第一篇：形式政策論文-中國發展新“國計”——“十二五”規劃

中國發展新“國計”——“十二五”規劃

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摘要：一直以來，民生問題都為全民之焦點。今年是“十二五”的開局之年。在經歷了極不平凡的“十一五”，“十二五”又有怎樣的亮點呢？它又能帶給全民怎樣的驚喜呢？在富民的大基調下，“十二五”以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持改革開放的強大動力，必定會有很大的發展。作為在校大學生，我們有必要去領會十二五精神，以便以后更好的服務社會。關鍵詞：十二五規劃富民經濟轉變

“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

從國際的戰略形勢看，國際金融危機深刻改變了世界，國際政治經濟格局加速變革和調整，各種國際力量博弈更加激烈，我國面臨十分復雜的外部環境，外部壓力不斷增加。其中特別要注意的，一是我國正面臨全球一體化的諸多挑戰。全球一體化是全球經濟繁榮的一個重要基礎，但是現在開始受到越來越多的挑戰。如以美元為主要貿易結算貨幣、國際儲備貨幣的國際貨幣基本架構開始出現松動，受到各方更多的質疑。美國不斷采取寬松的貨幣政策，將引發更加劇烈的匯率戰、貨幣戰或者貿易戰。二是改革開放 30多年來，我國經濟平均增速在 9.6%以上，國家經濟在世界經濟格局中的地位進一步提高。“十一五”期間，我國國內生產總值年均實際增11.4%2009年的 GDP是 34.5萬億，位居世界第三位，占世界經濟總量的比重達到 8.5%，比2005年上升 3.6個百分點。去年，中國的 GDP超過日本，成為世界第二經濟大國。將對世界經濟發展的影響進一步加深，也將直接影響我國與世界排名第一的美國之間的關系。

國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。

一、“十二五”以科學發展為主題

在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要著力把握發展趨勢，創新發展理念，轉變發展模式，完善發展機制，破解發展難題，實現又好又快發展。

二、“十二五”以加快轉變經濟發展方式為主線

加快轉變經濟發展方式是十二五!規劃的主線，是科學發展的必由之路。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快

轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。這五個堅持，指明了加快經濟發展方式的方向和重點，體現了科學發展觀的內在要求，反映了對發展中國特色社會主義規律性的認識。

三、“十二五”堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力

我國經濟發展方式轉變滯后是多方面因素造成的，但最根本的原因是體制機制改革沒有到位。沒有體制機制的重大突破，就難以實現經濟發展方式的轉變。

四、“十二五”堅持擴大內需戰略, 保持經濟平穩較快發展 擴大內需最根本的是擴大消費。通過消費的擴大拉動生產與投資的擴大，才是可持續的。十二五規劃建議因此提出要建立擴大消費需求的長效機制, 把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點, 進一步釋放城鄉居民消費潛力, 逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列, 使我國從全球生產大國轉化為消費大國。

五、“十二五”推進農業現代化, 加快社會主義新農村建設

改革開放30多年來, 我國城鄉差別不僅沒有縮小, 反而呈擴大趨勢, 其根本原因在于與城鄉二元結構體制相聯系的城鄉要素的不平等交換, 廣大農民不能共享工業化、城鎮化成果。.十二五規劃建議針對我國城鄉差別不斷擴大的趨勢, 特別強調要加快社會主義新農村建設。為此, 特別強調要加大工業反哺農業、城市支持農村的力度, 以及按照推進城鄉經濟社會發展一體化要求, 加強農村基礎設施建設和公共服務;要完善城鄉平等的要素交換關系, 促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。

六、“十二五”加強社會建設, 建立健全基本公共服務體系

如果說，我國以往的11個五年計劃(規劃)，其側重點是放在強國上面的話，那么, 從第十二個五年規劃開始，則應當把重點逐步轉移到關注民生和促進人民共同富裕上，即較大幅度增加城鄉居民收入, 建立擴大消費需求的長效機制, 建立健全基本公共服務體系, 不斷縮小窮富差別, 促進全社會成員共同富裕。十二五規劃建議強調: 著力保障和改善民生, 必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系, 提高政府保障能力, 推進基本公共服務均等化。十二五規劃議強調加強社會建設、建立健全基本公共服務體系。為此, 要促進就業和構建和諧勞動關系, 合理調整收入分配關系, 努力提高居民收入在國民收入分配中的比重, 提高勞動報酬在初次分配中的比重, 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。十二五規劃建議明確提出要順應各族人民過上更好生活新期待 , 更加注重以人為本, 更加注重保障和改善民生，以及堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。十七屆五中全會描述了十二五期間的主要目標，其中城鄉居民收入普遍較快增加、人民物質文化生活明顯改善這一目標更加引人注目。因為它是各族人民對未來生活的莫大期待。

一直以來，都是以GDP來衡量經濟發展，但我想“十二五”應該會有所變化。大學校園只能體會不到那種變化。十七大報告說: “黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民”。溫家寶在今年春節團拜會上也說: “我們所做的一切，都是為了讓人民生活得更加幸福、更加尊嚴”。實施科學發展觀的根目的是為了人的幸福。全面協調可持續發展也是為了人的幸福。經濟總量較快增長雖然是民眾幸福的必要條件，但不等于幸福，也不與幸福正相關。現在世界上民眾幸福感較高的國家并非經濟最發達國家，而是經濟較好，全面協調發展，重視民生和社會和諧的國家。所以實施科學發展觀的國家(地區)，應同時以顯示人的幸福程度的幸福指數為全面發展的綜合指標，這樣既可推動科學發展觀的落實,又可消除過去實行經濟增長觀

和以 GDP為綜合指標所遺留的問題。幸福指數則與民眾的利益和幸福直接相關，民眾必然十分關注幸福指數，政府的認識與民眾的意愿就會統一起來。這是我們所期待的，也是“十二五”應該去實現的。

參考文獻：

1．《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》 2．《中共中央關于制定十二五規劃的建議（綱要）》

第二篇：形勢政策論文《關于“十二五”規劃[范文]

【摘要】黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》亮點分呈。意味著“十二五”期間將改變以往的GDP政績觀,以改善民生作為建功立業的重要方向,作為走進民富國強新時代的主旋律，表明了我們黨的執政理念又向前邁進了一步。

【關鍵詞】十二五規劃

黨的十七屆五中全會審議通過的社會發展第十二個五年規劃的建議》在發展目標的表述上有兩個顯著變化標,二是更加關注民生的保障和改善亮點。“更加注重保障和改善民生”快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”快增加”一系列的表述都顯示“十二五”規劃建議把民生提到了前所未有的高度,將“民富”放在重要位置。這意味著“十二五”期間各地將改變以往的作為走進民富國強新時代的主旋律，邁進了一步。

1.改善民生是“十二五”走進民富國強新時代的邏輯起點

《十二五規劃建議》另一個是改革收入分配制度。前者謀劃科學發展為主題統領五年規劃；后者追求民富而不是以往的“國富民強”

改善民生GDP政績觀,以改善民生作為建功立業的重要方向有兩個核心議題：。這兩大主題相互依存，融為一體 民富國強《中共中央關于制定國民經濟和(以下簡稱《十二五規劃建議》:一是首次未提及,這是“十二五”規劃建議的最大、“堅持把保障和改善民生作為加表明了我們黨的執政理念又向前,第一次明確強調“民富國強”

GDP,第一次以科學發展)，,具有重

的量化指、“城鄉居民收入普遍較一個是轉變經濟發展方式，大的歷史意義。首先，追求民富,實現“民富國強”，是科學發展的本質體現之一,是十七屆五中全會具有戰略意義的歷史貢獻，是歷史與現實相一致的呼聲。從歷史規律與國際經驗看,一個民族國家,經過發展,經歷民富,走向公民國家,是一個國家由大到強的必然表現；從現實看,民富是社會和諧有序的基石,是轉向內需主導模式、發揮內需規模效應的基礎。其次，追求民富一致的呼聲。做大“蛋糕”與分好“蛋糕”在不同歷史階段有著不同的表現。階段后,逐步實現高水平的共同富裕和民間所逐步認知的常識。基于“民富”而形成改革共識時期科學發展的邏輯起點。

2.改善民生是“十二五”走進民富國強新時代的客觀要求

《十二五規劃建議》令人感受最深的是一系列保障和改善民生的新要求、新部署，這些新要求、新部署格外引人矚目亮點。無論是指導思想的“順應各族人民過上更好生活新期待”是強調堅持科學發展要“更加注重保障和改善民生”把“保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”,勾畫出一幅“城鄉居民收入普遍較快增加、人民物質文化生活明顯改善”的發展前景。綜觀整個《十二五規劃建議》的基本邏輯:國內外環境發生重大變化——必須圍繞科學發展——加快轉變經濟發展方式——最根本的是擴大內需——特別是擴大消費——保障和改善民生、完善收入分配和健全基本公共服務就是擴大內 ,實現“民富國強”在經歷過先富與后富的非均衡歷史,，也是高層與民間相,具有辯證性的互動關系，,并成為高層,將是未來，體現出這樣,是歷史演進的必然

成為最絢麗的還以及工作重點

需、擴大消費——為此必須深化改革,擴大開放。因此,五中全會提出“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”,非常及時和重要。這意味著“十二五”期間,政府為適應這個“客觀必然”，開辟一個“民生建設”的新時期。而“民生建設”將反過來擴大國內消費,有助于我國降低對國際市場的過度依賴,從而引領中國經濟走上一個真正健康的發展軌道。

3.改善民生是“十二五”走進民富國強新時代的宏偉目標

改善民生既是發展的目的濃墨重彩部署和強調改善民生醋茶、衣食住行、醫療衛生、教育就業，到全面策劃涉及民生的社會保障、社會福利，公益事業、公共服務、公共建設、環境保護等等，將保障和改善民生提升到改革發展，我們黨對于“民生才是硬道理”的科學認識。調，在未來五年要著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、推進基本公共服務均等化。體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

4.改善民生是“十二五”走進民富國強新時代的基本任務 ,也是發展的重點。《十二五規劃建議》,從仔細盤算廣大老百姓的柴米油鹽醬實現民富國強的新高度，《十二五規劃建議》強提高政府保障能力，要加強社會建設、建立健全基本公共服務勞動報酬在初次分配中的比加快醫療衛生事業改革發展，彰顯了可持續的基本公共服務體系，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。著力保障和改善民生是實現科學發展，實現全面建設小康社會目標的時代要求。“十二五”時期將加快推進“十一五”末啟動的醫藥衛生、教育體制等民生領域的改革；將進一步全面推進住房、就業、社保、收入分配等諸多民生領域的改革。是解決現階段我國社會主要矛盾的重中之重，裕的題中應有之義。性任務,的需求已經比較容易獲得滿足鄉發展失衡、區域發展失衡、收入分配失衡、投資消費比例失衡等都阻礙民生的改善。度，打破既有利益格局到改革發展的成果。,但是社會公共物品還是供不應求；城,消除失衡現象是實現社會主義共同富,讓每個公民能更加公平地分享,《十二五規劃建議》強調，改善民生關系到老百姓切身利益，我國已經成功實現了讓一部分人先富起來的階段下一階段應該著力去實現共同富裕；現在人民群眾對消費品這些民生領域的改革將通過攻堅克難的方式和力

第三篇：十二五政策規劃（模版）

我國確定“十二五”規劃水利發展八大目標

——防洪減災綜合體系進一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點中小河流重要河段治理基本完成，現有病險水庫和大中型病險水閘隱患基本消除，山洪災害防治區監測預警系統和群測群防體系基本建立。全國洪澇災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到0．7％以下。

——城鄉供水安全保障水平顯著提高。流域和區域水資源合理配置格局初步形成，與工業化、城鎮化、農業現代化相適應的城鄉供水體系基本建立，農村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到1．1％以下。

——農村水利基礎設施條件明顯改善。完成70％以上的大型灌區和50％以上的重點中型灌區骨干工程續建配套與節水改造任務，凈增農田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節水灌溉面積5000萬畝。新增農村水電裝機1000萬千瓦。

——水資源利用效率和效益大幅提高。節水型社會建設取得顯著進展，水資源高效利用與有效保護體系基本建立。全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業增加值用水量降到80立方米以下，農業灌溉水有效利用系數提高到0．53。

——水環境保護與水生態建設成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區主要水質指標達標率提高到60％。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，地下水嚴重超采區超采狀況初步扭轉。

——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規體系基本形成，預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛處理機制基本建立。

——重點領域和關鍵環節改革取得突破。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。

——行業能力建設取得重要進展。水利科技創新水平明顯提升，水文服務能力和水利信息化水平進一步提高，基層水利服務體系基本建立，水利公共服務能力顯著增強。

理清思路 把握重點 做好“十二五”水利規劃計劃工作

認真學習和深入貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，全面落實今年中央一號文件的戰略部署，按照全國水利工作會議的總體安排，回顧總結“十一五”水利規劃計劃工作，科學謀劃“十二五”水利發展的目標任務，全面部署2011年規劃計劃工作。部黨組對規劃計劃工作高度重視，陳雷部長親自到會并作了重要講話，矯勇副部長還將在會議結束時作重要講話。中央農村工作領導小組辦公室唐仁健副主任應邀到會，將對中央一號文件作精辟的解讀。我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實。

一、“十一五”水利規劃計劃工作回顧

“十一五”時期是極不平凡的五年。自然災害多發并發重發，災情之重歷史罕見，水利發展經受了前所未有的重大挑戰和考驗。在部黨組的正確領導下，各級水利部門奮力拼搏，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標任務。總體上看，“十一五”時期是防災減災成效最大、水利投資規模最高、規劃目標實現最好、人民群眾直接受益最多、行業能力提升最快的五年，是水利發展最好的時期之一。

五年來，規劃計劃部門深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，扎實做好規劃編制、積極推進項目前期工作、全力爭取投資規模、切實加強規劃計劃管理和基礎工作，取得了顯著成效。

（一）水利投資規模躍上新臺階，多渠道投入機制初步建立

“十一五”時期，規劃計劃部門緊緊抓住中央實施積極財政政策的重大機遇，充分發揮公共財政主渠道作用，多渠道籌集水利建設資金，努力擴大水利投資規模。五年全國水利建設總投資約7000億元，是“十五”的1.93倍，也是歷次五年之最。其中防洪工程占35％、水資源工程占45％、水土保持生態工程占5%、其它專項工程占15％。

一是中央水利建設投資規模再創新高。五年中央水利建設投資2934億元，是“十五”的1.73倍。其中，預算內固定資產投資2315億元，占78.9％；財政專項資金545億元，占18.6％；水利建設基金74億元，占2.5%。中央水利投資向中西部地區傾斜，中西部地區中央水利投資占79%。2008年第四季度以來，中央實施積極的財政政策，出臺了擴大內需、促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃，按照保增長、擴內需、調結構、惠民生的要求，加大了水利等基礎設施建設投入，水利投資逐年增長，特別是2010年中央水利投資達到987億元，是2009年的1.5倍，再創歷史新高。二是地方水利建設投資規模快速增長。五年地方水利建設投資4000多億元，其中省級2947億元，呈現快速增長的趨勢。省級水利投資中，財政資金占70%，銀行貸款、企業投資占24%，外資及其它資金占6%。東部、西南等地區省級水利投資規模較大，北京、山西、遼寧、上海、江蘇、浙江、廣東、廣西、重慶、貴州、云南等11個省（自治區、直轄市）省級水利建設投資超過100億元，其中云南超過200億元、廣東超過300億元。

三是多渠道水利投入機制初步建立。在加大財政性資金投入的同時，各地積極探索多元化、多渠道的水利投融資機制。重慶、廣東等17個省（自治區、直轄市）已成立省級水利（水務）投資公司，搭建市場融資平臺，保證了地方水利建設投資需求。重慶市水利投資集團在深圳證券交易所成功發行了15億元企業債券用于水利建設；廣東省以水利規費收益權為質押，向銀行貸款用于水利建設，并出臺了《水利建設工程試行BT模式的指導意見》；山西省政府頒布了《山西省社會資金建設新水源工程辦法》，全面開放了水利建設市場；云南省從煙草行業籌集資金專項用于水源工程建設；貴州省對水能資源開發權實行有償轉讓，收取的水利規費和出讓金專項用于水利建設。

（二）重大規劃編制實現新突破，規劃基礎性作用明顯增強

“十一五”是國家組織編制和批復水利規劃最多的時期。五年來，我部組織開展了全國、流域、區域等層面水利規劃100余項，已批復64項，其中國務院批復24項，為科學有序安排水利建設提供了扎實的規劃基礎。

一是基礎性規劃編制取得重大突破。去年10月，國務院正式批復了《全國水資源綜合規劃》，規劃在水資源調查評價的基礎上，系統分析了我國水資源的承載能力，研究制定了全國、流域和區域水資源配置總體格局和可持續利用的對策措施，是新中國成立以來首部水資源戰略規劃，為我國今后一個時期水資源開發、利用、配置、節約、保護和管理提供重要基礎和依據。以2009年淮河流域防洪規劃批復為標志，七大流域防洪規劃全部得到國務院批復，為今后一個時期流域防洪減災體系建設提供了重要的規劃依據。經過3年多的努力，七大流域綜合規劃修編全部完成技術審查，規劃在深入分析流域治理開發保護面臨突出問題的基礎上，研究制定各流域關鍵性控制指標，對未來20年的流域治理開發和保護進行總體部署，為加強流域綜合管理、統籌流域治理開發和保護提供重要依據。同時，完成了金沙江、嘉陵江、怒江、鄱陽湖、洞庭湖等一批重要江河湖泊綜合規劃編制和技術審查工作。

二是水利發展“十二五”規劃基本編制完成。根據國家“十二五”規劃編制的總體部署，在14項重大課題研究和21項專項規劃編制的基礎上，基本完成了《全國水利發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）的編制。《規劃》總結了“十一五”水利發展成就，分析了水利發展面臨的形勢，提出了“十二五”水利發展的總體思路、發展目標、建設任務、改革管理措施等。在此基礎上，會同國家發展改革委、住房與城鄉建設部完成了報送國務院審批的水利發展“十二五”規劃報告初步成果，目前正在征求有關部門的意見。此外，按照國家深入實施西部大開發戰略的要求，組織開展了西部大開發水利發展“十二五”規劃編制，指導、幫助西藏自治區編制完成了水利發展“十二五”規劃。省級水利發展“十二五”規劃也基本編制完成。

三是重點專項規劃編制取得豐碩成果。圍繞水利發展的重點領域和突出薄弱環節建設，組織完成了農村飲水安全、病險水庫除險加固、大中型灌區續建配套與節水改造、大中型水庫建設、蓄滯洪區建設與管理、中小河流治理、西南五省（自治區、直轄市）重點水源建設、水電新農村電氣化建設和小水電代燃料等一大批專項建設規劃，為各類水利建設提供了重要的規劃依據。組織開展了抗旱、重要江河河口、河道岸線、采砂管理、水文發展、水利信息化等專項規劃，為深化水利改革、強化水利管理提供了重要的規劃基礎。

各地積極做好有關專項規劃編制工作。山西省按照河湖水系連通、科學調度的水資源優化配置思路，編制完成了《山西大水網規劃》；江西省圍繞鄱陽湖生態經濟區建設，編制完成了《鄱陽湖生態經濟區水利建設規劃》；河南省編制了《中小河流治理總體規劃》；浙江省編制完成了《農村河道整治試點規劃》；其他各省（自治區、直轄市）根據當地實際，也編制完成了一批水利專項規劃。

（三）項目前期工作開創新局面，一大批重點項目開工建設

五年來，中央和省級水利前期工作經費約80億元，其中中央18.9億元；北京、遼寧、黑龍江、浙江、江西、廣東、廣西、重慶、云南、新疆等10個省（自治區、直轄市）省級前期工作經費超過2億元，其中新疆、遼寧超過5億元。按照“十一五”水利發展的戰略布局，積極推進水利項目前期工作，不斷增加項目儲備，五年共向國家發展改革委報送重大水利項目220項，總投資規模6393億元，是“十五”的2.6倍，其中國家發展改革委已批復143項，總投資規模4185億元，是“十五”的3.4倍，確保了重大水利工程建設扎實有序開展。

一是骨干水利工程前期工作重點突出。根據國家區域發展戰略和各類水利專項建設規劃，組織編制了加快水利基礎設施建設前期工作三年實施方案，明確前期工作重點。完成了南水北調東、中線一期工程總體可研以及先期開工的15項單項工程的可研報告和多項初步設計報告。長江流域重點安排了中下游河勢控制、“兩湖”治理和一批重要樞紐工程；黃河流域重點安排了下游標準化堤防、寧蒙河段治理和流域控制性樞紐工程；淮河流域重點安排了治淮19項骨干工程及進一步治理淮河行蓄洪區調整、擴大下游泄洪能力和上游防洪水庫工程；海河流域重點安排了蓄滯洪區建設、骨干河道治理項目；松遼流域重點安排了提高糧食產能、振興東北老工業基地水資源保障工程；珠江流域重點安排了西江大藤峽水利樞紐和水資源保障工程；太湖流域重點安排了水環境綜合治理水利項目。同時，切實加強面上項目前期工作，嚴格病險水庫除險加固初步設計復核、審查等前期工作關鍵環節，積極推進大型灌區續建配套與節水改造項目審批程序的完善。

二是項目前期論證工作不斷強化。在項目前期論證中，更加重視工程建設中的征地、移民、生態環境等問題，妥善安置工程移民，節約集約用地，加強對生態敏感目標的保護；更加重視落實資金籌措方案、項目法人組建和運行機制等建設條件，為工程順利建設和建成以后的良性運行奠定基礎。按照《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，及時出臺了《大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法》，把好移民安置規劃大綱審批和移民安置規劃審核兩道關；組織制定水利工程用地標準，為節約集約用地創造條件；在前期論證過程中，為充分發揮工程的綜合效益，優化工程設計方案，加強對工程調度運行的研究，最大限度地滿足生態環境保護的需求。

三是重點水利工程建設扎實推進。治淮19項骨干工程全面建成，嫩江尼爾基、黃河西霞院、廣西百色、湖南皂市、四川紫坪鋪等重點工程投入運行并發揮效益，西藏旁多、吉林哈達山、四川亭子口、新疆肯斯瓦特等水利樞紐工程開工建設。長江中下游河勢控制、黃河下游標準化堤防建設及其他江河治理穩步推進。南水北調東、中線一期工程加快實施，中線京石段向北京應急供水，遼寧大伙房輸水工程正式通水，青海引大濟湟、甘肅引洮、貴州黔中樞紐以及西南中型水庫等一批水資源配置和骨干水源工程開工建設。塔里木河、黑河、石羊河流域近期治理任務基本完成，首都水資源可持續利用規劃繼續實施，太湖流域水環境綜合治理走馬塘延伸拓浚、東太湖綜合整治等項目開工建設。開展了1000余條中小河流重要河段治理和103個縣的山洪災害防治試點建設。五年全國共新建和加固堤防17080公里，新增水庫蓄水能力381億立方米，新增供水能力285億立方米。

四是行業能力建設得到加強。大力推進水利信息化重點工程建設，完成了國家防汛抗旱指揮系統一期工程建設，水文水資源和水土保持監測體系建設加快推進。重點加強了科技創新、防洪調度和水資源監測設施、基層管理單位生產生活設施和水政執法能力等建設，改善了行業管理基礎設施條件，提升了水利現代化水平。

（四）三大目標任務取得新成效，水利惠民生工程加快推進 五年來，落實中央投資1765億元，全面推進了農村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造等與民生密切相關的水利建設，極大地改善了人民群眾的生產生活條件。

一是農村飲水安全工程建設任務提前一年完成。“十一五”期間，累計安排農村飲水安全工程總投資1009億元，其中中央投資590億元，解決了2.1億農村人口的飲水安全問題，農村集中式供水人口比例由38%提高到58%。提前1年完成了“十一五”規劃確定的解決1.6億農村人口飲水安全問題的任務。

二是專項規劃內病險水庫除險加固任務如期完成。“十一五”期間，累計安排投資664億元，其中中央投資410億元。如期實現了十七屆三中全會確定的三年完成專項規劃內6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固的目標；基本完成了東部1116座重點小型病險水庫除險加固。消除了1.55億人的防洪安全隱患，恢復了36.2億立方米的水庫庫容，在近年來的防汛抗旱工作中，除險加固后的水庫充分發揮了工程效益，對保障當地人民群眾生命財產安全和生活生產供水發揮了重要作用。此外，2010年還安排中央投資79.2億元，啟動了全國重點小型病險水庫除險加固規劃。

三是大型灌區續建配套與節水改造進展順利。“十一五”期間，累計安排中央投資255億元。規劃內434處大型灌區項目全部開工建設，80處灌區完成規劃建設任務；中部4省139處大型排澇泵站更新改造全面完成，啟動了全國99處大型灌排泵站更新改造項目建設；開工建設一批新建灌區；實施了564個節水灌溉示范項目；在15個省區開展了以節水灌溉飼草料地為重點的牧區水利建設。全國凈增農田有效灌溉面積5000萬畝，新增工程節水灌溉面積8500萬畝，農業灌溉用水有效利用系數從0.45提高到0.50。

四是水土保持和農村水電等建設扎實推進。“十一五”期間，累計安排水土保持中央投資119億元，繼續推進長江上中游、黃河中上游、丹江口庫區及上游、西南石漠化地區、東北黑土區等重點水土流失防治區治理，啟動坡耕地水土流失綜合治理試點工程，全國完成水土流失綜合治理面積23萬平方公里。累計安排中央投資24億元，新增農村水電裝機容量1959萬千瓦，完成400個水電農村電氣化縣建設，解決了20多萬戶農民的小水電代燃料問題，改善了農民生產生活條件和農村人居環境。

（五）重大問題研究獲得新成果，決策科學化水平大幅提升

“十一五”時期，圍繞新時期水利發展中的重大問題，組織開展了70多項水利重大專題研究。在全國層面，重點開展了水利投融資政策、與水有關的生態補償機制、水資源核算體系、河湖水系連通、水利應對氣候變化等研究。在流域層面，組織開展了以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫群聯合調度、引江濟渭入黃、淮河與洪澤湖關系等研究。在區域層面，組織開展了新增1000億斤糧食生產能力、長三角地區區域發展、重慶統籌城鄉發展綜合配套改革等30多項區域水利發展重大專題調研。這些重大課題研究和專題調研成果，為推進水利科學發展提供了決策支持，為中央研究和出臺有關政策措施、制訂區域發展戰略規劃等提供了重要支撐。

（六）制度體系建設得到新提升，規范化管理工作不斷加強

“十一五”時期，以規范管理、提高服務水平和工作效率為目標，切實加強規劃計劃制度建設，推進精細化管理，強化基礎工作，規劃計劃管理水平得到新的提升。

一是管理制度建設切實加強。制定并出臺了水工程建設規劃同意書制度管理辦法、水利規劃管理辦法、水利部規劃及建設投資管理決策制度、水利建設項目后評價管理辦法等規劃計劃管理制度17項。這些制度的頒布實施，明確了水利規劃編制、審批、實施等有關管理要求,規范了水利項目審批，強化了中央水利建設投資管理，進一步推進了決策的科學化、民主化和制度化。同時，開展了前期工作招投標、前期成果質量評價、設計變更管理等制度的制定工作。

二是精細化管理水平逐步提升。五年來，加強規劃編制工作的全過程管理，加大了技術指導、督促檢查和行政協調的力度；加快前期工作項目任務書編制、審批工作，提早部署，加強協調，初步扭轉了項目任務書審批滯后的局面；組織編制項目前期工作三年滾動計劃和實施方案，統籌安排項目前期工作，增加了項目儲備；強化投資計劃精細化管理，實行項目分類指導，按照項目合理工期和建設能力，科學安排投資計劃，加強了投資計劃執行情況的監督檢查；不斷完善統計指標、擴大統計范圍、提高統計精度，建立周報、旬報、月報制度，及時跟蹤掌握投資落實和完成情況。2010年，組織開展了2005－2007年中央水利前期工作經費內部審計和建設項目后評價工作。

三是基礎工作進一步夯實。編制完成了《第一次全國水利普查工作方案》，開展了7個省56個縣的普查試點，組織了中央和省級培訓，第一次全國水利普查工作全面展開；完成了水利發展統計公報、建國以來水利統計提要等的編印及發布工作，《中國水利統計年鑒》（中英文版）公開出版發行，水利統計工作不斷加強；組織編制了洪水風險圖（一期），開展了七大江河統一高程系統建設，完善了規劃計劃管理信息系統等。這些基礎工作的開展，為提高水利社會管理和公共服務水平奠定了基礎。四是應急管理能力顯著提高。在近年來相繼發生的流域性洪水、南方雨雪冰凍、汶川特大地震、西南特大干旱、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等自然災害中，規劃計劃部門積極投身抗災救災工作，第一時間趕赴抗災一線，了解水利設施損毀情況，迅速組織編制災后重建水利專項規劃和實施方案，及時落實中央水利應急修復和災后恢復重建投資，有效保障了水利災后重建的順利開展，應急管理能力顯著增強。

五是干部隊伍建設不斷強化。規劃計劃部門以加強思想建設、作風建設、黨風廉政建設為重點，認真開展了黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀和創先爭優等活動。加強人員培訓，開展規劃編制、前期工作、投資計劃、綜合統計、建設項目后評價等各類培訓，提升了干部隊伍素質。加強黨風廉政建設，堅決執行重大問題、重要事項集體研究制度，注重改進工作作風，增強服務意識，不斷提高隊伍的凝聚力和戰斗力。

回顧五年來水利規劃計劃工作取得的成績，主要有以下五點體會：一是黨中央、國務院高度重視水利工作，始終把水利作為國家基礎設施建設投入的重點領域，是水利快速發展的根本保證；二是水利部黨組深入貫徹落實科學發展觀，可持續發展治水思路不斷豐富和完善，民生水利理念深入人心，為規劃計劃工作注入了強大動力；三是深刻領會中央有關方針政策，全面落實國家重大戰略部署，緊緊抓住實施積極財政政策的重要機遇，超前謀劃，規劃了一大批符合國家投資政策和方向的水利項目，積極開拓新的水利投資領域，為推進重大水利工程立項和大幅度增加水利投資奠定了堅實的基礎；四是堅持深入實際、調查研究，始終把服務水利中心工作作為規劃計劃工作的立足點，著力研究水利重大問題，為國家制定相關政策措施提供了有力支撐；五是注重隊伍建設，提高工作能力，把加強學習、人才培養、作風建設作為打造一支樂于奉獻、敢打硬仗的規劃計劃隊伍的重要舉措。

二、水利規劃計劃工作面臨的形勢

“十二五”時期是加強水利薄弱環節建設、加快民生水利發展的關鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。今后五年，規劃計劃工作既面臨難得的歷史機遇，又面臨著嚴峻的挑戰。

面對新的形勢和要求，我們要充分認識規劃計劃工作的有利條件，用好水利發展的戰略機遇期。一是中央出臺關于加快水利改革發展的決定，明確了新形勢下水利的戰略地位，提出了今后5到10年水利改革發展的目標任務，要求大幅度增加投入，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，為加快水利發展提供了新的機遇。二是剛剛結束的全國水利工作會議對“十二五”水利改革發展作出了全面部署，明確了今后一個時期水利工作的重點，為做好規劃計劃工作指明了方向。三是國家批復了全國水資源綜合規劃等一批重要規劃，編制了中小河流治理等一批專項建設規劃，完成了一批重點項目前期工作，為大規模開展水利建設提供了有力支撐。四是2008年第四季度擴大內需政策實施以來，各級水利部門在組織大規模水利建設中，超常規開展項目前期工作，創新建設管理模式，強化項目監督檢查，為新一輪水利建設積累了豐富的經驗。

與此同時，我們還應該看到推進新一輪水利建設，規劃計劃工作面臨著諸多挑戰。一是新一輪水利建設任務更加繁重。中央對加快水利重點薄弱環節建設提出了明確要求，水利建設呈現出投資規模更大、建設項目更多、進度要求更高等特點，要求規劃計劃部門必須創新工作思路和方法，改進水利項目前期工作組織形式，加強質量管理和進度控制，積極爭取投資規模，科學安排投資計劃，強化投資計劃執行監督檢查，保障大規模水利建設有序、高效開展。二是重大工程前期工作推進難度加大。面對大規模的水利建設需求，一些地方前期工作經費不足、勘測設計力量薄弱等問題將更加凸顯，土地征用、移民安置、環境保護等要求將越來越高，前期工作的協調工作量越來越大，具備開工條件的骨干工程項目儲備將顯不足，要求規劃計劃部門更加重視水利前期工作，努力爭取增加前期工作經費，統籌組織好社會各方面勘測設計力量，進一步加快水利前期工作。三是投資計劃管理要求更高。隨著大規模水利建設的全面展開，水利投資結構將進一步發生變化，投資重點主要是中小型水利工程，項目實施主體主要是縣市水行政主管部門，水利建設將呈現投資總量大、單項工程規模小、項目分布范圍廣、監督管理難度大等新特點，對規劃計劃工作提出了新的更高要求。規劃計劃部門要進一步加強組織協調，創新管理方式，充分發揮各方面力量，落實責任，嚴格管理，加強指導，強化監督，進一步提升投資計劃管理水平，提高投資效益。

因此，我們必須充分認識“十二五”規劃計劃工作面臨的新形勢，按照大規模水利建設的新要求，不斷創新工作思路和方法，加強組織領導和溝通協調，著力解決規劃編制、項目前期和投資計劃管理等方面存在的突出問題，進一步完善各項管理制度，推動規劃計劃工作再上新臺階。

三、“十二五”水利規劃計劃工作總體思路

“十二五”水利規劃計劃工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照2011年中央一號文件的戰略部署，圍繞實現全面建設小康社會的目標和加快經濟發展方式轉變的要求，積極踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利，把加強水利薄弱環節建設、不斷完善水利基礎設施體系作為戰略重點，把完善水利規劃體系、加快項目前期工作、擴大投資規模作為主攻方向，把強化規劃計劃管理、加強隊伍建設作為重要支撐，努力開創規劃計劃工作的新局面，為新一輪大規模水利建設提供有力保障。主要目標任務是：

（一）不斷完善水利規劃體系，為實現水利跨越式發展奠定堅實基礎

“十二五”期間，要根據水利改革發展的新要求，不斷完善水利規劃體系。重點抓好以下工作：一是繼續做好基礎性規劃的編制和報批工作。抓緊完成七大流域綜合規劃修編和其他重要江河湖泊綜合規劃的協調報批工作，為加強流域綜合管理、統籌流域治理開發和保護提供重要依據。二是抓緊開展水中長期供求規劃編制。以水資源綜合規劃為依據，深入研究未來10年我國水資源供求關系變化趨勢，提出我國中長期供水安排意見，組織編制全國、流域及各省（自治區、直轄市）水中長期供求規劃，保障經濟社會可持續發展。三是切實加快專項建設規劃編制。根據水利發展“十二五”規劃確定的建設任務，編制完成大中型水庫建設、中小河流治理、重點小（2）型病險水庫除險加固、農業高效節水灌溉、水土保持、農村河道綜合整治等專項建設規劃，有序安排和實施“十二五”水利建設。四是深入開展一批重大專題研究。圍繞國家總體戰略及區域發展布局，深入研究水利改革發展中的重大問題，重點開展水安全戰略、水資源配置戰略、農業高效節水戰略等重大問題研究，為水利重大決策提供支撐。五是著力加強水利規劃管理。研究制訂水利規劃體系名錄，逐步完善水利規劃體系，規范規劃編制、銜接、報批的程序；嚴格執行水工程建設規劃同意書制度，加強與有關部門溝通協調，認真落實規劃符合性審查作為水工程項目立項前置條件的規定。

（二）著力推進項目前期工作，為加快水利重點薄弱環節建設創造條件

“十二五”期間，要按照國家批準的全國水資源綜合規劃、流域綜合規劃、流域防洪規劃和各類專項建設規劃，進一步明確流域、區域水利建設布局和重點，切實加快重點項目前期工作。一是著力加強防洪重點薄弱環節項目前期工作。根據《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理總體規劃》，組織做好中小河流和主要支流治理、病險水庫除險加固、洞庭湖鄱陽湖治理、防洪非工程措施、山洪災害防治、水土保持生態建設等項目前期工作，為加快實施規劃打好基礎。二是全面推進進一步治理淮河重點項目前期工作。按照國務院治淮工作會議精神，流域內各省加快了前期工作，目前我部已報送國家發展改革委7項，其中已批復2項；淮委和流域四省要加快其余項目的前期工作，盡早全面完成。三是盡快完成太湖流域水環境綜合治理水利項目前期工作。18項水利項目中已開工建設4項，其余14項要盡快完成前期工作，力爭盡早開工建設。四是加快實施《全國蓄滯洪區建設與管理規劃》。重點做好長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區、淮河和海河重要蓄滯洪區建設項目前期工作，統籌安排其他流域蓄滯洪區建設項目。五是爭取完成一批重點骨干工程項目立項。大力推進西江大藤峽、黃河古賢等流域控制性樞紐工程前期工作，加快引漢濟渭、引江濟淮、滇中引水等水資源配置工程前期論證，做好西南五省（自治區、直轄市）中型水庫、新疆山區水庫等項目前期工作。六是認真抓好面上項目前期工作。組織做好千億斤糧食規劃新建灌區工程前期工作，推進大型灌區續建配套與節水改造項目整體可研編制和審批工作，做好農村飲水安全、大型灌排泵站更新改造等其他面上項目前期工作。

（三）努力構建投入穩定增長機制，為開展大規模水利建設提供投資保障

經初步測算，“十二五”期間全國水利建設總投資規模約2萬億元，其中中央投資1萬億元左右，而現有的投資來源渠道和規模遠遠不能滿足大規模水利建設的需求。下一步，要認真貫徹2011年中央一號文件精神，抓緊落實好文件提出的重大政策，努力實現今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍的投資目標。一是積極爭取加大公共財政對水利的投入。要抓緊完善一批重點專項建設規劃，加快重大水利項目的前期論證和立項審批，拓寬水利投資領域，做實水利有效需求，積極與發展改革、財政等部門溝通協調，落實好“進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重”、“大幅度增加中央和地方財政專項水利資金”的政策措施。二是落實好“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”的政策。要主動與財政、國土資源等部門溝通協調，摸清底數和分布，積極配合做好使用管理辦法的研究制定工作，為用好這項新政策創造條件。三是進一步充實和完善水利建設基金。國務院已同意將水利建設基金延長至2020年，財政部、國家發展改革委、水利部即將印發“水利建設基金籌集和使用管理辦法”。辦法明確有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從征收的城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪和水源工程建設，各地要抓緊提出由省級人民政府確定的水資源嚴重短缺和有重點防洪任務的城市名單，為落實好這項政策提供依據。目前，各省（自治區、直轄市）水利建設基金征收規模相差很大，多的省份高達64億元，少的省份僅有1000萬元，各地要相互借鑒，認真研究，積極協調財政等有關部門研究提出具體方案，進一步擴大水利建設基金征收渠道和規模。四是要用好國家重大水利工程建設基金。2009年，國務院同意將三峽工程建設基金轉為國家重大水利工程建設基金，征收期至2019年。財政部、國家發展改革委、水利部印發了《國家重大水利工程建設基金征收使用管理暫行辦法》，明確專項用于南水北調工程建設、三峽工程后續工作和中西部地區重大水利工程建設。南水北調和三峽工程非直接受益的16個省區要用好這項基金，加快重大水利工程建設。五是抓緊落實加強對水利建設的金融支持和廣泛吸引社會資金投資水利的政策。各地要積極與財政、金融等部門溝通，落實好這項政策，爭取更多信貸資金用于水利建設；同時鼓勵有條件的地方積極建立融資平臺，拓寬水利投融資渠道。

（四）切實抓好規劃計劃基礎工作，為實施精細化管理提供有力支撐

為適應“十二五”大規模水利建設的需要，必須切實加強規劃計劃基礎工作，著力提高規劃計劃管理水平。一是加強制度建設。根據國家有關政策和新的要求，抓緊對現有的管理制度進行梳理，修訂水利前期工作投資計劃、水利建設投資計劃等管理辦法；同時，要制訂一批新的管理制度，包括水利前期工作招投標、項目前期工作成果質量評價、水利工程用地標準等管理辦法，進一步完善規劃計劃管理制度體系。二是加強投資計劃精細化管理。隨著我國投資和財政管理體制改革的不斷深入，國家對投資計劃和預算管理的要求越來越高，原則上當年投資要當年完成。規劃計劃部門必須充分考慮上的投資計劃完成情況、項目前期工作進展、建設工期以及所在縣市的建設管理能力等因素，科學安排投資計劃，防止造成投資積壓。下一步，我部將抓緊研究提出水利投資計劃精細化管理的指導意見。三是全面完成第一次全國水利普查工作。各地要按照《第一次全國水利普查實施方案》的要求，切實做好方案細化，健全省、市、縣三級普查機構，充實專職人員，落實普查經費，加強普查數據的質量控制，確保2012年全面完成普查任務。同時，要做好水利常規統計工作。

（五）大力加強干部隊伍建設，為提升規劃計劃執行力注入強大動力

做好“十二五”水利規劃計劃工作，保障水利改革發展目標任務如期完成，建設一支能打硬仗、善打硬仗的規劃計劃隊伍至關重要。一是加強學習培訓。規劃計劃工作政策性強、涉及面廣、要求高，需要不斷提高理論和業務水平；同時，規劃計劃工作任務重、事務性工作多，需要處理好工作與學習的關系。因此，必須下大氣力采取多種形式，加大理論學習和業務培訓力度，建設學習型黨組織，形成良好的學習氛圍，努力提高干部隊伍的綜合素質。二是深入基層調查研究。隨著經濟社會的快速發展，水利將不斷面臨新的情況和新的問題，規劃計劃工作者要提高敏銳性，善于捕捉水利改革發展中出現的方向性問題，深入實際，調查研究，提出解決問題的對策措施，為領導決策當好參謀。三是增強服務意識。規劃計劃部門是綜合管理部門，業務范圍廣，服務對象多，與基層聯系密切，是各級水行政主管部門對外聯系的重要窗口。要更加注重作風建設，牢固樹立服務意識，立足崗位創先爭優，努力提高服務基層、服務水利發展的能力。四是抓好廉政建設。規劃計劃部門具有規劃編制、項目審批、投資安排等重要職能，被外界視為權力部門，社會關注度高。要加強制度建設，重大事項實行集體研究，做到用制度管事；同時要嚴格執行廉潔自律各項規定，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變的能力。

四、2011年水利規劃計劃重點工作 2011年是“十二五”的開局之年，做好今年的水利規劃計劃工作，對落實好中央一號文件提出的重大政策措施、加快水利重點薄弱環節建設，完成“十二五”規劃確定的目標任務，具有十分重要的意義。要重點做好以下六項工作：

（一）切實做好水利規劃編制與審批

按照不斷完善水利規劃體系的總體要求，切實加快重大規劃的編制和審批。一是抓緊完成水利發展“十二五”規劃的報批。根據本次會議對《全國水利發展“十二五”規劃》（征求意見稿）的討論意見，抓緊修改完善規劃報告，聯合國家發展改革委、住房與城鄉建設部盡早將水利發展“十二五”規劃報送國務院審批。二是力爭完成七大流域綜合規劃修編的協調和報批。目前，我部已將長江、黃河、淮河、海河、遼河流域綜合規劃征求國務院有關部門和相關省（自治區、直轄市）的意見，要主動做好與相關部門的溝通協調，抓緊修改完善規劃報告，及時召開流域綜合規劃修編部際聯席會議，對規劃成果進行審議，爭取盡早報請國務院審批。同時，加快推進金沙江、怒江、漢江、洞庭湖、鄱陽湖等江河湖泊流域綜合規劃的協調和報批工作。三是啟動全國水中長期供求規劃編制。抓緊成立規劃編制工作組，制定規劃編制技術大綱，開展有關專題研究。此項規劃編制以區域為主，首先由各地提出本省（自治區、直轄市）水中長期供求規劃，經匯總、協調、平衡后，形成流域和全國規劃報告，各地要按照部里的統一部署，認真開展規劃編制工作。四是抓緊完成重點專項建設規劃的編制。積極與國家發展改革委、衛生部溝通協調，抓緊對農村飲水不安全人口數量進行核定，編制完成全國農村飲水安全“十二五”規劃；聯合國家發展改革委盡快將《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理總體規劃》、《西南五省（自治區、直轄市）重點水源工程近期建設規劃》報送國務院審批，力爭盡早組織實施；啟動全國大中型水庫建設“十二五”規劃、農村河道綜合整治規劃的編制工作，為加快推進樞紐工程建設和農村水環境整治提供規劃依據。各流域機構、各省（自治區、直轄市）要按照上述安排，積極組織力量完成或配合完成相關規劃的編制工作。

（二）著力加強水利工程前期工作

根據國家已批復和正在編制的各類水利規劃，抓緊對“十二五”規劃重點項目進行梳理，研究編制前期工作實施方案，明確責任單位，提出進度要求，加快推進重點水利項目前期工作。一是加快大江大河治理項目前期工作。全面啟動進一步治理淮河重點項目前期工作，積極推進分淮入沂、洪澤湖大堤加固、蚌埠至浮山段行蓄洪區調整和建設等項目立項，爭取年內開工建設，重點抓好入海水道二期、平原洼地治理等項目的前期工作。繼續推進長江中下游河勢控制及“兩湖”治理、黃河下游防洪近期工程、海河骨干河道治理等項目立項審批。積極協調國家發展改革委盡早批復新溝河、平湖塘、太嘉河延伸拓浚工程可研，加快完成新孟河延伸拓浚、望虞河西岸控制、擴大杭嘉湖南排等工程的前期工作。二是繼續推進控制性樞紐工程前期工作。積極協調國家發展改革委，爭取盡早批復西江大藤峽、淮河出山店、新疆阿爾塔什等工程項目建議書，加快黃河古賢、黑河黃藏寺等控制性樞紐工程的審查報批工作。三是積極做好水資源配置工程前期工作。積極協調國家發展改革委，爭取盡早批復牛欄江-滇池補水工程可研，抓緊推進引漢濟渭等項目立項審批，認真做好引江濟淮、滇中引水、閩江北水南調等工程的前期論證工作；加快西南等地區骨干水源工程前期工作。四是高度重視中小河流治理和小型病險水庫除險加固項目的前期工作。在《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理總體規劃》中擬列入244條主要支流、獨流入海和內陸河流，在“十二五”期間安排建設，各地要按照輕重緩急，盡快啟動一批河流治理的前期工作；同時，今年將進一步加大對中小河流治理和小型病險水庫除險加固的投資力度，各地要盡快完成一批項目的前期工作，滿足工程建設的需要。五是爭取出臺《水利前期工作招標投標管理辦法》、《水利建設項目設計變更管理辦法》和《水利工程前期工作成果質量評價管理辦法》。各流域機構、各省（自治區、直轄市）要高度重視重點水利項目前期工作，切實加強組織領導，足額落實前期工作經費，充分利用勘測設計社會資源，加快前期工作進度，提高成果質量，以保障大規模水利建設的需要。

（三）積極落實水利建設投資

今年中央預算內固定資產投資和財政專項資金水利投資規模還沒有最后落實，按照水利建設任務和中央一號文件的要求，預計中央水利建設投資將有較大增長。各地要結合重大水利投資政策的落實，統籌安排好水利建設投資，確保水利建設項目的順利實施。一是爭取加大預算內固定資產水利投資。2010年中央水利建設投資占預算內固定資產投資的比重約18%，我們將積極與國家發展改革委溝通協調，爭取提高中央水利建設投資在預算內固定資產投資中的比重，力爭在2010年的基礎上有較大增長；二是力爭大幅度增加財政專項水利資金規模。繼續加大中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、小型農田水利建設等中央財政專項水利資金投入力度，力爭在2010年268億元的基礎上，有較大幅度的增長；同時，積極拓寬新的投資領域，爭取啟動農村水電增效擴容改造工程建設。三是努力落實好“兩項”政策。落實“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”的政策還需要做大量的協調工作，要加大工作力度，確保今年能落實到位；各省（自治區、直轄市）要抓緊出臺新的水利建設基金籌集和使用管理辦法，力爭在籌資渠道和規模上有新的突破。四是及時足額落實地方配套資金。隨著中央水利投資的大幅度增長，預示著地方配套資金的壓力將進一步加大，各地要按照中央一號文件的要求，用好用足各項水利政策，采取多種措施落實好地方配套資金，保證資金足額及時到位。在今年投資計劃安排中，我部將按照國家發展改革委、財政部的要求，對去年配套資金落實情況不好的地區，適度減少中央水利投資規模。五是繼續加強對投資計劃執行情況的監督檢查。據統計，2010年中央水利投資計劃完成率只有60%，按照今年3月底前完成投資計劃的目標要求，任務還十分繁重，各地一定要千方百計加快建設進度，確保2010年投資計劃如期完成。從今年開始，中央安排投資的建設項目預算支付進度可能納入中央財政預算執行考核范圍，各地一定要高度重視投資計劃的執行，切實抓好項目前期工作、招投標、建設管理等各個環節的進度和銜接，確保投資項目的預算支付進度要求。我部將進一步加強對重點地區、重點項目投資計劃的監督檢查，同時，完善中央水利投資計劃執行情況定期報送制度，將中央財政專項資金安排的中小河流治理、小型病險水庫除險加固、小型農田水利建設等項目納入報送范圍。

（四）大力推進重點水利工程建設

2011年水利建設項目數量多、任務重、要求高，要統籌協調好各類建設任務，抓緊落實各項建設條件，確保圓滿完成建設任務。一是今年繼續安排200億元以上中央水利投資，再解決6000萬農村人口飲水安全問題，使農村安全飲水普及率達到77%。二是繼續實施《全國重點小型病險水庫除險加固規劃》，將剩余的80多億元中央投資全部安排完畢，規劃內小（1）型病險水庫除險加固全面開工建設；擬安排中央投資85億元，啟動重點小（2）型病險水庫除險加固；對近年來新出現的大中型病險水庫繼續實施除險加固，爭取開展大中型病險水閘除險加固改造。三是加大大型灌區續建配套和節水改造投資力度，確保完成30處以上大型灌區改造任務；加快推進廣西樂灘水庫灌區等新建灌區建設；大幅度增加農業高效節水灌溉資金投入，集中力量建設一批規模化高效節水灌溉示范區；繼續實施大型灌排泵站更新改造。四是按照2012年底前完成2209條中小河流的重要河段治理任務的要求，今年擬安排中央投資100億元，加快實施《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》。五是加快城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區建設，加大對錢糧湖、共雙茶、大通湖東垸圍堤加固投資力度，將剩余投資安排完畢，爭取開工建設三個蓄洪垸的安全建設工程；統籌安排洞庭湖區10個重點蓄洪垸圍堤加固工程和海河流域重點蓄滯洪區建設。六是加快實施淮河平原洼地治理世行貸款項目，抓緊開工建設入江水道整治工程，爭取啟動分淮入沂整治、洪澤湖大堤加固、行蓄洪區調整等一批重點工程；加快走馬塘延伸拓浚、東太湖綜合整治等工程建設，爭取開工新溝河延伸拓浚、平湖塘延伸拓浚和太浦閘除險加固等太湖水環境綜合整治工程。七是抓緊完成黃河寧蒙河段治理工程，啟動黃河下游防洪建設近期工程；繼續實施長江荊江河段河勢控制和海河、松花江、嫩江流域骨干河道治理，以及珠江三角洲五大聯圍等工程建設；加大湖南四水、湖北荊南四河、江西五河、四川五江一河、渭河、福建五江一溪等主要支流治理力度，力爭開工青弋江、水陽江、滁河治理等防洪工程。八是加快四川亭子口、內蒙海勃灣、西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達山等水庫工程建設，抓緊開工江西峽江、云南牛欄江-滇池補水、四川小井溝、海南紅嶺等骨干水利工程，力爭開工建設吉林中部城市引松供水、河北雙峰寺等重點工程，全面推進西南地區以中型水庫為主的重點水源工程建設。九是啟動國家防汛抗旱指揮系統二期工程、黃河水量調度系統等建設，加大對山洪災害防治等非工程措施建設投入力度。同時，增加對重點區域水土保持投入，全面開展坡耕地綜合整治；繼續實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續利用規劃項目，啟動敦煌水資源合理利用與生態保護工程；全面實施水電新農村電氣化建設和小水電代燃料規劃，新增農村水電裝機260萬千瓦；大力發展牧區水利，繼續實施水利血防工程建設，加大水利援疆工作力度等。

（五）深入開展水利重大問題研究

隨著經濟社會快速發展、城鎮化工業化進程加快和氣候變化的影響，水利發展面臨諸多新情況、新問題，規劃計劃部門要及時組織開展水利重大問題研究。今年重點開展以下課題研究：一是江河湖庫水系連通研究。江河湖庫水系連通是提高水資源調控能力、合理配置水資源的重要措施。要在《全國水資源綜合規劃》確定的水資源總體配置格局的基礎上，結合區域經濟社會發展布局和水利條件，重點研究跨流域、跨區域調水和河湖水系連通工程布局，以及河湖水系連通關鍵技術、生態環境影響、統一調度管理等問題，提出實施江河湖庫水系連通的對策建議。二是農業高效節水灌溉規模化發展研究。要針對我國農業用水量大、用水粗放的問題，結合現代農業發展，研究農業高效節水灌溉規模化發展問題，加強高效節水技術的綜合集成與示范，因地制宜發展管道輸水、噴灌和微灌等先進的高效節水灌溉技術，優先在水資源短缺地區、生態脆弱地區和糧食主產區推廣，建成一批規模化高效節水灌溉示范區。三是與水有關的生態補償機制研究。自2007年起，我部組織開展了與水有關的生態補償機制研究，在深入研究和多次調研的基礎上，取得了豐富成果。研究成果將與水有關的生態補償劃分為重要區域水生態保護的補償和礦產資源開發對水生態影響的補償兩類，分別提出了補償框架方案，包括補償范圍、補償主體與補償對象、補償標準測算、補償方式及有關政策保障措施等。下一步，要繼續深入開展此項研究工作，配合國家發展改革委起草好生態補償條例，爭取將與水有關的生態補償條款納入該條例；同時，在國家開展生態補償試點時，力爭選取幾個條件成熟的流域或區域，開展水生態補償試點工作。四是流域干支流水庫群聯合調度運用研究。近年來，隨著流域干支流水庫建設的加快，一批控制性樞紐工程相繼建成，為充分發揮梯級水庫群的綜合效益，需要盡快開展聯合調度運用研究。我部于2009年組織開展了以三峽水庫為核心的長江干支流控制性水庫群綜合調度研究，目前已取得階段性成果，下一步要重點開展漢江干流、西江、松花江等流域水庫群綜合調度研究，處理好流域防洪、供水、航運、發電和生態保護的關系，為制定優化調度方案提供技術支撐。

（六）全力抓好全國水利普查工作

根據國務院關于開展第一次全國水利普查工作的總體部署和進度安排，2011年重點做好以下工作：一是抓好普查機構組建。目前，省級普查機構基本建立，但一些縣級水利普查機構組建尚未全面完成，各地一定要加大督辦力度，盡快完成普查機構組建，充實基層專職普查人員。二是開展數據臺賬建設。數據臺賬是動態指標普查的前提和基礎，具體工作由縣級普查機構負責，省級普查辦要加強組織協調，要對臺帳建設進行經常性的檢查指導，嚴格審核臺帳數據，確保數據質量。三是加強普查人員培訓。在完成第一階段國家級和省級培訓的基礎上，１月底前，各地要全面完成縣級普查綜合培訓；3月底前完成普查軟件、數據處理專項培訓；年內完成第二階段填表上報培訓工作。四是做好普查對象清查登記工作。各地要抓緊開展普查對象清查工作，對所采集的普查數據進行分期分批錄入、初步審核和預處理，各流域機構、省級普查機構要加強監督檢查和技術指導，確保年底前全面完成清查登記任務。五是組織普查宣傳。各地要充分利用各種媒體，針對清查登記、臺賬建設等關鍵環節，廣泛開展宣傳，為水利普查營造良好氛圍。同時，繼續做好水利常規統計工作。修訂《水利統計管理辦法》，完善分工協作、數據資源共享的統計管理機制；全面開展水利建設投資“全口徑”統計工作，把中央各渠道安排的投資、地方自行安排的投資、社會融資納入統計范圍，并建立相應工作機制，做好全口徑數據的收集；根據水利建設的新要求，做好專項水利統計工作，今年將對原有的周報、旬報、專報進行整合，建立統一的水利建設投資統計旬報制度，進行跟蹤統計分析；加快水利統計信息直報系統建設和一套表制度改革，促進統計信息化建設，著力提高水利統計工作能力和效率。

做好“十二五”水利規劃計劃工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們要深入貫徹落實中央一號文件精神，按照全國水利工作會議的總體部署和陳雷部長、矯勇副部長在本次會議上的重要講話精神，圍繞水利中心工作，統一思想，提高認識，開拓奮進，扎實工作，為圓滿完成“十二五”水利發展目標而不懈努力。

中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定

（二〇一〇年十二月三十一日）

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。現就加快水利改革發展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰略地位

（一）水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的巨大成就，為經濟社會發展、人民安居樂業作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。2010年西南地區發生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。

（二）新形勢下水利的地位和作用。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。

二、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

（三）指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

（四）目標任務。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流（包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

（五）基本原則。一要堅持民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。二要堅持統籌兼顧。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區域、城市與農村、東中西部地區水利協調發展。三要堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。四要堅持政府主導。發揮公共財政對水利發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。五要堅持改革創新。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙。

三、突出加強農田水利等薄弱環節建設

（六）大興農田水利建設。到2020年，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。結合全國新增千億斤糧食生產能力規劃實施，在水土資源條件具備的地區，新建一批灌區，增加農田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區治理，完善灌排體系。健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推進小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍。積極發展旱作農業，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。穩步發展牧區水利，建設節水高效灌溉飼草料地。

（七）加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優先安排洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標準。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。

（八）抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區重點水源工程建設，堅持蓄引提與合理開采地下水相結合，以縣域為單元，盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農民興建小微型水利設施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮、人口較集中鄉村的供水問題。

（九）提高防汛抗旱應急能力。盡快健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業示范區建設，科學開發利用空中云水資源。

（十）繼續推進農村飲水安全建設。到2013年解決規劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。

四、全面加快水利基礎設施建設

（十一）繼續實施大江大河治理。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區建設，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區安全建設。“十二五”期間抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。推進海堤建設和跨界河流整治。

（十二）加強水資源配置工程建設。完善優化水資源戰略配置格局，在保護生態前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調控水平和供水保障能力。加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，確保工程質量，適時開展南水北調西線工程前期研究。積極推進一批跨流域、區域調水工程建設。著力解決西北等地區資源性缺水問題。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

（十三）搞好水土保持和水生態保護。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、生態修復等措施，有效防治水土流失。進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區、東北黑土區等重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治。繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復，加快污染嚴重江河湖泊水環境治理。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護。實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設。強化生產建設項目水土保持監督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

（十四）合理開發水能資源。在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用。統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能，科學制定規劃，積極發展水電，加強水能資源管理，規范開發許可，強化水電安全監管。大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設。

（十五）強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化站網布局，著力增強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設，實現資料共享，全面提高服務水平。健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。提高水利技術裝備水平。建立健全水利行業技術標準。推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統和水資源管理信息系統，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。加強水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩定增長機制

（十六）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提取10％用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規模。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。切實加強水利投資項目和資金監督管理。

（十七）加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。有條件的地方根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。在風險可控的前提下，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。鼓勵國家開發銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構進一步增加農田水利建設的信貸資金。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發展洪水保險。提高水利利用外資的規模和質量。

（十八）廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。結合增值稅改革和立法進程，完善農村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。

六、實行最嚴格的水資源管理制度

（十九）建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現采補平衡。強化水資源統一調度，協調好生活、生產、生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源。

（二十）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。加快制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規模的用水戶實行重點監控。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。加快實施節水技術改造，全面加強企業節水管理，建設節水示范工程，普及農業高效節水技術。抓緊制定節水強制性標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。

（二十一）建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區水質達標評價體系，完善監測預警監督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理。建立水生態補償機制。

（二十二）建立水資源管理責任和考核制度。縣級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加強水量水質監測能力建設，為強化監督考核提供技術支撐。

七、不斷創新水利發展體制機制

（二十三）完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

（二十四）加快水利工程建設和管理體制改革。區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。中央財政對中西部地區、貧困地區公益性工程維修養護經費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。對非經營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。

（二十五）健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。大力發展農民用水合作組織。

（二十六）積極推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

八、切實加強對水利工作的領導

（二十七）落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。各地要結合實際，認真落實水利改革發展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

（二十八）推進依法治水。建立健全水法規體系，抓緊完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規。全面推進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革。科學編制水利規劃，完善全國、流域、區域水利規劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（二十九）加強水利隊伍建設。適應水利改革發展新要求，全面提升水利系統干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業學校水利類專業建設。大力引進、培養、選拔各類管理人才、專業技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發展全局。

（三十）動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關規定給予表彰獎勵。

加快水利改革發展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創水利工作新局面！

第四篇：形式政策論文

思考題（任選一題）

1.如何理解中國特色社會主義旗幟的意涵？ 2.青年學生如何貫徹落實十八大精神？

要求：

1.不低于2000字

2.要有電子版和相對應的紙質打印稿，3.論文電子版和紙質版由各班學習委員匯齊后，發給任課教師批改并保存

4.電子版格式要求附后

5.時間：19周之前

河南工業大學

論文題目：院系班級：姓 名：學 號：輔導老師：完成日期：

形勢與政策課程論文

附錄2：正文部分

XXXXXX（論文題目）

XXXX（正文引論）

1.XXXXXX（一級標題）1.1 XXXXXX（二級標題）1.1.1 XXXXXX（三級標題）

1.2 XXXXXX 1.2.1 XXXXXX

2.XXXXXX 2.1 XXXXXX 2.1.1 XXXXXX

2.2 XXXXXX 2.2.1 XXXXXX

第五篇：形式政策論文

產業與競爭政策分析論文

摘要:加入WTO以后,我國獲得了比較平等的經濟貿易待遇,能夠在平等的國際舞臺上與世界各國競爭,從而加速了我國市場經濟建設的進程,同時也對我國合理協調產業政策和競爭政策關系提出更高要求。產業政策和競爭政策是一國的兩大基本經濟政策,其目標一致,但是實施方式和側重點并不相同,因此有時會發生矛盾和沖突。在產業政策和競爭政策的搭配方面,日本取得了較大成功,因而從日本產業政策和競爭政策的消長變化入手,探析我國產業政策和競爭政策的戰略定位和搭配,以期對提高我國的經濟競爭力有所幫助。

關鍵詞:產業政策;競爭政策;日本產業政策和競爭政策的內涵

產業政策和競爭政策的流行與日本的快速發展有很大關系,20世紀70年代以來日本大量使用產業政策和競爭政策,極大的促進了本國的經濟發展,引起了各國政府和經濟理論界的關注。

關于競爭政策的內涵,國內學術界也存在廣義和狹義之分。廣義的競爭政策指一切有利于競爭的政策,包括反壟斷政策、政府對國有企業的私有化政策、放松政策、政府削減對企業的補貼、減少不利于外國產品和外國生產者的政策等。而狹義的競爭政策僅指鼓勵競爭、限制壟斷的反壟斷政策,它作為對競爭結果的“事后調節”措施,通常以法律形式出現。競爭政策實施的目標是消除或者減少企業的經濟壟斷行為、企業的不正當競爭行為以及政府的行政性壟斷行為。日本的產業政策和競爭政策第一階段:產業政策為主,競爭政策為輔(二戰以后至1975年)。二戰后,日本實行了“經濟的非軍事化”、“經濟的民主化”和“確立和平的經濟”三大政策,其核心是解散作為戰爭元兇的財閥,從而大大推進了日本經濟市場化和民主化的進程,激活了國內市場的自由競爭。為鞏固新的市場結構,防止過去財閥壟斷體制的復活,分別于1947年3月31日和4月14日,審議通過了《私的獨占禁止及關于確保公正交易的法律》和《獨占禁止法》。這標志著日本開始實施比美國反托拉斯法更加嚴厲的競爭政策。然而,在競爭政策的具體實施過程中,其與產業政策的矛盾和沖突逐漸顯現。因而,隨著“經濟趕超戰略”的出臺,競爭政策被放到次于產業政策的地位。

第二階段:經過20世紀60年代的高速增長,日本的經濟實力和產業競爭力迅速提升,但進入20世紀70年代后,日本經濟遇到了國內外的諸多挑戰。

國際上,日本國際收支順差擴大導致國際貿易摩擦頻繁及日元面臨貶值;1973年和1979年兩次石油危機給日本經濟帶來挑戰。國內,環境污染嚴重、城市人口擁擠、公共基礎設施不足、通貨膨脹嚴重、大企業囤積居奇,嚴重損害消費者的利益。于是,人們開始重新審視《獨占禁止法》。1975年日本出臺了新的《獨占禁止法》,增設公平交易委員會。1977年又修改和充實了《獨占禁止法》。同時,日本的經濟學界也開始對產業政策的有效性進行反思,但相對于具有強大慣性的產業政策而言,競爭政策的地位仍然不及產業政策。

第三階段:強化競爭執法,降低產業政策的主導地位(20世紀90年代初至今)。

在20世紀90年代以后,日本長期偏重產業政策的弊端逐漸顯露,而且日美貿易摩擦不斷,美國不斷給日本施加壓力,而且日本向美國做出更有利于開放競爭的正式保證。鑒于國內的困境和國外的壓力,日本開始重新定位競爭政策與產業政策的關系。經過1997年、1998年和2000年修訂反壟斷法,日本的競爭政策日趨成熟,整個經濟運營機制逐漸從“官主導”變為“民

自律”。我國產業政策和競爭政策的搭配

從日本的情況來看,在不同的經濟發展階段產業政策和競爭政策的地位和作用是不一樣的,也就是說產業政策和競爭政策的關系是動態變化的。但是如何適時而合理的促進產業政策和競爭政策的動態變化則是一個難以把握的問題。應該以產業政策為主導,在產業政策的指導下設計競爭政策,還是競爭政策優先,在競爭政策的指導下設計產業政策是一個很值得探討的問題。我國應該對日本美國等發達國經驗取其精華,去其糟粕,制定適合自己國情的政策搭配。

(1)競爭政策處于核心地位,產業政策從屬于競爭政策。

競爭政策和產業政策的關系,其實質就是市場和政府的關系。市場是實現資源優化配置的基礎,市場作用的發揮,要依賴于競爭政策,因為沒有競爭政策的推行,就不可能有公平競爭的環境,市場對資源的優化配置功能就不可能發揮出來。政府的職能一方面是為了克服市場失靈,另一方面是為實現政府的趕超目標。由于在市場經濟中,市場是基礎,政府的過多干預會扭曲市場的價格信號,從而損害市場的運行效率,因而在經濟政策的推行中,競爭政策是處于核心地位的,而產業政策則是從屬于競爭政策的。

(2)對內強調產業政策,對外強調競爭政策。

一個國家在國際貿易中的地位取決于其經濟實力,而這個經濟實力關鍵在于該國具體的產業結構水平。要在短期內適應和長期內主導地區和全球經濟貿易格局,我們必須調整、升級和優化我國的產業結構。現階段,我國各行業都缺乏足夠的國際競爭力,如果不加保護的參與國際競爭,必然會遭到國際資本優勢力量的毀滅性打擊,所以,在國內必須首先強調產業政策。對外,作為WTO的成員國,在很大程度上是把國外及國際組織的競爭體制引入進來,從而加快國內的市場化進程,減少不必要的時間成本,所以,我們要積極地參與市場競爭,提高我國的經濟競爭力。

(3)長期堅持競爭政策,對個別行業的個別時期應用產業政策。

作為WTO的成員國,要發展市場經濟,參與國際市場的分工與合作,就必須在將來很長的時問內堅持競爭政策,即建立一套與國際競爭規則接軌的競爭政策,規范與指導企業參與國際競爭、分工與協作。但加入WTO又給我國的經濟實力提出了嚴峻的考驗,要求我們迅速地調整、升級和優化國內的產業結構,提高產業競爭力。培養具有國際競爭力的出口產業,使我國在短時間內跟上世界形勢,并為將來主導世界經濟打下堅實的基礎。所以在長期堅持競爭政策的同時,仍要發揮產業政策對產業發展的指導作用,進一步推動產業結構的優化和升級,形成競爭政策與產業政策的有機結合,共同促進我國經濟的快速、健康發展。結論

競爭政策與產業政策的關系始終是動態發展的而非靜止不變的,應根據我國的具體情況,適時調整二者的適用范圍。當某種行業成為我國經濟發展急需的支柱產業,且該行業規模經濟不足,同時又面臨國外產業發展的巨大壓力時,應將其確定為實施產業政策的對象。如果某個產業不再滿足產業政策的要求,則應及時引入競爭機制,促進產業的發展。

參考文獻

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