第一篇：三峽工程建設的1998年和1999年

三峽工程建設的１９９８年和１９９９年

1998年是大江截流后三峽工程進入第二階段施工的第一年。一年來，在國務院三峽工程建設委員會的正確領導下，經過三峽建設者的共同努力，工程取得了新的進展，不僅實現了安全度汛、較好的完成了年度計劃，也為1999年混凝土開始高強度施工作了必要的準備，奠定了較好的基礎。在1999年將要展開的時候，我們有條件相信也有信心把工程建設組織得更好，朝著2003年發電和實現工程“三個一流”的目標前進一大步。

1、1998年工程進展和建設管理的簡要回顧

根據統計，1998年完成基建投資和主要實物工作量是：總投資完成90億元，為年計劃的101%，其中，建安靜態投資完成約21億元，為年計劃的123%。土石方開挖完成1501萬m3，為計劃的107%；土石方填筑完成620萬m3，為計劃的154%；混凝土澆筑完成118萬m3，為計劃的107%。

主要的成果可以概括為三個方面：

1.1 圓滿地完成了三項主要任務

一是二期上下游圍堰的施工。三峽二期圍堰的工程規模，技術要求以及施工難度均為世界級水平，其主要的工程特點和難度是：工程量巨大(填筑量約1100萬m3，防滲墻8.4萬m3)，規模宏偉(上游圍堰防汛標準為百年一遇，堰頂高為海拔88.5m，最大堰高超過了80m)，工期緊張(基本上要求在一個枯水期完成上述工作量，迎接1998年的洪水)，技術復雜(主要是在水下基。巖復雜的地質條件下做深度達70多m的混凝土防滲墻，而且上游圍堰深槽段要求做兩道墻)。面對這樣的特點和難度，該項目的承包單位葛洲壩集團和基礎處理公司在設計，監理有關單位的密切配合和業主項目管理部門的協調組織下，在各方面專家的關注和咨詢下，加強施工管理，發揮先進設備作用，嚴格控制質量，發揚艱苦奮斗的精神，終于圓滿的完成了項目合同任務，不僅高質量地建起了圍堰，而且實現了安全度汛，特別是按期于9月份完成了抽水，為展開基坑施工創造了條件。可以毫不夸張地說，二期圍堰的勝利建成及其優異的質量充分展示了三峽工程技術素質的高水平。

二是二期混凝土澆筑系統的準備。這個系統包括著建筑材料(含水泥、粉煤灰、砂石骨料等)的生產、運輸和混凝土拌和、制冷、運輸等各個環節，在第一階段己做工作的基礎上，1998年要基本上建成，1999年混凝土施工高峰前全部完成。經過一年來的努力，水泥、粉煤灰、特別是一級灰的供應定點以及運輸方式等已經確定并進行了初步地實踐；下岸溪，古樹嶺砂石骨料系統的增容改造工程和骨料運輸以及現場儲運系統正在抓緊進行，可望在1999年上半年全面完成；四大拌和、制冷系統相繼開工建設，七座樓已完成五座，明年一季度全面完成；由多種大型先進裝備(包括門塔機、塔帶機和纜機等)組成的混凝土吊運系統在陸續展開安裝，進展正常而緊張，必須在明年二季度前全面建成。

三是主體工程施工從土石方開挖轉向混凝土澆筑轉移。按照三峽二期工程施工總進度，1998年必須做好大壩基坑及永久船閘的基礎開挖和混凝土澆筑的銜接，并實現轉移。實踐的結果是，大壩基坑于9月份完成抽水后，四季度基坑展開了全面開挖，到年底，近800萬m3的開挖數量，除拌和系統占壓部分外已基本完成。最深的部位(泄洪壩段1～4號和左導墻基礎)已開挖到建基面的保護層。整個廠壩部位全年完成混凝土澆筑51萬m3，基本上實現了轉移。永久船閘在進入閘室切槽開挖后，難度很大。經過一年多來的努力，工程形象發生了比較大的變化，開挖總量完成90%以上；從四季度起，混凝土開始澆筑，部分地實現了從開挖向混凝土澆筑的轉移。

1.2 面臨多次大洪水沖擊，實現安全度汛，完成應急轉運，并有力地支援了長江全流域的抗洪斗爭

從七月初至八月末，長江全流域前后發生八次大洪水，持續時間之長，來水總量之大，對中下游造成威脅之重，均為歷史罕見。此八次洪水對三峽工程來說也是自開工以來流量最大、時間最長的一個汛期，又是大江截流后圍堰擋水、明渠導流過水的第一年，而且圍堰的防滲墻還正在施工。面對錯綜復雜的矛盾和問題，由三峽總公司牽頭組織的三峽度汛領導小組，審時度勢，及時作出判斷和決策，果斷采取有力措施，經三峽建設各方、各環節(特別要指出氣象，水文部門的特殊作用)的共同努力，取得了度汛、施工兩不誤的好成果。

從二期工程開始，三峽壩址的通航流量受到明渠和臨時船閘的控制。國家批準的三峽工程初步設計規定，導流明渠和臨時船閘的最大通航流量分別為20000m3/s和45000m3/s。而歷史上超過45000m3/s多年平均流量，每年只有6天。而且在這個流量以上，也基本上不再通航。而今年由于持續多次大洪水，超過45000m3/s流量的天數達到53天。加之圍堰擋水、明渠縮窄原河道，上游河道水位提高，航道條件得到了改善，不少大船從上游可直達三峽壩址前，形成了數量大、時間長的超通航標準的水陸轉運問題。我們沒有回避這個問題，及時和航運管理部門、地方政府等共同協調，采取措施，加強管理，安全、穩妥地完成了轉運任務，轉運總人數近47萬人次。

對長江中下游的防洪，根據國家防汛總指揮部和湖北防汛指揮部的指令和要求，三峽總公司和三峽建設者給予各種方式的支持。一是從現場調運砂石骨料送到長江大堤各個險段，總計調運近30000m3。二是葛洲壩電廠利用僅有幾十厘米的大壩極限安全水位調蓄洪水，控制下泄流量，起到了對下游洪水削峰錯峰的寶貴作用。三是派出專家組數次到長江堤防危險段幫助搶險，起了重要作用。四是水電武警派出精干隊伍到荊江大堤參加搶險，武警官兵們的出色表現贏得了當地人民的好評。上述各項均得到國家防汛機構的表揚。

1.3 工程管理上突出抓了技術管理、項目管理和質量管理，取得較好的成果

一年來，工程技術管理體系進一步健全，加強了技術管理和設計協調，充分發揮專家的咨詢作用，科學、及時地解決重大技術問題。目前，三峽總公司的技術系統和技術委員會的專家咨詢系統以及長江委的設計系統，這三者能夠緊密合作，圍繞工程總進度和重大技術問題，本著既符合設計要求又方便施工的原則，及時協調解決。今年以來，已經解決或者已明確原則的主要技術問題有:通航建筑物上航道的隔流堤方案；左右廠房部分壩段的地質和穩定；船閘閘室直立墻錨固；蝸殼打壓和混凝土澆筑；大壩建基面驗收的有關問題以及混凝土澆筑的配合比方案等。這些問題的解決有力地推動了工程的進展，保證了工程的安全和質量。項目管理的運行機制在1998年有大的突破。一方面，三峽總公司作為項目法人在分項目管理上，在廠壩和永久船閘兩個最主要的項目上，落實了項目責任制，既簽訂了三級(總公司、工程建設部、項目部)責任書，也明確了年度考核指標。在總公司各綜合部門的支持下，在工程建設部的總協調下，各項目管理部認真履行自己的職責，切實組織本項目施工、監理和設計等單位，落實合同所規定的質量、工期和造價控制的目標。另一方面，承擔二期工程的各個施工集團，面對新的繁重的合同任務，在總結一期工程施工機制經驗教訓的基礎上，均按“項目法”施工要求不同程度地調整自己的體制。在機構、人員上進行合理的精簡，在資源配置上進行科學優化，在施工集團的內部和外部，競爭的氣氛更加濃厚。所有這些，不僅對1998年的施工起了推動的作用，對整個二期施工也是十分有利的。根據一期工程在質量管理上的實踐，結合二期工程對質量要求的特點，1998年主要抓了以下工作：一是進一步健全質量管理體系。著重圍繞混凝土澆筑全過程涉及的各個環節，逐一落實其質量管理的機構和職責。在生產流程上，從原材料的檢測抓起，直至明確?昆凝土澆筑層的責任人。在管理職責上，重點抓施工企業的質量“三檢制”和監理工程師“旁站監理”的落實，二是建立符合一流質量要求的三峽工程質量標準體系。一流的質量是黨中央、國務院對三峽工程的要求。根據專家們的建議，結合設計標準和合同條款，組織編制覆蓋主要施工工序的《三峽工程質量標準》，把“一流”的概念定量化。三是學習國內外質量管理的先進經驗，逐步在一些關鍵項目上調整監理方式。經過慎重研究，已經確定機組制造的監造將委托國際上有經驗的監造公司，這在國內將是首次。

1998年在工程進展和工程管理上雖然取得了比較好的成效，但還存在一些問題需要改進。工程進展還不夠平衡，有些項目按照總進度和合同要求尚有所滯后；一些輔助項目的完善比較緊張，也還需要經過大生產的檢驗。質量管理還必須進一步加強，在部分單位和環節上不論是質量意識還是管理機制均還存在不足。

2、1999年工程建設的展望

三峽工程二期建設從1998年至2003年共6年，1999年是任務最繁重的一年。這一年，要在1998年工程建設的基礎上，結束土石方開挖，全面轉入混凝土施工并且形成第一個高峰年。所謂“高峰”既是二期建設總進度的要求，也是由于工程進展具備了進入高潮的條件，因此，將要能夠形成的混凝土施工高峰是需要和可能的結合。這個“高峰”將以其混凝土月澆筑強度和年澆筑強度分別突破50萬m3和400萬m3而創造新的世界記錄。

2.1 1999年安排的基建投資和主要的實物工作量

總投資為113億元，其中，工程建安總投資46億元，庫區移民總投資47億元(此兩項均未含利息)土石方開挖約為400萬m3，土石方填筑245萬m3，混凝土澆筑448萬m3。主要的工程目標為：

(1)廠壩項目是1999年的主要工程項目，開挖上要集中力量抓好開挖收尾和清基交面，為澆筑混凝土創造條件。混凝土安排340萬m3，其中，泄洪壩段220萬m3，廠房壩段78萬m3，廠房44萬m3；廠壩所有壩段平均上升高度為30～40m，最深的左導墻和泄洪壩段1～4#也要力爭上升30m。

(2)永久船閘項目是1999年的另一主要工程項目，其主要目標是開挖向混凝土澆筑全面轉移。閘室段的

開挖和閘首段混凝土的澆筑是重點，共安排開挖180萬m3，其中間室開挖120萬m3，混凝土共安排81萬m3。

(3)輔助工程項目主要是砂石骨料系統、拌和系統及混凝土運輸系統的續建，目標是在上半年全部完建，形成數量、質量和生產效率完全可以滿足施工強度的配套完善的混凝土澆筑綜合體系。

(4)其他工程項目亦按照總進度和合同進行安排。已有合同的項目，如升船機工程、茅坪壩工程、右岸

項目以及水輪發電機和金屬結構制造等均按照合同進行安排。有的項目，如大壩金屬結構機電項目在年內安排招標。

2.2 完成1999年任務的主要措施

2.2.1 統一認識。

1999年的工程任務十分繁重而又必須完成，否則將對2003年的發電目標造成影響。對此，全體三峽建設者必須統一認識，奮發努力，采取得力措施確保任務的完成。我們既要清醒地估計到困難和不利條件，也要充分利用和發揚有利條件。應當說，1999年混凝土澆筑上高峰的難度是相當大的，比如，要協調好開挖交面、混凝土澆筑和施工設備安裝的矛盾，要安排好夏季澆筑混凝土的溫度控制措施，要擺布好建筑材料、砂石骨料和混凝土的銜接等等。所有這些，盡管都做了必要的準備，但還缺乏高強度、大規模的實踐。因此，在具體運行中一定會出現不少難題要我們去克服。但有利條件也應當看到，一是黨中央、國務院關于全國經濟工作的指導方針完全適合三峽工程，其擴大內需，加強基礎設施建設的精神對三峽工程建設是個巨大的鼓舞；新一屆國務院三峽建設委員會也將進一步加強對三峽工程的領導，我們必須以自身的努力去響應中央的號召。二是經過六年的建設努力，三峽工程的基礎設施已較為完備，大部分的技術難題已有了確定的方案，施工已形成了幾個大集團既競爭又協作的好的格局。建設管理上也有成效的實施著項目管理和總體協調相結合的管理機制。可以說，三峽工程的社會主義市場經濟體制的運作已較為成熟。三峽總公司做為項目法人，團結組織全體建設者駕御工程全局的能力有了進一步的提高。三是三峽建設的宏觀環境越來越好，二期工程基建投資總盤子和籌資渠道已基本確定和落實；1999年的基建投資計劃已經國家批準，資金來源也已落實。三峽市場隨著機電設備和金屬結構的招標又形成了新的競爭，眾多的國內外廠家都在積極響應，參與投標。輿論環境因工程的巨大進展和長江洪水的影響而出現了新的有利于三峽工程建設的形勢。

2.2.2 狠抓質量

堅持質量第一的方針，建成具有一流質量的工程，這既是黨中央、國務院的要求和全國人民的厚望，也是三峽建設者的根本任務。首先，對工程質量的現狀，我們應當有一個全面的清醒的認識。一方面，專家們對三峽工程一期的質量給予過科學的、準確的評價，即“總體質量良好，滿足設計要求”。再從1993年至1998年11月的統計看，已經驗收的6萬多個工程單元全部合格，優良率達82%。這個數字從一個側面反映了工程質量的基本成果，和上述評價是一致的。另一方面，數年來在工程的不同部位，主要是在混凝土澆筑上出現了若干起質量事故或質量缺陷，雖經及時認真處理后都達到設計要求，不會給工程留下隱患，但應當留下深刻的教訓，說明我們在質量管理上還存在著薄弱環節，也理所當然地應引起各方的關注和批評。第二，面對1999年高強度大規模的混凝土澆筑，結合以往的教訓，在新的一年里，質量管理必須“嚴”字當頭，狠抓落實。一是監理要嚴，要使監理工程師在合同授權范圍內充分發揮作用，嚴格管理，堅持巡檢和“旁站”監理。二是施工要嚴，要加強培訓，落實保證質量的施工組織措施，特別要嚴肅崗位責任制和質量檢查制。三是把施工單位的干好和嚴格監理結合起來，要充分認識到，質量首先是干出來的，而不是監出來的，但嚴格的監理可以觸動和監督施工單位干好。第三，要進一步摸索總結工程常見和多發的事故或缺陷的規律，從而有預見性的提前采取技術措施，以盡力避免發生或擴大事故。

2.2.3 強化管理

管理包含的方面很多，這里著重強調一下合同管理和項目管理。在市場經濟條件下，合同既是市場的基本法則，也是管理工程的基本依據。前已述及，三峽工程的社會主義市場經濟體制在逐步趨于成熟，但還有一個過程，我們應當通過加強合同管理來加速這一成熟的過程。這里包括著合同觀念的強化：從招投標到確立合同的規范，合同運行中甲乙雙方行為的約束，監理工程師對合同的公正監理以及合同變更和索賠的規范辦等。總之，在新的一年里，一定要進一步強化合同約束，嚴格合同管理。項目管理是從三峽大系統工程需分項管理的特點出發，并以項目合同為依據實施工程組織管理的有效形式，在1998年取得初步成效的基礎上要不斷完善和加強。一是把項目中各方(施工、監理、設計代表、業主代表)的職責和相互關系按照合同界定清楚，在這個基礎上，形成目標統一，職責清楚，有機合作，協調運轉，高效決策的項目管理體系。二是項目各方的領導和綜合部門要加強對項目的支持、服務和考核，把項目管理的責任落在實處。

2.2.4 加強協調

三峽工程是一個復雜的系統，是一盤難下但必須下好的棋。面臨1999年艱巨的工程任務和各種矛盾，如何運用系統工程的方法，既強有力地又科學地組織和協調，把這盤棋下活、下好，這是擺在三峽工程項目法人――三峽總公司面前的繁重任務。協調的內容主要是三個方面：一是項目間、工序間、特別是主體和輔助項目之間的協調；二是工程第一線和技術供應及物資、設備供應之間的協調；三是重大技術、經濟問題的協調。按照總公司各部門職責劃分和授權范圍，上述協調可以在不同層次和范圍內予以解決。大量的、日常的協調是在前兩個方面，主要依靠工程建設管理體系來做工作。在新的年度里，除了采用常規的現場或會議方式協調外，要加大協調的科技含量，即充分運用已建成并在不斷完善的工程信息系統來編制完善計劃，分析工程進展和各項合同的銜接和矛盾，提供解決問題的方案，這樣就使協調更加科學和確切。重大問題的協調由總公司領導直接組織，以便穩妥而及時決策。當然，所有的協調的依據是合同，在協調后如需變更或調整合同，也要按照合同的程序來處理。

在1998年即將結束時，國務院朱?F基總理蒞臨三峽工程現場考察，他用“千年大計，國運所系“八個字來勉勵大家以對國家、民族和子孫后代高度負責的精神搞好三峽工程；他用”千里長堤，潰于蟻穴“的道理告誡三峽建設者一定要高度重視質量，把質量視為工程的生命。在1999年和今后的建設過程中，我們將以這些精神為指導，努力工作，不負黨中央、國務院和全國人民的期望，使三峽工程建設的前景越來越輝煌。

[作者簡介]

賀 恭 中國三峽工程開發總公司 副總經理

第二篇：作風建設年

“作風建設年，狠抓落實年”學習教育活動實施方案

yqdsczhy 發表于 2007-4-28 14:14:00 按照區委要求，為切實解決黨員領導干部在作風方面存在的突出問題，進一步加強領導干部作風建設，以良好的作風落實科學發展觀，構建和諧校園，形成“聚精會神抓教育，一心一意謀發展”的良好氛圍。學校黨支部決定，從二00七年三月份開始，集中半年時間，在全校干部、黨員中開展“作風建設年，狠抓落實年”學習教育活動。

一、指導思想和目標要求

在全校開展“作風建設年，狠抓落實年”學習教育活動的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中紀委七次全會精神，緊密結合全校干部的思想工作實際，著力解決作風方面存在的突出問題，全面加強思想作風，學風，工作作風，領導作風和干部生活作風建設，大力弘揚革命優良傳統和胡錦濤總書記倡導的八個方面良好風氣，進一步密切黨群、干群關系，推動各項工作有效落實，為實現打造全市“經濟發展首富之區，社會和諧首善之區，資源轉型首創之區”貢獻我們的力量。

開展這次活動的目標是：組織黨員干部特別是領導干部，認真學習黨章和中國共產黨有關作風建設的重要文件，學習三代領導人對黨的作風建設的重要論述，特別要精于研讀胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話內容，深刻把握科學發展觀，構建社會主義和諧社會等重大理論成果的內涵與實質等。在學好文件，領會精神的基礎上，結合我校和干部黨員的思想工作實際，對照胡錦濤總書記倡導的八種良好風氣，進行自我剖析和檢查，認真解決作風方面存在的突出問題。通過開展“作風建設年，狠抓落實年”學習教育活動，促進各級干部思想進一步解放，干部精神狀態進一步改變，干部作風進一步轉變，進而形成求真務實，干事創業，狠抓落實的良好氛圍。開展“作風建設年，狠抓落實年”活動要突出重點，切實解決好以下三個方面的問題：一是切實解決立黨為公，執政為民的問題；二是切實解決人民群眾最關心，最現實，最直接的切身利益問題；三是切實解決用心想事，用心謀事，用心干事的問題。

二、指導原則

㈠、堅持開展活動與教育教學工作相結合。確保兩不誤，兩促進，以開展活動來促進教學，以更好的工作來體現作風建設的成效。

㈡、堅持解決重點問題和全面推進相結合，既要抓住重點問題，采取果斷措施加以認真解決，又要針對干部隊伍的傾向性問題進行全面整改，使全體干部、黨員經受一次黨性黨風的錘煉和教育。

㈢、堅持教育與整改提高相結合。要把學習貫穿始終，堅持邊學邊改，立說立改，使學習的過程變成解決問題的過程，變成整體提高的過程。

㈣、堅持自查自糾與發揚民主相結合。各級干部既要放下思想包袱深刻剖析自身存在的問題，敢于揭短亮丑，又要注重發動群眾，廣開言路，幫助各級干部找準向題，使作風建設活動成為密切黨群干群關系的過程，進而增強黨組織和干部的凝聚力和感召力。

三、總體安排和方法步驟

開展“作風建設年，狠抓落實年”學習教育活動，從現在開始，到8月底結束，集中半年時間，分四個階段推進：

第一階段（3月1日——4月30日）：宣傳發動，學習教育階段

全體黨員干部要積極行動，提高認識，統一思相。開好動員會，深入宣傳發動群眾。黨支部要精心組織，認真抓好作風建設的專題學習，并確保學習質量和效果。

第二階段（5月1日——5月31日）：查擺向題，自我剖析階段

這一階段要著重對照弘揚八個方面良好風氣的要求，認真搞好自查自糾，切實找準領導班子，領導干部以及每個黨員在作風方面存在的突出問題。全體干部、黨員，要結合各自實際深入開展“五查五看”；一查“學習”情況，看是否真學真懂，學以致用，用有所成；二查“親民”情況，看是否心系民事，關注民生，解決民困；三查“落實”情況，看是否敢抓敢管，敢為人先，勇于開拓；五查“自律”情況，看是否要求嚴格，清正廉潔，品行高尚。在自查自糾的基礎上，召開好作風建設專題民主生活會。圍繞影響教育教學發展的突出問題，本部門群眾反映十分強烈的問題，涉及民生的重大問題，進行對照檢查，開展批評和自我批評，深刻剖析原因，找準癥結，專題民主生活會前，要廣開渠道，采取多種方式，征求和聽取方方面面的意見和建議，還要開展交心談心等活動，把召開民主生活會的準備工作做好做實。民主生活會情況要在一定范圍內向黨員干部和群眾通報。

第三階段（6月1日——7月31日）：制定措施，集中整改階段

全體干部、黨員，都要針對查找出的問題，結合各自崗位職責要求，逐一研究制定整改措施，確定整改目標，落實整改責任，明確整改時限。要把整改的重點放在解決一到兩個突出問題上，讓人民群眾看到實實在在的效果，以實際行動取信于民。要搞好規章制度的健全完善工作，要把已有的各類制度進行重新修訂完善，建立加強作風建設的長效機制。使各項工作和領導干部的行為逐步納入規范化、制度化軌道。

第四階段（8月1日——8月31日）：總結提高，鞏固成果階段

全體干部黨員，要對“作風建設年，狠抓落實年”學習教育活動的開展情況進行認真的回顧總結，總結經驗，汲取教訓，不斷引深“作風建設年，狠抓落實年”學習教育活動。活動結束后，學校黨支部要將活動開展情況，書面向區委報告。

四、組織領導

干部作風，事關黨群干群關系，事關教育教學發展大業。加強干部作風建設，是當前的一項重大政治任務，必須高度重視，加強領導，精心組織，強化措施，狠抓落實，務求實效。

加強干部作風建設，關鍵在領導，重點在落實。我們要認真按照區委作出的部署，分階段，分步驟進行，規范程序，嚴格標準，時間服從質量，確保不走過場。

學校辦公室要把活動的情況，每個階段以簡報形式上報區委辦公室。

開展好全校的“作風建設年，狠抓落實年”學習教育活動，要明確指導思想，嚴格目標要求，解決實際問題，推動工作落實。通過切實改進全校廣大黨員干部的思想作風、學風、工作作風，領導作風和生活作風，全面增強領導班子的創造力，凝聚力、戰斗力，保證區委部署的各項任務順利完成，全力開創工作新局面，推進我校教育教學發展的新跨越，以卓有成效的工作業績向陽泉建市60周年獻禮，以求真務實的作風，狠抓落實的行動和群眾滿意的效果，迎接黨的十七大勝利召開。

第三篇：軟環境建設年

軟環境是相對硬環境而言的一個概念，它是指物質條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現有的環境下，這些因素又集中體現在機制上。軟環境就是在經濟發展中。相對于地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規及政府行政能力水平和態度等。硬環境和軟環境，是依據傳播活動參加者的感受所作出的分類。

軟件環境指人文環境，例如公民素質、政治制度、社會輿論等等

軟環境，是指由傳播活動所需要的那些非物質條件、無形條件之和構筑而成的環境。

軟環境是一種精神環境。作為精神環境，它反映了社會風氣、媒介管理、群體風貌、生活狀況、信息交流等情況。它是一個被人體驗和意識的世界，具有動態的和軟性的特征。

軟環境是圍繞、彌漫在傳播活動四周的由無形的精神因素構成的境況和氣氛，其重要性、影響力是緩慢呈現的，因而容易被人忽視。軟環境的需求往往比較模糊，難以量化，使付出代價也難立即看到效果。這也是人們忽視軟環境建設的一個原因。正是在這些情況下，我們希望人們在重視硬環境建設的同時，千萬不要忽視軟環境的建設。否則，不僅傳播活動在硬環境中獲得的良好效果會消失在軟環境之中，而且會由于能量內耗而導致兩種環境都產生負面效應。

當前和今后一個時期軟環境工作要重點把握的五個環節：

一、要在體制改革上求突破。按照撤、并、減、輪的要求，深入推進行政事業單位改革，建立精干、高效、規范的執法主體和公務員隊伍。做到：應撤的堅決撤，應合的盡量合，該減的人員必須減下來。

二、要在制度建設上求保障。一是要持之以恒地加強制度建設，二是要將行之有效的制度持之以恒地堅持下去。

三、要在政策措施上求優化。一是制定政策標準要高，要達到“三個最”。即“待遇最惠、門檻最低、服務最佳”。二是推行政策手段要高。三是落實政策效益要高。

四、要在監督制約上求強化。在監督環節上，要注重督查，限期整改；在查處環節上，既要做到公開，又要體現嚴厲。

五、要在運行機制上求實效。在這方面，要“發揮一個作用，激活兩個層面，抓好一個載體”。發揮一個作用：指的是發揮紀檢監察機關的責任主體作用；激活兩個層面：一是激活領導干部和廣大公務員這個層面，二是激活企業和各類市場主體這個層面；抓好一個載體：就是要抓好市公共服務中心這個載體。軟環境就是生產力

良好的軟環境，是生產要素聚集的洼地、人才向往的高地、商務成本降低的盆地和經濟效益提高的福地。哪里的軟環境好，哪里就會聚集更多的生產要素，其經濟活動就會出活力、出效益。因此，軟環境就是生產力，優化環境就是發展生產力。?軟環境建設對于地區經濟發展，有著巨大的牽動作用和重要的基礎作用。軟環境不過硬，發展這個硬道理就硬不起來；軟環境搞不好，經濟建設就難以發展。從這個意義上講，抓軟環境就是抓機遇、就是抓振興，就是抓發展和解放生產力。特別是當前地區之間的競爭日趨激烈，從東南沿海，到中西部地區，到處都在談軟環境，比軟環境，抓軟環境，形成各自競爭優勢。所以，講發展，談振興，就要充分認識軟環境建設的重大意義，從而搶抓發展先機。法制環境是軟環境的第一環境

法制環境是軟環境的重要組成部分，它包括司法機關的工作情況和行政機關的工作情況。它是影響招商引資和百姓創業的重要因素。法制環境是軟環境中的第一環境。那么，良好的法制環境是怎樣的?它應該包括四方面的內容：規范的、公正的、高效的、寬松的。

所謂“規范的”。就是地方政府和部門的政令、決策符合法律、法規的規定。政府機關嚴格履行職責，既不越權又不失職。政府言而有信、措施透明，執法檢查要合法、不擾民。所謂“公正的”。就是政府部門要嚴格遵守世貿組織規則和我國政府的承諾，平等對待各類市場主體，做到對國企、私企一樣，中外企業一樣，不搞厚此薄彼。正確行使自由裁量權，執法符合社會正義。

所謂“高效的”。是說行政機關在實施行政管理中，一切從方便群眾、有利于經濟發展著想。注重提高工作效率，特事特辦，急事急辦，不推諉扯皮，不搪塞拖拉，節省行政成本。

所謂“寬松的”。行政機關應該認真落實對企業的優惠政策和扶持措施，該減免的減免，該收的費用按下限收取。對企業在經營中遇到的困難熱心幫助解決，發現輕微違法行為的，以教育為先。對嚴重違法行為進行嚴厲打擊，做到守法者生產經營順暢，違法者寸步難行。要創造良好的法制環境必須做到八句話、十六個字：“合法、正確、公正、公開、合理、文明、規范、高效”。投資軟環境

投資軟環境是優化經濟發展環境核心內容，它主要包括以下五個方面。

1.著力營造開明、開放的思想環境。

我們必須增強憂患意識，如果我們不在環境創新上下苦功夫，我們將喪失掉大量的外來投資，錯失發展的良機。要牢固樹立“你投資我歡迎，你創業我支持，你發財我發展”的觀念，努力實現“雙贏”、“多贏”。要堅決摒棄“部門利益至上”的狹隘心態，牢固樹立“人人關心企業，人人為企業服務，人人都是投資環境”的觀念，增強大局意識；要堅決摒棄“你不求我不辦”的官僚心態，牢固樹立“部門圍繞企業轉，企業需求我服務”的觀念，增強服務意識。

2.著力營造重商、親商的服務環境。

在硬件設施差距逐漸縮小的今天，招商的主要競爭手段是服務。誰擁有最優質高效的服務，誰就能吸引更多的投資者。江西革命老區興國縣提出“服務上做保姆，感情上是兄弟，工作中當考生，后勤方面像娘家”，很值得我們深思；而江蘇省通州市則在招商引資、助商扶商中做到“領導、部門、能人三靠前”，更值得我們學習。營造服務環境，很重要的是表現在政府服務的質量和辦事效率方面。政府領導經濟工作的方式要由管理型向服務型、責任型轉變，政府的公務員也要真正實現“管理員”向“服務員”的角色轉變。要把提高政府工作效率作為營造良好的創業環境的突破口來抓。政府要以規范的方式為客商提供快捷便利的服務，讓企業進入一個平臺就可以辦成一系列的事情，從而減少企業的交易成本。如北京正式成立投資促進局，集企業投資前咨詢、投資中服務、投資后投訴受理為一體，形成全程服務。政府工作人員要換位思考，客商投資要盡快出效益，一切環節都要力爭提速，讓速度的壓力來催化每位辦事人員的責任與服務意識。

3.著力營造誠信、守信的信用環境。

信用環境是投資軟環境的關鍵因素。資本安全是投資者考慮的第一因素。誠信就是財富，有誠信，人氣就旺，商機就多，發展就快。從政府角度說，打造優質的信用環境，應從兩個方面入手，第一個層次是政府要提高“公信力”，堅決防止政策多變、政出多頭、因人行政、條塊不一的現象。一些地方一些官員引資時胸脯拍得震天響，一旦客商入門則官氣十足，愛理不理，確實令客商心寒；第二個層次是中介機構要有良好的信用，客商到一地投資興業，必然要與一系列中介機構打交道，政府部門一定要嚴格管理這些中介機構，嚴防中介機構在執業過程中壟斷經營，為了一己之利損壞投資者利益，破壞投資環境。

4.著力營造公平、公正的法制環境。

人才、信息、資金技術等生產要素，在競爭機制的作用下，除了向成本低、效益高、投資安全便利的區域流動外，還會向那些環境優美、生活舒適、人際關系和諧、機制完備的地域流動。為此，我們必須抓好公民道德教育，努力提高市民素質，大力推進抓黨風、正官風、促民風、立新風的“四風”建設，同時，不斷凈化、綠化、亮化、美化我們的城市，提升城市的品位。要為投資者生活居住、子女就學、醫療保健等方面提供便利，使他們創業投資、興業經商皆能各得其所，自由自便。

軟環境是指物質條件以外的諸如政策、文化、制度、思想觀念等外部因素和條件的總和。優化發展軟環境是大勢所趨，也是開發區加快經濟社會發展的迫切需要。實踐證明，軟環境是強化區域經濟集聚和輻射功能的重要基礎，只有切實營造良好的經濟發展軟環境，才能在區域經濟發展中創造凝聚力、形成吸引力、提高生產力。

轉變思想觀念是前提。首先，改進工作作風，增強時代意識。廣大機關干部要從全局的高度、從區域發展“一盤棋”戰略的高度，立足高起點、高目標，自覺拋棄小富即安、小進即滿的落后思想，自覺打破不偏不倚按章行事、循規蹈矩按部就班，抱住老做法、老經驗不放的工作格局或模式。增強緊迫感和使命感，徹底改變作風拖沓、效率低下，責任心不強、缺乏熱情，不求過得硬、只求過得去，不求最優、只求中游和“做一天和尚撞一天鐘”等懶散、無為、不思進取的精神狀態。樹立發現機遇是本領、搶抓機遇是功績的責任意識，以昂揚的斗志、飽滿的精神、扎實的作風、開拓的勇氣，牢牢把握新機遇。其次，切實解放思想，強化開拓精神。廣大機關干部要把思想統一到“一切著眼于發展，用發展凝聚人心、用發展破解難題、用發展為民造福、用發展創建事業”上來。深刻認識沒有思想上的大解放，就不可能實現經濟上的大發展，自覺擯棄保守的思想、僵化的觀念、惰性的意識和，以觀念的更新、理念的提升、思想的解放推動工作的不斷創新和突破。養成有大追求、干大事、謀大發展的勇氣和魄力，敢想、敢闖、敢干。始終保持勇為人先、追求卓越、奮發有為的精神狀態，始終保持時不我待、只爭朝夕、不進則退的進取意識。

改進管理體制是重點。一是抓好政策清理。要堅決取消已經明令禁止的各項政策，及時廢止不利于招商引資軟環境建設的規章和規定。抓緊制定和完善與當前優化軟環境建設配套的規章、制度，認真研究出臺有利于開發區經濟社會發展的政策規定。用足用好各項優惠政策，細化扶持措施，營造最優創業投資條件。二是創新行政管理體制、機制。以提高行政效率和公共服務水平為重點，大力創新行政管理理念和管理方式，理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系。強化服務、監管職能，該由政府負責的堅決管好，管到位；凡是企業、市場、行業組織和中介機構能發揮積極作用的，弱化行政干預；把不利于激發市場活力的相關行政管理部門轉化為社會服務部門，將技術性、服務性、協調性工作交給行業組織、社會中介組織和社會服務組織，轉化行政職能。政府各職能部門要結合自身的工作要求，創新各項工作制度，全力推進軟環境建設，將方便投資者、方便群眾的各項基礎性、指導性、服務性工作做好、做細、做實、做到位。

優化服務環境是關鍵。一是全力打造“服務超市”。按照“兩集中、兩到位”的要求，強化便民服務中心建設，推行一站式服務。在二樓服務大廳值班的人員要按時到崗到位，認真負責，真正使“接待型窗口”成為“服務型窗口”，提高服務效率和質量。二是大力推進“陽光政務”。按照“公平為原則，不公開為例外”的要求，把服務內容、規定條件、所需手續、收費標準、辦事時限、辦事程序、服務人員等內容公開，把各部門及相關領導的電話公開，方便群眾和企業辦事，接受群眾和企業監督。以政務公開為契機，在各部門、各崗位標示辦事流程圖，實現職能到崗、責任到人。健全內部監督機制，加強對辦事流程的監控，詳細記錄受理事項的時間、內容、承辦人及辦理結果。三是全面規范行政行為。杜絕影響企業正常生產的隨意性檢查、重復檢查和多頭檢查。實行“涉企檢查準入制度”、“執法檢查預告制度”，壓縮涉企檢查次數，從制度上解決多頭執法、多層執法等問題。四是切實做好“全程式幫扶”。以“為了一切客商，為了客商一切”的高度負責精神，對入駐企業搞好全方位、全過程幫扶。對發展前景好、稅收貢獻大、行業帶動強、就業吸納廣的重點項目，實施一個項目、一個領導、一套班子的全過程服務，及時協調解決建設過程或發展過程中的困難和問題，實現項目快速落地、快速建設、快速發展。對大項目、大企業實行“綠色通道”制度，全程跟蹤服務、全面主動服務，實行定期回訪，及時發現問題及時解決。

環境也是生產力，今后城市間的競爭主要是軟環境的競爭。良好的軟環境，是生產要素聚集的洼地、各類人才向往的高地、商務成本較低的盆地，哪里的軟環境建設得越好，哪里的經濟就越有活力、發展就越有后勁。要充分認識改善城市軟環境的重要性和緊迫性。改善軟環境是提高城市競爭力、推進大連又好又快發展的戰略需要，是克服當前宏觀形勢不利影響、全面完成今年各項目標的緊迫要求，也是加強機關作風建設，堅持以人為本、執政為民的重要舉措。

軟環境是一個地區市場發育程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現。開展軟環境建設年活動，必須著力抓好重點領域和關鍵環節，在政務環境、政策環境、法治環境、市場環境、人文環境等方面實現突破，以此帶動軟環境整體水平的全面提高。要突出抓好軟環境建設年活動的各項重點任務：一要著力打造務實高效的政務環境。繼續深化行政審批制度改革，建設規范有序的行政管理體制。繼續深化政務服務體系創新，建立為民高效的行政服務網絡。繼續深化政務公開工作，建立公開透明的政務服務制度。二要著力打造富有吸引力的政策環境。用好用足用活現有政策，積極爭取更多、更好的優惠政策，制定完善富有吸引力的政策體系，使大連成為國內經濟發展政策最優惠的城市之一。三要著力打造公平公正的法治環境。加強地方立法，公正文明執法司法，保持社會平安穩定。四要著力打造寬松有序的市場環境。健全完善現代市場體系，加強資源交易管理，完善市場治理機制，提升市場環境質量。五要著力打造誠信文明的人文環境。進一步提高誠信水平，切實提高政府的公信度和企業、個人的信譽度。進一步提高公共服務均等化水平，進一步提高城市文化內涵。

軟環境建設是一項系統工程，涉及到方方面面，必須做到統籌兼顧。推進軟環境建設，需要注意處理好當前利益和長遠利益、執行政策和改革創新、服務為先與加強管理的關系。要采取切實可行的措施，務求軟環境建設年活動取得實際成效。要完善抓落實的體制機制，建立上下貫通、左右協調、齊心協力抓軟環境建設的運行機制。把軟環境建設年活動與“當先鋒、創佳績、獻禮十八大”主題實踐活動結合起來，在全市掀起立足崗位創先爭優新高潮。要形成抓落實的工作作風。以堅定的決心來抓軟環境，敢于碰硬，一抓到底、抓出成效。各地區、各部門、各單位要立即行動起來，緊密聯系自身實際，認真查找在軟環境上存在的問題和不足，分析問題根源，制定出切實可行的整改方案和措施。要加強對工作落實情況的監督檢查，同時充分發揮輿論監督、群眾監督的作用，把軟環境建設年活動不斷引向深入，務求取得明顯成效。

加強軟環境建設，領導干部和廣大公務員是主體，各位部門領導、各位處長是關鍵，要切實加強領導，落實責任，細化工作方案，加強督查考核，強化責任追究，形成長效機制，務求軟環境建設年活動取得實效。各地各部門要樹立“人人都是軟環境、事事都是軟環境”的理念，充分調動和發揮方方面面的積極性，形成全市上下重視軟環境、齊抓軟環境的工作機制，真正把大連建設成為“辦事態度最好，辦事程序最少，辦事速度最快，辦事水平最高，辦事成本最低”的投資熱土。

如何把理論研討成果更好地運用于軟環境建設工作實際：

一、要持續開展理論研討，并充分認識到對推進我市軟環境建設工作的重要性。深入進行理論研討，形成創新理論指導實踐、實踐推動理論創新的良性循環，為我市軟環境建設注入更加持久的內在動力。只有這樣，才能見到真正的效果，才能使軟環境建設真正成為“永不竣工的工程”，我市軟環境建設水平才會不斷提升；

二、要真正將理論研討成果應用到工作實際中，并切實實現其相互轉化。理論研討與工作實踐是相輔相成、相互促進的，要用理論指導實踐，用實踐助推理論研究；

三、要以理論研討為契機，進一步完善我市軟環境建設的長效機制。軟環境建設要想長久持續地開展好，必須要建立扎實、有效的長效機制。軟環境建設貴在持之以恒，也難在持之以恒。如果抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，不能一抓到底，問題就容易出現反復。全市軟環境建設年活動收官階段，要用理論指導實踐，總結梳理意見建議，不斷探索加強軟環境建設的新思路、新舉措，打造我市優越的軟環境，為加快建設富庶美麗文明的現代化國際城市提供有力保障，以優異的成績向黨的十八大獻禮。

發展軟環境 提高軟實力

經濟發展環境的優劣，決定著一個地區經濟發展的速度和質量。寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。大量事實證明，哪里環境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優勢明顯的“洼地”效應，就會帶來經濟的快速發展；哪里環境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地經商者也會紛紛“出逃”，各種資源也會大量流失，必然導致發展停滯。市場經濟的今天，我們在客觀評價計劃經濟體制下諸多弊端的同時，也不能不看到在適應和發展市場經濟體制的今天，在一些領域或地方，仍然存在很多制約地方經濟發展的問題。我們應清醒的認識到：經濟發展，除它本身先天所具備的自然資源和條件外，軟環境建設的先進或滯后，直接決定了地方經濟發展的速度和質量。因此，探究經濟發展軟環境建設的對策和措施，對于促進和加強區域經濟發展就顯得格外的迫在眉睫，加快制定和落實具體的政策和辦法，營造良好的地方經濟軟環境，推進經濟發展，促進社會和諧。

抓好軟環境建設，是踐行“和諧社會建設”重要思想的體現。建設和諧社會最根本的辦法是發展，通過發展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環境建設，就是要營造開明優惠的政策環境，公平、公正的法制環境，優質高效的服務環境和誠實守信的社會環境。把大量的資金、技術、人才和先進管理經驗引進來，把我們自己的企業和人才留住。因此，抓好軟環境建設的目的與建設和諧社會的出發點是一致的。抓好軟環境建設是推動和促進硬環境建設的需要。強調軟環境的重要，并不是說硬環境不重要。軟硬環境是一個問題的兩個方面，是相輔相成的關系。如果把硬環境比作骨架，軟環境就好比靈魂。離開骨架，靈魂就沒有著落，沒有靈魂，骨架也會失去生命。只有二者俱佳，才能富有生機和活力。

搞好經濟軟環境建設要做到以下幾點：

第一，進一步統一思想，堅定加強經濟發展軟環境的信心和決心

招商引資的競爭已經體現在經濟發展環境的競爭。誰在治理環境上用力多，誰就會成為成功者。因此，各級各部門、特別是各級領導干部，必須清醒地估價我們的發展環境狀況，切實增強憂患意識。要牢固樹立環境就是生產力、改善環境就是提高生產力和不抓經濟環境治理就是失職、抓不好經濟環境治理就是不稱職的觀念，從事關地方經濟發展大局的高度，事關人民群眾切身利益的高度，充分認識治理經濟發展環境的極端重要性和緊迫性，進一步統一思想，把經濟環境建設作為加快發展的生命線來抓，痛下決心，萬眾一心，加大措施力度，努力營造最佳的經濟發展環境，為資本的生長創造適宜的土壤，為投資者興業提供良好平臺，讓創造社會財富的源泉在本地熱土上充分涌流，以造福于人民。

第二，加大工作力度，著力解決經濟發展軟環境存在的突出問題

治理經濟發展環境任務非常艱巨。目前，經濟發展環境存在的問題，有的積累已久，有的是體制機制原因造成的，有的是工作原因造成的。對這些問題，必須要有正確的認識、鮮明的態度和積極的解決措施。要按照優惠的政策、優美的環境、優良的秩序、優質的服務的“四優”要求，堅持標本兼治，綜合治理，以鐵的手腕和鐵的紀律，切實解決好經濟發展環境存在

第三，加強組織領導，形成治理經濟發展軟環境的整體合力

優化經濟發展軟環境，領導是關鍵。各級黨委、政府要把治理經濟發展軟環境作為一項事關全局的重要工作，列入議事日程，實行領導掛帥，分工負責，集中治理。各級督查機構要發揮職能作用，對企業和群眾反映強烈的熱點、難點問題要及時跟上督查，督促各級各部門改進工作，推動經濟發展環境的有效治理。

治理經濟發展軟環境是一項復雜的系統工程，必須動員全社會各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級經濟管理部門和經濟綜合部門要切實轉變觀念，轉變職能，轉變作風，努力為經濟發展搞好服務。要加大宣傳力度，形成有利于經濟發展環境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關心、人人支持、人人參與經濟環境治理的良好局面。

總之，軟環境建設工作形形色色，涉及方方面面，加強和深化軟環境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發展經濟為第一要務，統一思想，統一認識，求真務實，開拓進取，才能構建開放文明的和諧社會環境，只有我們的大環境好了，才能共同迎來經濟發展軟環境建設工作的春天。

如何認識“軟環境”的概念、內涵和實質

軟環境是相對硬環境而言的一個概念，它是指物質條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。在現有的環境下，這些因素又集中體現在機制上。軟環境就是在經濟發展中。相對于地理條件、資源狀況、基礎設施、基礎條件等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機制、政策法規及政府行政能力水平和態度等。硬環境和軟環境，是依據傳播活動參加者的感受所作出的分類。

經濟發展軟環境是一個復合環境。一是經濟發展軟環境具有系統性、整體性。它是一個與經濟發展“硬環境”(或稱“物質環境”)相對的獨立系統，是由所有與經濟發展相關聯又不具有物質形態的因素構成的復合體，包括政治與文化、法規與政策、思想與觀念、體制與機制、管理與服務等內容。代表的是一個有機的整體，而不只是“干部作風”、“政府政策”或其它哪一“點”、哪一“線”、哪一“塊”。無論其中哪一側面、哪一環節、哪一部位出了問題，都可能給軟環境整體造成致命影響。二是經濟發展軟環境具有補給性、依附性。經濟發展軟環境與“硬環境”共同構成經濟發展的“復合要件”，兩者互為依存，相互促進。雖然經濟發展軟環境具有相對獨立的系統，一個良好的軟環境能對經濟發展產生強大的推動效應，但是它卻不能脫離“硬環境”而獨立發揮作用。只有依托和利用好“硬環境”，才能使軟環境發揮出其應有的發展力。撇開“硬環境”的實際談軟環境的優化，就會缺乏針對性，難以取得實際效果。

經濟發展軟環境是一個雙贏環境。社會需要發展，發展需要合作，合作需要“雙贏”。市場經濟是合作經濟，其性質、特點和“價值取向”決定了經濟發展軟環境必須是一種保持和維護投資雙方利益均衡的雙贏環境。一方面，追求利潤的最大化是所有投資者的生存之本、經營之道。在市場經濟條件下，投資者有了更多獨立的發展自主權。哪里有“回報”，哪里才有投入。因而，對“硬環境”先天不足的欠發達地區而言，創設一個在投資者看來既穩定、安全、舒適又“有利可圖”的軟環境，至關重要。另一方面，對地方（受資方）而言，發展是“第一要務”、“硬道理”。優化軟環境的每一項措施都必須要有利于促進地方經濟新的增長和長遠發展，有利于增加新的就業機會，有利于保持社會穩定。“放水養魚”，不能造成“魚肥而澤竭”，搞破壞性發展；“筑巢引鳳”，不能“鳳”來“刀”至，喪失誠信，自斷后路。為此，經濟發展軟環境應該是一種能夠長期互利共贏的環境，任何違背市場經濟發展規律的畸形軟環境，都不可能贏得投資雙方持久的合作和一個地方經濟的持續發展。

經濟發展軟環境是一個競爭環境。市場經濟是競爭經濟；市場經濟的競爭是資金、技術、人才的競爭，更是“硬環境”和“軟環境”綜合實力的競爭。由于“硬環境”競爭力的不可塑性，因而市場經濟的競爭，更多的就在于經濟發展軟環境的競爭。有些地方從抓干部隊伍作風建設入手強化服務意識，通過出臺系列優惠政策——以暫時的“失”謀取長遠的“得”，的確收到了一些效果。如某縣四年清費減負四千多萬元，便使當地經濟贏得了快速發展，其中僅木業深加工成品出口較四年前就同比增長了七十多個百分點。值得注意的是，經濟發展軟環境的競爭是所有軟環境要素的綜合競爭，雖然抓軟環境需要甚至必須以“點”帶“面”，但卻不可以“點”代“面”，不能在追求某一要素最優化的同時，忽視對其它各要素的整合。再者，富有競爭力的軟環境必然是一個服務型環境，尤其必須是一個具有比較優勢的軟環境，即始終要做到“人無我有”、“人有我優”。軟環境的優與劣永遠是相對的，它不表現為自身縱向的“進步”，而表現為橫向要具有競爭力。

經濟發展軟環境是一個動態環境。其一，隨著人們經濟建設實踐的逐步深入，經濟發展軟環境的內涵和外延都將會不斷得到充實和擴展。如市場經濟初期，人們對軟環境的認識就可能停留在追求一種“硬環境”的“廣告效應”上，所謂“山不在高，有‘名’則靈”，以為搞好宣傳、提高知名度就行；但在新的歷史時期，人們對軟環境的認識有了提高，不再局限于提高“硬環境”的知名度上，而且也不局限于一般意義上的“服務型”，還要求有品位、上檔次。其二，隨著社會的不斷進步，投資者對經濟發展軟環境的要求越來越高。對投資者而言，經濟發展軟環境不只是工作環境、發展環境，也是一種必須慎重選擇的生活環境。要吸引投資者，就要以與時俱進的觀念和視野，創設出與時俱進的軟環境。其三，隨著市場經濟的深入發展，經濟發展軟環境的競爭將愈加激烈。有些過去良好的軟環境，現在已“落伍”；有些現在是優化了的軟環境，一年半載之后就落入“俗套”，對投資者不再具有吸引力。為此，經濟發展軟環境必須要始終保持在一個動態的優化之中。否則，這種軟環境就沒有比較優勢，就沒有競爭力、發展力。

第四篇：建設年心得體會

紀檢監察干部隊伍建設年活動第一階段的學習體會

2017年1月以來，市紀委派駐XXX紀檢組認真貫徹落實上級紀委精神，在XXX范圍內廣泛開展了以“強信念，提素質，講規矩，正作風”為主題的“紀檢監察干部隊伍建設年”活動。作為市承擔執紀審查工作的紀檢監察干部，我積極參加活動相關工作，認真開展自學，以自身存在的問題為導向，強化責任擔當，將學習的成果落實到執紀審查的工作實踐中。在活動的第一階段中先后參與了活動辦公室的籌備運行工作，紀檢監察干部隊伍建設年活動動員部署大會的籌備工作，第二期開發區各級紀檢監察干部、紀檢委員培訓班的籌備工作，并報名參加了開發區《監督執紀工作規則》知識競賽。在開展工作的過程中我深刻的認識到了開展“紀檢監察干部隊伍建設年”活動是推進我們紀檢監察干部隊伍全面提升素質，牢固自身基礎，增強本領以應對黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢、新任務的必要舉措，目前活動的第一階段即將結束，結合自身心得，總結三點體會。

一、提高認識，增強學習的緊迫感

（一）加強學習是促進開發區發展的迫切需要。派駐紀檢組是上級紀委的“監督探頭”，同時又擔負著為開發區經濟社會發展提供堅強紀律保障的重要使命，發展才是硬道理，要以黨的工作帶動各項工作，要以黨的建設促進社會各領域的發展。作為的一名紀檢監察干部，要想在時代發展的潮流中，在建設的大局中更好地擔負起黨組織賦予的崇高使命，出色完成好市紀委、市紀委派駐紀檢組對我們這支紀檢監察干部隊伍的要求，就應該把學習當作生活和工作的第一要求、第一責任，用一切科學的新思想、新知識、新經驗，順應時代發展，實現知識的不斷更新。

（二）加強學習是干好本職工作的迫切需要。面對市紀委、市紀委派駐開發區紀檢組提出的一系列新部署、新要求、新任務，如果不學習思想認識就不能到位，就會產生“不以為然、自以為是、習以為常”的思想認識問題，就不能向市紀委、市紀委派駐開發區紀檢組提出的工作目標看齊，就沒有能力解決工作中碰到的困難和問題。所以，在今后的學習工作中必須認真學、用心學，更要下功夫向實踐學習，向群眾學習，向基層學習，努力把自己造就成為一名學習型、實干型干部。

（三）加強學習是提升干部素養的迫切需要。在工作實踐中我深刻感覺到，在面對新的形勢任務時，知識儲備還有待加強，對新情況、新問題的分析判斷分析能力還有待加強，學以致用、抓落實的能力還有待加強。在下一階段的工作中要切實增強學習的緊迫感，把學習作為一種精神追求，一種良好習慣，努力解決“本領恐慌”問題，不斷提高自己，從而適應開發區黨風廉政建設和反腐敗斗爭發展新要求。

二、聚焦重點，增強學習針對性

（一）要深入系統的學習好總書記系列重要講話精神。總書記系列重要講話，既有博大精深的思想內涵，又蘊含著科學的工作方法，領導方法，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨治國理政的行動綱領，也是我們做好各項工作的根本遵循。要通過學習總書記系列重要講話，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上堅決與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）要深入系統地學習好中央、中紀委、自治區、市委、紀委全會精神。要深入學習貫徹黨的十八屆六中全會、中央紀委十八屆七次全會、自治區第十次黨代會、自治區黨委十屆二次全會、自治區紀委十屆二次全會、市第十二次黨代會、市委十二屆二次全會、市紀委十二屆二次全會精神。認真學習，深刻領會從而貫徹落實這些會議精神蘊含著的新形勢、新要求、新任務是當前最重要的政治任務，必須學習好、宣傳好、貫徹好、落實好，要記在心上、扛在肩上、抓在手上。

（三）要深入系統地學習好活動要求的“必讀篇目”、“必看音像”。要對“必讀篇目”中所列的：《習近平談治國理政》、《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》及習近平系列講話、《中國共產黨廉潔自律準則》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨巡視工作條例》、《中國共產黨 黨內監督條例》、《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》《行政機關 公務員處分條例》、《事業單位人員處分暫行規定》、《中華人民共和國行政監察法》、《憲法》、《刑法》、《開發區條例例》、有關開發區的相關法律法規及“學思踐悟”系列文章等進行系統深入的學習研讀，要對必看音像《永遠在路上》、《打鐵還需自身硬》進行全面深入的學習研討，扎扎實實讀原著，學原文，悟原理。

（四）要深入系統地學習好自治區、呼市、開發區領導重要講話精神。重點學習自治區黨委書記重要講話、自治區紀委書記重要講話、市委書記重要講話、呼市紀委書記的重要講話精神以及市委書記調研時黨工委書記的重要講話。要反復學習、反復思考、反復對照，要聯系實際學深悟透，把握精髓要義，更加扎實的落實到監督執紀工作中。

三、學以致用，增強履職責任感

學習的目的在于運用，學習的成效就是落實，要將第一階段的學習的成果，先進的經驗方法運用到在實際的執紀審查工作中。執紀審查工作政治性強，要有足夠強的政治鑒別力和政治敏銳性，也要有對國家政策、黨紀黨規的正確把握，更要有對容錯糾錯機制的正確認識把握。在下一階段的工作中要著重將學習《監督執紀工作規則》貫徹落實，只有程序正義才能有實體正義，紀檢干部代表黨組織開展執紀審查，就是維護黨章，就是維護黨組織的利益，同時也要注重保護當事人的合法權益，在工作實踐中要特別注重對《監督執紀工作規則》各項規定的遵守，要通過參加知識競賽，把《監督執紀工作規則》入腦入心。

第五篇：作風建設年

轉變作風、狠抓落實、提高效能、高效服務”作風建設年活動

1.活動的主題：轉變作風、狠抓落實、提高效能、高效服務。

2.活動中要提高的五種能力：抓發展的能力、抓民生的能力、抓穩定的能力、抓落實的能力、抓拒腐防變的能力。

3.活動中要求的三個增強：增強政府的公信力、增強各級黨組織的凝聚力、增強各級干部的執行力。

4.活動中要樹立的五種理念：發展為先，惠民為重，安民為要，落實為能，自律為本。

5.活動中要弘揚的六種新風：振奮精神比干勁，干事創業比能力，優化環境比服務，心系群眾比奉獻，求真務實比效能，廉潔從政比形象。

6.活動中要解決的六個方面問題：庸、懶、散、冷、慢、軟。

7.活動中要狠剎的八種不良風氣：

（1）貪圖安逸休閑風；

（2）抱怨懈怠不思進取風；

（3）個人事宜大操大辦風；

（4）公款吃喝風；

（5）公車私用風；

（6）工作時間逛玩聊遲到早退賭博風；

（7）濫用權力吃拿卡要風；

（8）投機鉆營庸俗風”八種不良風氣。

8.活動中要實行的一項新制度：公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費“三公”經費。

9.活動設計載體：三類二十一項。

10.活動中的具體措施：5項。