第一篇：社區治理

社區治理

社區是社會的基本單元，社區治理是社會治理的重要基礎，也是國家治理的重要基礎。社區治理的效果和水平，事關社會和諧穩定和國家長治久安，事關全面深化改革總目標、推進國家治理體系和治理能力現代化的順利實現。對于大多數人來說，社區治理包含哪些工作內容、社區治理的現狀，以及搞好社區治理的預期目標和如何搞好社區治理等問題，心里都不太清楚。現在，請嘉賓們為我們詳解。正確認識社區是搞好社區治理的前提

社區時生活在一定地域的人們組成的社會生活共同體，是基層社會服務和管理的基礎平臺。社區治理主要是指基層政府、社區組織與居民群眾對社區公共事務和公益事業所進行的合作管理。在社區層面，社區居民委員會(以下簡稱社區居委會)是一個重要的治理主體，正確認識和發揮社區居委會的地位和作用，是推動社區治理的關鍵一環。劉勇：社區是一個社會學概念，是一定區域內共同居住的人的集合，所謂社區治理就是對社區內的公共事務進行治理，這些工作需要一個組織推動落實，目前在我國這個組織就是社區居委會，1998年之前稱為居委會。社區居委會是一個實體組織，生活在社區中的人們會經常和居委會工作人員打交道，對這個組織并不陌生，但人們對它的認識還有一些偏頗，誤以為它是一級基層政權組織。其實，依照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定，社區居委會是居民進行自我教育、自我管理、自我建設、自我服務的基層群眾性自治組織，在基層政權或者它的派出機關的指導下進行工作。我國早在1954年就正式建立了居委會制度，讓社區居委會這個組織作為黨和政府在基層發揮三個基礎作用：一是為老百姓服務，提高他們的生活質量;二是密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，發揮橋梁和紐帶作用;三是維持基層社會穩定，把基層矛盾解決在萌芽狀態，盡最大努力促進基層社會的和諧穩定。

付博：社區治理的內容，基本都是圍繞著社區老百姓的日常生活開展的治理活動，我覺得最主要的有這么幾項：一是社區服務，包括黨務服務、政務服務、社會服務三塊，其中囊括了公共服務、志愿者服務等服務內容;二是環境問題，社區的環境衛生整治等;三是治安問題，維護社區群眾生命財產安全和社會和諧穩定。社區居民委員會是基層群眾性自治組織，最主要的職責是組織居民開展自治活動;協助政府機關開展工作;依法依規開展有關監督活動。

竹立家：我們在談論社區治理的時候會發現，社區治理工作涉及幾個相關但又不等同的社區組織，它們交織在一起，在討論的時候容易引起混淆，不容易說清楚。因此，我們需要厘清這幾個社區組織之間的關系：社區居委會、社區服務(工作)站、業主委員會，看看這些概念到底在哪些時候起作用。

楊立新：所有的社區組織都要在社區黨組織的領導下活動。我所在的社區實行居委會和服務站“居站分離”，所有政務服務、便民服務等方面的業務都交由社區服務站，社區居委會減負還原為居民自治組織。但居委會和服務站是一套人馬，實質工作任務并沒有減少。業主委員會也是居民自治組織，一般是在一個小區內部協調業主與物業公司之間的關系，也是一個重要的社區組織，接受社區居委會的指導和監督。劉勇：我國的社區治理一直在摸索中不斷改革創新，特別是自中辦、國辦轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》以來，我國社區建設從東部地區向中西部地區延伸，從大城市向中小城市拓展，從城市地區向農村地區輻射，推動社會治理體制從單位制、街居制向屬地化、社會化的社區制轉型。我國社區治理機制建設在探索中起步，在改革中創新，呈現出以下幾個突出特點：一是“市—區(縣)—街道(鄉鎮)—城鄉社區”四級社會治理網絡全面建立。二是基層黨組織領導的社區治理組織體系基本形成。目前全國9.1萬個城市社區中普遍建立了基層黨組織、自治組織、居民會議和居民代表會議，社區社會組織、業主委員會和駐區單位積極踴躍地參與到社區管理中。以基層黨組織為核心、自治組織為主體、駐區單位和群團組織、社會組織為補充的城鄉社區治理組織體系基本形成。三是專業性和群眾性相結合的社區治理隊伍不斷壯大。截至2012年年底，全國共有城市社區專職黨務工作者10萬余名，城市社區居委會干部46.9萬名，初步構筑了以基層黨組織和自治組織成員為骨干、以政府派駐社區力量為依托、以專職工作者和志愿者為輔助的基層社會治理隊伍。四是政府治理與居(村)民自治銜接互動的管理運行機制初步形成。基層政府依托城鄉社區服務中心(站)等專業性服務機構，將政府公共服務送到群眾身邊。基層黨組織成員推行公推直選，社區居委會直接選舉率已達30%，村委會直接選舉率達到98%以上，基層民主管理制度逐步完善。社區治理既存在長期積弊又面臨新挑戰。劉勇：盡管已有一定基礎，但與黨的十八大和十八屆三中全會要求相比，我國社區治理結構尚未健全，社區治理體制創新任重道遠。首先就是社區治理角色錯位。基層政府往往習慣于通過行政命令和強制手段直接干涉社區內部事務，既增加了基層政府的行政成本，又壓縮了社區居民的自治空間。基層政府與社區組織之間還沒有厘清權責邊界，社區居委會行政負擔過重的現象非常普遍，存在臺賬資料多、調查報表多、證明蓋章多、會議活動多、檢查考核多、部門牌子多、硬性指派任務多等現象。由于社區組織的工作經費和資源均由基層政府提供和保障，社區居委會對基層政府交辦事項往往難以拒絕，社區居委會工作人員主要精力多用于應付行政性事務，用于開展居民自治活動的時間非常有限。前段時間我們做了調查，現在社區里面的居委會干部、黨支部書記加起來，多的情況下也就十來人，一年要承擔大大小小幾百項工作任務，其中有70%是政府各種部門下派給他們的行政性事務，還有一些公共服務的事務原本只是需要社區居委會協助的，現在有些部門也直接放手交給了社區唱主角。

竹立家：社區治理到底應該承載什么內容?我們國家還沒有搞清楚。現在我們國家的社區治理，政治功能遠遠大于服務功能，這是我們的大問題。國外社區和政府的關系是非常規范的，社區是給政府部門提意見、建議的，而我們則是政府部門給社區下達指令，社區居委會成了政府部門在基層的一條“腿”，行政功能過多擠占了服務功能發揮的空間。我們會發現，由于政治功能太強，有些地方的群眾很不滿，社區居委會和社區群眾關系非常緊張，很難往下開展工作。楊立新：角色的錯位，使得社區工作負擔重。政府行政權力控制不到、解決不了的問題一股腦兒地全都倒下來了，工作全都壓到社區來做。之前人們常說，“社區是根兒針，千條萬線都穿在針上”;后來又有人說，“社區是個筐，什么都能往里裝”;現在甚至變成“社區是個缸，連湯都不漏”。從這些段子不難看出社區工作任務數量不斷增加、種類不斷多樣化的過程。

工作還得靠人來干，但目前社區工作的人才嚴重匱乏。拿我所在的社區來說，現在一共有4360戶、11970人，加上外來人口，總人數在13000人左右，是北京市東城區最大的社區。這么大的社區我們現在一共才21名工作人員，常年人手緊張。這幾年，通過三年社工計劃，社區補充了不少有生力量，這些高學歷的孩子們在三年當中確實提升了社區工作質量。但是，由于他們的待遇沒有太大改善，特別是三年服務期滿后沒有有效的出口和上升通道，導致大量社工沒干多久就流失了，在這兒待著的也很難踏實工作，很多年輕人來了社區就是在辦公室坐著，不愿意出門跟群眾打交道，不接地氣，群眾不認可，工作就更難開展，這樣形成了惡性循環。

劉勇：社區治理不僅人力匱乏，財力、物力等配套支持也都難以滿足社區治理需要。總而言之，社區治理面臨資源匱乏的現實困難。社區工作者年齡結構、學歷結構、知識結構仍有待優化，社區工作者教育培訓制度尚未規范建立，多數地方社區工作者上崗前未經過專業培訓，缺乏推進社區治理的意識，缺乏處理社區社會問題的能力，難以適應社區服務專業化、社會化發展趨勢。同時社區工作者工作強度大、工資薪酬低，社區治理人才流失嚴重，社區工作者隊伍青黃不接。社區自治組織工作經費、設施建設經費和信息化建設經費未能得到充分保障，社區自治和服務設施總量不足，社區綜合服務設施建設缺口較大，社區公共服務綜合信息平臺覆蓋率低。社區治理缺乏相應的制度支撐，《城市居民委員會組織法》等法律法規嚴重滯后于實踐發展，各項法律法規和政策制度間也缺乏有效銜接，這為注重細節管理的社區治理帶來了很多困難。

付博：在各項資源緊張的情況下，社區居委會一般是優先用于完成政府部門交辦的工作任務，而法律規定的其最重要的工作——組織居民開展社區自治就被忽視了。當然，社區自治難以落實，社區工作重心的偏移是其中一方面的原因，還有另一方面的原因則是社區治理的參與程度不高，無論是社區工作人員、社區居民、駐社區單位或商戶還是社區組織，社區自治意識都不足，缺乏積極主動進行自我管理的氛圍。社區居委會組織的活動，一般來參加活動的社區居民骨干也以老年人居多，年輕人很少參與，居民代表結構不夠合理、代表面不充分，對社區事務關注點也不全面。

劉勇：長期以來，政府部門在公共服務領域包辦過多，居民群眾在解決身邊問題時仍習慣于向政府部門求助，多數居民缺乏自我服務、自我參與的意識和動力。社區自治活動主要集中在文體活動、健康娛樂等群眾性文化生活領域，居民自治活動的內容和載體相對單一。社區社會組織活動缺乏場所和資金支持，難以形成規范性、特色化的服務模式。政府購買社會組織服務機制建設剛剛起步，政府購買服務目錄尚未出臺，社區組織意愿、能力與政府購買服務種類、性質和內容難以對接。駐區單位參與社區治理和服務仍存在不少障礙，絕大多數駐區單位對向社區居民開放服務設施缺乏動力，持觀望和謹慎態度。社區治理參與度不高，主動性不強，也讓社區自治難以真正有效開展，造成社區居委會“單打獨斗”費力不討好、群眾被動接受不買賬的尷尬。

在社區工作存在的長期積弊尚未消除的同時，在新形勢下，社區治理還面臨一些新挑戰。簡單概括，一是新型城鎮化建設的挑戰：城市社區人口規模迅速擴張，社區社會階層、利益群體分化明顯，社區居民利益導向多元化、服務需求多樣化。二是社區禁毒、社區矯正、社區消防和流動人口管理等新任務和化解社會矛盾、防范社會風險帶來的挑戰。三是社區居民民主訴求高漲，自媒體時代意見表達渠道多元化，引導社區居民有序參與自治、理性發言的挑戰。搞好社區治理要靠深化改革還需創新方式方法

竹立家：社區建設在未來5~10年是我們國家治理體系和治理能力現代化的重點。目前，我國社區建設面臨很多困難，最大的障礙在于前面提到的很多因素影響，導致社區居民自治沒有發揮應有的作用，基本上是形式。社區居委會選舉，外面看上去很熱鬧，實際上很多居民都沒有參與，就是因為居委會的基本功能沒有實現，反倒承載了許多不該有的功能，而這些功能又和老百姓的期望、要求相差較遠，難以讓人滿意。因此，要搞好社區治理，首先就是要依托社區居委會牽頭引導，把社區自治落到實處。付博：社區自治，說白了，就是居民自治，居民自己的事情自己干，社區組織的工作就是組織和引導。我們現在也在開展一些社區自治相關的工作，如居民大會、社區議事協商會議、共建聯席會議等，這些都是居民自治工作的具體體現。但是，人們還是感覺社區自治程度不高，說明相關的工作還要進一步加強。目前來看，先要解決兩方面的問題。一是社區工作者方面，要對社區工作者進行社區自治工作的指導和培訓，強化思想認識、提高組織和引導能力，明確工作任務;同時，還要對現有社區工作進行規范化、減量化、去行政化。目前“居站分離”是一種嘗試，讓居委會專心從事社區自治工作，但兩塊牌子一套班子的形式說明改革依然不到位，還需要繼續調整。二是居民方面，先要通過各類群眾喜聞樂見的活動，用公共服務、用志愿精神的培育引導更多居民回歸社區，然后改革現有工作機制，把社區居民推向社區自治的前臺唱主角。同時還要加強指導，引導居民用合法、合理、科學的方式參與社區自治。社區居委會可以嘗試建立起依托樓院門棟長組成的居民組織和社區志愿者組織以及社區事務監督評議機構，并使他們在社區治理各領域發揮作用。

劉勇：基層政府轉變職能是搞好社區治理的重要基礎和前提條件。科學劃分基層政府及其派出機構與社區在基層管理服務上承擔的責任和義務，合理設置社區公共服務機構和服務項目，編制基層政府公共服務和自治組織協助事項目錄，建立基層政府委托自治組織事項協議制度等，為社區“減負增效”，大力精簡面向社區的任務事項、臺賬會議和評比表彰，保障居委會組織居民開展自治活動的必要條件。深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以居民(代表)會議為主要形式的民主決策實踐，以民主集中、科學效能為基本原則的民主管理實踐，以居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，等等。竹立家：其次，社區還要落實好服務功能，增強居民對社區的歸屬感。作為居民自治組織，社區居委會還應該成為居民自我服務的機構，做好了就有利于社會穩定。美國的社區建設起步比較早，現在已經比較成熟。我們去美國西部的猶他州看到，盡管猶他州是一個比較窮的州，但他們的社區服務依然搞得不錯。社區會給居民提供日常生活的多種服務，并特別為困難群體提供更多服務。比如社區有專門商店為窮人低價提供食品。還有社區居民把舊衣服洗干凈后捐出來，放在社區的公共活動室，社區里的窮人可以領取。社區里的殘疾人或者老人需要看病，打一個電話，社區的醫生會上門問診。我們看到，他們那里的老百姓雖然不見得富有，但心態都很好。可見，社區的服務搞好了，老百姓的日子就會過得非常舒適，沒有怨氣，就不容易積累誘發矛盾沖突。所以，社區穩則社會穩，我們需要落實社區服務。

楊立新：2003年我剛到社區之后的幾年，由于居民大面積回遷，有大量群眾信訪，社區秩序不好，居民情緒也很不好。當時我一邊處理信訪事件，一邊就想著怎么讓居民們能心平氣和地跟居委會溝通。我們先是聯系駐街單位、周邊企事業單位，解決回遷戶就業問題，保障基本生活。然后優先解決“一老一小”的問題，逐步開始推出老年人1元理發服務，解決一些老人的實際困難;社區里的小學生暑期家長沒時間管，可以送到社區來，有專人督促他們學習。就這樣社區服務一點一點開展起來，慢慢地社區居民就對居委會有了親近感、信任感，對社區的歸屬感也增強了，有什么訴求第一時間就想到社區，過來找我們溝通。后來，我們每年在社區的廣場搞大型活動，群眾都愿意參與。從2008年到現在，我們社區就再也沒有信訪了，社區始終保持了平穩。付博：落實社區服務，光靠居委會一個組織的力量勢必難以做好，需要社會服務主體多元化。我們當前的社區服務，基本局限于政務服務和商業服務，缺少中間過渡環節。當前我們大力提倡志愿服務，但受制于體制、經費等因素的制約，志愿服務也多由政府相關部門發起，由社會發起組織的志愿服務較少，很重要的原因就是我們的社會組織發育不夠成熟。從當前的情況看，搞好社區治理，離不開多樣化的社會組織充當社會潤滑劑，與政府組織、市場組織共同構成現代社會的三個主要組織形態。因此，搞好社區治理，還要注重大力扶持社會組織，激發社區組織活力。我們先要對社區服務進行認真梳理，區分開政務服務、商業服務與公共服務，可以通過政府向社會組織購買服務等方式，讓志愿者組織、非贏利性社會組織承擔更多公共服務。在社區，養老、助殘、教育等很多服務項目是可以依托社會組織完成的，現在很多時候是基層政府直接做，如果把直接服務改為購買社會服務，既可以解決政府大包大攬的工作模式，又可以調動社會力量，激發社會組織活力。社會組織不以贏利為目標，但得生存下去。政府的支持與扶持，對社會組織的發展起決定性作用。

劉勇：我們要逐步完善社區社會組織發展扶持政策，建立社區公益創投機制和社區社會組織孵化基地，重點培育公益慈善類和居民服務類社區社會組織。現在，南京、杭州很多地方城區政府投入資金、拿出場地來做社會組織的孵化基地，把幾十家、上百家社會公益組織納入孵化，以一年為周期，根據不同的公益項目一年之后派到社區里面去。南京市舉辦了幾屆社區暨社會公益服務項目洽談會，就像商業博覽會一樣，跟社區洽談，社區有什么需求，政府有什么需要外包，社會組織能提供哪些服務，雙方很方便地對接洽談。這些做法非常好，背后是政府的支持、扶持，最后逐步探索形成“社區、社團、社工”三社聯動的局面，推動建立以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才隊伍為支撐的社區服務機制。

第二篇：社區治理

社區治理

一、單項選擇

1．德國社會學家（）早在1887年就曾經著有（社區與社會）一書，探討古代社區群落和現代社會的分別。

A．騰尼斯 B．迪爾凱姆 C．韋伯 D．帕森斯

2．1978年，提出社區功能包括生產、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互相支持功能等五個方面內容的學者是（）。B

A．美國學者桑德斯 B．美國學者華倫

C．中國臺灣學者徐震 D．中國香港學者林香生、黃于唱

3．（）總結了有關社區定義的文獻后，提出了構成社區的人口、地域、社會互動、共同的依附歸屬感四個基本要素的觀點。C

A．美國學者桑德斯 B．美國學者華倫 C．美國學者希拉里和威爾士 D．美國學者法林

4．（）提出了三種社區類型，分別是基于地理或空間屬性的社區、基于身份或利益屬性的社區和基于個人網絡的社區。A

A．美國學者法林 B．社會學家亨特和沙特斯 C．美國學者希拉里和威爾士 D． 美國社會學家賈爾賓

二、多項選擇

1．美國學者希拉里和威爾士所提出的社區定義的基本要素包括（）。ABCD

A．一群人 B．地域或地點

C．社會互動 D．共同的依附歸屬感、心理認同

2．美國學者法林根據社區的性質提出的社區類型包括（）。ABC

A．地理社區 B．身份利益社區

C．個人網絡社區 D．行政社區

3．根據人們之間的聯系強度進行的社區分類，有（）ABCD A．面對面的社區 B．標準社區

C．具有共同感的鄰里社區 D．擴大的社區

4．根據形成方式或形成歷史進行的社區分類，有（）ABC

A．傳統老居民區 B．新建小區

C．單位家屬院社區 D．個人網絡社區

5．系統功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統從低到高的層次包括（）。ABCD

A．有機體系統 B．人格系統 C．社會系統 D．文化系統

6．一般來說，社區化的社會問題的解決需要幾個因素的配合，它們是（）ACD A．社區居民的參與與組織 B．主要靠市場機制的滲透 C．外部政策的扶持和援助 D．社區內在資源的開發利用

三、名詞解釋

1．社區——指由一定數量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成頻繁社會交往互動關系的、產生自然情感聯系和心理認同、地域性的生活共同體。

2．地理社區——基于地理或空間屬性的社區，如一個村落、一個集鎮、一個城市、一個行政區等。3．身份利益社區——基于身份或利益屬性的社區，主要用來指那些非地域社區，是基于民族、種族、生活方式、意識形態等形成的社區。

4．個人網絡社區——基于個人網絡的社區，即基于個人的主觀連接的群體而形成的社區。

5．單位制模式——指在計劃經濟體制時期，大多數社會成員被組織到一個個具體的單位組織中，由這種單位組織給予他們社會行為的權利、身份和合法性，滿足他們的各種需求，代表和維護他們的利益，控制他們的行為。

6．城市街居體制——城市基層民主組織管理，主要是通過街道辦事處和居民委員會來進行管理的一種制度.7．社區問題——社會問題在社區層面上的表現，社區中許多成員共同面臨的問題，需要靠大家集體努力來應對解決。

四、簡答題 1．簡述社區的基本要素（簡述美國學者希拉里和威爾士提出的構成社區的基本要素）（美國學者希拉里和威爾士提出，社區的構成有哪幾個基本要素？）

美國學者希拉里（Hillny，1955）和威爾士（Willi。，1977）總結了有關社區定義的文獻后，提出了構成社區的四個基本要素的觀點。

（1）社區的第一個基本要素是人口。社區包含一群人，沒有人就不成其為一個社區，必須有人群才稱其為社區。

（2）社區的第二個基本要素是地域。社區必須占有一定地域范圍，它是人們從事社會活動的區域。一般地說，一個社區居民的主要活動都集中在某一特定的地域里，這個特定的地域就是社區的地理界限。因此，沒有地域要素，社區就不可能存在，（3）社區的第三個基本要素是社會互動。社會互動分正式組織化互動和非正式的自然交往互動。一般來說，在社區中，兩種社會互動都存在。

（4）社區的第四個基本要素是共同的依附歸屬感，或者說心理上的認同。當人們長期生活在一起，以習慣的方式來滿足自己的需求，久而久之，就會對某個社區產生觀念上的歸屬和依賴，對互動交往的人產生心理上的認同。

2．美國學者法林提出的地理社區、身份利益社區和個人網絡社區三者有什么區別。

（1)基于地理或空間屬性的社區：地理性社區(這樣的社區可以是一個村落、一個集鎮、一個城市、一個行政區等)。

（2）基于身份或利益屬性的社區就不一定是以地理位基礎：這種社區主要用來指非地域的社區，是基于民族、種族、生活方式、意識形態、性取向、社會階級、專業或就業類型等形成的社區。

（3)基于個人網絡的社區:基于個人的主觀連接的群體而形成的社區。

3．簡述以帕森斯為代表的功能主義學者關于傳統社會和現代社會的各自特點。

（1）情感性/情感中立；（2）擴散性/專一性；（3）特殊性/普遍性；（4）先賦性/自致性；（5）集體性/個體性。

4.就一般意義來言，現代化對傳統社區的沖擊和轉變有哪些內容。

(1)外來現代化國家的示范效應，可能導致發展中國家社區精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導致社區經濟關系的劇烈破壞，社區經濟條件惡化。

(2)現代國家權威結構的基層延伸，破壞了傳統社區里的鄉紳治理方式，但又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結構，導致了基層社區政治秩序的畸形化。

(3)傳統社區的穩定性被打破后，導致社區的互助合作機制破壞，難以發揮社區的保障作用，農村社區的基本生活保障缺乏。(4)農民在市場經濟條件下，面臨著保守傳統生活生產習慣和生活模式，還是選擇市場經濟機制下的就業生活方式的挑戰。

4.簡述社區問題的類型。（1）群體偏差和越軌類問題。（2）社會排斥和孤立問題。

（3）社會結構分化以及在此基礎上形成的弱勢群體的基本生活的缺乏問題。（4）社區環境問題。

（5）社會基本道德規范丟失的問題。（6）社會解組的問題。

5.在社會學中，關于社區問題的歸因有哪幾種理論模式。在社會學有大量關于社會問題的歸因理論，大致來說有這么幾種：

(1)社會病態論；(2)社會解組論；（3)價值沖突論；(4)行為偏差論；(5)標簽理論；(6)社會建構論；(7)社會沖突論。

五、論述題

1．論述當代社會農村社區功能的特點。

第一，經濟功能的市場化和行政化。現代農村的經濟活動也不再是純粹的自給自足的自然經濟，而是在很大程度上融入到外部市場經濟體系之中，或者要融入國家行政組織體系之中。

第二，社會交往和參與功能的向心性。在農村社區中，社會交往和參與活動主要還圍繞著本村社區展開，比如鄰里家的拉話家常、孩子的早期社會化。朋友間的休閑娛樂、文化廟社活動的開展等大都在一個村落或延伸到較大范圍的鄉村地區開展。在這種社會交往和參與活動中，鄉村百姓獲得他們的歸屬感和對社區的認同感。

第三，社會團結和控制功能的情理性。在鄉村社區，社會團結和控制的基本措施是圍繞一個農村社區展開的，雖然上級權威機構會給它施加一些外在的法律秩序和規范，但是內在文化道德規范和群體間的社會紐帶關系仍然主要在鄉村社區內部產生。

第四，社會身份分化和顯現功能的日益沖突。隨著現代化過程的展開，鄉村社區中的精英階層開始脫離鄉村進人城市，使鄉村社會階層間的差距拉大，階層間的關系不再是帶有道德義務的家長式剝削和統治關系，而是蛻化成赤裸裸的經濟契約關系，階層間的矛盾尖銳，鄉村社區中身份顯現變成了階層間的對立和反叛。第五，社會互助和保障功能的繼續維持。對于農村社會的農業生產者，一般認為農民的土地資源可以作為基本的生存保障基礎，同時強調家庭責任和社區互助系統對農民的保障作用。

第六，文化延續和精神寄托功能的連貫性。鄉村社區的文化延續和精神寄托比較深厚地蘊藏在社區之中，由于鄉村社區的特定的生存環境和人際關系，有許多傳統的習俗和儀式經過鄉村社區的代代相傳，實際上延續著一種文化模式和精神信仰，給人們提供了生存的意義和終極關懷。

2．論述當代社會城市社區功能的特點。

第一，經濟功能和保障功能的融合。城市社區的經濟功能主要在于能夠給基層社區居民提供一種場合，讓他們參與決策和管理社區經濟體，這種社區經濟體比較穩定地保障社區居民的工作機會和收入水平，盡量免除市場資本帶來的風險和剝削。

第二，社會交往和參與功能的選擇化。城市社區生活的一個特點就是交通和通訊比較方便，人們的流動性也比農村社區強，所以城市社區居民社會交往和參與的空間大，有較多的選擇機會。素。

第三，社會團結和控制功能的弱化。正是因為城市社區的社會交往和參與網絡的選擇性和超地域性，所以城市社區的團結和控制的紐帶變得弱化，由傳統社區的靠情感和道德維持社會團結走向靠理性和法制來維持社會的分工整合。

第四，社會身份分化和顯現功能的強化。城市社區的社會地位分化和身份顯現功能的一個趨勢是社區間的差異大于社區內部的差異。教育的同質性增強，從而減弱了成員之間的身份差異。

第五，社會保障和服務功能的外部依賴。城市社區的居民生產活動具有很強的流動性和風險，加上大家庭和社區關系的弱化，所以城市居民的社會保障和服務功能主要靠體制化的制度和專業，而社區內部的保障和服務功能成為一種補充和輔助。

第六，文化延續和精神寄托功能的多元化。當代城市社區的文化延續和精神寄托功能不同于農村社區對傳統的較強的依賴性，而是表現出多元性和繁榮性。

3．發展中國家的現代化有什么特點？它對發展中國家的傳統社區生活有什么沖擊和改革？

（一）發展中國家的現代化有五個特點

（1）現代化的起步比較晚，一般都落后于西歐國家；（2）現代化的最初動因和最初的現代化元素不是內生的，而是來自于外部的刺激與輸入；（3）現代化過程是一種人為的自覺努力，主要靠民族精英推動政府積極推進現代化；（4）現代化的手段多數是借鑒模仿西方國家的技術手段基礎上的改進和創新；（5）現代化的任務緊迫，要求“一攬子”解決，對現代化抱有一定的理想化和盲從的特點。

（二）對發展中國家的傳統社區生活有什么沖擊和改革總結為如下幾個方面：

第一，因為外來現代化國家的示范效應，可能導致發展中國家社區精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導致社區經濟關系的劇烈破壞、社區經濟條件惡化。

第二，現代國家權威結構的基層延伸，破壞了傳統社區里的鄉紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結構，導致基層社區政治秩序的畸形化。第三，傳統社區的穩定性被打破后，導致社區的互助合作機制破壞，難以發揮社區的保障作用，而大多數發展中國家的社會保障體系實行的是城鄉二元分割的體制，農村社區的基本生活保障缺乏。

第四，農民在市場經濟條件下，面臨著是保守傳統生產習慣和生活模式、還是選擇市場機制下的就業生活方式的挑戰。

4．論述中國當前城市社區面臨的的獨特挑戰和轉變。一是通過市場機制實現一部分后勤服務的社會化； 二是建立國家統一的社會保障體系實現社會保障的社會化；

三是改革和加強國家行政管理體制，實現依法行政和管理社會公共事務；

四是加強社區建設和社區發展，把社區作為基層居民再就業、發展社區服務和社區民主自治管理的場所。

5．論述社區化的社區問題解決機制。

第一，社區居民的參與和組織。通過社區居民全面深入的參與，形成社區發展的內在動力，才會把社區內外資源整合好，真正用于社區居民共同關心的問題，真正形成一種社區的可持續發展道路。做到社區居民的參與，需要有專門的社區工作者去發動啟發居民，理解社區問題和社區居民生活的關系，培養一種對社區的集體歸屬感和認同感，進而形成一種團結合作意識，把居民組織起來，圍繞特定問題，采取一定策略，尋找資源，解決問題。

第二，社區內在資源的開發利用。靠社區居民參與，根據當地社區的現有資源環境和文化習慣、技能手段，來自主決定社區的開發項目和參與管理控制社區資源的開發利用過程。

第三，外部政策的扶持和援助。社區發展和治理畢竟是一種有目的的社區變遷過程，否則的話，社區發展構不成一種專業，那只是一種自然狀態。作為一種有目的的社區變遷過程，就需要有外部政策的扶持和援助，來促進社區的發展。

第三篇：社區治理

一、單選題

1、法國社會學家在1893年著作完成《社會勞動分工論》，他是誰

A． 迪爾凱姆

2、美國社會學家帕森斯創建了一種理論，成為第二次世界大戰后以美國為代表的西方社會學的主流理論模式，這種理論的名稱是

C． 系統功能主義

3、我國城市社會中和單位制想配合的是一種什么組織模式和管理體制

A． 城市街居組織模式

4、下面哪項不是農村社區的功能

A． 經濟功能的市場化和行政化

5、一位社會學家在1887曾經著有《社區與社會》一書，來探討古代社區群落和現代社會的分別。這位社會學家是誰

C． 滕尼斯

6、“社會控制”一詞，最早是由美國社會學家羅斯于1901年在哪本書中提出的

A． 《社會控制》

7、改革開放以前，我國利用什么來統一人們的思想和行為

D． 教育制度

8、治理和統治的相同點在于

D． 目的是為了維持正常的社會秩序

9、全球化主要是指

C． 經濟全球化

10、下面哪項不是俞可平提出的善治十要素

A． 快捷性1、1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市居民委員會組織條例》規定，居民委員會是

B． 城市基層群眾性自治組織 2、1958年之前，我國農村基層實行的管理體制是 B． 鄉行政村管理體制 3、1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規定，街道辦事處是

C． 市轄區或者不設區的市的人民委員會的派出機關4、1998年11月，全國人大通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確界定了村民委員會的性質為

B． 農村基層群眾性自治組織

5、在“大躍進”“人民公社化”運動中，城市基層政權及其派出的街道辦事處都被什么取代 D． 人民公社

6、政府機構具有擴張的本性已被什么理論證明 B． 帕金森定律

7、強者愈強，弱者愈弱，財富越來越集中是什么理論 A． 馬太效應

8、黨的領導在社區工作中主要體現為 A． 組織領導

9、什么理論假設前提下，每個人都追求自我利益最大化 B．

理性人

10、市場機制的源動力是 D． 社會發展

1、社區居民委員會的管轄范圍不斷擴大，從過去100-700戶，擴展到現在的 B． 1000-2000戶

2、目前，社區志愿者組織從屬于 D． 民政部系統

3、在村務公開中，財務公開要求多長時間公開一次 D．

每年

4、社區居民委員會的選舉由本社區全體有選舉權的居民、戶代表過半數，或者多少以上的居民代表參加方為有效 C． 三分之二

5、對志愿者的正式評估多長時間進行一次 A． 一年一次

6、根據1993年14部委文件，城市社區服務應該堅持的宗旨是 A． 福利性為目的，經營性為手段

7、中國傳統的社會福利服務對象主要是指 A． 民政部門負責的“三無”對象

8、英國社區照顧的理論基礎是什么 B． 正常化理論

9、非正式社會支持網絡的人際關系主要是靠什么維系 A．

自然的情感、血緣或親緣關系

10、中國城市社區服務的發展方向發生轉折的標志是

C． 1995年民政部頒布的全國城市社區服務示范城區標準

1、物業管理企業與業主委員會的關系是 D． 雇傭與被雇傭 2、1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定的居民委員會六項工作任務中，幾項設計社區治安 B． 3項

3、下面說法不正確的是

C． 業主在物業企業人事管理中擁有自主權

4、社區物業管理主要是對社區內什么的管理 B．

居住物業

5、物業管理的概念是什么時候傳入中國的 B． 20世紀80年代從國外傳入

6、下列關于社區發展的看法，除了什么外，其他也有一定的合理性 B． 方案說

7、社會工作是從英文social worker翻譯過來的，最初由誰于1900年提出 C． 西蒙-伯頓

8、社會工作通過過程模式是建立在什么理論基礎上的 C． 系統論

9、個案工作是工作者以什么方式幫助個人或家庭的方法 B． 個別化

10、發展性小組模式主要適用于以什么為目標的小組 A．

成長

二、多選

1、馬斯洛的無需求層次說不包括哪些

A． 生理需求

B． 安全需求 C． 消費需求 D． 娛樂需求

2、單位制中與之相配套的有哪些相應的制度

A． 戶籍制B． 成分制C． 檔案制D． 票證制

3、社會問題的解決主要依靠

B． 社區居民的參與和組織C． 社區內在資源的開發利用D． 外部政策的扶持和援助

4、系統功能主義把社會系統分成了哪些層次

A． 有機體系統B． 人格系統C． 社會系統D． 文化系統

5、按照美國學者法林提出了三種社區類型，是哪些

A． 地理社區和空間屬性的社區C． 身份和利益社區D． 個人網絡社區

6、下面哪些著作是俞可平教授編撰的

A． 《治理和善治》B． 《全球化：全球治理》

7、全球化包括

A． 經濟全球化B． 軍事全球化C． 環境全球化D． 政治全球化

8、全球化的兩大推動力是指

A． 私營領域中運輸、通訊成本降低B． 公共領域內限制貿易、投資的政策障礙的減少

9、下面哪些選項屬于新管理注意思潮影響下得政府改革行為 A． 高度集權的管理體制向分權、放權的管理體制轉變 B． 政府職能定位于掌舵而不是劃槳 C． 公共事務從官營變為民營 D．

將競爭引入公共部門

10、以下說法正確的是

B． 治理是一個自上而下，自下而上的互動管理過程

C． 治理的權威來自政府的法規命令，統治的權威來自公民的認可 D． 政府統治所涉及的范圍就是以領土為界的民族國家

1、農村基層政權建設最早是從土地改革開始的，通過土地改革實現兩個目的，分別是 A． 改變舊的土地關系

C． 借機將農民組織起來，建立農會組織

2、我國農村社區管理大致經歷了三個時期，分別是 B． 1958年以前的鄉管理體制

C． 1958-1983年實行人民公社管理體制

D． 1984年后，以村民自治為基礎的鄉村新體制開始重建

3、目前街道辦事處承擔的任務大大增加，以下哪些屬于街道辦事處的任務 A． 發展、管理街道經濟B． 進行城市管理C． 民政工作D． 人口管理

4、以下說法正確的是

A． 目前街道辦事處的工作對象還是社會閑散人員和家庭婦女

D． 街道辦事處的工作對象擴充為幾乎所有戶口在轄區工作居住的人口 5、20世紀50年代60年代，哪些運動沖擊了我國剛剛建立的街居體制 B． 文化大革命C． 大躍進D． 人民公社化運動

6、社區黨建工作的必要性體現為

A． 加強社區黨建工作是抓好黨的基層組織建設、鞏固執政黨地位的需要 B． 加強社區黨建工作是在社區工作中發揮正確政治思想導向作用的需要 C． 搞好社區黨建是新時期落實黨密切聯系群眾工作方法的必然選擇 D． 搞好社區黨建是化解社會矛盾、維護社會穩定的需要

7、支撐社區建設的三大主體是

A． 政府組織B． 經濟組織C． 民間組織

8、我國的民間組織活躍在哪些領域 B． 行業管理D． 社區管理

9、下面哪些是市場失靈的表現

A． 市場的壟斷D． 導致外部不經濟行為

10、下面哪些是政府失靈的表現

A． 決策失誤B．

政府機構的自我擴張C． 政府行為的低效率D． 權力的尋租和腐敗

1、村民委員會的職能

A． 宣傳教育群眾，提高村民文化素質 B．

管理本社區的公共事務和公益事業 C． 調解民間糾紛 D． 維護社會治安

2、社區居民委員會的職能

A． 宣傳教育群眾，提高居民文明素質 B．

實行社區自治，管理社區公共事務 C． 開展社區服務，發展社區服務

D． 圍繞經濟建設中心，做好環境優化工作

3、在農村實行民主監督主要包括 A． 村務公開

B． 村委會定期報告工作 C．

民主評議村干部

D． 村民委員會由村民選舉產生

4、與其他服務相比，志愿服務具有以下特征

A．

志愿性B．

無償性C． 公益性D． 組織性

5、村民委員會由哪些成員組成

A． 主任B． 副主任C． 村長D． 委員

6、西方國家的社會福利體制包括 A． 現金津貼C． 實物津貼

7、城市社區服務的內容體系包括 A．

福利性服務 B． 居民生活服務

C． 下崗職工再就業服務

D．

街道居委會和駐區單位之間的共建服務等

8、“三無對象”是指

B．

無扶養或贍養人C． 無生活來源D． 無勞動能力或單位

9、英國社區照顧和我國社區服務的差異有哪些

A．

兩者的屬性的差異性B．

兩者的服務對象的差異性C．

兩者的運行機制的差異性

10、英國社區照顧和我國社區服務的相同點有哪些 B． 兩者的社會福利政策基礎的發展趨勢的相同 C． 兩者的社區支持基礎的共同性 D． 兩者的服務對象的共同性

1、社區文化可以分為哪三個層次 B． 非正式C． 準正式D．

正式

2、社區文化的特征除了區域性和繼承性外還包括哪些 A． 普遍性B． 共享性C．

滲透性

3、社區文化建設的主要內容除了社區文化娛樂之外，還包括

A． 社區體育B． 社區教育C． 社區科學普及D． 健康文明生活方式的倡導

4、社區衛生服務的主要內容包括

A． 社區醫療B．

社區保健C． 社區康復

5、社區治安的主觀性測量指標包括 A． 居民對社區治安的滿意度和滿意率 B． 居民出行時，對家中財物安全的放心度 C．

居民對鄰里關系的滿意度

D． 居民對孩子生活學習環境的安全感

6、為了解決城市基層政府職能越位，居委會工作行政化問題，一些地方的實踐包括 A． 沈陽市在基層社區探索的“一個大會、兩個機構制度”

B． 武漢市社區建設中推行的通過文件協議來規范街道辦事處和居委會的關系 D． 青島等地試行的撤銷街道辦事處，在街道層面實行社區自治管理的體制

7、當前城市社區治理中存在的問題

A． 社區治理中基層政府職能擴張，居委會行政化傾向嚴重 B．

社區治理中專職社區工作者扮演雙重身份，角色沖突嚴重 C． 社區治理中工作方法單調落后

8、受助者可以是

A． 個人B． 家庭C． 小組D． 社區

9、社會環境主要包括

A． 社會小生境B． 社會文化環境C． 人際關系環境D． 社會生態環境

10、小組有不同的類型，我們可以將小組分為

A．

教育小組B． 成長小組C． 治療小組D．

服務或自愿小組

三、判斷

1、社區問題不是社會問題在社區層面的表現

錯誤

2、滕尼斯把現代社會定義為依靠血緣和親緣關系的靠情感和習俗來維持人際紐帶關系的長期穩定的地域生活共同體

正確

3、社區不是一個新生的事物，而是一個古老的社會生活單位

正確

4、就社區發展專業而言，我們一方面承認城市化過程帶來的對農村的破壞和掠奪，另一方面主張幫助社區居民選擇合適的技術和項目，促進社區的發展

正確

5、社會學上一般認為，在鄉土社會，社會團結和控制的紐帶主要不是靠法制，而是靠文化道德規范和社會群體間的紐帶，就是所謂的情理社會關系

正確

6、中國學者俞可平提出了善治的四個要素

錯誤

7、治理不意味著一種正式的制度，而是持續的互動

正確

8、治理既涉及公共部門，也包括私人部門

正確

9、在當代，作為善治要素的公正特別要求有效地消除和降低富人和窮人、富國和窮國之間的兩極分化，維護婦女兒童、少數群體、窮人等弱勢人群的基本權利

正確

10、治理不是一整套規則條理，也不是一種活動，而是一個過程

正確

1、目前街道辦事處的工作對象已經涵蓋了幾乎所有戶口在轄區以及在轄區工作居住的人口正確

2、新中國建立后，鑒于當時的各種歷史條件，我國將城市基層政權設立在市轄區一級

正確

3、一般來說，本國的社區治理的策略和本國的社會文化基礎、政治制度、經濟制度等基本背景沒有關系

錯誤

4、目前，居民委員會的職能和工作范圍幾乎拓展到了轄區內的各項工作

正確

5、社區治理的策略選擇，是指調動社區內外的資源和力量，有所取舍、有所側重地管理社區事務的制度、方針和方法

正確

6、第三部門的發展不受國家經濟社會體制影響

錯誤

7、社區黨組織是社區各種組織和各項工作的領導核心

正確

8、第三部門是指第三世界國家內部的非營利組織

正確

9、當政府成為社會最高權力機構，權力本身就會產生腐蝕力量，尤其不受任何力量制約的專制全權政府

錯誤

10、市場競爭會導致貧富懸殊差別和兩極分化，進而影響社會的公平和安定

正確

1、自我管理是指社區居民自己組織起來，相互監督，互相管理

正確

2、居民委員會的主任可以由居民委員會成員兼任，也可以另行聘任

正確

3、我國的志愿服務是改革開放的產物

正確

4、村民委員會應當服從人民政府的安排，服從人民政府的領導，充當好人民政府的辦事機構

正確

5、自我教育就是通過開展社區居民自治活動，使居民受到各種教育，每位居民既是教育者，又是受教育者

錯誤6、1993年民政部會同國務院13個部委聯合發布了《關于加快發展社區服務業的意見》標志著社區服務作為一種特設的產業進入了新的發展階段 正確

7、中國的社區服務從一開始的社會福利對象擴大到一般的社區居民，最后又包括國有企業下崗職工，缺乏穩定性

正確

8、最近幾年，國家增加了對農村地區的特困戶的定期補助政策，或者在富裕地區把農民納入了最低生活保障體系

正確

9、社會福利社會化就是要把社區服務推向社會，純粹的市場化經營，政府應該只作為守夜人出現

錯誤

10、社區服務業的基本任務是充分發揮國家、集體、個人三者的積極性，依靠社會各個方面的力量興辦社區服務業

正確

1、退休衛生技術人員應聘在社區衛生服務機構工作，原單位應當保持其退休待遇不變

正確

2、目前，我國城市的社會保障制度已經形成了市、區、街道、居委會四級服務體系

正確

3、正式的社區文化，一般指以政府供給為主的社區文化服務項目

正確

4、犯罪率只是社區治安眾多測量指標中的一個指標，它的下降并不能說明社區治安其他方面狀況的改善

正確

5、社區治安是社會安全的重要組成部分，它獨立于整個社會的治安狀況

錯誤

6、小組工作是社會工作專業傳統的三種基本方法之一

正確

7、社會工作者是經過社會工作專業教育或訓練的從事社會工作專業研究、教學和實際工作的人員

正確

8、社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動

正確

9、社會工作者是一批對社會弱勢群體有愛心、有熱情的自愿工作人員

正確

10、小組工作是社會工作專業最早產生的一種工作方法

錯誤

第四篇：社區治理

《社區治理》

平時作業

（一）一、單項選擇題

1、A

2、B

3、A

4、B

5、B

二、多項選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABCD

4、ABC

5、ABD

三、名詞解釋

1、社區：是指由一定數量成員組成的、具有共同需求和利益性的、形成須繁社會交往互動關系的、產生自然情感聯系和心理認同的、地域性的生活共同體。

2、社區治理：指的是一種由共同的目標支持得社區公共事務方面的活動或管理機制。

3、社區建設：是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。

4、街居體制：是我國城市基層管理體制，20世紀50年代，作為政府派出機關的街道辦事處和作為基層群眾自治組織的居民委員會產生并得到了法律的認可，法律還明確規定街道辦事處指導居民委員會工作。

四、簡答題

1、簡述社區的定義和基本要素。

答：社區是指由一定數量成員組成的、具有共同需求和利益性的、形成須繁社會交往互

動關系的、產生自然情感聯系和心理認同的、地域性的生活共同體。

基本要素：第一基本要素是人，而且是一定數量的人群，沒有人就不成為一個社區，這和地區的概念是不同的。第二基本要素是地域。現代社會，社區既有 傳統地理上的，也有網絡功能上的。第三、基本要素是社會互動。這種 互動分正式組織化互動和非正式的自然交往互動。不管哪種互動方式，都屬社會交往，也只有社會交往，才能使人們結為一個共同體，從而滿 足單個人無法滿足的人類需求和功能。第四基本要素是共同的依附歸屬 感，也就是心理上的認同。

2、治理與統治的區別點有哪些？ 答：

1）治理與統治的主體不盡相同

統治的權威中心：一定是政府機關；治理的權威中心：不一定是政府機關

統治的主體：一定是社會的公共機構；治理的主體：強調多元性和多樣性，也可是以是私人機構，公私合辦的機構；

2）管理過程中權力運行的向度不同 統治：單一的、自上而下的 治理：多元的、可以互動的 3）管理的范圍不同

統治：以領土為界的民族國家

治理可以是特定領土界限內的民族國家，也可以是超越國家領土界限的國際領域 4）權威的基礎和性質不同

統治：源自政府的法規命令，以強制為主，可以使用暴力手段

治理：公民的認同和共識，以自愿為主，靠的是體現著共同目標的主動精神

五、論述

1、論述社會轉型以來我國城市社區的形成和發育過程 答：我國城市基層社區是在城市街道辦事處轄區和居民委員會轄區這種特定法定社區基礎上產生發展起來的。

1）社區概念的出現。1978年以后，我國經濟體制進行改革，單位人變成了社會人，這必然引起政治體制的改革，處于城市基層的街居進行改革也是必然的。這種變革提出了社區服務，由此，“社區”的概念被引入我國城市基層工作，并將其定位于居民委員會層次上。

2）社區建設的形成和發育。A、背景：社區服務的開展帶動了多項社區工作的產生和發展，從而使得各種社區工作的范圍遠遠超出社區服務的范疇，人們隨著生活質量的提高，對社區提出了更高的要求。B、提出：1991年，受國外“社區發展”基本理念的啟迪及中國社區服務拓展的實際需求，有關理論研究者和民政部門提出了“社區建設”的概念和思路，以順利開展社區工作。C、發展：“社區建設”的思路提出后，民政部進行了試點。1998年，政府認可了社區建設是政府的行政管理職能。2000年，政府發文對社區建設的意義、指導思想等內容進行了系統闡述，這標志著我國城市社區建設開始大力推進。3）社區的形成和發育。它是跟社區建設的開展同步的。目前我國城市社區的范圍已經有所拓展。

2、論述善治及其基本要素

答：善治，就是使公共利益最大化的社會管理過程。其主要特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。

基本要素：合法性，指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態；法治，依法行事，人人平等。這是善治的基本要求。沒有法治就沒有善治；透明性，指的是政治信息的公開性；責任性，是指人們應當對自己的行為負責；回應，指的是公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時的和負責任的反應；有效，主要是指管理的效率；參與，是指公民對政治生活及其他社會生活的參與；穩定，它是善治的重要的衡量指標；廉潔，主要是指政府官員廉潔奉公、遵紀守法、清正為民；公正，任何公民在政治權力和經濟權力上都是平等的。

平時作業

（二）一、單項選擇題

1、B

2、B

3、B

4、B

5、B

6、A

7、A

二、多項選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABC

4、ABCD

5、ABC

6、ABCD

三、名詞解釋

1、政府失靈：僅依靠政府的行政手段（如計劃、命令）無法實現社會資源的最優配置。

2、第三部門：指除政府和企業以外的第三種社會組織，其性質主要為“非政府性”和“非營利”性。

3、居民委員會：是我國城市社區組織的名稱，是黨領導下的社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織。

4、社區關系網絡：人類社會古已有之的互助支持基礎，在家族內部、鄰里之間和親屬朋友等相互提供著物質幫助、情感支持和服務照顧的非正式組織下的自然的互動關系網絡。

四、簡答題

1、第三部門崛起的劉什么？ 答：在我國，第三部門是隨著改革開放政策的實施，計劃經濟體制逐步轉向市場經濟而出現的。第一，在計劃經濟體制下，各類民間社會組織衍生和發展的道路基本被阻斷。第二，改革開放以來，單位化社會開始瓦解，資源配置組合方式開始出現重大變化，民間組織發育的條件逐漸具備。第三，20世紀末的新一輪政府機構改革，更是為我國第三部門的發展提供了新機會和新機遇。

2、政府組織在社區治理中的職責是什么？

答：第一，界定社區，這是社區治理的前提，而我國的社區界定不是很明確。第二，把握社區治理的政治方向，主要通過形成一定的制度和機制來保證社區治理遵循正確的政治方向。第三，完善社區治理的法治體系，主要通過法律法規體系建設，改變社區治理無法可依的現象，逐步實現社區治理的規范化和制度化。第四，提供公共物品和公共服務，這主要是由公共物品的特點和政府的職能決定的。第五，規范社區內部公共物品的提供，政府要對其生產和提供進行規范。

3、簡述居民委員會的職能。

答：第一，宣傳教育群眾，提高居民文明素質。第二，實行社區自治，管理社區公共事務。第三，協助政府職能部門開展本社區的行政社會管理工作。第四，開展社區服務，發展社區服務業。第五，監督評議政府職能部門的工作和反映社情民意。第六，圍繞經濟建設中心，做好環境優化工作。

五、論述題

1、三分法社會結構都包括哪些要素？

答：改革以來中國社會結構逐漸發生分化，國家和社會二分的社會逐漸向市場、政府和社會三分的社會結構發展。社會存在結構“三分法”下的公民社會。一是作為“無形之手”的市場經濟的平等競爭力量。市場經濟決定了整個社會必須保障“自由對方平等對償”的關系、平等的契約關系，堅決地拋棄社會的平等關系、特權關系和依附關系，在競爭的多元主體的基礎上，形成平等的社會。二是作為“有形之手”的政府的公共權力力量。政府的職能首先表現是為社會提供公共產品、公共服務，保證經濟平穩、健康、快速發展，加強和改善宏觀調控，維護社會穩定。政府行政管理要依法行使。然而，實際運行中，常常存在政府權力過大，干涉經濟領域和公民社會，背離公共利益，權力尋租，政府職能缺位、越位。這就需要政府自覺讓渡一部分權力賦予市場領域和公民社會，同時加強對政治國家領域的監督。政府職能轉變的目標模式是“小政府、大社會”，從管制型政府轉向公共服務型政府。三是作為“批判精神”的公民社會的民主監督力量。政治國家所行使的權利是社會的公共權力，而公共權力的合法性來源于公民社會，而不是政治國家自行認定的。建構一個獨立的公民社會，打破國家（政府）壟斷與市場壟斷，將市場、政府的權力限定在合理合法的限度內，使市場經濟領域、政治國家領域和公民社會領域按照各自的規則運行，使公民社會能夠憑借公眾的獨立自主和民主監督的力量，發揮制衡政府權力與市場權力的作用，以避免市場危機和政府危機。顯然，公民社會是政府、市場和社會的三方力量關系的制衡器。

2、試論述我國基層民主的發展狀況。

答：基層民主是我國推進社會主義民主的出發點，是我國社會主義民主的重要的組成部分。1）農村基層社區民主建設狀況，作為農村基層民主建設目前已經得到了較快發展。首先，開展村民自治和基層民主建設的法律法規逐步完善。《中華人民共和國村委會組織法（試行）》的通過和試行標志著村民委員會的規范化建設的開始，《村委會組織法》的頒布為村民直接行駛民主權利提供了可靠的法律保障。全國32個省市區的人大還制定了村民委員會組織法實施辦法以及村民委員會選舉辦法。其次村民自治機構和制度建設日益完善。全國60%以上村委會建立了村民會議等村民自治機構，實行村民代表會議、村民會議制度，將重大村務提交會議討論通過等等村民自治措施。再次，村委會選舉日趨規范。2）城市基層社區民主建設狀況。目前，城市基層民主建設正處于赴階段。首先，開展社區自治和基層民主建設的法律法規已經存在。《中華人民共和國居民委員會組織法》的通過和實施，居民委員會建設開始走上規范化道路。其次，居民委員會選舉程序正在規范。再次，居民參與意識正在增強。社區自治原則的確立促進了社區自治的參與。

平時作業

（三）一、單項選擇題

1、A

2、B

3、B

4、C

5、A

二、多項選擇題

1、ABD

2、ABCD

3、ABC

4、ABCE

5、ABCDE

三、名詞解釋

1、社區治安：也稱社區安全，指社區治理各行為主體，依靠社區力量，強化社區控制手段，促進社區環境的有序狀態。

2、社區社會保障：是為保障民生一級促進社會進步，由國家和社會以立法為依據出面舉辦，由政府機關和社會團體組織實施，對因各種經濟和社會風險事故而陷入困境的人群以及有物質和精神需求的全體公民提供的福利性的物質援助和專業服務得制度和事業總稱。

3、社會環境：是與人的生存和發展有關的所有的外部社會因素的總和。

4、社會資源：是社會中存在的、對于某一社會成員或群體有用的所有財富的總和。

四、簡答題

1、談談當前城市社區治安存在的主要問題。

答：第一，某些社區尤其是城鄉結合部的刑事案件發案率居高不下，居民的生命財產沒有保障，居民安全感普遍低迷。第二，某些社區社會不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛等問題引發的上訪、訟訴、爭執等事端頻發。第三，某些社區管理松弛，人員混雜，“黃、賭、毒”等社會嚴重，居民尤其是青少年的生活成長環境惡劣。第四，某些社區危房眾多，道路擁堵、雜物亂堆、事故的隱患嚴重，居民尤其是老人、兒童的生活安全沒有保障。第五，某些社區水污染、空氣污染、噪音污染嚴重，居民生存環境惡劣。第六，某些社區鄰里關系緊張，居民互助互救觀念單薄，無法從社區網絡中得到支持幫助。第七，某些社區社會安全組織體系不健全，治安保衛人員配備不達標，應急防范制度措施不到位，處理日常性和突發性安全事故的能力嚴重不足。

2、簡述社會工作評估的目的與特點

答：一是識別、發現受助者的客觀因素，包括受助者的背景資料、資源系統、問題存在的時間及使用過的解決方法等。二是識別、發現受助者問題的主觀因素，即受助者對問題的主觀實際感受。三是識別、發現造成和延續受助者問題的因素。四是識別、發現受助者及其生存環境中的積極因素。五是決定適合受助者的服務類型，通過評估可以提出解決問題的建議。

3、簡述社區工作的特點

答：第一，以社區為工作對象，重點是解決社區群體面臨的集體問題，或居民共同關心的社區事務。第二，社區工作采用宏觀的角度分析社區問題產生的原因，尋求解決問題的方法。第三，社區工作強調居民集體參與，它積極鼓勵居民參與，合力解決社區問題。第四，在社區工作中即強調解決社區的社會問題，改善生活環境，又強調提高居民參與意識，為社區做貢獻，促進社會和社區居民的發展。第五，社區工作強調積極運用社區資源，重視社區非正式支持網絡的建設與作用。

五、論述題

1、試論我國城市社區公共事業管理體制改革和機制創新思路。答：我國城市社區公共事業管理體制改革和機制創新思路：（1）社區治安的綜合治理機制方面

應做好以下工作：第一，加強對社區治安的領導力量，發展壯大社區治安防范隊伍。第二，協助公安機關打擊違法犯罪活動。第三，實現對失足青少年和刑滿釋放、解除勞教人員的幫助教育，預防和減少重新犯罪。第四，把人民調節工作作為穩定社區得基本環節。（2）社區衛生服務機制建立

第一，加快發展社區衛生服務。第二，實施促進社區衛生服務發展的政策。第三，提高社區衛生服務水平。

（3）社區環境及物業管理機制的建立

第一，理清社區物業管理的性質。第二，業主有權選擇適合自己意愿的物業管理模式。第三，理順物業管理機構與社區居民委員會之間的關系，發揮各自在社區物業管理中得優勢。第四，探索社區自治與物業管理相結合的組織路徑。（4）社區社會保障體制的建立

首先，在組織體系的相互關系中，要促進社區居民委員會朝著群眾自治組織的方向發展。其次，在居民委員會范圍的社區內，實施以服務性為主的社會保障項目。最后，社區社會保障新體制的構建，要以社區居民的廣泛參與為基礎，形成居民自助互助、互幫互利的局面。

2、試論社會工作在社區治理中的作用。答：（1）滿足社區成員多方面的服務需求（2）推動社區治理各行為主體間的協調合作（3）使社區內外資源得到最大限度的開發利用（4）動員組織社區成員參與社區治理活動（5）化解社區矛盾解決社區問題。

平時作業

（四）一、單項選擇題

1、A

2、C

3、A

4、B

5、B

6、A

7、B

二、多項選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABCD

4、ABCD

5、ABC

6、ABCD

三、名詞解釋

1、社區治理：指各種由共同的目標支持的社區公共事務方面的活動或管理機制。

2、社會福利社會化：1983年第八次全國民政會議提出了“社會福利社會化”的基本思想，從此開始了打破單一封閉的民政部門包辦社會福利機構和社會福利事業的體制，探索國家、集體和個人多元主辦社會福利的體制。

3、社會黨建：即社區黨組織的建設，是指以中國共產黨的基層黨委或工委和社區黨支部為

主體的，由社區范圍內各機關、企事業單位等各種組織的基層黨組織共同的 區域性黨的建設。

4、社會服務：是在政府倡導下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮和居委會等社區組

織為依托，具有社會福利性的居民服務。

四、簡答題

1、簡述居民委員會的性質。

答：是居民進行自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織。

2、社區黨組織發揮領導作用的途徑是什么？

答：1）通過建立協調議事機構，調動社區參與社區治理的積極性。在強化自身組織建設的同時，社區黨組織對社區各組織內部的黨建工作進行協調，加強與轄區各個單位內部黨組織橫向聯系。通過上級黨組織的牽頭，構建社區內各個單位黨組織共同參與其中的社區黨建工作委員會、社區黨建工作聯席會、社區黨員活動指導委員會、社區黨建工作研討會等社區黨建的協調議事機構，并通過這些協調機構定期的信息溝通、經驗交流，來宣傳社區黨建工作。

2）通過強化黨員教育管理，發揮黨員在社區治理中的模范帶頭作用。社區黨組織要掌握社區內在職黨員的基本情況，在不過多增加他們負擔的前提下，利用休閑時間，通過黨員志愿者服務、黨員聯戶、黨員家庭掛牌等各種形式，把在職黨員組織起來，充分發揮黨組織和黨員的模范帶頭作用，帶動廣大群眾為社區建設、管理和服務貢獻力量。社區黨組織要針對社區內不同層次的在職或不在職黨員情況和不同特點進行教育和管理，強化他們對社區的認同感，動員他們投身到社區工作中去，發揮黨員的積極作用。

3）通過社區工作中各種實際問題的解決，發揮黨組織的協調作用。社區黨組織要緊緊圍繞社區建設、管理、服務和經濟發展、精神文明建設、社會治安綜合治理等方面的任務開展工作，搞好各項工作的結合滲透，保證社區各項工作健康協調發展。

3、簡述社區工作的特點

答：第一，以社區為工作對象，重點是解決社區群體面臨的集體問題，或居民共同關心的社區事務。第二，社區工作采用宏觀的角度分析社區問題產生的原因，尋求解決問題的方法。第三，社區工作強調居民集體參與，它積極鼓勵居民參與，合力解決社區問題。第四，在社區工作中即強調解決社區的社會問題，改善生活環境，又強調提高居民參與意識，為社區做貢獻，促進社會和社區居民的發展。第五，社區工作強調積極運用社區資源，重視社區非正式支持網絡的建設與作用。

4、簡述社區自治的法律法規依據 答：主要的法律法規依據有：《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》。

五、論述題

1、試論述我國基層民主的發展狀況

答：基層民主是我國推進社會主義民主的出發點，是我國社會主義民主的重要的組成部分。1）農村基層社區民主建設狀況，作為農村基層民主建設目前已經得到了較快發展。首先，開展村民自治和基層民主建設的法律法規逐步完善。《中華人民共和國村委會組織法（試行）》的通過和試行標志著村民委員會的規范化建設的開始，《村委會組織法》的頒布為村民直接行駛民主權利提供了可靠的法律保障。全國32個省市區的人大還制定了村民委員會組織法實施辦法以及村民委員會選舉辦法。其次村民自治機構和制度建設日益完善。全國60%以上村委會建立了村民會議等村民自治機構，實行村民代表會議、村民會議制度，將重大村務提交會議討論通過等等村民自治措施。再次，村委會選舉日趨規范。2）城市基層社區民主建設狀況。目前，城市基層民主建設正處于赴階段。首先，開展社區自治和基層民主建設的法律法規已經存在。《中華人民共和國居民委員會組織法》的通過和實施，居民委員會建設開始走上規范化道路。其次，居民委員會選舉程序正在規范。再次，居民參與意識正在增強。社區自治原則的確立促進了社區自治的參與。

2、簡述解決城市社區治理中存在問題的對策建議 答：

（一）解決城市基層政府職能越位，居委會工作行政化問題的對策大致有三種方向：第一種是沈陽市在基層社區探索的“一個大會、兩個機構制度”。第二種是武漢市區建設中推行的通過文件協議來規范街道辦事處和居民委員會的關系。第三種是青島等地試行的撤銷街道辦事處，在街道層面實行社區自治管理的體制。

（二）解決社區專職工作者的角色定位和職責劃分問題的建議，基層民主必須要有職業社區工作者去發動居民增強集體意識、團結意識和民主意識，動員居民參與討論集體問題，并集體行動尋找資源和采取策略，來解決社區問題，改善社區環境，建設美好家園。社區專職工作者的角色應該是基層政府負責社區建設的職能部門聘任的社區工作者，是一種受薪的職業人員，不應該是居委會的主任或委員。他的任務是深入基層居民群眾，聯系居民、動員居民、組織居民和教育居民，并且支持、資助居民民主參與社區建設和社區管理。他應該接受系統的社區社會工作理論的方法的培訓，有良好的職業道德、專業理論和工作技巧，有較高的社會地位和社會平均的薪水。社區居民委員會委員仍然是居民選舉產生的義務志愿工作者，接受政府的資助、補貼和支持。

（三）實現社區工作方法專業化的建議，社區工作方法的專業化是說，職業社區工作者要學習掌握專業化的工作方法，更好地去和居民建立聯系、動員居民參與民主管理、社區服務和社區聯系。

（四）界定和開展社區經濟活動的建議：1）加大政府對投資性發展性社會政策的撥款、擔保貸款和稅收減免，支持、鼓勵低下階層居民的生產性創業。2）區分不同社區環境，提出不同層次的社區環境和高空建設標準，給居民的社區經濟活動提供寬松的環境。3）社區工作者應具備引導居民組織社區經濟活動的知識和能力。

第五篇：社區治理

社區治理

作業一

一、不定項選擇題

1．德國社會學家（A）早在1887年就曾經著有《社區與社會》一書，探討古代社區群落和現代社會的分別。

A騰尼斯

2.1978年，提出社區功能包括生產、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互

相支持功能等五個方面內容的學者是（B）。

B美國學者華倫

3．1989年，（C）發表的一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續增長》的報告中首先使用了“治理危機”一詞。

C．世界銀行

4．學者（A）于1995年發表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題《21 世紀的治理》、體論的全球治理等文章》，為治理理論的創立作出了奠基性的貢獻。

A．詹姆斯·N·羅西瑙

5．全球化首先是指（B）。

B．經濟全球化

6．美國學者希拉里和威爾士所提出的社區定義的基本要素包括（ABCD）。

A．一群人 B．地域或地點C．社會互動D．共同的依附歸屬感、心理認同

7．美國學者法林根據社區的性質提出的社區類型包括（ABC）。

A．地理社區B．身份利益社區C．個人網絡社區

8．系統功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統從低到高的層次包括（ABCD）。

A．有機體系統 B．人格系統C．社會系統D．文化系統

9．“治理”與“統治”概念的本質區別在于：（ABCD）

A．行為主體不同 B．權力運行的向度不同C．管理的范圍不同D．權威的基礎和性質不同

10．全球治理委員會指出，治理概念所包含的規定性特征包括：（ABCD）

A．治理不時一整套規則條例，也不是一種活動，而是一個過程。

B．治理過程的基礎不是控制和支配，而是協調

C．治理既涉及公共部門，也包括私人部門

D．治理不意味著一種正式的制度，而是持續的互動

二、名詞解釋

社區：是指由一定數量成員組成的具有共同要求和利益的，形成頻繁社會交往互動關系的，產生自然情

感聯系和心里認同的地域性的生活共同體。

社區問題：就是社會問題在社區層面的表現。

社區治理：是一種共同的目標支持的社區公共事務方面的活動或管理機制。

社區工作：以社區為對象，運用科學的理論和專業的方法，了解社區的問題與需要，動員社區內外的資源，開展的解決社區的問題或滿足社區的需要，增強社區凝聚

力、提高社區福利、促進社區和社會協調發

展的社會服務與管理工作。

三、簡答題

1.簡述以帕森斯為代表的功能主義學者關于傳統社會和現代社會的各自特點。

答：傳統社會的人格系統的行動趨向、社會系統的規范要求和文化系統的價值模式分別對應的情感是投入性的、權利義務是擴散的、利益目標是集體性的、價值標準是先賦性的和特殊性的。而相對應的現代社會則在人格系統、社會系統和文化系統方面轉變為情感的中立性、權利義務的專一性、利益目標的個人性、價值標準的自致性和普遍性。

2.簡述一般意義來言，現代化對傳統社區的沖擊和轉變有哪些內容？答：工業化、城市化、理性化、世俗化、社會組織的分化與整合四、論述題

1．發展中國家的現代化有什么特點？它對發展中國家的傳統社區生活有什么沖擊和改變？

答：發展中國家現代化的特點：（1）現代化起步比較晚；（2）現代化最初動因和初現代化元素不是內生的；（3）現代化過程是一種認為的自覺努力；（4）現代化手段多數是借鑒模仿西方國家的技術手段基礎上的改進和創新；（5）現代化任務緊迫，對現代化抱有一定的理想化和盲從的特點。

發展中國家的后發外生現代化過程的特殊性，對傳統社區造成沖擊和變動包括：（1）外來現代化國家的示范效應，可能導致發展中國家社區精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導致社區經濟關系的劇烈破壞、社區經濟條件惡化。（2）現代國家權威結構的基層延伸，破壞了傳統社區里的 鄉紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結構，導致基層社區政治秩序的畸形化。（3）傳統社區的穩定性被打破后，導致社區的互助合作機制破壞，難以發揮社區的保障作用，而大多數發展中國家的社會保障體系施行的是城鄉二元分割體制，農村社區的基本生活保障缺乏。（4）農民在市場經濟條件下，面臨著是保守傳統生產習慣和生活模式、還是選擇市場機制下的就業生活方式的挑戰。

社區治理

作業三

一、不定項選擇題

1．按照有關法規規定，我國城鄉基層的居民委員會和村民委員會每屆任（B）B．3年

2、按照有關法規規定，我國農村村民委員會成員通過（B）選舉產生。

B.村民直接

3、中國城市社區服務的發展方向發生轉折的標志是（B）。

B、1993年14部位頒發的加快城市社區服務發展的意見。

4、根據1993年14部委文件，城市社區服務應該堅持的性質宗旨是（A）。

B．福利性服務和經營性服務并重

5、中國傳統的社會福利服務對象主要是指（A）。

A．民政部門負責的“三無”對象

6、非正式社會支持網絡的人際關系主要靠（A）維系的。

A.自然的情感、血緣或親屬關系

7、英國社區照顧的理論基礎（B）。

B、正常化理論

8．按照有關法規規定，我國城市社區居民委員會成員通過（ABC

選擇產生。

A.全體有選舉權的居民直接

B.每居民戶派代表

C.居民小組推選代表

9．我國城鄉社區民主自治的基本方式是（ABCD）

A.民主選舉

B.民主決策

C.民主管理

D.民主監督

10、城市社區服務的內容體系包括（ABCD）。

A.福利性服務

B.居民生活服務

C.下崗職工再就業服務

D.街道居委會和駐區單位之間的共建服務

二、名詞解釋

志愿服務：是指志愿者組織和志愿者為促進人類社會的文明與發展，自愿貢獻個人的時間、力、經驗、技術，在不為任何物質報酬的情況下為改善社會服務狀況，促進社會發展而無償服務于社會生產生活的行為。

社區服務：是指在政府的福利資金和福利政策的扶持，援助下，在社會資源技術的積極支持、幫助下，依靠社區居民的組織參與，動員社區內在的資源力量，向社區居民提供的各種服務活動稱為社區服務

照顧管理模式：它是一種來自美國的個案管理的社會工作模式的改變。

三、簡答題

1.簡述社區自治的法律法規依據。133

答：《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》

2.簡述村民委員會的性質。

(P141)

答：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是村民自治的組織實施機

構。

四、論述題

1、試論述我國基層民主的發展狀況。

答：基層民主因根植于中國大地，被稱為“草根民主”，它是我國推進社會主義民主的出發點，也是我國

社會主義民主的重要組成部分。在基層社區給人民群眾以廣泛的民主權利，實行民主選舉、民主決策、民

主管理和民主監督，推動基層社區居民或村民自我管理、自我服務和自我教育的發展是國家憲法賜予我國

人民的神圣權力。

社區治理

作業四

一、不定項

二、選擇題1、1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定的居民委員會六項任務中，第四項工作

任務是（A）。

A．協助維護社會治安

2、社區物業管理主要是對社區內（B）的管理.B居住物業

3、下列關于社區發展的看法，除了（B）外，其他也有一定的合理性。

B、方案說

4．個案工作是工作者以（B）的方式幫助個人或家庭的方法。

B．個別化

5．社會工作通用過程模式是建立在（C）理論基礎上的。

C．系統論

6．發展性小組模式主要適用于以（A）為目標的小組。

A．成長

7、社區治安的主要工作內容包括（ABCD）

A.民間調解B.法制教育 Ｃ.流動人口D.社會矯正

8、社區衛生服務的特征除了基層性之外，還包括（ABCD）。

A.綜合性B.持續性C..協調性D.可及性

9、社區物業管理服務的特征是（ABC）。

A.社會化服務B.經營性服務C.專業化服務

10、社區文化建設的主要內容除了社區文化娛樂外，還包括（ABCD）。

A.社區體育B.社區教育C.社區科學普及D健康文明生活方式的倡導

二、名詞解釋

社區治安：是指社區治理各行為主體（包括政府、非政府部門、機構），依靠社會力量，強化社區控制手 段，促進社區環境的有序狀態。它包括法制教育、人民調解、治安防范、社會矯正、維持秩序和事故預防。

社區衛生：是指在政府領導、社區參與、上級衛生機構的指導下，以基層衛生機構為主體，全科醫師為骨干，合理使用社區資源和適宜技術，以人的健康為中心，家庭為單位，社區為范圍，需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點，以解決社區主要衛生問題、滿足基本衛生服務需求為目 的，融預防、保健、醫療、康復、健康教育為計劃生育指導等服務為一體的基層衛生服務。

社區文化：

是特定社會區域中成員精神生活、生活方式和行為方式的總和。它包括社區居民的思維方式、價值觀念、精神狀態、風俗習慣、公共道德的思想形態，以及學習、交往、娛樂、健身、休閑審美等日常活動。

社會工作者：經過社會工作專業教育或訓練的，從事社會工作專業研究、教學和實際工作的人員。

社區工作：以社區為對象，運用科學的理論和專業的方法，了解社區的問題與需要，動員社區內外的資源，開展的解決社區的問題或滿足社區的需要，增強社區凝聚力、提高社區福利、促進社區和社會協調發

展的社會服務與管理工作

三、簡答題

1.談談當前城市社區治安存在的主要問題。195

答：第一，某些社區尤其是城鄉結合部的刑事案件發案率居高不下，居民的生命財產沒有保障，居民安全感普遍低迷；第二，某些社區社會不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛等問題引發的上訪、訟訴、爭執等事端頻發；第三，某些社區管理松弛，人員混雜，“黃、賭、毒”等社會現象嚴重，居民尤其是青少年的生活成長環境惡劣；第四，某些社區危房眾多，道路擁堵、雜物亂堆、事故的隱患嚴重，居民尤其是老人、兒童的生活安全沒有保障；第五，某些社區水污染、空氣污染、噪音污染嚴重，居民生存環境惡劣；第六，某些社區鄰里關系緊張，居民互助互救觀念單薄，無法從社區網絡中得到支持幫助；第七，某些社區社會安全組織體系不健全，治安保衛人員配備不達標，應急防范制度措施不到位，處理日常性和突發性安全事故的能力嚴重不足。

2.談談城市社區衛生服務體制和機制改革的思路。202

答：第一，加快發展社區衛生服務。實行政府調控與市場配置衛生資源相結合；打破部門壟斷和所有制等界限，鼓勵多方力量舉辦社區衛生服務，健全服務網絡。引入競爭機制。第二，實施促進社區衛生服務發展的政策。地方政府加大扶持力度，在經費、基礎設備等方面提供幫助。共公衛生服務項目納入財政預算。第三，提高社區衛生服務水平。服務人員必須有執業資格，推進上崗培訓制度，加塊正規化科醫師和社區護士隊伍的步伐。鼓勵其他醫療機構的衛生技術人員向社區流動

四、論述題

1、談談我國城市社區物業管理中存在的矛盾及解決思路

答：（1）主要矛盾是：第一，物業管理企業和業主及業主委員會的矛盾和沖突。第二，物業管理企業與社區居民委員會的矛盾與沖突。第三，業主委員會與社區居民委員會的矛盾與沖突。（2）解決思路：第一，要厘清社區物業管理的性質；第二，業主有權選擇適合自己意愿的物業管理模式。在接受物業管理方面擁有自主權，在選用何種物業管理模式方面擁有自主權等。第三，理順物業管理機構

和社區居民委員會之間的關系，發揮各自在社區物業管理中的優勢。第四，探索社區治理與物業管理相結

合的組織路徑

名詞解釋、善治：使公共利益最大化的社會管理過程

街居體制：作為區政府派出機關的街道辦事處和作為基層群眾自治組織的居民委員會產生并得到了法律的認可，法律還明確規定街道辦事處指導居民委員會工作

市場失靈：就是指由于市場機制不能充分地發揮作用而導致的資

源配置缺乏效率或資源配置失當的情況。

村民自治：是指全體農村居民為本村的公共事務和公益事業實現

自我管理、自我教育和自我服務，實現對農村基層社會的有效治理。

一、名詞解釋：

1、社區治安：社區治安是指社區治理各行為主體（包括政府、非政

府部門、機構），依靠社會力量，強化社區控制手段，促進社區環境的有序狀態。它 包括法制教育、人民調解、治安防范、社會矯正、維

持秩序和事故預防。

2、社區物業管理：社區物業管理主要是指對社區 內 居住物業的管理。

是指業主通過選聘物業管理企業，由業主和物業管理企業按照物業服合同的約定，對房屋及配套的設施和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序的活動。

3.個案工作：專業工作者在利他主義的價值理念指導下，運用科學的專業知識和技巧，以個別化的方式為感受困難的個人及家庭提供物質和心理方面的支持，以幫助個人和家庭減低壓力，解決問題、挖掘潛能，不斷提高個人、家庭和社會的生活質量與福利水平的一種社會工作方法