計(jì)劃繳納了一定的款項(xiàng)。因此，對(duì)養(yǎng)老金計(jì)劃成員的保護(hù)程度，應(yīng)該超過(guò)私人信托中對(duì)受益人的保護(hù)。因此，僅僅依靠信托法還不足以保障計(jì)劃成員的利益安全，政府必須制訂更有針對(duì)性的法律。此外，現(xiàn)有的監(jiān)管體系中，缺少一個(gè)可以全面實(shí)施職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管的機(jī)構(gòu)。

在古德報(bào)告和1994年社會(huì)保障部白皮書的基礎(chǔ)上，英國(guó)政府制定并通過(guò)了《1995年養(yǎng)老金法案》。其主要內(nèi)容有兩個(gè)：一是在信托法的基礎(chǔ)上限制和規(guī)范雇主、受托人的權(quán)力，二是建立了全面監(jiān)管養(yǎng)老金計(jì)劃的機(jī)構(gòu)。限制雇主和受托人權(quán)力的具體措施有：

1、對(duì)養(yǎng)老基金自我投資和貸款規(guī)定了嚴(yán)格的限制，規(guī)定養(yǎng)老基金自我投資的價(jià)值不能超過(guò)養(yǎng)老基金的5%，向雇主的貸款視同自我投資；

2、養(yǎng)老金計(jì)劃必須制定關(guān)于投資原則的陳述報(bào)告，該報(bào)告主要內(nèi)容包括養(yǎng)老金計(jì)劃的投資原則、如何保證達(dá)到最低籌資規(guī)則（Minimum Funding Requirement, MFR）、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度、如何分散化投資、怎樣獲得投資咨詢建議、如何監(jiān)管投資運(yùn)作；

3、養(yǎng)老金受托人中必須有三分之一的代表是經(jīng)過(guò)計(jì)劃成員推選產(chǎn)生的，這些受托人代表和維護(hù)計(jì)劃成員的利益；

4、所有DB型養(yǎng)老金計(jì)劃的成立和運(yùn)營(yíng)，必須符合“最低籌資條件（MFR）”；

5、對(duì)養(yǎng)老基金的賬目保管制訂了新規(guī)定，對(duì)養(yǎng)老基金評(píng)聘咨詢顧問(wèn)、受托人會(huì)議的召集舉行、內(nèi)部爭(zhēng)議的解決程序做出了明確的規(guī)定。為了實(shí)施上述規(guī)定，根據(jù)《1995年養(yǎng)老金法案》，1996年4月職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局（Opra）正式成立，取代先前存在的職業(yè)養(yǎng)老金管理委員會(huì)（OPB），專門負(fù)責(zé)職業(yè)養(yǎng)老金的監(jiān)管工作。

（一）職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局的組織結(jié)構(gòu)和職能

職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局的組織結(jié)構(gòu)包括理事會(huì)及其核心管理團(tuán)隊(duì)。理事會(huì)的工作是負(fù)責(zé)監(jiān)管局的戰(zhàn)略方向，并且對(duì)具體的案件做出正式的決策。在職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局成立之初，理事會(huì)由6位兼職理事和1位全職主席組成。核心管理團(tuán)隊(duì)由1位局長(zhǎng)、4位處長(zhǎng)（其中1位是法律顧問(wèn)）組成。核心管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)管局的日常運(yùn)營(yíng)以及與理事會(huì)的溝通聯(lián)系，核心管理團(tuán)隊(duì)成員也參加理事會(huì)會(huì)議。職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局在局長(zhǎng)下面設(shè)置三個(gè)部門：資源處、監(jiān)管處和服務(wù)中心。資源處負(fù)責(zé)人事、財(cái)務(wù)和信息設(shè)備等管理工作，同時(shí)也負(fù)責(zé)職業(yè)養(yǎng)老金注冊(cè)中心的工作。監(jiān)管處分為一處和二處，一處主要負(fù)責(zé)研究、情報(bào)及咨詢工作，二處主要負(fù)責(zé)制定政策、發(fā)布指南和監(jiān)管工作。服務(wù)中心由四個(gè)部門組成，一是法律咨詢處，負(fù)責(zé)提供法律咨詢，其處長(zhǎng)是核心管理團(tuán)隊(duì)成員；二是精算科，負(fù)責(zé)提供精算和技術(shù)支持；三是交流科，負(fù)責(zé)監(jiān)管局的信息發(fā)布；四是理事會(huì)秘書科。

（二）職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局存在的問(wèn)題 雖然英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管工作擺脫了先前的從屬地位，但是被動(dòng)反應(yīng)式監(jiān)管也存在很多問(wèn)題：

1、職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局只能采取反應(yīng)式監(jiān)管方式，限制了監(jiān)管職能的發(fā)揮

由于職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局采用反應(yīng)式監(jiān)管模式，這使得監(jiān)管局目標(biāo)不明確、權(quán)力有限、收集信息不充分，限制了監(jiān)管職能的發(fā)揮。

第一、監(jiān)管局目標(biāo)不明確。由于《1995年養(yǎng)老金法案》沒(méi)有明確規(guī)定職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局的職能和目標(biāo)，監(jiān)管局在1997年為自己擬定了目標(biāo)，但是監(jiān)管局沒(méi)有具體說(shuō)明如何運(yùn)用權(quán)力以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。監(jiān)管工作的目的是為了降低風(fēng)險(xiǎn)、保證計(jì)劃合規(guī)呢，還是為了懲罰違規(guī)者？直到2002年，監(jiān)管局在五年評(píng)估報(bào)告中提出了一些可能的目標(biāo)，以供討論。

第二、監(jiān)管局權(quán)力有限。監(jiān)管局的權(quán)力界限不清楚，面對(duì)違規(guī)行為不能果斷地采取行動(dòng)。例如，在養(yǎng)老金資產(chǎn)被非法轉(zhuǎn)移時(shí)，監(jiān)管局不能快速作出反應(yīng)阻止之。由于養(yǎng)老金法規(guī)對(duì)此類案件規(guī)定不明確，盡管監(jiān)管局有多個(gè)手段進(jìn)行干涉，例如，重新任命受托人或?qū)`規(guī)者予以罰款，但監(jiān)管局不能確定應(yīng)該運(yùn)用哪種權(quán)力，導(dǎo)致對(duì)很多案件的反應(yīng)極其遲鈍，最終導(dǎo)致計(jì)劃成員遭受本來(lái)可以避免的損失。監(jiān)管局苦于其權(quán)力有限、不能效發(fā)揮監(jiān)管職能，曾多次向其主管部門（就業(yè)和養(yǎng)老金事務(wù)部）提議明確或擴(kuò)大其權(quán)力，但后者對(duì)其權(quán)力改變持謹(jǐn)慎態(tài)度，最終還是沒(méi)有改變反應(yīng)式監(jiān)管模式。

第三、監(jiān)管局收集信息不充分。由于監(jiān)管局只能根據(jù)計(jì)劃關(guān)系人（審計(jì)師、精算師或者受托人）對(duì)違規(guī)行為的舉報(bào)做出反應(yīng)，而不能主動(dòng)的收集信息。監(jiān)管局沒(méi)有要求養(yǎng)老金計(jì)劃提供年度申報(bào)（annual return），沒(méi)有權(quán)力對(duì)養(yǎng)老金計(jì)劃實(shí)施常規(guī)性現(xiàn)場(chǎng)檢查，也不能通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查來(lái)獲取信息。因此監(jiān)管局獲得信息的渠道狹窄、信息量過(guò)少、缺乏可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這導(dǎo)致監(jiān)管局不了解養(yǎng)老金計(jì)劃遵守法規(guī)的情況。

2、職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局把精力耗費(fèi)在瑣碎的事件上，因而無(wú)法有效率地關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃

監(jiān)管局的行為準(zhǔn)則是只對(duì)報(bào)告的違規(guī)案件做出回應(yīng)。監(jiān)管局對(duì)違規(guī)行為采取“零容忍的”監(jiān)管方式，要求專業(yè)顧問(wèn)或受托人對(duì)其發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，事無(wú)巨細(xì)都要報(bào)告，而監(jiān)管局對(duì)收到的每個(gè)違規(guī)報(bào)告都要檢查，無(wú)論其違規(guī)性質(zhì)、嚴(yán)重程度、是否對(duì)計(jì)劃成員構(gòu)成實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)。這導(dǎo)致監(jiān)管局收到大量輕微違規(guī)的報(bào)告，這些違規(guī)案件對(duì)計(jì)劃并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管局預(yù)測(cè)每年會(huì)有3,000起違規(guī)報(bào)告，但是實(shí)際情況是預(yù)期的4倍，在第一個(gè)五年就有56,000起違規(guī)報(bào)告，其中沒(méi)有一起對(duì)計(jì)劃成員利益產(chǎn)生任何顯著影響。由于報(bào)告的數(shù)量非常多，在處理這些報(bào)告和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中耗費(fèi)了監(jiān)管局的大量資源，職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局被淹沒(méi)在大量案件中，這導(dǎo)致的危險(xiǎn)是，那些真正構(gòu)成潛在重大風(fēng)險(xiǎn)的少部分案件沒(méi)有受到足夠的關(guān)注，因此監(jiān)管工作達(dá)不到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。國(guó)家養(yǎng)老金協(xié)會(huì)（NAPF）、精算咨詢協(xié)會(huì)、養(yǎng)老金咨詢協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)都表達(dá)了這種擔(dān)心，認(rèn)為養(yǎng)老金監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該集中資源，關(guān)注較為重大的問(wèn)題。

3、職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局不恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管方式加重了雇主企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本

職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃的規(guī)模相差很大，大多數(shù)（73%）養(yǎng)老金計(jì)劃成員是集中在少部分（不到1%）大計(jì)劃中，而少部分（3%）計(jì)劃成員分散在為數(shù)眾多（占計(jì)劃總數(shù)的93%）的小計(jì)劃中。無(wú)論規(guī)模大小，職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局對(duì)所有養(yǎng)老金計(jì)劃都采用同樣的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。而且監(jiān)管局處理違規(guī)案件的程序很繁瑣，關(guān)注的中心不明確，執(zhí)行成本昂貴。這不僅加大了監(jiān)管局自身的工作量，而且還加重了養(yǎng)老金計(jì)劃的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。為了配合監(jiān)管局的調(diào)查或者遵守其要求，受托人和雇主付出了沉重的代價(jià)，特別是那些小企業(yè)和小計(jì)劃。小企業(yè)主不得不放棄寶貴的時(shí)間來(lái)閱讀和理解法規(guī)，還要考慮遵守這些法規(guī)會(huì)對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生哪些影響。英國(guó)小企業(yè)聯(lián)合會(huì)抱怨說(shuō)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局對(duì)小企業(yè)施加了太重的負(fù)擔(dān)。精算咨詢協(xié)會(huì)的調(diào)查表明，過(guò)去5年里公司養(yǎng)老金成本（行政管理成本和繳費(fèi)成本）上升速度比其他管理費(fèi)用上升的更快。監(jiān)管負(fù)擔(dān)的加重可能會(huì)增加雇主關(guān)閉養(yǎng)老金計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)，反而不利于保障計(jì)劃成員的利益安全。一位養(yǎng)老金法律專家評(píng)論說(shuō)：“當(dāng)沒(méi)有養(yǎng)老金計(jì)劃可供監(jiān)管時(shí)，即使擁有世界上最好的監(jiān)管制度也是沒(méi)有什么意義的。”

4、職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局缺乏應(yīng)對(duì)新環(huán)境的能力。

隨著人口老齡化問(wèn)題的加重、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變動(dòng)，職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷變化。例如，由于DB型養(yǎng)老金計(jì)劃存在固有的缺陷，很多企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向DC型養(yǎng)老金計(jì)劃，這兩種不同的計(jì)劃面臨的風(fēng)險(xiǎn)大不相同。另外，團(tuán)體個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃發(fā)展迅速，很多信托型計(jì)劃紛紛轉(zhuǎn)向契約型計(jì)劃。這些轉(zhuǎn)變及其隨之而來(lái)的新的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力提出了新的要求、構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。由于職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局采取被動(dòng)的監(jiān)管方式，很難監(jiān)測(cè)這些監(jiān)管環(huán)境的變化，更不用說(shuō)制定適當(dāng)?shù)拇胧?yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)了。

（三）職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局的自我改善――立法改革和機(jī)構(gòu)重組

職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局在運(yùn)行過(guò)程中也逐步認(rèn)識(shí)到了上述問(wèn)題，因此也在不斷地自我完善。例如，監(jiān)管局一直在致力于開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，并且識(shí)別出了關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)特征，試圖建立基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管模式。但是，監(jiān)管局的這些努力受到法律框架的極大限制。

2002年12月英國(guó)就業(yè)和養(yǎng)老金事務(wù)部發(fā)布了綠皮書：《簡(jiǎn)化、安全和選擇：工作和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄》，書中認(rèn)為職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管職能。綠皮書建議英國(guó)成立一個(gè)新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，新監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能像其前任那樣，把精力耗費(fèi)在瑣碎的事件上，而應(yīng)該關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)較高的計(jì)劃。新監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)摒棄以前的反應(yīng)式監(jiān)管方法，而采取積極主動(dòng)的監(jiān)管風(fēng)格。綠皮書還指出新監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮教育、培訓(xùn)和信息收集職能。

在此之前，2002年7月獨(dú)立評(píng)估人士皮克林（Alan Pickering）公布了他的獨(dú)立報(bào)告《更簡(jiǎn)潔的方式、更好的養(yǎng)老金》，2002年11月國(guó)家審計(jì)署發(fā)布了對(duì)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局的評(píng)估報(bào)告《Opra：應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金計(jì)劃成員面臨的風(fēng)險(xiǎn)》，2002年12月職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局也發(fā)表了獨(dú)立專業(yè)人士撰寫的《Opra五年評(píng)估報(bào)告》。這些不同的報(bào)告得出了和綠皮書大致相同的結(jié)論。

就是在這樣的背景下，英國(guó)出臺(tái)了《2004年養(yǎng)老金法案》，并組建了新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)：養(yǎng)老金監(jiān)管局（The Pension Regulator, TPR）。

四、《2004年養(yǎng)老金法案》之后英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的特征

這個(gè)階段英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制具有兩個(gè)顯著特征。第一、監(jiān)管局從被動(dòng)反應(yīng)式監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)監(jiān)管模式；第二、為了克服主動(dòng)監(jiān)管模式造成監(jiān)管負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，監(jiān)管局轉(zhuǎn)變了監(jiān)管理念、采用了基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管方法。

（一）英國(guó)養(yǎng)老金監(jiān)管局的組織結(jié)構(gòu)和職能

根據(jù)《2004年養(yǎng)老金法案》，養(yǎng)老金監(jiān)管局于2005年4月6日正式成立，取代了職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局（Opra）。養(yǎng)老金監(jiān)管局是一個(gè)具有執(zhí)行權(quán)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直接向就業(yè)和養(yǎng)老金事務(wù)部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。養(yǎng)老金監(jiān)管局由三部分組成，一是理事會(huì)，二是監(jiān)管局管理團(tuán)隊(duì)，三是決策委員會(huì)（Determination Panel）。理事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管局的戰(zhàn)略指導(dǎo)及其內(nèi)部控制，監(jiān)管局管理團(tuán)隊(duì)具體負(fù)責(zé)日常的管理運(yùn)作，決策委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施決策職能。

1、養(yǎng)老金監(jiān)管局理事會(huì)

養(yǎng)老金監(jiān)管局理事會(huì)由10人組成，其中6人是非執(zhí)行理事，4人為執(zhí)行理事。理事會(huì)具體組成人員包括：1位非執(zhí)行的主席、5位非執(zhí)行理事組成的非執(zhí)行委員會(huì)；1位局長(zhǎng)和3位處長(zhǎng)擔(dān)任的執(zhí)行理事。其中只有執(zhí)行理事才是監(jiān)管局的正式職員。

2、養(yǎng)老金監(jiān)管局管理團(tuán)隊(duì)

養(yǎng)老金監(jiān)管局在理事會(huì)和主席的指導(dǎo)下運(yùn)作，該機(jī)構(gòu)的日常行政管理由監(jiān)管局局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)。養(yǎng)老金監(jiān)管局下設(shè)三個(gè)處：業(yè)務(wù)執(zhí)行處、戰(zhàn)略發(fā)展處和業(yè)務(wù)支持處，還有一個(gè)直接向局長(zhǎng)負(fù)責(zé)的執(zhí)行辦公室和秘書處，各處下設(shè)若干個(gè)科室。

3、決策委員會(huì)

養(yǎng)老金監(jiān)管局擁有一系列的權(quán)力對(duì)養(yǎng)老金計(jì)劃進(jìn)行干涉和糾正，而決定是否使用上述權(quán)力的過(guò)程稱之為“決策”，實(shí)施這種“決策”權(quán)的機(jī)構(gòu)稱之為決策委員會(huì)。決策委員會(huì)由一名主席和7名成員組成，主席由養(yǎng)老金監(jiān)管局理事會(huì)任命，其成員由決策委主席和理事會(huì)共同任命。決策委員會(huì)是一個(gè)獨(dú)立于監(jiān)管局管理團(tuán)隊(duì)的機(jī)構(gòu)，其成員由單獨(dú)的律師和管理人員組成，成員完全和監(jiān)管局管理團(tuán)隊(duì)的職員分開(kāi)。

4、養(yǎng)老金監(jiān)管局的監(jiān)管負(fù)荷及其歷年變化

圖1是英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管機(jī)構(gòu)職員數(shù)的歷年數(shù)據(jù)，以及監(jiān)管負(fù)荷的歷年變化。1997年職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局有139名工作人員，到2006年養(yǎng)老金監(jiān)管局有325名工作人員，十年間增加了1.34倍。從圖中可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管局職員數(shù)量的增長(zhǎng)趨勢(shì)十分明顯。

雖然計(jì)劃成員數(shù)和監(jiān)管局職員數(shù)都在增加，但相對(duì)來(lái)說(shuō)后者增加的更快。使用養(yǎng)老金計(jì)劃成員數(shù)除以監(jiān)管局職員數(shù)，得到一個(gè)衡量監(jiān)管負(fù)荷的指標(biāo)：人均監(jiān)管計(jì)劃成員數(shù)。從圖中可以發(fā)現(xiàn)，在1997年，1名工作人員監(jiān)管10.1萬(wàn)個(gè)計(jì)劃成員，而在2005年，1名工作人員監(jiān)管5.0萬(wàn)個(gè)計(jì)劃成員，人均監(jiān)管負(fù)荷下降了一半。除了監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員增長(zhǎng)的慣性因素外，也說(shuō)明職業(yè)養(yǎng)老金的監(jiān)管工作越來(lái)越復(fù)雜，需要投入更多的人力資源。

圖1： 職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局的歷年職員數(shù)（人）和人均監(jiān)管計(jì)劃成員數(shù)（萬(wàn)人）

資料來(lái)源：Opra and The Pension Regulator: Annual report and accounts 1996—2005.（二）英國(guó)養(yǎng)老金監(jiān)管局的監(jiān)管特征

為了克服職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局（Opra）的缺陷，養(yǎng)老金監(jiān)管局（TPR）從以下六個(gè)方面改進(jìn)了監(jiān)管工作：

1、養(yǎng)老金監(jiān)管局明確了目標(biāo)、擴(kuò)大了權(quán)力

根據(jù)《2004年養(yǎng)老金法案》，養(yǎng)老金監(jiān)管局的主要目標(biāo)是：保護(hù)職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃成員待遇，提高養(yǎng)老金計(jì)劃管理水平，改善養(yǎng)老金計(jì)劃治理結(jié)構(gòu)，降低養(yǎng)老金計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)，以減少對(duì)養(yǎng)老金保護(hù)基金(Pension Protect Fund，簡(jiǎn)稱PPF)的索賠，保障其財(cái)務(wù)穩(wěn)健性和可持續(xù)性。為了實(shí)現(xiàn)上述工作目標(biāo)，監(jiān)管局擁有了非常廣泛的監(jiān)管職能。根據(jù)《2004年養(yǎng)老金法案》的規(guī)定，養(yǎng)老金監(jiān)管局的主要權(quán)力包括：

第一、向養(yǎng)老金計(jì)劃及其利益相關(guān)人提供“信息、教育和幫助”，包括制定行動(dòng)準(zhǔn)則；

第二、當(dāng)發(fā)生違背法律規(guī)定、行動(dòng)準(zhǔn)則或保證等行為時(shí)，發(fā)布“整改通知”，或?qū)`規(guī)行為負(fù)有（部分或全部）責(zé)任者發(fā)布“第三方通知”；

第三、在開(kāi)始對(duì)一個(gè)計(jì)劃開(kāi)展全面調(diào)查時(shí)，發(fā)布“凍結(jié)令”，防止計(jì)劃終止或待遇繼續(xù)增長(zhǎng)；

第四、在必要時(shí)要求計(jì)劃終止；

第五、當(dāng)發(fā)生“養(yǎng)老金逃逸”（通過(guò)非經(jīng)授權(quán)或偽造的轉(zhuǎn)移）時(shí)，加以阻止或要求復(fù)原；

第六、在收到抗議、舉報(bào)和其他呈報(bào)事項(xiàng)時(shí)，開(kāi)展調(diào)查并給予指導(dǎo)。

2、養(yǎng)老金監(jiān)管局摒棄了被動(dòng)反應(yīng)式監(jiān)管方法，采取更加積極主動(dòng)的監(jiān)管方式 《2004年養(yǎng)老金法案》允許養(yǎng)老金監(jiān)管局采取積極主動(dòng)的監(jiān)管方式。“積極”的監(jiān)管方式重在預(yù)防，更加強(qiáng)調(diào)收集信息的作用，可以采取果斷行動(dòng)終止違規(guī)的養(yǎng)老金計(jì)劃。英國(guó)監(jiān)管當(dāng)局從被動(dòng)的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)向主動(dòng)的監(jiān)管方式，這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一、監(jiān)管局加強(qiáng)了對(duì)計(jì)劃受托人、發(fā)起人和相關(guān)人士的培訓(xùn)和指導(dǎo)。為了幫助他們更好的理解和遵守養(yǎng)老金法案，監(jiān)管局制定并公布了實(shí)務(wù)守則，向受托人、雇主、管理人和其它相關(guān)人員提供實(shí)踐指導(dǎo)，督促他們遵守養(yǎng)老金法，并且制定上述人員的行為和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。另外，養(yǎng)老金監(jiān)管局還開(kāi)發(fā)了免費(fèi)的網(wǎng)上學(xué)習(xí)系統(tǒng)（e-learning framework），通過(guò)這個(gè)學(xué)習(xí)系統(tǒng)來(lái)提高受托人的知識(shí)水平，幫助他們更好地理解養(yǎng)老金法案的要求，并且通過(guò)該系統(tǒng)發(fā)表實(shí)務(wù)守則和指南。第二、監(jiān)管局更加積極主動(dòng)的收集相關(guān)信息。為了確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)、阻止問(wèn)題的進(jìn)一步發(fā)展，養(yǎng)老金監(jiān)管局擁有一系列廣泛的權(quán)力來(lái)更加積極主動(dòng)地收集相關(guān)信息，其主要途徑包括：計(jì)劃申報(bào)（Scheme return）、計(jì)劃籌資要求（Scheme funding）、申報(bào)事件（Notifiable events）和現(xiàn)場(chǎng)檢查。第三、監(jiān)管局可以采取積極的行動(dòng)來(lái)終止和解散養(yǎng)老金計(jì)劃。養(yǎng)老金監(jiān)管局和其前任一樣，有權(quán)解散一個(gè)養(yǎng)老金計(jì)劃。根據(jù)1995年的法案，職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局只有在收到計(jì)劃受托人、經(jīng)理和計(jì)劃發(fā)起人等相關(guān)人士的申請(qǐng)時(shí)，才有權(quán)解散一個(gè)職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃。而根據(jù)2004年新法案，養(yǎng)老金監(jiān)管局擁有更多、更積極的權(quán)力，即使沒(méi)有收到申請(qǐng)報(bào)告，也可以命令一個(gè)職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃解散，以限制對(duì)養(yǎng)老金保護(hù)基金的索賠。

3、養(yǎng)老金監(jiān)管局轉(zhuǎn)變了監(jiān)管理念 第一、監(jiān)管局加深了對(duì)監(jiān)管本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。監(jiān)管的最終目的是什么？答案只有一個(gè)，那就是保護(hù)計(jì)劃成員的利益。立法和監(jiān)管當(dāng)局認(rèn)識(shí)到，適當(dāng)監(jiān)管是保障計(jì)劃成員利益的必要條件，但監(jiān)管不必然是其充分條件。只有恰當(dāng)有效的監(jiān)管才能保證計(jì)劃成員的利益安全；而過(guò)度監(jiān)管和監(jiān)管不足都會(huì)增加計(jì)劃成員面臨的風(fēng)險(xiǎn)。因此，監(jiān)管局充分認(rèn)識(shí)到：在長(zhǎng)期內(nèi)，只有雇主的企業(yè)運(yùn)行良好，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，雇主企業(yè)具有獲取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)和穩(wěn)健的財(cái)務(wù)狀況，才能保證養(yǎng)老金債務(wù)在長(zhǎng)期內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)，才能確保計(jì)劃成員的利益得以實(shí)現(xiàn)。因此，監(jiān)管當(dāng)局改變了以前就監(jiān)管談監(jiān)管的思維方法和工作作風(fēng)，認(rèn)識(shí)到了監(jiān)管背后計(jì)劃成員的利益，認(rèn)識(shí)到了計(jì)劃成員利益背后雇主企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況。監(jiān)管局始終認(rèn)為對(duì)計(jì)劃成員最好的保護(hù)方式是對(duì)雇主的商業(yè)運(yùn)營(yíng)提供持續(xù)的支持。例如，面對(duì)籌資不足或者進(jìn)入計(jì)劃恢復(fù)程序的養(yǎng)老金計(jì)劃，監(jiān)督局在做出任何行動(dòng)之前，會(huì)充分考慮到所采取的措施對(duì)雇主生存能力的影響，包括將來(lái)為計(jì)劃籌資的能力和企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的能力。第二、監(jiān)管局轉(zhuǎn)變了工作風(fēng)格。監(jiān)管局認(rèn)識(shí)到監(jiān)管工作并不再是以前那樣簡(jiǎn)單地制定規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)情況后以罰款了事。在新的法案中可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管當(dāng)局和養(yǎng)老金計(jì)劃之間不是僅僅是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，而更多的是一種伙伴合作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管當(dāng)局和被監(jiān)管者之間的對(duì)話交流。例如，加強(qiáng)同計(jì)劃的聯(lián)系，向計(jì)劃發(fā)起人、受托人和其他相關(guān)人士提供一些咨詢和建議，以避免程序上的錯(cuò)誤和小的失誤，幫助它們更好的理解養(yǎng)老金法案的要求。監(jiān)管當(dāng)局認(rèn)識(shí)到受托人在保護(hù)成員待遇方面起到極端重要的作用，因此實(shí)施了一些免費(fèi)的和互動(dòng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，向受托人提供實(shí)際的支持。第三、監(jiān)管局改變了使用權(quán)力的方式。盡管養(yǎng)老金監(jiān)管局擁有處理問(wèn)題的廣泛權(quán)力，但它傾向于節(jié)儉地使用這些權(quán)力。實(shí)現(xiàn)這一目的的主要途徑包括：監(jiān)管局鼓勵(lì)計(jì)劃發(fā)起人以較高的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行養(yǎng)老金計(jì)劃，更加積極地確認(rèn)、預(yù)測(cè)和阻止風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，而不僅僅在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后才采取行動(dòng)。在籌資規(guī)則方面，新的籌資框架尊重受托人和雇主之間的合作關(guān)系，除非絕對(duì)必要的情況下，監(jiān)管局不希望進(jìn)行干涉。監(jiān)管局鼓勵(lì)受托人在干涉發(fā)生前，他們已經(jīng)采取了所有可能的方法來(lái)解決籌資不足問(wèn)題，包括專業(yè)的爭(zhēng)端解決方案，修改將來(lái)待遇的增長(zhǎng)等措施。總之，監(jiān)管當(dāng)局希望盡量減少使用權(quán)力的機(jī)會(huì)，盡量把干涉限制在最小的范圍內(nèi)。

4、養(yǎng)老金監(jiān)管局采用了基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管方法

養(yǎng)老金監(jiān)管局根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率的高低和風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響程度的大小，把所有的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃都劃入四個(gè)象限。相應(yīng)的，監(jiān)管局將采取四種監(jiān)管方式：積極的干涉、主動(dòng)的監(jiān)視、基于情報(bào)的行動(dòng)和針對(duì)具體計(jì)劃的最小行動(dòng)。基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管方法具有四個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：第一、有利于提高甄別風(fēng)險(xiǎn)的效率；第二、有利于節(jié)約監(jiān)管資源；第三、事前積極地監(jiān)管有利于維護(hù)消費(fèi)者信心；第四、有利于內(nèi)部化養(yǎng)老金計(jì)劃主動(dòng)降低風(fēng)險(xiǎn)的成本，促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和被監(jiān)管計(jì)劃之間的良性互動(dòng)。

5、養(yǎng)老金監(jiān)管局更加關(guān)注DC型計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金發(fā)展的一個(gè)明顯趨勢(shì)是DC型計(jì)劃逐步發(fā)展壯大，而且越來(lái)越多的DB型計(jì)劃不再吸納新的成員。圖2中的數(shù)據(jù)表明，到2012年左右，DB型計(jì)劃在職成員數(shù)和DC型計(jì)劃的比例將達(dá)到1：1。為此，養(yǎng)老金監(jiān)管局將設(shè)計(jì)和實(shí)施一個(gè)針對(duì)DC型計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)分析戰(zhàn)略，并且將開(kāi)發(fā)一個(gè)干涉機(jī)制來(lái)減少DC型計(jì)劃面臨的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)分析戰(zhàn)略將建立在對(duì)整個(gè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，并且給出建議采取何種方法和步驟來(lái)減少這類風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對(duì)DC型計(jì)劃面臨的風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老金監(jiān)管局還將與就業(yè)和養(yǎng)老金事務(wù)部、金融服務(wù)局（(Financial Services Authority，簡(jiǎn)稱FSA)）以及養(yǎng)老金行業(yè)內(nèi)的集團(tuán)密切合作。

圖2： 私人部門養(yǎng)老金計(jì)劃DB型轉(zhuǎn)向DC型（在職成員數(shù)：百萬(wàn)）

資料來(lái)源：Data GAD Survey / DWP “Shifts in the Pensions Landscape” Predictions added based on rate of change from 2000 to 2004。

6、養(yǎng)老金監(jiān)管局更加密切和有效地與其它監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作 為了更好的履行監(jiān)管職能，監(jiān)管局認(rèn)為與養(yǎng)老金保護(hù)基金等其它機(jī)構(gòu)以伙伴合作的方式進(jìn)行工作，能夠維護(hù)公眾對(duì)整個(gè)養(yǎng)老金制度和金融服務(wù)業(yè)的信心，增加公眾對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的理解，減少金融風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，保障養(yǎng)老金計(jì)劃成員的利益安全。為此，養(yǎng)老金監(jiān)管局和養(yǎng)老金保護(hù)基金、就業(yè)和養(yǎng)老金事務(wù)部簽署了三方合作備忘錄，就三方的合作、協(xié)調(diào)和信息交流達(dá)成了協(xié)議。

2005年4月，養(yǎng)老金監(jiān)管局和金融服務(wù)局簽署了合作備忘錄，明確了兩者之間的監(jiān)管責(zé)任分工。養(yǎng)老金監(jiān)管局主要監(jiān)管職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃（work-based pension schemes），包括他們的籌資、治理結(jié)構(gòu)和日常管理。另外，養(yǎng)老金監(jiān)管局還負(fù)責(zé)存托養(yǎng)老金計(jì)劃的注冊(cè)、命名和遵守繳費(fèi)上限等工作。金融服務(wù)局主要監(jiān)管那些銷售個(gè)人養(yǎng)老金和年金的公司及其咨詢機(jī)構(gòu)，包括存托養(yǎng)老金的營(yíng)銷管理。養(yǎng)老金監(jiān)管局和金融服務(wù)局還就兩者之間的協(xié)調(diào)合作以及信息交流達(dá)成了共識(shí)。

（三）英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立于金融服務(wù)局的原因

英國(guó)政府于1997年成立金融服務(wù)局，取代了若干個(gè)先前獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使對(duì)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)的監(jiān)管職能。但是，和其它采取完全一體化監(jiān)管模式的國(guó)家不同，金融服務(wù)局并不負(fù)責(zé)監(jiān)管職業(yè)養(yǎng)老金，養(yǎng)老金的監(jiān)管工作主要由當(dāng)時(shí)獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局（Opra）負(fù)責(zé)。這里一個(gè)自然的問(wèn)題是，在金融服務(wù)局1997年成立之初，為什么沒(méi)有把當(dāng)時(shí)的職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局并入金融服務(wù)局，形成一個(gè)類似德國(guó)、丹麥等國(guó)完全一體化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而是讓職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局仍然保持獨(dú)立性？本文試圖給出三個(gè)解釋。

1、立法剛性和政策連續(xù)性使得職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局獨(dú)立于金融服務(wù)局 古德報(bào)告和《1995年養(yǎng)老金法案》都是在當(dāng)時(shí)保守黨執(zhí)政的情況下出臺(tái)的，雖然1997年工黨上臺(tái)后，以財(cái)政大臣戈登布朗（現(xiàn)任英國(guó)首相）為首的工黨政府極力推動(dòng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)一體化，但是由于《1995年養(yǎng)老金法案》對(duì)職業(yè)養(yǎng)老存在的問(wèn)題和解決辦法已有定論，并且職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局當(dāng)時(shí)剛剛成立還不到一年，該機(jī)構(gòu)運(yùn)行的效果如何還有待進(jìn)一步觀察。因此，立法剛性和為了維持政策的連續(xù)性，工黨政府并沒(méi)有把職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局納入金融服務(wù)局。

當(dāng)《2004年養(yǎng)老金法案》通過(guò)后，2005年成立的養(yǎng)老金監(jiān)管局仍然獨(dú)立于金融服務(wù)局，進(jìn)一步鞏固了養(yǎng)老金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位。這也表明在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，英國(guó)仍然會(huì)保持目前的監(jiān)管格局：養(yǎng)老金監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)管職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃，金融服務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)管個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃和其它金融部門。

2、職業(yè)養(yǎng)老金的重要性是養(yǎng)老金監(jiān)管局獨(dú)立于金融服務(wù)局的重要原因

職業(yè)養(yǎng)老金在英國(guó)養(yǎng)老金制度中的重要性體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一、歷史上英國(guó)的“協(xié)議退出”使得職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃在某種程度上替代了國(guó)家收入關(guān)聯(lián)計(jì)劃，因此職業(yè)養(yǎng)老金提供的待遇對(duì)退休人員的收入非常重要。第二、目前英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃的數(shù)目龐大、涉及的人口眾多、資產(chǎn)規(guī)模巨大，因此需要專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。截止到2007年3月31日，英國(guó)私人部門共有84,389個(gè)職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃，計(jì)劃成員數(shù)大約為1,610萬(wàn)人。表1是英國(guó)、澳大利亞和加拿大三國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金發(fā)展規(guī)模的比較。從中可以發(fā)現(xiàn)，雖然澳大利亞實(shí)施強(qiáng)制性職業(yè)養(yǎng)老金制度，但是其計(jì)劃成員數(shù)大約為1,156萬(wàn)人，比英國(guó)少450萬(wàn)人；資產(chǎn)規(guī)模大約為4,093億美元，大約為英國(guó)的四分之一；雖然澳大利亞有近32.76萬(wàn)個(gè)超級(jí)年金基金，但是大約32.66萬(wàn)個(gè)基金成員數(shù)小于5人。因此，澳大利亞審慎監(jiān)管局的監(jiān)管任務(wù)比英國(guó)養(yǎng)老金監(jiān)管局的要輕的多。同樣地，與英國(guó)養(yǎng)老金監(jiān)管局相比，加拿大金融監(jiān)管局的監(jiān)管任務(wù)也很輕。總之，無(wú)論從職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃的數(shù)量、計(jì)劃成員數(shù)還是資產(chǎn)規(guī)模上看，英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金非常發(fā)達(dá)，單單依靠金融服務(wù)局很難有效監(jiān)管規(guī)模如此龐大的養(yǎng)老金行業(yè)，因此需要專門的機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

表1： 英國(guó)、澳大利亞和加拿大三國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金規(guī)模的比較

英國(guó)（2007年）澳大利亞（2006年）加拿大（2006年）職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃數(shù)（萬(wàn)）8.44 32.76 0.1304 職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃成員數(shù)（萬(wàn)）1,610 1,156 57.6 職業(yè)養(yǎng)老金資產(chǎn)規(guī)模（億美元）15411.00 4093.72 5692.16 資料來(lái)源：各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的年報(bào)。

3、由于被監(jiān)管對(duì)象專業(yè)技能的差別，導(dǎo)致養(yǎng)老金監(jiān)管局和金融服務(wù)局的監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管重點(diǎn)不一樣

養(yǎng)老金監(jiān)管局的工作重點(diǎn)是監(jiān)管信托型養(yǎng)老金計(jì)劃。而英國(guó)信托型養(yǎng)老金主要采用的是內(nèi)部受托模式，即養(yǎng)老金理事會(huì)制，這和澳大利亞等國(guó)主要采取的外部受托人制不同。針對(duì)內(nèi)部受托模式，養(yǎng)老金監(jiān)管局的主要工作除了有效約束受托人行為外，還需要提高受托人履行職責(zé)的能力。因?yàn)楹屯獠繉I(yè)化的受托人相比，內(nèi)部受托人缺乏專業(yè)技能，特別是缺乏有關(guān)養(yǎng)老金投資方面的專業(yè)知識(shí)。因此，養(yǎng)老金監(jiān)管局的一個(gè)主要工作就是加強(qiáng)對(duì)受托人的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助受托人掌握履行職責(zé)所必需的知識(shí)。而金融服務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)管個(gè)人養(yǎng)老金和年金公司，以及銀行、保險(xiǎn)和證券公司等專業(yè)金融機(jī)構(gòu)。這些金融機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的專業(yè)技能，其雇員大都是各自領(lǐng)域的專家，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和完備的專業(yè)知識(shí)，因此金融服務(wù)局不需要強(qiáng)調(diào)對(duì)這些機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。總之，被監(jiān)管對(duì)象專業(yè)技能的差別導(dǎo)致采用了不同的監(jiān)管方式，這也是養(yǎng)老金監(jiān)管局獨(dú)立于金融服務(wù)局的一個(gè)重要原因。

五、結(jié)論及其啟示

英國(guó)養(yǎng)老金監(jiān)管局成立至今僅有兩年多，其監(jiān)管效果如何、能否真正克服其前身（職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局）面臨的問(wèn)題、能否應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金行業(yè)新的變化，這些疑問(wèn)都需要時(shí)間才能找到答案。但是，英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的發(fā)展過(guò)程中，“一個(gè)核心、兩次轉(zhuǎn)變”的特征給我們帶來(lái)很多有益的啟示。

（一）一個(gè)核心的啟示：信托制度

信托制度不僅是職業(yè)養(yǎng)老金組織形式的首選，而且還是養(yǎng)老金監(jiān)管框架的基石。基于信托的監(jiān)管模式分別從道德機(jī)制、國(guó)家監(jiān)管和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)層面約束受托人行為、保障計(jì)劃成員的利益安全。信托制度從道德訴求出發(fā)，把受托人的利他主義精神內(nèi)生化，形成受托人的利他主義偏好，從根本上保護(hù)計(jì)劃成員。為了克服道德機(jī)制的不穩(wěn)定性，司法機(jī)構(gòu)把約束受托人行為的責(zé)任和義務(wù)上升到國(guó)家立法高度，形成了信義責(zé)任，以強(qiáng)化對(duì)受托人的約束。為了克服國(guó)家監(jiān)管的僵硬和嚴(yán)酷，監(jiān)管機(jī)構(gòu)又引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新來(lái)彌補(bǔ)國(guó)家監(jiān)管機(jī)制的不足。而國(guó)家監(jiān)管有利于解決信息不對(duì)稱導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，道德約束有利于節(jié)約市場(chǎng)機(jī)制的交易成本。總之，信托制度從相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的三個(gè)層面構(gòu)筑了職業(yè)養(yǎng)老金的安全網(wǎng)。

2004年中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合頒布了《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》,確定了我國(guó)企業(yè)年金實(shí)行“信托型”的管理模式。勞動(dòng)和社會(huì)保障部等機(jī)構(gòu)推動(dòng)企業(yè)年金發(fā)展的思路非常明確：在吸收信托文化和信托制度的基礎(chǔ)上，借助市場(chǎng)的“無(wú)形之手”，確保企業(yè)年金資產(chǎn)的安全和升值，保障企業(yè)年金計(jì)劃成員的利益。隨著市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)企業(yè)年金計(jì)劃也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。因此，制定符合中國(guó)實(shí)際情況的企業(yè)年金監(jiān)管立法已經(jīng)成為迫在眉睫的事情。中國(guó)可以借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在《信托法》的基礎(chǔ)上建立更具針對(duì)性的企業(yè)年金監(jiān)管立法，完善基于信托的監(jiān)管模式。

（二）第一次轉(zhuǎn)變的啟示：相互促進(jìn) 最初，英國(guó)政府把職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管看作“協(xié)議退出”計(jì)劃的配套工作，直到《1995年養(yǎng)老金法案》之后，養(yǎng)老金監(jiān)管才擺脫了從屬地位，終于實(shí)現(xiàn)了全面和獨(dú)立監(jiān)管。英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管在1995年取得獨(dú)立地位，表面上是“麥克威爾事件”直接促進(jìn)的，但是更深刻的原因和背景是國(guó)家收入關(guān)聯(lián)計(jì)劃不斷走向成熟和“協(xié)議退出”計(jì)劃的平穩(wěn)進(jìn)行。從70年代的初步建立，到80年代的平穩(wěn)發(fā)展，再到90年的成熟衰落，直到2002年被國(guó)家第二養(yǎng)老金計(jì)劃（State Second Pension，S2P）所取代，作為第一支柱的國(guó)家收入關(guān)聯(lián)計(jì)劃深刻地影響著英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金的監(jiān)管體制。隨著國(guó)家收入關(guān)聯(lián)計(jì)劃的成熟、“協(xié)議退出”計(jì)劃的平穩(wěn)進(jìn)行，職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管取得獨(dú)立地位的各項(xiàng)條件都已經(jīng)具備，而“麥克威爾事件”可謂臨門一腳，直接促成了此事。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制第一次轉(zhuǎn)變給我們的最大啟發(fā)就是：第一支柱基本養(yǎng)老金計(jì)劃的改革和發(fā)展不僅影響職業(yè)養(yǎng)老金的發(fā)展，而且還會(huì)影響職業(yè)養(yǎng)老金的監(jiān)管體制；同時(shí)職業(yè)養(yǎng)老金的發(fā)展不僅是國(guó)家社保制度改革的主要內(nèi)容，而且直接促進(jìn)了第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展。目前，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還在不斷探索試點(diǎn)之中，遠(yuǎn)未定制成型，因此這直接影響和制約了職業(yè)養(yǎng)老金的發(fā)展，及其監(jiān)管體制的完善。同時(shí)，在中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中，職業(yè)養(yǎng)老金還未充分發(fā)揮其促進(jìn)作用。兩大支柱的發(fā)展和改革還處在兩張皮的狀態(tài)，還沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)的整體。因此，我國(guó)社保制度的下一步改革應(yīng)該把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)養(yǎng)老金充分結(jié)合起來(lái)，真正建立各個(gè)支柱之間相互關(guān)聯(lián)的多層次養(yǎng)老保障制度。其中，可以建立公務(wù)員職業(yè)養(yǎng)老金，把機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員納入統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以此作為整合第一支柱和第二支柱的突破口。同時(shí)，政府也應(yīng)該早日確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革模式，以便促進(jìn)職業(yè)養(yǎng)老金的發(fā)展和監(jiān)管體制的完善。

（三）第二次轉(zhuǎn)變的啟示：主動(dòng)變革

英國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制的第二次轉(zhuǎn)變，最大的啟示不是轉(zhuǎn)變的方向和結(jié)果，而是轉(zhuǎn)變的動(dòng)力和機(jī)制。正如上文提到的，第二次轉(zhuǎn)變是在多個(gè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士的建議下實(shí)現(xiàn)的。例如，就業(yè)和養(yǎng)老金事務(wù)部發(fā)布了綠皮書，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布了評(píng)估報(bào)告，還有專業(yè)人士發(fā)表了獨(dú)立的評(píng)估報(bào)告。這表明英國(guó)政府非常重視對(duì)監(jiān)管效果的評(píng)估。只有這樣，才能及早發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中存在的不足和缺陷，及早解決，避免小問(wèn)題積累成大問(wèn)題，避免出現(xiàn)類似的“麥克威爾”事件。只有這樣才能化被動(dòng)為主動(dòng)，減少結(jié)構(gòu)性改革的阻力，積極調(diào)整監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)管方法，最大程度地保護(hù)計(jì)劃成員。英國(guó)在成立職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局之初，建立被動(dòng)反應(yīng)式監(jiān)管模式是有一定道理的。這符合英國(guó)政府一貫堅(jiān)持的自由主義精神和減少國(guó)家干預(yù)的政策主張。而中國(guó)，由于市場(chǎng)機(jī)制不完善、又屬于大陸法系國(guó)家、政府干預(yù)力度較大，在建立和完善職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管體制時(shí)，必然會(huì)選擇嚴(yán)格的數(shù)量限制監(jiān)管。因此，在將來(lái)職業(yè)養(yǎng)老金的發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)變和英國(guó)不同，不是從被動(dòng)反應(yīng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)監(jiān)管模式，恰恰相反，而是從嚴(yán)格的數(shù)量限制監(jiān)管轉(zhuǎn)向相對(duì)寬松的審慎人監(jiān)管。而轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)如何選擇，轉(zhuǎn)變的動(dòng)力來(lái)自何方，轉(zhuǎn)變的機(jī)制如何建立，這都需要充分利用各種社會(huì)資源，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管效果的評(píng)估，建立全面、客觀和獨(dú)立的評(píng)估機(jī)制。主要參考文獻(xiàn)： Chris Lewin：《英國(guó)養(yǎng)老金的發(fā)展》，陳星譯，《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2005年第06期，原載于Benefits & Compensation International May 2003 Vol.32 Iss.9 菲奧納：“養(yǎng)老金管理：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)中國(guó)養(yǎng)老金改革的借鑒”，中國(guó)社會(huì)保障論壇組委會(huì)編：《中國(guó)社會(huì)保障論壇首屆年會(huì)文獻(xiàn)》，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社2007年版

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The Comptroller and Auditor General HC 1262 Session 2001-2002:,“Opra: Tackling the risks to the pension scheme members”, 2002 Opra: Annual report and accounts 2003—2004 Opra: Annual report and accounts 1997—1998 Opra and The Pension Regulator: Annual report and accounts 1996—2005 Data GAD Survey / DWP “Shifts in the Pensions Landscape” Predictions added based on rate of change from 2000 to 2004 PSI3.1Brief History And Duties Of The Occupational Pensions Board, available at http://

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第二篇：藥品監(jiān)管發(fā)展歷程

藥品監(jiān)管發(fā)展歷程

總共分為四個(gè)階段，改革開(kāi)放前一個(gè)階段，改革開(kāi)放后分為三個(gè)階段。

改革開(kāi)放前：

建國(guó)初期（1951~1952），中央人民政府衛(wèi)生部成立了藥政司，下設(shè)藥政科、生產(chǎn)供應(yīng)科和中藥科，人員20余人。各省、市、自治區(qū)衛(wèi)生局（廳）也都設(shè)立了藥政處（科）。1957年，中國(guó)藥材公司與藥政司合并，在衛(wèi)生部?jī)?nèi)設(shè)立了藥政管理局。1963年，藥材公司回歸商業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生部仍保留藥政管理局建制，下設(shè)質(zhì)量處、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和藥品管理處。

藥政是指涉及藥事活動(dòng)為調(diào)整對(duì)象,涉及藥品監(jiān)督管理的所有法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件的總稱。藥政管理，過(guò)去由衛(wèi)生部藥政局管理，現(xiàn)在歸食品藥品監(jiān)督管理局。

中國(guó)藥材公司于1955年成立，受政府委托，負(fù)責(zé)全國(guó)中藥的產(chǎn)、供、銷綜合平衡和行業(yè)管理，建立了新中國(guó)中藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、科研的完整產(chǎn)業(yè)體系，為中醫(yī)藥事業(yè)的繼承、發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。九十年代后，逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)經(jīng)營(yíng)，利用在行業(yè)的龍頭地位以及渠道通暢、技術(shù)領(lǐng)先等優(yōu)勢(shì)，致力于中藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，發(fā)展成為農(nóng)、工、商并舉，科、工、貿(mào)結(jié)合的現(xiàn)代大型國(guó)有企業(yè)。

改革開(kāi)放30年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)食品藥品監(jiān)管工作堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，極大地提高了食品藥品安全保障水平，維護(hù)了人民群眾的身體健康和生命安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

一、1978～1998年：藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系逐步建立，藥品監(jiān)管逐步向法制化、規(guī)范化和專業(yè)化方向發(fā)展

1978年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部《藥政管理?xiàng)l例（試行）》。1981年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)藥管理的決定》。1984年9月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新中國(guó)成立以來(lái)的第一部《藥品管理法》，從1985年7月1日起施行，將藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和國(guó)家對(duì)藥品的監(jiān)督管理納入了法制化的軌道。藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系建立并逐步得到完善。1994年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理工作的緊急通知》等重要文件。

為了推動(dòng)食品藥品市場(chǎng)繁榮，一方面，國(guó)家加大市場(chǎng)整治力度，先后兩次在全國(guó)范圍整頓藥廠以及制售假劣藥品和亂開(kāi)辦企業(yè)、市場(chǎng)等問(wèn)題；另一方面，放開(kāi)購(gòu)銷政策，完善生產(chǎn)流通體制，為藥品經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

購(gòu)銷政策指原來(lái)是國(guó)有制藥而現(xiàn)在鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)。

二、1998～2003年：食品藥品監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，法制建設(shè)、體制改革和制度建設(shè)得到全面加強(qiáng)

1998年是藥品監(jiān)督管理工作極為重要的一年。年初，全國(guó)人大九屆一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院決定組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，賦予其藥品監(jiān)督管理的行政執(zhí)法職能。新機(jī)構(gòu)的建立，結(jié)束了我國(guó)藥品監(jiān)督管理長(zhǎng)期存在的多頭分散、政出多門的舊體制，揭開(kāi)了藥品統(tǒng)一監(jiān)督管理的新篇章。（其建立視為順應(yīng)醫(yī)、藥分離的改革需求，由原國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下屬的國(guó)家醫(yī)藥管理局，合并衛(wèi)生部的藥政司，再吸收國(guó)家中醫(yī)藥管理局的部分機(jī)構(gòu)，成立了國(guó)家藥監(jiān)局。）

國(guó)家藥品監(jiān)管部門針對(duì)藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用制定規(guī)章制度，同時(shí)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善藥品研制、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理規(guī)范，全程加強(qiáng)藥品質(zhì)量安全控制。藥品監(jiān)管體制改革進(jìn)一步深化。2000年，藥品監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)始實(shí)行省以下垂直管理。藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。2000年，《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，對(duì)醫(yī)療器械產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用及醫(yī)療器械的監(jiān)督做了詳細(xì)規(guī)定。2001年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了修訂后的《藥品管理法》，并于2001年12月1日起施行。2002年，《藥品管理法實(shí)施條例》出臺(tái)。與此同時(shí)，藥品監(jiān)管部門建立健全了藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，探索實(shí)施了一系列與國(guó)際接軌的重要監(jiān)管制度。

2003年，國(guó)務(wù)院實(shí)施新一輪的食品安全監(jiān)管體制改革，在原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，并賦予了食品、保健品、化妝品“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開(kāi)展對(duì)重大事故的查處”職能。（新成立的這個(gè)機(jī)構(gòu)旨在加強(qiáng)食品安全，負(fù)責(zé)對(duì)食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)，依法組織開(kāi)展對(duì)重大事故的查處。）

三、2003～2008年：食品藥品安全監(jiān)管受到前所未有的重視，成為政府社會(huì)公共事務(wù)管理的重要組成部分

黨的十六大提出了科學(xué)發(fā)展觀，與人民群眾切身利益密切相關(guān)的食品藥品安全工作得到了更多的關(guān)注和支持。

在此期間，黨中央、國(guó)務(wù)院就食品藥品安全工作做出了一系列重大舉措，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》，實(shí)施了《食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃》，制訂了《國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，部署了全國(guó)范圍的食品藥品安全專項(xiàng)整治，建立了“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，著力解決食品藥品安全突出問(wèn)題。2007年，黨的十七大報(bào)告明確提出了“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的藥品供應(yīng)保障體系，建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，確保食品藥品安全”的重大部署。

總結(jié)：隨著貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的不斷深入，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，突出強(qiáng)調(diào)把保障人民群眾飲食用藥安全作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系、公共利益與商業(yè)利益的關(guān)系，創(chuàng)造安全消費(fèi)的社會(huì)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。作為政府社會(huì)公共事務(wù)管理的重要組成部分，食品藥品監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

以下是各階段可以選取的有關(guān)實(shí)例

十年磨礪鋒自出

改革開(kāi)放30年，特別是近10年來(lái)，我國(guó)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍從無(wú)到有，歷經(jīng)磨礪，披荊斬棘，逐步建立并完善監(jiān)管制度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，以頑強(qiáng)的毅力攻堅(jiān)克難，認(rèn)真履行“確保群眾飲食用藥安全”的神圣職責(zé)，使食品藥品監(jiān)管工作取得了重大進(jìn)展。10年的風(fēng)雨證明，食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍是關(guān)鍵時(shí)候敢負(fù)責(zé)任、能打硬仗、經(jīng)得起考驗(yàn)的隊(duì)伍。

1991年，全國(guó)共有各類藥政、藥檢和藥品監(jiān)督員機(jī)構(gòu)1660個(gè)，工作人員只有3466人。到 2006年底，全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)共計(jì)2630個(gè)、事業(yè)單位1000個(gè)，全系統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)中共下達(dá)編制45316名，共有各類檢查員12506人，其中省級(jí)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)擁有大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員占44%，地市級(jí)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)擁有大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員比例為35%，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)具有大專以上學(xué)歷人員比例為67%，以藥學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)和化學(xué)為專業(yè)背景的人員比重大幅度上升。無(wú)論是編制總數(shù)、學(xué)歷層級(jí)還是專業(yè)素養(yǎng)，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的人員素質(zhì)狀況都比以前大幅提升。

1998年國(guó)家藥品監(jiān)督管理局成立之前，整個(gè)藥品監(jiān)管隊(duì)伍人員極少，沒(méi)有明確的執(zhí)法理念，更沒(méi)有一個(gè)完整的藥品監(jiān)管體系； 1998年國(guó)家藥品監(jiān)督管理局成立后，各省、地（市）、縣紛紛設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人員不斷擴(kuò)充，隊(duì)伍不斷壯大，補(bǔ)充了一批學(xué)歷較高、專業(yè)對(duì)口的監(jiān)督執(zhí)法人員，逐步形成了藥品監(jiān)管工作的流程和方法。全系統(tǒng)將推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，把廉政建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)作為依法監(jiān)管的基石抓實(shí)抓牢。人員培訓(xùn) 夯實(shí)基礎(chǔ)

1998年國(guó)家藥品監(jiān)管局成立后，面對(duì)一支新組建的隊(duì)伍，如何承擔(dān)起“保證群眾用藥安全”的職責(zé)，首當(dāng)其沖的就是要學(xué)習(xí)。為了全面培養(yǎng)新一代藥品監(jiān)管人員，使他們適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)管工作的需要，圍繞著藥品監(jiān)管各項(xiàng)工作，國(guó)家局在抓人員素質(zhì)方面明顯“提速”，帶頭舉辦了多次專項(xiàng)培訓(xùn)班。

2002年，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、中編辦、人事部在《關(guān)于省以下藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)編制和人員管理問(wèn)題的通知》中指出：“各級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。各級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中，具有醫(yī)藥和法律等相關(guān)專業(yè)知識(shí)人員的比例，原則上不低于本部門編制數(shù)的70%。”按當(dāng)時(shí)的保守估計(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，相關(guān)專業(yè)知識(shí)人員的比例大概是50%~60%，不發(fā)達(dá)地區(qū)受各方面條件制約，大概達(dá)到30%~40%。在這種形勢(shì)下，加強(qiáng)在崗人員培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)理論和行政法、行政訴訟法勢(shì)等在必行。2002年6月24日，國(guó)家局舉辦了首期地（市）藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)培訓(xùn)示范班，47名來(lái)自基層的市級(jí)局長(zhǎng)接受了相關(guān)培訓(xùn)。“這次示范班是在我國(guó)藥品監(jiān)督管理體制基本建立、改革取得全面進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)刻舉辦的。”時(shí)任國(guó)家藥監(jiān)局副局長(zhǎng)的邵明立在開(kāi)學(xué)典禮上說(shuō)，“基層局的執(zhí)法任務(wù)相當(dāng)繁重，因此基層監(jiān)管隊(duì)伍能否做到依法行政,將直接影響到全系統(tǒng)的社會(huì)形象。你們的責(zé)任重于泰山。從今年上半年的抽樣調(diào)查結(jié)果分析，藥品監(jiān)管隊(duì)伍來(lái)自各個(gè)方面，許多同志對(duì)藥品監(jiān)管的執(zhí)法工作還不熟悉，這正是舉辦培訓(xùn)示范班的初衷。”

同年，縣藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)培訓(xùn)示范班也開(kāi)班授課，以加強(qiáng)對(duì)基層干部的素質(zhì)教育。截至2008年11月，已經(jīng)完成對(duì)全國(guó)地（市）局長(zhǎng)全部培訓(xùn)一遍，同時(shí)舉辦了13期縣局局長(zhǎng)培訓(xùn)班，而培訓(xùn)內(nèi)容也從一開(kāi)始單一的法學(xué)基礎(chǔ)培訓(xùn)變得更加豐富多元，涉及領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)行為、學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建等。參加培訓(xùn)的山東省東營(yíng)市食品藥品監(jiān)督管理局東營(yíng)區(qū)分局局長(zhǎng)牛洪彬在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“通過(guò)培訓(xùn)，使我們堅(jiān)定了信心、增長(zhǎng)了知識(shí)，了解了美國(guó)FDA曲折發(fā)展的百年歷程，在看到美國(guó)FDA權(quán)威和輝煌一面的同時(shí)，也看到他們?cè)?jīng)面臨的各種困難和挫折，其失敗教訓(xùn)和成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了極其重要的借鑒作用。培訓(xùn)班上，國(guó)家局有關(guān)司室的領(lǐng)導(dǎo)解答了基層執(zhí)法實(shí)踐的難點(diǎn)和模糊問(wèn)題，對(duì)今后的執(zhí)法監(jiān)督工作有著十分重要的指導(dǎo)作用。”

隊(duì)伍素質(zhì)的加強(qiáng)保證了各項(xiàng)工作有條不紊地展開(kāi)，由于各地普遍加強(qiáng)藥品監(jiān)管，全國(guó)藥品市場(chǎng)抽驗(yàn)合格率逐年提升。正反典型 校正方向

在國(guó)家食品藥品監(jiān)管局的領(lǐng)導(dǎo)下，食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍把保證公眾飲食用藥安全作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，銳意進(jìn)取，盡職盡責(zé)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型人物。為了確保人民群眾用上安全有效的放心藥，他們不辱使命，與制售假劣藥品違法犯罪行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

2002年10月，山西省呂梁地區(qū)藥監(jiān)局中陽(yáng)分局局長(zhǎng)高志全在查處一起非法經(jīng)營(yíng)藥品案件中，嚴(yán)格執(zhí)法，被人報(bào)復(fù)殺害，以身殉職，時(shí)年38歲。高志全用鮮血和生命捍衛(wèi)了“藥監(jiān)”這一神圣崗位。隨后，全國(guó)藥品監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)展向高志全同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)，英雄的事跡激勵(lì)著全國(guó)監(jiān)管人員為責(zé)任和使命不懈努力。同樣不辱使命的還有云南省寧蒗縣食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)陳俊。陳俊一身正氣，兩袖清風(fēng)，為藥品監(jiān)管事業(yè)殫精竭慮，用忠誠(chéng)詮釋了藥品監(jiān)管人員的光榮使命和神圣職責(zé)，真正做到了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。一些基層執(zhí)法人員曾深有感觸地說(shuō)：“自從系統(tǒng)成立以來(lái)，在大家的努力下，我們藥品監(jiān)管隊(duì)伍的形象在社會(huì)上逐漸樹(shù)立起來(lái)，而鄭筱萸、曹文莊案件的出現(xiàn)，卻令全系統(tǒng)蒙羞。”

2006年至2007年，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)歷了自成立以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)，“齊二藥”、“欣弗”等藥害事件的出現(xiàn)，以及鄭筱萸、曹文莊等人的嚴(yán)重違紀(jì)違法案，嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)管隊(duì)伍形象。痛定思痛，全系統(tǒng)首先端正了監(jiān)管指導(dǎo)思想，樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，力圖解決好“為誰(shuí)監(jiān)管、怎樣監(jiān)管”這個(gè)根本問(wèn)題。2007年1月，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局以及直屬單位開(kāi)展“落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，整改監(jiān)管工作，重塑隊(duì)伍形象集中教育活動(dòng)”，全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，制定了《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局公務(wù)員管理辦法》、《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)國(guó)家局機(jī)關(guān)和直屬單位的干部人事工作做出全面具體的規(guī)定。扎實(shí)開(kāi)展了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，重點(diǎn)糾正監(jiān)管人員違規(guī)投資入股醫(yī)藥企業(yè)、違規(guī)兼職，以及干部配偶、子女違規(guī)從業(yè)等行為，努力鏟除滋生腐敗的土壤。地方食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)

我國(guó)藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)歷經(jīng)10年的磨礪。1998年國(guó)家藥品監(jiān)督管理局成立，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始組建相對(duì)獨(dú)立的藥品監(jiān)管隊(duì)伍；2003年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局組建，食品綜合監(jiān)督成為藥監(jiān)系統(tǒng)的職責(zé)之一；2008年新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)，重新將國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局劃歸衛(wèi)生部管理。國(guó)家局的工作部署，積極推行政務(wù)公開(kāi)，江西省局出臺(tái)了《關(guān)于建立健全教育、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施細(xì)則》，上海、安徽、吉林等地食品藥品監(jiān)管部門先后制定行政禁令，如《機(jī)關(guān)工作人員違反紀(jì)律處理規(guī)定》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》等。許多藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步建立健全防治商業(yè)賄賂的規(guī)章制度。

當(dāng)年3月，國(guó)家局提出了監(jiān)管工作人員“八條禁令”和廉政工作“五項(xiàng)制度”，一系列有力舉措為重塑隊(duì)伍形象打下了基礎(chǔ)。依法監(jiān)管 健全制度

2005年11月，邵明立局長(zhǎng)在昆明與部分省市食品藥品監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志座談時(shí)，要求各地在貫徹十六屆五中全會(huì)精神過(guò)程中提高認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，及時(shí)把工作重心轉(zhuǎn)向滿足人民群眾對(duì)食品藥品的安全需求上來(lái)，切實(shí)把保障人民群眾飲食用藥安全這個(gè)中心任務(wù)落實(shí)好。2006年1月召開(kāi)的全國(guó)食品藥品監(jiān)管工作會(huì)議，國(guó)家局再次對(duì)樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念提出明確要求，并對(duì)全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)提出了“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，保障人民群眾飲食用藥安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求。科學(xué)監(jiān)管理念的本質(zhì)和核心是以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民；基本要求是推進(jìn)依法行政，科學(xué)民主決策，依靠技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍保障；根本目標(biāo)是保障公眾飲食藥用安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地圍繞著如何創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能開(kāi)展了一系列學(xué)習(xí)和實(shí)踐。

在2006年第三屆基層食品藥品監(jiān)管論壇上，來(lái)自黑龍江省哈爾濱市食品藥品監(jiān)管局的尹遜華表示，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管，就必須形成一個(gè)完整的監(jiān)管體系，這個(gè)體系包括行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。而社會(huì)監(jiān)督就包括大眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)大眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督，就要重視與媒體的互動(dòng)，不要放棄每一次與媒體互動(dòng)的機(jī)會(huì)。良好的媒體互動(dòng)，對(duì)我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)管力度、改善公共關(guān)系、構(gòu)建和諧環(huán)境、樹(shù)立良好形象，有著重要的保障作用。

還有一些基層局采取新舉措，建立新制度，踐行科學(xué)監(jiān)管。湖北省宜昌市食品藥品監(jiān)管局的陳常繡在論壇上介紹了他們的“三制”。一是跟蹤服務(wù)制，即針對(duì)行政相對(duì)人反映的問(wèn)題，指定專人負(fù)責(zé)跟蹤到底，查清問(wèn)題發(fā)生的原因，進(jìn)而給行政相對(duì)人一個(gè)滿意的答復(fù)。二是首問(wèn)責(zé)任制，即來(lái)局辦事的行政相對(duì)人，最先問(wèn)到的工作人員為第一責(zé)任人，無(wú)論是否屬責(zé)任范圍，都要熱情接待，直到找到主管科室、負(fù)責(zé)人員為止。三是限時(shí)辦結(jié)制，即將所有辦事事項(xiàng)、程序、時(shí)限進(jìn)行公示，并公開(kāi)承諾，按時(shí)辦結(jié)。對(duì)違反“三制”的，要追究有關(guān)部門、人員的責(zé)任。

樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，使各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)中心任務(wù)和根本職責(zé)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越明確，努力保障人民群眾飲食用藥安全的責(zé)任意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。在查處齊齊哈爾第二制藥有限公司假藥事件工作中，廣東省藥品檢驗(yàn)所晝夜攻關(guān)，僅6天就查清齊二藥生產(chǎn)的10毫升規(guī)格亮菌甲素注射液含有非法的二甘醇，江蘇省泰興市食品藥品監(jiān)管部門與公安部門密切配合，僅用一天多時(shí)間就抓獲了向齊二藥銷售二甘醇的犯罪嫌疑人，就是有力證明。機(jī)構(gòu)改革 鳳凰涅槃

樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，就要充分估計(jì)食品藥品安全可能出現(xiàn)的問(wèn)題，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，最大限度地減小突發(fā)事件造成的危害和負(fù)面影響。同時(shí)，還需要緊密結(jié)合全面推行依法行政和反腐倡廉需要，加強(qiáng)對(duì)藥品行政審批權(quán)力和行政行為的監(jiān)督制約。

針對(duì)過(guò)去藥品、醫(yī)療器械、保健品的審評(píng)和審批中存在權(quán)力過(guò)于集中，運(yùn)行過(guò)程封閉以及管理體制上的漏洞，國(guó)家局以建立行政審批受理服務(wù)中心為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)行政審批改革。經(jīng)過(guò)周密的籌備，2006年4月正式啟用了“行政審批受理服務(wù)中心”，所有行政審批項(xiàng)目的審批標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限、審批經(jīng)費(fèi)完全公開(kāi)，并實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)和限時(shí)辦結(jié)，行政相對(duì)人不用來(lái)回多次往返于不同部門；同時(shí)，在服務(wù)中心還建立了監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)審評(píng)審批各個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限的實(shí)時(shí)監(jiān)督。國(guó)家局加快推進(jìn)藥品行政審批改革和加強(qiáng)藥品行政執(zhí)法案件敗訴的責(zé)任追究，就是突出例子。根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家局制定了《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法案件敗訴責(zé)任追求辦法》，并于2006年4月1日起在全系統(tǒng)試行，這是國(guó)家部委中第一個(gè)建立行政敗訴責(zé)任追究制度的部門。

在建立制度約束的同時(shí)，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)也沒(méi)有放棄內(nèi)部改革，不斷加強(qiáng)自我監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。

2008年9月3日，國(guó)家局“三定”方案正式對(duì)外公布。在國(guó)家局機(jī)構(gòu)調(diào)整方案中，欲突出權(quán)力制衡理念：藥品的受理、審評(píng)、審批三個(gè)環(huán)節(jié)鏈條分屬在不同內(nèi)設(shè)司局，并把部分職能下放到技術(shù)中介組織。這些改革體現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相互協(xié)調(diào)和相互制約的改革要求。按方案顯示，今后藥品和醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)工作還將下放到下屬事業(yè)單位，如國(guó)家食品藥品監(jiān)管局的藥品和生物制品檢定所、藥典委員會(huì)、藥品審評(píng)中心、醫(yī)療器械審評(píng)中心等，國(guó)家局作為政府機(jī)構(gòu)不再具體承擔(dān)。

隨著改革的推進(jìn)，人民群眾對(duì)監(jiān)管部門的期望更高，任務(wù)更加繁重。雄關(guān)漫道真如鐵，食品藥品監(jiān)管部門將以更加穩(wěn)健的步伐認(rèn)真履行保證公眾飲食用藥安全的職責(zé)，大踏步前進(jìn)在全面建設(shè)小康社會(huì)的大道上。

回顧30年的發(fā)展歷程，我國(guó)藥品監(jiān)管局面發(fā)生了喜人的變化，盡管還有諸多不完善之處，藥品安全事件還時(shí)有發(fā)生，但我國(guó)用30年甚至更短的時(shí)間，完成了保證藥品安全的一系列工作，建立了較為完善的法律法規(guī)，提高了執(zhí)法人員依法行政的能力，以更嚴(yán)格的制度和機(jī)制健全隊(duì)伍建設(shè)，把藥品監(jiān)管放置到陽(yáng)光之下。而這些成就的取得，都是在改革開(kāi)放政策的大背景下完成的，沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有今天的中國(guó)，今天的藥品安全局面。

第三篇：食品藥品監(jiān)管發(fā)展歷程

食品藥品監(jiān)管發(fā)展歷程

2009-01-11

改革開(kāi)放30年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)食品藥品監(jiān)管工作堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，極大地提高了食品藥品安全保障水平，維護(hù)了人民群眾的身體健康和生命安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

一、1978～1998年：食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系逐步建立，藥品監(jiān)管逐步向法制化、規(guī)范化和專業(yè)化方向發(fā)展

1979年國(guó)務(wù)院頒布《食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，1983年頒布《食品衛(wèi)生法》（試行）。1978年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部《藥政管理?xiàng)l例（試行）》。1981年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)藥管理的決定》。1984年9月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新中國(guó)成立以來(lái)的第一部《藥品管理法》，從1985年7月1日起施行，將藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和國(guó)家對(duì)藥品的監(jiān)督管理納入了法制化的軌道。食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系建立并逐步得到完善。

為了推動(dòng)食品藥品市場(chǎng)繁榮，一方面，國(guó)家加大市場(chǎng)整治力度，先后兩次在全國(guó)范圍整頓藥廠以及制售假劣藥品和亂開(kāi)辦企業(yè)、市場(chǎng)等問(wèn)題；另一方面，放開(kāi)購(gòu)銷政策，完善生產(chǎn)流通體制，為食品藥品經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、1998～2003年：食品藥品監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，法制建設(shè)、體制改革和制度建設(shè)得到全面加強(qiáng)

國(guó)家藥品監(jiān)管部門針對(duì)藥品研制、生產(chǎn)、流通和使用制定規(guī)章制度，同時(shí)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善藥品研制、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理規(guī)范，全程加強(qiáng)藥品質(zhì)量安全控制。藥品監(jiān)管體制改革進(jìn)一步深化。2000年，藥品監(jiān)管系統(tǒng)開(kāi)始實(shí)行省以下垂直管理。藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。2000年，《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，對(duì)醫(yī)療器械產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用及醫(yī)療器械的監(jiān)督做了詳細(xì)規(guī)定。2001年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了修訂后的《藥品管理法》，并于2001年12月1日起施行。2002年，《藥品管理法實(shí)施條例》出臺(tái)。與此同時(shí)，藥品監(jiān)管部門建立健全了藥品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，探索實(shí)施了一系列與國(guó)際接軌的重要監(jiān)管制度。

2003年，國(guó)務(wù)院實(shí)施新一輪的食品安全監(jiān)管體制改革，在原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，并賦予了食品、保健品、化妝品“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開(kāi)展對(duì)重大事故的查處”職能。

三、2003～2008年：食品藥品安全監(jiān)管受到前所未有的重視，成為政府社會(huì)公共事務(wù)管理的重要組成部分

黨的十六大提出了科學(xué)發(fā)展觀，與人民群眾切身利益密切相關(guān)的食品藥品安全工作得到了更多的關(guān)注和支持。

食品藥品監(jiān)管部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，在食品安全綜合監(jiān)督工作模式上進(jìn)行了積極而深入的探索。食品藥品監(jiān)管部門始終堅(jiān)持做好政府食品安全監(jiān)管工作“抓手”的定位，積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，努力完善綜合監(jiān)督工作機(jī)制以及食品安全監(jiān)管責(zé)任體系，大力整合食品安全監(jiān)管資源，全力提升食品安全監(jiān)管效能。與此同時(shí)，加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管體制改革的研究和實(shí)踐，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，積極推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管體制改革試點(diǎn)工作，為建立更加符合中國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)管體制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在此期間，黨中央、國(guó)務(wù)院就食品藥品安全工作做出了一系列重大舉措，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》，實(shí)施了《食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃》，制訂了《國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，部署了全國(guó)范圍的食品藥品安全專項(xiàng)整治，建立了“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，著力解決食品藥品安全突出問(wèn)題。2007年，黨的十七大報(bào)告明確提出了“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的藥品供應(yīng)保障體系，建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本

用藥。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，確保食品藥品安全”的重大部署。

隨著貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的不斷深入，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，突出強(qiáng)調(diào)把保障人民群眾飲食用藥安全作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系、公共利益與商業(yè)利益的關(guān)系，創(chuàng)造安全消費(fèi)的社會(huì)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。作為政府社會(huì)公共事務(wù)管理的重要組成部分，食品藥品監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

藥品質(zhì)量是設(shè)計(jì)和生產(chǎn)出來(lái)的，而不是檢驗(yàn)出來(lái)的。因此，藥品質(zhì)量必須在生產(chǎn)過(guò)程中控制，把質(zhì)量不合格的因素和引起質(zhì)量不一致的因素處理在生產(chǎn)過(guò)程中，控制原料、輔料、包裝材料、已生產(chǎn)環(huán)境及工藝條件，對(duì)生產(chǎn)中的每道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，同時(shí)要求全員參與質(zhì)量管理，嚴(yán)格生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)把質(zhì)量觀，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)證工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理，提高企業(yè)員工的技術(shù)素質(zhì)，以達(dá)到保證藥品質(zhì)量的目的。

魚尾紋是一個(gè)人身體上最先表現(xiàn)年齡的眼部皺紋，細(xì)小的皺紋無(wú)意中暴露了你的年齡，那么如何才能去除魚尾紋呢?下面為你推薦如何通過(guò)按摩去除魚尾紋。

一、按摩要點(diǎn)

按摩時(shí)，涉及到的三個(gè)穴位：攢竹穴、絲竹空穴、瞳子髎穴，可以參考一些穴位圖解，按上去酸麻的地方就是了。

通過(guò)按摩這些穴位可以幫助眼睛周圍血液流通，將血液中的垃圾清除出去，使得眼睛獲得更多的營(yíng)養(yǎng)，皮膚保持彈性、緊繃，皺紋也就減少了。

二、按摩方法

第一步，將雙手搓熱，用手指輕柔的在眼睛周圍輕柔，帶動(dòng)眼睛上的皮膚，旋轉(zhuǎn)按摩幾圈，然后依次按壓攢竹穴、絲竹空穴、瞳子髎穴，然后從內(nèi)眼角向外眼角按摩，可感覺(jué)到眼睛有緊繃感。

第二步，從下顎骨位置，用食指、中指按住面部皮膚，輕輕向上推，重復(fù)五次左右，然后仰頭伸出脖頸，按摩脖頸，放松頸部肌肉。

第三步，食指和中指微開(kāi)，從鼻梁處位置逐漸按摩到耳朵，再閉上眼睛，來(lái)回的按摩眼睛周圍，可以有效的去除表情紋，也可以消除眼袋。

溫馨提示：在起床后和睡覺(jué)前堅(jiān)持一次，可以很好地去除眼角的細(xì)紋。

藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2010年修訂）第三百一十條：本規(guī)范為藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理的基本要求。對(duì)無(wú)菌藥品、生物制品、血液制品等藥品或生產(chǎn)質(zhì)量管理活動(dòng)的特殊要求，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局以附錄方式另行制定。

《關(guān)于發(fā)布〈藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范〉（2010年修訂）無(wú)菌藥品等5個(gè)附錄的公告有關(guān)管理事宜的公告》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局2011年2月24日發(fā)布）：根據(jù)衛(wèi)生部令第79號(hào)《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2010年修訂）》第三百一十條規(guī)定，現(xiàn)發(fā)布無(wú)菌藥品、原料藥、生物制品、血液制品及中藥制劑等5個(gè)附錄，作為《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2010年修訂）》配套文件，自2011年3月1日起施行。

因此，無(wú)菌藥品、口服固體制劑的實(shí)施日期與《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2010年修訂）》同步實(shí)施，不存在延期實(shí)施。

奶粉對(duì)人工喂養(yǎng)的嬰兒或者是斷奶以后的嬰幼兒來(lái)說(shuō)，其重要性不言而喻，現(xiàn)在市售的奶粉種類非常多，如何選擇一款合適自己孩子的奶粉，讓父母?jìng)兩焚M(fèi)苦心。

在此，我們介紹一些挑選奶粉的技巧和注意事項(xiàng)：

一、如何正確挑選奶粉

1、購(gòu)買適合孩子年齡的奶粉：現(xiàn)在，大多數(shù)奶粉都按孩子的年齡段分開(kāi)進(jìn)行銷售。比如：比較小的嬰幼兒可以選擇母乳化的奶粉，它里面的成分更接近母乳，吸收也較好。奶粉按年齡段的分類一般是：6個(gè)月以上、1-3歲、3-6歲等幾個(gè)階段。

2、購(gòu)買前先看清保質(zhì)期：在給孩子選購(gòu)奶粉時(shí)必須注意保質(zhì)期，越接近的日期越好。

3、選購(gòu)奶粉需根據(jù)自己家庭的經(jīng)濟(jì)狀況：如果經(jīng)濟(jì)條件好，可選擇合資或進(jìn)口的奶粉；而經(jīng)濟(jì)條件一般的家庭，只要選擇正規(guī)的、規(guī)模較大的廠家生產(chǎn)的奶粉就可以了。

4、注意奶粉包裝上注明的制造商是否是正規(guī)廠家。

5、挑選時(shí)先擠壓奶粉的包裝，查看是否漏氣：如果漏氣、漏粉或袋內(nèi)根本沒(méi)氣，說(shuō)明該袋奶粉已潛伏質(zhì)量問(wèn)題。

6、檢查奶粉中是否有塊狀物：搖動(dòng)罐體，如感覺(jué)奶粉中有結(jié)塊物，則表明奶粉已經(jīng)變質(zhì)。

二、挑選奶粉時(shí)，父母常會(huì)出現(xiàn)的錯(cuò)：

1、不要過(guò)于追求奶粉的品牌：其實(shí)，品牌與品牌之間沒(méi)有特別大的差異。基本上，所有的國(guó)產(chǎn)奶粉都處于同一水平線上，價(jià)格雖略有高低，但從營(yíng)養(yǎng)成分的角度分析，相差無(wú)幾。同樣，進(jìn)口奶粉或合資奶粉，品質(zhì)上的差異也并不是很大的。

2、奶粉的品質(zhì)從外觀上無(wú)法判別：很多父母自認(rèn)為，挑選奶粉要挑“看上去有點(diǎn)黃的”，認(rèn)為“奶粉越黃，說(shuō)明奶的含量越是充足”。這種想法有失偏頗。一些奶粉中加入天然的色素，看上去也會(huì)比較黃。另外，現(xiàn)在很多奶粉里都強(qiáng)化了營(yíng)養(yǎng)素，比如強(qiáng)化鐵劑、強(qiáng)化維生素A、維生素D等，為了保存這些強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)素，在包裝上就進(jìn)行了一些特殊處理，比如有些營(yíng)養(yǎng)素要求避光保存，包裝上采用一些非透明的材料來(lái)包裝，父母在選購(gòu)時(shí)就看不清里面的狀況了。

3、不必過(guò)于關(guān)注奶粉中包含多少營(yíng)養(yǎng)成分：目前市場(chǎng)上的奶粉，不管是國(guó)產(chǎn)的還是進(jìn)口的，只要是喂養(yǎng)1歲內(nèi)嬰兒的，各種奶粉中含有營(yíng)養(yǎng)成分都大致與母乳接近。雖然，有些品牌的奶粉中強(qiáng)化了某些營(yíng)養(yǎng)成分，但是對(duì)于嬰兒來(lái)說(shuō)，增加的營(yíng)養(yǎng)成分并沒(méi)有對(duì)孩子起到實(shí)質(zhì)性的效果。因?yàn)槌撕饶桃酝猓?個(gè)月以上的小孩還要吃輔食，許多營(yíng)養(yǎng)成分在輔食中一樣可以得到補(bǔ)充。由此可見(jiàn)，父母不必在選購(gòu)時(shí)，為了某一兩種營(yíng)養(yǎng)成分而精挑細(xì)選了。

4、父母?jìng)儾槐貫槟谭鄣募庸すに囐M(fèi)神：奶粉的加工是一個(gè)非常成熟的工藝，而且無(wú)論是進(jìn)口或合資奶粉、還是國(guó)產(chǎn)奶粉，它們的加工方式都大同小異。只要能得到國(guó)家批準(zhǔn)，正常上市的，它們的工藝都是合格的。一般市場(chǎng)上出售的進(jìn)口奶粉價(jià)格較高，這并不是因?yàn)檫M(jìn)口奶粉與國(guó)內(nèi)奶粉在營(yíng)養(yǎng)成分上的出入所造成的，而是由于運(yùn)輸?shù)某杀尽⒏叩睦麧?rùn)、加工的過(guò)程中營(yíng)養(yǎng)的丟失可能會(huì)少一些等多種因素造成的。所以國(guó)產(chǎn)奶粉的價(jià)位低，最主要的原因是成本低。

最后，選擇配方奶粉還有一些個(gè)別性原則。比如：有哮喘、腹瀉和皮膚問(wèn)題的孩子，可選擇脫敏奶粉；缺鐵的孩子，可補(bǔ)充高鐵奶粉；而早產(chǎn)兒則應(yīng)選擇易消化的早產(chǎn)兒奶粉。如果孩子腹瀉，最好能立即換用不含乳糖的配方奶粉。當(dāng)然，這些具體選擇最好是在臨床兒科醫(yī)生指導(dǎo)下進(jìn)行。另外，一旦孩子適應(yīng)某種品牌的奶粉，請(qǐng)勿隨意更換。

Sergent Major是法國(guó)的一個(gè)著名童裝品牌。Sergent Major服裝以主題和故事為基礎(chǔ)，每季變換。這些“故事”反映了品牌的價(jià)值觀、風(fēng)格以及創(chuàng)意——

? 總以孩子們的興趣為中心

? 總與一年中的重要日子有關(guān)（例如開(kāi)學(xué)季、圣誕節(jié)、春節(jié)、復(fù)活節(jié)等）

? 滿足父母對(duì)質(zhì)量和穿著舒適性的要求

? 激發(fā)孩子們的想象力，成就未來(lái)。

品牌簡(jiǎn)介： 這個(gè)故事源于童年時(shí)的夢(mèng)想。

Sergent Major創(chuàng)始人、現(xiàn)任品牌主席Paul Zemmour先生，一直夢(mèng)想著能擁有自己的事業(yè)。夢(mèng)想第一次實(shí)現(xiàn)于他和幾個(gè)朋友合開(kāi)的牛仔褲店。

受這初次涉足面料行業(yè)便小有成績(jī)的鼓舞，他緊接著在巴黎開(kāi)設(shè)了一家兒童時(shí)裝精品店。通過(guò)銷售物美價(jià)廉的商品，門店生意如日中天。

當(dāng)他獲取了足夠的經(jīng)驗(yàn)，Paul啟動(dòng)了更具雄心壯志的個(gè)人計(jì)劃：創(chuàng)造自己的品牌。于是，Sergent Major于1987年成功問(wèn)世。

品牌名：

Paul Zemmour想到了一個(gè)能歷經(jīng)時(shí)間考驗(yàn)的品牌名——Sergent Major。他以此同名向伴隨世代法國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)生涯的傳奇鋼筆筆尖致敬，由此也可以看出品牌與孩子們的童年聯(lián)系得多么緊密。

品牌標(biāo)識(shí)：

最初Sergent Major的標(biāo)識(shí)類似戰(zhàn)爭(zhēng)年代專門負(fù)責(zé)撰寫的士官服裝上的標(biāo)志。到了20世紀(jì)90年代后期，為軟化品牌形象，品牌標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)有所改變。2001年，全新的衣服標(biāo)簽式的品牌標(biāo)識(shí)象征著其在紡織品行業(yè)所擁有的專業(yè)技能，同時(shí)，標(biāo)識(shí)顏色也變得更溫暖。到了2004年，Sergent Major歷經(jīng)了成長(zhǎng)和變化，一個(gè)全新的、更具動(dòng)感的圖案誕生了，圖案的組成元素非常具有標(biāo)志性：帽子和鋼筆尖。2007年，品牌標(biāo)識(shí)中的條形框調(diào)整為現(xiàn)在的茄紅色。

頭發(fā)的生長(zhǎng)速度因人而異，不同季節(jié)的生長(zhǎng)速度也是不同的。一般來(lái)說(shuō)，不患有各種脫發(fā)疾病的健康成年人頭發(fā)每天生長(zhǎng) 0.3~0.4 毫米，白天比晚上生長(zhǎng)快。每月生長(zhǎng)約0.9-1.2厘米，最快可達(dá)1.5厘米。夏季頭發(fā)的生長(zhǎng)速度會(huì)比冬季快一些。頭發(fā)生長(zhǎng)最旺時(shí)期，男性在20歲左右，女性在25歲左右。

在頭發(fā)的正常生長(zhǎng)生命周期內(nèi)，所有的頭發(fā)毛囊會(huì)以不同的速度更新，頭發(fā)的生長(zhǎng)是一種連續(xù)的過(guò)程，可以分為三個(gè)不同的階段。

? 生長(zhǎng)期：頭發(fā)持續(xù)生長(zhǎng) 2~4 年，平均每月生長(zhǎng)約 1 厘米。頭發(fā)的生長(zhǎng)期最長(zhǎng)的可達(dá) 25 年，所以才能看到吉尼斯世界記錄中的頭發(fā)長(zhǎng)達(dá) 2 米的美女。

? 退行期：持續(xù) 2~4 周? 休止期：持續(xù)約 2~4 月，休止期后期，頭發(fā)將脫落，而脫落的部位將有新的頭發(fā)開(kāi)始生長(zhǎng)。重復(fù)一個(gè)新的生長(zhǎng)周期。

不同的藥品貯存方法不同，有的需要密閉保存，有的需要防潮保存，有的則需要避光保存，有的需要低溫冷藏。

OTC是英文Over The Counter的縮寫，在醫(yī)藥行業(yè)中特指非處方藥。我國(guó)對(duì)非處方藥定義：它是消費(fèi)者可不經(jīng)過(guò)醫(yī)生處方，直接從藥房或藥店購(gòu)買的藥品，而且是不在醫(yī)療專業(yè)人員指導(dǎo)下就能安全使用的藥品，可不需醫(yī)師的指導(dǎo)自行服用。所以非處方藥的藥品一般具有安全、有效、價(jià)廉、方便的特點(diǎn)。其特點(diǎn)具體歸納如下：

一、不需醫(yī)生處方，不在醫(yī)生指導(dǎo)監(jiān)督下使用。

二、適應(yīng)癥是患者能自我判斷的病癥，藥品療效確切，使用方便安全，起效快速。

三、一般能起到減輕病人不適之感，能減輕小疾病初始癥狀或防止其惡化，也能減輕已確診的癥狀或延緩癥情的發(fā)展。

四、不含有毒或成癮萬(wàn)分，不易在體內(nèi)蓄積，不致產(chǎn)生耐藥性，不良反應(yīng)發(fā)生率低。

五、在一般條件下儲(chǔ)存，質(zhì)量穩(wěn)定。

六、不同使用對(duì)象的非處方藥品規(guī)格不同，說(shuō)明文字通俗易懂，可在標(biāo)簽、說(shuō)明書的指導(dǎo)下正確使用。

因此，OTC藥品在一般條件下儲(chǔ)存即可。但要注意一點(diǎn)：藥品都有保持期（或失效期），超保持期或失效期的藥品請(qǐng)及時(shí)清理，以免貽誤病情。

不同的藥品貯存方法不同，有的需要密閉保存，有的則需要避光保存，有的需要低溫冷藏。但是許多人往往因不懂得保管藥物的常識(shí)或貯存方法不當(dāng)，致使藥品變質(zhì)失效，造成極大的浪費(fèi)。現(xiàn)將各類藥品的貯存方法介紹如下：

1、密閉保存：有些藥品久置空氣中易于風(fēng)化，應(yīng)密閉保存，如硼砂、硫酸鎂、枸櫞酸等；有些藥品長(zhǎng)期接觸空氣會(huì)被氧化，如維生素C、魚肝油滴劑等。一些易揮發(fā)的藥物如紅花油、碘酒及其他含酒精的制劑也要密閉保存。要密閉保存的藥物應(yīng)放在玻璃瓶?jī)?nèi)，瓶口要封嚴(yán)，不能用紙盒貯存，否則易變質(zhì)。

2、防潮保存：許多藥品在潮濕的空氣中，會(huì)吸收空氣中的水分而潮解，藥品可出現(xiàn)溶化、發(fā)霉、發(fā)酵、粘連等潮解現(xiàn)象，這些藥物就不能使用，因此，應(yīng)盡量將它們放在密閉的小瓶?jī)?nèi)，并置于干燥處保存。特別容易潮解的藥品有：阿斯匹林、酵母片、維生素B1、葡萄糖酸鈣及一些含糖多的糖衣片，膠囊劑也極易受潮。

3、冷藏保存：凡溫度過(guò)高會(huì)變質(zhì)或變形的藥品應(yīng)放在2～15℃的低溫環(huán)境中保存，一般室溫達(dá)不到這一要求，因此宜放在冰箱中冷藏。受熱后易變質(zhì)的藥品一般在包裝上都會(huì)注明貯藏溫度，常用的有胰島素、丙種球蛋白及各種生物制劑，受熱后易變形的藥品有各種肛門栓劑、陰道栓劑。一些易揮發(fā)的藥品如芳香水劑雖不需放在冰箱內(nèi)，但也應(yīng)放置在陰涼處。另外象乳酶生、媽咪愛(ài)、麗珠腸樂(lè)等活菌制劑，也要求一定的溫度貯存。

4、避光保存：有些藥品如氨茶堿、維生素C、硝酸甘油及各種針劑在光線作用下，會(huì)使其變質(zhì)，應(yīng)放置在棕色瓶中并置于暗處保存。當(dāng)然其他藥品也要盡量避光。

總之，家庭貯備藥品應(yīng)嚴(yán)格遵照不同藥品的貯存要求仔細(xì)保管，防止藥品變質(zhì)失效或毒性曾加，以提高用藥的有效性與安全性。

第四篇：英國(guó)牛津大學(xué)發(fā)展歷程是怎樣的

牛津教學(xué)的最大特點(diǎn)是“導(dǎo)師制”。學(xué)生的導(dǎo)師由研究人員擔(dān)任，他們多為品學(xué)俱佳的學(xué)者，在一定的領(lǐng)域卓有建樹(shù)。導(dǎo)師制要求學(xué)生每周與導(dǎo)師見(jiàn)一次面，將自己一周內(nèi)研究和撰寫的論文向?qū)熜x。此外，還有許多講座。每個(gè)講座不論是導(dǎo)師還是學(xué)生，不論是高年級(jí)還是低年級(jí)，都可以自由發(fā)言，平等討論，但在議論之后，要交作業(yè)。與導(dǎo)師單獨(dú)見(jiàn)面，宣讀一周內(nèi)研究和撰寫的論文時(shí)，導(dǎo)師要評(píng)論，要提問(wèn)，如果論文質(zhì)量不行，答辯不好，要影響成績(jī)、影響畢業(yè)。一周一次，周復(fù)一周。

360教育集團(tuán)介紹說(shuō)，牛津是泰晤士河谷地的主要城市，傳說(shuō)是古代牛群涉水而過(guò)的地方，因而取名牛津（Oxford）。牛津向來(lái)是倫敦西行路線上的重點(diǎn)，早在1096年，就已有人在牛津講學(xué)。

在12世紀(jì)之前，英國(guó)是沒(méi)有大學(xué)的，人們都是去法國(guó)和其它歐陸國(guó)家求學(xué)。

1167年，當(dāng)時(shí)的英格蘭國(guó)王同法蘭西國(guó)王發(fā)生爭(zhēng)吵，英王一氣之下，把寄讀于巴黎大學(xué)的英國(guó)學(xué)者召回，禁止他們?cè)偃グ屠璐髮W(xué)。另一說(shuō)法是，法王一氣之下，把英國(guó)學(xué)者從巴黎大學(xué)趕回英國(guó)。不管如何，這些學(xué)者從巴黎回國(guó)，聚集于牛津，從事經(jīng)院哲學(xué)的教學(xué)與研究。于是人們開(kāi)始把牛津作為一個(gè)“總學(xué)”，這實(shí)際上就是牛津大學(xué)的前身。學(xué)者們之所以會(huì)聚集在牛津，是由于當(dāng)時(shí)亨利二世把他的一個(gè)宮殿建在牛津，學(xué)者們?yōu)槿〉脟?guó)王的保護(hù)，就來(lái)到了這里。

12世紀(jì)末，牛津被稱為“師生大學(xué)”。

1201年，它有了第一位校長(zhǎng)。

1209年，在牛津?qū)W生與鎮(zhèn)民的沖突事件過(guò)后，一些牛津的學(xué)者遷離至東北方的劍橋鎮(zhèn)，并成立劍橋大學(xué)。自此之后，兩間大學(xué)彼此之間展開(kāi)相當(dāng)悠久的競(jìng)爭(zhēng)歲月。

1214年6月20日，經(jīng)過(guò)一名教皇使節(jié)的磋商，大學(xué)重新回到了牛津，并得到了特許。牛津大學(xué)的身份直到1571年通過(guò)的一項(xiàng)法案而得到正式的確定。

正是在中世紀(jì)，那些思想活躍、生活不羈、常賒欠債務(wù)的青年學(xué)生，不可避免地與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突。其中最大的一次沖突，幾百名學(xué)生被亂箭射死。這件事的結(jié)果是國(guó)王出面鎮(zhèn)壓，并判市民賠償牛津大學(xué)500年費(fèi)用。

構(gòu)成牛津大學(xué)的學(xué)院有許多在13至16世紀(jì)之間創(chuàng)立，基督教會(huì)學(xué)院是1525年渥西樞機(jī)主教創(chuàng)建，作為培訓(xùn)主教的教會(huì)學(xué)院。湯姆方園里的塔樓上半部是列恩在1682年建造，為本市最大型塔樓。

1648年湯姆大鐘掛上時(shí)，學(xué)院共有101名學(xué)生，因此在晚上9：05分（牛津的時(shí)間比格林威治慢5分鐘）大鐘敲101下，提醒學(xué)生注意宵禁（1963年起不再實(shí)施）。

默頓學(xué)院是牛津最古老的學(xué)院（1264年）。其它有：新學(xué)院（1379年）、皇后學(xué)院（1695年）等。

17世紀(jì)內(nèi)戰(zhàn)期間許多戰(zhàn)役在牛津附近開(kāi)打，此地曾為受學(xué)生支持的查理一世的總司令部。當(dāng)保皇黨員被迫逃離牛津時(shí)，克倫維爾自封為大學(xué)的校長(zhǎng)。

2001至2002學(xué)年，在牛津大學(xué)就讀的學(xué)生總數(shù)超過(guò)1.65萬(wàn)人，其中，來(lái)自130多個(gè)國(guó)家的外國(guó)留學(xué)生占了1/3，在校研究生的數(shù)目約為5000人。

截止目前，留學(xué)360更新海外名校錄取86789枚，其中哈佛大學(xué)43人、耶魯大學(xué)56人、斯坦福大學(xué)43人、麻省理工學(xué)院25人、牛津大學(xué)38人、劍橋大學(xué)35人、多倫多大學(xué)290人、麥吉爾大學(xué)353人、悉尼大學(xué)1874人、墨爾本大學(xué)1286人、澳洲國(guó)立大學(xué)1100人、香港大學(xué)120人、新加坡國(guó)立大學(xué)150人、南洋理工大學(xué)227人、新西蘭奧克蘭大學(xué)1241人。

第五篇：英國(guó)企業(yè)家Barclay淺談凈水器品牌發(fā)展歷程

英國(guó)世界級(jí)著名企業(yè)家Barclay淺談Baneyo的發(fā)展歷程

對(duì)于全球知名的品牌，英國(guó)人的驕傲之作。巴尼澳凈水器—凈水行業(yè)的恒星，世界凈水行業(yè)之榜樣，世界最為之驕傲的品牌。

英國(guó)Baneyo凈水器作為皇家貴族品牌，全球凈水行業(yè)的驕傲，國(guó)際凈水品牌一線企業(yè)，作為一個(gè)世界級(jí)品牌企業(yè)，Baneyo引領(lǐng)全球凈水器行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該為行業(yè)做出更多的努力和犧牲。

Baneyo 凈水器產(chǎn)品的精妙：Baneyo為每一款新品在出廠之前都經(jīng)過(guò)上萬(wàn)次試模，試水。同時(shí)經(jīng)過(guò)全球頂級(jí)設(shè)計(jì)師Fansxi研討，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)都可以得理保證。

Baneyo凈水器有今天的成就實(shí)屬不易：Baneyo擁有180多年的歷史，從英國(guó)1831年的霍亂研發(fā)全球第一套水過(guò)濾系統(tǒng)和世界第一支超濾膜，到研發(fā)全球第一支RO膜材料，到領(lǐng)先世界的PVDF材料成為世界凈水行業(yè)的奇葩。

Baneyo充分實(shí)現(xiàn)以人為本的思想，和經(jīng)營(yíng)理念，在中東地區(qū)建有地中海最大的海水淡化工廠，解決以色列，伊拉克，紐約、迪拜等眾多國(guó)家的飲水問(wèn)題。

Baneyo凈水器每進(jìn)入一個(gè)國(guó)家之前，都采集上萬(wàn)份水質(zhì)標(biāo)本，進(jìn)行水質(zhì)研究，以及凈水材料研究，同時(shí)對(duì)不同地區(qū)的人群體質(zhì)研究，力爭(zhēng)每一款凈水器都能夠有效解決當(dāng)?shù)厮|(zhì)問(wèn)題，達(dá)到最滿意的效果，同時(shí)保證，過(guò)濾得到的凈水水質(zhì)有效解決人體所需，以及符合不同地區(qū)的人體體質(zhì)狀況。去除有害，保留有益是Baneyo最高標(biāo)準(zhǔn)，唯一要求。

英國(guó)世界級(jí)著名企業(yè)家Barclay認(rèn)為Baneyo是空前絕后的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：

在過(guò)去一百多年里，Baneyo在歐洲市場(chǎng)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和角逐，在家用凈水器領(lǐng)域那分伯仲，在商用凈水器領(lǐng)域更是難分勝負(fù)，在海水淡化領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到白熱化，也正是這種強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)，讓Baneyo在技術(shù)革新上，在新品推出上，在售后服務(wù)上，達(dá)到保姆式服務(wù)，從一年包換，到五年包換，再到終身包換，從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展國(guó)家，產(chǎn)品質(zhì)量更優(yōu)，到全球聯(lián)保，的服務(wù)模式。

中國(guó)的凈水器廠家，甚至世界上任何一個(gè)凈水器廠家都難以達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)，這就是Baneyo全球頂尖的凈水技術(shù)，屹立世界凈水行巔峰的地位。

英國(guó)《世界新聞報(bào)》《金融時(shí)報(bào)》及萬(wàn)國(guó)品牌網(wǎng)和國(guó)家品牌研發(fā)中心，全球凈水行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為：全球凈水器行業(yè)任何一家企業(yè)要想達(dá)到法Baneyo的技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，需要再磨練50年以上的努力。

Barclay認(rèn)為英國(guó)Baneyo 如今要進(jìn)入人口最密的發(fā)展中國(guó)家，是有著強(qiáng)大的合優(yōu)勢(shì)！英國(guó)Baneyo 集團(tuán)是英國(guó)三大名牌企業(yè)，英國(guó)十佳明星企業(yè)，有著強(qiáng)大的后盾，和世界級(jí)領(lǐng)先的水過(guò)濾技術(shù)。Baneyo品牌有著英國(guó)人一絲不茍的工作精神和對(duì)品質(zhì)的嚴(yán)格把關(guān)，是對(duì)世界廣大消費(fèi)者最大的健康保障！