第一篇：基層檔案工作

基層檔案工作

浙江省檔案局 簽發(fā)人：王立忠 浙江省檔案館 2007年6月8日

第1期(總第1期)

目 錄

按 語 本期關(guān)注

全省山林延包檔案工作取得顯著成效…………………………（）紹興市全面完成山林延包檔案工作……………………………（）桐廬縣檔案局建立山林延包工作檔案全文數(shù)據(jù)庫……………（）

蘭溪市檔案局積極介入山林延包檔案的驗(yàn)收工作……………（）

余姚市檔案局在延長山林承包工作中獲先進(jìn)集體稱號(hào)………（）業(yè)務(wù)調(diào)研

加強(qiáng)民生領(lǐng)域檔案工作 為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)………………（）經(jīng)驗(yàn)交流

規(guī)范社保檔案管理 方便參保對(duì)象利用………………………（）工作動(dòng)態(tài)

杭州市制定機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定

審批流程…………………………………………………………（）金華市檔案局認(rèn)真貫徹國家檔案局8號(hào)令……………………（）寧波市檔案局調(diào)研社保檔案工作………………………………（）嘉興市構(gòu)建市、區(qū)二級(jí)婚姻登記檔案電子目錄數(shù)據(jù)中心……（）淳安縣檔案館接待移民檔案查閱形成熱點(diǎn)……………………（）簡訊二則……………………………………………………………（）按 語

基層單位檔案工作是檔案事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于發(fā)揮新時(shí)期檔案工作服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)的功能，加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，促進(jìn)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。為了深入貫徹落實(shí)?國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)基層單位檔案工作監(jiān)督、指導(dǎo)的意見?，建立全省基層檔案工作績效反饋渠道，搭建檔案工作業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，完善檔案行政管理部門監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，我局決定將從本月起組織編印?基層檔案工作?簡報(bào)。

這里所稱的基層單位，主要指縣及縣以下機(jī)關(guān)、團(tuán)體、城市社區(qū)、行政村和各類企業(yè)、事業(yè)單位等。?基層檔案工作?反映的重點(diǎn)是以民生領(lǐng)域檔案建設(shè)為主要內(nèi)容的基層檔案工作情況，計(jì)劃設(shè)置以下欄目：

本期關(guān)注：以專題的形式反映當(dāng)下基層檔案工作的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題；

業(yè)務(wù)調(diào)研：刊登檔案工作業(yè)務(wù)調(diào)研文章； 經(jīng)驗(yàn)交流：刊發(fā)基層單位檔案工作成功案例； 工作動(dòng)態(tài)：反映各地檔案業(yè)務(wù)工作的做法和進(jìn)展情況； 新部署：通報(bào)國家局和省局有關(guān)基層檔案工作的最新部署； 省外信息：摘登省外基層檔案工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法； 統(tǒng)計(jì)反映：以數(shù)據(jù)的形式反映各市檔案業(yè)務(wù)工作的進(jìn)展情況 簡訊：刊登基層檔案工作的簡要信息。

?基層檔案工作?具體編務(wù)由省局業(yè)務(wù)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)，各市、縣檔案局業(yè)務(wù)（監(jiān)督）指導(dǎo)處（科）為稿件報(bào)送責(zé)任部門。本刊不定期編印，報(bào)送省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和國家檔案局，分發(fā)對(duì)象為各市、縣（市、區(qū)）檔案局。

本期關(guān)注

全省各級(jí)檔案部門服務(wù)山林延包工作取得顯著成效

林權(quán)改革是農(nóng)村改革的繼續(xù)和深化,是關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)資料再分配和利益再調(diào)整的一場(chǎng)深刻變革,對(duì)解決?三農(nóng)”問題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。檔案管理是林權(quán)改革工作的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)省委、省政府的部署和國家檔案局、林業(yè)部有關(guān)做好延長山林承包期和集體林權(quán)制度改革檔案工作的要求，我省各級(jí)檔案部門積極主動(dòng)地參與延長山林承包期工作，為之提供檔案信息服務(wù)和建檔指導(dǎo)服務(wù)，取得了顯著成效。

一、高度重視，將檔案工作納入山林延包工作整體格局 在山林延包工作試點(diǎn)階段，省檔案局就積極做好宣傳爭取工作，將檔案工作納入到延長山林承包期工作的整體部署。2006年1月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的?關(guān)于切實(shí)做好延長山林承包期工作的通知?中對(duì)檔案工作提出了明確要求：?各地要建立健全承包合同檔案管理制度，把山林承包的政策、山林丈量明細(xì)清單、示意圖、承包合同、協(xié)議等資料，以村為單位，立卷歸檔，連同其他林業(yè)‘三定’資料，永久保管，確保證冊(cè)齊全。有關(guān)檔案資料應(yīng)一式四份，分別存縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門、檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村歸檔，并要逐步實(shí)行數(shù)字化管理，向社會(huì)公開，便于群眾查詢。? 2月，省委、省政府成立了延長山林承包期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省檔案局為成員單位，省檔案局業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。隨后，省里舉辦了由各市、縣（市、區(qū)）林業(yè)局長參加的全省延長山林承包期工作培訓(xùn)班，延長山林承包期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)在培訓(xùn)班強(qiáng)調(diào)：?由于林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的長期性，決定了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制檔案資料的重要性，它不僅是農(nóng)村工作的重要成果，更是直接關(guān)系到農(nóng)戶切身利益的寶貴資料。因此，各地對(duì)山林延包資料保存要高度重視，要確定專門人員負(fù)責(zé)長期穩(wěn)定山林承包責(zé)任制工作各種檔案建立、整理、裝訂和保管工作，確保縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村長期穩(wěn)定山林承包責(zé)任制各種檔案的完整性和規(guī)范性。?8月，省延長山林承包期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又把山林延包檔案工作的要求納入了?浙江省延長山林承包期工作驗(yàn)收辦法?，規(guī)定?認(rèn)真按照省林業(yè)廳、省檔案局聯(lián)合下發(fā)的浙林策[2006]68號(hào)文件要求歸檔?，在百分考核中占4分。

二、明確要求，對(duì)全省山林延包檔案工作作出周密部署 2006年6月，省檔案局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，與省林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)了?關(guān)于做好延長山林承包期有關(guān)檔案管理的通知?（浙林策[2006]68號(hào)），對(duì)全省山林延包檔案工作進(jìn)行了周密部署，提出了五個(gè)方面的具體意見：一是要求各級(jí)林業(yè)部門和檔案部門充分認(rèn)識(shí)抓好延長山林承包期檔案管理工作的重要性，把山林延包檔案工作擺上重要議事日程；二是要求各地認(rèn)真做好檔案的收集、歸檔以及移交進(jìn)館工作；三是明確了延長山林承包期檔案材料歸檔范圍和保管期限要求；四是要求檔案部門依法加強(qiáng)對(duì)延長山林承包期檔案工作的指導(dǎo)監(jiān)督；五是要求各級(jí)國家檔案館為延長山林承包期工作積極提供檔案利用服務(wù)。今年，?國家林業(yè)局國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見?（林策發(fā)“2007”61號(hào)）下發(fā)后，我局再次與省林業(yè)廳進(jìn)行研究部署，要求各地認(rèn)真貫徹實(shí)施。

三、全程服務(wù)，推進(jìn)全省山林延包檔案工作迅速開展 各級(jí)檔案部門根據(jù)省檔案局省林業(yè)廳?關(guān)于做好延長山林承包期有關(guān)檔案管理的通知?精神，依法履行職責(zé)，圍繞山林延包工作提供全程服務(wù)。一是各級(jí)檔案館充分利用保存的首輪山林承包檔案，為山林延包工作提供各項(xiàng)查閱利用服務(wù)，大力提高了山林確權(quán)發(fā)證工作的進(jìn)度和質(zhì)量，解決了大量的山林權(quán)屬糾紛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全省各級(jí)檔案館共接待查閱山林?三定?檔案就達(dá)5余萬人次，提供檔案利用15余萬卷次，平均每個(gè)檔案館復(fù)印相關(guān)的檔案資料達(dá)幾萬頁。二是舉辦山林延包檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。為了保證山林延包檔案的歸檔質(zhì)量，各級(jí)檔案部門與林業(yè)部門聯(lián)合舉辦了多種形式的專題培訓(xùn)班。如杭州市共計(jì)培訓(xùn)30余次，受訓(xùn)人員達(dá)500余人；臨海市共組織培訓(xùn)20多批次；仙居縣舉辦培訓(xùn)會(huì)40次，受訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干達(dá)3500余人。三是積極開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)檔案部門組織業(yè)務(wù)骨干深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村開展指導(dǎo)服務(wù)，確保延長山林承包期各種檔案的完整和規(guī)范。許多地方的檔案部門還以山林延包工作為契機(jī)，積極推進(jìn)山林承包檔案全文數(shù)字化建設(shè)。

四、接收進(jìn)館，確保山林延包檔案的安全保管和長遠(yuǎn)利用 延長山林承包期工作時(shí)間跨度長達(dá)50年，是事關(guān)廣大林農(nóng)的切身利益，事關(guān)農(nóng)村和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。針對(duì)首輪林業(yè)?三定?檔案分散保管又多有遺失的情況，我省在這次山林延包工作中明確要求，在山林延包工作驗(yàn)收后，各級(jí)綜合檔案館提前接收山林延包檔案，為集體和林農(nóng)利益提供一份保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，杭州市全市已有42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的3142卷山林延包檔案移交當(dāng)?shù)鼐C合檔案館。寧波市各地共計(jì)接收山林延包檔案3953卷。紹興市各地共計(jì)接收山林延包檔案4329卷。金華的武義、東陽、磐安等地共計(jì)接收山林延包檔案1603卷。舟山市共收集裝訂?統(tǒng)管山清冊(cè)?598冊(cè)，?林權(quán)登記申請(qǐng)表?1068份，林權(quán)證登記臺(tái)帳123份，還有一批影像資料和光盤檔案。臺(tái)州市全市山林延包檔案工作已經(jīng)完成，共形成檔案18234卷、11038件，輸入電腦條目295440條，已接收進(jìn)館檔案為2200卷、165件。（省局業(yè)務(wù)指導(dǎo)處）

紹興市全面完成山林延包檔案工作

至今年4月30日，紹興市已基本完成山林延包工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市532.64萬畝林地，涉及107個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）2694個(gè)村（居委會(huì)）94萬戶農(nóng)戶，簽定山林承（延）包合同11.8萬份；核發(fā)中華人民共和國林權(quán)證43.53萬余本。近期，經(jīng)省山林延包辦核查驗(yàn)收組驗(yàn)收，全市轄6縣（市、區(qū)）各地措施到位、程度到位、資料歸檔完整，主要指標(biāo)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

紹興市檔案局于2006年初就主動(dòng)與市山林延包辦公室取得聯(lián)系，經(jīng)協(xié)商，6月份聯(lián)合出臺(tái)了?紹興市關(guān)于在延長山林延包期工作中切實(shí)加強(qiáng)檔案管理的通知?，分別對(duì)抓好山林延包檔案管理工作的重要性認(rèn)識(shí)，規(guī)范山林延包檔案工作的依法管理，密切配合主管部門，列入工作考核，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督等各方面提出了要求。文件下發(fā)后，紹興市轄檔案部門積極與當(dāng)?shù)氐纳搅盅影k主動(dòng)聯(lián)系，協(xié)助做好各地區(qū)的山林延包工作。通過列入各市縣山林延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，上門蹲點(diǎn)指導(dǎo)或開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參與工作成效考核驗(yàn)收等途徑，確保了山林延包工作的順利完成及其活動(dòng)中形成檔案的齊全完整。

紹興市各縣（市）檔案局按照市局的統(tǒng)一部署，積極為山林延包工作做好服務(wù)。紹興縣檔案館為林農(nóng)確認(rèn)山林權(quán)屬調(diào)閱檔案614卷、復(fù)印共計(jì)13余萬頁，不收取任何費(fèi)用。縣山林延包辦的領(lǐng)導(dǎo)在最后的工作總結(jié)中充分肯定的提出：?假如沒有縣檔案館的館藏檔案，山林延包工作不可能完成。?諸暨市檔案館專門新購買了2臺(tái)復(fù)印機(jī)，對(duì)館藏的舊山林延包檔案進(jìn)行全部復(fù)印，共計(jì)28余萬頁，提供給林業(yè)部門。嵊州市檔案館派專人負(fù)責(zé)切實(shí)做好各項(xiàng)查檔工作，期間共接待150人次、查閱檔案300余卷次。目前，全市山林延包檔案歸檔工作已基本完成，全市各檔案館已接收山林延包檔案4329卷。

（紹興市檔案局）

桐廬縣檔案局建立山林延包工作檔案全文數(shù)據(jù)庫

2006年4月到10月，桐廬縣開展了全縣延長山林承包期工作。縣檔案局全程參與此項(xiàng)工作，提供了舊的山林定權(quán)檔案復(fù)制件7萬余頁，指導(dǎo)山林延包紙質(zhì)檔案的制作、整理以及檔案信息全文數(shù)字化加工，建立了包括縣山林延包政策性文件、4.4萬個(gè)自留山、責(zé)任山和統(tǒng)管山山林權(quán)證及其它檔案的全文數(shù)據(jù)庫，此舉獲得了縣山林延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組的高度贊譽(yù)和社會(huì)群眾的廣泛好評(píng)。

全縣山林延包試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，作為縣山林延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之一的縣檔案局，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上向縣山林延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出了?全縣山林延包檔案保留兩套原始紙質(zhì)檔案（縣檔案局和村民委員會(huì)各存檔一份），其余中間管理環(huán)節(jié)（縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的改作電子版檔案?的建議，得到了縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組成員的贊同。縣檔案局與縣山林延包辦一起對(duì)電子檔案的制作成本進(jìn)行了分析，結(jié)果測(cè)算出來的電子檔案制作成本不僅沒有超過需多做2套紙質(zhì)檔案的費(fèi)用，甚至更少。縣檔案局馬上起草了?關(guān)于改進(jìn)延長山林承包期工作檔案管理的建議?，提交縣山林延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行討論，得到順利通過。

為了確保檔案整理符合紙質(zhì)檔案全文數(shù)字化的要求，縣檔案局又制定了?桐廬縣延長山林承包期檔案整理基本規(guī)范?，并深入到全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和庫區(qū)，對(duì)檔案工作人員根據(jù)規(guī)范要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，將檔案工作納入縣山林延包工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，同檢查，同驗(yàn)收。在全縣山林延包工作結(jié)束以后，縣檔案局將相關(guān)檔案接收進(jìn)館，統(tǒng)一進(jìn)行分類、鑒定和編號(hào)，委托檔案服務(wù)中介機(jī)構(gòu)對(duì)檔案進(jìn)行全文數(shù)字加工，分別建立了全縣山林延包工作綜合數(shù)據(jù)庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、庫區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)庫，分別導(dǎo)入相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的檔案系統(tǒng)軟件，從而實(shí)現(xiàn)了全縣山林延包工作檔案全文數(shù)據(jù)庫的查詢和利用。（桐廬縣檔案局）

蘭溪市檔案局積極介入山林延包檔案的驗(yàn)收工作

為確保延長山林承包期工作能圓滿完成，山林延包檔案能及時(shí)、完整的接收進(jìn)館，蘭溪市檔案局主動(dòng)聯(lián)系市林業(yè)局，參加林業(yè)局組成的驗(yàn)收小組，積極介入山林延包檔案的驗(yàn)收工作。從去年10月中旬至11月底對(duì)全市15個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的山林延包檔案進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。市檔案局驗(yàn)收人員根據(jù)上級(jí)下發(fā)的有關(guān)文件要求，針對(duì)歸檔材料是否齊全，材料有無少裝、漏訂，目錄抄寫的正確性，保管期限的準(zhǔn)確性，有無頁碼或合同號(hào)等逐一對(duì)照檢查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，及時(shí)指出并反饋給各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）林技員、檔案員，同時(shí)對(duì)四套延包檔案的流向作了說明，力求我市的延長山林承包期檔案能齊全、規(guī)范、按時(shí)接收進(jìn)館。今年5月份，市檔案局與市林業(yè)局完成了檔案交接手續(xù)，共計(jì)接收了山林延包檔案476卷。（蘭溪市檔案局）

余姚市檔案局在延長山林承包工作中獲先進(jìn)集體稱號(hào)

近日，余姚市政府對(duì)延長山林承包工作中的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰，余姚市檔案局榮獲先進(jìn)集體稱號(hào)。自2006年3月余姚市開展延長山林承包工作以來，市檔案局制定和實(shí)施了一系列新措施、新辦法，全力做好各項(xiàng)服務(wù)工作。如采取簡化查檔手續(xù)和流程、增設(shè)查檔窗口接待人員、延長查檔窗口工作時(shí)間等，積極主動(dòng)地為山民和有關(guān)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)了余姚市山林延包工作的順利開展。（余姚市檔案局）

業(yè)務(wù)調(diào)研

加強(qiáng)民生領(lǐng)域檔案工作 為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)

省局業(yè)務(wù)指導(dǎo)處

民生問題自古以來就是關(guān)系國家民族穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮昌盛的頭等大事。溫家寶總理曾經(jīng)指出：?關(guān)注民生，重視民生，保障民生，改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)。? 省委書記趙洪祝剛到浙江不久，就深入基層調(diào)研民生問題，他強(qiáng)調(diào)民生問題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要問題，各級(jí)黨委、政府要擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的根本任務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)盡到自身的政治責(zé)任。建設(shè)和諧社會(huì)，解決民生問題，需要我們各行各業(yè)的共同努力。關(guān)注民生，保障民生，解決民生問題，離不開檔案和檔案工作。

一、近年來我省民生檔案工作的主要成效

1、民生領(lǐng)域的建檔管理進(jìn)展迅速。近年來，浙江省各級(jí)檔案部門全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，大力加強(qiáng)民生領(lǐng)域的檔案建設(shè)，努力做到讓關(guān)系群眾利益的事件件都有檔可查。開展了行政村規(guī)范化檔案室創(chuàng)建活動(dòng)，表彰了首批90個(gè)?浙江省行政村示范檔案室?，1318個(gè)行政村檔案室達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，90%以上的行政村建立了檔案室。指導(dǎo)鎮(zhèn)村檔案室做好?千村示范、萬村整治?工程材料的歸檔工作，為受訓(xùn)的200多萬農(nóng)民建立了技能培訓(xùn)檔案。在全國率先開展農(nóng)民專業(yè)合作社建檔工作，全省有456個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)范建檔。指導(dǎo)各地做好二輪土地承包和山林延包建檔工作，全省二輪土地承包檔案驗(yàn)收合格率100％，去年各級(jí)檔案館提前接收山林延包檔案2萬多卷。按照?建檔對(duì)象一個(gè)不漏、歸檔材料一份不少?的要求，推進(jìn)社會(huì)保障檔案建設(shè)，34個(gè)社保（醫(yī)保）中心檔案工作通過目標(biāo)管理認(rèn)定，為600多萬個(gè)社保（醫(yī)保）對(duì)象建立了規(guī)范的檔案。加強(qiáng)對(duì)移民檔案工作的指導(dǎo)，為接收安置的2104戶三峽移民、2萬多戶灘坑移民建立了完整的檔案。部署城市社區(qū)檔案工作，全省1849個(gè)城市社區(qū)建立了檔案室。

2、檔案館開始重視民生檔案的收集。?十五?以來，我省各級(jí)綜合檔案館開始關(guān)注民生檔案的接收，通過接收、寄存、代管等多種形式，提高民生檔案館藏比例。一是加強(qiáng)破產(chǎn)和轉(zhuǎn)制企業(yè)檔案接收工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，?十五?期間，全省有70多家檔案館開始接收或寄存國有企業(yè)轉(zhuǎn)制檔案429萬多卷，占全省國有企業(yè)轉(zhuǎn)制檔案總數(shù)的52.6%，成為維護(hù)國有企業(yè)下崗和退休職工的合法權(quán)益的有效憑證。二是加大了婚姻、房產(chǎn)、土地、知青等民生檔案的接收力度。全省各級(jí)國家檔案館都開展了民生檔案接收，其中接收婚姻檔案的21家，接收地籍、房產(chǎn)和山林存根檔案的34家。三是創(chuàng)新檔案管理體制，整合社會(huì)民生檔案資源。上虞市、長興縣等檔案館抓住新館建設(shè)契機(jī)，創(chuàng)新檔案管理體制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)房產(chǎn)、土地等多種民生檔案的整合和共享。目前，長興縣已將15萬卷城建、土地檔案移交檔案館統(tǒng)一保存，有近4萬卷房產(chǎn)檔案以目錄管理的形式納入縣檔案館管理范圍。上虞市檔案館將全市12卷房產(chǎn)檔案和全部婚姻檔案移交進(jìn)館，以統(tǒng)一查閱窗口對(duì)社會(huì)公眾提供檔案利用服務(wù)。

3、檔案利用為解決民生問題發(fā)揮了重要作用。近年來，浙江省各級(jí)檔案館堅(jiān)持以人為本的理念，大力開發(fā)利用民生檔案資源，在解決民生問題方面發(fā)揮了重要作用。一是優(yōu)先實(shí)施民生檔案信息化項(xiàng)目。各地把民生檔案信息化項(xiàng)目放在檔案信息化建設(shè)的優(yōu)先位置，建立了一批涉及婚姻、房產(chǎn)、土地等民生檔案專題數(shù)據(jù)庫，全省共建立檔案目錄數(shù)據(jù)庫條目6000余萬條。二是簡化手續(xù)，為公眾查檔提供便利。2006年，全省檔案館共接待查檔20余萬人次，提供檔案資料60余萬卷次，其中公民個(gè)人利用占總利用總量的50％以上，有的甚至達(dá)到95％。三是建立已公開現(xiàn)行文件查閱服務(wù)中心，讓普通百姓也可以看到?紅頭文件?。浙江省檔案館現(xiàn)行文件查閱中心的服務(wù)機(jī)制和手段不斷創(chuàng)新，2006年，各級(jí)現(xiàn)行文件中心提供利用17560人次，提供現(xiàn)行文件查閱33911件次。四是提供檔案和文件的網(wǎng)上查詢服務(wù)。全省各級(jí)國家檔案館都在互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)上開通了檔案網(wǎng)站，去年，全省檔案網(wǎng)站訪問量達(dá)200萬多人次，網(wǎng)上現(xiàn)行文件全文點(diǎn)擊達(dá)24.9萬件次。

在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，我省民生檔案工作中還存在許多問題，如對(duì)民生檔案工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步深化；有些地方和部門對(duì)民生檔案建設(shè)還不夠重視；民生領(lǐng)域建檔管理在有些地方和部門工作不到位，發(fā)展不平衡；各級(jí)國家檔案館收藏民生檔案的比例還不高；檔案工作服務(wù)民生的機(jī)制和措施還不健全，成效還不顯著等。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)民生檔案工作的對(duì)策

1、開展調(diào)研和宣傳，形成重視和共建民生檔案資源的良好氛圍。做好民生檔案工作，首先要做好調(diào)查研究工作。加強(qiáng)民生檔案工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新任務(wù)對(duì)檔案部門提出的一個(gè)新課題。調(diào)研的重點(diǎn)包括民生檔案的形成規(guī)律、范圍、特點(diǎn)，現(xiàn)狀、存在問題和成功經(jīng)驗(yàn)，管理原則與方法、開發(fā)利用的機(jī)制和措施等。做好民生檔案工作，還要做好宣傳工作。各級(jí)檔案部門應(yīng)從宣傳工作著手，要采取形式多樣的宣傳手段，加強(qiáng)對(duì)民生檔案工作的宣傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對(duì)民生檔案工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，形成重視和共建民生檔案資源的良好氛圍。

2、加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)民生領(lǐng)域的建檔管理向深度和廣度拓展。我省民生領(lǐng)域的建檔工作雖然一定的成績，但從總體上看還處于起步階段，無論是廣度上、還是在深度上都需要進(jìn)一步的拓展。一要總結(jié)推廣典型。近年來，各地各部門在推進(jìn)民生領(lǐng)域的建檔管理方面有許多好的做法，創(chuàng)造了不少成功經(jīng)驗(yàn)。在全省總結(jié)推廣這些典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引導(dǎo)和示范帶動(dòng)作用，是推動(dòng)民生領(lǐng)域的建檔工作向深度和廣度拓展的有效辦法。二要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。社保、移民、婚姻、土地、房產(chǎn)等民生檔案大多屬于專門檔案，實(shí)施規(guī)范化的管理，需要一定的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。因此，各級(jí)檔案部門要組織舉辦民生檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)形成和保存民生檔案的部門檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平。三要開展執(zhí)法檢查。通過執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并查處民生檔案工作中存在的違法現(xiàn)象，增強(qiáng)依法管理民生檔案的意識(shí)，推動(dòng)民生檔案的建檔管理逐步走上法治化的軌道。

3、重視接收和整合，發(fā)揮國家檔案館保存民生檔案資源的主渠道作用。檔案館要注意收集與人民群眾生活密切相關(guān)的檔案信息，優(yōu)化館藏檔案結(jié)構(gòu)，提高館藏信息的實(shí)用性。一是檔案接收工作要突出民生這個(gè)重點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)婚姻登記、山林定權(quán)、土地、社會(huì)保障等與老百姓利益密切相關(guān)的檔案的收集，加強(qiáng)民間保存的檔案、記錄普遍百姓生活工作狀況的檔案資料的收集，使檔案館真正成為既保存政府信息，又保存社會(huì)公眾信息的綜合檔案館。二是積極推進(jìn)區(qū)域民生檔案資源的整合工作。民生問題涉及的領(lǐng)域很廣，民生檔案形成的主體有很多。與此相對(duì)應(yīng)，目前，民生檔案資源也分散保存不同的部門，給民生檔案資源的共建共享帶來了一定的障礙。各級(jí)國家綜合檔案館作為保存黨和國家重要檔案的基地，應(yīng)在收藏民生檔案資源方面發(fā)揮主渠道作用。要積極推廣借鑒長興縣、上虞市檔案館的經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)新檔案管理體制，科學(xué)整合各類民生檔案資源，逐步建立健全民生檔案資源共建共享的長效機(jī)制。

4、創(chuàng)新手段和機(jī)制，努力為解決民生問題提供優(yōu)質(zhì)的檔案信息服務(wù)。各級(jí)檔案館要堅(jiān)持以民生需求為導(dǎo)向，面向社會(huì)服務(wù)大眾，努力實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的社會(huì)共享。一要大力推進(jìn)檔案服務(wù)利用社會(huì)化。各級(jí)綜合檔案館要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大眾意識(shí)，促進(jìn)公開檔案信息資源的廣泛利用和深度開發(fā)，推進(jìn)控制使用檔案信息資源在規(guī)定范圍內(nèi)合理使用，努力滿足社會(huì)公眾對(duì)檔案信息的利用需求。二要加快檔案信息化建設(shè)步伐，推動(dòng)檔案信息服務(wù)手段的創(chuàng)新。有序推進(jìn)數(shù)字檔案館工程，優(yōu)先完成民生檔案數(shù)字化任務(wù)，逐步在全省建立起區(qū)域性、多層次、分布式、規(guī)范化的各類民生檔案數(shù)據(jù)庫群，并通過各類信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)民生檔案信息資源共享。三要深化檔案信息資源的開發(fā)和利用。要圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重大專題，開展檔案信息的深度加工和專題編研工作，建立一批直接服務(wù)公眾的重要專題數(shù)據(jù)庫和檔案編研產(chǎn)品。四要推進(jìn)現(xiàn)行文件查閱中心向政府信息查詢服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。?政府信息公開條例?將綜合檔案館指定為政府公開信息的查詢場(chǎng)所。我們要從政府公開信息的角度，將已公開現(xiàn)行文件、檔案、政府機(jī)關(guān)的各種公開信息（如法規(guī)匯編、書刊、宣傳畫冊(cè)等），全部納入政府信息查詢服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容，保證政府信息查詢服務(wù)中心的信息完整性和權(quán)威性。

經(jīng)驗(yàn)交流

余姚市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理處 規(guī)范社保檔案管理 方便參保對(duì)象利用

余姚市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理處于1990年建立綜合檔案室，隨著改革開放的不斷深入和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展，我市的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)不斷向前推進(jìn)，我處的檔案管理工作也逐步走上了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的軌道，通過為企業(yè)和參保對(duì)象提供檔案查找服務(wù)，在保護(hù)參保對(duì)象的權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用。

一、落實(shí)人員，明確職責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo) 我市現(xiàn)有參保企業(yè)28500家，養(yǎng)老、工傷、企業(yè)住院醫(yī)療保險(xiǎn)和被征地人員養(yǎng)老保障、企業(yè)退休人員的總?cè)藬?shù)已突破44萬人次，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)突破19萬人，參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)突破16萬人，參加女工生育保險(xiǎn)的人數(shù)已達(dá)到1.8萬人，參加被征地人員養(yǎng)老保障的人數(shù)已有8萬余人，要確保這些社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作的正常運(yùn)行，要維護(hù)好這么多人民群眾的切身利益，做好社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作成為我們提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)工作之一，成為維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)歷史真實(shí)面貌的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作。一是明確分管領(lǐng)導(dǎo)。成立了由處領(lǐng)導(dǎo)及各股室負(fù)責(zé)人組成的、由處領(lǐng)導(dǎo)為組長的檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦公室主任任檔案室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)檔案的管理、鑒定和銷毀工作。二是落實(shí)檔案管理人員及工作職責(zé)。配備七名專兼職檔案管理人員（每個(gè)股室一人），根據(jù)各自職責(zé)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦范圍，分別負(fù)責(zé)做好日常經(jīng)辦資料的收集、整理工作，各股室在每年6月底前將上年度的檔案資料統(tǒng)一移交到處綜合檔案室。三是加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。選派檔案人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，定期請(qǐng)來市檔案局的業(yè)務(wù)人員來我處指導(dǎo)檔案工作，提高檔案工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和管理能力。

二、健全制度，落實(shí)措施，提高社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作水平社保處綜合檔案室于1998年底即達(dá)到了檔案工作國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在硬件設(shè)施和軟件配置上較為科學(xué)、規(guī)范和合理。在檔案業(yè)務(wù)管理方面：一是健全制度。我們制定了包括檔案綜合管理規(guī)定、綜合檔案室工作責(zé)任制、綜合檔案室檔案管理人員工作職責(zé)、檔案借閱制度等一系列完整的規(guī)章制度。二是加強(qiáng)日常管理。根據(jù)處制定的檔案管理員崗位責(zé)任制要求，由管理員每天察看庫房的溫濕度等情況，為確保檔案保存的永久性和完整性做好日常維護(hù)工作。三是建立分類方案、歸檔范圍和保管期限表。根據(jù)檔案管理的要求，結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作實(shí)際，我們規(guī)定綜合檔案室的檔案主要分文書、會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)、聲像、照片、設(shè)備等六大類，其中業(yè)務(wù)檔案又分養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、女工生育保險(xiǎn)、退休人員養(yǎng)老金和非統(tǒng)籌費(fèi)、被征地人員養(yǎng)老保障等類別，每一類業(yè)務(wù)檔案按責(zé)任者或問題等特征再細(xì)分若干類。如養(yǎng)老保險(xiǎn)類業(yè)務(wù)檔案，先按單位和參保人員分布結(jié)構(gòu)，確定事業(yè)單位、三資企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等類別后（有的地方是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等行政區(qū)劃來劃分的），根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作實(shí)際，對(duì)人員增減表、補(bǔ)繳表、轉(zhuǎn)移表、終止情況表等材料進(jìn)行整理和立卷歸檔。在對(duì)檔案材料的收集上，我們除了主要收集社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)資料外，還對(duì)涉及公民參保者權(quán)益的檔案材料進(jìn)行分類歸檔，充分體現(xiàn)參加社會(huì)保險(xiǎn)人員檔案資料的完整性。

三、改善設(shè)施，內(nèi)擴(kuò)外拓，加強(qiáng)和改進(jìn)檔案室?guī)旆坑布ㄔO(shè) 社保處綜合檔案室現(xiàn)實(shí)際使用面積為120平方米，其中庫房90平方米，閱覽室、辦公室30平方米，購置檔案箱150只，防光布100米，空調(diào)機(jī)3臺(tái)，去濕機(jī)1臺(tái)，裝訂用縫紉機(jī)1臺(tái)，并配置防盜門、防盜窗和滅火器等設(shè)備，庫房配置嚴(yán)格按照國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，其中我處2005年新建的檔案室采用密集架放置檔案，可放置檔案12000卷，能滿足近十年的業(yè)務(wù)發(fā)展需求。我處綜合檔案室檔案的案卷嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行整理、立卷和歸檔。

四、開發(fā)利用，提高效益，增強(qiáng)檔案信息資源的服務(wù)能力 目前我處有文書、會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)、聲像、照片、設(shè)備等檔案共8253卷，其中業(yè)務(wù)檔案5010卷，發(fā)揮了重要作用。由于企業(yè)改制和參保者檔案遺失等原因，近3年來到我處查找社保檔案、要求出具相關(guān)證明材料的人數(shù)日益增多，僅去年我處為參保企業(yè)和職工免費(fèi)提供檔案查閱就達(dá)5000余人次。為使社會(huì)保險(xiǎn)檔案更好地服務(wù)于社會(huì)保險(xiǎn)參保人員，服務(wù)于社會(huì)，同時(shí)為提高社會(huì)保險(xiǎn)檔案服務(wù)層次，我處在去年5月份還將1986年至1998年度形成的業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)、文書、聲像等670卷檔案建立了電子目錄數(shù)據(jù)庫，并移交到余姚市檔案館保存。

工作動(dòng)態(tài)

杭州市制定機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和 文書檔案保管期限規(guī)定審批流程

國家檔案局第8號(hào)令?機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定?（以下簡稱?規(guī)定?）發(fā)布以來，杭州市檔案局高度重視，認(rèn)真貫徹，積極落實(shí)，把實(shí)施?規(guī)定?作為今年的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。具體推出了以下舉措：一是印發(fā)了?關(guān)于貫徹?規(guī)定?的意見?，對(duì)進(jìn)一步貫徹實(shí)施?規(guī)定?的各項(xiàng)內(nèi)容提出了要求。二是在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合杭州本地實(shí)際，在市直屬單位中選取了市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳等共18家檔案工作基礎(chǔ)較好的單位作為試點(diǎn)單位，先行開展機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的修訂審批工作。三是明確了市直單位文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的審批程序，并詳細(xì)制定了相關(guān)的審批辦理流程及審批表，以確保修訂審批工作的順利開展。（杭州市檔案局）

金華市檔案局認(rèn)真貫徹國家檔案局8號(hào)令

為貫徹好國家檔案局8號(hào)令文件精神，使各機(jī)關(guān)單位做好本單位文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的編制工作，市檔案局做了如下幾項(xiàng)工作：一是文件的學(xué)習(xí)，以三個(gè)業(yè)務(wù)處責(zé)任人為主講，組織了三次局（館）人員參加的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會(huì)，并通過召開協(xié)作組會(huì)議的形式加以貫徹；二是對(duì)文件貫徹作了部署，確定市外貿(mào)局、羅店鎮(zhèn)政府、源東鄉(xiāng)政府三個(gè)單位為試點(diǎn)單位進(jìn)行了重點(diǎn)指導(dǎo)，并要求試點(diǎn)單位6月底以前、其它130余家單位于12月15日前完成文書檔案保管期限表的編制工作，年底前完成審批工作，規(guī)定2008年1月1日實(shí)施；三是采取培訓(xùn)班的形式，輔導(dǎo)各單位檔案人員做好保管期限表的編制工作，市本級(jí)和部分縣（市）都舉辦了培訓(xùn)班；四是加強(qiáng)同各縣（市）檔案局的業(yè)務(wù)聯(lián)系，以統(tǒng)一業(yè)務(wù)口徑，使文件的貫徹市縣同步。

（金華市檔案局）

寧波市檔案局調(diào)研社保檔案工作

3月下旬，寧波市檔案局副局長金紹珠、業(yè)務(wù)處處長王熙明等一行3人專程到象山縣調(diào)研社會(huì)保障檔案管理工作。調(diào)研組聽取了縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就檔案工作的開展情況，還現(xiàn)場(chǎng)查看了綜合檔案室，對(duì)檔案整理和保管、利用等情況進(jìn)行了詳細(xì)的了解。調(diào)研組肯定了象山縣的社會(huì)保障檔案工作取得的成績，能按照?浙江省社會(huì)保障檔案管理辦法?的要求依法開展，全面推進(jìn)，使社會(huì)保障檔案得以規(guī)范管理，同時(shí)，提出了下一步工作要求：希望象山縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門繼續(xù)重視社會(huì)保障檔案工作，繼續(xù)與縣檔案部門積極合作，以檔案目標(biāo)管理為抓手，按照市級(jí)檔案目標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)，爭取在今年開展檔案目標(biāo)等級(jí)認(rèn)定，以積累經(jīng)驗(yàn)，抓出成效，更好地為社會(huì)和廣大公民服務(wù)。（寧波市檔案局）

嘉興市構(gòu)建市、區(qū)二級(jí)婚姻登記檔案電子目錄數(shù)據(jù)中心 婚姻登記檔案管理和利用工作，是一項(xiàng)關(guān)系民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。嘉興市檔案局根據(jù)?婚姻登記檔案管理辦法?要求，在總結(jié)嘉興市檔案館館藏婚姻登記檔案電子目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以及數(shù)據(jù)利用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從便民、利民角度出發(fā)，開展了市、區(qū)二級(jí)婚姻登記檔案電子目錄數(shù)據(jù)中心建設(shè)探索工作。為切實(shí)保障嘉興市、區(qū)二級(jí)婚姻登記檔案電子目錄數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)的完整性和數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性，數(shù)據(jù)中心組建工作采取由檔案、民政部門聯(lián)手共建的方式。市檔案局、市民政局和南湖區(qū)、秀洲區(qū)民政局及婚姻登記檔案中心共同組成了數(shù)據(jù)中心聯(lián)絡(luò)小組，具體開展數(shù)據(jù)采集交換，并由市檔案局最終完成電子目錄數(shù)據(jù)合成工作。

近日，嘉興市檔案局、市民政局聯(lián)合發(fā)文，明確了有關(guān)具體實(shí)施細(xì)則。嘉興市婚姻登記檔案電子目錄數(shù)據(jù)中心建設(shè)完成后，嘉興市婚姻登記檔案查詢將形成一種資源、幾個(gè)窗口共同利用的服務(wù)體系，基本做到一站式服務(wù)。（嘉興市檔案局）

淳安縣檔案館接待移民檔案查閱形成熱點(diǎn)

淳安是一個(gè)移民大縣，在這片4427平方公里的土地上，從1957年至1970年，先后有289951位移民克服種種困難，攜兒帶女，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，為建造新安江電站作出了巨大的犧牲。其中遷移到江西64680人，安徽5630人，本省安置219641人。在移民過程中形成的原始材料經(jīng)縣移民辦整理成冊(cè)，共計(jì)2232卷（冊(cè)）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2006年9月至2007年1月淳安縣檔案館共接待移民查檔達(dá)3萬余人次，為做好移民后期扶持工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，發(fā)揮了積極作用。（淳安縣檔案局）

簡訊二則

★根據(jù)省檔案局關(guān)于開展行政村規(guī)范化檔案室建設(shè)的工作要求和部署，紹興市、金華市、蕭山區(qū)、奉化市、江北區(qū)、鄞州區(qū)、南湖區(qū)、秀洲區(qū)、長興縣、路橋區(qū)、黃巖區(qū)、椒江區(qū)等檔案局于近期分別開展了行政村檔案員培訓(xùn)工作，系統(tǒng)講解了“行政村檔案管理軟件”的安裝、系統(tǒng)操作等，共有約2000名行政村檔案員參加了培訓(xùn)，為行政村檔案工作規(guī)范化管理打下了良好的基礎(chǔ)。（省局業(yè)務(wù)指導(dǎo)處）

★5月中旬，蕭山區(qū)檔案局舉辦了鎮(zhèn)、街分管檔案工作領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，全區(qū)26個(gè)鎮(zhèn)、街分管檔案工作的副書記參加了此次培訓(xùn)。蕭山區(qū)委副書記譚勤奮為培訓(xùn)班作了動(dòng)員，他在講話中指出，做好檔案工作要做到四點(diǎn)：一是要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好檔案工作的責(zé)任感和使命感；二是要拓展領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化檔案公共服務(wù)功能；三是要練好內(nèi)功，進(jìn)一步提高做好檔案工作的水平；四是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化檔案事業(yè)的發(fā)展環(huán)境。（蕭山區(qū)檔案局）

本期責(zé)任編輯：陳慧瑛

發(fā)：各市、縣（市、區(qū)）檔案局

送：省委常委、秘書長李強(qiáng)，副省長陳加元，省委辦公廳、省政府辦公廳，國家檔案局辦公室、檔案館室業(yè)務(wù)指導(dǎo)司、經(jīng)濟(jì)科技業(yè)務(wù)指導(dǎo)司

第二篇：公安基層檔案工作調(diào)研思考

內(nèi)容摘要 在新的形勢(shì)下，公安基層檔案工作只有緊貼公安中心工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，建立有效機(jī)制，不斷提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，最大限度地開發(fā)挖掘檔案信息資源，才能充分發(fā)揮公安檔案獨(dú)特的服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的功能，使之真正成為增強(qiáng)公安工作發(fā)展后勁的公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。

關(guān)鍵詞 公安基層檔案 轉(zhuǎn)變觀念 健全機(jī)

制 培養(yǎng)人才 加大投入 提高利用功能

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，公安工作對(duì)各類信息的需求越來越大。在新的形勢(shì)下，公安基層檔案工作只有緊貼公安中心工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，建立有效機(jī)制，不斷提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，最大限度地開發(fā)挖掘檔案信息資源，才能充分發(fā)揮公安檔案獨(dú)特的服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的功能，使之真正成為增強(qiáng)公安工作發(fā)展后勁的公安基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。加強(qiáng)基層檔案工作無論是對(duì)現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)，還是對(duì)公安事業(yè)發(fā)展既有重要的現(xiàn)實(shí)意義，又有長遠(yuǎn)的歷史意義。

一、當(dāng)前公安基層檔案工作存在的問題

（一）思想重視不夠，檔案意識(shí)淡薄。

長期以來，基層公安工作的著力點(diǎn)基本上都放到治安管理和打擊罪犯上，加上受警力、精力的限制，基層派出所的民警平時(shí)忙于公安業(yè)務(wù)工作忽視了檔案工作，根本認(rèn)識(shí)不到檔案的重要作用和價(jià)值，有的民警認(rèn)為“只要工作好，檔案材料可有可無”、“工作任務(wù)重，哪有時(shí)間搞檔案”。由于檔案意識(shí)薄弱，于是在檔案材料的書寫和形成中就存在不規(guī)范、不統(tǒng)一，如有的文字書寫隨意，不留裝訂線，給歸檔帶來極大的困難；有的使用不耐久字跡材料，嚴(yán)重影響檔案的保存壽命；有的使用規(guī)格不一的紙張，并出現(xiàn)殘缺破損和內(nèi)容不全等情況；有的材料形成和使用后亂堆亂放，不移交專人保管，常常被遺忘或沉入箱底。

（二）基層檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，檔案隊(duì)伍不穩(wěn)定。

檔案作用的發(fā)揮很大程度上受到檔案工作人員管理水平的制約。當(dāng)前許多基層派出所檔案管理人員都由內(nèi)勤兼任，外聘人員協(xié)助工作，且變動(dòng)頻繁（如2004年萍鄉(xiāng)市56個(gè)派出所有12個(gè)檔案員進(jìn)行了調(diào)整，2005年上栗縣公安局各派出所檔案員全部被調(diào)整），再加上學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不到位，有的檔案員只能“自學(xué)成才”，對(duì)文書、業(yè)務(wù)、戶籍檔案整理、管理只是從以前檔案形式上進(jìn)行揣摩，這樣整理的檔案很難保證檔案的系統(tǒng)性和完整性。另外，多數(shù)基層檔案管理人員不熟悉電腦知識(shí)，思想觀念跟不上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展的形勢(shì)，缺乏積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新精神。因此，檔案工作人員現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前公安基層檔案工作現(xiàn)代化管理之需要。

（三）庫房設(shè)施簡陋，庫容能力有限。

近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都加大了對(duì)基層派出所的經(jīng)費(fèi)投入，改善了派出所的辦公條件，但是仍有很多基層派出所辦公條件簡陋，有的只是將普通的辦公室、住房或其它用房充當(dāng)檔案庫房。這些庫房往往都是面積小、陰暗潮濕，連最起碼的去濕機(jī)、滅火器也沒有配備，有的單位還將其它雜物堆積于檔案庫房，這都極不符合檔案保管要求。隨著公安工作自身的改革不斷深入，使公安檔案的形式和管理出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，反映在形成檔案的領(lǐng)域和范圍越來越廣，檔案的種類、數(shù)量越來越多，形式和內(nèi)容越來越多，由于公安檔案材料門類和數(shù)量的增多，導(dǎo)致立卷歸檔中現(xiàn)有庫房及設(shè)施負(fù)荷過重。有的派出所現(xiàn)有的庫房已無法增設(shè)箱柜，不能滿足管理的需要，已到了非解決不可的地步。

（四）檢索手段落后，提供利用效率低。

目前，公安基層檔案工作的查找是按照傳統(tǒng)的手工操作方法。這樣的查找方法存在許多弊端：一是效率低，花費(fèi)人力多，編制過程中易出現(xiàn)差錯(cuò)；二是查找速度慢，容易出現(xiàn)漏查現(xiàn)象；三是隨著時(shí)間的推移，檔案室內(nèi)的檔案數(shù)量與日俱增，每年都要制作新的檢索工具，而現(xiàn)有人力難以應(yīng)付。為此，僅依靠傳統(tǒng)的查找方法和落后的檢索工具，很難迅速、準(zhǔn)確地查找出利用者所需要的檔案。而且由于檔案數(shù)量的增加，檢索工具的落后，大量的檔案資源得不到充分的開發(fā)和利用，傳統(tǒng)的檔案管理方式已經(jīng)開始不太適應(yīng)檔案管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、對(duì)公安基層檔案工作的幾點(diǎn)思考

要解決上述存在的問題，使派出所檔案工作更好地為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須引起高度重視，務(wù)必從加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)角度常抓不懈。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化檔案意識(shí)。

公安基層檔案管理工作是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，具有不可替代的重要地位和作用。同其他工作一樣，領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好基層檔案工作的關(guān)鍵和前提條件。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是基層派出所的領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的檔案管理組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)親自抓，把檔案工作列入議事日程。要建立責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把基層檔案工作作為派出所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)的重要

內(nèi)容和建設(shè)群眾滿意派出所的重要條件來抓，做到認(rèn)識(shí)到位，工作到位，保障到位。同時(shí)要積極組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《檔案法》，要多渠道、多層次，多形式開展《檔案法》的宣傳教育，不斷增強(qiáng)民警的檔案意識(shí)，使每個(gè)民警自覺做到從每份資料抓起，從每卷案卷抓起，一步一個(gè)腳印地把檔案管理工作落到實(shí)處。

（二）健全檔案管理制度，完善監(jiān)督考

核機(jī)制。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是基層派出所的領(lǐng)導(dǎo)要結(jié)合實(shí)際不斷建立健全檔案管理制度，尤其是日常管理制度和檔案管理目標(biāo)責(zé)任制，使主管部門和專兼職民警有章可循，明確各自的職責(zé)，能夠牢牢把握檔案工作的主動(dòng)權(quán)。縣（市）級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)基層檔案管理工作的專業(yè)職能、工作特點(diǎn)制定階段性工作目標(biāo)和總體工作策略，確定各職能單位的工作目標(biāo)，將大目標(biāo)細(xì)化成小目標(biāo)，把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)民警身上，進(jìn)行定期檢查考核。從派出所檔案形成過程的收集、分類排列、立卷驗(yàn)收、存檔貯藏和管理利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，定出目標(biāo)和量化指標(biāo)，進(jìn)行量化考核，形成系統(tǒng)的工作考核制度。如2004年江西省公安機(jī)關(guān)推出了公安派出所檔案等級(jí)管理與派出所等級(jí)評(píng)定掛鉤的新舉措，實(shí)行檔案工作一票否決制，一、二級(jí)派出所的檔案管理必須達(dá)到檔案等級(jí)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，三級(jí)派出所的檔案管理必須達(dá)到檔案等級(jí)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，四級(jí)派出所的檔案管理必須達(dá)到檔案等級(jí)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從具體實(shí)施情況來看，這一機(jī)制的實(shí)施對(duì)基層檔案管理工作推動(dòng)很大。以萍鄉(xiāng)市為例，全市56個(gè)派出所，2004年以前檔案等級(jí)達(dá)省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的僅有8個(gè)，2004至2005年兩年中，共有18個(gè)達(dá)省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，15個(gè)達(dá)省二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，11個(gè)達(dá)省三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)公安檔案人才的培養(yǎng)和激勵(lì)。

當(dāng)今時(shí)代，由電腦微處理技術(shù)發(fā)展引發(fā)的“數(shù)字化革命”和由信息通訊技術(shù)發(fā)展引發(fā)的“全球信息網(wǎng)絡(luò)化革命”是未來信息社會(huì)發(fā)展的主要支柱，將對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一是隨著微處理器技術(shù)的突飛猛進(jìn)，光盤和光盤庫技術(shù)的問世及日趨成熟，再加上各類高速掃描儀、字符識(shí)別儀、語音識(shí)別儀等數(shù)據(jù)錄入設(shè)備的廣泛應(yīng)用，從而為檔案信息輸入電腦載體大開方便之門。二是隨著電腦硬件技術(shù)的飛速發(fā)展，各種功能強(qiáng)大的應(yīng)用軟件將使電腦變得能“聽”會(huì)“看”，耳聰目明。三是電腦的智能化水平將進(jìn)一步提高，檔案的自動(dòng)著錄標(biāo)引、自動(dòng)摘要匯編以及全文檢索，都將成為現(xiàn)實(shí)并得以普及。為此，要提高和發(fā)揮公安檔案利用功能，就必須加強(qiáng)公安檔案人才的培養(yǎng)和激勵(lì)。未來的檔案工作者不僅要有創(chuàng)新的意識(shí)和開拓的能力，還必須精通電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；檔案系統(tǒng)不但要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，更要強(qiáng)化繼續(xù)教育，以不斷更新檔案干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能，培養(yǎng)出一批真正具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的管理人才。

（四）加大資金投入，完善檔案管理設(shè)施。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)在加大其他硬件設(shè)施資金投入的同時(shí)，要適當(dāng)考慮加大對(duì)檔案管理工作的資金投入，以完善檔案管理的硬件設(shè)施。今年是全國公安基層基礎(chǔ)建設(shè)年，不少派出所正在新建或改造所房，我們應(yīng)抓住這一契機(jī)，在建造辦公樓、改善辦公條件時(shí)，立足長遠(yuǎn)地搞好檔案庫房的設(shè)計(jì)，預(yù)先考慮好庫房面積、結(jié)構(gòu)和承重能力等要素，配備好檔案庫房專用設(shè)施。暫時(shí)無法新建所房的派出所，對(duì)庫房條件不符合要求的要設(shè)法進(jìn)行改造，并結(jié)合實(shí)際在檔案結(jié)構(gòu)管理和權(quán)限上作一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，如將基層派出所日常工作中不經(jīng)常查閱利用的長期和永久保管的檔案移交縣（市）檔案館保管，這樣既可以減輕派出所檔案庫房的負(fù)擔(dān)，又便于集中專業(yè)管理。

（五）加快公安檔案現(xiàn)代化管理步伐，提高公安檔案利用功能。

為提高檔案工作的服務(wù)水平和管理效能，檔案部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、更新理念，擴(kuò)大職能，抓緊配備計(jì)算機(jī)，安裝檔案管理軟件進(jìn)行現(xiàn)代化管理，使檔案工作逐步從手工操作轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)管理，以適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作發(fā)展的需要。要依托公安信息網(wǎng)絡(luò)，提高和發(fā)揮公安檔案利用功能，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享。尤其是實(shí)現(xiàn)電子檔案文件之后，將使檔案部門由后臺(tái)走向前臺(tái)，成為電子文件、電子檔案收集、存儲(chǔ)、管理的基地，成為信息資源整合、配送、利用的基地，成為事實(shí)上的電子文件管理中心，從而真正實(shí)現(xiàn)信息資源的全區(qū)域、全時(shí)段的共享，真正發(fā)揮出檔案的利用效能。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須在以下方面作出努力：一是構(gòu)建功能齊全、資源豐富的數(shù)據(jù)庫。二是做好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。由于檔案的公眾、公開的社會(huì)特性與部分公安檔案資料的內(nèi)部保密性，公安檔案部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)決不能僅僅局限于建設(shè)一個(gè)大而全的網(wǎng)絡(luò)，而是要根據(jù)使用范圍分別建設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)以及平臺(tái)。三是根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，逐步在公安信息網(wǎng)上建設(shè)統(tǒng)一的電子檔案館，將電子檔案按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)入庫管理，以實(shí)現(xiàn)公安信息網(wǎng)上形成的電子文件、電子檔案在線管理，提供數(shù)字檔案的在線服務(wù)。

第三篇：基層工商所檔案管理工作

工商所檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)

一、檔案管理人員

各工商所必須配備專職檔案人員，集中統(tǒng)一管理各種門類和載體的檔案。專職檔案員負(fù)責(zé)本單位檔案收集、整理、歸檔、移交、銷毀等工作。

二、歸檔文件收集范圍

1、文書檔案：凡是反映本單位職能活動(dòng)、歷史面貌、單位和個(gè)人權(quán)益的具有查考利用價(jià)值的各種門類和載體的文件材料均屬歸檔范圍。對(duì)符合檔案管理規(guī)定的文件材料按“三合一制度”整理、著錄、歸檔。

2、電子和聲像檔案：反映本單位職能活動(dòng)的照片、錄音、錄像材料、電子文件材料。

4、實(shí)物檔案：本單位獲得的上級(jí)表彰，包括獎(jiǎng)狀，獎(jiǎng)牌，獎(jiǎng)杯以及榮譽(yù)證書等。

3、專業(yè)檔案：以所名義下發(fā)的案件檔案資料；個(gè)體工商戶資料。

三、檔案整理規(guī)范

1、文書檔案

（1）對(duì)收到的上級(jí)正式來文應(yīng)于當(dāng)天打印出來，填好來文處理簽，發(fā)全所工作人員傳閱，并簽字留存。

（2）對(duì)收到的上級(jí)各項(xiàng)階段性的工作要求，應(yīng)于該項(xiàng)工作任務(wù)完成后5個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)資料整理齊全并裝訂成冊(cè)備查。

（3）重要的人民來信來訪材料、領(lǐng)導(dǎo)的指示和本單位處理人民來信、來訪形成的記錄、調(diào)查處理報(bào)告等應(yīng)于來信來訪結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)資料整理歸檔。

（4）當(dāng)年的文書檔案應(yīng)于次年3月底以前立卷歸檔。歸檔文件以“件”為單位進(jìn)行整理，檔案內(nèi)不得有訂書針等金屬物質(zhì)。對(duì)列為永久和長期保存的文件應(yīng)采用線繩裝訂，統(tǒng)一采用“三孔法”，在文件左側(cè)邊緣裝訂。裝訂完成后在每份歸檔文件上方空白處正中間蓋文書檔案歸檔章，并填寫歸檔號(hào)。對(duì)裝訂好的檔案統(tǒng)一使用市局下發(fā)的文書檔案盒裝盒，每盒裝30份歸檔文件，裝完后各所負(fù)責(zé)人和專職檔案員在盒內(nèi)備考表上簽字，盒內(nèi)備考表放于每個(gè)檔案盒底部。卷內(nèi)文件目錄要求排列有序、案卷題名整齊標(biāo)準(zhǔn)，最后按要求規(guī)范填寫好檔案盒脊背。

2、電子和聲像檔案：

（1）對(duì)本單位的所有電子文件按進(jìn)行刻錄留存，在刻錄好的磁盤上貼上編寫好的檔案號(hào)后歸檔。

（2）照片檔案整理中每張照片都應(yīng)配備照片題名、照片號(hào)、攝影時(shí)間、攝影者、照片說明5項(xiàng)基本內(nèi)容，其中照片號(hào)由全宗號(hào)、檔案號(hào)和順序號(hào)組成；照片說明字?jǐn)?shù)應(yīng)控制在50字以內(nèi)。

3、實(shí)物檔案：對(duì)本單位受到上級(jí)表彰的獎(jiǎng)狀，獎(jiǎng)牌，獎(jiǎng)杯以及榮譽(yù)證書等進(jìn)行分類整理，并按“三合一”制度要求貼上編寫好的檔案號(hào)后歸檔。

4、專業(yè)檔案

（1）以所名義下發(fā)的案件檔案應(yīng)在案件辦結(jié)后的3個(gè)工作日內(nèi)，按《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（28號(hào)令）整理案件卷宗。并在案件卷宗右上角蓋歸檔章，按一個(gè)一個(gè)流水號(hào)填寫檔號(hào)，并將案件檔案基本信息錄入檔案管理軟件，將生成的卷內(nèi)文件目錄打印裝訂成冊(cè)，按要求存放備查。

（2）個(gè)體工商戶檔案。在整理好的個(gè)體工商戶資料目錄的右上角蓋歸檔章，并按一個(gè)一個(gè)流水號(hào)填寫歸檔號(hào)。對(duì)整理完后的個(gè)體工商戶檔案，對(duì)裝訂好的個(gè)體檔案用市局統(tǒng)一下發(fā)的檔案盒裝盒并按要求填寫檔案盒封面和脊背后歸檔。

四、檔案管理工作要求：

1、將各種門類和載體的檔案及有關(guān)資料收集齊全，整理立卷時(shí)要認(rèn)真對(duì)照我局檔案管理“三合一”制度要求分類層次分明、保管期限劃分正確。

2、歸檔文件材料應(yīng)保持其完整性和系統(tǒng)性，如有缺損，須及時(shí)考證并修補(bǔ)。

3、立卷歸檔應(yīng)嚴(yán)格按檔案制度執(zhí)行，并接受市局的監(jiān)督和指導(dǎo)。

4、檔案室要做好防火、防盜、防潮、防鼠、防蟲工作，檔案員應(yīng)做好相關(guān)溫濕度記錄。

5、借閱檔案檔案員應(yīng)做好登記工作，并負(fù)責(zé)督促借閱人員及時(shí)歸還，不得遺失污損。

6、對(duì)保管期限屆滿的檔案應(yīng)組織人員重新逐卷進(jìn)行鑒定，對(duì)無需保存的，上報(bào)市局批準(zhǔn)后按檔案管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行集中銷毀。

7、每形成的檔案資料必須于次年3月底前完成歸檔工作。各所專職檔案人員因工作調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)做好交接工作。

第四篇：基層組織建設(shè)檔案目錄（推薦）

農(nóng)組檔案目錄（2011）

1號(hào)盒 組織領(lǐng)導(dǎo)

1、領(lǐng)導(dǎo)重視

①4次研究農(nóng)組和選派工作（見農(nóng)組會(huì)議記錄）

②4次農(nóng)組建設(shè)和選派選聘工作會(huì)議（見農(nóng)組會(huì)議記錄）③農(nóng)組工作責(zé)任狀

④確立農(nóng)組和選派工作聯(lián)系點(diǎn)并開展工作（見文）

2、工作機(jī)制

①每季度1次農(nóng)組督查（有督辦單底表）

②“五個(gè)好”村黨組織創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)細(xì)則（見文）

③農(nóng)組重點(diǎn)管理村（整改方案、聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、工作人員整建工作總結(jié)）

④黨費(fèi)管理，按標(biāo)準(zhǔn)收起，帳目清楚

⑤全鄉(xiāng)黨員經(jīng)常性教育五年規(guī)劃及2010年教育計(jì)劃（見文）⑥村黨建工作相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組

⑦黨建工作聯(lián)系點(diǎn)和指導(dǎo)員（見文）

2號(hào)盒 班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

1、村班子建設(shè)

①村干部規(guī)范化管理辦法（縣或鄉(xiāng)發(fā)文）②村兩委成員花名冊(cè)及其配套組織名單 ③后備干部花名冊(cè)及培養(yǎng)措施

④村班子分工包片情況、值班、請(qǐng)銷假等 ⑤民主生活會(huì)（一年一次），有會(huì)議記錄、發(fā)言材料

⑥“五個(gè)好”村黨組織創(chuàng)建工作規(guī)劃及計(jì)劃（要有措施及責(zé)任制度）

⑦村黨組織、村委會(huì)的工作計(jì)劃和年終總結(jié) ⑧村兩委會(huì)議記錄（要求每周不少于1次）

⑨每半年一次村班子成員述職報(bào)告和民主測(cè)評(píng)表 ⑩村干部值班表和工作日志

2、村干部教育培訓(xùn) ①學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃

②村兩委成員的學(xué)習(xí)筆記（農(nóng)村常用法律法規(guī)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、讀書情況）

③村干部的任職培訓(xùn)資料及證書 ④主題教育

3、“一諾雙評(píng)”

①村黨組織書記向鄉(xiāng)黨委承諾書

②村黨組織書記向本村黨員、群眾公開承諾書 ③村黨組織書記述職報(bào)告

3號(hào)盒 黨員教育管理

1、流動(dòng)黨員管理 ① 村制定流動(dòng)黨員管理辦法 ② 流動(dòng)黨員登記臺(tái)帳 ③ 流動(dòng)黨員管理記錄簿（一年聯(lián)系四次，有聯(lián)系人，電話聯(lián)系記錄、一年一次行前教育記錄、與流動(dòng)黨員見面記錄、流動(dòng)黨員的往來信件）

2、黨員教育（與經(jīng)常性教育等相關(guān)教育相結(jié)合，與村兩委的學(xué)習(xí)內(nèi)容相一致、結(jié)合開展黨課教育）①黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)有記錄

②黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育活動(dòng)（一月一次，有記錄有播放的內(nèi)容、片長、討論情況及黨員的反映和簡單小結(jié)），領(lǐng)導(dǎo)組和站點(diǎn)管理員文件，管理制度、標(biāo)牌上墻，收視教學(xué)計(jì)劃

③黨員冬訓(xùn)活動(dòng)記錄，黨員大會(huì)一年四次，可與創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)日相結(jié)合

3、黨員花名冊(cè)

4、黨員聯(lián)系群眾登記冊(cè)和黨員結(jié)對(duì)幫扶登記冊(cè)

5、黨費(fèi)清單（按季度填寫黨費(fèi)收繳情況）

4號(hào)盒 “三個(gè)培養(yǎng)”及發(fā)展黨員

1、三個(gè)培養(yǎng)

①計(jì)劃及措施（見文）②工作總結(jié)

③建立“三個(gè)培養(yǎng)”對(duì)象登記表 ④結(jié)對(duì)幫扶表

⑤農(nóng)組示范基地建設(shè)規(guī)劃及計(jì)劃、登記表及簡介（每村要有

2-3個(gè)農(nóng)組示范基地）

⑥農(nóng)村示范大戶登記表（每村民組3-5戶）

2、發(fā)展黨員

①發(fā)展黨員工作規(guī)劃和計(jì)劃 ②申請(qǐng)入黨人員的登記表及申請(qǐng)書

③發(fā)展黨員全程聯(lián)名推薦的資料（三推一定，政審、票決、支部會(huì)議、預(yù)審等相關(guān)程序資料，預(yù)審制和票決制）④鄉(xiāng)黨委會(huì)議記錄（預(yù)備、轉(zhuǎn)正、見農(nóng)組會(huì)議記錄）⑤新發(fā)展的女黨員、致富帶頭人（黨員）花名冊(cè) ⑥黨表及預(yù)審材料（含公示底表）⑦黨員年報(bào)

5號(hào)盒 六大載體建設(shè)

六大載體建設(shè)工作計(jì)劃

1、為民辦事全程代理

①為民辦事全程代理的組織機(jī)構(gòu)及分工 ②為民辦事全程代理的事項(xiàng)及流程圖 ④ 為民辦事全程代理的職責(zé)制度 ⑤ 為民辦事全程代理的登記簿及承辦單位

2、“雙培雙帶”先鋒工程 ①工作規(guī)劃和計(jì)劃 ②雙培雙養(yǎng)登記表 ③工作總結(jié)

3、無職黨員設(shè)崗定責(zé)

①申崗、評(píng)崗、定崗、考崗的記錄

②無職黨員設(shè)定責(zé)一覽表（指有能力勝任崗位的無職黨員）③無職黨員設(shè)崗定責(zé)履崗情況記錄簿（實(shí)行季評(píng)、半年初評(píng)、年終總評(píng)）

④上崗黨員目標(biāo)管理責(zé)任書

4、流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”

①流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”工作計(jì)劃 ②流動(dòng)黨員花名冊(cè) ③典型事例

5、黨組織黨員承諾制（見創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)）

6、黨員議事會(huì) ①村實(shí)施方案

②黨員議事會(huì)成員花名冊(cè) ③活動(dòng)記錄（每年不少于4次，必須有三分之二以上的議事會(huì)成員出席方可舉行，有群眾意見，有議事事項(xiàng)、有討論、有表決、有會(huì)議記錄）

④議事及村黨組織貫徹情況公開表

6號(hào)盒 基層民主建設(shè)

1、黨務(wù)公開

①村黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組、監(jiān)督組名單

②黨務(wù)公開底表（每年不少于4次，按1、4、7、10月份的5日前填寫底表，重大事項(xiàng)及時(shí)公開）③黨務(wù)公開會(huì)議記錄（與公開底表一致、黨員議事會(huì)研究的相關(guān)內(nèi)容）

2、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開 ①村民代表登記表

②村務(wù)公開監(jiān)督組名單

③村務(wù)、財(cái)務(wù)公開底表（每年不少于4次，按1、4、7、10月份的5日前填寫底表，重大事項(xiàng)及時(shí)公開）④村務(wù)公開會(huì)議記錄（與公開底表一致）⑤村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村級(jí)事務(wù)流程化管理

7號(hào)盒 黨內(nèi)溫暖工程（四項(xiàng)機(jī)制作用發(fā)揮）

1、黨員權(quán)利保障機(jī)制

①黨員教育培訓(xùn)記錄（與黨員教育管理共享）②黨內(nèi)談心交心活動(dòng)記錄（黨組織和黨員、黨員和黨員之間開展談心交心活動(dòng)）

③黨員閱文閱報(bào)活動(dòng)記錄（可與農(nóng)家書屋共享）④黨員質(zhì)詢記錄

⑤黨員申訴控告記錄

2、黨員困難救助機(jī)制 ①資金上重點(diǎn)扶持。鄉(xiāng)村有關(guān)黨員脫貧工程的文件、貧困黨員名冊(cè)、實(shí)施黨員脫貧工程戶登記表

②本領(lǐng)上幫助提高。對(duì)困難黨員或其家庭成員安排免費(fèi)技能培訓(xùn)，并推薦就業(yè)

③生活上優(yōu)先保障。對(duì)有困難的老黨員、老村干、下崗失業(yè)黨員等，在申報(bào)農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及評(píng)定救災(zāi)救濟(jì)款物等方面優(yōu)先考慮（困難救助檔案）

3、黨員終身關(guān)懷機(jī)制

①60歲（含60歲）以上黨員花名冊(cè)，逢整十歲生日，黨組織派人登門祝賀，并贈(zèng)送生日蛋糕或生日賀卡，有活動(dòng)記錄 ②亡故的黨員花名冊(cè)，黨組織派人送花圈吊唁，并及時(shí)向鄉(xiāng)黨委報(bào)告，轉(zhuǎn)發(fā)縣委組織部唁電慰問。

③對(duì)重病住院或家庭遭遇重大自然災(zāi)害的黨員，黨組織派人登門慰問，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)救助

④黨齡30年以上的農(nóng)村黨員花名冊(cè)，每年春節(jié)期間，黨組織派人登門慰問，并贈(zèng)送年畫、慰問金和慰問品

4、黨員作用發(fā)揮機(jī)制

①無職黨員設(shè)崗定責(zé)的典型事例 ②公益事業(yè)捐款登記表 ③特殊黨費(fèi)登記表

8號(hào)盒 創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)

1、動(dòng)員部署（2010年5月）

①成立領(lǐng)導(dǎo)組，制訂實(shí)施方案，明確活動(dòng)主題 ②召開動(dòng)員會(huì)，有會(huì)議記錄和相關(guān)影像資料

③“五個(gè)好”基層黨組織和“五帶頭”優(yōu)秀黨員細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)

2、全面推進(jìn)階段（2010年6月至2011年6月）①黨組織和黨員公開承諾表（可參考指封山村做法）

②“七一”活動(dòng)開展活動(dòng)（有活動(dòng)記錄，黨員教育發(fā)展情況）③先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者申報(bào)材料 ④黨組織和黨員踐諾情況小結(jié)，典型事例簡介

⑤黨組織書記對(duì)黨員點(diǎn)評(píng)登記表

3、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)日（每年不少于4次）①創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)日籌備資料（有會(huì)議記錄）②會(huì)議議程（明確活動(dòng)主題、主持人）③活動(dòng)開展相關(guān)資料（表決事項(xiàng)、黨課材料、重大決策實(shí)施情況、學(xué)習(xí)的相關(guān)文件資料等）

④三個(gè)記錄：總支（支部）記錄；黨員議事會(huì)記錄；黨員大會(huì)記錄。

9號(hào)盒 干部群眾面對(duì)面

① 領(lǐng)導(dǎo)小組名單 ② 干部群眾面對(duì)面登記表 ③ 工作小結(jié) ④ 典型事例

10號(hào)盒 選派工作

1、村班子建設(shè)

①選派書記主持村黨組織工作（見村分工）②繼任村黨組織書記培養(yǎng)及備案

2、選派村面貌

①新農(nóng)村建設(shè)三年規(guī)劃和計(jì)劃 ②基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)辦法 ③專項(xiàng)資金合同

④為群眾辦實(shí)事登記表

3、選派干部

①工作日志（見本人）②雙月報(bào)和考勤表 ③請(qǐng)銷假登記簿

④沒有選派村可改為其他內(nèi)容

⑤要將本檔案目錄與組織部的明電通知結(jié)合起來

第五篇：淺談基層社會(huì)保障檔案管理工作

淺談基層社會(huì)保障檔案管理工作

摘 要：基層檔案作為社會(huì)各行各業(yè)改革發(fā)展的真實(shí)記錄，是社會(huì)寶貴財(cái)富，基層單位檔案管理已納入國家檔案管理，有相關(guān)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保障體系建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，健全的社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，也是社會(huì)穩(wěn)定和諧的安全網(wǎng)和減震器。我國社會(huì)保障工作正在向法制化、社會(huì)化、規(guī)范化、廣泛化方向發(fā)展。社會(huì)保障檔案管理工作，是社會(huì)保障工作的一個(gè)重要內(nèi)容，也必然需要進(jìn)行創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；檔案；管理

一、社會(huì)保障檔案的特點(diǎn)

（1）廣泛性。指的是參與社會(huì)保障的人員涉及廣泛。現(xiàn)在，養(yǎng)老、醫(yī)療保健等社會(huì)保障措施的主要對(duì)象是城鎮(zhèn)居民，隨著社會(huì)保障制度的改革，中國參與社會(huì)保障體制的人員將會(huì)逐步向農(nóng)村延伸，最終使整個(gè)社會(huì)的全體公民在辦理社會(huì)保障時(shí)都會(huì)形成社會(huì)保障檔案。

（2）動(dòng)態(tài)性。指的是社會(huì)保障檔案是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的檔案。社會(huì)保障檔案會(huì)隨著每個(gè)人工作單位的變動(dòng)而發(fā)生關(guān)系轉(zhuǎn)移；個(gè)人工資的增減也直接影響著其各種社會(huì)保障的繳費(fèi)情況發(fā)生響應(yīng)的變化；一些社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，如醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)支用、給付等情況，這些變動(dòng)都要在其社會(huì)保障檔案中形成相應(yīng)的更改記錄。

（3）人本性。指的是社會(huì)保障檔案辦理的對(duì)象是個(gè)體的人，人是社會(huì)保障檔案的最基本的形成單位，在參與社會(huì)保障后，都會(huì)對(duì)每個(gè)人建立各自的檔案，所以說，社會(huì)保障檔案即是個(gè)人參與社會(huì)保障原始憑證，也是維護(hù)個(gè)人權(quán)益的重要證據(jù)。以人為本，人人參與，服務(wù)人人。

（4）?范性。指的是社會(huì)保障檔案是基于有關(guān)規(guī)范來辦理的。一是活動(dòng)的規(guī)范，即各類社會(huì)保險(xiǎn)具有統(tǒng)一的處理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；其次是材料的規(guī)范，即各類社會(huì)保險(xiǎn)都規(guī)定有標(biāo)準(zhǔn)的記錄卡，登記記錄和報(bào)告，不管什么單位的員工，都將形成一致性的相關(guān)材料。

二、社會(huì)保障檔案管理中存在的問題

（1）對(duì)社會(huì)保障檔案重視不夠。由于社會(huì)保障檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，加之有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不重視，對(duì)社會(huì)保障檔案的管理缺少相應(yīng)的軟硬件投入，人員配備、經(jīng)費(fèi)不到位的情況，在全國普遍存在，有些部門沒有專門的檔案室，該歸檔的檔案沒有歸檔，檔案隨意保存、丟失的情況比較嚴(yán)重。

（2）社會(huì)保障檔案多頭管理，管理機(jī)制沒有理順。社會(huì)保障檔案由于涉及的面比較廣泛，我國不同的類別社會(huì)保障檔案分別歸屬不同的部門管理，形成了多頭管理問題，造成不同的檔案分屬不同的部門，各部門之間信息溝通困難，一個(gè)人的保險(xiǎn)資料分別保存在不同的機(jī)構(gòu)，且管理方法各異，沒有一個(gè)完整的檔案信息中心能夠查詢到一個(gè)人的全部社會(huì)保障檔案信息。

（3）缺乏專業(yè)社會(huì)保障檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。社會(huì)保障檔案管理缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)，職工檔案管理仍在執(zhí)行勞動(dòng)部與國家檔案局共同制定的《企業(yè)職工檔案管理規(guī)定》，而該項(xiàng)制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要，亟須修改。在沒有國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各地在相繼制訂了一些社會(huì)保障檔案的地方標(biāo)準(zhǔn)，如有的地市制定了公布了醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理辦法、低保檔案管理辦法，而全國許多地市則沒有，造成社會(huì)保障檔案的各地管理方法不統(tǒng)一。在社會(huì)保障檔案的不同專業(yè)類別中，管理的規(guī)范和水平也不一致。

三、加強(qiáng)社會(huì)保障檔案管理的建議

根據(jù)社會(huì)保障檔案的特點(diǎn)和社保工作的發(fā)展，改進(jìn)和完善我國的社會(huì)保障檔案工作，將是社保工作和檔案工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，筆者認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)保障檔案工作可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行一些改進(jìn)：

（1）加強(qiáng)宣傳，加大投入。在全社加大社會(huì)保障檔案工作宣傳力度，利用各種宣傳手段和宣傳渠道，廣泛宣傳社會(huì)保障檔案工作的重要性，提高每一位公民的社會(huì)保障意識(shí)，加大對(duì)社會(huì)保障檔案工作的重視程度，積極爭取各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保障檔案工作的重視與支持，加大資金及人力投入，切實(shí)解決社會(huì)保障檔案工作中存在的人員匱乏、資金短缺、庫房緊張等實(shí)際問題，為建設(shè)和完善社會(huì)保障檔案工作創(chuàng)造良好氛圍和有利條件。

（2）完善管理機(jī)制。理順社保工作管理機(jī)制，盡可能將社保的職能工作，集中在一個(gè)職能單位完成，即實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保障工作的統(tǒng)一管理，推行一條龍式的服務(wù)模式，避免社會(huì)各保障職能部門間交叉重復(fù)而造成的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障檔案的集中管理，充分體現(xiàn)社會(huì)保障檔案的人本性特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障檔案“記錄一生，服務(wù)一生”的管理目標(biāo)。

（3）加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。大力加強(qiáng)社會(huì)保障檔案的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)，實(shí)行科學(xué)規(guī)范的管理。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障檔案的形成、整理、保管、利用各工作環(huán)節(jié)的研究，制定操作性強(qiáng)、科學(xué)統(tǒng)一的社會(huì)保障檔案管理規(guī)范，努力促進(jìn)社會(huì)保障檔案信息資源的整合與共享，提高社會(huì)保障檔案的管理效率，使其成為開展社會(huì)保障工作的有力工具。

（4）大膽創(chuàng)新，開創(chuàng)新的管理模式。在以人為本的指導(dǎo)思想下，樹立檔案為人服務(wù)的新觀念，努力開創(chuàng)新的管理模式。如長春市社保局建立了退休人員檔案管理中心，解決了退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放、社會(huì)保障檔案管理問題；南寧市推出了社會(huì)保障檔案托管服務(wù)。這些新的服務(wù)形式的開創(chuàng)，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)保障工作社會(huì)化的進(jìn)程，使社會(huì)保障檔案的管理不再依賴于企業(yè)，使職工不再為企業(yè)的破產(chǎn)和自己的退休而擔(dān)心社會(huì)保障檔案的管理問題，同時(shí)也給社會(huì)保障檔案管理帶來了新的活力。

（5）加快社會(huì)保障檔案管理信息化網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保障檔案信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)迫在眉睫。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，社保部門可以實(shí)現(xiàn)所有社保繳費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)征收、保費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)支付，可以利用社會(huì)保障檔案信息網(wǎng)了解社保工作狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，提高工作效率；用戶可以通過社保檔案信息中心的網(wǎng)站，輸入自己的社保號(hào)就可以查詢到自己的社保繳費(fèi)等情況，輕松完成繳費(fèi)、支付等所有的工作環(huán)節(jié)；通過網(wǎng)絡(luò)，可以和商業(yè)銀行的信用檔案系統(tǒng)、公安的戶籍檔案系統(tǒng)等進(jìn)行信息交互，實(shí)現(xiàn)更大范圍的信息資源共享。因此，各地社會(huì)保障部門要重視社會(huì)保障檔案的信息化建設(shè)，加大投入力度，努力建設(shè)社會(huì)保障檔案信息網(wǎng)絡(luò)。

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