第一篇：工業(yè)化時期英國的城市社會問題及初步治理（推薦）

工業(yè)化時期英國的城市社會問題及初步治理

李明超

2012-7-25 14:59:11 來源：《管理學(xué)刊》(新鄉(xiāng))2011年6期第46～51頁

【作者簡介】李明超(1980-)，男，山東平度人，杭州國際城市學(xué)研究中心暨杭州師范大學(xué)杭州研究院助理研究員，博士。研究方向：城市文化經(jīng)濟與管理、西方經(jīng)濟與管理史，浙江杭州310002

【內(nèi)容提要】 隨著工業(yè)化進程加速推進，英國出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的城市社會問題，主要體現(xiàn)為城市住房緊張、環(huán)境污染加重、居民生活貧困、城市道德滑坡和建設(shè)失序。在社會各界的支持下，英國政府對城市公共領(lǐng)域進行了干預(yù)，使日益嚴(yán)重的城市社會問題得到了初步治理。英國城市社會問題的初步治理是多方力量綜合作用的結(jié)果，工業(yè)城市地位的提升和工人階級處境的改善使城市社會問題受到各方關(guān)注，有識之士的個人努力是解決城市社會問題的推動力量，政府的干預(yù)是城市社會問題最終得以解決的主體力量。由此可以得出如下結(jié)論：在早期城市發(fā)展過程中必須強調(diào)政府在城市管理中的主導(dǎo)地位，同時還要充分發(fā)揮民間組織和社會力量的作用，在自然與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上探索城市發(fā)展的新模式。

【關(guān) 鍵 詞】工業(yè)化時期/英國/城市/社會問題/城市管理/啟示

中圖分類號：C912.81/K561.43文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1674-6511(2011)06-0046-06

作為工業(yè)化時期西方國家城市發(fā)展的典范，英國在城市發(fā)展方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)都值得關(guān)注。工業(yè)革命作為英國前工業(yè)化時期和工業(yè)化時期的分界點，對英國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展歷程都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。前工業(yè)化時期的主要經(jīng)濟特征是人均收入水平低、經(jīng)濟增速緩慢、對農(nóng)業(yè)依賴程度高和勞動分工程度低，工業(yè)化時期的主要經(jīng)濟特征是人均收入增長迅速、經(jīng)濟發(fā)展相對較快、對農(nóng)業(yè)依賴程度低以及勞動專業(yè)化程度高。前工業(yè)化時期英國城市發(fā)展一直處于相對平衡的狀態(tài)，工業(yè)化時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變打破了英國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的平衡，城市化的飛速發(fā)展在客觀上導(dǎo)致早期城市社會問題的凸顯。從歷史社會學(xué)的角度來看，英國快速推進的城市化進程得益于自發(fā)的市場力量，城市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本法則是崇尚自由競爭的資本主義市場體制。同時，受中世紀(jì)延續(xù)下來的歷史傳統(tǒng)影響，近代英國政府對于經(jīng)濟社會事務(wù)一度采取基本不干預(yù)的態(tài)度，聽任市場力量自發(fā)調(diào)節(jié)，由此導(dǎo)致英國城市化呈現(xiàn)快速而無序的狀態(tài)。貧富分化導(dǎo)致的經(jīng)濟矛盾和階級對立引發(fā)的社會沖突，使得英國城市社會問題日益突出，亟須建立一個與城市化進程相適應(yīng)的新的社會調(diào)節(jié)機制。

一、工業(yè)化時期英國城市社會問題的表現(xiàn)

作為工業(yè)化的產(chǎn)物，城市化進程自始至終面臨著矛盾：經(jīng)濟和社會發(fā)展有賴于城市發(fā)展的推動，但人口和生產(chǎn)的大規(guī)模聚集也給城市帶來日益沉重的負(fù)擔(dān)(即所謂的城市社會問題)。作為工業(yè)化和城市化的先發(fā)國家，英國最先經(jīng)歷了這種矛盾的考驗。在以產(chǎn)業(yè)革命為標(biāo)志的工業(yè)化推動下，工廠、礦山和鐵路成為英國城市發(fā)展的主要動力，城市人口分布和空間形態(tài)隨之發(fā)生改變，出現(xiàn)了一系列復(fù)雜的社會問題。

(一)城市住房緊張，貧民窟不斷增加

住房是當(dāng)時英國城市生活必需品中最為昂貴的，住房供需矛盾是導(dǎo)致英國早期城市社會問題的主要原因。居高不下的城市住房價格超出了普通勞工階層的承受能力，許多城市居民無力購買住房，這在客觀上導(dǎo)致了城市住房市場自發(fā)配置機制的失靈，以致住房擁擠和私自搭建房屋的現(xiàn)象大量存在，某些城市甚至出現(xiàn)了早期的貧民窟。英國社會史學(xué)家阿薩·勃里格斯曾這樣描述：“像過分擁擠和貧民窟這樣的詞，在19世紀(jì)初尚感新鮮，而到該世紀(jì)末，人們已經(jīng)越來越多地感受到其現(xiàn)實性，每一個大城市都有一個或幾個擠滿了工人的貧民窟，僅在倫敦萬人聚居的貧民窟就有20個以上。”大量農(nóng)村人口迅速涌入城市，導(dǎo)致城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)。“1820-1900年，大城市里的破壞和混亂情況簡直與戰(zhàn)場上一樣，這種破壞和混亂程度與該城市擁有的設(shè)備和勞動大軍數(shù)量成正比例”。工廠主只關(guān)心如何以最少的代價賺取最多的利潤，而不愿在市政建設(shè)和改善工人居住條件方面投入更多的資金。工人階級住在城市中條件最差的房屋里，不僅房屋面積狹小，而且采光、通風(fēng)和衛(wèi)生條件都極為惡劣。曼徹斯特市有2萬人住在地下室里，占工人總數(shù)的12%；在利物浦，每6人中就有1人住在地下室里。1840年，社會活動家威廉姆斯在描述棉紡、絲織行業(yè)工人的生活狀況時說：“我在米盧斯市看到那些破敗的房子，在一間房子的一個角落里，住著兩戶人家，衛(wèi)生條件極差，幾乎沒有儲備食品。”即使是這樣的房子，房租依然很高。巨大的住房壓力使城市平民不堪重負(fù)，工人聚居地逐漸淪為城市貧民窟，城市內(nèi)部各區(qū)域之間發(fā)展水平的差距不斷拉大。

(二)城市環(huán)境污染嚴(yán)重，公共衛(wèi)生設(shè)施奇缺

就水污染而言，工業(yè)廢水和生活污水構(gòu)成了工業(yè)革命時期英國城市的兩大水污染源。工廠作為新興城市發(fā)展的核心力量，大部分居民的生活都圍繞它展開，但當(dāng)時城市在居民供水、污水處理和衛(wèi)生保健等方面十分落后。由于尚未建立垃圾清掃制度，垃圾糞便在城市街道上隨處可見，嚴(yán)重?fù)p害了居民的身體健康。1842年，英國上院關(guān)于格里諾克市的報告中有這樣的描述：“在市場街道的一邊有個糞堆??這里有100立方碼(編者注：1立方碼=0.7645536立方米)的污物，它是淘糞人的存貨；一車一車地對外零售賣出。這一堆正對著公共街道，前面有一堵圍墻，墻高約12英尺(編者注：1英尺=0.3048米)；糞堆高過它，臭水滲透圍墻，漫遍了人行道。”對于城市(特別是較大的城市)來講，排水是影響城市公共衛(wèi)生狀況的關(guān)鍵因素，而當(dāng)時英國大部分城市都沒有良好的排水系統(tǒng)。詹姆斯·史密斯曾這樣描述：利茲最不衛(wèi)生的地區(qū)是工人住的棚戶區(qū)，這里不具備任何一種排水設(shè)施。直到1830年，曼徹斯特的一半房屋、利物浦的大部分房屋還都沒有專門的上下水系統(tǒng)和衛(wèi)生設(shè)施，一般污水都是通過各種溝渠通往廁所或死水塘，條件好點的是將污水排入流經(jīng)城市的河流，僅泰晤士河就接納了400余條污水溝的污水，流經(jīng)曼徹斯特的厄威爾河(Irwell)則成了一條大污水溝。這些受污染的河流不僅令兩岸臭氣熏天，而且對城市居民飲用的地下水造成了嚴(yán)重污染，極易誘發(fā)熱病、傷寒和霍亂等傳染病，導(dǎo)致城市居民特別是底層的工人群體發(fā)病率和死亡率升高。1831年和1832年，由于城市飲用水取水的河流被沿岸肆意排放的污水污染，英國許多城市霍亂流行，共導(dǎo)致3萬多人死亡。在空氣污染方面，工業(yè)革命時期各類工廠和家庭均以煤為燃料，大量排放煙塵及硫氧化物、碳氧化物等有害氣體，這是英國城市主要的空氣污染源。倫敦曾因煙霧問題而被稱為“霧都”，曼徹斯特則成為遠(yuǎn)近聞名的“黑鄉(xiāng)”。19世紀(jì)后期，英國的公共健康問題之一就是呼吸系統(tǒng)疾病流行，公眾輿論普遍認(rèn)為這與英國的空氣污染有直接關(guān)系。

(三)工人生存條件惡劣，國民體質(zhì)整體下降

城市不斷吸納人口以滿足工業(yè)發(fā)展的需要，同時又按照資本運行的規(guī)律創(chuàng)造了一批批失業(yè)工人。據(jù)亨利·梅休調(diào)查，工業(yè)化時期英國僅有1/3的工人能充分就業(yè)，還有1/3處于半失業(yè)狀態(tài)，剩下的1/3則完全失業(yè)。工人不分男女老幼，長時間從事生產(chǎn)勞動，工作場所缺乏起碼的衛(wèi)生條件和防護措施。當(dāng)時英國工人的工作時間一般在12小時以上，有的甚至達(dá)到15～16小時。工人進入工廠就像進入兵營或監(jiān)獄，受到監(jiān)工的嚴(yán)密監(jiān)視。占工人絕大多數(shù)的女工和童工處境更是凄慘。棉紡廠的女工每天14個小時被禁錮在80～84華氏度的高溫之中，車間里空氣流通不暢，到處飛舞著棉毛和塵埃。還有大量童工被迫在工廠里做工，根本沒有機會上學(xué)，其智力、精神和道德方面的發(fā)展被忽視了，有的工廠主僅為童工提供食宿算做報酬。蘇格蘭東部偏遠(yuǎn)地區(qū)的小廠由于虐待童工而被稱為“惡魔之窩”，很多孩子在工作時因疲勞過度而睡著了，結(jié)果手指被砸爛，胳膊被軋斷，甚至整個人都被機器卷進去。工人的生活條件也非常艱苦，雖然他們?yōu)樯鐣峁┥a(chǎn)服務(wù)，但自己卻時常處于缺衣少食的狀態(tài)。很多工人以質(zhì)量低劣的土豆為主食，購買的干酪經(jīng)常是霉變的陳貨，食用的豬板油經(jīng)常帶臭味，肉類則多是病畜或死畜肉。各地因搶奪食品而爆發(fā)的騷亂屢見不鮮，1764年諾丁漢的古斯集市發(fā)生哄搶奶酪的事件，1788年該地又發(fā)生了哄搶肉產(chǎn)品的事件。此外，頻繁爆發(fā)的經(jīng)濟危機動輒導(dǎo)致數(shù)十萬人失業(yè)，衣食無著的工人時刻都有淪為乞丐的危險。手工業(yè)者因為受到機器大工業(yè)排擠而紛紛破產(chǎn)，城市的貧困問題日益嚴(yán)重。工人階級的貧困化已經(jīng)嚴(yán)重影響到英國國民的體質(zhì)，越來越多的工人掙扎在貧困線以下，生存條件不斷惡化引發(fā)了衛(wèi)生與健康方面的重大問題，從而使英國的國民體質(zhì)整體下降。1821年格拉斯哥工人因病死亡率為2.8%，1838年上升到3.8%，1843年達(dá)到了4%。在整個19世紀(jì)，英國工人的平均壽命明顯不如農(nóng)民，19世紀(jì)中葉工人的平均壽命僅為22歲。

(四)城市道德滑坡，犯罪率居高不下

社會道德淪喪和社會價值觀喪失的情形，在城市社會各階層均有體現(xiàn)。針對工廠主階層，英國早期作家彼得·蓋斯克爾遺憾地宣稱：“從道德上和作為社會一分子來看，國內(nèi)的工廠主在以前要比后來不知道好多少。”大量的農(nóng)村人口涌入城市后，對于全新的生活環(huán)境表現(xiàn)出了極大的不適應(yīng)，于是他們中的一些人開始尋找宣泄的途徑。18世紀(jì)末19世紀(jì)初，謝菲爾德“最放蕩、最輕率和最不顧后果的人”是收入最低的工人，他們不僅住得差，而且口碑也極差。在工人的家庭中，父母時常當(dāng)著孩子的面親熱，粗俗的語言成了他們的家庭用語，甚至連小孩兒也說著粗話。礦工們不分男女，大都赤身裸體地在礦坑里工作，私生子時有降生。紡織工廠的車間里充斥著粗俗的言行，少女面對威逼利誘很難選擇，女工未婚先孕成為司空見慣的現(xiàn)象，賣淫成為19世紀(jì)英國社會的一個毒瘤。失業(yè)和貧窮進一步導(dǎo)致了道德風(fēng)氣的敗壞，城市社會道德受到嚴(yán)重沖擊。瑟爾沃爾認(rèn)為，工廠里的女工和女仆等常因貧窮、失業(yè)走上賣淫之路，紡織行業(yè)中的失業(yè)女工，每4人中就有3人去當(dāng)妓女。城市中其他違法犯罪行為也呈上升趨勢，1819年英格蘭因刑事罪被捕這樣的案件只有89起，1837年達(dá)到了3176起，1842年增加到了4189起，1841-1850年，在倫敦的7個轄區(qū)中，貧民集中居住區(qū)犯罪率高得驚人。歷史學(xué)家霍布斯鮑姆對此評價道：“以1848年的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，英國所取得的成就是非常偉大的，然而新興城市在其中遠(yuǎn)比其他地方丑陋，無產(chǎn)階級的處境每況愈下令人吃驚。”

(五)城市建設(shè)缺乏規(guī)劃，發(fā)展無序

新興的工業(yè)城市街道狹窄，建筑物品質(zhì)低劣而且雜亂無章，整個城市的建設(shè)缺乏起碼的規(guī)劃，缺乏整體環(huán)境方面的考慮，綠化更是無從談起，城市環(huán)境景觀質(zhì)量嚴(yán)重下降。不少新興工業(yè)城市“由許多分散的形狀奇異的零塊土地和許多不連貫的街道組成，這些地塊是工廠、鐵路、貨場和垃圾堆。這里沒有市政當(dāng)局全面的規(guī)劃或規(guī)定，鐵路代替了一切，決定了城市的大小、范圍和性質(zhì)??鐵路帶給市中心的不僅是噪音和煤灰，還有工廠和蹩腳的住房”。由于土地私有，工廠主為了擴大生產(chǎn)可以隨意地擴建，工人居住區(qū)和工廠生產(chǎn)區(qū)、交通運輸區(qū)、貨物存儲區(qū)混雜。因此，英國作家丹尼爾·笛福在1726年稱倫敦是一座古怪的城市。居住在別墅區(qū)的資本家則一味追求財富的積累，英國的城市呈現(xiàn)富裕和貧困并存、繁榮與悲慘交織的非正常狀態(tài)。1835年托克維克在談及曼徹斯特時說：“從這污穢的陰溝里流出人類最偉大的工業(yè)溪流，肥沃了整個世界；從這骯臟的下水道中流出了純正的金子。人性在這里獲得了最為充分的發(fā)展，也達(dá)到了最為野蠻的狀態(tài)，文明在這兒創(chuàng)造了奇跡，而文明人在這兒卻幾乎變成了野蠻人。”

總體來看，英國早期的城市社會問題主要集中在就業(yè)、住房、衛(wèi)生和社會治安等方面，原因在于城市規(guī)劃、管理和建設(shè)的滯后。當(dāng)時英國奉行自由主義和不干涉的發(fā)展策略，力求避免政府對城市生產(chǎn)和生活的干預(yù)，任由城市自由發(fā)展。工業(yè)化時期英國城市人口增長除了緣于自身繁衍，同時還與鄉(xiāng)村移民大量涌入有關(guān)。常態(tài)的城市建設(shè)規(guī)模和發(fā)展水平顯然無法應(yīng)對城市人口激增的壓力，由此導(dǎo)致了城市社會群體的分層和城市空間結(jié)構(gòu)的分割。工人階級等低收入群體的大量聚集，一方面導(dǎo)致了城市貧民窟的出現(xiàn)、公共衛(wèi)生狀況的惡化以及違法犯罪現(xiàn)象的激增，另一方面也加深了農(nóng)村和城市之間、城市有產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級之間的矛盾，在客觀上導(dǎo)致了城市革命的爆發(fā)。從某種意義上講，正是早期城市社會問題的不斷積累引發(fā)了19世紀(jì)英國乃至整個西歐地區(qū)的革命運動。

二、工業(yè)化時期英國城市社會問題的初步治理

從城市學(xué)的角度來看，城市是一個以人為主體的自然、經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)發(fā)展的有機體。在正常的條件下，城市的這種平衡狀態(tài)會一直維持，直到出現(xiàn)社會發(fā)展的新因素來打破這種狀態(tài)，然后形成一種新的調(diào)節(jié)機制以實現(xiàn)城市發(fā)展新的平衡①。英國城市社會問題的持續(xù)惡化，使政府面臨著來自社會各界的壓力，英國政府逐漸認(rèn)識到政府干預(yù)在維護自由市場制度正常運行方面的作用。政府在社會分配和公共服務(wù)方面進行了干預(yù)，頒布和實施了一系列的法令法規(guī)，最終使早期的城市社會問題得到了初步治理。

(一)初始動力：工業(yè)城市地位的提升和工人階級處境的改善

在1832年議會選舉改革之前，“議會是完全不反映新興工業(yè)城市中人們的觀點和要求的”。隨著工業(yè)化的推進，伯明翰、曼徹斯特等新興工業(yè)城市的力量日益壯大，工業(yè)資產(chǎn)階級要求改革選舉制度，減少衰落城市的議員名額。1832年，英國議會改革議員選舉法，新興的工業(yè)城市共獲得65席，而56個人口不足2000的衰落城市喪失了代表權(quán)。通過改革，利物浦、曼徹斯特、利茲、謝菲爾德和伯明翰等新興的工業(yè)城市獲得了代表權(quán)，主導(dǎo)工業(yè)城市的資產(chǎn)階級的政治地位也獲得了前所未有的提升。與此同時，廣大工人作為城市財富的創(chuàng)造者，在城市中卻面臨著生產(chǎn)和生活的雙重困境。在與資產(chǎn)階級的合作與斗爭中，經(jīng)濟和社會地位上的巨大差距促進了工人階級在政治上的覺醒與成熟，工人階級逐漸成為英國城市社會中一支舉足輕重的力量。1837年，“倫敦工人協(xié)會”在《人民憲章》中提出了其政治訴求：年滿21周歲的男子均有選舉權(quán)，取消議員的財產(chǎn)資格限制，議員享有薪金待遇，按照人數(shù)的比例重新劃分選區(qū)，賦予新興城市更多的自主權(quán)。曼徹斯特、利茲和利物浦等城市的工人以罷工、游行甚至起義的方式支持這些主張。列寧稱“憲章運動”為“世界上第一次廣泛的、真正群眾性的、政治性的無產(chǎn)階級革命運動”。

(二)推動力量：社會上有識之士的探索

從19世紀(jì)初開始，英國社會各界針對日益嚴(yán)重的城市社會問題提出了種種改革的方案，雖然這些設(shè)想并不完美，但也反映了中產(chǎn)階級和部分社會上層人士對城市發(fā)展的長期關(guān)注。此后，英國城市不再是在單一的市場力量的支配下成長，而是不斷地受到民間力量和社會團體等非政府組織的影響。1800年，空想社會主義者歐文開始著手在蘇格蘭的新拉納克進行“新和諧村”試驗，使這個多年來犯罪率居高不下的地方變成了一個完善的模范社區(qū)，酗酒、刑事犯罪、訴訟、貧困等現(xiàn)象消失殆盡，一個全新的城市社區(qū)就此誕生。歐文認(rèn)為，要消除城鄉(xiāng)對立等社會問題就必須消滅資本主義制度，在此基礎(chǔ)上以公社為單位進行全新的城市社會建構(gòu)，他試圖借鑒農(nóng)村的發(fā)展經(jīng)驗來革除城市的弊病，創(chuàng)造出城鄉(xiāng)優(yōu)勢兼而有之的“理想城市”。雖然歐文的思想具有烏托邦色彩，但其影響卻很大，他的這一嘗試直接帶動了歐美“模范村莊”和新城建設(shè)等社會改革試驗。社會活動家埃德溫·查德威克終身致力于英國城市社會的改革事業(yè)，有人稱他是世界上“第一批偉大的衛(wèi)生改革家之一，如果沒有他以及他挑選、鼓舞、推動和指揮人們的努力，在工業(yè)革命中出現(xiàn)的大批城鎮(zhèn)必然會消亡，為自己的發(fā)展所窒息，被自己的廢物所毒害”。從1839年起，他對工人生活環(huán)境的衛(wèi)生狀況進行了長達(dá)3年的調(diào)查，發(fā)表了《關(guān)于英國勞動居民情況的報告》，并針對城市的住房、飲水和環(huán)境衛(wèi)生等諸多問題提出了可行的建議。1848-1854年他領(lǐng)導(dǎo)了公共衛(wèi)生改革運動，直接推動《公共衛(wèi)生法》在議會獲得通過。著名的城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德在1898年正式提出了建設(shè)“田園城市”的主張，認(rèn)為眾多人口擠在大城市的現(xiàn)象是不正常的，人們應(yīng)該回到小規(guī)模、開放式和經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的社區(qū)，通過在鄉(xiāng)村建立小城鎮(zhèn)的方式把城市和農(nóng)村的優(yōu)點結(jié)合起來，“用逐步消滅土地私有制，逐步消滅大城市，建立城鄉(xiāng)一體化的新社會”。受這一主張影響，英國于1899年6月成立了民間組織田園城市協(xié)會，將“田園城市”思想應(yīng)用于新城的開發(fā)建設(shè)中。1915年蘇格蘭生物學(xué)家蓋迪斯在《進化中的城市》一書中提出了以城市為核心的區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃理念，主張城市規(guī)劃必須依托對城市及其周邊地區(qū)歷史、地理、經(jīng)濟、人口和社會等方面的綜合研究，必須把城市看做市區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機綜合體。

(三)主導(dǎo)力量：英國政府的公共治理

英國政府的干預(yù)主要體現(xiàn)在城市建設(shè)管理、公共衛(wèi)生治理和勞工立法等方面。

在城市建設(shè)管理方面，1835年議會通過了《城市機構(gòu)法》(The Municipal Corporation Act)，在178個城市中設(shè)立了濟貧法委員會、工廠視察員辦公室、衛(wèi)生總局、地方政府委員會、教育部、鐵道部等政府管理機構(gòu)。在政府職能專門化的同時，議會職能也從單純的政治方面擴展到經(jīng)濟、文化和社會等諸多方面，處理重大事務(wù)的特別委員會得以設(shè)立。到19世紀(jì)下半葉，特別委員會的活動范圍已擴展到社會生活的各個領(lǐng)域，1868年和1875年英國議會先后兩次通過了《工人住宅法》來解決貧民窟的問題。1850年頒布的法律明確規(guī)定地方政府必須承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，在城市建設(shè)過程中可以采用公共部門單獨開發(fā)和公共部門與私營單位合作開發(fā)兩種模式。在每個基層地區(qū)設(shè)立一個單獨的公共衛(wèi)生機構(gòu)，來管理排水、鋪路、清掃和供水工作，同時賦予其監(jiān)管新建房屋標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。從19世紀(jì)60年代起，英國政府加強了建筑標(biāo)準(zhǔn)方面的管理，1868年頒布的《托倫斯法》賦予地方政府處置對公共衛(wèi)生構(gòu)成威脅的私人住房的權(quán)力，1875年頒布的《克羅斯法》準(zhǔn)許地方政府制訂改造貧民區(qū)的計劃。利物浦市政當(dāng)局利用城市的公共地產(chǎn)建造了大量的工人住宅，采用政府征購的方式拆除了部分貧民窟后，在原址上興建了商店、公園、倉庫、車站、劇院等公共設(shè)施，初步改善了城市環(huán)境。居民居住條件也大為改善。“1882年每間房屋平均住有6人，過分擁擠的人口比例降為12%，到了1891年，每間房屋所住人口減少到5.68人，過分擁擠的人口比例下降到了10.9%。”1885年，英國政府又成立了倫敦都市工程局，負(fù)責(zé)規(guī)劃和修建全市排水系統(tǒng)，并把這項工程和修筑道路、清除貧民窟等工程結(jié)合起來。此后，政府又修建了一些排水設(shè)施和工人住房，并出臺了“建造法令”來控制沿街住房的布局。

在公共衛(wèi)生方面，由于19世紀(jì)中期英國城市流行病多發(fā)，政府開始實施系統(tǒng)的衛(wèi)生改革，如建設(shè)下水道、保障飲用水清潔、清潔道路、清運垃圾等。1837年英國政府設(shè)立了注冊總局，負(fù)責(zé)公布和處理公共衛(wèi)生問題。19世紀(jì)中葉通過的法案則有助于政府對環(huán)境衛(wèi)生問題的管理：1848年，英國議會通過了《公共衛(wèi)生法案》，并根據(jù)法案規(guī)定成立了中央衛(wèi)生部和地方各級衛(wèi)生局，開創(chuàng)了立法治理城市公共衛(wèi)生問題的先例；1855年頒布的《消除污染法》賦予政府治理污染源的權(quán)力；1866年頒布的《公共衛(wèi)生法》要求政府為居民提供清潔的飲用水，負(fù)責(zé)清運垃圾和提供排污服務(wù)。經(jīng)過立法治理，英國城市的公共衛(wèi)生狀況有了明顯改善。到19世紀(jì)80年代中期，“合乎衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的都市生活的起碼要素，在所有較大的城市中都早已具備了。水既充沛又清潔，往往在城市比在鄉(xiāng)間還更為充沛、更為清潔，雖則每一個城鎮(zhèn)都有供應(yīng)不充分的大雜院、樓房、弄堂和街道”。到19世紀(jì)下半葉，英國城市居民的死亡率明顯下降。就倫敦而言，死亡率在25年內(nèi)從50?下降到了25?，居民平均壽命從25歲增至37歲。曼徹斯特的城市居民死亡率也呈逐漸下降的趨勢：1838-1840年為35.8?，1841-1850年為33.3?，1851-1860年為31.6?，1891-1900年為29.6?。

針對勞工問題，1833年英國議會通過的《工廠法》規(guī)定，9～13歲的童工每周勞動時間不得超過48小時，14～18歲的青少年每周勞動時間不得超過69小時，并且每天要抽出至少兩個小時讓童工接受教育。1870年議會通過了《初等教育法》，規(guī)定所有的兒童不論貧富均有接受初等教育的權(quán)利和義務(wù)，初步建立了“幼有所教”的教育制度。1834年通過的《〈濟貧法〉修正案》規(guī)定，通過濟貧院為貧困無助者提供幫助，建立“弱有所養(yǎng)”的社會保障制度。1844年，議會規(guī)定13歲以下兒童每天的工作時間最多為6.5小時，并第一次規(guī)定女工每天的工時不得超過12小時。1847年議會對《工廠法》作了修正，通過了《10小時工作日法》，1880年又頒布了《雇主責(zé)任法》，規(guī)定雇主應(yīng)對雇工的安全負(fù)責(zé)。這些法令的出臺，初步構(gòu)建了英國政府的勞工立法體系，顯示了政府對工人階級生活狀況與工作場所的關(guān)注，在一定程度上改善了工人的生產(chǎn)條件和生活條件。

分析上述三股力量我們可以發(fā)現(xiàn)，三者在解決英國早期城市社會問題方面循序漸進地發(fā)揮作用，任何一個環(huán)節(jié)都是問題解決不可或缺的。盡管如此，我們又無法否認(rèn)，政府是英國早期城市社會問題治理的決定性力量。工業(yè)化進程促進了工業(yè)城市和工人階級地位的提升，城市化的迅猛發(fā)展引發(fā)了社會各界的改革探索，而政府力量的凸顯既是工業(yè)化進程的產(chǎn)物，也是城市社會管理的必然要求。當(dāng)時英國政府基本架構(gòu)尚處于轉(zhuǎn)型階段，在應(yīng)對日益復(fù)雜的城市問題的過程中，無論是立法機構(gòu)還是行政機構(gòu)都獲得了長足的發(fā)展。隨著政府體制的完善和措施的逐步到位，英國早期的城市社會危機最終得以化解，其中的經(jīng)驗教訓(xùn)也給后人以啟發(fā)。

三、相關(guān)經(jīng)驗及啟示

理查·富勒和理查·麥爾茲在《社會問題的發(fā)展》一文中指出：“所有社會問題都經(jīng)過三個階段，即警覺、政策決定和改革。”作為工業(yè)化和城市化的先行者，英國在工業(yè)化進程中遇到的各種城市社會問題大多前所未見，而英國在問題解決過程中的得失為城市的發(fā)展提供了啟示。縱觀英國發(fā)展歷程，城市社會問題在工業(yè)化時期大規(guī)模凸顯的原因主要是英國社會改革滯后于經(jīng)濟變革：工業(yè)化、城市化發(fā)展要求生產(chǎn)要素和生活場所相對集中，而當(dāng)時的社會觀念依然停留在資本主義自由競爭階段，由此便出現(xiàn)了增長極自發(fā)形成與社會管理自由放任之間的矛盾。英國早期城市社會問題的治理主要也是圍繞著這一關(guān)鍵性矛盾進行的。其經(jīng)驗主要有以下幾點。

(一)強調(diào)政府在城市管理中的主導(dǎo)地位

英國處理公共事務(wù)時從早期推崇自治和公私合作到后來傾向于政府干預(yù)的實踐表明，政府是城市公共治理的主體力量，在健全城市體系和優(yōu)化城市管理方面發(fā)揮著引領(lǐng)者的作用。面對工業(yè)化和城市化進程中出現(xiàn)的種種弊端，對公共事務(wù)進行必要的干預(yù)是政府的義務(wù)。英國政府干預(yù)的政策目標(biāo)十分明確，就是要保證社會成員按照社會經(jīng)濟不同階段的要求去采取行動。政府干預(yù)的手段也日趨多元，除了傳統(tǒng)的法律途徑，行政力量的直接干預(yù)開始強化，同時輔之以必要的輿論宣傳，取得了不錯的成效。以城市住房為例，“1945-1980年，英國全國竣工住房1000多萬套，其中半數(shù)是由政府負(fù)責(zé)建設(shè)的”。政府成為英國城市發(fā)展中舉足輕重的力量，在推動新城開發(fā)和內(nèi)城更新方面發(fā)揮了重要作用。雖然在經(jīng)歷新公共管理運動之后，社會各界對于政府的角色爭論不休，但政府在城市發(fā)展進程中的影響力是勿庸置疑的。

(二)發(fā)揮民間組織和社會力量在城市生活中的作用

民間組織和社會團體可以統(tǒng)稱為非政府組織(NGO)，這是現(xiàn)代社會發(fā)展必不可少的保障性因素。工業(yè)化和城市化解除了舊有習(xí)俗對人口自由遷徙的束縛，對推動經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。人口流動對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，英國經(jīng)濟的發(fā)展“大部分應(yīng)歸功于大量國內(nèi)移民，國內(nèi)移民事實上是這個古老國家歷史悠久的殖民活動，特別表現(xiàn)為新興的重要經(jīng)濟區(qū)域和大規(guī)模城市生活的廣泛出現(xiàn)”。城市生活的豐富和社會政治的改革推動了社會階層的分化與成熟。工業(yè)城市地位的提升和工人階級的反抗斗爭反映了新興產(chǎn)業(yè)階層的崛起及社會底層力量的覺醒，民間力量代表了社會中間階層的利益，發(fā)揮著溝通政府與民眾的橋梁作用。在他們的推動下，工業(yè)化時期英國的城市社會問題最終進入政府的視野。由此可見，城市改革應(yīng)該是經(jīng)濟革新與社會創(chuàng)新同步進行，除了要解決現(xiàn)實的經(jīng)濟問題，還必須重視社會力量與民間組織的重要作用。

(三)在自然與社會協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新城市發(fā)展模式

工業(yè)化時期英國城市社會問題凸顯主要是由于自然生態(tài)受到了嚴(yán)重破壞，以致引發(fā)了持續(xù)的社會危機。城市社會危機的加劇促進了城市理論思想的蓬勃興起，推動了城市發(fā)展模式的創(chuàng)新。工業(yè)革命不僅是技術(shù)革命，而且是文化革命，新機器、新工廠以及新城市動搖了傳統(tǒng)根基，要求人們參與新時代的建設(shè)。從表面上來看，英國早期城市社會問題的出現(xiàn)主要是因為社會環(huán)境遭到了破壞，但從本質(zhì)上來看，這反映了城市發(fā)展內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾。為了確保城市的健康發(fā)展，必須依托各種文化積淀和智力資源，嘗試建立城市自然環(huán)境和社會環(huán)境相協(xié)調(diào)的創(chuàng)新機制：根據(jù)城市的自然條件，制訂科學(xué)的城市空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境治理規(guī)劃；依托政府和非政府組織的力量，及時解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種社會問題；做好城市的建筑更新和舊區(qū)改造工作，在自然和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上推動城市文化的復(fù)興。

綜上所述，工業(yè)化時期英國城市治理模式在很大程度上受到早期工廠管理體制的影響。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，資本主義所依賴的市場經(jīng)濟和工廠體制剝奪了人們的平等自由，人們被資本所有者奴役，幾乎成為工廠生產(chǎn)和市場交換體系中的一件商品，資本家剝削童工和女工，工業(yè)化也導(dǎo)致了貧困、污染以及其他許多社會弊端。然而，市場經(jīng)濟、工廠體制事實上卻推動了英國生產(chǎn)和生活水平的普遍提高，并且使管理成為與土地、勞動力、資本同樣重要的生產(chǎn)要素。工業(yè)革命創(chuàng)造了一種新的文化環(huán)境，人們面對的是與以往迥然不同的管理問題，當(dāng)人們嘗試解決這些問題，以適應(yīng)城市生活和工廠生活時，他們自身的需要也變得更加復(fù)雜。19世紀(jì)60年代后期，英國伯明翰的城市改革者告誡人們：城市不僅僅是供人睡覺和工作的地方，它應(yīng)該還是一股傳播文明的力量。為適應(yīng)大量資本投入的需要，勞動力分工、經(jīng)濟組織和社會調(diào)節(jié)方式都發(fā)生了相應(yīng)的變化，管理者在日益成長的工廠體制中發(fā)揮著獨特的組織協(xié)調(diào)作用，土地、勞動力和資本等傳統(tǒng)三大生產(chǎn)要素在管理的作用下密切結(jié)合。在工廠管理革命的推動下，城市治理中的部門分工、社會力量參與、組織協(xié)調(diào)等因素逐漸完備，城市管理實現(xiàn)制度創(chuàng)新，最終有效地推動了工業(yè)化時期英國城市社會問題的初步治理，并為英國構(gòu)建現(xiàn)代城市管理體制奠定了基礎(chǔ)。

注釋：

①關(guān)于這一問題的具體論述，參見李明超2009年在華東師范大學(xué)的博士學(xué)位論文《工業(yè)化時期的英國小城鎮(zhèn)研究》第21～24頁。^

第二篇：廣州市城市社會問題調(diào)查表

廣州城市社會問題調(diào)查表（華南師范大學(xué) 2004.1）

（請您在符合您情況的項目上打鉤或填寫相應(yīng)內(nèi)容）

性別：男 □； 女 □ ；年齡：老 □； 中 □；青 □；少 □；

現(xiàn)居住地：廣州市區(qū)； 工作單位所在地：廣州市區(qū)

戶口所在地：省市（縣）；職業(yè)：；

文化程度：博士 □；碩士 □；本科 □；專科 □；中學(xué) □；小學(xué) □；

收入：300元以下 □；300~1000元□；1000~3000元□；3000~5000元□；5000以上 □； 1.您是否覺得就業(yè)壓力日益增加： 是 □；否 □；

2.您是否滿意您目前的工作： 是 □；否 □；是否準(zhǔn)備重新選擇就業(yè)：是 □；否 □；

3.如果面臨重新就業(yè)，您認(rèn)為自己是否具備足夠的競爭力：

是 □； 不太自信 □；沒有自信 □；

4.如果面臨失業(yè)，您認(rèn)為最可能的原因是：人才競爭激烈 □；社會體制變革 □；所掌握的技術(shù)過時 □；沒有處理好與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系 □；工作中存在失誤 □；學(xué)歷不夠 □；其他：；其中最主要的是：；

5.您目前最憂慮的問題是：住房 □；就業(yè) □；子女教育□；社會治安 □；其他：

6.您是否覺得目前城市貧富差距懸殊：是 □；否 □；

（1）如果是，您覺得這種現(xiàn)象屬于：城市經(jīng)濟發(fā)展的必然階段 □：能力與收入對等的表現(xiàn) □；激勵人們努力奮斗的積極因素 □；城市中存在剝削的現(xiàn)實表現(xiàn) □；造成城市社會不穩(wěn)定的潛在因素 □；其他：；

（2）您覺得未來社會貧富差距是否會日益加大：是 □；否 □；

7.您認(rèn)為目前廣州市貧困人口主要集中在下列哪一人群：下崗職工 □；流動人口（包括民

工）□；離退休人員 □；殘疾人 □；低技術(shù)工人 □；其他；

8.您認(rèn)為目前廣州市富裕人口主要集中在下列哪一人群：私營業(yè)主 □；外企員工 □；公務(wù)

員 □；自由職業(yè)者（包括律師、藝術(shù)家等）□；技術(shù)研發(fā)人員 □；其他；

9.您認(rèn)為流動人口對廣州市社會治安帶來的壓力：大 □；一般 □；沒有 □；

10.您認(rèn)為流動人口對廣州市經(jīng)濟發(fā)展：利大于弊 □；弊大于利 □；利弊參半 □；

11.您對流動人口的態(tài)度是：加大管治力度 □；進行管理疏導(dǎo) □；提供更多幫助 □；

12.您認(rèn)為下列哪些現(xiàn)象在廣州表現(xiàn)得較為嚴(yán)重：拒絕排隊 □；擾亂公共秩序 □；破壞公

共財物 □；違反交通法規(guī) □；缺乏文明舉止 □；其他：；

13.您面對上述現(xiàn)象時的態(tài)度是：堅決制止 □； 口頭勸說 □；心里無法接受，但也聽之任

之 □；無所謂 □；其他：；

14.您自己是否有過上述行為；偶爾 □；從無 □；經(jīng)常 □；（十分感謝您的支持與合作！）

第三篇：城市治理

前我市城市管理顯現(xiàn)“四多”現(xiàn)象，即“流動攤點多、違章建筑多、小街小巷多、弱勢群體多”。城市管理和執(zhí)法工作面臨著“人手少、任務(wù)重、壓力大、經(jīng)費少、要求高”的實際狀況，而隨著城市規(guī)模的不斷擴大，人民群眾對城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的問題已日益突出，如何構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式，充分調(diào)動各方力量參與城市管理，形成“大城管”格局，最終實現(xiàn)“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的城市管理，應(yīng)該是各級政府和相關(guān)部門思考的重點問題，也是城市管理工作的重點。[找材料，到網(wǎng)，一站在手，寫作無憂！]

一、××區(qū)目前在城管方面的主要做法

1、按照屬地管理原則，進一步理順城市管理工作體制，實現(xiàn)重心下移。理順城管工作體制對加強和改進城市管理工作有著十分重要的意義。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對此項工作一直高度重視，多次召開專題會議進行研究，提出了“條塊結(jié)合、合理分工、分清責(zé)任、區(qū)別對待、統(tǒng)一執(zhí)法”的指導(dǎo)思想。2005年初，區(qū)城管執(zhí)法分局按照“強化屬地執(zhí)法、健全管理機制”的指導(dǎo)原則，在曲江、文峰街道開展城管執(zhí)法大隊派駐街道試點工作。今年，在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又在汶河、東關(guān)兩個街道推廣了這種做法。目前，區(qū)內(nèi)的四個街辦均有城管執(zhí)法大隊派駐，形成了“分局、大隊、中隊”三級執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過城管執(zhí)法大隊派駐街道，不僅健全了城管執(zhí)法的基層網(wǎng)絡(luò)，而且實現(xiàn)重心下移，屬地管理的目標(biāo)，使街道城管工作的深度和廣度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基礎(chǔ)性作用逐步體現(xiàn)，主觀能動性得到了進一步發(fā)揮。對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題形成有效的互動，初步形成了“條為塊服務(wù)，塊為條分憂”的局面。

2、逐步健全基層網(wǎng)絡(luò)，城管工作逐步向社區(qū)延伸，強化關(guān)口前移。在城市管理工作中，通過健全組織網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一個完整的工作體系，使工作不斷向基層延伸，將問題解決在基層。實行城市精細(xì)化管理，是城市管理的最終目標(biāo)。按照城市管理“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的要求，構(gòu)建城市管理網(wǎng)絡(luò)，不斷延伸觸角，努力實現(xiàn)全覆蓋。市、區(qū)、街道三級城管人員配備相對合理，而作為承擔(dān)大量基礎(chǔ)性城市管理任務(wù)的社區(qū)，由于沒有專職人員和經(jīng)費，城管工作不能保持延續(xù)性和長效性。對此，結(jié)合近期實施的數(shù)字化城市管理，加大了對社區(qū)城市管理工作的投入，給社區(qū)配備了專門的電腦接入數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)在城市管理工作中所有的權(quán)利和相應(yīng)承擔(dān)的工

作任務(wù)，并通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的案件辦理及回復(fù)率，量化考核各社區(qū)的工作落實情況，努力形成“權(quán)責(zé)一致、保障到位”的新社區(qū)城管體制，新機制的實行已經(jīng)切實增強了社區(qū)工作人員城市管理的意識和責(zé)任心，提高了問題的處置率。

3、加大保障力度，逐步加大城管經(jīng)費和人員投入，增強管理和執(zhí)法能力。隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴大，城市管理要求的不斷提高，城市管理任務(wù)不斷加重，區(qū)政府逐年加大了對城市管理工作的投入，政府撥款逐年增加。2002年撥款532.6萬元，2003年撥款611.7萬元，2004年撥款789.7萬元，2005年撥款978萬元,h 上述費用含環(huán)衛(wèi)經(jīng)費和專項經(jīng)費。今年，還專門投資120萬元，用于建設(shè)區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在全區(qū)的4個街道和29個社區(qū)設(shè)立了數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。在人員上，也盡可能的創(chuàng)造條件配齊城管執(zhí)法人員和協(xié)管（更多精彩文章來自“秘書不求人”）員，通過市、區(qū)兩級政府逐年努力，區(qū)城管執(zhí)法分局的人員已從最初的正式執(zhí)法人員50人，協(xié)管員30人，逐步發(fā)展為正式執(zhí)法人員88人，協(xié)管員120人，結(jié)合城管執(zhí)法大隊派駐街道，各街道也按照1:1比例相應(yīng)配備了協(xié)管員，目前，各街道的城管隊伍都有30人左右。

二、存在的問題

1、城市管理網(wǎng)絡(luò)不夠完善。目前，“三級管理”中街道一級作為政府派出機構(gòu)，在城市管理中發(fā)揮的管理作用還不夠充分，盡管各街道都有城管衛(wèi)生科，但由于人員編制及經(jīng)費落實不足，城管衛(wèi)生科尚未發(fā)揮顯著的第三級管理作用，社區(qū)也沒有城市管理專職工作人員和處置力量。

2、城管工作經(jīng)費缺口大。2006年，區(qū)城管執(zhí)法分局預(yù)算共需經(jīng)費約584萬元，其中僅正式人員的人頭經(jīng)費就需330萬元，而實際預(yù)算撥款359萬元，相差225萬元。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費缺口更大，2002年經(jīng)財政局、審計局審計，當(dāng)年缺口526萬元，2003年缺口288萬元，2004年缺口205萬元，2005年缺口180萬元，2006年預(yù)計缺口200萬元。街道、社區(qū)的城市管理工作經(jīng)費至今也未落實。

3、城管處置力量不夠。數(shù)字化城市管理，給我們提出了新的更高的要求，對問題不僅要求處置，還要求處置及時和徹底。目前，××區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及專業(yè)部門的處置力量都明顯不足，其中包括處置隊伍、專業(yè)裝備，車輛等。

4、環(huán)衛(wèi)裝備和環(huán)衛(wèi)設(shè)施差。一是垃圾運輸車輛少，車況差，按規(guī)定要配備40輛，而目前僅有26輛，而到明年4月就有10輛車要報廢。二是垃圾運輸中轉(zhuǎn)站少，按規(guī)定要有60座，而目前僅有11座。三是廁所陳舊，全區(qū)有230多座直管公廁，占市區(qū)公廁量的80%以上，絕大部分年代久、老化，老百姓怨聲載道，急需翻修。

5、社區(qū)城管工作薄弱。首先沒有專職城管人員，其次缺少專業(yè)經(jīng)費，這樣基本上形成了“晴天靠風(fēng)吹、雨天靠水沖、突擊靠人工”的現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)在小街巷的保潔上。

6、社會參與程度不高。目前的城市管理已呈現(xiàn)“大城管”格局，單單依靠政府部門難以徹底實現(xiàn)全面的城市管理，而由于宣傳、教育等方面的原因，群眾對城市管理的認(rèn)識和參與程度、以及市民素質(zhì)不高，自覺遵守法律法規(guī)的意識不強，企業(yè)參與城市管理積極性不高，還沒有完全引入競爭機制。

三、對策與建議

城市管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。必須立足實際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實現(xiàn)城市長效管理，提升管理效能，不斷優(yōu)化區(qū)域環(huán)境。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市管理日益顯示出其民本、規(guī)范、服務(wù)、效率的特征，城市管理工作必須從全新的角度、更高的起點，來審視、反思和完善。為此提出以下幾點建議供參考。

1、堅持城市長效管理的四項原則：

（1）以人為本——“善治必達(dá)情，達(dá)情必近人”，城市管理必須滿足居民的精神、物質(zhì)需求，使居民對日益完善的公共服務(wù)體系感到滿意。堅持堵疏結(jié)合，注重人情化關(guān)懷、人性化操作，扶助困難群體，緩解社會矛盾和管理壓力。強化城市管理的社會宣傳，對居民進行持續(xù)性的、潛移默化的影響，努力提高城市人口素質(zhì)，增強市民環(huán)境意識，倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)尚。

（2）依法管理——城市必須依靠法規(guī)來治理，才能井然有序，保障長治久安。要不斷完善城管方面的法律法規(guī)，注重法制教育，加強執(zhí)法管理，并使兩者環(huán)環(huán)相扣，真正做到有法可依、違法必究、執(zhí)法公正。

（3）綜合治理——突破經(jīng)驗式管理、問題式管理、突擊式管理的單一管理模式，結(jié)合目前實施的數(shù)字化城市管理，建立起綜合管理模式。

綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、教育等多種手段，從以行政手段為主向以法制手段為主轉(zhuǎn)換，從單一手段向諸種手段共同作用轉(zhuǎn)換。（4）公眾參與——公眾與各種非政府組織是城市管理的基本細(xì)胞，只有社會組織與公眾廣泛而自覺參與，城市管理機制才能從被動外推轉(zhuǎn)化為內(nèi)生參與，從而實現(xiàn)城市管理的良性循環(huán)與可持續(xù)性。

2、構(gòu)建城市管理的六大工作機制：

（1）綜合協(xié)調(diào)機制。一是加強城管執(zhí)法部門與衛(wèi)生、公安、工商、環(huán)保等相關(guān)專業(yè)主管部門的協(xié)作。二是完善區(qū)與街道、社區(qū)層面既聯(lián)系又獨立的運行機制。繼續(xù)深化城管體制改革，不斷完善和改進城管執(zhí)法大隊派駐街道制度，從制度層面支持和強化街道城市管理工作的責(zé)任和權(quán)力；加強對街道城市管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，形成“塊塊負(fù)責(zé)、條條保障，條塊結(jié)合、區(qū)街聯(lián)動”的城市管理工作格局。（2）責(zé)任包干機制。明晰管理職責(zé)，進一步理順街道辦事處和專業(yè)管理部門的職責(zé)，解決管理中的職能交叉和邊緣性問題，避免出現(xiàn)管理空隙。根據(jù)責(zé)任和權(quán)利相一致，事權(quán)和財權(quán)相匹配的原則，加大對街道、社區(qū)城市管理工作的投入。按“誰許可誰負(fù)責(zé)”的原則進行管理，對一項事務(wù)涉及多個部門的，按“誰為主誰負(fù)責(zé)”原則予以界定，切實履行好城市管理職責(zé)，發(fā)揮保障作用，實現(xiàn)“條塊結(jié)合”。細(xì)分責(zé)任范圍，以路為線，縱橫成網(wǎng)，建立四級管理責(zé)任區(qū)。一級為街道，二級為社區(qū)片，三級為責(zé)任塊，四級為責(zé)任點，點面相間，條塊結(jié)合，格網(wǎng)成面，橫向到邊，縱向到底，不留死角。實行錯層管理、網(wǎng)格管理，推行環(huán)境承包制，做到責(zé)任主體具體化、工作標(biāo)準(zhǔn)清晰化。（3）快速反應(yīng)機制。城市管理具有動態(tài)性、反復(fù)性的特點，現(xiàn)在實行的數(shù)字化城市管理就是要提升管理效率，我們必須增強快速反應(yīng)能力和應(yīng)急處置能力。在具體管理活動中，把握階段性、及時性、經(jīng)常性三個環(huán)節(jié)，使轄區(qū)始終處于嚴(yán)格的監(jiān)管之下，對重點地區(qū)和違規(guī)易發(fā)地段在管理時間上保持連續(xù)性。在城區(qū)主次干道兩側(cè)、窗口地段和公共場所實行嚴(yán)格的定人、定時、定崗、定責(zé)“四定”管理，強化“門前四包”責(zé)任制，隨時糾正違規(guī)行為。在管理技術(shù)上，加快推進城市管理信息化、數(shù)字化，促進城市管理工作由粗放型向集約型、科技型、精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變。

（4）市場競爭機制。引入市場競爭，是提高城管作業(yè)水平的外在驅(qū)動力。要堅持政府管制與社會參與互補原則，突出政府在城市管理中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會力量的作用，在深化事業(yè)單位企業(yè)化管理

改革中，著力在環(huán)衛(wèi)工作中引入市場競爭機制，逐步培育和發(fā)展城市維護作業(yè)市場，達(dá)到管理和作業(yè)的分離，通過政府公開招標(biāo)，企業(yè)競標(biāo)管理，以此促進管理的標(biāo)準(zhǔn)化，降低管理成本，提高管理績效。（5）考核激勵機制。建立有效的考核激勵機制，是提高城市管理效率、實施長效管理的重要保障。一要強化目標(biāo)考核，按照“責(zé)任目標(biāo)化、目標(biāo)數(shù)字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉(zhuǎn)變，建立數(shù)字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進行多層次、全方位的考核，實行職能部門與街道之間的雙向考核，將考核與日常考核結(jié)合起來，對城市管理的實際效果進行客觀評價。二要嚴(yán)格獎懲措施，把激勵機制貫穿于各項工作之中，無論是日常管理，還是階段性工作，都要有考核、有獎懲，以考核為依據(jù)，通過物質(zhì)、精神等多種手段進行獎懲，鼓勵先進，鞭策后進，激發(fā)活力。

（6）投入保障機制。一是經(jīng)費保障，在城市管理過程中，確保必要的城市管理經(jīng)費開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執(zhí)法能力。二是建設(shè)保障。充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設(shè)對城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，管理前移，規(guī)劃建設(shè)與管理要加強溝通與反饋，克服建設(shè)“后遺癥”現(xiàn)象，做到標(biāo)本兼治。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老城改造和“城中村”改造，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場、公廁等配套設(shè)施，為城市管理提供良好的基礎(chǔ)平臺。三是隊伍保障。科學(xué)核定城管執(zhí)法隊員、協(xié)管員人數(shù)，充實管理力量，保證管理需要。強化城管隊伍的專業(yè)化培訓(xùn)，嚴(yán)格管理，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、反應(yīng)快速的城管執(zhí)法隊伍。

3、健全管理機制，強化屬地職能的幾個具體建議：

（1）確保城市管理和行政執(zhí)法的正常經(jīng)費。除區(qū)政府每年財政撥款外，市政府對××區(qū)要實行傾斜政策，真正做到工作重心下移，與其配套的一些政策也要相應(yīng)下移。

（2）適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市管理專職工作人員，以4-5人為宜，同時在各社區(qū)明確一名副主任專事城市管理工作。

（3）同時與城市信息化管理相配套，適當(dāng)增加區(qū)級處置力量。加大對環(huán)衛(wèi)工作及環(huán)衛(wèi)工人先進事跡宣傳力度，以逐步提高其社會地位，逐步改善、提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。當(dāng)前應(yīng)盡快解決體改后環(huán)衛(wèi)工人醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險問題（經(jīng)調(diào)查一測算，一次性交納醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險分別為667.2萬元和759.33萬元）。

（4）不斷加大對××環(huán)衛(wèi)設(shè)施和裝備的投入。

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我不是城管，但我覺得單從職業(yè)而言，城管本身，我是很愿意接受的。長遠(yuǎn)來說，占道經(jīng)營，非法經(jīng)營，本身對社會治安也造成隱患。我家樓下經(jīng)常堵得我車都開不出去，頭疼死??老百姓小本經(jīng)營，該如何規(guī)范，是政府應(yīng)該著手解決的，城管不過是旅行職責(zé)——當(dāng)然，也不排除個別匪類亂來??

建議書

0城管 發(fā)表于0秒前 城管,建議書,小販,部門,衛(wèi)生 作文網(wǎng)

建議書廣州市的城管部門：廣州是個大都市。而今年又在“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”，所以注意衛(wèi)生是很重要的。而偏偏一些無牌小販卻在街邊亂擺賣。為了全力配合城管部門和有關(guān)機關(guān)工作，我建議廣大市民應(yīng)該積極開展“遠(yuǎn)離街邊小販”的活動。為此，我提出以下幾點建議：1.城管應(yīng)加大對“亂擺賣”等現(xiàn)象的打擊力度。

常勇是解放區(qū)城管局二大隊隊長，面對關(guān)系民生、繁重而艱辛的城管工作，他不叫苦、不喊累、不畏難，辛勤工作，樂于奉獻(xiàn)，他經(jīng)常對自己說：“我是一名普通的城管隊員，但我要做一名出色的城市衛(wèi)士。”

人文關(guān)懷促和諧

城管執(zhí)法面對的多是下崗職工、殘疾人等弱勢群體，如果執(zhí)法方式不當(dāng)，有可能得不到群眾理解，甚至出現(xiàn)暴力抗法事件。因此，常勇積極推行親情執(zhí)法，以換位思考的理念構(gòu)筑了一片和諧的城管天地。

為充分調(diào)動商戶參與城市管理的積極性與主動性，常勇發(fā)動城管隊員結(jié)合各責(zé)任路段管理情況，用親切生動的語言寫出《致沿街經(jīng)營商戶的一封信》，深入淺出地說明“三種經(jīng)營”等違章經(jīng)營行為造成的危害以及創(chuàng)建衛(wèi)生城市和宜居城市給廣大商戶帶來的好處，引導(dǎo)經(jīng)營商戶積極配合城管工作。他還鼓勵隊員們與商戶談心、交朋友，主

動給商戶講解有關(guān)法律法規(guī)、幫助商戶解決實際困難，并廣泛征求意見、建議，以理服人，以情感人，營造了良好的城市管理氛圍。轄區(qū)經(jīng)營商戶開始逐步養(yǎng)成自覺遵章經(jīng)營的良好習(xí)慣，商戶參與城市管理和“創(chuàng)衛(wèi)”工作的積極性也明顯提高，市容市貌開始從源頭發(fā)生轉(zhuǎn)變。

溫情服務(wù)當(dāng)公仆

城管工作需要嚴(yán)格執(zhí)法，但必須尊重商戶人格，講究執(zhí)法藝術(shù)。常勇深知城管執(zhí)法對象多為困難群體，每一個影響市容、堵塞交通的商販背后都有一個貧困的家庭和艱辛的故事。所以，他經(jīng)常教導(dǎo)隊員們說：“雖然治理‘三種經(jīng)營’是為了大多數(shù)市民的利益，但一定不能忘記，我們還要服務(wù)那些最需要照顧的困難群體。”因此，他帶領(lǐng)隊員始終堅持“三先三后”原則，即先宣傳、后處理；先通知、后限改；先主動、后強制，文明執(zhí)法，溫情服務(wù)。在執(zhí)法管理過程中，根據(jù)不同情況，他先后幫助家庭確實困難的12個商販分別聯(lián)系了菜場和瓜果蔬菜定點街市，安排他們免費進場經(jīng)營，既妥善解決了他們的生計問題，又做好了市容管理工作。

甘于奉獻(xiàn)老黃牛

許多認(rèn)識常勇的人發(fā)現(xiàn)，自打今年年初以來，原本胖乎乎的他一下子瘦了幾公斤。這是因為，在常勇默默勤勞工作的背后，還有許多常人難以承受的家庭負(fù)擔(dān)。今年年初，常勇的母親被確診身患癌癥，之后做了3次手術(shù)，還經(jīng)常去鄭州化療。3月份，常勇的父親又被診斷為胰腺炎。再后來，常勇已有身孕的妻子一天天行動不便起來，正是需要人照料的時候。千斤重?fù)?dān)全壓在了常勇一個人身上。然而，為了不影響正常工作，常勇舍小家顧大家，他把父母安排在同一家醫(yī)院治療，白天按時上街治理“三種經(jīng)營”，晚上再到父母床前精心侍候，給妻子送去安慰。領(lǐng)導(dǎo)和同事知道他的情況后都勸他請假休息，可他只是在母親做關(guān)鍵性手術(shù)時請了半天假，之后再沒有因為家里的事而耽誤過一天工作。

海門城管執(zhí)法局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來，始終堅持以人為本，注重與人民群眾溝通，提供全面周到的服務(wù)，滿足人民群眾的需要。

在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，我局開展了城管進校園活動，旨在加強對海門市區(qū)學(xué)校周邊流動攤點的打擊及車輛秩序的管理，創(chuàng)造一個衛(wèi)生秩序、安寧整潔的社區(qū)和校園生活、學(xué)習(xí)環(huán)境；進一步改善城市人居環(huán)境和校園學(xué)習(xí)環(huán)境，提升城市品位和城市形象。讓市民和學(xué)生參加城管的執(zhí)法實踐活動，培養(yǎng)全體市民的城市文明意識和公德意識，通過進校園的大手拉小手活動，帶動全市人民共同關(guān)注學(xué)習(xí)實踐活動期間城市管理工作。

此次海門城管局通過“城管進學(xué)校”活動的開展，“教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，影響一個社區(qū)”，從而全面提升城管宣傳工作，逐步建立城管宣傳教育社會化制度。

活動主要通過宣傳版面巡展，采取制作漫畫圖片展板；制作城管宣傳展板、宣傳畫頁、便民手冊等發(fā)放；執(zhí)法人員進學(xué)校、進課堂，深入淺出地講解城管法律法規(guī)知識；通過學(xué)生向家長和市民發(fā)放城市管理資料等方式，宣傳城管職責(zé)職能；城市管理法規(guī)知識及處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；城市環(huán)境衛(wèi)生常識；典型案例介紹；城管辦事程序、服務(wù)承諾；與學(xué)生密切相關(guān)的城市管理工作情況等。

活動開始后，海門城管局將選拔優(yōu)秀執(zhí)法隊員到中小學(xué)校擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，每個星期組織執(zhí)法隊員深入到每一個中小學(xué)校，講一次城管法規(guī)教育課，將根據(jù)學(xué)生的年齡和心理特點，選擇有針對性的典型案例，對學(xué)生做好講解，配合學(xué)校開展城管知識競賽、演講比賽、作文比賽等活動；分批組織學(xué)生上街清潔城市公共設(shè)施，清掃白色垃圾，體會城市管理工作的艱辛；在學(xué)校組織發(fā)動“城管志愿者”，佩戴“城管小袖章”隨執(zhí)法隊員參與城市管理；學(xué)校、城管聯(lián)手治理學(xué)校周邊流動攤販和車輛停放秩序等。

為充分調(diào)動學(xué)校師生積極參與“城管進學(xué)校”活動的積極性，樹立城管宣傳先進學(xué)校和學(xué)生，有關(guān)方面將對學(xué)校和學(xué)生評比，頒發(fā)“城管教育示范學(xué)校”牌和“優(yōu)秀小城管”獎狀。

通過“城管進學(xué)校”活動，拓寬了與市民的溝通渠道，增強了青少年和市民對城市管理的責(zé)任感，提升了城市管理社會化程度。同時，借“學(xué)校”這個突破口，通過生動而貼近生活的宣傳和社會化的服務(wù)方式，增進了市民對城市管理工作地理解、支持和配合，營造了“人

人參與、齊抓共管、大家受益”的社會氛圍。(海門市城管局

本報訊（記者肖持剛）經(jīng)營物品擺放不許超出門線、人行道停車不得占壓盲道、移伐樹木必須得到園林部門許可、遇到噪音擾民可打12342城管特服熱線舉報??這些連一些大人都未必完全熟悉的城管法律知識，如今五味什字小學(xué)的同學(xué)們卻人人熟記在心，并正在變成“小手拉大手，同走文明路”的良好行為。

昨日，市城管綜合執(zhí)法局、碑林綜合執(zhí)法局及市教育局領(lǐng)導(dǎo)，來到五味什字小學(xué)，與小學(xué)生及部分學(xué)生家長一起，參加了該校“小手拉大手，同做美麗西安維護者”的主題活動，將城管法律知識送進校園。該校師生還通過班級主題隊會、征文、繪制宣傳畫等多種形式，推進城管法律知識學(xué)習(xí)取得實效。同時通過“小手拉大手”活動，帶動學(xué)生家長參與城管法律知識的學(xué)習(xí)。參加昨日活動的一位從事商店經(jīng)營的張姓學(xué)生家長說：“孩子們通過演講、作文、漫畫等形式表現(xiàn)出的，希望家長們都能模范遵守公共秩序的良好心愿，使自己對以往占道經(jīng)營的錯誤行為有了更深的認(rèn)識。以后再想出店經(jīng)營孩子這道關(guān)恐怕都難過。”

第四篇：浪漫主義時期的詩歌和散文英國

浪漫主義時期的詩歌和散文Poetry and Essays in the Romantic Age The literary movement called Romanticism represented a renewal of progressive thought and emotion(liberal, free and open-handed), which had existed before the 1700s and which had never totally died out.While Romanticism in the1800s signaled a new mood(a feeling or emotion held by a large number of people at a time當(dāng)時許多人的一種共同的情緒), the world had witnessed earlier cultural movements that also merit the name Romanticism.Specifically, the ancient Greek epics（古代希臘史詩）can be called Romantic, as can much literature of the Medieval Period and of the Renaissance, or Elizabethan Age.All these writings---and the writings of

the English Romantic Age under study here---emphasize human adventure, passion, delight, love of splendor, of extravagance, and of the supernatural.The Romantic tradition in all these periods can be viewed in contrast to another main literary tradition---Classicism or neoclassicism.The pendulum of literary taste seems to swing between the two traditions.Now let’s have a look and examine the following lists, which contrast elements, outlooks, and concerns associated with the neoclassicism of the 1700s and the Romanticism of the early 1800s.Keep in mind also that although earlier literary periods can indeed be seen as typically Romantic, the period discussed here(1798-1837)is considered the Romantic Age.Neoclassical Romantic

Tradition society Urban Artificial

Intellect, reason Public Logical, solid aristocratic

Cultivated

Conformist

constraint

Formal diction

Three notable poets of the 1700s---Thomas Gray, William Blake, and Robert Burns---were in many respects as “romantic” as any poets of the Romantic Age, but the work of these three was isolated.Why did

experiment Individual

rural Nature loving

Imagination, emotion Private, subjective Mysterious, supernatural common primitive independent spontaneity Natural diction

English literature change its views and philosophies, its aims and subject matter, so decisively at just the turn of the century? Certainly, the historical issues and developments of the time played a major role in provoking and shaping the new literary movement of Romanticism（誘發(fā)并造就）: One critic has said, “The French Revolution and Napoleon made a clean sweep（大獲全勝）;after them it was no longer possible to think, act, or write as if the old forms still had life.” Also, the Industrial Revolution, its urbanization of English life, and its abuses against the working class called for a change in literary concerns and style.The Romantic poets in England also owed much to the Swiss-born French

philosopher, Jean Jacques Rousseau(1712-1778).In his philosophies Rousseau rebelled against the cold logic of the 1700s and championed freedom and experimentation.He believed that man was most perfect in a state of nature, free from artificial societal restrains.The romantic Age in English literature begins in 1798 with the publication of Lyrical Ballads, Wordsworth enunciated his aims, among which was his belief that poetry should reflect spontaneity and emotion rather than the more sedate ordered tones of the previous generation（穩(wěn)重嚴(yán)肅的，四平八穩(wěn)的）.Wordsworth also stressed a desire to depict commonplace situations involving common people living in natural settings.Coleridge chose to concentrate

his efforts on the supernatural.But both poets intended that their work---whether a treatment of the ordinary or of the mysterious---would stimulate an awareness of the workings of the human mind and personality（激發(fā)對于人的大腦的工作機制和個性的自覺）.With respect to poetic form, they advocated using natural, ordinary speech over the formal, stylized diction of the 1700s.So we may summarize that it is in their view of nature and natural phenomena and in their treatment of the supernatural and mysterious that the Romantics differed most profoundly from the neoclassicists.Partly as a reaction against the urbanizing, dehumanizing effects of the Industrial Revolution, the Romantic

poets regarded nature in a fresh light and abandoned the well-tended gardens of the 1700s for the wilderness.Though Romanticism shared with neoclassicism an interest in the past, Romanticism emphasized Ancient Greece over ancient Rome.Furthermore, the Romantic concern with the past encompassed a renewed interest in the Middle Ages.Finally, the Romantics paid greater attention to the works of Shakespeare, Spenser, and Milton than had literary critics of the neoclassical era.The essence of the English Romantic Ages contained in the works of five poets---Wordsworth and Coleridge constituting the so-called first generation of Romantic poets, and Percy Bysshe Shelly, Lord Byron, and John Keats composing the second generation.These poets also wrote

essays and letters explaining their ideas about poetry.In addition, Charles Lamb, William Hazlitt, and Thomas de Quincey wrote personal and subjective essays on a wide range of subjects.

第五篇：英國工業(yè)化以前農(nóng)民的飲食革命

英國工業(yè)化以前農(nóng)民的飲食革命

長期以來流行這樣一種觀念，認(rèn)為工業(yè)化的實現(xiàn)總要以排擠甚至犧牲農(nóng)民的利益為代價；生產(chǎn)的發(fā)展以大眾消費特別是農(nóng)民的低消費為代價。這是歷史的誤讀。近幾十年國際史學(xué)界的研究成果表明，英國的工業(yè)化和社會轉(zhuǎn)型并非犧牲農(nóng)民利益，恰是源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和農(nóng)民個人原始積累，并伴隨著農(nóng)民及大眾消費水平的攀升。僅從飲食方面即可窺視中世紀(jì)晚期至工業(yè)革命前英國農(nóng)民的消費情況。

歐洲人并非天生的肉食者，14世紀(jì)以前，他們與中國農(nóng)民一樣，飲食的主要成分是碳水化合物。多少世紀(jì)以來，面包一直是衡量生活水平的標(biāo)尺。農(nóng)民餐桌上除了又粗又黑、硬的像羊皮一樣的面包外，很少發(fā)現(xiàn)小麥?zhǔn)称贰＾r(nóng)民也種小麥，但舍不得自己吃，而是拿到市場上換成貨幣以購買生活必需品和交地租。他們的日常食品是：黑面包、麥糊、簡單釀制而成的淡啤酒（像濃湯一樣）、還有少量豌豆、巢菜、蠶豆、洋蔥頭等。有時農(nóng)民也吃一些肉類，如雞肉和腌豬肉以及雞蛋。喬叟寫于14世紀(jì)的《坎特伯雷故事集》中，農(nóng)村窮寡婦吃的是黑面包與牛奶，有時也吃一點烤肉和一兩只雞蛋，蛋白質(zhì)類食品的缺乏是顯而易見的。

英國中世紀(jì)有這樣的慣例：當(dāng)兒子繼承家庭土地等財產(chǎn)后，要與家長達(dá)成“贍養(yǎng)協(xié)議”，說明財產(chǎn)繼承情況和繼承人的回報，可見契約因素在英國社會發(fā)酵之早，滲透之深。贍養(yǎng)協(xié)議含有老人應(yīng)得到的“食物與飲料”一項，后者成為研究農(nóng)民飲食消費的確切證據(jù)。大多數(shù)協(xié)議表明，每人每年一般可得到谷物12蒲式耳以上。12蒲式耳的混合食物，折合每天約合1.5—1.75磅。現(xiàn)代的饑荒救濟中，每人每天1磅谷類食物是維持生命的基本數(shù)量，1.75磅能提供大約2000卡路里，相當(dāng)于1.6市斤。

在比較慷慨的贍養(yǎng)協(xié)議中，提供的食品有面包、濃湯和啤酒。1437—1438年，貝德福德郡一位老農(nóng)每年獲得12蒲式耳小麥（每天2磅面包）、2夸特麥芽（釀酒，每天可消費2.5品脫濃麥酒）、1配克的燕麥片（用于做湯）。又例如，1380年諾丁漢郡一位農(nóng)婦，每3周就可獲得1蒲式耳小麥和2蒲式耳麥芽，這是一個較大的數(shù)量，小麥用于白面包，麥芽則為啤酒。顯然，境況較好的農(nóng)民可以吃白面包，定期喝到啤酒。較為拮據(jù)的贍養(yǎng)協(xié)議，不提供啤酒，只有黑面包和濃湯。

少數(shù)贍養(yǎng)協(xié)議中提到肉產(chǎn)品和乳制品。例如，諾福克郡的一位老農(nóng)，在1347年得到了1口豬和四分之一的公牛畜體，從而獲得了足夠的肉食供應(yīng)，每天食肉0.5磅（大約相當(dāng)于0.5市斤）。當(dāng)時農(nóng)民理想的食物是咸豬肉、香腸和奶酪，這些食品保存時間較長。在偶爾進行的商品稅額評定中，總是少不了咸豬肉，可見其在農(nóng)民飲食中的重要性。文字材料以及考古發(fā)掘表明，在肉產(chǎn)品消費中，首推豬肉，其次是牛排和羊排，牛羊通常在不能提供拉力、牛奶和羊毛之后才被擺上餐桌。總之，14世紀(jì)以前，大多數(shù)農(nóng)民都是以面包和濃湯等谷類食物為主，家境較好的農(nóng)民才能經(jīng)常喝上啤酒。作為動物蛋白質(zhì)重要來源的牛羊肉、豬肉和乳制品，消費有限，主要為上層村民享用。

進入15世紀(jì)，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，英國農(nóng)民的飲食結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為：第一，小麥消費增長，達(dá)到40%以上。第二，肉食增多，這使得鄉(xiāng)村屠戶的生意逐漸興旺起來。第三，酒的消費成為大眾飲食的一部分，農(nóng)民可以定期喝到啤酒，村莊永久性啤酒館相當(dāng)普遍。從營養(yǎng)角度看，膳食中面包提供的卡路里比例下降，肉的消費占到食物結(jié)構(gòu)的1/5或更多，品種也豐富起來。肉類、家禽和蛋類，越來越多地擺上了農(nóng)民的餐桌，蔬菜、牛奶、乳酪和各種水果為居民提供了多種營養(yǎng)。工業(yè)革命前的改善尤其明顯。到18世紀(jì)中葉，一般農(nóng)民也以白面包為主食，占到60%以上。飲食習(xí)慣進一步改變，18世紀(jì)早期每80個英格蘭居民就擁有1個啤酒館。啤酒成為重要產(chǎn)業(yè)，僅倫敦的啤酒廠就有上千家。大眾肉食量的增多，被認(rèn)為發(fā)生了一場真正的“肉食革命”。

此外，牛奶的消費極其普遍，即使一個雇工家庭，其收入的一部分也要用于支付牛奶。英國北部地區(qū)牛奶消費量更大，一些家庭每天喝掉3公斤！南北平均算下來，每個家庭一天消費0.5—1公斤牛奶是沒有什么疑義的。啤酒的消費更加普遍，葡萄酒、杜松子酒也流行起來，這是物質(zhì)生活相對寬裕的結(jié)果，似不能認(rèn)為飲食習(xí)慣使然。根據(jù)1808年的價格水平，估計英國中等農(nóng)戶每人每周的飲食消費大約需要5先令，包括2磅腌肉，蔬菜，半配克褐色面包，2.3加侖脫脂牛奶，1磅奶酪，5.9升淡啤酒。經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民，每人每周消費可達(dá)7先令3.5便士，除上述消費外，另有4升淡啤酒，黃油和糖各半磅，還有1英兩茶葉。

糖也是迅速增加的大眾消費品之一。17世紀(jì)末，英格蘭已建有50家糖廠，供本國消費外還大量出口到德意志和北歐。1750年，糖廠的數(shù)量增加到120家，糖的消費量也增至100萬英擔(dān)以上，比17世紀(jì)末增加5倍。據(jù)估計，當(dāng)時歐洲的食糖有1/3被英國人消費，人均月消費大約1.5市斤。工業(yè)革命前繼續(xù)增長。從食糖量的激增，可知咖啡、茶葉和可可的消費亦可觀，因為在這些新飲品中歐洲人有加糖的習(xí)慣。

茶葉、咖啡、可可等，在17世紀(jì)中葉還是富裕階層的飲品，大約經(jīng)過一兩代人之后，逐漸成為大眾飲品。1739年倫敦已有五六百家咖啡店，沿街隨處可見。飲茶也蔚然成風(fēng)。來自中國等東方的茶葉成百倍增長，法國史學(xué)名家布羅代爾得出了一個驚人的結(jié)論，從17世紀(jì)末到18世紀(jì)末，歐洲“茶葉消費量增加四百倍”。購買力旺盛的英國人和荷蘭人，迷上這一新興飲料，奉為時尚。布羅代爾告訴我們，如果知道那個時代“最貧困的英國人每年消費五到六磅茶葉，這一下我們就明白這項奇特的貿(mào)易到底是怎么一回事了”。可見，過于看重商品出口能力，是片面的，其實較大規(guī)模的進口某種大眾消費品也是一種能力，而且是更重要的能力。大眾購買能力，意味著生產(chǎn)能力和市場消化能力，也是創(chuàng)造能力和持續(xù)發(fā)展能力的溫床。

工業(yè)化前，農(nóng)民仍是大眾的主體，農(nóng)民的購買力真正代表了國民的消費水準(zhǔn)。1745年，英格蘭一位富裕農(nóng)民被描寫為“享有人生一切舒適”；他的雇工“動身去耕地前先要喝茶”。這說明一定的消費水準(zhǔn)已經(jīng)衍生為相應(yīng)的消費習(xí)慣，即使一個雇工，也要喝茶，也要吃肉蛋、蔬菜和奶酪，多少也要有啤酒或布丁。據(jù)記載，漢普郡農(nóng)場雇工一日三餐的菜單如下：早餐是牛奶、面包和前一天剩下的咸豬肉。午飯是面包、奶酪、少量的啤酒、腌豬肉、馬鈴薯、白菜或蘿卜。晚飯是面包和奶酪。在星期天，人們通常還可吃上鮮豬肉。在北安普頓郡，雇工的三餐分別為：早餐有腌肉、奶酪，午餐有面包、啤酒、烤肉（或煮肉）和布丁，晚餐和早餐大致一樣，外加少量啤酒。一位史家分析道：18世紀(jì)英國農(nóng)民的熱量攝入與20世紀(jì)60年代欠發(fā)達(dá)世界的水平相當(dāng)接近，蛋白質(zhì)和脂肪攝入量的不足也頗為相似。

不僅如此，很久以來農(nóng)民進餐開始增添一些禮儀，吃飯不完全為填飽肚子，還要求某種氣氛和舒適感。飯桌上鋪著亞麻布或粗帆布，僅有的一把椅子由男主人享用，其他人坐在長凳上。在較富有的家庭，飯前要洗手，使用金屬盆和亞麻布的毛巾。較貧窮家庭的餐桌上，也擺著裝飾性的陶瓶。他們認(rèn)為，吃飯能維持家庭成員的和睦，正像教堂里圣靈降臨節(jié)的啤酒能增強公眾的社區(qū)意識一樣。

還需說明的是，16、17世紀(jì)以后，英國社會分化出一批生活窘迫，需要社會救濟才能生存下去的人，被稱為“貧民”。不過數(shù)量不多，他們的生活水平隨著整個社會生活水平的提高也在上升。盡管肉吃的很少，最窮的家庭每周吃肉不超過兩天或每周吃肉不超過一次。但他們還是有吃的，并沒有挨餓。當(dāng)時各種濟貧機構(gòu)檔案，留下了關(guān)于窮人飲食的規(guī)定，頗為詳細(xì)。1687年倫敦圣·巴塞洛繆收容所日常飲食包括：285.3克小麥面包，1.7升啤酒，2品托湯、肉湯或牛奶糊。每周一、二、四和周日4天吃肉，每天170.1克。其他不吃肉的三天吃黃油和干酪。