第一篇：2014湖南事業(yè)單位申論模擬卷(釣魚執(zhí)法)參考答案

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2014湖南事業(yè)單位申論模擬卷（釣魚執(zhí)法）參考答案

http://www.tmdps.cn/hunan/ 1.近期，上海市“釣魚執(zhí)法”事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，吸引了全國(guó)的關(guān)注。請(qǐng)根據(jù)給定材料，概述上海市“釣魚執(zhí)法”事件的主要內(nèi)容。（20分）

要求：概括全面，條理清晰，包含事件的來龍去脈，字?jǐn)?shù)300字左右。答案（330字）

近年來，上海市交通執(zhí)法大隊(duì)為了打擊黑車非法營(yíng)運(yùn)，大量雇傭“鉤子”，陷害了一些熱心助人的車主。尤其是張軍和孫中界兩案，孫中界斷指表清白，引發(fā)輿論關(guān)注和網(wǎng)絡(luò)聲討“釣魚執(zhí)法”行為。上海市有關(guān)部門經(jīng)過多次調(diào)查，由最初的不承認(rèn)存在“倒鉤”執(zhí)法問題，改變?yōu)槌姓J(rèn)行政執(zhí)法行為取證方式不正當(dāng)。閔行區(qū)政府責(zé)令區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)撤銷對(duì)張軍的行政處罰決定，浦東新區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門依法終結(jié)對(duì)孫中界案的執(zhí)法程序，并對(duì)當(dāng)事人作好善后工作。浦東新區(qū)城管執(zhí)法局已向?qū)O中界表示誠(chéng)懇道歉，并承諾發(fā)回車輛，一切損失可以協(xié)商或提供國(guó)家賠償。同時(shí)，兩區(qū)政府表示繼續(xù)依法整治非法營(yíng)運(yùn)行為，依法維護(hù)正常的交通營(yíng)運(yùn)秩序。

目前已經(jīng)有十個(gè)區(qū)縣的交通執(zhí)法部門的有關(guān)人員被停職接受調(diào)查，警方正在全力開展抓捕“魚鉤”的工作。

2.材料7中反映，輿論對(duì)深圳社保局的做法算不算是“釣魚執(zhí)法”評(píng)價(jià)不一。請(qǐng)你比較分析深圳社保局和上海城市交通大隊(duì)做法上的異同。

要求：觀點(diǎn)明確，分析全面、恰當(dāng)，邏輯清晰，不超過300字。（20分）答案（299字）

比較分析深圳社保局和上海城市交通執(zhí)法大隊(duì)的做法,有以下異同：

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相同點(diǎn)：第一，都是為了整治某一問題而進(jìn)行的執(zhí)法行動(dòng)。深圳社保局是為了調(diào)查醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)問題，上海城市交通大隊(duì)是為了治理黑車非法營(yíng)運(yùn)問題。第二，都是采取了特殊的手段取得證據(jù)。深圳社保局采取執(zhí)法人員假扮患者的方式取得證據(jù)，上海城市交通大隊(duì)利用“鉤子”作誘餌取得證據(jù)。

不同點(diǎn)：第一，上海城市交通大隊(duì)借助“鉤子”設(shè)下圈套，二者相互配合；而深圳社保局則是執(zhí)法人員獨(dú)自參與，沒有尋找?guī)褪帧５诙虾３鞘薪煌ù箨?duì)不甄別真實(shí)情況，陷害了一些好人。而深圳社保局調(diào)查出來的事實(shí)，的確違反醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定，并沒有冤屈他人。

由此可見，深圳社保局的做法是合法的暗訪行為。

3.上海城市交通執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行“釣魚執(zhí)法”，是為了治理非法運(yùn)營(yíng)。治理非法運(yùn)營(yíng)需要注意哪些地方，請(qǐng)你向上海交通執(zhí)法大隊(duì)提出你的建議。（20分）

要求：對(duì)策全面，層次清晰，具有合理性、可行性。字?jǐn)?shù)300字左右。答案（330字）

治理非法運(yùn)營(yíng)，需要注意以下幾點(diǎn)：

第一，非法營(yíng)運(yùn)實(shí)際上體現(xiàn)出一種供需矛盾，即城市在公共交通布局上有缺陷、有不足，不能滿足人民群眾的出行需要。因此，增加有效供給，提高出租車總量，是治理非法運(yùn)營(yíng)的根本舉措。現(xiàn)在既然存在數(shù)量眾多的黑車，就應(yīng)該考慮降低出租車行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把大量黑車吸收進(jìn)來，那么出租車總量就會(huì)顯著提高。

第二，我國(guó)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善行政執(zhí)法的法律法規(guī)，明確規(guī)定“釣魚執(zhí)法”的實(shí)施條件和方式，規(guī)范執(zhí)法行為。可參照國(guó)外法律法規(guī)，制定相關(guān)法律。

第三，要強(qiáng)化執(zhí)法部門的法治意識(shí)，依法治理非法運(yùn)營(yíng)。要認(rèn)真甄別事實(shí)真相，不能簡(jiǎn)單化處理。執(zhí)法部門不能受“經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)”，借執(zhí)法而斂財(cái)。執(zhí)法不僅要合法合理，更要注重社會(huì)效果。要避免冤屈好人，損害政府在老百姓心目中的權(quán)威和公信力。

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4.上海等地發(fā)生的“釣魚執(zhí)法”事件，并不是一個(gè)短期現(xiàn)象和孤立問題。上海市委書記俞正聲對(duì)此從“法治意識(shí)淡薄”方面做出了反省，姜梁則表示要提高依法行政能力。請(qǐng)根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合你的思考，寫一篇1000-1200字的議論文。（40分）

要求：題目自擬，論述充分，結(jié)構(gòu)合理，語言流暢生動(dòng)。參考范文（1090字）

大力提高執(zhí)法部門依法行政能力

上海市發(fā)生的“釣魚執(zhí)法”事件，因河南小伙孫中界斷指示清白，而為輿論所關(guān)注。這件事凸顯了當(dāng)下我國(guó)一些執(zhí)法部門不能依法行政，執(zhí)法犯法，法治意識(shí)淡薄。誠(chéng)然，“釣魚執(zhí)法”在某些案件中有其合理性，但是在張軍和孫中界兩案中，卻是冤屈了好人，敗壞了社會(huì)公德，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)和輿論聲討。如何加強(qiáng)依法行政能力，仍然是許多執(zhí)法部門面臨的重要課題。

溫家寶總理曾指出：“依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求。”依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。依法行政需要貫徹法治意識(shí)，就是指依法管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)和治理社會(huì)的意識(shí)，其實(shí)質(zhì)就是指法律至上、以法治國(guó)的理念。目前我國(guó)關(guān)于行政執(zhí)法的法律法規(guī)還不十分完善，一些地方仍然存在少數(shù)執(zhí)法部門及工作人員以“執(zhí)法”之名，行“違法”之實(shí)，為了自己的私利，不惜侵害群眾利益。

要想避免孫中界斷指示清白這樣的悲劇再次發(fā)生，就必須要求執(zhí)法部門提高依法行政能力。

首先要懂法。“釣魚”執(zhí)法者的法治意識(shí)淡薄到了極點(diǎn)，把自己當(dāng)作法律的化身了。不然，豈能干出這種令人憤、招人怨的蠢事。執(zhí)法者要是不懂法的話，肯定比普通老百姓構(gòu)成的負(fù)面影響要大很多，這是不言而喻的，又是必須引起警惕的。懂法，先要真正懂得自己是執(zhí)法人。

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其次要守法。老百姓需要守法，執(zhí)法者更需要守法。老話說：知法犯法罪加一等。對(duì)“釣魚”執(zhí)法者來說，執(zhí)法犯法自然就極其嚴(yán)重了。因此，很好地遵守法律，才能很好地執(zhí)行法律規(guī)范，這個(gè)道理不難理解。

再次，要謹(jǐn)記“法”為誰所用。胡錦濤總書記說過：“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。”這三層意思都沒離開一個(gè)“民”字。那么，執(zhí)法呢？理所當(dāng)然要為民了。就“釣魚”執(zhí)法來說，同執(zhí)法為民相去甚遠(yuǎn)。法律是保護(hù)老百姓的，執(zhí)法者應(yīng)該維護(hù)老百姓的利益才是，如果把老百姓當(dāng)魚來釣，豈不大錯(cuò)特錯(cuò)了！為誰執(zhí)法，怎么執(zhí)法，這是一個(gè)根本性的理念。

最后，在社會(huì)文明進(jìn)步不斷向前的今天，法律要健全完善，執(zhí)法者的素質(zhì)和行為更要增強(qiáng)和規(guī)范。在此不能不肯定網(wǎng)絡(luò)和媒體對(duì)政府執(zhí)法部門和執(zhí)法者的輿論監(jiān)督作用，正是由于這種監(jiān)督作用日益明顯，才能使眾多“孫中界”走向前臺(tái)，映入人們視野，引起人們普遍關(guān)注，還事實(shí)以真相，還蒙冤者以清白。網(wǎng)絡(luò)和媒體正確有效的輿論監(jiān)督，應(yīng)該成為依法行政的助推器。

其實(shí)，依法行政并非難事，關(guān)鍵在于我們的執(zhí)法部門和具體的執(zhí)法者，是不是真正懂法了，是不是真正地自覺守法了，是不是以法律職責(zé)來維護(hù)老百姓的利益，而不是損害老百姓的利益。這對(duì)于建設(shè)法治政府與社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。

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第二篇：申論模擬卷1及答案

申論模擬試卷1

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答參考時(shí)間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

1.2010年8月，中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)李寶庫(kù)表示，中國(guó)正快速步入老齡化社會(huì)，目前中國(guó)60歲以上老年人約有1.69億。預(yù)計(jì)2050年中國(guó)60歲以上老年人將占三成，達(dá)31%。

按照這個(gè)預(yù)測(cè)比例，按照中國(guó)現(xiàn)有人口來算，到2050年中國(guó)的60歲以上老年人將有4億之多，到時(shí)絕對(duì)數(shù)量可能還會(huì)更多。我國(guó)目前不僅老齡化人口多，而且發(fā)展速度快，已居全球首位，并快速步入“少生、少死、高壽”的老齡化社會(huì)。僅在2000年至2007年7年間，我國(guó)60歲以上的老年人口由1.26億增長(zhǎng)到1.53億人，占總?cè)丝诘谋壤龔?0.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和。中國(guó)人民大學(xué)的學(xué)者預(yù)計(jì)，2053年以后我國(guó)老年人口開始進(jìn)入緩慢減少階段，但到2100年時(shí)仍將有3.5億以上的老年人口。

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過程。人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到lO%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

有兩個(gè)層次含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。老齡問題包括老年人問題與老齡化問題，而老年人問題與老齡化問題相聯(lián)系，但又不完全相同，一般把有關(guān)老年人的社會(huì)保障和權(quán)益保護(hù)看作“老年人問。題”，把有關(guān)老年人增加對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響稱為“老齡化問題”，這是從人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇來認(rèn)識(shí)老齡問題。

2．目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國(guó)家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的lO%，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國(guó)及世界．各國(guó)政府的重視和關(guān)注。80年代以來，聯(lián)合國(guó)曾兩次召開老齡化問題世界大會(huì)，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》《十一國(guó)際老年人節(jié)》《聯(lián)合國(guó)老年人原則》 《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標(biāo)》《世界老齡問題宣言》《1999國(guó)際老年人年》i等一系列重要決議和文件。提醒各會(huì)員國(guó)“銘記著二十一世紀(jì)的社會(huì)老齡化是人類歷史上前所未有的，對(duì)任何社會(huì)都是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)”，吁請(qǐng)各會(huì)員國(guó)“加強(qiáng)或設(shè)立老齡化問題國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，“在國(guó)家、區(qū)域和地方各級(jí)制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃中”，“為老齡化社會(huì)的來臨做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作”，提出了“建立不分年齡人人共享的社會(huì)”的口號(hào)，以期增強(qiáng)人們對(duì)人口老齡化問題和老年人問題的重視。

3．從2001年2100年，中國(guó)的人口老齡化可以分為三個(gè)階段：

第一階段

從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國(guó)將平均每年新增596萬老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3.28%，到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬人，占老年人口的12.37%。

第二階段 從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國(guó)老年人口數(shù)量開始加速增長(zhǎng)，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與O～l4歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬，占老年人口的21.78%。

第三階段

從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國(guó)老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3～4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5～30%，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期。

縱觀中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)，可以概括為四點(diǎn)主要結(jié)論：第一，人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終。第二，2030年到2050年是中國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期。第三，重度人口老齡化和高齡化將日益突出。第四，中國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

人口老齡化必將帶來一些新的矛盾和壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)：在建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度方面，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的壓力巨大；在建立滿足龐大老年人群需求的為老社會(huì)服務(wù)體系方面，加快社會(huì)資源合理配置，增加為老服務(wù)設(shè)施，健全為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的壓力巨大；在處理代際關(guān)系方面，解決龐大老年人群和勞動(dòng)年齡人群利益沖突的壓力巨大；在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展方面，解決農(nóng)村老齡問題，特別是中西部落后和老少邊窮地區(qū)老齡問題的壓力巨大。同時(shí)，中國(guó)政府和社會(huì)還必須付出巨大成本來調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理體制等，以適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)的巨大變化。4．國(guó)家統(tǒng)計(jì)局撰寫新中國(guó)成立60周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就報(bào)告指出，新中國(guó)人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，表示未來幾十年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，是社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，也是人口安全的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，人口發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜性和艱巨性。

人口眾多仍然是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的首要問題。盡管中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入低增長(zhǎng)時(shí)期，未來20年人口增長(zhǎng)速度還將進(jìn)一步減慢，但由于龐大的人口基數(shù)和增長(zhǎng)的慣性作用，人口總量在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。按目前生育水平預(yù)測(cè)，到2020年，人口總量將達(dá)到,214.3億；人口總量高峰將出現(xiàn)在2032年前后，達(dá)14.7億左右。人口總量過大一直是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，所以控制人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須做出的戰(zhàn)略選擇。

老年人口數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，人口老齡化進(jìn)程加快。隨著多年來生育水平的下降和人們健康水平的提高，未來中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)類型將急速?gòu)妮p度老齡化轉(zhuǎn)變成重度老齡化。老年人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，老齡化程度還將繼續(xù)提高。發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化進(jìn)程是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行的，而中國(guó)的老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的時(shí)間差。龐大的老年人口將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的壓力。妥善解決老年人口的社會(huì)保障和健康服務(wù)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

勞動(dòng)年齡人口總量保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，就業(yè)壓力始終較大。未來十幾年16歲及以上人口的規(guī)模始終較大，總量在9億以上，2013--2020年將超過11億，并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。勞動(dòng)年齡人口基數(shù)大，高峰持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)人口就業(yè)和城市化發(fā)展帶來了巨大壓力。流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，流動(dòng)人口大量增加。未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，流動(dòng)人口還將持續(xù)增加，這主要是因?yàn)槲覈?guó)城市化水平將進(jìn)入加速提高階段所決定的。城鎮(zhèn)人口比重的提高，并不能單靠城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)，必然引起大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

出生人口性別比偏高對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)形成巨大壓力。從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高，1981年為109，只略高于正常范圍(103～107)；2000年提高到117，到2008年則高達(dá)121左右，嚴(yán)重偏離正常范圍。出生人口性別比長(zhǎng)時(shí)間超出正常范圍，勢(shì)必對(duì)今后人口的性別結(jié)構(gòu)和婚姻、家庭關(guān)系產(chǎn)生一定的影響，進(jìn)而影響到社會(huì)的穩(wěn)定。5.32歲的謝珂在佛山一家公司工作，他和愛人幾年前從陜南一座小城來到廣東，很快就適應(yīng)了這里的生活，并在事業(yè)上有了自己的一片天地。作為家里的獨(dú)子，他最牽掛的是家里的老父母，隔幾天就要往家里打個(gè)電話。

“二老年紀(jì)大了，有個(gè)頭疼腦熱的我們?cè)谶@邊也伺候不上，有時(shí)候只能干著急。我也曾想叫他們到佛山來和我們同住，但是他們來了一次，住了一個(gè)月就待不住跑回老家了，說是不習(xí)慣這里的飲食和氣候，而且平常連個(gè)說話的鄰居都沒有。不過話又說回來，父母在身邊，我就是有心也照顧不上，工作太忙了。”謝珂憂慮地說。

和謝珂一樣，如今在中國(guó)的許多大城市里，獨(dú)生子女們將不得不面對(duì)父母的養(yǎng)老問題。他們不僅有“養(yǎng)不起小孩”的憂慮，還要直面“養(yǎng)不起父母”的危機(jī)。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)社會(huì)最主要的養(yǎng)老模式是家庭式養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老、積谷防。饑”是沿襲多年的至理名言。這就決定了老人的贍養(yǎng)主要依靠子孫，而不是像國(guó)外那樣依靠社澮。但隨著社會(huì)的發(fā)展以及家庭結(jié)構(gòu)的變化，獨(dú)生子女無力、無暇照顧老人的矛盾越發(fā)凸顯，特別是新的家庭結(jié)構(gòu)——“四二一”模式（四個(gè)老人，兩個(gè)夫妻，一個(gè)孩子）的形成，兩個(gè)年輕人要負(fù)擔(dān)起4個(gè)老人的養(yǎng)老重任，更增加了家庭養(yǎng)老的難度。

在一家媒體工作的薛文，是家里的獨(dú)女。雖然父母現(xiàn)在才50多歲，身體也很健康，但心思細(xì)密的她早早地就想到了父母今后的養(yǎng)老問題。對(duì)于她來說，將來的擇偶對(duì)象最好不要是獨(dú)生子女，否則會(huì)平添許多的壓力。她說：“我父母這一輩，兄弟姐妹好幾個(gè)，照顧父母就相對(duì)簡(jiǎn)單一些。爺爺、奶奶可以輪流到兒女的家里去住，就是生病住院了也可以大家輪流看護(hù)。如果我再找一個(gè)獨(dú)生子，我們兩個(gè)人將來要照顧4個(gè)老人，還要撫養(yǎng)孩子，真不知道該怎么應(yīng)付。”

6．針對(duì)“獨(dú)子養(yǎng)老”面臨的困境，有關(guān)專家指出，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，是解決這一問題的一個(gè)方向。

西北大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障系主任許琳認(rèn)為，老年人晚年的需求是多方面的：包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉、醫(yī)療保障等方面。其中需求比例最高的是生活照料，這就需要建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系。

許琳認(rèn)為，在我國(guó)當(dāng)前的情況下，必須在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮二者各自的優(yōu)勢(shì)。一方面要完善對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)，發(fā)展各種形式的養(yǎng)老院、福利院、老年公寓、托老所等，發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能。另一方面，要大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老，使老年人既能生活在熟悉的生活環(huán)境里，又能發(fā)揮社區(qū)老年人互相幫助的優(yōu)勢(shì)，這對(duì)老年人、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)都是最好的選擇。

所謂居家養(yǎng)老，是指老年人在家中居住，但由社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老方式。這種方式已經(jīng)在英國(guó)、加拿大、美國(guó)等國(guó)家的社區(qū)中普遍運(yùn)用，我國(guó)的上海、天津、北京的一些街道社區(qū)也相繼引進(jìn)了這種服務(wù)，其中上海市的探索值得關(guān)注。

上海市整合社區(qū)資源，依托助老服務(wù)社、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過上門或日托照料形式，為老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)等“六助”服務(wù)。目前，上海市已建立社區(qū)老年活動(dòng)室5677家。全市108家社區(qū)老年人日間服務(wù)中心，為社區(qū)老人提供日托服務(wù)；建立了234家助老服務(wù)社，有2.8萬助老服務(wù)員為13.5萬名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，初步形成了覆蓋社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

7．截至2008年年底，北京市老年人口總數(shù)已突破254萬人，占到人口總數(shù)的15%，且老齡化趨勢(shì)越來越明顯。而社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)落后已經(jīng)成為老年人權(quán)益保障工作中的主要問題之一。為此，北京市將大力建設(shè)以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

北京市老齡委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市從1990年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前老年人口仍以低齡為主，但高齡化趨勢(shì)明顯。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，全市老年人口將達(dá)到350萬人，到2050年，這一數(shù)字更將上升到650，萬。與此同時(shí)，由于家庭規(guī)模小型化、子女外出工作求學(xué)增多等原因，身邊無子女的純老年人家庭戶還在日益增加，高齡老人、獨(dú)居老人增加已經(jīng)成為北京人口老齡化過程中的重要特征。從目前維護(hù)老年人權(quán)益工作的情況來看，雖然進(jìn)行了大量的嘗試和創(chuàng)新，但還存在著配套法規(guī)、規(guī)章尚不完備，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)尚不完善，老齡工作機(jī)制不規(guī)范，工作力量薄弱等諸多問題，其中社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)不能滿足老年人需要?jiǎng)t成為影響老年人權(quán)益保障工作的重要原因之一。

據(jù)了解，目前北京的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)還剛剛起步，老年人白天的照料、生活護(hù)理、送餐和家政服務(wù)，以及精神慰藉等項(xiàng)目都比較缺乏，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅總數(shù)不足且分布不均，護(hù)理型機(jī)構(gòu)數(shù)量少，與老年人的照料服務(wù)需求存在著差距。為了解決這一問題，北京將加大力度，推進(jìn)以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。具體包括全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)，整合社會(huì)資源，在社區(qū)層面普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，組建一支專業(yè)化、職業(yè)化與志愿服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面的服務(wù)。同時(shí)，政府還將出臺(tái)針對(duì)高齡老人、生活自理困難老人以及純老年人家庭人員等特殊老年人的居家養(yǎng)老補(bǔ)貼辦法和服務(wù)細(xì)則，加大政府購(gòu)買社會(huì)化為老服務(wù)的力度，并通過加大財(cái)政補(bǔ)貼力度等，引導(dǎo)、支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

按照北京市制定的養(yǎng)老規(guī)劃設(shè)想，到2020年，90%的老人應(yīng)該能夠在社會(huì)化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人可通過政府購(gòu)買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，其余4%的老年人則入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。

8．來自美國(guó)的一份研究報(bào)告稱，在未來10年內(nèi)，65歲以上人口數(shù)量將超過5歲以下兒童人數(shù)，這在人類歷史上尚屬首次。隨著全球老齡化的加劇，空巢老人也越來越多。這些老人發(fā)生意外后，可能很久都無人知曉。如何知道他們的安全狀況，全球各地區(qū)都有自己的好辦法。

日本：每天監(jiān)測(cè)用水量。從2007年3月起，東京水道局將推出一項(xiàng)每天用電子郵件向兒女發(fā)送獨(dú)居老人用水信息的服務(wù)，以方便晚輩通過用水情況了解父母是否健康安全。這一服務(wù)首先要在獨(dú)居老人家中安裝電子指示器，記錄老人每小時(shí)的用水量，之后將數(shù)據(jù)通過電子郵件發(fā)給指定的手機(jī)。：兒女可選擇了解老人每天某一時(shí)段用水的情況，如做飯或洗澡的時(shí)間，以便了解是否一切如常。

英國(guó)：老人都戴摔倒監(jiān)測(cè)器。英國(guó)推出了摔倒監(jiān)測(cè)器和漫水監(jiān)測(cè)器。老人只要把摔倒監(jiān)測(cè)器別在皮帶上，一旦摔倒，監(jiān)測(cè)器的平衡被打破，它就會(huì)自動(dòng)向呼叫中心報(bào)警。漫水監(jiān)測(cè)器則放在浴室或廚房?jī)?nèi)，一旦地面濕滑，它就會(huì)發(fā)出警報(bào)，然后由最近的社區(qū)人員來提供幫助。

瑞士：配備全套電子保姆。瑞士的很多社區(qū)都配備了全科醫(yī)生和護(hù)理工，社區(qū)還在被允許的情況下，替部分獨(dú)居的老人安裝24小時(shí)智能閉路電視監(jiān)管攝像頭、對(duì)講機(jī)。一旦老人按下對(duì)講機(jī)上的報(bào)警鈕，即使老人無法說話，值班員也可查找到老人的門牌號(hào)碼。獨(dú)居老人外出活動(dòng)時(shí)，社區(qū)還為他們準(zhǔn)備了隨身攜帶的全球定位系統(tǒng)，老人出現(xiàn)意外時(shí)，幾分鐘內(nèi)救援人員就會(huì)找到老人。社區(qū)還為自理能力稍強(qiáng)的獨(dú)居老人配備了3G手機(jī)。這些電子輔助求救裝置被形象地稱呼為電子保姆。

9.30年來，中國(guó)的“只生一個(gè)孩子”政策推動(dòng)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)崛起。隨之需要喂養(yǎng)的嘴少了，家庭儲(chǔ)蓄增加了，貧窮下降了，生活水平提高了。但是，在一些方面取得良好效果的這個(gè)社會(huì)試驗(yàn)如今正威脅著國(guó)家好不容易獲得的財(cái)富。中國(guó)的工作年齡段人口——經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)背后的發(fā)動(dòng)機(jī)——將在幾年內(nèi)開始減少。

與此同時(shí)，老年人隊(duì)伍卻快速壯大。到本世紀(jì)中葉，中國(guó)人口中將有1/3達(dá)到60歲或者更大，與之相比，美國(guó)是26%。預(yù)計(jì)那時(shí)中國(guó)的4.38億老年公民將超過美國(guó)的人口總數(shù)。

由更少的工作者來支持一個(gè)需要關(guān)懷的老齡化社會(huì)，中國(guó)面臨著與西方國(guó)家相同的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)上的擠壓?jiǎn)栴}，不同之處在于計(jì)劃生育政策加速了這一轉(zhuǎn)變過程，而中國(guó)還沒準(zhǔn)備好如何應(yīng)對(duì)并為此籌措資金。“問題是老齡化浪潮來襲時(shí)中國(guó)仍然相對(duì)貧窮”，華盛頓智庫(kù)戰(zhàn)略及國(guó)際問題研究中心的理查德·杰克遜說，“中國(guó)可能是第一個(gè)在變富前就先變老的大國(guó)。”挑戰(zhàn)帶來的影響是深遠(yuǎn)的。

當(dāng)國(guó)家變得更加富裕時(shí)，出生率下降是正常現(xiàn)象。中國(guó)的出生率幾十年來一直在下降。毫無疑問，計(jì)劃生育政策使下降速度變得更快。但專家說，取消計(jì)劃生育政策或許不會(huì)帶來人口的井噴。中國(guó)人已經(jīng)習(xí)慣了小家庭和享受更多的可支配收入。

從2030年開始，中國(guó)不斷下降的工作年齡段人口預(yù)計(jì)會(huì)使每年的GDP下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，而病人和老年人對(duì)資源份額的需要會(huì)變得越來越大。

10.2009年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成再次提交建議《關(guān)于盡早著手調(diào)整我國(guó)生育政策的建議》，有關(guān)是否應(yīng)該放開二胎生育的爭(zhēng)論，再次成為媒體的熱點(diǎn)話題。雖然，中國(guó)社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富仍然堅(jiān)持中國(guó)必須實(shí)施“更加嚴(yán)格的一胎化政策”，但人口學(xué)界相當(dāng)部分學(xué)者認(rèn)為，今后中國(guó)面臨的主要人口難題，將是結(jié)構(gòu)性的而非數(shù)量性的，特別是由于長(zhǎng)期低生育率而帶來的人口逐漸老化問題，將超過人口數(shù)量問題，成為未來中國(guó)發(fā)展的隱患。還有一些學(xué)者通過對(duì)人口因素在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用的研究表明，隨著中國(guó)老齡化速度加快，中國(guó)將在2015年前后從人口紅利階段進(jìn)入到人口負(fù)債階段，雖然人口總量在此之后仍將保持慣性增長(zhǎng)，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)從人口類型轉(zhuǎn)變中獲得的“好處”將逐步下降。因此，如何減緩人口老齡化速度，是中國(guó)人口政策調(diào)整的必由之路。但問題在于，面對(duì)這樣一個(gè)事關(guān)中國(guó)未來發(fā)展的戰(zhàn)略問題，公開的政策性討論仍然不多，而且僅有的討論也大多散見于學(xué)者之間，大多數(shù)計(jì)生部門的官員都對(duì)這一問題保持“沉默”。1980年，黨中央提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的公開信吹響了一個(gè)時(shí)代的號(hào)角。30年后，世易時(shí)移，計(jì)劃生育政策是否應(yīng)該調(diào)整，如何調(diào)整，以及是否放開二胎生育等問題，都需要在新的人口環(huán)境和發(fā)展背景下重新考量。從歷史上看，人口問題更需要未雨綢繆，因?yàn)槿丝诰哂袘T性，政策調(diào)整一旦錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)，往往需要幾代人付出代價(jià)。

十年前，中國(guó)預(yù)計(jì)“21世紀(jì)中葉”人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。目前，官方已經(jīng)把該目標(biāo)提前到21世紀(jì)20年代。生育率并非越低越好。如果這一低于世代更替水平的生育率長(zhǎng)期持續(xù)，中國(guó)人口將以幾何級(jí)數(shù)萎縮，中華民族將面臨作為一個(gè)物種的延續(xù)問題。

1980年《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》明確提出，嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策實(shí)行三十年后，特別緊張的人口增長(zhǎng)問題得到緩和，就可以采取不同的人口政策了。近年來中央強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定低生育率，但是對(duì)低生育率的解釋是低于更替水平的生育率，并非越低越好。值得注意的是，亞洲地區(qū)進(jìn)入極低生育率的國(guó)家，如日本（生育率1.28）、韓國(guó)(1.08)等，都先后進(jìn)入了極低生育率時(shí)代，這些國(guó)家或地區(qū)的生育政策，也從節(jié)制生育走向鼓勵(lì)生育調(diào)整生育政策的不同思路。11.2010年2月4日，國(guó)家人口計(jì)生委在廣州召開南方十二省人口計(jì)生委主任座談會(huì)。國(guó)家人口計(jì)生委副主任趙白鴿向與會(huì)人員傳達(dá)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志近期有關(guān)人口計(jì)生問題的重要講話精神，強(qiáng)調(diào)指出實(shí)行計(jì)劃生育是黨和政府從我國(guó)國(guó)情出發(fā)所采取的重大國(guó)策，實(shí)踐證明，實(shí)行計(jì)劃生育符合國(guó)家和百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。“十二五”期間，必須堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。要旗幟鮮明地抓好抓緊人口計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，積極推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。各級(jí)人口計(jì)生部門要穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，豐富職能，完成好落實(shí)好人口計(jì)生基本國(guó)策的任務(wù)。

三、申論要求 1．根據(jù)給定材料反映的情況，對(duì)我國(guó)老齡化問題的現(xiàn)狀進(jìn)行概括。200字左右。（15分）（空格略）

2．放開二胎生育對(duì)于解決老齡化問題是否有幫助，應(yīng)該如何看待放開二胎生育這項(xiàng)政策，談?wù)勀愕目捶ā?00字左右。（20分）

（空格略）

3．針對(duì)中國(guó)的老齡化趨勢(shì)政府應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，請(qǐng)?zhí)岢瞿愕暮侠砘ㄗh。要求條理清晰，具有針對(duì)性，400字左右。(25分)4．仔細(xì)閱讀給定材料，結(jié)合社會(huì)生活實(shí)際，自擬題目，寫一篇1000字以上的文章。(40分)

參考答案

1．【答案提示】

我國(guó)人口老齡化的主要特點(diǎn)是：第一，人口老齡化提前達(dá)到高峰，老年人基數(shù)特別龐大。第二，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化，呈現(xiàn)出未富先老的格局。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無疑增加了解決老齡化問題的難度。第三，目前社會(huì)對(duì)于老年人的保障能力和服務(wù)能力缺乏，應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)到來的準(zhǔn)備不足。第四，面對(duì)養(yǎng)老問題還沒有合理的解決方案，獨(dú)子養(yǎng)老和“四二一”家庭造成的社會(huì)問題還缺乏解決的方案。2．【答案提示】

中國(guó)人口基數(shù)大，如果放開二胎政策，資源、環(huán)境根本承受不起。如果單純?yōu)榱私鉀Q老齡化問題而放開生育政策會(huì)引起其他更多的問題。另外，老年人的增多是不可改變的，增加更多的年輕人也只能略微縮小老年人的比例。即使從現(xiàn)在開始實(shí)行普遍的“二胎”政策，也只能稍微緩解老齡化問題，但不能解決根本問題。增加就業(yè)率，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，挖掘老年勞動(dòng)者潛力，才是解決社會(huì)老齡化問題的良好應(yīng)對(duì)措施。首先，在人才結(jié)構(gòu)上，通過職業(yè)教育將大量初中畢業(yè)生培養(yǎng)為技工，通過提高勞動(dòng)效率延長(zhǎng)人口紅利期。其次，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，將發(fā)展中小企業(yè)提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，以創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)崗位。第三，創(chuàng)造條件讓身體健康的老年人在醫(yī)生、翻譯等經(jīng)驗(yàn)型、知識(shí)密集型行業(yè)充分發(fā)揮作用。3．【答案提示】

(1)將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期規(guī)劃，要求各級(jí)政府高度重視，把本地區(qū)老齡工作列入議事日程。做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂。要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加快的嚴(yán)峻性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的緊迫性，以及實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)。

(2)健全老年人社會(huì)保障制度，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)地組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)，適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施。

(3)積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的。二是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。三是要保證養(yǎng)老費(fèi)用的合理使用，提高老年人的消費(fèi)能力。4．【參考例文】

構(gòu)建科學(xué)養(yǎng)老體系積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《禮記·禮運(yùn)》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。”從幾千年前儒家學(xué)者為我們描述的理想社會(huì)開始，養(yǎng)老就成為中國(guó)社會(huì)的永恒話題。但目前，我國(guó)的養(yǎng)老體制建設(shè)還不能滿足未來·人口老齡化高峰的需要。

我國(guó)是在人口多、底子薄、人口增長(zhǎng)過快和人口高峰壓力下，不得不采取嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面產(chǎn)生全方位的影響。因此，應(yīng)探索養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑、新模式，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

第一，應(yīng)對(duì)人口老齡化，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在思想認(rèn)識(shí)方面，提高對(duì)老齡問題在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，使政府各職能部門更積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)人口老齡化。

第二，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。通過市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國(guó)家公共資金的投入負(fù)擔(dān)。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準(zhǔn)老人，在保險(xiǎn)、理財(cái)、住宅、保健等方面為他們提供服務(wù)，讓準(zhǔn)老人做好進(jìn)入老年期的各種準(zhǔn)備。

第三，制度安排方面，應(yīng)盡快完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)。在城市，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，支持多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行多渠道資金籌集機(jī)制，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。在農(nóng)村，不斷鞏固完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合制度，確保新農(nóng)合制度全面覆蓋全國(guó)農(nóng)村，最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公平。盡快完善對(duì)老年人的社會(huì)救助和各項(xiàng)福利制度，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第四，人才培訓(xùn)方面，應(yīng)不斷加快為老年人服務(wù)的各種人才培養(yǎng)。百年樹人，老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)方面的專業(yè)人才必須及早培養(yǎng)，以便對(duì)老齡化問題進(jìn)行深入研究。老年人有較多的醫(yī)療護(hù)理需求，所以需要更多專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)人員。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)志愿者的培訓(xùn)，使他們能向老年人提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù)。

第五，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為核心、社會(huì)服務(wù)為依托、政府推動(dòng)為手段的居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，是破解我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)難題的基本出路，是提高養(yǎng)老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

面對(duì)我國(guó)老齡化快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，加快構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。

第三篇：2010湖南申論答案

2010年湖南省公務(wù)員申論題解析 作答要求：

一、依據(jù)“給定材料1～5”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1．試指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過150字。

題目解析：此題為概括+重要性分析題

參考答案：（答題要點(diǎn)）

市政公用事業(yè)建設(shè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，包括：城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面。它是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)的作用；對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，對(duì)城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。

2．“給定材料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？（10分）

要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過100字。

題目解析：此題為概括+原因分析題

參考答案：（答題要點(diǎn)）

給定資料一里說“連健康都算不上”指的是：城市市政公用事業(yè)建設(shè)發(fā)展滯后，不能滿足城市化的需要，之所以存在這種現(xiàn)象，是由于地方政府對(duì)城市公用事業(yè)的重視程度不高，在這方面資金投入不足，比例很小，規(guī)模不大

二、假定你是某街道辦事處工作人員，請(qǐng)參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料（20分）要求：

1．體現(xiàn)國(guó)家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水；

2．簡(jiǎn)明、通俗，利于老板姓理解；

3．不超過400字。

題目解析：此題為公文式對(duì)策題

參考答案：（答題要點(diǎn)）

我國(guó)的水資源緊缺，且分配嚴(yán)重不均，人均占有水資源量很小。當(dāng)前，我國(guó)城市居民的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)期養(yǎng)成的不良用水習(xí)慣；隨著生活水平的提高，用水量增加，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；水價(jià)偏低，水費(fèi)支出占可分配收入的比例很少，大量用水也不心疼，大部分居民沒有實(shí)現(xiàn)一水多用，用水效率不高，城市非節(jié)水型用水器具大量存在。因此，我們應(yīng)該大力倡導(dǎo)節(jié)約用水和高效用水的理念，一方面，積極推廣和使用節(jié)水器具，另一方面，廣泛開展雨水收存、污水再生和中水利用。

三、我國(guó)市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題，某市政部門準(zhǔn)備起草一份推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案，請(qǐng)結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題。（20分）

要求：

1．準(zhǔn)確全面，條理清晰，有針對(duì)性；

2．表達(dá)簡(jiǎn)明扼要，不超過400字。

參考答案：(答題要點(diǎn))

1．公用事業(yè)資金投入不足，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例小，規(guī)模不大。

2．在市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革中，外資企業(yè)的溢價(jià)收購(gòu)，并將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給老百姓。

3．在沒有進(jìn)行深入前期分析規(guī)劃的情況下，*賣市政公用設(shè)施。

4．法律對(duì)于經(jīng)營(yíng)市政公用設(shè)施的權(quán)利義務(wù)沒有明確規(guī)定，且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力不配套。

5．政府缺乏對(duì)市政公用設(shè)施的監(jiān)督和審查工作。

四、相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。針對(duì)這種觀點(diǎn)，參考給定資料，寫一篇文章，對(duì)國(guó)家水資源價(jià)格改革的基本思路進(jìn)行闡述。（40分）

要求：

1．自擬題目，中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；

2．說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

3．不少于800字。

參考答案：（答題要點(diǎn)）

反駁錯(cuò)誤觀點(diǎn)：水雖然是一種公共資源，但是當(dāng)前我們的水價(jià)低于供水成本，不能反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境的治理成本，因此，必須加快推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用（材料七的第三自然段水利部某負(fù)責(zé)同志的權(quán)威觀點(diǎn)）。

闡述國(guó)家水資源價(jià)格改革的基本思路：階梯式水價(jià)，分為增階梯式和降梯式，說明實(shí)行增階梯性的原因是指用水量更多付出的費(fèi)用越大，符合我國(guó)這種水資源稀缺的現(xiàn)狀。這種調(diào)價(jià)形式有利于促進(jìn)節(jié)約用水，讓多用水付出更高的代價(jià)，促進(jìn)其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟(jì)手段管理水資源的重要工具，應(yīng)該科學(xué)的加以利用。

國(guó)家水資源價(jià)格改革的重要性：第一，促進(jìn)城市居民用水戶樹立節(jié)約用水的觀念；第二，促使工業(yè)用水戶進(jìn)行節(jié)水方面的技術(shù)改造；第三，它是提高用水效率和效益的舉措之一。

2010年十三省公務(wù)員聯(lián)考申論題解析

2010年公考聯(lián)考申論題材是城市公用設(shè)施保障（交通、醫(yī)療、教育）與節(jié)約用水。考試主題是建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會(huì)。

考試主題建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會(huì)是目前社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，題材與社會(huì)生活結(jié)合比較緊密可談性強(qiáng)。考試題材是廣大考生平時(shí)復(fù)習(xí)常見的內(nèi)容，部分考后都覺得在意料之中。2010年公考聯(lián)考申論的考試目的仍然以解決問題的資料概括能力為主。寫作形式比較常見，相當(dāng)于倡議書格式。

共有五道題：

1、城市公用設(shè)施指的是那些方面？指出它的重要作用？150字

參考答案：

城市公用設(shè)施包括：:

（一）市政設(shè)施：城市道路、城市橋涵、城市排水設(shè)施、城市防洪設(shè)施、城市道路照明設(shè)施；

（二）公用設(shè)施：城市供水設(shè)施、城市供熱設(shè)施、城市燃?xì)庠O(shè)施、城市公共客運(yùn)交通設(shè)施。

（三）專用設(shè)施：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、郵局、社區(qū)活動(dòng)中心等。城市公用設(shè)施重要作用：一是提供生活和休息的場(chǎng)所；二是保障功能，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能。

2、“不健康”在資料1中指的是什么？100字

參考答案：“不健康”是指城市公用設(shè)施存在的問題。一是設(shè)施建設(shè)滯后，總量不足。二是設(shè)施使用年限過長(zhǎng)、老化嚴(yán)重。三是發(fā)展不均衡。四是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，五是缺少統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、假如你是街道辦的工作人員，去寫一篇關(guān)于一個(gè)節(jié)水宣傳資料？400字

參考答案：（1）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 全面推進(jìn)城市節(jié)水工作

（2）推進(jìn)循環(huán)用水, 創(chuàng)建節(jié)水型城市

（3）節(jié)約用水是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)

（4）創(chuàng)建節(jié)水型城市, 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

（5）節(jié)水優(yōu)先, 治污為本, 多渠道開源

（6）人人關(guān)心節(jié)水, 時(shí)時(shí)注意節(jié)水

（7）大力推廣節(jié)水型用水器具和設(shè)備, 提高用水效益

(8)節(jié)約水資源, 保護(hù)水環(huán)境, 實(shí)現(xiàn)人水和諧

(9)加強(qiáng)城市節(jié)約用水, 保障供水安全

(10).加快供水管網(wǎng)改造, 降低管網(wǎng)漏損

(11)嚴(yán)格節(jié)水管理, 促進(jìn)節(jié)約用水

(12).大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì), 推進(jìn)污水處理及再生利用

(13).強(qiáng)化監(jiān)督管理, 堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)水的行為

參考答案：長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市公用事業(yè)(典型的如自來水、燃?xì)狻⒐步煌ǖ?一直采取國(guó)有國(guó)營(yíng)、地方政府運(yùn)作的發(fā)展模式。政企不分、政資不分問題比一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)更為典型。目前，我國(guó)的城市公用事業(yè)正在進(jìn)行一場(chǎng)深刻的變革，主要包括公用事業(yè)企業(yè)公司制改革、政府規(guī)制體制改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革三個(gè)方面。三者相互影響、相互制約。其中公用事業(yè)企業(yè)的公司制改革是改革的突破口和切入點(diǎn)，其改革的路徑、進(jìn)程直接關(guān)系到改革的績(jī)效。而公用事業(yè)企業(yè)公司制改革的核心問題，則是如何適應(yīng)現(xiàn)階段城市公用事業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際，建立和完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理，使公用事業(yè)企業(yè)成為法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，在完善政府監(jiān)管體制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)由政府運(yùn)作向企業(yè)運(yùn)作的過渡和轉(zhuǎn)變。

一、市政公用事業(yè)改革勢(shì)在必行。城市公用事業(yè)和生活在城市中的每一個(gè)人息息相關(guān)，燃?xì)鉄崃Α⑹姓O(shè)施、公共交通、園林、市容和環(huán)衛(wèi)等等行業(yè)，是城市為市民提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。目前，市政公用事業(yè)發(fā)展歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施短缺仍是困擾我國(guó)城市化進(jìn)程的一個(gè)突出矛盾。更為嚴(yán)重的是，我國(guó)的城市公用事業(yè)一直具有自然壟斷性，即使在改革開放以后，這一領(lǐng)域仍是國(guó)有企業(yè)“一統(tǒng)天下”，由政府投資建設(shè)，財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)從而導(dǎo)致：投融資渠道不暢通。機(jī)構(gòu)臃腫、設(shè)施能力不夠、運(yùn)行效率低下等諸多問題。而要解決上述問題，改變過去由政府包攬一切的傳統(tǒng)做法引入市場(chǎng)機(jī)制，是當(dāng)前的一項(xiàng)迫切選擇。

二、引入市場(chǎng)機(jī)制改革公用事業(yè)運(yùn)作模式。第一，擴(kuò)大公用行業(yè)融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資多元化。一是通過股份吸納外來投資；二是通過資本市場(chǎng)直接融資；三是間接融資，向銀行貸款；四是以企業(yè)資產(chǎn)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押，向銀行或社會(huì)事業(yè)單位借款；五是提高收費(fèi)；六是提供附加服務(wù)，增加收人。

第二，建立公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，盡快健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要盡快建立公開的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和經(jīng)營(yíng)許可制度，規(guī)范市場(chǎng)進(jìn)入行為，既保持適度的競(jìng)爭(zhēng)，又要維護(hù)各類和各段時(shí)期競(jìng)爭(zhēng)者的公平權(quán)益。政府可以通過向企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償、給予適當(dāng)特許權(quán)利、控制關(guān)鍵商品和服務(wù)的價(jià)格審核權(quán)、取消經(jīng)營(yíng)資格以及保留必要的懲處手段等，加強(qiáng)政府在維護(hù)社會(huì)公正和公平方面的宏觀調(diào)控能力。

第三，以產(chǎn)權(quán)改革為核心，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。公用行業(yè)的市場(chǎng)化改革必須堅(jiān)持一條原則：改革模式可以多樣化但必須要有產(chǎn)權(quán)意義上的改革，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城市市政公用事業(yè)市場(chǎng)體系。國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)反復(fù)證明，不能靠單純的國(guó)有企業(yè)加上所謂的“科學(xué)管理”，再加上一般現(xiàn)代企業(yè)制度加剝離副業(yè)的改革模式。目前，我國(guó)也已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)也開始進(jìn)入產(chǎn)權(quán)層面的改革。特別值得注意的是，產(chǎn)權(quán)改革不是一賣了之，出售只是產(chǎn)權(quán)改革中的一種形式。就市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革來說，涉及產(chǎn)權(quán)改革的有很多形式，如BOT、部分的股份化、外資嫁接改造、特許經(jīng)營(yíng)等都屬產(chǎn)權(quán)改革，BOO和租賃合同也是其中幾種市場(chǎng)化模式。

三、保障公眾利益是公用事業(yè)改革的重要前提。公用事業(yè)市場(chǎng)化改革使得公用產(chǎn)品的提供方式發(fā)生了改變，即公用產(chǎn)品及服務(wù)由原來的政府生產(chǎn)、政府直接提供，轉(zhuǎn)變?yōu)檎M織企業(yè)生產(chǎn)、政府間接提供。但是，公用事業(yè)的惟一目的是為城市市民提供最好的服務(wù)，這是一個(gè)基本前提。因此，在公用事業(yè)市場(chǎng)化的過程中，如何保障市政公用事業(yè)的公共品屬性，就成為公用事業(yè)改革能否順利進(jìn)行的重要前提，也是城市公用事業(yè)改革的最核心要求。

四、完善監(jiān)管體系推動(dòng)公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。引入市場(chǎng)機(jī)制是公用事業(yè)改革的重要內(nèi)容，但同時(shí)要看到，公用事業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的改革，不單純是投入方式的變化，即由過去政府的單一投入變?yōu)檎⑸鐣?huì)多元投入，其本質(zhì)上是政府管制體制改革的重要內(nèi)容。

5、國(guó)家節(jié)約水資源提出方案和措施。800字解決我國(guó)的水問題，核心是提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。以建立節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把水資源的節(jié)約、保護(hù)、合理配置放在突出位置，促進(jìn)資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門和國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的宏觀調(diào)配。全國(guó)的和跨省、自治區(qū)、直轄市的水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制訂，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方的水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門依據(jù)上一級(jí)水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實(shí)際情況制訂，經(jīng)本級(jí)人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。

第二，國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，報(bào)同級(jí)水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門審核同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門和國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門備案。縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定用水計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的用水實(shí)行總量控制。

第三，實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)。取水許可制度和水資源有償使用制度，是水資源管理中兩項(xiàng)非常重要的制度。我國(guó)是人均水資源非常緊缺的國(guó)家，而且時(shí)間和空間分布非常不均勻，與土地、礦產(chǎn)等資源不匹配。實(shí)施取水許可制度和水資源有償使用制度，有利于水資源統(tǒng)一管理，有利于國(guó)家對(duì)水資源的有效控制、合理配置，有利于促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和高效利用，有利于遏制用水浪費(fèi)，保護(hù)取水權(quán)人的用水權(quán)益，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和可持續(xù)利用。

第四，用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。用水計(jì)量，是促進(jìn)用水戶節(jié)約用水的一項(xiàng)非常重要的措施。用水只有計(jì)量，才能準(zhǔn)確反映各用水戶用水的多少。有了用水計(jì)量，還只是促進(jìn)節(jié)約用水的第一步，還必須實(shí)行計(jì)量水費(fèi)制度，也就是根據(jù)各用水戶用水計(jì)量計(jì)收水費(fèi)，才能激勵(lì)用水戶通過節(jié)約用水，節(jié)約水費(fèi)支出。這樣，用水戶用水的多少就和自己的經(jīng)濟(jì)利益直接掛起鉤，就能夠促進(jìn)節(jié)約用水。為了激勵(lì)各用水戶進(jìn)一步節(jié)約用水，還需要制定各行各業(yè)和生活用水的用水定額，根據(jù)用水定額和各用水戶的產(chǎn)品量和人口數(shù)，下達(dá)各用水戶的用水總量，即用水計(jì)劃，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在定額以內(nèi)的用水量，實(shí)行平價(jià)收費(fèi)，超過定額以外的用水量，實(shí)行平價(jià)基礎(chǔ)上累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，這樣就能進(jìn)一步促進(jìn)各用水戶節(jié)約用水，以減少自己的水費(fèi)開支。

第五，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。農(nóng)業(yè)是我國(guó)最大的用水行業(yè)。1949年我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量約為1001億立方米，占全國(guó)用水量的97.1%。到2000年，該比例相對(duì)下降，但農(nóng)業(yè)用水的絕對(duì)數(shù)仍然大大超過工業(yè)和生活用水量。現(xiàn)有蓄水工程普遍存在老化失修、漏水嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)8萬多座水庫(kù)，有1/3存在不同程度病險(xiǎn)漏水問題。許多灌區(qū)只修了干渠和支渠，而且漏水嚴(yán)重，支渠以下的渠系修建不全，有的配套率不到20%。農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有0.43，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半左右；單方水的糧食生產(chǎn)能力只有0.85公斤左右，遠(yuǎn)低于2公斤以上的世界水平，大水漫灌方式普遍存在，一畝地平均用水約500立方米。每年干旱面積達(dá)4億畝，缺水300億立方米。因此，解決水資源短缺問題的根本出路在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。黨的十五屆三中全會(huì)決定指出：要制定促進(jìn)節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革 命性的措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。

第六，工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。國(guó)家逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，具體名錄由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)部門制定并公布。生產(chǎn)者、銷售者或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售或者使用列入名錄的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第七，城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；加強(qiáng)城市污水集中處理，鼓勵(lì)使用再生水，提高污水再生利用率。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)。從水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、節(jié)約和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上，采取各種有效的對(duì)策措施。在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上，減少水的跑、冒、滴、漏，努力提高水的利用率，積極開發(fā)新水源，重點(diǎn)抓水的重復(fù)利用和污水再生利用。國(guó)家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。

第八，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

第九，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件。進(jìn)入21世紀(jì)，雖然我國(guó)加大了環(huán)境治理和水污染防治的力度，水質(zhì)惡化的勢(shì)頭有所控制，但從總體上來看，水污染的趨勢(shì)很難避免。現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村還有4300萬人飲用水困難，即飲用水量尚不能保證供給。此外，中國(guó)有79%的人口正在飲用細(xì)菌含量較高的水，1.7億人正在飲用受到有機(jī)物污染的水，1.1億人正在飲用高礦物質(zhì)含量的水，5000萬人正在飲用硝酸鹽含量高的水。面對(duì)這樣的飲水狀況，我國(guó)政府近年來通過發(fā)行國(guó)債來加大城鄉(xiāng)供水、水污染處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善城鄉(xiāng)居民的生活用水條件，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

第十，使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況，對(duì)各供用水分別核定。改為供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定，即供水價(jià)格既要考慮補(bǔ)償供水單位的供水成本，也要考慮供水單位的合理收益（利潤(rùn)）和國(guó)家稅收，還要根據(jù)供水的水質(zhì)情況的不同，實(shí)行不同的水價(jià)，同時(shí)，還要根據(jù)不同用水戶的承受能力確定不同的水價(jià)。

第四篇：2017國(guó)家公務(wù)員 省部級(jí)模擬卷 申論答案

2017年國(guó)家公務(wù)員錄用考試 《申論》省部級(jí)模擬卷答案解析

一、命題說明

1、話題選擇說明

全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能確保脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。如何啃下脫貧這塊“硬骨頭”，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)？還須從“長(zhǎng)征精神”中汲取動(dòng)力。

2、材料選擇說明

本試題選擇了領(lǐng)導(dǎo)人講話、政府文件、學(xué)者觀點(diǎn)、精準(zhǔn)扶貧的典型案例等材料。

3、問題設(shè)計(jì)說明

包含歸納概括題、綜合分析題、應(yīng)用文寫作題、文章寫作題等經(jīng)典題型。

二、題目解析

1.“給定資料2”揭示了當(dāng)前扶貧干部心理方面存在的若干“缺失”，請(qǐng)對(duì)此予以歸納概括并指出其根源。（15分）

要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納，不超過200字。【答題思路】

“經(jīng)驗(yàn)”、“教訓(xùn)”、“借鑒”、“啟示”等字眼，一般統(tǒng)稱為啟示型題目，基本答題思路是：成功正面的材料，總結(jié)提煉做法；失敗負(fù)面的材料，由問題教訓(xùn)反推對(duì)策。【答題過程】 1.定位材料——資料2 2.提取關(guān)鍵信息

資料2：

去年9月以來，Q省向全省貧困村、后進(jìn)村選派第一書記和駐村扶貧干部，老高被派往清水河鎮(zhèn)某村任第一書記和駐村扶貧干部。

一到村里，老高發(fā)現(xiàn)與當(dāng)?shù)卮迕裾Z言交流有嚴(yán)重障礙。他努力克服語言關(guān)，走村入戶、實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村里存在的問題很多：缺水、缺電，還缺房子。該村共有300多戶人家，退牧還草政策實(shí)施后，170多戶村民實(shí)現(xiàn)了集中居住，但剩下的130來戶村民仍分散在山區(qū)，水、電不通，生活極為不便，脫貧任務(wù)十分艱巨。【原因：任務(wù)艱巨】

這位第一書記回憶，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)扶貧干部的到來抱有很大的期待，希望能夠改善自己的生活條件。但村里的水、電、房子要配套，必須有資金支持才行。【原因：資金缺乏】

選派單位的實(shí)力強(qiáng)弱影響著駐村扶貧工作的開展成效，這是第一書記的切身體會(huì)。他說：?比如交通、林業(yè)、旅游、財(cái)政等‘強(qiáng)勢(shì)單位’，他們可以給貧困村找門路、上項(xiàng)目，脫貧見效快。如果是‘弱勢(shì)單位’，本身能調(diào)動(dòng)的資源就有限，加上有些單位并沒有扶貧專項(xiàng)資金，幫扶起來只能是捉襟見肘。?【原因：選派單位資源有限，無專項(xiàng)資金；職責(zé)定位不清晰，只注重拉項(xiàng)目】

?對(duì)能不能聯(lián)系到扶貧項(xiàng)目，能爭(zhēng)取到多少資金，我們一點(diǎn)底都沒有，實(shí)在是愧對(duì)群眾，心有余而力不足。?這位第一書記無奈地說。【示弱心態(tài)，原因是沒錢沒項(xiàng)目，有心無力】

很多基層干部都知道，H縣廟溝腦村的第一書記魏海平，在村子里實(shí)施了444畝高標(biāo)準(zhǔn)造林、3畝羊肚菌種植和林木種苗繁育等10多個(gè)項(xiàng)目。現(xiàn)在，廟溝腦村的林木繁育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，那里的脫貧攻堅(jiān)開展得紅紅火火。

被派駐到D縣某村的第一書記和駐村扶貧干部也暗下決心，要像魏海平那樣找到項(xiàng)目，盡快帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

?魏海平搞的是苗木種植，咱要不換個(gè)家畜養(yǎng)殖？?在脫貧方向的規(guī)劃上，這位第一書記坦言并未做太深入的調(diào)查研究，只是盤算著家畜飼養(yǎng)比苗木種植回報(bào)會(huì)更加豐厚，扶貧的效果估摸著也更?顯眼?。【原因：未深入調(diào)研，只注重結(jié)果，急功近利，比成效】

但問題隨之而來。村里土地本來就少，莊稼種得也少，用莊稼養(yǎng)活豬仔是指望不上了；但如果僅靠飼料喂養(yǎng)的話，養(yǎng)殖成本過高，村民沒錢也沒有信心回本；加之村里人為了增加收入，大多選擇外出打工，豬仔無人喂養(yǎng)。種種不利因素之下，不少村民悄悄地將分發(fā)來的豬仔低價(jià)轉(zhuǎn)賣。

這樣的結(jié)局讓這位第一書記傻了眼。來到村里，他是鉚足了干勁，一心想著不能落后，【攀比心態(tài)】?原以為今年豬肉價(jià)格好，到年底百姓賣了豬，就可以增收，自己也有了扶貧成績(jī)。結(jié)果辛苦跑來的項(xiàng)目根本發(fā)揮不出預(yù)期的效果?。

記者在S省采訪中發(fā)現(xiàn)有這樣一個(gè)村落，村子很大，7個(gè)村民小組、3000多人，由于地處山塬之上，全村4000畝耕地約3/4位于坡地上，耕種困難。因?yàn)槿彼荒芊N些小麥，連玉米都種不活。當(dāng)?shù)厝苏f，山坡地上的小麥畝產(chǎn)只有400斤左右，養(yǎng)活不了人。【原因：任務(wù)艱巨】

隨著脫貧攻堅(jiān)的全力推進(jìn)，如何讓這個(gè)貧困村盡快脫貧，成為當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)急難任務(wù)。3年前，駐村扶貧干部為該村開出了發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的脫貧?藥方?。

為啥選核桃？因?yàn)楹颂曳N植是這個(gè)貧困村所在縣的主要產(chǎn)業(yè)之一，周圍的鎮(zhèn)村都在種，技術(shù)是現(xiàn)成的，搞起來難度不大。【跟風(fēng)心態(tài)】誰料3年后，等來的不是脫貧致富，而是一大堆問題——該縣目前種植核桃總面積已達(dá)到30萬畝左右，卻沒有一家核桃深加工企業(yè)，近幾年核桃滯銷問題越來越嚴(yán)重。眼瞅著辛辛苦苦種出來的核桃砸在了手里，一些人開始埋怨駐村扶貧干部，甚至認(rèn)為自己?上了當(dāng)?。當(dāng)?shù)赜懈刹刻钩校诿撠毠?jiān)過程中，一些扶貧干部對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、市場(chǎng)形勢(shì)沒有深入調(diào)研，亂開方子，給當(dāng)?shù)卮迕駧土说姑Α！驹颍焊刹课凑{(diào)研，不了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需求，盲目幫扶】

小孫所在的縣，交通非常不便，從縣城到幫扶村落，最遠(yuǎn)的需要耗時(shí)三四個(gè)小時(shí)。?有的干部本職工作就特別忙，選派扶貧之前沒時(shí)間調(diào)研謀劃。【原因：干部缺少精力調(diào)研】

?一些地方對(duì)于扶貧結(jié)果卡得很嚴(yán)，‘不摘貧困帽就摘官帽’‘不脫貧致富就不調(diào)崗’，在這種考核壓力下，不排除有的干部采取‘非常規(guī)措施’。? 小孫聽說，有駐村扶貧干部給沒有勞動(dòng)能力的貧困戶種了幾畝地的莊稼，平時(shí)莊稼地都是干部或者別人在料理，【包辦心態(tài)】等上頭考核通過后，這片莊稼地也漸漸荒廢了。貧困戶的生活沒有得到根本改善，?數(shù)據(jù)上倒是脫了貧?。【原因：考核壓力大，重?cái)?shù)據(jù)、結(jié)果】

小孫介紹，在他所在的縣，有的群眾雖然住著危房，但覺得?有酒有肉，日子挺好?。他說：?發(fā)展產(chǎn)業(yè)，說到底還是要有人‘干’，可有些貧困群眾就是不想干，我們也是有苦難言、有勁難使。?【原因：群眾缺少動(dòng)力，主動(dòng)性不足，主體性地位缺失】

【參考答案】

干部心態(tài)有：示弱（畏難）心態(tài)、攀比心態(tài)、跟風(fēng)心態(tài)、包辦心態(tài)。

根源在于：客觀方面：1.貧困程度重，扶貧任務(wù)重；2.選派單位資源有限，無專項(xiàng)資金。主觀方面：1.干部缺乏精力深入調(diào)研，不了解當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾需求；2.職責(zé)定位不清，只注重項(xiàng)目扶貧；3.急功近利，追求短期出成效；4.考核壓力大，重?cái)?shù)據(jù)、結(jié)果；5.群眾缺乏動(dòng)力，積極性不高，主體性地位缺失。

【賦分說明】

4種心態(tài)，每點(diǎn)2分，共8分；根源7個(gè)點(diǎn)，每點(diǎn)1分，共7分。

2.“給定資料3”介紹了三位脫貧攻堅(jiān)獲獎(jiǎng)?wù)叩南冗M(jìn)事跡，某單位黨委決定編印一期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》，宣傳他們的事跡，號(hào)召本單位全體人員向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)。請(qǐng)你為這期《內(nèi)部學(xué)習(xí)資料》撰寫一則“編者按”。(10分)要求：概括全面、準(zhǔn)確，揭示各位先進(jìn)人物的精神品質(zhì)。不超過200字。【答題思路】

公文寫作題，形式上遵循公文的結(jié)構(gòu)，內(nèi)容上本質(zhì)是綜合概括題。本題的答題結(jié)構(gòu)是：背景目的——事跡品質(zhì)——呼吁號(hào)召 【答題過程】 1.定位材料——資料3 2.提取關(guān)鍵信息

資料3： 人物一：

1983年的一次事故讓王秀芝失去了右小臂，這對(duì)于原本就不富裕的家庭來說無疑是雪【自身原來是貧困主體】上加霜。不過，王秀芝并沒有因此氣餒，30年來，她克服困難、自主創(chuàng)業(yè)、幫扶他人，用勤勞奮斗鋪就致富之路。【精神品質(zhì)：自力更生、樂于助人、艱苦奮斗】

都說創(chuàng)業(yè)是艱難的，這話一點(diǎn)也不假。7月高溫酷暑下、12月嚴(yán)寒風(fēng)雪中，王秀芝的生活重心基本都在養(yǎng)鹿場(chǎng)里。經(jīng)過苦心經(jīng)營(yíng)，到2010年，王秀芝的養(yǎng)殖場(chǎng)面積擴(kuò)大到2000平米，年存欄馬鹿240頭。養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)品種的不斷增加，使鹿場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益越來越好，年利潤(rùn)達(dá)到120萬元。【事跡：自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦鹿場(chǎng)，光榮脫貧，勤勞致富】

?我從來沒覺得身體的殘疾會(huì)影響我的生活和工作，對(duì)于我來說，做一件事情非常不容易，做好就更不容易。?王秀芝說。【精神品質(zhì)：樂觀向上，自力更生】

王秀芝的鹿場(chǎng)先后被確定為?特色養(yǎng)殖示范基地?、?殘疾人扶貧助殘基地?。2013年，王秀芝被兵團(tuán)評(píng)為?自強(qiáng)模范?，2014年又榮獲?全國(guó)自強(qiáng)模范?稱號(hào)。而在村民看來，王秀芝是一個(gè)厚道的人，她的養(yǎng)鹿產(chǎn)業(yè)越來越大，便力所能及地回報(bào)社會(huì)。【精神品質(zhì)：自力更生，自強(qiáng)不息，回報(bào)社會(huì)】

去年5月，王秀芝指導(dǎo)李國(guó)珍夫婦建起了80平米圈舍，還以每頭優(yōu)惠4000元的價(jià)格，為他們提供了10頭成年鹿，李國(guó)珍夫婦很快從養(yǎng)鹿中獲得了效益。?現(xiàn)在，我們?nèi)珗F(tuán)的馬鹿養(yǎng)殖戶增加到了30戶，戶均收入15萬元以上。?王秀芝自信地說。【事跡：帶領(lǐng)群眾擺脫貧困】

?我的能力有限，但是只要我有一分熱就會(huì)發(fā)一分光，盡我的能力讓更多的人脫貧致富。?王秀芝說。

為了帶動(dòng)更多的人脫貧，王秀芝牽頭成立了養(yǎng)殖鹿專業(yè)合作社，計(jì)劃在兵團(tuán)第八師148團(tuán)的10個(gè)連隊(duì)發(fā)展馬鹿養(yǎng)殖，示范帶動(dòng)一批職工通過馬鹿養(yǎng)殖走上富裕路。【勇于擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富】

人物二：

2012年4月，王劍輝從國(guó)家人社部來到天鎮(zhèn)縣掛職，【自身原來是扶貧干部】4年來，他成功打造了?天鎮(zhèn)保姆?品牌，輸送農(nóng)村貧困婦女3862名，帶動(dòng)1.24萬人實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，并為全縣引進(jìn)土豆新品種新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量翻番、農(nóng)民收入翻番。【事跡：打造?天鎮(zhèn)保姆?品牌，引進(jìn)土豆新品種新技術(shù)，出色完成扶貧任務(wù)】

王劍輝來到天鎮(zhèn)后發(fā)現(xiàn)這里勞力豐富，而北京保姆又短缺，他就張羅著把圍著鍋臺(tái)轉(zhuǎn)的婦女們送進(jìn)北京當(dāng)保姆。出門掏不出像樣的衣服，王劍輝自掏腰包給她們買；農(nóng)村婦女沒出過遠(yuǎn)門，王劍輝拉著她們坐火車，換地鐵，找雇主。用他的話說，送出一名保姆，就像是嫁一個(gè)閨女。【精神品質(zhì)：認(rèn)真履行職責(zé)，深入調(diào)查研究，用心扶貧】

當(dāng)保姆，改變了一家人、一縣人的命運(yùn)。3800名保姆，每年給天鎮(zhèn)縣掙回一億多元，相當(dāng)于全縣一年的財(cái)政收入。2014年，掛職兩年期滿的王劍輝接到了回北京的調(diào)令，可老百姓舍不得放他走。

王劍輝告訴記者，鄉(xiāng)親們說我待了兩年，僅僅讀了個(gè)?中專?，希望我再留下能完成?本科?的學(xué)業(yè)。

如今4年的?本科?也念完了，王劍輝卻橫下心徹底留在山西，變成本土干部繼續(xù)搞扶貧。他說，他也舍不得放下?保姆縣長(zhǎng)?這個(gè)稱呼。【精神品質(zhì)：真心扶貧、勇于犧牲自身利益】

雖然王劍輝四年掛職畢業(yè)了，可留任山西后，他扶貧的學(xué)業(yè)，奔小康的事業(yè)，才剛剛開始。

人物三：

28年累計(jì)投入30多億元，綠化沙漠、沙地6000多平方公里，輻射帶動(dòng)近10萬沙區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富，開創(chuàng)出聞名中外的?庫(kù)布其治沙扶貧模式? 【事跡：綠化沙漠、沙地、帶動(dòng)牧民脫貧致富】……億利集團(tuán)董事局主席王文彪的治沙扶貧成績(jī)單，令人驚嘆。【自身是社會(huì)愛心人士】

67歲的陳寧布老人回憶說，治理前，這一帶的很多村莊已經(jīng)成了沙窩子，一刮大風(fēng)，沙塵遮天蔽日，房前屋后積沙成堆，環(huán)境非常惡劣，許多村民被迫舉家外遷謀生。

?當(dāng)時(shí)的兩件事我記憶猶新，一是饑餓，早晚只有窩頭，還吃不飽；二是出門滿眼都是沙，吃飯時(shí)飯里有沙，睡覺時(shí)床上有沙……?王文彪說，當(dāng)時(shí)就夢(mèng)想著有一天沙漠能有綠色，人們都能吃上白面饅頭。【精神品質(zhì)：具有社會(huì)責(zé)任感】

28年來，王文彪把治沙與扶貧同步推進(jìn)，走出了一條治沙、扶貧、產(chǎn)業(yè)平衡驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展之路。【事跡：治沙、扶貧】

億利集團(tuán)發(fā)掘庫(kù)布其沙漠的自然風(fēng)光、生態(tài)景觀資源，打造出一批沙區(qū)旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)了景區(qū)周邊的許多農(nóng)牧戶經(jīng)營(yíng)旅館、餐飲、騎駱駝、沙地車等項(xiàng)目，每戶年收入少則數(shù)萬元，多則二三十萬元。【事跡：打造旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)牧民脫貧致富】

?只要路子對(duì)，肯堅(jiān)持，沙漠也能治理成綠洲，成為農(nóng)牧民和企業(yè)的‘金山銀山’。?王文彪說。

?十三五?期間，億利集團(tuán)計(jì)劃利用庫(kù)布其治沙扶貧的經(jīng)驗(yàn)，再治理沙漠、沙地１萬平方公里。目前，其在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等地的一批治沙扶貧項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。【事跡：治沙、扶貧】

?為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量，是每一位企業(yè)家應(yīng)有的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。下一步，我們將帶動(dòng)更多的沙區(qū)貧困戶脫貧致富，共圓小康夢(mèng)。?王文彪說。【精神品質(zhì)：具有社會(huì)責(zé)任感，樂于奉獻(xiàn)愛心】

【參考答案】

編者按：在首屆全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰大會(huì)上，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)人物，本期介紹如下三位：王秀芝，創(chuàng)辦鹿場(chǎng)，光榮脫貧，并帶領(lǐng)群眾致富。詮釋了自力更生、艱苦奮斗、樂觀向上、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠焚|(zhì)；王劍輝，打造“天鎮(zhèn)保姆”品牌，扎根基層，主動(dòng)留下當(dāng)一名本土扶貧干部，體現(xiàn)了恪盡職守，深入調(diào)研，自我犧牲的品質(zhì)；王文彪，治理沙地，打造旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)牧民脫貧致富，具有社會(huì)責(zé)任感和樂于奉獻(xiàn)的精神。希望各位黨員干部將模范精神品質(zhì)落實(shí)到工作中去。

【賦分說明】 每個(gè)人物事跡1分，精神品質(zhì)2分，共9分；語言表達(dá)1分。

3.Y縣的“強(qiáng)制捐款事件”引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注，假如你是上級(jí)主管部門的一名督查員。請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”的內(nèi)容，草擬一份應(yīng)對(duì)這次“強(qiáng)制捐款事件”的處置建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。(15分)要求：內(nèi)容具體，針對(duì)性強(qiáng)，措施得力，篇幅不超過300字。【答題思路】

本題是側(cè)重對(duì)策的公文寫作題，身份設(shè)定是上級(jí)部門；意味著對(duì)此事有處置監(jiān)督的權(quán)限，內(nèi)容上主要針對(duì)Y縣“強(qiáng)制捐款事件”中暴露的問題，提出處置的建議。按照常識(shí)理解，我們知道，上級(jí)部門調(diào)查處理某件事情，一般的流程是：調(diào)查了解階段——追責(zé)處理階段——公布反饋階段——總結(jié)反思階段。【答題過程】

1.定位材料———資料4 2.提取關(guān)鍵信息

資料4：

國(guó)家級(jí)貧困縣Y縣委辦公室、Y縣人民政府辦公室近期制定并發(fā)出《Y縣?掛包幫?單位和全縣干部職工籌資助力脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》。方案顯示，為加快全縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，積極動(dòng)員?掛包幫?單位和干部職工籌資助力脫貧攻堅(jiān)。設(shè)立籌資標(biāo)準(zhǔn)：一是向146個(gè)?掛包幫?單位籌資1451萬元；二是向全縣干部職工籌資約1180萬元。從正處級(jí)每人5000元定起，一直定到普通職工每人1000元。有的老師一時(shí)拿不出，只好借錢捐款。【交代事件:此事涉及Y縣主要領(lǐng)導(dǎo)】

記者在Y縣采訪時(shí)，當(dāng)?shù)胤鲐氜k工作人員反問：?扶貧工作是我們Y縣的大事，作為公職人員，難道不應(yīng)該出一份力嗎？他好歹拿的是國(guó)家工資啊！?【問題：個(gè)別工作人員思想上存在濫用權(quán)力的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)】

今年9月1日實(shí)施的慈善法，已經(jīng)明令禁止強(qiáng)制攤派或者變相攤派募捐。在此之前的造勢(shì)宣傳中，這條法規(guī)已經(jīng)被輿論所廣而告之。因此Y縣相關(guān)的職能部門如果說不知法，這是不太可能的。Y縣顯然是把脫貧攻堅(jiān)這個(gè)壓倒一切的中心工作，當(dāng)成可以壓倒法律、讓法律法規(guī)靠邊站的頭號(hào)大事來辦的。既然是?大事?，其他的便都是小事。所以順理成章的是，小事就應(yīng)該服從大事，法律法規(guī)就應(yīng)該服從中心工作。【問題：涉嫌違法；扶貧思路有所偏差】

一名干部職工說，盡管捐款扶貧已進(jìn)入實(shí)作，但此事在當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員、事業(yè)單位職工群體中引起了不小的爭(zhēng)議。【問題：工作人員對(duì)此文件有不同意見】比如，對(duì)于?籌資-統(tǒng)一入賬-開具收款收據(jù)-資金撥付-按照各單位捐款數(shù)額返還給捐款單位?的流程，有人就很不理解：?籌集起來的資金，本來應(yīng)該根據(jù)掛鉤村、貧困戶不同的貧困程度和受助需求統(tǒng)籌分配，為何在入賬撥付后，又返還捐款單位呢？?【問題：扶貧資金使用和分配流程不規(guī)范】

此外，此次逼捐事件還對(duì)扶貧事業(yè)、慈善事業(yè)造成某些不良影響。眾所周知，扶貧與慈善是兩種很溫暖的公益事業(yè)，但逼捐卻讓它變味了，把自愿捐贈(zèng)變成強(qiáng)制捐贈(zèng)，部分人或許因此改變對(duì)扶貧與慈善的看法。【問題：對(duì)扶貧、慈善造成的不良影響有待消除】

Y縣宣傳部相關(guān)工作人員11月2日在接受記者采訪時(shí)表示，10月31日，Y縣就此專門召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，通報(bào)了10月14日以來Y縣扶貧募捐活動(dòng)工作。會(huì)上，Y縣縣長(zhǎng)代表縣委、縣政府就扶貧募捐活動(dòng)存在的不足和問題進(jìn)行了檢討，并為因此帶來的負(fù)面影響誠(chéng)懇道歉。目前，扶貧捐款開始返回各單位，并表示將在尊重捐贈(zèng)者意愿的基礎(chǔ)上對(duì)貧困村和貧困戶進(jìn)行幫扶。【建議：端正思想認(rèn)識(shí)，擺正扶貧思路；向公眾道歉，退回款項(xiàng)】

Y縣知錯(cuò)就改，迅速叫停了這項(xiàng)不被叫好的捐款。但Y縣的這一做法也值得所有貧困地區(qū)反思，脫貧攻堅(jiān)是項(xiàng)硬任務(wù)，完成這項(xiàng)硬任務(wù)僅靠行政命令是不行的，需要科學(xué)的方法，需要一定的時(shí)間，需要水到渠成的理念，更需要耐性和韌勁。

【參考答案】

關(guān)于Y縣“強(qiáng)制捐款事件”的處置建議書

日前，Y縣出臺(tái)文件攤派工作人員捐款扶貧一事，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，為回應(yīng)公眾看法和疑慮，建議作出如下處理：

第一，調(diào)查了解。成立專案小組，了解文件出臺(tái)的過程，聽取縣領(lǐng)導(dǎo)的想法，收集干部職工的意見。

第二，追責(zé)處理。問責(zé)主要領(lǐng)導(dǎo)，處分相關(guān)責(zé)任人；涉及違法的，移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任；安排專人退回款項(xiàng)；

第三，公布反饋。向社會(huì)致歉，公布調(diào)查結(jié)論和處理結(jié)果，接受后續(xù)監(jiān)督；

第四，總結(jié)反思。提高思想認(rèn)識(shí)，擺正扶貧思路，增強(qiáng)法制觀念；完善問責(zé)和監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用和分配的審查。【賦分說明】 背景1分；4條建議，每條3分，共12分；語言表達(dá)2分。

4.G市P縣的脫貧攻堅(jiān)管理進(jìn)入信息化時(shí)代。假如你是該縣扶貧干部，要向其他市縣的扶貧管理人員介紹經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”，寫一篇在經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話稿。（20分）

要求：

（1）全面準(zhǔn)確，符合實(shí)際；（2）語言得體，有感染力；（3）不超過500字。【答題思路】

經(jīng)驗(yàn)交流講話稿，答題結(jié)構(gòu)是：開頭簡(jiǎn)單介紹下P縣之前存在的問題，正文重點(diǎn)寫P縣的做法，最后再寫一句呼吁展望性的結(jié)尾。【答題過程】 1.定位材料——資料5 2.提取關(guān)鍵信息

資料5：

位于G市東北部的P縣，其脫貧致富正處于攻堅(jiān)期。記者走進(jìn)P縣，探尋現(xiàn)代信息化時(shí)代，精準(zhǔn)脫貧模式究竟改變了什么。

?‘走走過場(chǎng)’‘裝裝樣子’被少數(shù)駐村干部想當(dāng)然地當(dāng)作駐村幫扶的‘潛規(guī)則’。? P縣某村村委會(huì)主任李主任說。【問題：駐村幫扶存在形式主義】

一旦有人?走過場(chǎng)?對(duì)付過去了，?走過場(chǎng)?就很容易在那些有畏難情緒的駐村干部身上擴(kuò)散開來，從而直接影響所幫扶貧困村脫貧摘帽的進(jìn)程。【問題：影響脫貧進(jìn)程】

據(jù)P縣扶貧辦工作人解釋，以前，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對(duì)象常由基層干部推測(cè)估算，扶貧資金?天女散花?，以致?年年扶貧年年貧?。【問題：對(duì)象情況不清晰、資金投入有效率低，扶貧低質(zhì)、低效現(xiàn)象普遍】

不少扶貧項(xiàng)目粗放?漫灌?，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在?扶農(nóng)?而不是?扶貧?。受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對(duì)較少。【問題：項(xiàng)目粗放，缺乏針對(duì)性，扶貧對(duì)象定位不準(zhǔn)確】 為實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣干部開展結(jié)對(duì)幫扶工作情況的精準(zhǔn)管理，今年，P縣著力構(gòu)建全縣精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)指揮平臺(tái)。【經(jīng)驗(yàn)：構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)平臺(tái)】

記者看到，這一軟件系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)設(shè)個(gè)人中心、政策查詢、幫扶日志、貧困戶列表、監(jiān)督管理５個(gè)功能模塊。按照要求，該縣每位幫扶干部都要用手機(jī)下載安裝?P縣精準(zhǔn)扶貧APP?。

幫扶干部每次下到扶貧對(duì)象戶家中開展走訪幫扶工作時(shí)，都要登錄手機(jī)扶貧APP，點(diǎn)擊?幫扶日志?模塊，選擇貧困戶，錄入幫扶內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)拍下一張自己與農(nóng)戶的合照，然后點(diǎn)擊獲取位置，系統(tǒng)立即對(duì)干部當(dāng)時(shí)所處位置進(jìn)行定位，定位成功后就可以提交上傳錄入的內(nèi)容和照片。上傳成功后，相關(guān)內(nèi)容就呈現(xiàn)在系統(tǒng)的?監(jiān)督管理?模塊中，供監(jiān)管人員查看。這種?手機(jī)刷臉?的運(yùn)行方式，讓縣黨委、縣政府對(duì)扶貧干部實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)管。【經(jīng)驗(yàn)：研發(fā)手機(jī)扶貧APP，精分5大模塊，采用刷臉、上傳、定位等方式，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管】

藍(lán)縣長(zhǎng)說，這一系統(tǒng)今年7月上線以來，有效解決了幫扶干部?管理難、監(jiān)督難?的問題，監(jiān)管工作效率明顯提高，幫扶干部工作積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。【意義：提高監(jiān)管效率和幫扶積極性、主動(dòng)性】

為了配合這個(gè)指揮平臺(tái)系統(tǒng)，P縣充分利用現(xiàn)代信息處理技術(shù)和科學(xué)手段，投入70萬元建設(shè)扶貧信息管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為扶貧工作過程精準(zhǔn)化提供科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)扶貧工作的直觀性、方便性、實(shí)時(shí)性和高效性。【經(jīng)驗(yàn)：建設(shè)扶貧信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為精準(zhǔn)扶貧提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)】

這個(gè)扶貧信息管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)全面采集P縣貧困人口81129人、65個(gè)貧困村的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及幫扶干部4429人、貧困學(xué)生15126人的信息。大數(shù)據(jù)平臺(tái)利用北斗、遙感、地理空間及?互聯(lián)網(wǎng)+?等現(xiàn)代信息化手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡。【經(jīng)驗(yàn)：利用北斗、互聯(lián)網(wǎng)+等信息化手段，全面采集、精準(zhǔn)識(shí)別幫扶干部、扶貧對(duì)象的數(shù)據(jù)，建檔立卡，形成扶貧信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)】

P縣扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，運(yùn)用扶貧大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展監(jiān)督，通過詳細(xì)錄入的貧困戶和幫扶干部的數(shù)據(jù)，按照誰調(diào)查、誰登記、誰審核、誰負(fù)責(zé)的工作原則，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位建檔立卡、幫扶脫貧等工作的開展情況進(jìn)行跟蹤督查，并將督查情況納入扶貧工作業(yè)績(jī)考核,分層分類對(duì)行業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行量化打分,嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。【經(jīng)驗(yàn)：跟蹤督查扶貧過程，納入業(yè)績(jī)考核，分層分類，量化打分，實(shí)施獎(jiǎng)罰】

除了掌握扶貧對(duì)象和幫扶干部的基本情況，脫貧攻堅(jiān)工作要落到實(shí)處，精準(zhǔn)性和方向性問題必須要解決。這套系統(tǒng)在這方面也大有作為。

根據(jù)各村脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)值、路線圖、時(shí)間表等，建立動(dòng)態(tài)脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖，采取?掛圖作戰(zhàn)?的方式，?一村一策，一戶一法?，倒排工期，接受各方指導(dǎo)監(jiān)督。【經(jīng)驗(yàn)：建立動(dòng)態(tài)作戰(zhàn)圖，掛圖作戰(zhàn)，因地制宜，因人而異，倒排工期，接受監(jiān)督】

同時(shí)把每個(gè)工期內(nèi)的任務(wù)列出具體清單，明確精準(zhǔn)扶貧對(duì)誰扶、由誰扶、怎么扶，使各項(xiàng)幫扶措施及落實(shí)情況置于?陽光?下，確保扶貧工作有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。【經(jīng)驗(yàn)：列出任務(wù)清單，明確職責(zé)，細(xì)化步驟，透明公開】

工作清單與脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，通過計(jì)算機(jī)操作，適時(shí)修正調(diào)整，優(yōu)化作戰(zhàn)圖，實(shí)行數(shù)據(jù)雙向同步動(dòng)態(tài)調(diào)整校正，推動(dòng)脫貧工作從定性向定量、由模糊向精細(xì)轉(zhuǎn)變。【經(jīng)驗(yàn)：扶貧數(shù)據(jù)雙向同步動(dòng)態(tài)修正調(diào)整，優(yōu)化工作清單，推動(dòng)扶貧工作向定量、精細(xì)轉(zhuǎn)變】

扶貧工作千頭萬緒，部門工作千差萬別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也異常繁雜。為改善扶貧工作運(yùn)行機(jī)制，P縣積極轉(zhuǎn)變思路，每周二定為全縣?扶貧日?，原則上不安排大型會(huì)議，全縣所有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工，在手機(jī)APP信息系統(tǒng)全程監(jiān)控、統(tǒng)一調(diào)度的精準(zhǔn)管理下，深入各村開展結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)扶貧工作。

除此之外，對(duì)于扶貧日，縣里還明確要求：每周不少于1次開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，教職工、醫(yī)護(hù)人員、政務(wù)中心、金融等窗口和特殊崗位的員工可利用節(jié)假日，根據(jù)工作需要靈活安排。

黨員干部們紛紛表示，?扶貧日?不僅整合了力量，增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)合力，解決扶貧工作時(shí)間沖突問題，而且有效地解決干部下鄉(xiāng)扶貧?沒時(shí)間?問題。【經(jīng)驗(yàn)：完善幫扶運(yùn)行機(jī)制：設(shè)立扶貧日，形成合力；窗口和特殊崗位員工利用節(jié)假日，靈活安排，避免時(shí)間沖突問題】

【參考答案】

脫貧攻堅(jiān)管理步入信息化時(shí)代的講話稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁們：

大家好！很榮幸能和各位分享我縣脫貧攻堅(jiān)管理方面的經(jīng)驗(yàn)。過去，我縣個(gè)別駐村干部搞形式主義，扶貧對(duì)象定位不準(zhǔn)，項(xiàng)目粗放，缺乏針對(duì)性，資金使用沒有節(jié)制，低質(zhì)、低效幫扶現(xiàn)象普遍，影響了脫貧進(jìn)程。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，進(jìn)行精細(xì)化管理后，各方面問題均有改善。我縣的做法有：

第一，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)平臺(tái)。研發(fā)手機(jī)扶貧APP，設(shè)置幫扶日志、監(jiān)督管理等模塊，采用刷臉、定位等方式，提高管理效率和干部積極性、主動(dòng)性。

第二，建設(shè)扶貧信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。利用北斗、互聯(lián)網(wǎng)+等信息化手段，全面采集幫扶干部、扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)，建檔立卡，為精準(zhǔn)扶貧提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督考核。遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)跟蹤督查扶貧過程，納入業(yè)績(jī)考核，分層分類，量化打分，實(shí)施獎(jiǎng)罰。

第四，建立動(dòng)態(tài)作戰(zhàn)圖。掛圖作戰(zhàn)，清單管理，因地制宜，明確職責(zé)，細(xì)化步驟，倒排工期，透明公開，雙向同步動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)扶貧工作向定量、精細(xì)轉(zhuǎn)變

第五，完善幫扶運(yùn)行機(jī)制：設(shè)立扶貧日，形成合力；窗口和特殊崗位員工利用節(jié)假日，靈活安排。

同志們！當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)已吹響，讓我們乘風(fēng)科技，共同探索信息化時(shí)代的扶貧新模式吧！

【賦分說明】

格式1分；背景問題2分；5條經(jīng)驗(yàn)，每條3分，共15分；語言表達(dá)2分。

5.“給定資料6”中劃線句子寫道：“脫貧攻堅(jiān)就是新的長(zhǎng)征”，請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度，見解明確、深刻；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。【答題思路】

文章寫作基本思路：確立觀點(diǎn)-展開論證-提出對(duì)策。就這道題而言，要以資料6為基礎(chǔ)，解釋這句話的內(nèi)涵，并重點(diǎn)閱讀資料1，確立文章觀點(diǎn)。展開論證就是要說清楚為什么持這樣的觀點(diǎn)，或者持這樣觀點(diǎn)有什么意義，如何實(shí)現(xiàn)這一觀點(diǎn)，上述三種論證觀點(diǎn)角度可選取其一或綜合使用。需要注意的是：申論文章寫作要落腳到解決實(shí)際問題，也就是要提對(duì)策，這部分內(nèi)容可以在每一個(gè)展開論證環(huán)節(jié)體現(xiàn)，也可以統(tǒng)一在一個(gè)段落中體現(xiàn)，這取決于上述展開論證選取的角度。【答題過程】

1.定位材料——資料1、6 2.提取關(guān)鍵信息 資料6：

在紀(jì)念長(zhǎng)征勝利80周年前夕，總書記考察寧夏首站到固原，冒雨向六盤山主峰上的紅軍長(zhǎng)征會(huì)師紀(jì)念碑敬獻(xiàn)花籃，并視察當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鳌?/p>

六盤山是紅軍兩萬五千里長(zhǎng)征翻越的最后一座山，是長(zhǎng)征勝利的象征。六盤山下的固原，古稱?西海固?——曾與甘肅河西、定西并稱為?三西?，近一個(gè)世紀(jì)以來始終是?中國(guó)最貧困地區(qū)?的代名詞。當(dāng)年，清朝陜甘總督左宗棠來到這里，看著眼前的黃沙漫漫，一聲長(zhǎng)嘆，?苦瘠甲天下?；40多年前，聯(lián)合國(guó)專家來此考察，搖頭嘆息，這里?不具備人類生存基本條件?。如今不毛之地上長(zhǎng)出了青翠欲滴的蔬菜，蕭條冷落的黃土高坡上成群的牛羊在歡叫，被寫入《中國(guó)社會(huì)扶貧創(chuàng)新行動(dòng)優(yōu)秀案例集》的閩寧扶貧模式更是蜚聲中華大地。【在如此惡劣的地理環(huán)境下，扶貧工作取得了成就，體現(xiàn)了我黨消除貧困，改善民生的堅(jiān)定信念】

觸景生情，人們很自然地把長(zhǎng)征精神與脫貧攻堅(jiān)聯(lián)系在一塊，脫貧攻堅(jiān)就是新的長(zhǎng)征，需要以長(zhǎng)征精神來引領(lǐng)，咬定目標(biāo)，力爭(zhēng)在2020年全面脫貧奔小康。只剩5年時(shí)間，尚有5000萬貧困人口，數(shù)字的巨大反差更需要精神力量的鼓舞。【總觀點(diǎn)：用長(zhǎng)征精神引領(lǐng)脫貧奔小康的新征程】

總書記在寧夏回族自治區(qū)參觀三軍會(huì)師紀(jì)念館時(shí)指出,我們要繼承和弘揚(yáng)好偉大的長(zhǎng)征精神。有了這樣的精神，沒有什么克服不了的困難。我們完全有信心、有決心、有恒心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

一代人有一代人的使命，烽火硝煙的革命歲月，冒著敵人的炮火前進(jìn)，老一輩革命家完成了解放中華民族、建立新中國(guó)的時(shí)代使命；千帆競(jìng)發(fā)的建設(shè)時(shí)期，歷經(jīng)曲折和艱辛，大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨人譜寫了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的壯麗詩篇，憑借的正是?革命理想高于天，排除萬難奪勝利?的長(zhǎng)征精神。【長(zhǎng)征精神的內(nèi)涵：堅(jiān)定理想信念，不畏艱難，不怕犧牲，頑強(qiáng)拼搏】

誠(chéng)然，克難攻堅(jiān)的發(fā)展年代，不再有雪山和草地，但是，改革深水期、發(fā)展攻堅(jiān)期，我們同樣面臨著更為長(zhǎng)期、更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。正如習(xí)總書記所說，?我們這一代人要走好我們這一代人的長(zhǎng)征路?。全面建成小康社會(huì)的號(hào)角已然吹響，如何讓老百姓有更多獲得感？如何啃下?硬骨頭?，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)？走實(shí)扶貧之路，就當(dāng)發(fā)揚(yáng)?長(zhǎng)征精神?。【發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)征精神，走實(shí)扶貧攻堅(jiān)路】

資料1：

黨的十八屆五中全會(huì)，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的?突出短板?，就實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程作出了一系列部署。今年2月23日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，進(jìn)一步明確要求、細(xì)化安排、落實(shí)責(zé)任，向全黨全社會(huì)發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)員令。【消除貧困，是全面建成小康的內(nèi)在要求，更是我黨義不容推卸的責(zé)任】

改革開放以來，我國(guó)7億農(nóng)村貧困人口脫貧，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%，成為?中國(guó)奇跡?最為精彩的篇章。但也應(yīng)看到，越往后，扶貧難度越大，任務(wù)越艱巨。7000多萬貧困人口的背后，是各類難題交織而成的?問題視野?。從大涼山區(qū)?1年最多吃3頓肉?的極貧角落，到石漠化地區(qū)?跑水、跑土、跑肥?的貧瘠土地，再到大山深處孩子?輸在人生起跑線上?的現(xiàn)實(shí)無奈，無不迫切告訴我們，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)刻。

?我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。?習(xí)總書記的話語依然言猶在耳。站在決勝全面小康的新的歷史節(jié)點(diǎn)上，當(dāng)下的中國(guó)脫貧攻堅(jiān)正與中國(guó)夢(mèng)相互激蕩，匯聚出全國(guó)各族人民共同奮斗的時(shí)代強(qiáng)音。【脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，時(shí)間緊，這是現(xiàn)實(shí)，更是擔(dān)當(dāng)，需要我黨堅(jiān)定意志，奮力前行】

總書記在?七一?重要講話中深刻指出，?如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?。95年來，我們黨之所以能從小到大、從弱到強(qiáng)，在各種艱難曲折中奮起，帶領(lǐng)人民奪取一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，關(guān)鍵就在于始終堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨。

全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能確保脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。【如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，需要增強(qiáng)各級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從嚴(yán)治黨要貫穿始終】 【參考范文】

秉承長(zhǎng)征精神，走好脫貧攻堅(jiān)新長(zhǎng)征路

消除貧困，改善民生，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。不言而喻，貧困問題是全面建成小康社會(huì)的最大短板，貧困人口精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會(huì)面臨的最艱巨任務(wù)。在決勝全面小康的歷史征程中，我們黨向人民作出了不落一戶、不掉一人的莊嚴(yán)承諾。

80年前的長(zhǎng)征，是一部苦難輝煌的壯麗史詩，如今推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)又是一次新的長(zhǎng)征，必須不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)；必須不懼犧牲，勇往直前；必須不怕折騰，一往無前；必須以長(zhǎng)征精神照亮脫貧攻堅(jiān)新征程。長(zhǎng)征蘊(yùn)涵著堅(jiān)定信念，不忘初心的精神，脫貧攻堅(jiān)也需要信仰來引領(lǐng)。十二個(gè)月光陰中間，路上遇著了說不盡的艱難險(xiǎn)阻。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的紅軍卻能開動(dòng)每人的兩只腳，長(zhǎng)驅(qū)二萬余里，縱橫十一個(gè)省。依靠的就是紅軍將士們堅(jiān)如磐石的理想信念——北上抗日，救亡圖存。同樣的，脫貧攻堅(jiān)也是人類歷史上最為艱巨的扶貧壯舉，消除貧困，驅(qū)逐饑餓，也需要理想信念來引領(lǐng)。一個(gè)貧困的民族在世界上沒有話語權(quán)，在地球上更無安身立命之處。唯有從貧困線上掙脫出來，并齊心協(xié)力奔小康，中國(guó)才會(huì)有平衡的強(qiáng)大，才會(huì)有實(shí)力均衡的崛起。

長(zhǎng)征體現(xiàn)了英勇奮斗、舍生取義精神，脫貧攻堅(jiān)也需要犧牲來鋪墊。長(zhǎng)征途中，無論是重巒疊嶂的山崖，還是人跡罕至的草地，抑或是隨時(shí)會(huì)奪命的飛機(jī)大炮，饑餓、嚴(yán)寒、疾病、極度疲勞、槍林彈雨，紅軍將士們將生的希望讓給別人，將死的威脅留給自己，無數(shù)紅軍將士的英勇犧牲、前仆后繼，才有長(zhǎng)征勝利的輝煌。同樣的，脫貧攻堅(jiān)也需要犧牲精神，移民們需要有拋離故土的精神犧牲，扶貧干部需要有舍小家為大家的利益犧牲，而倒在扶貧路上的樂山市七位干部更是脫貧攻堅(jiān)的勇士，悲壯中見犧牲精神。

長(zhǎng)征彰顯了不折不饒、頑強(qiáng)拼搏的精神，脫貧攻堅(jiān)也需要韌性來支撐。不到長(zhǎng)城非好漢。長(zhǎng)征是中華民族不屈不撓精神的寫照。縱觀長(zhǎng)征的歷程，四渡赤水河，巧渡金沙江，飛奪瀘定橋，爬雪山，過草地??是堅(jiān)韌的耐力和鋼鐵般的意志支撐紅軍將士度過難關(guān)，贏得勝利。同樣的，脫貧攻堅(jiān)路上也面臨許多困難，一些地區(qū)精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制還不健全、扶貧開發(fā)責(zé)任還沒有完全落到實(shí)處、扶貧合力還沒有形成、扶貧資金投入還不能滿足需要、貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動(dòng)性有待提高、因地制宜分類指導(dǎo)有待加強(qiáng)，這些問題都需要韌性來克服。

行進(jìn)在民族復(fù)興的道路上，奪取全面建成小康社會(huì)的勝利，堅(jiān)定信念、英勇奮斗、堅(jiān)韌不拔，以“長(zhǎng)征精神”照亮新的長(zhǎng)征之路，非常之時(shí)更當(dāng)發(fā)揚(yáng)“長(zhǎng)征精神”。【賦分說明】

一類文（30~40分）觀點(diǎn)正確、鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，立意明確、深刻，內(nèi)容充實(shí)，論證充分，邏輯性強(qiáng)，語言流暢規(guī)范，能結(jié)合實(shí)際思考；

二類文（20~29分）觀點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)完整，符合題目要求，內(nèi)容較為充實(shí)，論證較為充分，條理清楚，語言通順；

三類文（11~19分）觀點(diǎn)清楚，結(jié)構(gòu)基本完整，內(nèi)容不夠充實(shí)，論證不夠充分，語言基本通順，有少許語病；

四類文（0~10分）不符合題目要求，結(jié)構(gòu)不夠完整，思路不清晰，語病較多，字跡模糊。無標(biāo)題，扣2分；不足1000 字，扣2分。

第五篇：事業(yè)單位申論模擬卷八 (食品藥品安全)[范文模版]

事業(yè)單位申論模擬卷及參考答案

（八）一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測(cè)試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、材料

1.2009年2月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議四審表決通過了《食品安全法》，從法律制度上預(yù)防和處置“三鹿事件”這類重大食品安全事故。據(jù)了解，現(xiàn)在全國(guó)的食品企業(yè)大約有50萬家，規(guī)模以上的企業(yè)有2.6萬家，他們的產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率達(dá)到72%，這個(gè)數(shù)字說明我國(guó)的食品工業(yè)化程度相當(dāng)高，而工業(yè)化程度和產(chǎn)品質(zhì)量控制有直接關(guān)系。震驚中外的“三鹿奶粉事件”的發(fā)生，直接推動(dòng)了食品安全監(jiān)管制度的變遷。2008年9月18日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布第109號(hào)總局令，決定廢止《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》。10月底進(jìn)行三審的食品安全法草案，隨即對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)，規(guī)定對(duì)食品不得實(shí)施免檢。三鹿奶粉事件發(fā)生后，全國(guó)人大常委會(huì)再次進(jìn)行了針對(duì)性修改。草案三審稿由此建議增加了兩條規(guī)定：一是衛(wèi)生部門在制定食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要經(jīng)過評(píng)估，證明食品添加劑是安全可靠的，才能列入食品添加劑目錄;二是草案第45條，進(jìn)一步規(guī)定在食品添加劑目錄之外不得添加其他的物質(zhì)，以避免非食品添加劑的有毒物質(zhì)被加入。

2.為全面落實(shí)中央和省、市關(guān)于食品藥品安全工作的一系列部署，2009年9月，甘肅省蘭州市決定在全市深入開展“安全飲食用藥，百姓放心消費(fèi)”活動(dòng)，迅速啟動(dòng)實(shí)施糧油、肉及肉制品、豆制品、酒類商品、牛肉面和早餐、流通環(huán)節(jié)食品、消毒餐飲具、四邊一部地區(qū)食品、流通環(huán)節(jié)藥品及醫(yī)療器械、食品藥品廣告等市場(chǎng)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，全面查處食品藥品生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為，大力扶植誠(chéng)信守法的經(jīng)營(yíng)主體，顯著改善全市的食品藥品消費(fèi)環(huán)境。

甘肅省政協(xié)副主席、蘭州市市長(zhǎng)張津梁強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)增強(qiáng)做好食品藥品安全工作的責(zé)任感。強(qiáng)化食品藥品安全是有效凝聚民心的惠民工程，必須牢固樹立以人為本、生命至上的理念，把保障群眾的飲食用藥安全，作為食品藥品安全工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)好廣大人民群眾的身體健康和生命安全;強(qiáng)化食品藥品安全是提升城市形象的重要舉措，要切實(shí)抓緊抓好食品藥品安全工作，維護(hù)省會(huì)城市形象，提升蘭州的知名度，進(jìn)一步增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力;強(qiáng)化食品藥品安全是建設(shè)責(zé)任政府的重大職責(zé)，要把思想統(tǒng)一到全市的安排部署上來，抓好安全監(jiān)管，提升安全水平。

3.在對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分層次管理問題上，不少公眾認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，小作坊和食品攤販比較多，如果一律進(jìn)行許可制管理，進(jìn)行取締的話，不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。立法過程吸收了這個(gè)意見，決定對(duì)小作坊和食品攤販進(jìn)行分層次管理。具體的管理辦法授權(quán)地方人大，根據(jù)本地的實(shí)際情況制定地方性法規(guī)進(jìn)行管理。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹對(duì)此認(rèn)為：食品安全法監(jiān)管體制的理順是食品安全立法的最重要的使命之一。現(xiàn)在通過的食品安全法在分段管理、無縫隙銜接、各部門各司其職，并且要依法承擔(dān)責(zé)任方面，做了非常重要的規(guī)定。在他看來，這些規(guī)定是很完善的。首先，衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、食品藥品部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。有法律專家認(rèn)為，在目前食品安全事件頻發(fā)的背景下，應(yīng)從立法和執(zhí)法層面，加大打擊，對(duì)故意、惡意違法的企業(yè)和行為人，從嚴(yán)從重處理，危害嚴(yán)重的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，提高其違法成本，震懾犯罪分子。

4.我國(guó)是世界食品生產(chǎn)、出口、消費(fèi)大國(guó)，出口食品合格率長(zhǎng)期保持在99%以上，但食品行業(yè)一些深層次問題始終沒有得到根本解決。一些食品企業(yè)管理水平低，生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高，標(biāo)準(zhǔn)水平低;少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者特別是一些小作坊偷工減料，摻雜使假，有的商家公然銷售假冒偽劣食品。食品安全監(jiān)管和執(zhí)法也存在薄弱環(huán)節(jié)，有的監(jiān)管部門不認(rèn)真履行職責(zé)，有些執(zhí)法人員不作為、亂作為，有的監(jiān)管環(huán)節(jié)之間銜接不夠，重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法不嚴(yán)同時(shí)存在。

這些問題不解決，不僅影響我國(guó)產(chǎn)品的信譽(yù)，損害國(guó)家形象，而且直接危害人民群眾健康安全，危及企業(yè)生存。我們要認(rèn)清形勢(shì)，正視問題，采取堅(jiān)決有力的綜合措施，多管齊下，切實(shí)解決好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面存在的突出問題。5.齊二藥、欣弗、刺五加、甲氨蝶呤、大連狂犬病疫苗……近年來，藥品安全事件此起彼伏，不絕于耳。2009年剛剛過去兩個(gè)月，就有糖脂寧膠囊、雙黃連注射液等3起事件接連發(fā)生。沉重的生命代價(jià)刺痛著人們的神經(jīng)，藥品安全因此成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。藥害事件為何屢禁屢發(fā)?百姓如何吃上“放心藥”?記者邀請(qǐng)了衛(wèi)生部全國(guó)合理用藥監(jiān)測(cè)網(wǎng)專家孫忠實(shí)教授給予解析。

記者：有人說，現(xiàn)在比看病難、看病貴問題更牽動(dòng)人心的，是“看病怕”。怕什么?怕看病被騙和不安全。

孫忠實(shí)：如今，人們生病怕吃假藥用假器械，怕藥品不良反應(yīng)，怕小病治成大病，藥品安全是人命關(guān)天的大事，藥品從研發(fā)生產(chǎn)到患者服用過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，安全鏈條都會(huì)斷裂。

記者：透視近幾年發(fā)生的重大藥品安全事件，您認(rèn)為目前藥品安全問題的癥結(jié)何在? 孫忠實(shí)：分析近幾年的藥害事件，根源有三：一是不法企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)生產(chǎn);二是政府部門監(jiān)管不力，尤其在某些“地標(biāo)”藥品轉(zhuǎn)“國(guó)標(biāo)”時(shí)標(biāo)準(zhǔn)偏低，把關(guān)不嚴(yán);三是醫(yī)院和藥店購(gòu)銷藥品把關(guān)不嚴(yán)。首先，個(gè)別企業(yè)違規(guī)操作，在藥品安全鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)就埋下“炸彈”。“欣弗”生產(chǎn)企業(yè)擅自降低消毒時(shí)間和溫度，增加消毒柜載量，成本降低了，卻使9名患者付出生命;“甲氨蝶呤”事件中，制藥人員將硫酸長(zhǎng)春新堿尾液混于“甲氨蝶呤”，致使藥品污染，導(dǎo)致上百名白血病患者下肢疼痛、行走困難。

記者：“違規(guī)生產(chǎn)”是幾起重大藥品安全事件的引信，它的背后透露出什么? 孫忠實(shí)：一是部分企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和守法意識(shí)淡薄;二是國(guó)內(nèi)藥企規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度依然不高，為占據(jù)市場(chǎng)份額彼此惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)5600多家藥廠生產(chǎn)的1萬多種藥品中，仿制藥占90%，處于藥品市場(chǎng)的中端和低端，它們的競(jìng)爭(zhēng)武器是價(jià)格低廉。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)迫使藥品生產(chǎn)企業(yè)最大限度壓低生產(chǎn)成本，爭(zhēng)取利潤(rùn)空間。近年來，一方面各種原材料漲價(jià)，制藥成本不斷上升;另一方面國(guó)家多次藥品降價(jià)，也使藥廠利潤(rùn)不斷縮水。于是，為降低生產(chǎn)成本，一些企業(yè)縮減該有的操作程序，甚至偷工減料，有效成分低限投料，輔料也用最便宜的。而藥品是特殊商品，生產(chǎn)企業(yè)1%的疏忽，就可能對(duì)生命健康帶來100%的隱患。記者：屢禁不止的虛假?gòu)V告也成為違法“中成藥”等假藥、劣藥流傳的助推器。孫忠實(shí)：虛假醫(yī)療廣告是久治難愈的頑疾，藥品廣告牽涉多個(gè)部門，工商部門擔(dān)負(fù)廣告的審批與監(jiān)測(cè)，藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)內(nèi)容審核，媒體承接廣告發(fā)布。多頭管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，給虛假?gòu)V告可乘之機(jī)。包括虛假?gòu)V告在內(nèi)的制假售假活動(dòng)的程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)，我國(guó)還將經(jīng)過一定階段，制假售假規(guī)模才會(huì)顯著縮小。但是，政府加大打假力度對(duì)于抑制制假售假違法犯罪作用明顯。在美國(guó)，上市企業(yè)作假、散布虛假信息，往往要被索賠幾十億美元。我國(guó)除應(yīng)加大打假力度外，還應(yīng)注重發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面的作用。

記者：針對(duì)“糖脂寧膠囊”假藥事件，不少醫(yī)生通過網(wǎng)絡(luò)等媒體揭露，在中成藥里添加西藥是行業(yè)“潛規(guī)則”。

孫忠實(shí)：中藥里添加西藥，一種情況是國(guó)家批準(zhǔn)的，如許多抗感冒中成藥、個(gè)別降糖中成藥;另一種情況是違法添加。從整體看，尚未達(dá)到行業(yè)“潛規(guī)則”的程度。中藥一般藥效平穩(wěn)、起效較慢，按照國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，各廠家的藥品效果差異不大。為搶占市場(chǎng)，一些企業(yè)或個(gè)人往中藥里違法添加化學(xué)成分，以使藥品有立竿見影的效果。中藥的成分復(fù)雜，與西藥聯(lián)合使用可能會(huì)發(fā)生相互作用，給用藥安全帶來危害。因此，凡是宣稱“立即起效”的中成藥，消費(fèi)者都要提高警惕。

6.“黃瓜沒有黃瓜味兒、番茄沒有番茄味兒。”這是駐豫全國(guó)政協(xié)委員、河南省食管癌重點(diǎn)開放實(shí)驗(yàn)室主任王立東對(duì)現(xiàn)在基因食品的形象總結(jié)。他同時(shí)表示，這還不算嚴(yán)重，最嚴(yán)重的是“紅心”鴨蛋問題、多寶魚藥物殘留超標(biāo)等問題，“這哪里是食物，明明是毒藥嘛!”王立東認(rèn)為，小作坊泛濫、不容易監(jiān)督是問題食品出現(xiàn)的主要原因，例如“紅心”鴨蛋，就是從小作坊里出來的。全國(guó)人大代表、鄭州三全食品股份有限公司董事長(zhǎng)陳澤民說，我國(guó)不足10人的小企業(yè)、小作坊占食品生產(chǎn)加工企業(yè)的七成以上，其食品質(zhì)量很難得到保證;食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序還不夠規(guī)范，缺少必要的安全檢測(cè)和控制措施。陳澤民建議，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)出臺(tái)一些強(qiáng)制性食品產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)停一些規(guī)模小、工藝落后、難以保證質(zhì)量的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。另外，應(yīng)由紀(jì)委、糾風(fēng)辦等多部門聯(lián)合治理食品廣告虛假問題，進(jìn)一步規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序。

全國(guó)食品監(jiān)管系統(tǒng)組建時(shí)間短，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備資金投入不足，監(jiān)管方法仍然沿襲傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢驗(yàn)，與數(shù)字化監(jiān)管效果的差距較大。這些都直接影響了食品監(jiān)管工作的開展。全國(guó)人大代表、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院教授和瑞芝也認(rèn)為，食品監(jiān)管系統(tǒng)是重新組建的系統(tǒng)，多數(shù)省、市、縣沒有辦公場(chǎng)所，基礎(chǔ)設(shè)施差，直接影響了食品藥品監(jiān)管工作的開展。針對(duì)上述問題，陳澤民、和瑞芝均建議：國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備投入，提高監(jiān)管的科技含量和技術(shù)水平，確保食品安全、高效監(jiān)管。

福建廈門市質(zhì)量技監(jiān)局針對(duì)食品小作坊數(shù)量大、問題多、執(zhí)法難度大的情況，派人深入問題食品小作坊企業(yè)“把脈會(huì)診”，想企業(yè)之所想，努力幫助企業(yè)找差距尋不足，幫助他們解決實(shí)際困難。該局執(zhí)法人員調(diào)查了米粉、豆腐、豆奶等專項(xiàng)整治工作中的重點(diǎn)行業(yè)的狀況后，針對(duì)食品小作坊生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋、原輔材料進(jìn)貨記錄不全和生產(chǎn)操作不規(guī)范等問題，耐心向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者指出其不規(guī)范之處，要求其按要求及時(shí)整改到位。

7.全國(guó)人大常委會(huì)委員叢斌認(rèn)為，“發(fā)生?三鹿事件?的一個(gè)原因就是多頭管理、責(zé)任不清。建議有關(guān)方面在監(jiān)管體制上加大改革力度，成立國(guó)家食品安全監(jiān)督管理委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)，以便更好地協(xié)調(diào)好食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。” 食品藥品安全一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，2009年“兩會(huì)”期間，不少代表委員仍然關(guān)注這個(gè)話題。“對(duì)食品藥品監(jiān)管工作而言，始終把人民的生命安全放在至高無上的地位，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)邵明立在接受訪談時(shí)表示。8.2009年春節(jié)前夕，新疆喀什地區(qū)莎車縣2名糖尿病患者在服用標(biāo)識(shí)為“廣西平南制藥廠”的“糖脂寧膠囊”后，出現(xiàn)疑似低血糖并發(fā)癥，相繼死亡。廣西食品藥品監(jiān)督管理局核查發(fā)現(xiàn)，平南制藥廠是依法批準(zhǔn)的藥品生產(chǎn)企業(yè)，2008年共生產(chǎn)8個(gè)批次的“糖脂寧膠囊”，經(jīng)抽檢所有批次“糖脂寧膠囊”，均未檢出致2名患者死亡的化學(xué)成分——“格列本脲”。而事件發(fā)生后，新疆對(duì)批號(hào)為081101的“糖脂寧膠囊”展開查控，查明這些藥從遼寧省朝陽市發(fā)至新疆，系假冒藥。相關(guān)涉嫌犯罪人員陸續(xù)被捕歸案。

這些假藥經(jīng)非法售藥人員及一些涉藥單位采取所謂專家坐診、義診、免費(fèi)檢測(cè)血糖等方式銷售，新疆一些糖尿病患者上當(dāng)受騙。流入新疆的“糖脂寧膠囊”假藥大多散落在喀什、阿克蘇地區(qū)縣以下鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(村)和農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)患者手中。作為廣西平南制藥廠“糖脂寧膠囊”的全國(guó)總代理，主要犯罪嫌疑人李某披著銷售人員的合法外衣，選擇一些警惕性不強(qiáng)的機(jī)構(gòu)和急于發(fā)財(cái)?shù)娜藛T進(jìn)行售假活動(dòng)。

莎車縣衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員告訴記者，在當(dāng)?shù)兀疤侵瑢幠z囊”假藥是由一個(gè)叫葉某的藥品銷售人員在莎車縣城內(nèi)租借房屋，以“中國(guó)慢性病康復(fù)協(xié)會(huì)”名義講課，給聽課人員免費(fèi)檢測(cè)血糖，向糖尿病患者推銷。

“這種隱蔽的銷售手法令糖尿病患者防不勝防。”喀什地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局知情人士說。

新疆維吾爾自治區(qū)藥品檢驗(yàn)所對(duì)死者生前服用的“糖脂寧膠囊”檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，每粒膠囊含有約10.33毫克的“格列本脲”，這種化學(xué)物質(zhì)有較強(qiáng)的降低血糖作用，但成人每日服用不得超過15毫克，否則會(huì)危及生命安全。

真藥“糖脂寧膠囊”是國(guó)家批準(zhǔn)的中成藥，按規(guī)定不得出現(xiàn)化學(xué)成分。

9.假藥糖脂寧膠囊事件反映出當(dāng)前藥品造假售假的一些特點(diǎn)：跨省區(qū)作案、非法添加藥物成分、利用媒體特別是網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行虛假宣傳和銷售、向偏遠(yuǎn)地區(qū)銷售等。這也使食品藥品監(jiān)管工作面臨更多的挑戰(zhàn)。

嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格審評(píng)審批。針對(duì)市場(chǎng)實(shí)際問題，開展非藥品冒充藥品、中成藥非法添加、非法藥品廣告泛濫等專項(xiàng)治理。“一些地方已經(jīng)將食品藥品安全工作納入干部考核體系。”國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)邵明立說，這樣的變化為監(jiān)管工作創(chuàng)造了更多條件。

2008年，全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共查處各類藥品和醫(yī)療器械違法案件29.75萬件，涉案總值5.95億元，搗毀制假窩點(diǎn)363個(gè);組織飛行檢查46次、跟蹤檢查64次，收回《藥品GMP證書》22張，停產(chǎn)整頓1家;對(duì)1196家注射劑生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)的15536個(gè)品種進(jìn)行了核查，責(zé)令停產(chǎn)402個(gè)品種;依法撤銷藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)128個(gè)，對(duì)違法發(fā)布廣告情節(jié)嚴(yán)重的藥品采取了577次暫停銷售的行政強(qiáng)制措施。

10.有很多企業(yè)為了壓縮成本開始做小動(dòng)作。“為貪圖便宜，用工業(yè)輔料來代替藥用輔料的情況并不少見。有些工業(yè)輔料純度甚至比藥用輔料還高，但是它沒有經(jīng)過毒性試驗(yàn)。膠囊是一種特殊的藥用輔料，有的企業(yè)廉價(jià)收購(gòu)廢膠殼用于生產(chǎn)。將快過期的藥翻新再出售也是一種方式。”一位藥監(jiān)官員告訴記者。齊二藥廠趙姓化驗(yàn)員表示：“公司的化驗(yàn)員都是通過考試選拔上來的，而且化驗(yàn)設(shè)備均是從北京和美國(guó)購(gòu)進(jìn)，非常先進(jìn)，按正常程序，完全可以檢測(cè)出輔料的真?zhèn)巍！薄斑@次假藥事件完全是不應(yīng)該發(fā)生的。”一位地方藥監(jiān)官員告訴記者。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度一直是醫(yī)藥業(yè)界十分關(guān)注的話題。產(chǎn)業(yè)集中度提高，既是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需求，也可以夯實(shí)保障藥品安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高質(zhì)量防控水平，對(duì)于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力也是很重要的推動(dòng)力。在持續(xù)多年的醫(yī)藥并購(gòu)重組后，提高中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度的進(jìn)程仍在繼續(xù)，卻遠(yuǎn)未完成。從國(guó)際醫(yī)藥發(fā)展?fàn)顩r看，醫(yī)藥商業(yè)是一個(gè)集中度很高的產(chǎn)業(yè)，目前成熟市場(chǎng)上醫(yī)藥流通企業(yè)一般只有有限的幾家，美國(guó)市場(chǎng)上前三強(qiáng)商業(yè)企業(yè)占有市場(chǎng)96%的份額，日本前三強(qiáng)占有近70%的市場(chǎng)份額。然而，我國(guó)的醫(yī)藥發(fā)展歷史客觀上造成了現(xiàn)在醫(yī)藥商業(yè)數(shù)量過多、規(guī)模過小的格局。

11.目前我國(guó)大大小小的醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)近萬家，絕大部分規(guī)模太小，銷售額在10 億以上的公司不足70 家。我國(guó)醫(yī)藥商業(yè)前三強(qiáng)的市場(chǎng)份額盡管逐年提升，但到2007年仍只占有19.2%的市場(chǎng)份額。我國(guó)現(xiàn)有的醫(yī)藥商業(yè)格局決定了在新醫(yī)改的大背景中，絕大部分醫(yī)藥企業(yè)由于缺乏足夠的配送能力和覆蓋范圍，將隨著新醫(yī)改的深入推進(jìn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而面臨著倒閉或被兼并的命運(yùn)，新醫(yī)改已成為醫(yī)藥商業(yè)集中度提升的絕好機(jī)遇。一直以來，地方政府為了維持、提高地方財(cái)政收入，對(duì)當(dāng)?shù)氐囊恍┲行⌒推髽I(yè)給予了政策上的傾斜扶持，因而全國(guó)幾乎每個(gè)市縣都有自己的藥廠。這些中小型企業(yè)利用地方政府關(guān)系避免招標(biāo)，實(shí)行低毛利經(jīng)營(yíng)，直接進(jìn)入當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、藥店等終端。由于企業(yè)分散、規(guī)范程度低，多、散、亂的局面在所難免。

另一方面，行業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，資源浪費(fèi)。一個(gè)品種的藥品，可能幾百家在生產(chǎn)，同質(zhì)化嚴(yán)重。浙江維康藥業(yè)有限公司總經(jīng)理吳建明認(rèn)為，隨著新醫(yī)改的順利推行，實(shí)行GMP標(biāo)準(zhǔn)，提高門檻，加強(qiáng)監(jiān)管力度，中藥產(chǎn)業(yè)分散的情況將會(huì)有所改變。“此外，中小企業(yè)在尋找出路時(shí)，可以選擇依附大企業(yè)，或自身尋求轉(zhuǎn)型，或?qū)で笃渌袠I(yè)的資源援助，組建聯(lián)盟。”吳建明如是表示。據(jù)SFDA數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)中成藥生產(chǎn)企業(yè)886家，既生產(chǎn)化學(xué)藥又生產(chǎn)中成藥的2030家，生產(chǎn)中藥飲片的1194家，共4110家。2008年中藥工業(yè)收入1972億元，銷售收入低于5000萬元的企業(yè)占67%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能分散，集中度不高，一直以來存在的多、小、散的特點(diǎn)并未明顯改觀。

12.一些新的食品原料和包裝材料沒有經(jīng)過足夠的、科學(xué)的跟蹤測(cè)試，食品安全的可靠性大大降低。同時(shí)，制假售假手段花樣翻新，有的甚至運(yùn)用高科技造假，由于標(biāo)準(zhǔn)跟不上，檢測(cè)成本高，監(jiān)管和打擊的難度增大，食品藥品安全形勢(shì)更加復(fù)雜。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平提高，人們對(duì)食品藥品安全更加關(guān)注，新聞媒體的報(bào)道也更加頻繁和深入，信息透明度空前提高，以往習(xí)以為常或未被揭露的問題也被曝光。食品藥品生產(chǎn)和消費(fèi)水平以及所遇到的新課題，將是長(zhǎng)期影響我國(guó)食品藥品安全的重要因素。我國(guó)的食品藥品法規(guī)存在許多盲區(qū)。國(guó)家的許多規(guī)章制度含有關(guān)于食品藥品安全的相關(guān)內(nèi)容，但沒有形成一個(gè)有機(jī)的整體，內(nèi)容上的重復(fù)和漏洞比比皆是，在流通環(huán)節(jié)和產(chǎn)品的再次加工中給違法分子以可乘之機(jī)。

食品安全深層次問題有待進(jìn)一步解決。我國(guó)食品生產(chǎn)和消費(fèi)總體水平不高，食品產(chǎn)地環(huán)境污染比較嚴(yán)重，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題仍比較突出;食品新技術(shù)、新原料和包裝材料的應(yīng)用，導(dǎo)致潛在或現(xiàn)實(shí)的質(zhì)量安全問題，有的需要很長(zhǎng)時(shí)期才能被認(rèn)識(shí)和研究出解決辦法;食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全隱患多，小作坊違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重;一些地方對(duì)取締非法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不夠堅(jiān)決;監(jiān)管執(zhí)法部門職能有交叉，各環(huán)節(jié)之間缺乏有效銜接，重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺失同時(shí)存在，個(gè)別執(zhí)法人員不作為、亂作為;在檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)資源共享、信息交流與發(fā)布以及標(biāo)準(zhǔn)的制定和使用等方面存在不協(xié)調(diào)、不配套、不統(tǒng)一的問題;基層食品安全監(jiān)管資源配置薄弱，監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)不高;在違法案件的移送、法律之間的銜接等方面需進(jìn)一步完善。

我國(guó)藥品安全存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患。衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺說，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)多、小、散的格局沒有改變，流通環(huán)節(jié)過多、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用高，低價(jià)藥品生產(chǎn)難以為繼，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)屢屢發(fā)生，企業(yè)自主創(chuàng)新投入和能力嚴(yán)重不足。有的企業(yè)責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡漠，忽視質(zhì)量管理和產(chǎn)品安全;有的為追求經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)發(fā)布藥品廣告，嚴(yán)重誤導(dǎo)群眾。藥品監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)監(jiān)督條件落后，監(jiān)管能力需要進(jìn)一步提高。

13.從蘇丹紅到三聚氰胺，近幾年來頻發(fā)的食品安全事件讓公眾感到有些草木皆兵。我們不禁要問：食品安全事故何以頻發(fā)? “經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是主要因素。”江南大學(xué)副校長(zhǎng)王武代表直言不諱。重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云代表則從監(jiān)管體制上分析了原因。“三鹿奶粉事件可謂是原有單一分段式監(jiān)管體制弊端的集中暴露”。他分析說，在這一體制下，“農(nóng)業(yè)部門、工商部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門各管一攤，部門間責(zé)任不清，重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)并存。同時(shí)部門間內(nèi)耗嚴(yán)重，問題出現(xiàn)后相互推諉扯皮容易導(dǎo)致失去最佳監(jiān)管時(shí)機(jī)”。這與江西省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)李利代表的觀點(diǎn)不謀而合，他認(rèn)為，過去食品安全監(jiān)管體制中最大的問題在于缺乏統(tǒng)一的、權(quán)威性的食品安全協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管乏力。“我國(guó)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后，也是導(dǎo)致食品安全問題的重要因素。”李利代表說。江蘇康緣藥業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)肖偉代表認(rèn)為，個(gè)別企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低、原輔材料不穩(wěn)定、生產(chǎn)工藝落后也成為導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因之一。江蘇雙溝酒業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)趙鳳琦認(rèn)為，食品添加劑的管理不嚴(yán)也會(huì)導(dǎo)致食品安全事件。

一些代表、委員還認(rèn)為，消費(fèi)者在食品安全領(lǐng)域投訴、舉證成本高，也使得個(gè)別企業(yè)肆無忌憚，食品安全事件頻發(fā)。

長(zhǎng)安商場(chǎng)與代表駐地職工之家隔著長(zhǎng)安街對(duì)面相望。2009年3月7日中午，商場(chǎng)地下一層超市熙熙攘攘的人群中，一對(duì)年輕的夫婦帶著幼小的女兒在選購(gòu)牛奶，女兒天真地問父母：“里面沒有氨吧?”父母相視而笑，父親對(duì)母親說：“現(xiàn)在正開兩會(huì)，安全肯定有保障!”淺淺一笑的背后，是更多人的擔(dān)憂：保障食品安全總不能指望著兩會(huì)長(zhǎng)開不散，那么食品安全該由誰來監(jiān)管? 華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川代表曾經(jīng)連續(xù)兩年提交了涉及加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的建議，如今建議中提到的“成立食品安全委員會(huì)”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。“我感到很激動(dòng)。”戴仲川說。

根據(jù)食品安全法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)。該委員會(huì)作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。韓德云代表認(rèn)為，原來食品在供應(yīng)和銷售鏈上可能出現(xiàn)的問題，在這個(gè)體制下會(huì)得到較好的控制和防范。“食品安全法還對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法違規(guī)行為做出了更為嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，這將給予投機(jī)者較大威懾力。”他補(bǔ)充道。

李利代表對(duì)記者解釋說，新的食品安全監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)在食品安全法里得以體現(xiàn)。“政府各級(jí)監(jiān)管部門在這一監(jiān)管體系里扮演主要角色。令人欣慰的是，食品安全法對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品信息發(fā)布制度等系列制度的規(guī)定，特別是取消了食品免檢制度，都充分說明了國(guó)家對(duì)于治理食品安全問題的決心和信心”。

“當(dāng)然，我們也不能指望一部法律就能保百年平安。”王武代表表達(dá)了自己的擔(dān)憂，“因此我希望政府能夠盡快組織一次全國(guó)范圍內(nèi)的食品安全整頓活動(dòng)，查堵漏洞，并在實(shí)踐中不斷修正和完善這部法律，以增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。”

三、申論要求

1.根據(jù)材料5，概述我國(guó)在藥品安全管理層面上存在的突出問題。字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。(20分)2.根據(jù)資料6-12，簡(jiǎn)要分析出現(xiàn)食品、藥品安全問題的主要原因。字?jǐn)?shù)在500字左右。(30分)3.針對(duì)我國(guó)目前食品、藥品市場(chǎng)上出現(xiàn)的情況，你認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該如何監(jiān)管。請(qǐng)寫一篇策論文，提出對(duì)策和建議。要求：觀點(diǎn)鮮明，條理清晰，語言順暢，有可行性。字?jǐn)?shù)在1200字以內(nèi)。(50分)