第一篇：集團公司2015年安全生產1號文件解讀

2015年安全生產1號文件解讀

集團公司《關于做好2015年安全生產工作的通知》，即安全生產1號文已于1月1日正式下發。今年的1號文回顧了2014年安全生產工作，指出了集團公司2015年安全生產面臨的內外部形勢，在認真分析集團公司發展改革和生產經營形勢的基礎上，提出了年度安全生產工作目標、要求和重點工作，是指導集團公司系統全年安全生產工作的指導性文件。

今年的1號文是在集團公司召開深入學習貫徹黨的十八屆四中全會和中央經濟工作會精神研討會后，按照集團公司統一安排和部署，經有關部門共同研究制定的。1號文共7部分，31個自然段，每一段、每一句，都是有的放矢，都有著特定的內涵。現將1號文解讀如下，請全系統認真學習，深刻領會精神實質。

一、領會1號文件精神，需要深入學習新《安全生產法》的有關要求

學習貫徹集團公司今年的1號文件，首先要了解文件出臺的背景，要領會黨中央、國務院領導同志關于安全生產的重要指示、批示精神，掌握國家有關部門對安全生產的有關部署和要求。黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進依法治國方略的要求。新《安全生產法》已于2014年12月1日起正式實施，這是黨中央依法治國方略在安全生產領域的體現，是今后若干年內國家對安全生產工作的基本要求。2014年12月，集團公司專門下發文件，對全系統學習新《安全生產法》工作進行了部署，各級安全生產管理人員，特別是企業主要負責人要結合新《安全生產法》的學習，做好1號文各項要求的落實。

二、學習理解1號文件精神，要充分認識集團公司面臨的安全生產形勢

回顧集團公司2014年安全生產工作，總體保持了平穩態勢，但我們也要看到目前安全生產存在的問題。11月25日，集團公司召開安全生產委員會會議，對集團公司面臨的安全生產形勢進行了深入分析和梳理，2015年1號文中對這些問題進一步歸納提煉：一是新修訂的《安全生產法》進一步加大了對責任單位和責任人的追究力度，給安全生產工作提出了更高的標準和要求。二是集團公司“轉方式，調結構”不斷深入，安全生產工作面臨人員思想穩定、組織機構穩定、安全生產秩序穩定等新情況、新問題和新風險；三是煤礦等高危行業仍處于起步階段，安全生產的特點和規律尚未完全掌控，安全風險依然較高；四是公司系統人身傷亡、發電主設備損壞事故仍未杜絕；五是安全生產基礎工作與新《安全生產法》的要求存在一定差距，安全生產管理上還存在著一些薄弱環節，安全生產形勢不容樂觀。

三、貫徹落實1號文件精神，需要準確把握的幾個要點 1.準確把握2015年安全生產工作目標

對于整個集團公司：堅決遏制人身傷亡事故，杜絕較大以上事故，有效防范一般事故，不發生性質惡劣、造成不良社會影響的各類事件，確保集團公司安全生產局面穩定。

對于各個基層企業：堅決杜絕人身傷亡事故，堅決防止發電主設備損壞事故。杜絕人身傷亡事故是基層企業應盡的責任，也是一個可以實現的目標，只有這樣，整個集團的安全生產目標才能順利實現。

2.準確把握依法依規做好安全生產工作的重要性

新《安全生產法》的貫徹落實貫穿今年安全生產1號文的始終，是一條主線，系統各企業要強化“紅線”意識，依法履行安全生產職責。新《安全生產法》共114條，其中71條直接關系生產經營單位及其人員，占64%。新《安全生產法》新增了17條內容，有9條直接關系生產經營單位及其人員，占新增條數的53%。新《安全生產法》明確了生產經營單位主要負責人的7項職責、安全生產管理機構及管理人員的7項職責；對生產經營單位安全生產管理機構的設置、從業人員持證上崗提出了明確要求；按照兩類責任主體、四個事故等級，設立了對生產經營單位及其主要負責人的八項罰款處罰規定。大幅度提 高對事故責任單位的罰款額度，對生產經營單位和負責人違法行為、未履行職責行為提出了更加嚴厲的處罰措施，對于無后果的違法行為，也將對單位和負責人及有關責任人員進行責任追究和處罰。

1號文中就集團公司系統貫徹落實新《安全生產法》，從加強安全生產責任體系建設、制度體系建設、誠信體系建設、監督體系建設等方面提出了要求。一是落實新《安全生產法》等法律法規要求，做好集團公司《安全生產工作規定》等制度的修訂工作，進一步明晰責任，嚴格獎懲，健全制度執行的保障機制；二是按照新《安全生產法》和“黨政同責、一崗雙責”的要求進一步完善安全生產責任體系；三是加大追責力度，開展無后果責任追究；四是強化安全監督隊伍能力建設，確保安全監督人員數量符合崗位設置標準要求；五是組織開展依法持證上崗培訓取證工作。2015年要完成集團公司系統企業黨政班子、主要安全生產管理人員、特種作業人員100%取證上崗工作。

3.準確把握推進本質安全型企業建設的總體工作要求

集團公司2014年全面開展了安全風險控制評估工作，對于集團本質安全管理體系運行的標準、方法有了新的認識，2015年將對體系進行完善，針對2014年安全風險控制評估中發現的問題，對《指導手冊》進行持續改進。加強對內外審專家的培訓，重點解決外審發現部分基層企業內審質量不高，內外審偏差大的問題，內、外審專家隊伍建設存在的問題，基層企業無動力、沒壓力的問題。到2015年底，集團公司系統發電企業安全風險控制評估外審要達到在役發電企業的三分之二，全部實現安全生產標準化三級達標，努力實現安全生產標準化二級、一級達標。完善風險控制評估閉環整改機制，系統各單位要充分利用風險控制評估結果，并結合隱患整改率及“兩落實”工作的實際效果，持續改進，不斷提升安全生產管理水平。

2015年集團公司將大力推進安全生產管控平臺建設，進一步優化管控流程，利用平臺實施安全生產工作偏差控制，提升集團化安全生產管控水平。

點檢定修是集團公司堅定不移地推進的一項重點工作，2015年要從體制和機制上進一步完善和深化點檢定修管理模式，建立健全點檢工作標準，加強數據分析和設備狀態管理，加強設備劣化分析和檢修質量控制，通過深化點檢定修，實現關口前移，降低設備突發問題的風險，不斷提高設備本質安全水平，保證設備的連續、穩定、長周期運轉。

四、貫徹落實1號文件精神，需要突出做好的幾項重點工作 1.深入開展隱患排查治理，降低安全風險

從2014年的工作來看，部分單位對重大危險源存在著麻痹大意的思想，評估工作中存在漏（減）項、取值隨意、降低安全等級等現象；一些單位在隱患排查治理工作中抓不住要害，有些隱患總查總有，不同程度的存在走過場現象，不能從根本上解決問題。2014年，集團公司已經發生幾起液氨泄漏、燃氣泄漏事件，雖未造成后果，也暴露出重大危險源管理和隱患排查治理工作存在漏洞，還發生了多起發電機、主變絕緣損壞事故，一些性質惡劣的承壓管道爆破、輸煤皮帶著火和尾部煙道爆燃事故。

2015年集團公司將按行業、分專業建立和完善“隱患排查治理導則”，明確檢查標準、方法和要求，從而推進隱患排查治理的制度化、規范化。同時，將狠抓“隱患排查治理”的時效性和長效機制，堅持分級督辦、即查即改，根治頑疾，杜絕重復發生。對重大危險源的評估、分級以及隱患整改工作再次提出要求，加強重點區域、高危作業的隱患排查整改，開展防止主設備損壞事故專項隱患排查治理，消除事故風險。

2.加強基本建設項目安全管理，提高建設項目的安全水平

針對一些項目安全責任制和制度落實存在差距，安全防護設施不齊全，標準不高，隱患排查治理不徹底，相同的事故隱患反復出現，“三違”現象時有發生等問題，2015年將繼續以隱患排查治理和分級掛牌督辦為抓手，促進基建安全標準化達標和安全文明工地建設上水平。切實加強基建項目的高危作業、重大危險源安全管理，做好水電項目的防汛、防災工作，確保施工現場安全。

進一步加強基建項目的質量控制和驗收把關，嚴格落實安全防護、環保、消防設施“三同時”要求，對工程建設的重要節點和環節，要實行生產管理和點檢人員與基建同步到崗、到位制度。機組移交生產前，不得遺留事故隱患，必須依據《發電建設工程啟動試運及驗收規程》完成單機試運、分系統試運和整套啟動試運全部試運及試驗項目，并辦理相應的質量驗收手續，保證機組達到電力工程達標投產設計標準的要求方可移交生產。

3.高度重視多產領域安全管理，提高專業化管控水平

對于煤礦等高危行業企業的安全生產工作，國家有健全的法律法規、標準以及非常明確的安全管理要求。各企業安全生產資質、機構設置、人員配備、制度建設必須滿足國家要求。同時要積極推進安全標準化建設，重點是強化過程控制，強化動態達標。要嚴格落實礦領導下井帶班、值班等制度，強化生產過程的領導責任；要進一步完善崗位工作標準，細化崗位檢查內容，深入開展崗位作業標準化達標活動，強化生產過程的行為控制，切實提高安全生產專業化管控水平。煤礦企業在落實國家要求的前提下，要針對煤礦的特點強化隱患排查治理，強化應急避險系統建設，強化各項安全措施落實，確保煤礦安全生產。

對于其它多產企業，其安全生產工作要結合行業、產業的特點，嚴格落實國家、行業要求，加強危險源的管理，有效防控安全風險，確保人員、設備安全。對于多種經營生產、后勤供應單位，要重點做好三方面工作，一是通勤車、餐廳、賓館、超市等重大危險源的規范化管理。二是交通安全管理。三是消防安全管理。

4.抓好教育培訓，深入開展反違章工作

目前，部分集控運行人員、點檢定修人員存在上崗時間短，工作經驗少，異常處理能力低的問題。2014年發生的機組非停事件中，有多起是汽包水位突變后，運行人員處置不當所致。2014年上半年集團公司在張家口召開了防止“四管”泄漏專項會議，提出了明確的措施要求，但下半年“四管”泄漏導致非停事件仍時有發生。因此，2015年，迫切需要通過培訓，圍繞崗位應知應會，提高運行人員綜合分析能力和操作水平，提高點檢人員解決技術問題的能力。

針對2014年安全風險控制評估外審中發現部分企業“兩票”管理存在突出問題，2015年“兩票”使用管理要重點解決使用率與合格率未達到兩個100%的問題，“三講一落實”工作要抓好措施的現場落實問題。同時要堅持不懈地開展反“三違”工作，進一步提高員工“四不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、不讓他人受傷害）意識，規范員工安全作業行為，確保現場作業安全風險可控在控。

5.開展督導檢查，嚴控突出風險

集團公司于2014年9月中下旬組織了環保改造工程安全質量專項檢查。檢查中發現一些單位在依法合規、現場風險管控、監理作用發揮等方面問題比較嚴重。2015年集團公司仍有大量環保技術改造、節能技術改造工程，確保技改工程安全，關鍵在業主企業主體責任切實履行到位和業主作用的發揮，同時要嚴格落實現場安全風險管控的各項措施。因此，各項基建工程，環保、技改工程在依法合規的基礎上，要克服“以包代管”，堅持業主主導，強化安全監理，充分發揮項目安委會的作用，約法三章、統一協調、聯合監管，采取施工區域硬隔離、立體防護、定點盯守等措施確保施工安全。

2015年，針對環保改造集中的企業和風險度較高的重點企業，集團公司仍將開展專項督查，同時，要求“三級責任主體”都開展“四不兩直”的安全檢查，將查出的問題以《安全監管意見書》的形式告知被檢單位，責令限期整改，監督整改完成情況，推動其責任落實。

6.加強應急管理，提高各類突發事件應對能力

2014年7月份以來，登陸我國的臺風有5次，全國各地發生4.0級以上地震9次，系統各相關企業在應對第9號超強臺風“威馬遜”和云南魯甸6.5級地震等自然災害工作中，積累了一些經驗。2015年，仍要做好應對極端氣候和自然災害的準備，系統各企業要從預案的編制與完善，應急預警，應急演練等方面做好防范工作。發生自然災害時要及時啟動預案，確保災后人員、設備安全。同時，要做好信息報送工作。供熱安全事關廣大民眾切身利益和社會穩定，事關集團公司的形象和發展，相關供熱企業要切實加強責任感和使命感，切實擔負起保證供熱安全和質量的重要職責，確保“零非停、零限熱、零曝光”目標。

第二篇：清潔生產文件號

《中華人民共和國循環經濟促進法》（中華人民共和國主席令 第四號）

《中華人民共和國節約能源法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令 第三十二號）

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（中華人民共和國主席令 第三十一號）

《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》（中華人民共和國主席令 第七十七號）

《關于加快推進清潔生產意見》（國務院辦公廳）（國辦發

【2003】100號）

《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于加快推行清潔生產意見的通知 》（國辦發[2003]100號）

《關于進一步加強重點企業清潔生產審核工作的通知》（環發

【2008】60號 環境保護部）

《關于貫徹落實<清潔生產促進法>的若干意見》（環發【2003】60號）

《關于印發重點企業清潔生產審核程序的規定的通知》（環發【2005】151號）

第三篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發〔2006〕108號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國土資源部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、商務部、工商總局、環保總局、安全監管總局《對礦產資源開發進行整合的意見》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產資源開發進行整合的意見

國土資源部 發展改革委 公安部 監察部 財政部

商務部 工商總局 環保總局 安全監管總局

對礦產資源開發進行整合是集中解決礦山開發布局不合理，實現資源規模化、集約化開發的重要手段，是從源頭有效治理礦業秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業結構、促進礦業經濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節約型環境友好型社會，走新型工業化道路具有重大意義。各地根據《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）的要求，在整頓和規范礦產資源開發秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規范，只注重運用行政手段，不按市場經濟規律辦事，損害了國家利益和礦業權人合法權益；有的地區對整合工作重要性的認識不到

位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規礦山企業借整合之名拖延以至逃避關閉等。為進一步推進和規范整合工作，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合產業政策和產業結構調整需要，按照礦業可持續發展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業集團為主體，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現資源優化配置、礦山開發合理布局，增強礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

二、目標任務

通過整合，使礦山企業“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發布局趨于合理，礦山企業結構不斷優化，礦產資源開發利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區生態環境得到明顯改善，礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發布局明顯合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規劃，合理編制礦業權設置方案，重新劃分礦區范圍，確定開采規模，一個礦區只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區和重要礦種的礦業權設置符合規劃要求。

（二）礦山企業結構明顯優化。以優并劣，扶優扶強，礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區生態

環境得到有效保護的優勢企業集聚。通過整合，使礦山企業規模化、集約化水平明顯提高，礦山企業數量明顯減少。

（三）開發利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業固體廢物得到安全存放和二次開發。通過整合，使整合區域內的礦產資源開發利用率明顯提高。

（四）安全生產狀況明顯好轉。認真執行安全生產法律法規，強化安全監管監察，落實礦山企業安全生產主體責任，提高礦山企業安全生產技術裝備水平和從業人員安全素質，改善礦山安全生產條件，遏制重特大事故發生。通過整合，使因礦山開發布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態環境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環保總局《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區主要污染物排放總量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到預防與控制。

三、基本原則

（一）統一規劃，分步實施。整合工作應按照礦產資源規劃、國家對有關礦產資源總量控制以及產業結構調整和產業發展規劃等規定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優并劣。整合工作應根據資源自然賦存狀況，遵循市場經濟規律，結合企業重組、改制、改造，以規模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區、對國民經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產；根據不同地區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。

（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎、礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。

（五）統籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩妥推進，維護社會穩定；公開整合過程，廣泛接受社會監督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經濟社會發展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區。影響大礦統一規劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦密集區，位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。

（三）其他礦山。開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區域為單元進行。各省（區、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各省（區、市）人民政府要組織有關部門和市（地）、縣級人民政府對礦產資源開發現狀進行調查摸底，確定整合范圍，明確工作任務，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發展改革委備案。省級整合總體方案應包括整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內容。整合區域跨省級行政區域的，由相關省份協商編制總體方案；協商不一致的，由國土資源部商發展改革委根據礦產資源自然賦存狀況和地質條件協調確定。

（二）制訂實施方案。各省（區、市）人民政府要依據省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區整合實施方案。整合實施方案經省級人民政府批準后實施。整合實施方案應包括整合礦區礦產資源概況、已有礦業權設置情況、整合后擬設置礦業權方案、整合工作進度及保障措施等內容。

（三）方案實施。按照批準的礦區整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設置采礦權的礦區范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產資源開發利用方案等資料，換發采礦許可證等相關證照（煤礦企業還應重新取得煤炭生產許可證），實施礦山生產系統停產改造，經驗收合格后，按整合后礦山生產技術

方案組織生產。生產技術方案要充分采用能夠節約資源和清潔生產的新技術、新工藝。

（四）檢查驗收。各省（區、市）人民政府組織有關部門對本行政區域內整合工作進行自查，并向整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議提交自查報告。國土資源部、發展改革委會同有關部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領導，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領導。整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組具體負責，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協作，確保整合任務落到實處。有關部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關證照。國土資源部、發展改革委要會同有關部門加強指導和協調，及時研究解決整合工作中出現的重大問題。

（二）明確分工，落實責任。地方各級國土資源部門負責對整合區域內的資源和礦業權設置情況進行調查摸底，會同發展改革部門組織審查礦區整合實施方案，煤炭行業管理部門參與審查煤炭礦區整合實施方案。國土資源部門負責劃定礦區范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預核準和注冊登記手續。環保部門負責對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業依法提請縣級以上人民政府予以關閉，對整合后礦山的環境影響評價報告進行

審批。安全監管部門、煤礦安全監察機構負責礦山安全生產監管監察工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法辦理安全生產許可證。煤炭行業管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監察部門負責會同有關部門加強監督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關人員的責任。

（三）規范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業權人的合法權益。對影響大礦統一規劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。國有礦山企業之間的整合可在國有資產管理部門的監管下，采用資產整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業權未進行有償處置的礦山，整合時要按規定進行處置。整合后礦山的設計生產能力不得低于規定的開采規模要求。整合期間，整合區域及其毗鄰地區暫停新設置探礦權、采礦權。按整合實施方案設置的采礦權審批工作要嚴格按規定的權限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續、變更手續，由當地政府依法收回納入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業以及按照法律法規規定應予以關閉的礦山企業，不參與整合，其資源

需要重新開發利用的，由省級國土資源部門根據礦產資源規劃組織編制礦業權設置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規定的權限審批探礦權和采礦權。

（四）健全制度，加強督導。地方各級人民政府要組織有關部門建立監督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發現和解決有關問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產。凡不能按期完成整合任務的地區，暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批。各地要加強政策研究，總結和推廣典型經驗，按照國家有關規定，進一步健全和完善礦產資源規劃、礦業權市場準入、礦業權市場配置、礦業權價款收益分配、礦產資源開發管理和礦山生態環境恢復補償等配套制度，切實加強對整合后礦山企業的監管，鞏固整合成果，提高礦產資源管理水平，促進礦業經濟持續健康發展。

各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見要求，結合當地實際情況，制定具體實施意見。

第四篇：集團公司文件

中共中國移動通信集團公司黨組文件

中移黨組[2010]55號

關于認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神的通知

各省、自治區、直轄市公司黨組（黨委），鐵通公司黨委：

10月15日至18日，黨的十七屆五中全會（以下簡稱“五中全會”）在北京召開。全會聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。溫家寶總理就《建議（討論稿）》向全會作了說明。為深入學習貫徹五中全會精神，按照中央部署和國資委黨委要求，結合公司實際，現就有關事項通知如下：

一、充分認識學習貫徹五中全會精神的重要意義

五中全會是在我國即將完成“十一五”規劃，進入全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次重要會議。全會深入分析當前形勢，科學把握發展規律，明確了未來五年我國經濟社會發展的指導思想和目標任務，是一個統一思想、凝聚力量、鼓舞人心的重要會議。胡錦濤總書記在五中全會上作的工作報告和重要講話，科學總結了黨的十七屆四中全會以來的工作，全面分析了當前形勢和任務，對貫徹落實全會精神和做好當前工作作出了重要部署，為推進全面建設小康社會進程、堅持和發展中國特色社會主義指明了方向。全會審議通過的《建議》，從戰略全局出發，明確提出了“十二五”規劃的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務和重大舉措，描繪了我國在新世紀第三個5年經濟社會發展的宏偉藍圖，是動員全黨全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的綱領性文件。五中全會的召開，對于深入貫徹落實科學發展觀，繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，推進中國特色社會主義偉大事業，為全面建成小康社會打下決定性基礎，具有十分重要的意義。認真學習貫徹五中全會精神，對于公司進一步把握發展規律、實現又好又快發展具有重要意義。

二、準確把握五中全會《建議》的精神實質，聯系實際抓好貫徹落實

公司各級黨組織在學習貫徹五中全會精神的過程中，要著力抓好胡錦濤同志重要講話和全會通過的《建議》的學習貫徹，引導黨員干部深刻認識和領會“十二五”規劃的主題、主線、目標任務和重大舉措。一是要準確把握“十二五”期間發展的主題，確保科學發展取得顯著進步。《建議》指出，科學發展是“十二五”規劃的主題。各級黨組織要引導黨員干部通過認真學習，準確把握以科學發展為主題是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局，進一步鞏固擴大學習實踐科學發展觀活動成果，科學把握發展規律，形成發展新思路，尋求發展新途徑，破解發展新問題，使公司各項工作上水平，科學發展見成效。二是要準確把握“十二五”期間發展的主線，確保轉變發展方式取得實質性進展。《建議》指出，加快經濟發展方式轉變是“十二五”規劃的主線。各級黨組織要引導黨員干部通過認真學習，準確把握加快經濟發展方式轉變是推動科學發展的必由之路，在科學發展中促發展方式轉變，在發展方式轉變中謀科學發展，推動公司又好又快發展。三是要準確把握“十二五”期間的目標任務，做好改革發展穩定的各項工作。《建議》綜合考慮我國發展趨勢和條件，提出了“十二五”期間我國經濟社會發展的主要目標。各級黨組織要引導黨員干部通過認真學習，準確把握《建議》提出的經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固的目標任務，切實落實到本單位的各項工作之中。四是要準確把握“十二五”期間發展的重大舉措，確保科學發展的各項舉措落實到位。《建議》提出了推進“十二五”期間經濟社會發展的一系列重大舉措，特別是提出要堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。各級黨組織要引導黨員干部通過認真學習，準確把握這“五個堅持”，更好地用科學發展觀統領本單位的工作，把全會提出的各項要求切實貫徹落實到公司改革發展的實踐中，落實到推進各項業務工作的實踐中。

三、以五中全會精神為指導，理清發展思路做好公司“十二五”規劃

“十二五”是中國經濟和社會轉型的關鍵時期，是國內電信行業深化發展的重要時期，也是公司十年輝煌之后進一步提升自我、實現可持續發展的關鍵時期。面對復雜多變的發展環境，公司上下要堅定不移地推進從優秀到卓越的跨越，以高于全球領先電信運營商的平均增長速度實現公司的可持續發展，保持公司在同行業的國際領先地位。要以科學發展為主題，真正把科學發展觀的本質要求落實到公司發展戰略中，高質量、高水平地編制好“十二五”規劃，體現“統籌兼顧”和全面、協調、可持續，使之真正成為“十二五”發展的行動綱領和指南。“十二五”規劃發展思路要以建設創新型企業為核心，以“改革、創新”為主線。通過改革創新，解決發展中遇到的困難，要將“改革、創新”融入到網絡質量改善、業務服務提升、企業管理創新、TD發展等各個方面工作中。在“十二五”期間，要高度重視移動互聯網、物聯網、TD-LTE的發展，努力將公司打造成為具有國際競爭力的大型企業集團，不斷實現公司新的增長和更大發展。

四、切實加強對學習貫徹五中全會精神的組織領導 認真學習貫徹五中全會精神是當前和今后一個時期公司各級黨組織務必抓緊抓好的一項重要政治任務。要以高度的政治責任感和使命感，切實加強領導，精心組織安排，務求取得實效。公司各級黨組織要按照中央的部署和集團公司黨組的要求，制定具體的學習和貫徹落實意見，通過多種形式，精心組織學習。要發揮黨組織中心組學習的示范引導作用，通過集中辦班、專題研討、輔導講座、座談交流等多種形式，采取集中學習與個人自學相結合的方式，不斷把五中全會精神的學習引向深入。要為廣大黨員干部提供必要的學習資料。有條件的單位可邀請有關專家作專題報告，加深廣大黨員干部對全會精神的理解和把握。同時要充分利用報刊、網站、櫥窗等內部教育宣傳陣地，廣泛開展全會精神宣傳活動，營造學習貫徹全會精神的濃厚氛圍。學習貫徹五中全會精神要與推動當前各項工作結合起來，與推動學習型黨組織建設結合起來，與深入開展創先爭優活動結合起來。各級工會、共青團等群眾組織，要發揮聯系群眾的優勢，積極開展形式多樣的學習貫徹活動。

各公司黨組（黨委）要按照要求，認真組織開展學習，并將本單位學習貫徹情況及時報集團公司黨組。

中國移動通信集團公司黨組

二○一○年十一月八日

主題詞：

抄 送：直屬黨委（含總部各部門，國際信息港建設中心、研究院、設計院、管理學院）

第五篇：集團公司2005安全生產工作總結

文章標題：集團公司2005安全生產工作總結

2005年，**集團公司在公司黨委、行政的正確領導下，始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真貫徹落實安全生產法律法規，嚴格管理，扎實工作，在安全生產方面取得了可喜的成績。現對一年來的工作總結如下：

一、2005年安全情況

2005年，集團公司所屬各單位均實

現了年初制定的安全生產工作目標：無死亡、無重傷、無直接經濟損失2萬元以上的生產安全事故。集團公司全年共發生各類小事故及事故險情6起，直接經濟損失3.5萬元。其中：**發生2起小事故和1起事故險情，直接經濟損失1.5萬元；**發生2起小事故，直接經濟損失1.5萬元；*發生1起小事故，直接經濟損失0.5萬元。這6起事故及險情分別是:

1、元月7日，**1504浮吊變幅曲拐軸斷裂，造成直接經濟損失1.1萬元。

2、4月29日，**5t龍門吊大車被風吹出軌道，發生險情，未造成直接經濟損失。

3、5月6日，**5t臺架機房著火，造成直接經濟損失0.2萬元。

4、6月13日，**17#庫上高機坍塌，造成一協議工輕傷，直接經濟損失0.4萬元。

5、7月22日，*501輪對外作業時，被氣囊纏住螺旋槳，造成尾軸漏油，直接經濟損失0.5萬元。

6、9月17日，**25t汽車吊在配合六碼頭5003修理時發生側翻，造成直接經濟損失1.3萬元。

二、2005年安全工作回顧[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/]

（一）、明確安全目標，落實安全責任。

3月3日，集團公司召開了安全生產工作會議，確定了安全生產的“三無”目標（即：無死亡、無重傷、無一次性直接經濟損失5萬元以上的生產安全事故），明確了安全生產及設備管理的八項任務（即：加強學習，提高認識；明確職責，落實責任；廣泛發動，開展活動；搞好教育，培訓到位；加強檢查，整改到位；完善制度，夯實基礎；現場管理，監督到位；更新改造，全面完成）。在會上，集團公司董事長與下屬各單位分別簽訂了《安全生產責任書》。

（二）、強化現場管理，杜絕“三違”現象。

按照《**港碼頭作業現場管理規定》，集團公司所屬各單位在全年的安全生產中，都做到了只要有生產作業就有安全監督人員在現場，“三違”現象得到及時糾正,生產中遇到的安全問題也能及時得以解決，確保了現場作業安全有序，有效地防止了生產安全事故的發生。集團公司還繼續堅持雙休日、長假日領導帶班值班和碼頭巡查制度，促進了全港的安全工作。

（三）、加強安全檢查，查找事故隱患。

今年，集團公司組成安全檢查組開展了8次全港安全大檢查，還多次進行其它安全專項檢查。一是在長假節前開展安全生產大檢查。元旦、春節、五

一、國慶節前，集團公司進行了規模較大、*圍較廣的安全生產大檢查，查思想、查管理、查隱患，并在檢查后對各單位安全情況進行點評，要求各單位對檢查出的事故隱患及時整改。二是針對*季節變化、水位高低，在枯水、洪水以及酷暑、嚴冬到來前，開展了安全專項檢查。各單位在集團公司檢查的基礎上進行了更為仔細和深入的檢查，將檢查的情況進行通報，并落實整改責任人和整改時間。

（四）、召開專題會議，研究部署專項工作。

2月1日，召開春節前安全工作會，傳達上級有關文件精神，布置了春運期間的安全工作。

5月11日，集團公司在**召開安全現場會，傳達學習了省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》，對**發生的龍門吊出軌和5t臺架機房著火事故進行了通報，要求各單位認真吸取教訓，引以為戒，居安思危，進一步落實安全生產責任。

5月26日，集團公司召開了安全生產月活動動員大會，宣讀了活動實施方案，布置了活動開展的相關工作。

6月9日，集團公司召開防汛、防暑降溫工作會，對抓好防汛、防暑工作進行了布置。

8月5日，召開關于安全費用提取和使用的專題會，傳達學習了荊安監[2005]30號文件，并要求各單位按文件精神規*安全費的提取和使用。

（五）、開展各項安全活動，提高全員安全意識。

在六月份開展了主題為“遵章守法，關愛生命”的全國安全生產月活動；在元到十月期間組織開展了“安康杯”以及“船舶、機臺、班組”競賽活動；在七月份開展了以學習安全技術知識、提高安全生產技能為目的的職工技術比武活動。各項活動都做到了有組織、有部署、有檢查、有總結、有成效。全港上下營造了濃厚的安全生產氛圍，有力地推動了全港的安全生產工作。

（六）、加強設備管理，為安全生產提供保障。

今年，為了進一步加強重點設備日常潤滑保養工作，按照集團公司董事長**同志在工作會上提出的要

求，**、**等設備重點單位建立并完善了設備運行監控和潤滑管理系統，有效地保障了設備的安全運行。集團公司繼續嚴格執行《設備管理辦法》和《重點設備管理規定》，全面完成了年初制定的設備更新改造和修理計劃。

（七）、加大安全投入，改善設備安全狀況。

今年，集團公司對設備更新改造及其它安全項目的投入力度繼續加大。全年較大項目有

：

1、**40t臺架回轉支承更新。

2、**5003浮吊修理。

3、**1504頂部滑輪及變幅拉繩更換。

4、**十二碼頭增設消防安全設施。

5、**對港區鐵路危險貨物作業聘請專門機構進行安全評價，并完善相關安全設施。

6、*輪主副機部分配件更新。

7、**公司三碼頭躉船修理。

盡管我們在安全生產和設備管理方面做了一些工作，取得了較好的成績，但安全生產形勢仍不容樂觀，設備管理工作還存在不足。主要表現在：一是，一般事故和險情仍頻繁發生和出現，其中有的事故或險情只是僥幸未釀成大禍，未造成較大的損失。從中暴露出了安全管理工作還存在著一些盲點，有待深入研究和進一步加強管理。二是，由于*設備欠帳太多，老化狀況難以從根本上得到解決，對全港的安全生產及設備管理帶來了較大的困難。同時，今年制定的設備運行監控和潤滑管理體系也待進一步健全和落實。

2006年將是****集團公司加快建設和加速發展的一年，同時也將是集團公司加大改革力度的一年。在新的形式以及新的管理模式下，安全管理工作面臨的任務將更加艱巨。這就需要我們在今后的工作中更加努力，知難而進，為*的安全穩定作出應有的貢獻。

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