第一篇：7.收入差距問題

5.《申論一點通》：“收入差距問題”5.改革開放之初，為了更快更好地發展國民經濟，我們針對傳統計劃經濟體制下平均主義、“吃大鍋飯”的一些弊端，對分配制度和原則進行了調整和改革，提出了“效率優先、兼顧公平”的原則。這一原則對于打破平均主義的平等觀，調動廣大勞動者的積極性和創造性，推動經濟社會的發展，起到了積極的作用。

但近年來，我國居民收入分配差距出現了擴大的趨勢，這引起人們的廣泛關切。我國收入分配中存在的差距主要表現在：居民總體收入差距呈現快速擴大的趨勢；城鄉居民收入差距日趨擴大；區域之間居民的收入差距擴大；行業之間的收入差距擴大。

有人把收入差距的擴大歸咎為“效率優先、兼顧公平”的原則，提出要對分配原則進行調整。由此引起了社會上包括理論界對公平與效率關系問題的討論。

在改革發展的進程中，社會成員之間存在一定的收入差距是難以避免的，但應保持在合理范圍內。如果社會成員收入差距懸殊而又長期得不到解決，就不僅會挫傷人們的積極性，而且會影響社會安定團結。

“收入差距問題”產生的原因：

一、歷史原因導致收入分配明顯向城鎮傾斜。我國從20世紀50年代開始推行重工業優先發展戰略。與此相適應，在國民收入初次分配過程中，通過工業產品定價、農產品統購派購等政策，形成工農產品價格“剪刀差”，提取了大量農業剩余價值；在國民收入再分配過程中，又確立了以城市征收制度為一元、農村征收制度為另一元的城鄉隔絕的“二元”稅制結構，農民的稅負偏重。工農產品價格“剪刀差”和城鄉稅制的“二元”結構，直接造成了城鄉居民收入差距擴大。

二、區域不平衡發展戰略拉大了地區之間收入差距。居民收入呈東、中、西遞減現象，這固然有區位環境、基礎條件等歷史因素，但與改革開放以來我國采取的由東向西的經濟推進序列和區域不平衡發展戰略有著直接關系。這些年來，國家出臺了大量向東部沿海地區、經濟特區傾斜的政策以及稅收優惠政策，客觀上拉大了東部與中西部經濟發展水平和居民收入水平的差距。

三、行政壟斷行業收入大大高于其他行業，拉大了行業間的收入差距。隨著我國社會主義市場經濟的建立和發展，許多行業陸續走向市場，既得利益和職工個人收入主要由其市場競爭力所決定。而一些因政府限制市場準入造成的行政壟斷行業，諸如電力、電信、煙草、金融、保險、民航等，憑借其壟斷特權而獲取高額壟斷利潤，職工的收入水平是其他行業無法相比的。

四、分配政策缺位導致高低收入群體收入差距兩極分化。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，一方面依靠誠實勞動勤勞致富者大量增加，另一方面因條件不足、能力不濟、機會不均等而難以擺脫困境的現象也屢見不鮮。同時，由于稅收調節不到位，社會保障機制不健全，過高的個人收入得不到有效調控，過低收入者得不到基本生活保障。不僅如此，在經濟轉軌過程中，法制建設滯后和監督機制不健全，使得少數人“鉆政策空子”，獲取大量非法收入，拉大了收入差距。

解決“收入差距問題”的對策：

為了改變收入差距問題，我們在發展的基礎上，必須加快分配制度的改革。要合理調整國民收入分配格局，積極推進分配制度改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。主要來說：

一、要努力提高農民收入，縮小城鄉收入差距。應積極主動地加快農村基礎設施建設，大力推進農村教育，提高農民整體素質，同時也要切實減輕農民各項負擔和壓力。要特別注重對農村教育、醫療等的投入，避免他們因教返貧或因病返貧。

二、要加大財政對收入分配的調節力度，強化對分配結果的監管。要充分發揮政府在收入分配上的調節作用，加大稅收征管，按照公共服務均等化原則完善財政轉移支付制度，建立健全社會保障體系，加大公共設施投入，通過再分配促進社會公平。

三、逐步提高最低生活保障和最低工資標準。要特別關心困難群眾的生產生活，切實解決他們的實際困難。認真貫徹中央的有關精神和政策，采取有效措施，做好下崗失業人員的就業再就業工作，加快社會保障體系建設，維護好群眾的各項權益。特別是要注意解決征地拆遷、企業改制、職工工資福利待遇、農民工工資發放等方面存在的突出問題，解決部分群眾在子女上學、就醫、住房等方面存在的實際困難。

四、加大力度規范分配秩序。重點是建立規范的公務員工資制度和工資管理體制，逐步使其更加統一規范；完善國有企事業單位收入分配規則和監管機制，特別要加強對壟斷行業收入分配的監管；加強個人收入信息體系建設，完善監管的基礎條件。

五、要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權利公平的制度環境。切實維護和落實憲法和法律規定的公民的各項權利，保證全體社會成員都能夠比較平等地享有受教育的權利、工作就業的權利、參與社會政治生活以及其他法律規定的權利，努力為每個社會成員提供均等的發展機會。堅持法律和規則面前人人平等，任何人、任何團體都不能有超越法律和規則的特權。

“收入差距問題”典型事例綜述（按時間順序）：

1.“曬工資”現象。網上經常流行的“曬工資”現象，是收入差距的一個縮寫。很多網民競相把自己的工資條貼在網上進行比較。從網民的帖子中可以看出，大多是出于好奇去了解同行或其他行業的工資情況，但是從比較中也可以看出不同行業、不同區域的收入差距。“曬工資”現象“曬”出了人們對收入差距擴大的關注，反映了人們對解決收入差距擴大問題的呼聲。

2.基尼系數突破合理限度。基尼系數(Gini Coefficient)是意大利經濟學家基尼（Corrado Gini，1884-1965）于1912年提出的，定量測定收入分配差異程度，國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。其經濟含義是：在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。基尼系數最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即100％的收入被一個單位的人全部占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間收入完全平等，沒有任何差異。但這兩種情況只是在理論上的絕對化形式，在實際生活中一般不會出現。因此，基尼系數的實際數值只能介于0～1之間。改革開放以來，我國在經濟增長的同時，貧富差距逐步拉大，基尼系數越過警戒線已是不爭的事實。按照聯合國有關組織規定：若低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。據聯合國2008年統計報道，我國基尼系數已達到0.469。中國社會的貧富差距已經突破了合理的限度。

第二篇：收入差距問題

1，近年來，我國居民收入分配差距出現了擴大的趨勢，這引起人們的廣泛關切。我國收

入分配中存在的差距主要表現在：居民總體收入差距呈現快速擴大的趨勢；城鄉居民收入差 距日趨擴大；區域之間居民的收入差距擴大；行業之間的收入差距擴大。

目前，我國居民收入差距的變動正處在倒U 型曲線的前半部分，在經濟增長的同時，收入差距擴大的趨勢還會加大。,2，“收入差距問題”產生的原因：

歷史原因導致收入分配明顯向城鎮傾斜。

區域不平衡發展戰略拉大了地區之間收入差距。,行政壟斷行業收入大大高于其他行業，拉大了行業間的收入差距。

分配政策缺位導致高低收入群體收入差距兩極分化。

3，收入差距過大、貧富過分懸殊將帶來一系列嚴重問題。

首先，造成社會嚴重分化，引發各種社會矛盾激化，形成階層對立情緒，影響和諧社會的建立。其次，貧富差距過大將影響社會經濟的發展。

4，解決“收入差距問題”的對策：

為了改變收入差距問題，我們在發展的基礎上，必須加快分配制度的改革。要合理調整

國民收入分配格局，積極推進分配制度改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，著力提 高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解 地區之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。主要來說：

一、要努力提高農民收入，縮小城鄉收入差距。

二、要加大財政對收入分配的調節力度，強化對分配結果的監管。

三、逐步提高最低生活保障和最低工資標準。

四、加大力度規范分配秩序。

五、要從法律上、制度上、體制上努力營造一個維護權利公平的制度環境

我的建議：

積極推進統籌發展戰略。

主攻城鄉收入差距問題。

推進農業勞動力轉移。

加快欠發達地區發展。

切實保護農民工權益。

發揮稅收調節收入功能。

加大政府轉移支付力度。

創新農村土地制度。

增加農村公共物品投入。

加大農村人力資本投資。

第三篇：關于我國收入分配差距問題

關于我國收入分配差距問題

—— 收入分配制度改革

摘要：目前我國收入分配差距現狀，收入分配差距大形成原因，收入分配制度改革等問題。收入分配制度改革的重點，改革的現狀，改革所面臨的一系列問題，如何解決相關問題并希望出臺具體方案。關鍵詞：收入分配制度 差距 改革

目前我國收入差距懸殊的現狀眾所公認，據統計，1985年到2009年以來，城鎮居民最高收入組與最低收入組之間的人均年收入差距從1985年的2.9倍擴大到2009年的8.9倍，且中國的收入差距還有擴大趨勢。事實上，從國際上通用的反映收入分配差距的指標基尼系數看，我國貧富差距已突破社會容忍的“紅線”——0.4。國際上通常認為，基尼系數超過0.4就意味著財富已過度集中，收入差距日益明顯。

造成今天收入分配差距大的原因有很多，我們就其中的某一原因進行分析和研究，那就是收入分配制度改革問題。專家認為，收入分配制度改革有4個重點，分別是壟斷行業的改革、解決政府官員腐敗問題、消除勞動力市場中的歧視問題和改善弱勢人群的發展條件。

壟斷行業的收入分配問題，現在行業利潤高度不均，壟斷行業的收入遠超一般行業，包括資源性和壟斷性行業，比如石油、天然氣、煤炭，以及金融等，這些行業與其他行業之間的收入分配不合理。

對公共資源的管理，因為管理存有大量漏洞，導致公共資源流失、漏出、腐敗，結果富了少數人，一般老百姓享受不到，有少數人富得非常快，但是他們的收入來源不清楚，很多是非法收入，或者沒有辦法界定來源的灰色收入，這些因素對擴大收入差距，也起到了很大作用。

我國的社會保障體系還不健全，公共醫療、教育等資源的分配不均等，這也是造成收入差距的原因，比如兩億多農民工在城市打工，但是根據統計局的調查，外出農民工納入社會保障體系的比例非常低，去年工傷保險覆蓋率最高，是23%，醫療、養老保險都只有百分之十幾，失業保險8%。而沒有被覆蓋的又恰恰是就業和收入最不穩定的人群，也都是中等以下收入或低收入家庭。

溫總理曾言，“如果收入差距繼續擴大，必將成為影響經濟發展和社會穩定的重大隱患”。的確如此，收入懸殊會造成很多負面后果，而且負面后果會非常嚴重，特別是一部分收入的分配是很不正常、不公平的，會導致老百姓不滿，導致社會不穩定。此外農民工在城市里打工，沒有社會保障，生活和就業非常不穩定，很難享受到公共服務，長期在城市和農村之間來回流動，這對社會穩定是不利的。他們要承受很大的風險和壓力，老人、孩子留在農村，給他們帶來了很大的不方便，很多人屬于中低收入階層，平常有工資收入可能還好一點，一旦沒有工作了，或者生病、出了工傷，生存就成問題了。過去老的農民工還可以回去種地，但是現在年輕的農民工，很多都不可能回去種地了，如果不通過社會保障、戶籍制度、公共服務體系的改革，不解決這些問題，就會帶來非常嚴重的社會問題。

現在政府也采取了一些措施縮小收入差距，比如調整個稅起征點、提高最低工資標準、推進社會保障全覆蓋，但這些措施相對于收入懸殊程度，作用是有限的。它們有可能起到緩和收入擴大的速度的效果，但是要改變收入差距的狀況，使它恢復到合理差距上來，光靠已有的改革還遠遠不夠。包括社會保障，這幾年推進力度很大，但是兩億多農民工大部分人仍然沒有被覆蓋，所以這方面的改革仍然沒有到位。更不用說灰色收入問題、腐敗問題，它涉及到更深層次的變革，不是靠完善社會保障，增加轉移支付就能解決的，它需要政府管理體制、財稅體制等的改革。

當然，形成合理的收入分配格局，我們一直在努力。然而，這一問題的解決，任重道遠。其背后有長期積累下來的發展不平衡，如城鄉之間、東西部之間的差距；也有相關體制機制的障礙，如戶籍制度、社會保障制度都有待完善；更有分配制度本身的問題。這些，都需要我們以更大的決心和勇氣、更好的協調與設計來逐步解決。

全國政協十一屆五次會議的閉幕會上，通過了政協第十一屆全國委員會第五次會議政治決議。會議強調，要深化收入分配制度改革，切實扭轉收入差距擴大趨勢。溫家寶總理也表示，今年要制定收入分配體制改革的總體方案，要在任職的最后一年中把制定收入分配體制改革的總體方案作為首要工作。

殷切的希望收入改革制度方案早日出臺，可以全面到位的解決收入分配差距問題。而且我希望收入分配改革并不是簡單地給大家漲工資，而是一項涉及到多方面的綜合性體制改革。比如，關于資源性收入和壟斷性收入問題，就會涉及到資源稅改革，我們過去有這方面的改革，但是力度不夠；對于國有企業紅利上繳問題，特別是處于壟斷地位的大型國有企業，紅利上繳制度改革的力度還要更大，有必要考慮是否征收壟斷利潤調節稅。對于土地出讓收入的分配和使用問題，現在很不透明、很不規范，這就要從土地出讓制度及房地產稅來推進。要規范政府的收入和支出，現在政府收入上升速度太快，遠快于GDP的增長，但是政府的支出是否用到了合理的地方，透明度低，大家看不到，這也是亟待改革的。還有，社會保障制度涉及到戶籍制度、公共服務、醫療、教育等方面，這些改革都需要推進。

收入分配制度改革，是利益關系的深刻調整和變革，要兼顧各方合理訴求。深化收入分配制度的改革，縮小貧富差距，需要更多地傾聽民聲、了解民意。只有這樣，才能實現“共同富裕”，凝聚民眾，長治久安。

其實，收入分配制度改革，需要解決的遠遠不止上文提到的問題，具體方案也沒有出臺，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這次改革，不要讓大眾失望。

【資料來源】

1.《溫家寶：今年一定制定收入分配體制改革總體方案》，中新聞網，2012-3-14.

第四篇：如何看待我國收入差距問題

如何看待我國收入差距問題

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，是推動科學發展、促進社會和諧的重要保障。改革開放以來，我國收入分配制度改革和調整取得積極成效。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題依然存在。這既有資源稟賦、市場競爭機制、發展階段性等合理因素，也有體制機制不健全、政策措施不完善、發展不平衡等不合理因素，特別是收入分配中摻雜壟斷、尋租、腐敗等因素，使問題更加復雜，不僅積聚矛盾，影響社會穩定，也影響市場運行效率和經濟的可持續發展。我們要深刻認識解決收入分配領域問題的緊迫性，遵循增進公平、兼顧效率的原則，重新審視財稅體制改革過程中存在的傾向性問題，以及城鎮化、工業化、市場化進程的影響，關注行業層面的壟斷現象和企業分配機制不合理的問題，注重教育、就業和社會保障等公共服務的均等化要求，加強政策研究和工作協調，推進機制改革和制度完善，抓緊解決收入分配領域存在的問題。收入差距現狀

只要不是對中國有偏見的人，都會承認中國三十年的改革與發展取得了舉世矚目的巨大成就，它徹底地化解了計劃經濟時代城鄉居民物質文化需求增長與供應極度短缺的矛盾，不僅解決了億萬人民的溫飽問題，而且促使越來越多的城市居民步入小康生活的行列。因此，對中國三十年的發展給予任何贊譽都不為過。

然而，隨著市場經濟的發展及改革進程中的某些做法，我們雖然走出了共同貧窮的時代，卻也在發展中進入了一個不和諧的時期。這種不和諧的一個重要表現就是當前收入差距不斷擴大的問題。

大量相關研究表明，包括城鄉間、地區間、行業間、不同社會群體間的收入差距急劇擴大，貧富鴻溝越來越深。

基尼系數是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。按國際標準，這一數字在0.3以下為最佳狀態，在0.3～0.4之間為正常狀態，超過0.4為警戒狀態，達到0.6則屬于社會**隨時會發生的危險狀態。這一數字在中國的發展情況，按照中國社會科學院經濟研究所課題組的調查，包括各種集體福利和非正常收入的差距在內，中國目前的基尼系數為0.445，而根據世界銀行的測算，中國基尼系數從1980年的0.33擴大到1988年的0.38，2003年已擴大至0.458，有的地區已經達到0.467。

貧富差距還可以從財產分布方面看：中國人民銀行2006年1月15日公布的數據顯示，截至2005年12月末，中國城鄉居民儲蓄存款突破14萬億元，達到141 050．99億元。人均儲蓄超過1萬元。這個數字比1978年城鄉居民儲蓄額為210.6億元，人均不到22元，強了多少倍，人們不難計算。問題在于，這樣龐大的居民存款是如何分布的。國家統計局披露，在城市，收入最高的10%人口擁有全部城市收入的45%，而收入最低的10%人口則只擁有全部社會收入的1.4%。這說明中國的貧富差距已經相當嚴重。還有專家預言，貧富差距在未來十年將進一步擴大。

原因

(一)歷史原因

東部地區是我國近現代工業、商業、金融業的發源地。工業資源、金融環境、市場體系及居民素質稟賦都較其他地區完善和成熟。國家長期的政策傾斜、資金投入，使得我國各個地區經濟發展上的“馬太效應”現象凸現。五十多年的發展不但沒縮小發達地區和落后地區的差距，相反，由于良好的經濟資源、配套的基礎設施、優惠的政策、工農業產品價格“剪刀差”等原因，使得東部地區和落后地區在新一輪發展中的經濟狀況和居民收入水平的差異

越來越大。

(二)經濟原因

地區之間、城鄉之間的經濟發展水平、結構、質量的不平衡和差異化，是造成居民收入分配差距擴大的直接原因。從上海、廣東、湖南、廣西的情況看，四地“九五”時期GDP平均增長速度為11.4%、10.2%、9%、8.08%，上海、廣東居民收入水平、增長速度明顯高于全國其他地區。我國二、三產業發展速度一直高于一產業，造成城鎮居民收入增加速度快于農村居民。在農民收入中，勞務經濟所得已占農民純收入一半以上，各地勞務經濟發展的不平衡也擴大了農村居民收入的分配差距。

(三)自然原因

地處沿海的發達地區，具有優越的地理環境和區位優勢，自然條件、基礎設施較好，在改革開放中，經濟發展具有得天獨厚的條件，其經濟增長速度快于其他地區。而中西部地區居民收入水平增長緩慢，甚至停滯，地區之間居民收入差距不斷加大。

(四)政策原因

我國長期實行的是城鄉分治的社會經濟管理制度。城鄉之間，現行政策很多方面是不平等的，城市偏向明顯。城鄉戶籍政策、就業政策使城鄉居民就業機會不均等；城市福利補貼政策、社會保障政策變相增加了城鎮居民的收入；農村基礎設施長期投入不足影響和限制了農業和農村經濟的發展。

對策

(一)改變城鄉分治的現狀

實現城鄉一體化。調整現有戶籍、就業、醫療、交通等政策，取消城鄉戶籍制度，允許農村勞動力合理流動，農民自由遷移，促進農村土地合理流轉；建立針對全體社會成員的社會保障制度、醫療保險制度和養老保險制度；取消明顯的就業歧視，增加農民就業機會，構建有利于農村勞動力就業和城鄉就業協調的機制和環境。

加大對“三農”的財政投入。加大對農村、農業特別是中西部地區基礎設施的投入力度，改善農村發展環境，提高對農業、農民的財政補貼； 加大農業科技費用的投入，使其在農業增產和農民增收方面起應有的作用； 加快推進農村稅費改革，使農民具有發展和擴大農業再生產的能力，增強農民進入市場的機會；在WTO允許的范圍，增加發展農業的補貼與支出，促進農業向產業化和科技化發展。

提高農民的文化和科技水平。國家要加大對農村尤其是中西部地區的教育科技投入，推行農村九年義務教育，掃除青壯年文盲，提高農村居民受教育的層次；搞好科技興農工作，加強農民實用技術培訓，讓科學技術在帶動農民脫貧致富奔小康上發揮作用。

(二)政府加大對落后地區的支持力度

增強對落后地區財政政策的扶持力度。從中央對省級地方政府的財政體制、區域投資傾斜政策、區域稅收政策等方面給予落后地區更大的扶持力度，激活中西部地區的發展優勢，增強這些地區吸引內外資的能力，改善本地區的財力狀況。

加大對落后地區的轉移支付力度。提高對中西部地區的稅收返還比例，平衡東部和中西部的財力差距；完善現有所得稅分享政策，提高中央財政的分享比例，加大中央財政對中西部地區的轉移支付力度；在增加對中西部地區一般性轉移支付資金和補助的基礎上，從東部地區適當集中財力，建立起對中西部地區的特殊轉移支付制度。

(三)完善收入分配制度和政策

完善政策，理順國有單位收入分配制度。完善機關、事業單位工資制度。強化預算外資金管理，實行“收支兩條線”和綜合預算。對競爭性國有企業，建立現代企業制度，形成激勵與約束相對應的經營者收入分配機制和企業內部工資分配的自我約束機制；對改制的國有

企業，加強改制過程中的產權界定、資產評估等工作，防止國有資產流失。

取消政策性保護，消除行業壟斷。取消壟斷行業的政策性保護，運用經濟、行政手段，將超額利潤收歸國家財政，杜絕國有資產轉化為個人財富；比照公務員的工資制度和政策，由國家確定職工工資標準，形成合理規范的收入分配制度。

堅持效率優先兼顧公平的原則，保護合法收入。初次分配國家應注重效率和發揮市場作用，鼓勵社會成員通過誠實勞動、合法經營先富；再分配注重公平和政府調節作用，減小過大的收入差距；社會成員合法的勞動收入受到保護，使整個社會的收入結構趨于法制和合理。

(四)加大稅收調節收入分配的力度

發揮所得稅的作用。建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，對工薪所得等收入按年綜合所得征稅，適用超額累進稅率；對個人利息等所得實行分類征稅；逐步將中高收入階層調整為個人所得稅的主要征收對象，發揮所得稅在調節高收入上的基本作用。

開征調節收入的稅種。通過使高收入者多承擔稅負，讓國家為政府的公共支出和轉移支出籌措資金，以提供更多的公共品和加大必要的直接收入補助方式改善低收入者的生活狀況，縮小社會成員間的收入和福利差距。

加強稅務征管。改變稅務部門征管手段落后、征管力量不足以及有關部門執法不嚴、對偷稅逃稅打擊不力的現狀。加強對中高收入階層的監管，完善該群體收入來源的監控制度，實行個人財產實名制，建立法人支付個人收入的申報制和個人收入申報制的雙向申報制度，加大對中高收入階層的稅收稽查力度。

(五)完善社會保障體系

提高社會統籌比例和層次。我國社會保險繳費是按收入的一定比例繳納的，對照國際標準，社會統籌的比例還不高。可采取逐步提高統籌比例的辦法，增加社會保險的互濟功能和收入分配調節功能，增強國家宏觀調控能力。

加強社保基金的征繳工作，開辟籌資新渠道。社會保障制度的核心問題是社保資金的來源和籌措。要提高統籌層次，增加統籌比例，加強社保基金的征繳工作；要擴大社保資金來源：在財政支出中逐漸提高社保支出的比例，增加政府的財政撥款。國有股實施減持。開征社會保障稅，建立起以稅收收入為主要來源的社會保障籌資機制。要爭取更多的國際援助和社會支持。

完善社會保障體系。在城鎮，把所有城鎮人口都納入統一的社保范圍，完善失業保障和城鎮居民最低生活保障線制度，保障低收入者的基本生活，避免新的城鎮貧困人口的產生；在農村，深化農村的社會保障制度，建立一張覆蓋農村居民的社保立體大網。使社會保障惠及全體社會成員，促進和諧社會的發展。

第五篇：福建省城鄉收入差距問題研究

仰恩大學畢業論文（設計）

2012屆本科生畢業論文（設計）

題目：

福建省城鄉收入差距問題研究

學 生 姓 名：

潘小燕

院

系： 經濟學院經濟統計系

專業、班級 ：

081104

學

號 ：

031120080124

指 導 教 師：

王建軍

完

成 日 期：

2011-12-22

二 〇一一 年 12 月

I

仰恩大學畢業論文（設計）

摘要

城鄉居民收入差距是發展中國家在經濟發展過程中的必然現象。改革開放以來，福建省收入分配格局發生很大變化，各個群體都獲得了國民經濟和社會持續快速發展所帶來的實惠，生活水平顯著提高。但由于受經濟發展不平衡、社會分配不公以及不合法收入等因素影響，福建省城鎮居民和全國一樣，在收入持續增長的基礎上，收入差距也呈擴大態勢，成為當前各級領導和百姓關注的焦點問題。城鄉問經濟發展不平衡現象大量存在，而且差距呈擴大 趨勢，所以如何提高福建農村居民收入，縮小城鄉居民收入差距，統籌城鄉發展顯得尤為重要。本文研究了福建省城鄉收入差距的原因，就此提出了本人的一些對策及建議。

關鍵詞：福建；城鄉居民收入差距；基尼系數；原因；對策

II

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Abstract Income gap between urban and rural residents is the developing country is in economic development process inevitable phenomenon.Since reforming and opening, Fujian province income allocated pattern to produce very big change, various groups have access to national economic and social sustained and rapid development of benefits, standard of living rises significantly.But due to the imbalance of economic development, social allocation is unjust and illegal income and other factors, the urban residents in Fujian province and throughout the country are same, in the continued growth of revenue basis, income gap also is shown enlarge posture, become the leaders of all levels and people focus.Urban and rural economic development imbalance exists in a large amount, and the difference is shown enlarge a trend, so how to improve the income of the rural residents in Fujian, narrowing the income gap between urban and rural residents, urban and rural development is very important。This paper studies the reason of gap of income of urban and rural areas of Fujian Province, puts forward some countermeasures and suggestions author。Key words: Fujian;income gap between urban and rural dweller base the Buddhist nun coefficient;reasons;measures;

III

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目錄

一．引言----------------------------1 1．研究背景及意義-------------------1 二．城鄉居民收入差距的測定方法和相關理論---------------------------1 1．收入差距的概念和測定方法---------1 2.相關理論--------------------------2 三．福建省城鄉居民收入差距的動態變化4 1．福建省城鄉居民絕對收入差距變動分析------------------------------4 2．福建省城鄉居民相對收入差距變動分析------------------------------4 3.福建省城鄉居民基尼系數分析--------5 四．福建省城鄉居民收入差距的成因分析5 1．城鄉居民收入差距成因的自然因素分析------------------------------5 2．城鄉居民收入差距成因的經濟因素分析------------------------------5 3．城鄉居民收入差距成因的社會因素分析------------------------------6 五．福建省縮小城鄉居民收入差距的對策和建議-------------------------9 1．大力發展農村經濟-----------------9 2．進行體制改革---------------------10 3．大力發展農村公共事業-------------10 4．大力發展區域經濟，重點推進鄉鎮企業向城鎮相對集中----------------11 5．發展農村職業教育，提高農民創業和競爭力--------------------------12 六．結論----------------------------12 七．參考文獻------------------------13 八.致謝-----------------------------14 九．附表----------------------------1

5IV

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引 言

1．研究背景及意義

社會再生產分為生產、分配、交換、消費四個環節，它們之間彼此相互聯系，相互作用，居民收入差距問題作為社會分配關系的一個重要反映，始終是一個關系 到經濟發展、社會穩定的重大問題。福建省雖然是我國經濟發展水平較高的省份，但城鄉居民收入差距仍呈現擴大 的趨勢。改革開放以來，福建省堅持以經濟建設為中心，大力發展社會生產力，經濟社會取得了長足的進步和快速的發展。從1978年―2010年，全省生產總值由66.37億元增加到14737.12億元，人均GDP從1978年273元到2010年40025元，人均生產總值由273元增加到14979元，無論是經濟總量還是人均水平，均位居全國前列。與此同時，城鄉居民收入穩步增長，居民生活質量不斷提高，人民生活總體上達到了小康生活水平。全省城鎮居民人均可支配收入由1978年371元增加到2010年的21781元；農民人均純收入由1978年的138元增加到2010年的7427元。在收入快速增長的同時，消費支出也同步增長。據統計，1978年全省城鎮居民人均消費支出僅為285元，到2010年達到14750元。城鄉居民家庭恩格爾系數逐年下降，城市居民家庭恩格爾系數由1995年的61.1%降到2010的39.3%，農村居民家庭恩格爾系數由1994年的62.4%下降到2010年的46.1%。這一時期是福建省歷史上城鄉居民收入增長最快的時期。但是，伴隨著居民收入水平的不斷提高，居民收入分配差距也呈逐年拉大趨勢。特別是1995年以來收入差距擴大較為明顯，城鎮居民收入的基尼系數由1995年的0.250上升至2010年的0.350。因此，認真分析研究當前福建省居民收入差距的現狀及其原因，合理調整收入分配格局，理順分配關系，逐步解決收入差距擴大和收入分配不公問題，這對于構建社會主義“和諧福建”，推進海峽兩岸經濟區和全面小康社會有重要的意義。

一．城鄉居民收入差距的測定方法和相關理論

1．收入差距的概念和測定方法

1．1收入差距的概念

收入差距是指一定時期內(通常為一年)居民獲得收入在數量上所存在的差別。收入差距分為絕對差距和相對差距，絕對差距是指以貨幣或實物表示的不同群體和個人的收入差距的絕對數，用它可以測量不同階層居民的富裕程度，通過它了解收入差距的大小，但是不能夠了解它們之間的差別程度。相對差距是指用收入相對份額來表示不同群體或個人之間的收入差距，是衡量收入分配公平與否的重要標志。本文研究所涉及的收入差距既有相對差距，又有絕對差距，但主要使用的是相對收入差距。

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1．2收入差距的測定方法

(1)城鄉居民收入比 ：比率是比較兩種相互聯系的統計指標時使用的一種表現形式，它是以分母指標的數值為1計算出來的。為了便于比較，一般采用分母數值小于分子數值的方法進行計算。城鄉居民收入比的計算公式為：城鄉居民收入比=城鎮居民家庭可支配收入/ 農村居民家庭人均純收入

(2)基尼系數：基尼系數(Gini Coefficient)是意大利經濟學家基尼(Con'ado Gini，1884-1965)于1912年提出的，定量測定收入分配差異程度，國際上用來綜合、考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。基尼根據洛倫茲曲線與絕對公平線圍成的面積和45。絕對公平線以下的三角形面積之比。基尼系數的取值介于0和1之間，當收入分配完全公平時基尼系數等于O，當所有的收入全部集中于一人時，基尼系數等于1，達到了分配的最不公平狀況。聯合國有關組織規定：若低于O．2表示收入分配絕對平均，0．2“-0．3表示比較平均，0．3”-'0．4表示相對合理，0．4---0．5表示收入差距較大，O．6以上表示收入差距懸殊，具有引發**的危險。由于基尼系數給出了反映收入分配差異程度的數量界限，可以有效地預警兩極分化的質變臨界值，所以，得到了世界各國的廣泛重視和普遍采用。目前，國際公認的警戒線標準為0．4。2．相關理論

2．1二元經濟理論

二元經濟最早是由英國學者伯克(J．H．Boek)提出的。伯克在對19世紀印度尼西亞的社會經濟狀況進行研究后，于1953年出版了《二元社會的經濟學和經濟政策》一書，他認為，當時的印尼社會是一個典型的“二元結構’’社會，一方面是資本主義社會以前的傳統社會，另一方面是荷蘭殖民者主導的殖民主義輸入的現代“飛地經濟”，即資本主義現代經濟部門。美國發展經濟學家劉易斯(Lewis，1954)則明確提出“二元結構發展模式”理論，他指出在發展中國家一般存在著性質完全不同的兩種經濟部門，一種是資本主義部門或現代工業部門，一種是自給農業部門或傳統部門。傳統部門生產落后，勞動邊際生產率為零，但比重很大；現代部門生產技術先進，但比重較小，像一座孤島被傳統部門的汪洋大海所包圍，這就是所謂的“二元經濟結構”。這種兩部門封閉經濟發展模型闡述了這樣一種狀況，即無限的勞動力供給致使農業勞動力源源不斷地進入城市工業部門，直到城市部門吸納完所有的農業剩余勞動力后二元經濟消除。劉易斯模型的實質是城市部門通過現代大工業的發展，取得資本的積累，促使農村剩余勞動力得到充分的轉移，以誘發產業結構的演變，最后經濟由二元變成同質的一元結構。他特別強調了城市化在二元經濟轉化中的作用，這與早期發達國家走過的發展道路基本吻合。喬根森模型是20世紀60年代初由美國經濟學家喬根森(D．W．Jorgenson，1961)提出的一個新的二元經濟結構下的勞動力轉移模型。

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喬根森認為，一國經濟雖然是由現代工業部門和傳統農業部門構成，但農業部門的發展則是工業部門乃至整個國民經濟發展的基礎。傳統農業部門的產品供給能力的大小，將直接決定和影響工業部門的發展水平以及農業勞動力的轉移程度。在他看來，農業部門的產品供給，將首先被用來滿足不斷增長的人口對農產品的需求。在農業部門的產品供給能力能充分滿足人口增長的需要之前，所有的勞動力都將被吸納于農業部門。而只有當這種供給大于人口增長對口糧及其他農產品的基本需要之后，農業部門才能為工業部門中的就業者提供食物支持，喬根森稱之為“農業剩余“。農業剩余的產生，就意味著總人口中的一部分可以脫離農業領域而從事工業。這樣，便開始發生勞動力向工業部門的轉移。這種農業剩余越大，則工業部門發展越快，農業中的勞動力的轉移也就越順利，這就是喬根森模型的基本思想阱。舒爾茨(T．Z．W Schultz)在對于二元經濟理論的論述中，認為傳統農業部門并不是沒有效率，農業的邊際勞動生產力也不像劉易斯(w．A．Lewis)說的等于零，其實農民也是理性的，同樣追求利潤的最大化。農業部門之所以效率比較低，主要原因是由于技術水平落后，所以要實現二元經濟結構的轉換，應將重點放在對農業部門的改造上，并且主張通過人力資本來改造傳統農業。

2．2收入分配的理論

從古典經濟學到新古典經濟學再到馬克思經濟學，以及以后的凱恩斯、新劍橋學派、現代西方政治經濟學等各個理論學派，他們對居民收入差距問題作了大量的理論研究。古典經濟學的主要代表人物是亞當·斯密(Adam Smith)和大衛·李嘉圖(David Ricardo)，他們主要通過對全社會產品在工人和資本家之間進行分配的研究分析了收入分配問題。新古典經濟學，對于收入分配理論的著述中代表人物主要有美國經濟學家克拉克(Clark)和英國經濟學家馬歇爾(Marshall)。前者以邊際生產力為核心研究收入分配，而馬歇爾以均衡價格理論為核心研究收入分配。克拉克提出了邊際生產力為核心的以靜態經濟研究為基礎的工資和利息分配理論，以及以動態經濟研究為基礎的利潤決定理論。所謂邊際生產力，就是在其他條件不變的情況下，追加一個單位生產要素所增加的產量。克拉克認為邊際生產力決定生產要素之間的收入分配。馬歇爾是繼克拉克之后把資產階級學說中的分配理論推向一令新高度的創始人。馬歇爾以均衡價格理論為基礎，分析了生產要素的需求和供給，以及由此決定的工資、利息、利潤和地租等一系列分配變量。而馬克思則是從生產關系入手來分析在生產資料私有制條件下的分配關系，其理論中最重要的一部分就是按勞分配理論。凱恩斯以有效需求理論為基礎，從工資和利率的下降剛性出發建立了其收入分配理論，另外，他也提出了解決收入分配不公的手段，其一是提高富人的個人所得稅稅率；其二是消滅食利階層。新劍橋學派的收入分配理論則以收入分配和經濟增長之間的關系為

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研究對象，具體分析了工人儲蓄傾向和資本家儲蓄傾向之間的關系對經濟增長的影響。現代西方政治經濟學又從財政的角度分析了收入分配對增長的影響，即把收入分配與政治體制結合起來，并得出了如下結論：不同的政治體制是收入分配的結果，也是經濟條件的結果，反過來不同的政治體制對收入分配又有著不同的影響，但是對增長卻沒有影響。

二．福建省城鄉居民收入差距的動態變化

1.福建省城鄉居民絕對收入差距變動分析

改革開放以來，福建省城鄉居民的收入均有較大的增長，同時，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入的絕對差值變化的總體趨勢也是在增加的(見表)。全省城鎮居民人均可支配收入由1978年371元增加到2010年的21781元；農民人均純收入由1978年的138元增加到2010年的7427元。在收入快速增長的同時，消費支出也同步增長.（表一）2．福建省城鄉居民相對收入差距變動分析

城鄉居民收入比是衡量城鄉居民收入差距的重要指標之一（表二，圖二，圖三），其數值的變化能直觀地表明福建省城鄉居民相對收入差距的歷史變動軌跡。從 表一可以看出福建省城鄉居民收入比從1978年到2010年在波動中呈擴大趨勢。由于受到政策、經濟發展以及勞動力本身素質及能力差異等因素共同作用的影響，不同的階段，福建省城鄉居民收入差距的變動表現出不同的特征：

第一階段：1978～1984年，這一階段城鄉居民的人均收入比從1978年的2.69下降到1984年的1．69。此階段是以農村改革為主的時期，農村改革獲得巨大成功，城市經濟體制改革卻嚴重滯后，農民收入的增長速度超過了城鎮居民，城鄉之間收入差距逐步縮小。

第二階段：1985---1994年，此階段為城市經濟體制改革為主時期，城鎮經濟獲得了快速的增長，但同期由于農村家庭聯產承包責任制對農業的激勵效應不斷遞減，農業發展較為緩慢。工農業增長速度的差異導致城鄉居民收入增速不同，城鄉收入差距逐漸增大。

第三階段：1995---1998年，由于國家一較大的幅度提高了農副產品的價格，加之鄉鎮企業發展迅速，農民 現金收入大量增加，而同期由于政府實行緊縮的宏觀調控政策，城鎮經濟發展趨緩，因此，這一時期城鄉收入差距再次出現縮小的局面。

第四階段：1999---2003，此間由于國家連續兩次調低了糧食收購價格，糧食供給出現了供大于求的局面，農民賣糧難，增產不增收的情況比較普遍，同期，農民農業和非農業收入同時減小，造成農民收入銳減，城鄉收入差距又開始增大。

第五階段：2004--一2010年，近年來由于國家重視農村問題，采取了許多減輕農民負擔的策略，城鄉居民收入增長速度雖然任有上升趨勢但也相對穩當。

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3．福建省城鄉居民基尼系數分析（表三）

據測算，1985年福建城鄉居民收入基尼系數為0．240，2010年上升到了 0．350，已經非常接近0．4的警戒線。從變化趨勢上看，連續幾年來，其數值不斷增大，上升勢頭不減，表明城鄉居民收入差距正在逐年加大。這種收入差距表現在收入數量上，則是城鄉居民收入比不斷擴大。

三．福建省城鄉居民收入差距的成因分析

1．城鄉居民收入差距成因的自然因素分析

（1)城鄉不同的聚居方式，形成了兩種不同的資源分布方式：由于農業經濟的分散特征和城市經濟的聚積效應，整個社會的貨幣資本、人力資本、技術、權利、信息、教育等社會資源和經濟資源，由農村向城市地區集中，集中的資源為居住于城市的居民提供了更多的經濟便利和發展機會，也為資本效益的實現提供了更廣闊的空間。資本追逐利潤流動，于是吸引更多的資本從農村流向城市，從農業流向非農業，導致城鄉社會資源、經濟資源分布的不對等H刨。而城鄉占有資源的不對等決定了城鄉差距存在的必然性。

（2)城鄉地理位置的差異給城鄉居民帶來不同的地位收益 ：地位收益是指由于公民所處的地理位置的不同，而給公民帶來的不同的以非工資性收入(或非正常收入)來表示的經濟影響。近十多年來，隨著科學技術的發展、對外開放政策的實施，城鎮內部部分居民的生活水平已開始慢慢向發達國家居民的生活水平靠近，并且能夠享受到便利又有一定檔次的文化、體育、衛生服務。雖然城鎮中也不乏下崗職工，但他們可以領到下崗生活費、最低生活保障金，子女就學也可以享受到減免學費的優惠，一系列再就業優惠政策、措施也常常降臨到他們頭上。而在廣大的農村地區，尤其是在偏遠的鄉村，基礎設施建設和文化、體育、衛生等服務設施十分落后，嚴重影響了農村居民收入的增長，城鄉之間的地理位置收益差距正日益擴大。

2．城鄉居民收入差距成因的經濟因素分析

(1)城鄉勞動生產率差異是城鄉居民收入差距的主要原因

根據2010年福建省統計年鑒，2010年福建省第一、二、三產業在國內生產總值中的比重分別是2.1％、61．9％、30．0％，第二產業國內生產總值是第一產業的29．48倍。而2010年第一產業就業人員636．54萬人，占全省就業人員的29．2％，第二產業815．88萬人，占37．4％，第三產業就業人員728.90萬人，占33.4％。由于二、三產業就業人員多集中于城鎮，勞動力在國民經濟各部門間的配置比例嚴重失調，大部分勞動力滯留在農村致使農業勞動生產率難以提高。從橫向比較看，2010年福建省第一產業對經濟增長拉動率0.3，第二產業對經濟增長拉動率9.4，第三產業對經濟增長拉動率4.2而農業部門的勞動生產率遠遠低于非農業部門的勞動生產率，農業部門的勞動生產率增長雖然高于第仰恩大學畢業論文（設計）

二產業的勞動生產率增長，但農業勞動生產率是在低水平上增長，第二產業是在高水平上增長。總之，城鄉勞動生產率差異是造成城鄉居民收入差距的主要原因。

(2)城鄉產業特性差異是城鄉居民收入差距的客觀原因

雖然現在的農村已經包含了多種產業，但農業仍在其經濟結構中占據重要地位，也是農村居民收入的重要來源。在農村居民的人均收入中，有相當大的一部分來自于農業收入，因此，農業發展狀況直接影響到農村居民的收入水平。而城市是建立在工業化生產的基礎上，工業在城鎮居民收入中占有重要的地位，城鎮中大部分職工在工業部門從事生產經營活動，工業的發展狀況也會直接影響到城鎮居民的收入水平。與工業相比較，農業具有較難適應市場的許多特性，如產業鏈短、產業比較優勢小、競爭力弱、農產品的需求彈性小等，使得生產要素并不青睞農業，從而導致農村處于弱勢地位。農業本身就是弱質產業，加之缺乏有力的扶持和投資，使其科技含量低，有機構成不高，勞動生產率低，抵御自然災害的能力差，發展能力不足。而城市支柱產業主要是利潤率高的工業。工業借助于體制創新、科技創新，在市場化、城市化、信息化的帶動下，集中了大量資金和優質勞動力，具有較高的勞動生產率。因此，如果不考慮城鄉其他方面的差別，單從產業自身擴張性上來看，村自然就處于劣勢。

(3)農村中非農產業發展后勁不足

農村非農產業主要是由鄉鎮企業，個體工商戶以及一些農村的私營企業組成，其中鄉鎮企業是農村經濟的重要組成部分，是構成農村非農產業的主體。八十年代中期以前，鄉鎮企業盡管規模小，技術落后，但經營靈活，擁有生產經營方面的自主權，能迅速適應市場發展的變化。與此同時，城市經濟體制改革還沒有全面展開，國有企業缺乏應有的活力，不能適應市場發展變化的需要。鄉鎮企業能夠在“夾縫”求得生存，發展比較順利，職工工資增長較快，從而促使城鄉居民的收入差距逐漸縮小。但是90年代中后期以后，作為非農產業主體的鄉鎮企業發展逐步放緩，一方面，鄉村資源加工型、環境破壞型的企業日益受到國家可持續發展戰略的限制，經營難度不斷加大；另一方面，走在前面的鄉鎮企業出于產業、產品結構升級換代的需要正逐漸由勞動力密集型向資本密集型企業擴張、過渡，從而導致資本有機構成提高迅速，吸納勞動力人數相對甚至絕對減少。

(4)市場經濟誘發的生產要素流向城市地區

在市場經濟條件下，以市場為基礎進行資源配置，各種生產要素和資源總是往生產率最高、效益最高的地方流動，并按生產要素分配。城鎮地區經濟基礎好。具有高的生產要素收益率，成為生產要素的流入區，生產要素的流入進一步促進了經濟發展，而農村地區則相反，要素流入少，經濟發展受阻。因此，市場經濟條件下，誘發的生產要素的流動，拉大了城鄉居民收入差距 3．城鄉居民收入差距成因的社會因素分析

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(1)人口因素：首先是城鄉居民受教育水平的差異。生產力發展到一定階段，體力在生產勞動中所起的作用越來越小，科學技術的作用越來越大。在體力條件一定的情況下，一個人獲得收入的能力，從根本上講就取決于他接受了多少教育和培訓。目前，我國城鄉人口在教育水平上存在極大差距。勞動力受教育的程度是影響農民收入最重要的因素之一，因為受教育程度質高的人，容易接受新事物、新技術，對市場致富信息反映靈敏，具有較高的市場適應能力，在市場競爭中處于有利地位；而農民受自身素質的制約，市場經濟、市場主體意識不強，抵御市場風險、駕馭市場經濟的能力很弱，勤勞不能致富、增產不能增收的現象時常發生。農民受教育程度低的深層次原因是政府對農村公共教育經費的投入不足和農村人口的價值觀影響了對教育的投資，使得農村居民受教育水平較低，影響農民的收入，從而影響城鄉居民收入差距。其次是城鄉居民市場意識和經營管理水平的差異。城鎮居民市場意識濃厚，具有一定的市場經營管理知識和經驗，改革開放后，大部分人能夠順應時代需要，較早進入市場，并從中獲利。農村居民市場意識淡薄，市場經濟管理知識缺乏，短期內難以溶入市場經濟潮流并從中獲益。因此，城鄉居民市場意識和經營管理水平的差異是導致城鄉居民收入的一個重要原因。

(2)體制因素：城鄉二元經濟社會結構體制是造成城鄉關系失衡和城鄉居民收入差距的根本原因。城鄉二元經濟社會結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟管理體制和以小農生產為主要特點的農村經濟管理體制并存的經濟結構。從上世紀50年代，我國采取了城鄉二元結構體制，政府實行了一系列將城市和農村相隔離，將市民和農民相區別的制度。例如，農產品統購統銷制度實質上是用國家政權的強制手段人為地限制城鄉之間商品等價交換；城鄉二元戶籍制度將市民和農民的身份嚴格區分開來：勞動就業制度形成了城鄉勞動職業的終身制和世襲制等方面嚴格的城鄉分割政策把農民固定在農村，讓基礎脆弱的農業及本已非常貧困的農民擔負起實現工業化提供資金積累和經濟剩余的任務。國家通過工農業產品“剪刀差”、農村稅收和支農支出相抵、既不合理又不科學的農業稅計征方法、對農民土地多征少補、歧視性的戶籍制度和就業制度、對農民幾乎屬于空白的社會保障制度等等來實現“以鄉養城”的目的。城鄉二元結構體制以犧牲農業、農村和農民的利益為代價，其結果是嚴重扭曲了工農關系和城鄉關系，形成在收入水平、發展機會和社會地位等方面不平等的城鎮居民和農村居民兩大社會集團，農民機會處于絕對貧困狀態，淪為社會的弱勢群體。

(3)政策因素：在城鄉二元結構體制下各項政策不可避免地帶有“城市傾向“。首先表現為財政對農業的投入不足。農業作為弱勢產業，在國民經濟中的重要地位客觀上要求財政加大對農業投資力度，支持風險大、投資效益低、對農業起保護作用或示范效益作用的項目以彌補市場機制在資源配置中存在的缺陷。與農業

仰恩大學畢業論文（設計）的重要地位和發展要求相比，政府財政對農業的支持仍是低水平的。又下圖可知，城鎮居民人均財政性收入由1997年的187.63元上升到2006年的508.74元；而農村居民人均財政性收入由1997年的33.64元上升至2006年113.52元。城鄉居民人均財政性收入由1997年的153.99元上升至2006年的395.22元。隨著金融市場的逐漸完善，城鎮居民逐漸擁有了教充分的將收入轉為金融資產的途徑，財政收入出現飛速增長，而農村居民不但缺乏必要的收入，也缺乏講收入轉化為金融資產的有效途徑，變現緩慢的增長趨勢。

其次是農民的稅收政策的影響。根據西方發達國家的經驗，當一個國家發展到工業產值超過農業產值時就開始停征農業稅，實行“以工補農”收政策。而我國工農業總產值在20世紀80年代中期就已經超過農業總產值，1995年農業總產值占工農業總產值的比重已經下降到17％。可我國農業稅政策基本沒有改變，這是導致農民負擔過重、農村發展緩慢、城鄉差別大的重要政策因素。再次是工農產品價格剪刀差政策。工農產品“剪刀差”價格結構是國家對農業產品和工業產品采取不同的定價模式通過降低農業產品的價格，提高工業產品的價格，以達到轉移農業資本支持工業化的目的，它的本質是國民收入的再分配，即將農業部門創造的部分國民收入轉移到工業部門，以促進工業的發展。在建國初期，為我國現代工業體系的建立起到了極其重要的作用。隨著市場經濟的建立，這種價格體系極大地損害了農民的利益，對農產品的低價收購政策，導致農民收入的減少，同時工業產品(農業生產資料、日用品)的價格不斷上漲，又導致了農民的生活和生產費用的不斷攀升，結果像一把無形的價格“剪刀“使得農民的利益“雙重損害”，大地影響了農業生產和農民收入，造成了城鄉收入差距的擴大。工農產品“剪刀差”價格結構把農業部創造的價值轉移出去，農產品價格很低，使商品農產品銷售收入扣除成本后獲利微乎其徼，甚至賠本，農業就喪失自我積累能力。

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農民收入低，生活水平得不到提高，農民的生產積極性受挫，對農業的生產資料投入能力和熱情隨之降低。且重工業屬于資本密集型產業，其吸納就業的能力差，因此，重工業的優先發展使資本從農業部門大量流出的同時，卻沒有相應帶來農業剩余勞動力的非農轉移，隨著農業人口和勞動力的自然增長，必然造成農業勞動生產率增長長期停滯，剩余產品率趨于下降，惡性循環的結果是農業發展緩慢，農民增收困難。

四．福建省縮小城鄉居民收入差距的對策和建議

1．大力發展農村經濟

1．1轉變農業增長方式，加快農業生產的發展

要轉變農業增長方式，首先，發展農業產業化經營。農業產業化經營是轉變增長方式的重要途徑。其次，必須強化農業的科技支撐。科技進步是實現農業集約經營的根本途徑。在利用生物技術、信息技術等高新技術發展農業的同時，還要吸收傳統農業技術的精華，利用現代技術對傳統農業技術進行改造，促進農業產業升級。再次，加快發展資源節約型農業，不斷提高農業經營集約化水平。一是節約和集約利用土地。二是努力提高農業投入品利用效率。三是重點研發高強度、可降解地膜，以及高光合作用生態棚膜，推進農膜向高功能、低成本、無污染方向發展。最后，大力發展循環農業，實現農業可持續發展發展循環農業是農業發展觀念、發展模式上的一場革命，是轉變農業經濟增長方式，實現可持續發展的緊迫需要。在一個地區推廣成熟的循環農業模式，必須對農戶進行培訓，使其掌握要領，確保取得實實在在的經濟、社會、生態效益。

1．2發展農村非農產業，拓寬農民收入的渠道

近些年來，農民來自于農村非農產業的收入比重不斷提高。因此，全面發展農村非農產業，進一步發展鄉鎮企業，搞好農村第三產業，對增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距十分重要。

(1)加快鄉鎮企業的發展，增加農民收入。首先，加快鄉鎮企業結構調整，不斷優化鄉鎮企業資源配置。其次是實現鄉鎮企業增長方式的根本改變，由速度擴張型轉變為質量效益型，加快企業的技術進步，重視更新改造，增加產品中的科技含量和附加值；最后，加快鄉鎮企業體制創新，不斷增強鄉鎮企業活力。鄉鎮企業改革要堅持以自身生產力水平為基礎，以建立現代企業制度為目標，大力提倡興辦股份制、股份合作制、集體、私營、個體、合資、合作等各種類型的鄉鎮企業，促進多種經濟成份共同發展。推進鄉鎮企業體制創新，保持鄉鎮企業活力。

（2）發展農村第三產業。一要積極發展農村服務業。進一步發展農村運輸、餐飲、中介等服務業，提高農村服務業在農村經濟總量中的比重；二要加快農村第三產業網絡化建設。所謂網絡，是指在城鄉之間、地區之間以及不同層次的社

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區內建立縱橫交錯、密切聯結、共同組成的農村第三產業社會服務體系。網絡是一個有機的組織，網絡化就是系統化．農村第三產業只有實現網絡化、系統化，才能根本改變目前那種散兵游勇式的各自為戰、盲目發展、一盤散沙的落后狀態，而進入一個能夠發揮系統功能的新階段；三要加強農村商貿流通體系建設。加快規劃建設花木交易市場、果品交易市場和農產品批發交易市場，形成規范有序的農產品流通市場。2．進行體制改革

2．1統一城鄉二元戶籍制度，促進城市化的良性發展

戶籍制度是城鄉人口流動最為突出的制度障礙，因此促進農村剩余勞動力的合理流動，統籌城鄉勞動就業的主要制約因素和突破口就是戶籍制度的改革。目前，小城鎮戶籍制度改革正在全面推開，個別大城市的戶籍制度改革也有了較大的進展，但是應該在此基礎上做更大的改革，以適應城鄉經濟發展的需要。

2．2調整財政政策，加大財政支農支出

加大政府財政對農業的支持力度，一是拓展渠道，增加財源。資金來源制約著資金運用，要加大對農業的投入，必須擴大財政支農資金的來源。為了增加財源，要大力發展地方經濟，政府收入的增長來自經濟的穩定增長，只有經濟穩定增長才有穩定的財源，因此發展地方經濟，培植地方財源是加快地方財政收入規模擴張步伐的基礎；二是突出財政支農重點，優化財政支農支出結構。財政支農支出應支持農業發展的重點。要加大農業基礎設施建設投資力度，改善農業生產條件和生態環境，提高農業的綜合生產能力；三是完善財政支農支出的管理體制，提高財政支農資金的使用效率。

2．3進行土地征用制度改革

首先，提高征地補償標準，縮小征地范圍，建立符合市場經濟慣例與要求的征地模式。征地權應嚴格限定在公益范圍，以市場價格為征地補償標準。其次，探索符合市場經濟要求的、既促進發展又保護農民利益的土地收益分配結構與分配方式。同時鼓勵集體土地流轉方面的探索和實踐，允許集體土地以使用權入股、租賃等方式參與經營性項目的合作開發或自行開發經營。再次，適應法治建設的要求，加強征地制度的法律建設，保障農民對征地的參與權，建立有效的爭議處理機制。

3．大力發展農村公共事業

3．1加大農村人力資本投資，發展農村教育事業

人是生產力中最活躍的因素，農民自身的文化水平和生產技能是增加其收入的內因，一般來說，一個人受的教育越高，收益就越大。教育作為人力資本投資的重要途徑，其發展直接決定著一個國家勞動力知識存量的多少、國民整體素質的高低以及人力資本的形成和利用狀況。要想增加農村居民的收入，只有提高農

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村人力資源的質量，這關鍵又在于大力發展農村教育事業，因為農村勞動者素質的提高依賴于農村教育發展。發展農村教育事業，重點是加強九年義務教育、中等職業教育和成人教育，進一步支持社會辦學，同時加強農民的科技、市場和法制知識的培訓教育，全面提高農村勞動力素質，特別是重視培養高技能的技術工人。

3．2加強農村基礎設施建設

農村基礎設施是提高農業綜合生產能力和推進農村經濟社會發展的基礎。切實改善農村基礎設施建設落后于城市基礎設施建設、滯后于農村經濟社會發展的狀況，是縮小城鄉居民收入差距的重要舉措。農村基礎設施建設有助于推進農村現代化，有助于縮小城鄉和地區之間的發展差距，為廣大農村居民參與經濟發展過程，分享經濟發展的成果創造條件。首先，應把基礎設施建設的重點轉向農村，加大政府投入；其次是建立健全基礎設施建設的多元投入體制；再次，突出農村基礎設施建設重點；最后，改革和改善基礎設施管理體制。

3．3統籌城鄉社會保障，積極推進城鄉保障一體化

首先，建立城鄉銜接的社會保障制度。要加快建立與經濟社會發展水平相適應、城鄉統籌、多層次、全覆蓋的社會保障體系。在進一步完善農村最低生活保障制度和農村新型合作醫療制度的基礎上，積極探索建立農村社會養老保險制度，逐步擴大農村養老保障覆蓋面，提高農民社會保障水平。逐步將進城農民工納入城市社會保障網絡之中，使農民工在就業醫療、再教育、子女入學等方面享受到市民待遇；其次，加大對農村社會保障的投入。調整政府財政支出結構，加大農村社會保障的支持力度，重點支持農村低保、新型合作醫療和為務農人員建立養老保險等。城鄉各類企業要依法承擔其為農民工建立社會保障的責任和義務。充分調動農村集體經濟組織和廣大農民積極性，在政策支持和政府財政資金支持下，積極參加農村社會保障體系建設，擴大覆蓋面，實現農村社會保障體系的良性循環；最后，發展農村醫療衛生事業。加大農村公共衛生投入力度，建立農村衛生專項轉移支付制度，改善農村醫療衛生條件。不斷完善新型農村合作醫療制度，規范運作，提高標準，努力使農民有地方看病、看得起病。加強農村公共衛生建設，建立完善疾病預防控制和醫療救治體系，增強突發性公共衛生事件監測預防和應急處置能力。加強食品、藥品、衛生監督執法體系建設，為城鄉居民提供健康保障。

4．大力發展區域經濟，重點推進鄉鎮企業向城鎮相對集中

鄉鎮企業是農民收入的重要來源，由于城鄉隔絕體制的影響，已經越來越不適應社會經濟發展的需要，只有向城鎮相對集中布局，才能使鄉鎮企業重新找到經濟增長點，增強勞動力吸納能力。在城鎮化過程中，會形成一個有機結合，相互促進的良性循環，鄉鎮企業的集中發展有利于新型成真的形成和農村市場化的仰恩大學畢業論文（設計）

推進。

5．發展農村職業教育，提高農民創業和競爭力

提高農民科技文化素質，做好科技推廣應用，積極實施科教興農，既是一項迫切的任務也是農村需要符合農民歡迎的工作。提高農民創業和競爭力，更有利于發展農村經濟，縮小收入差距.五．結論

福建城鄉居民收入差距的原因主要是城鄉分割的二元經濟結構，城鄉產業的差異，工業優先發展的政治導向和財政政策的城市化偏好，城鄉居民人力資本的差異以及居民占有的公共資源的差異等等，加快發展。才能為縮小城鄉差距打下基礎。增加農民收入，縮小城鄉收入差距。增加非農就業的農村勞動者人數是最有效，最快的提高農民收入的途徑。建立公平競爭的勞動力市場，加快土地制度改革、調整農業發展戰略、扶持勞動密集型產業的發展、精簡鄉鎮機構和調整國家匯率等政策建議。加快農村基礎設施建設，消除過剩生產能力，有利于農村產業、就業結構調整，是增加農民收入的一個“一石數鳥“的政策。加快調整農業產業結構、增加農產品附加值、增加農業基礎建設投資、大力推進小城鎮建設、切實減輕農民負擔、推進費改稅方面入手。目前農民收入普遍增長緩慢，農村存在大量的剩余勞動力。基于這一現狀，他提出國家政策應該向中小企業傾斜，發展中小企業是轉移農村剩余勞動力以提高農民收入的主要途徑。總之我們只要針對造成收入差異的原因對癥下藥，合理調整收入分配格局，理順分配關系，逐步解決收入差距擴大和收入分配不公問題，構建“和諧福建”，推進海峽兩岸經濟區和全面小康社會就不再是夢。

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參考文獻

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致謝

本文是在王建軍老師的指導下完成的。論文從選題、寫作、修改到定稿，王老師都給予了無私的幫助和悉心的指導。王老師淵博的知識、敏捷的思維、嚴謹的治學態度將永遠激勵和影響著我，使我終生受益。在此，特向王老師致以最衷心的感謝!

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城鄉居民家庭人均收入(1978-2010年)城鎮居民人均可支配收入

農民人均純收入（元）

年份

數值

比上年增長（%）

數值

名義

實際

-3.4 11.6 8.0-1.2 10.5 18.6-0.6-4.7 5.9 12.4 6.8 11.5 6.4 7.6 6.0 7.4 7.5 5.6 7.2 5.0 13.8 11.4 8.1 7.7 8.2 10.4 10.1 10.8 10.9

比上年增長（%）

名義

172 232 268 302 345 396 419 485 613 697 764 850 984 1211 1578 2049 2492 2786 2946 3091 3230 3381 3539 3734 4089 4450 4835 5467 6196 6680

3.4 20.8 34.9 15.8 12.6 14.3 14.9 5.6 15.9 26.5 13.7 9.6 11.2 15.8 23.0 30.3 29.8 21.7 11.8 5.8 4.9 4.5 4.7 4.7 5.5 9.5 8.8 8.6 13.1 13.3 7.8

實際

0.4 15.5 32.4 11.7 11.6 13 6.9 0.2 7.4 0.4-4.4 11.2 8.6 11.2 7.7 3.9 13.5 15.4 10.3 6.3 5.8 3.2 5.4 4.9 4.5 5 5.9 8.3 7.3 8.3 10.1 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 371

450 452 520 573 582 733 929 1021 1236 1555 1749 1953 2351 2923 3935 4853 5574 6144 6486 6860 7432 8313 9189 10000 11175 12321 13753 15505 17961 19577

0.4 15.0 10.2 1.6 25.9 26.7 9.9 21.1 25.8 12.5 11.7 20.4 24.3 34.6 23.3 14.9 10.2 5.6 5.8 8.3 11.9 10.5 8.8 11.8 10.3 11.6 15.7 15.8 9.0

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2010 21781 11.3

8.0 表一

7427 11.2 7.5 城鄉居年份 民收入比 1978 2.69 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 表二2.61 1.95 1.94 1.9 1.69 1.85 2.22 2.11 2.02 2.23 2.29 2.3 2.39 2.41 2.5 2.37 2.24 2.21 2.2 2.22 2.3 2.46 2.6 2.68 2.73 2.77 2.84 2.85 2.9 2.93 2.94 16

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年份 基尼系數 城鎮居民 農村居民 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 表三

0.240 0.240 0.230 0.250 0.260

0.300 0.238 0.200 0.242 0.250 0.265 0.260 0.271 0.250 0.273 0.250 0.267 0.260 0.254 0.280 0.262 0.290 0.269 0.290 0.274 0.310 0.295 0.310 0.303 0.330 0.312 0.330 0.326 0.330 0.355 0.330 0.358 0.340 0.360 0.320 0.361 0.357 0.363 0.346 0.367 0.350

0.365