第一篇：十位專(zhuān)家解讀學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)精神要點(diǎn)
十位專(zhuān)家解讀學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)精神要點(diǎn)
五中全會(huì)，是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議，關(guān)乎中國(guó)未來(lái)，同時(shí)牽引著世界目光；全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》等決議，描繪了我國(guó)在新世紀(jì)第三個(gè)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也拉開(kāi)了中國(guó)下一個(gè)30年的改革大幕，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的全方位轉(zhuǎn)型。
五中全會(huì)主題重大，內(nèi)容豐富，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。全會(huì)有一系列新提法、新觀點(diǎn)、新思想，新目標(biāo)、新要求、新部署，高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)。
學(xué)習(xí)要講究方法。既要全面把握，也要突出重點(diǎn)。如何深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，精準(zhǔn)把握要點(diǎn)和精髓，深入學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好五中全會(huì)精神，對(duì)于我們深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，做好當(dāng)前和今后的工作至關(guān)重要。
本期特別策劃我們邀請(qǐng)胡鞍鋼、劉國(guó)光等十位國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域知名專(zhuān)家對(duì)五中全會(huì)的要點(diǎn)和精髓進(jìn)行了深度解析，給人以深刻啟發(fā)。
——人民論壇“特別策劃”組
五中全會(huì)要點(diǎn)整理
一個(gè)“主題”——以科學(xué)發(fā)展為主題。
一條“主線”——以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。
兩個(gè)“比重”——提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
三大“時(shí)期”——全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
四個(gè)“更加注重”——更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生。
四個(gè)方面的“改革”——大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革。
五個(gè)“堅(jiān)持”——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。
五大“目標(biāo)”——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化。
六大“建設(shè)”——社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。
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五中全會(huì)亮點(diǎn)評(píng)論：中國(guó)的發(fā)展絕非偶然
胡鞍鋼
中共十七屆五中全會(huì)所提出的關(guān)于國(guó)家“十二五”規(guī)劃的建議勾畫(huà)了中國(guó)今后五年的宏偉藍(lán)圖，充分反映了國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中體現(xiàn)了全體人民的最大利益，精心構(gòu)建了中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化“五大建設(shè)”的總體布局，前瞻性地指明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本方向和重要途徑。
可以認(rèn)為，過(guò)去三十年中國(guó)能夠成為世界上二百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、人民生活水平改善最明顯、社會(huì)發(fā)展取得重大進(jìn)展、綜合國(guó)力不斷提升的國(guó)家，這絕非是偶然的，更不是什么“幸運(yùn)”，它的公開(kāi)秘密所在就是充分利用了決策正確、執(zhí)行有力、集中力量辦大事的社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)。
其中最好的案例之一就是中國(guó)沒(méi)有廢掉五年計(jì)劃作為發(fā)展的手段，而是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全過(guò)程中不斷摸索、不斷改革、不斷完善這一“看得見(jiàn)”手段，更加積極地利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的“看不見(jiàn)”手段。五年規(guī)劃的制定過(guò)程就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程，集中民智、反映民意、凝聚民力，已成為中國(guó)特色的公共決策民主化、制度化的成功案例。
對(duì)“十一五”時(shí)期的基本評(píng)價(jià)：經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。
五中全會(huì)一方面對(duì)“十一五”時(shí)期做出了總體評(píng)價(jià)，另一方面也首次對(duì)中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局給出了清晰的界定，由“十一五”綱要所界定的“四位一體”，即社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步繼承和發(fā)展為“十二五”的“五位一體”的新格局，即社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，此外還包括實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要的政治條件即黨的建設(shè)。這反映了我們對(duì)什么是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有了更全面的認(rèn)識(shí)，也有了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的總體布局。從“一五”到“五五”計(jì)劃就是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃”，從“六五”計(jì)劃之后改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”，將社會(huì)主義現(xiàn)代化從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化。從“十一五”規(guī)劃之后，首次提出“四位一體”的中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。從毛澤東、周恩來(lái)提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”到“五位一體”的現(xiàn)代化，這反映了我們對(duì)什么是中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐越來(lái)越深入、越來(lái)越全面，這就為二十一世紀(jì)上半葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)性和全面性框架，這如同建設(shè)世界巨型建筑群的地基和構(gòu)架。
對(duì)“十二五”時(shí)期的特點(diǎn)和性質(zhì)做出了清晰的界定：它是“全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。”
未來(lái)十年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的最后十年，因此未來(lái)五年時(shí)間至關(guān)重要，十分緊迫，它將起著決定性作用。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，中國(guó)基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是1995年中共十四屆五中全會(huì)提出的2010年重要目標(biāo)之一，但同時(shí)也進(jìn)入到所謂“改革疲勞期”，在進(jìn)行各方面利益格局調(diào)整的同時(shí)，也形成了改革的膠著狀態(tài)，因而成為“攻堅(jiān)時(shí)期”，這就需要進(jìn)一步改革開(kāi)放。
經(jīng)過(guò)三十多年的高速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)從極低收入、低收入進(jìn)入中等收入階段(指人均GDP在1000-10000美元)，同時(shí)也會(huì)遇到所謂“中等收入陷阱”，各類(lèi)要素價(jià)格迅速上升，靠大量生產(chǎn)要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼，依靠大量出口國(guó)際市場(chǎng)維持高增長(zhǎng)的模式受到極大限制，各個(gè)利益集團(tuán)進(jìn)一步分化，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)凝聚力在下降，環(huán)境污染成為十分突出的問(wèn)題，這就迫使我們必須主動(dòng)轉(zhuǎn)型。
對(duì)今后五年國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基本判斷：“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”
這非常符合“挑戰(zhàn)—應(yīng)戰(zhàn)”模式。盡管是什么挑戰(zhàn)并沒(méi)有說(shuō)明，哪些是可以預(yù)見(jiàn)，哪些是難以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)都會(huì)主動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，積極應(yīng)戰(zhàn)，在應(yīng)戰(zhàn)中捕捉新的機(jī)遇。為此就需要強(qiáng)化兩個(gè)意識(shí)：機(jī)遇意識(shí)與憂患意識(shí)。實(shí)際上在2002年黨的十六大報(bào)告就明確指出，“縱觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)必須緊緊抓住并且大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”從二十一世紀(jì)的前十年來(lái)看，由于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，全面對(duì)外開(kāi)放，全面參與世界競(jìng)爭(zhēng)，使我們充分利用了世界資源，大大開(kāi)拓了世界市場(chǎng)，在面臨突如其來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)時(shí)果斷決策、及時(shí)應(yīng)對(duì)，極大地改變了中國(guó)在世界中的地位和作用，明顯地縮小了我們與世界強(qiáng)國(guó)的差距。展望未來(lái)十年，對(duì)中國(guó)而言，發(fā)展機(jī)遇是前所未有的，發(fā)展挑戰(zhàn)也是前所未有的。但是機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)，即使我們還會(huì)遇到不可預(yù)見(jiàn)的、不可控制的比國(guó)際金融危機(jī)更加險(xiǎn)惡的巨大挑戰(zhàn)，我們?nèi)杂袑⑻魬?zhàn)轉(zhuǎn)化為新的巨大的機(jī)遇的可能。
國(guó)家“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。” 當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代主題：“在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。”
二十世紀(jì)九十年代初，鄧小平同志明確提出，“發(fā)展是硬道理”。這既是黨中央的政治共識(shí)，突出反映在黨的十四大報(bào)告的標(biāo)題上，即“加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐”，也是全社會(huì)共識(shí)，“加快發(fā)展”成為時(shí)代的主題。進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)的主題仍然是發(fā)展，但是我們對(duì)發(fā)展的理解更加深刻、更加全面、更加符合中國(guó)國(guó)情，從20年前的“發(fā)展是硬道理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)發(fā)展是硬道理”，反映了黨中央的新的政治共識(shí)，也表達(dá)了全社會(huì)新的社會(huì)共識(shí)，這是中國(guó)的自我超越、自我前進(jìn)。
“十二五”規(guī)劃的基本思路：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”
“十二五”規(guī)劃的五項(xiàng)基本方針：“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。”
這是對(duì)中國(guó)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代全球轉(zhuǎn)型的新行動(dòng)。1995年中共十四屆五中全會(huì)提出把“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”規(guī)定為“九五”計(jì)劃的一項(xiàng)基本任務(wù)；2000年中共十五屆五中全會(huì)又把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“升級(jí)”規(guī)定為“十五”計(jì)劃的主線之一；2005年中共十六屆“十一五”規(guī)劃，明確將“必須加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式”作為六條指導(dǎo)方針之一。2007年黨的十七大報(bào)告提出將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”改為更廣泛的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。這次全會(huì)明確指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。” 發(fā)展必然引起轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也是發(fā)展。從歷史的角度來(lái)看，中國(guó)發(fā)展最快的時(shí)期也正是轉(zhuǎn)型最快的時(shí)期；而轉(zhuǎn)型成功的時(shí)期也正是發(fā)展成功的時(shí)期。中國(guó)在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展；發(fā)展帶動(dòng)了轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型促進(jìn)了發(fā)展。轉(zhuǎn)型是發(fā)展的結(jié)果，也是發(fā)展的手段，還是發(fā)展的途徑。
上述方針指明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的基本方向、主要目標(biāo)、重要內(nèi)容，成為指導(dǎo)和設(shè)計(jì)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要各篇章的基本依據(jù)，從而有力地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)型。特別需要指出的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型對(duì)全球轉(zhuǎn)型具有積極的國(guó)際意義和重大的推動(dòng)力。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，中國(guó)率先推出四萬(wàn)億元擴(kuò)大內(nèi)需的“中國(guó)新政”，率先經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、貿(mào)易復(fù)蘇，率先調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，降低貿(mào)易順差，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不平衡作出了重要貢獻(xiàn)。在“十二五” 時(shí)期，中國(guó)能夠按照上述方向加速轉(zhuǎn)型，不僅大大地緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不平衡性，而且還大大地緩解國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不平衡性。最重要的是，中國(guó)將在全球和亞洲轉(zhuǎn)型中 “先行一步”，爭(zhēng)取更加主動(dòng)的機(jī)會(huì)、占據(jù)更加有力的地位，從而明顯地提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。(作者為清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員)
知識(shí)鏈接
我國(guó)的三代發(fā)展戰(zhàn)略
第一代是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略(1950年—1977年)。20世紀(jì)50年代中期，毛澤東同志提出“超英趕美”的戰(zhàn)略設(shè)想，60年代中期又提出了20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略設(shè)想，實(shí)行“高積累、低消費(fèi)”的政策，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)包括軍事工業(yè)，采取了資本密集技術(shù)路線，實(shí)行高度保護(hù)的進(jìn)口替代方針，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)取得了巨大進(jìn)步，但強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、地區(qū)差異擴(kuò)大趨勢(shì)。
第二代是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略(1978—2001年)。1978年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛，開(kāi)始了空前的經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型，鄧小平同志先后提出中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的“兩步走設(shè)想”和“三步走設(shè)想”，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資自由化，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和持續(xù)的高增長(zhǎng)。這一戰(zhàn)略始終是以追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)為最重要、最優(yōu)先的目標(biāo)，以“加快發(fā)展”為主題，以“不平衡發(fā)展”為戰(zhàn)略思路，以“先富論”為手段，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，地區(qū)間發(fā)展差距擴(kuò)大，以及居民收入分配不平程度不斷上升等情況。
第三代以科學(xué)發(fā)展觀為代表的新發(fā)展戰(zhàn)略(2002年以后)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著新領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政，中國(guó)提出了第三代發(fā)展戰(zhàn)略，即科學(xué)發(fā)展觀。它已經(jīng)不同于“第一代發(fā)展戰(zhàn)略”，也超越了“第二代發(fā)展戰(zhàn)略”，充分吸收了前人的成功之處，調(diào)整了前人的不合理之處，突破了前人的歷史局限性。
如何理解“三個(gè)時(shí)期”的論述
劉應(yīng)杰
全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期
2002年11月黨的十六大提出到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，2007年10月黨的十七大在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，我國(guó)將成為工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)、人民富裕程度普遍提高、生態(tài)環(huán)境良好、各方面制度更加完善、對(duì)外更加開(kāi)放的國(guó)家。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全面建設(shè)小康社會(huì)已經(jīng)走過(guò)了10年的路程，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，2001—2009 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.5%，其中“十一五”時(shí)期前四年年均增長(zhǎng)11.4%，今年前三季度增長(zhǎng)10.6%，預(yù)計(jì)“十一五”時(shí)期年均增長(zhǎng)可以達(dá)到 11%以上。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最為困難的2009年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然達(dá)到9.1%。在國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的情況下，能夠保持這樣的發(fā)展勢(shì)頭實(shí)屬不易。今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量有望超過(guò)日本而居世界第二位，對(duì)外貿(mào)易中出口額去年已超過(guò)德國(guó)位居世界第一，國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到2.65萬(wàn)億美元，主要工業(yè)品，如鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)量位居世界第一，我國(guó)去年已經(jīng)成為世界第一大汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的綜合國(guó)力大幅提升，國(guó)際地位和影響力顯著增強(qiáng)。
現(xiàn)在距2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)還有10年時(shí)間，“十二五”時(shí)期的5年是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，決定著能否順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期
我國(guó)30多年來(lái)的改革開(kāi)放取得了舉世矚目的偉大成就，“十一五”時(shí)期改革開(kāi)放有了新的重要進(jìn)展。一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)，利用外資質(zhì)量不斷提高，對(duì)外投資步伐加快，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到了一個(gè)新水平。2001 —2009年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)18.6%，其中出口增長(zhǎng)19.1%，進(jìn)口增長(zhǎng)18.1%。今年前三季度，進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)37.9%，其中出口增長(zhǎng)34%，進(jìn)口增長(zhǎng)42.4%。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是對(duì)外開(kāi)放度很高的國(guó)家，平均進(jìn)口關(guān)稅稅率已經(jīng)下降到9.8%。隨著與東盟等地區(qū)和國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)議，實(shí)行零關(guān)稅的貨物品種會(huì)越來(lái)越多，中國(guó)將成為世界上增長(zhǎng)最快的大市場(chǎng)。2009年，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力和更大的空間。我國(guó)改革開(kāi)放還處在攻堅(jiān)時(shí)期。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，面臨著許多深層次的體制機(jī)制性矛盾，需要通過(guò)深化改革，加快構(gòu)建新的體制機(jī)制。對(duì)外開(kāi)放面臨著許多復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，依靠低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、大量生產(chǎn)低端廉價(jià)商品出口的外貿(mào)發(fā)展方式已經(jīng)遇到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放面臨著艱巨的任務(wù)。我們要把改革開(kāi)放作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，加快改革攻堅(jiān)步伐，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主向進(jìn)口和出口、吸引外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，堅(jiān)定不移地實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大沖擊，從根本上說(shuō)是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，內(nèi)需動(dòng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上還是一種數(shù)量擴(kuò)張型的粗放式增長(zhǎng)，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，付出的代價(jià)大，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的突出矛盾。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式再也不能繼續(xù)下去了，必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期
今后五年，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著難得的歷史機(jī)遇。國(guó)際大環(huán)境總體上對(duì)我國(guó)有利，國(guó)際金融危機(jī)雖然對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)前所未有的嚴(yán)重影響，但并沒(méi)有改變經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流。從一個(gè)長(zhǎng)期的國(guó)際戰(zhàn)略眼光來(lái)看，這次國(guó)際金融危機(jī)正在改變著世界經(jīng)濟(jì)政治格局，從G8峰會(huì)到G20峰會(huì)就是一個(gè)重要標(biāo)志。世界經(jīng)濟(jì)格局正處在大變革、大調(diào)整之中，既給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。我國(guó)正處在快速發(fā)展與和平崛起的歷史階段，具備了許多支持發(fā)展的有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，中等收入群體大幅增加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還有巨大的潛力和廣闊的空間，能夠在“十二五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持快速發(fā)展。
我們所要做的，就是緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭長(zhǎng)期保持下去。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。(作者為國(guó)務(wù)院政策研究室綜合司司長(zhǎng))
發(fā)展方式轉(zhuǎn)型涉及哪些重大問(wèn)題
遲福林
“十一五”提出了以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)的推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。但是現(xiàn)在來(lái)看，大部分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度都非常有限，“十一五”提出的目標(biāo)可以說(shuō)一部分要落空。從今天的情況來(lái)看，這種部分落空所造成的影響，從表面上看還是有限的。可是，“十二五”如果再繼續(xù)這種態(tài)勢(shì)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型滯后帶來(lái)的嚴(yán)重影響就不可能是有限的了。“十二五”很多問(wèn)題已經(jīng)不能繞過(guò)去了，如果還像“十一五”這樣提出好的基本目標(biāo)，但在實(shí)踐中不能落實(shí)，就會(huì)對(duì)我國(guó)后十年、二十年、三十年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大的負(fù)面影響。
發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和改革到底涉及哪些重大問(wèn)題，我想至少需要討論四個(gè)問(wèn)題：
消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革。樂(lè)觀地看，未來(lái)五年左右，我國(guó)消費(fèi)率提高10個(gè)百分點(diǎn)、居民消費(fèi)率提高15個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是有可能的。但是，這在很大程度上取決于我國(guó)的體制改革進(jìn)程。比如說(shuō)，第一，收入分配制度改革；第二，新型社會(huì)保障制度的建立；第三，財(cái)政和金融轉(zhuǎn)型；第四，投資體制改革，尤其是投資結(jié)構(gòu)要由生產(chǎn)性投資向消費(fèi)性投資轉(zhuǎn)變。消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革，在相當(dāng)程度上取決于改革的突破。
城市化時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革。有人說(shuō)我國(guó)城市化快速發(fā)展的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，我的看法相反。未來(lái)5—10年，我國(guó)正處在城市化加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。如果體制與政策到位，城市化率從現(xiàn)在的45.68%提高到55～60%左右，可能性很大。從改革的角度來(lái)看，關(guān)鍵也是取決于體制創(chuàng)新和制度安排。尤其是以下兩個(gè)方面的改革：第一，打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)，能不能在未來(lái)五年左右有實(shí)質(zhì)性突破；第二，行政體制改革能不能按照城市化發(fā)展的趨勢(shì)有一個(gè)大的突破。現(xiàn)在無(wú)論是城市群、大城市發(fā)展還是省直管縣，都涉及到行政體制如何適應(yīng)城市化發(fā)展趨勢(shì)而做出某些重大調(diào)整。
公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革。我國(guó)從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入到公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，這個(gè)變化是形成后十年、二十年我國(guó)消費(fèi)主導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要的基礎(chǔ)條件。
低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革。低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新的發(fā)展模式。碳排放正逐步成為國(guó)際上的“硬約束”。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，這不僅是指標(biāo)承諾上的“硬約束”，更重要的是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制上的“硬約束”。比如說(shuō)需要在“十二五”中盡快推進(jìn)資源能源價(jià)格形成機(jī)制改革、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革、碳交易體制機(jī)制改革等。(作者為中國(guó)<海南>改革發(fā)展研究院院長(zhǎng))轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)路徑
——專(zhuān)訪國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成最大亮點(diǎn)
人民論壇記者：您認(rèn)為五中全會(huì)公報(bào)最大的亮點(diǎn)在哪里？
王一鳴：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。我認(rèn)為這是中央“十二五”規(guī)劃《建議》的靈魂，也是全會(huì)公報(bào)最大的亮點(diǎn)。
人民論壇記者：《建議》中提到，“十二五”時(shí)期是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期”，“將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線”，如何理解以上表述？
王一鳴：改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期。1979—2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.9%，大大超過(guò)同一時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均水平。可以說(shuō)，過(guò)去30年我國(guó)最顯著的成就就是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使中國(guó)由低收入國(guó)家進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，由人口大國(guó)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)大國(guó)。但我們也要清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然相當(dāng)突出。
2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，不僅使我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受巨大的外部沖擊，而且使原有發(fā)展方式的矛盾和問(wèn)題更加凸顯出來(lái)，這不僅表現(xiàn)在內(nèi)需和外需不平衡，投資和消費(fèi)不協(xié)調(diào)，低附加值產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，收入分配差距較大，社會(huì)矛盾明顯增多。如果不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國(guó)發(fā)展的成本會(huì)越來(lái)越高，代價(jià)會(huì)越來(lái)越大，空間會(huì)越來(lái)越小，路子會(huì)越走越窄。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。
“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，不僅要化解過(guò)去高速增長(zhǎng)時(shí)期積累的矛盾和問(wèn)題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好后再上新臺(tái)階創(chuàng)造條件，還要為我國(guó)今后協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟新的路徑，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，從這個(gè)意義上講，“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)比以往更加復(fù)雜艱巨，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本特征和主要矛盾
人民論壇記者：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，有輿論認(rèn)為，“摸著石頭過(guò)河”已經(jīng)過(guò)時(shí)了，這種深刻變革更加注重頂層設(shè)計(jì)。對(duì)此，您有何看法？
王一鳴：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開(kāi)放是分不開(kāi)的。中國(guó)的改革不同于蘇東國(guó)家采取的“休克療法”，是一種漸進(jìn)式的增量改革。所謂“漸進(jìn)改革”，就是改革從小范圍開(kāi)始試驗(yàn)，成功了再推廣到其他地方。所謂“增量改革”，就是在保持“存量”利益格局的情況下，培育新的“增量”，以市場(chǎng)化的“增量”推動(dòng)“存量”調(diào)整。漸進(jìn)式的增量改革模式，需要“摸著石頭過(guò)河”，進(jìn)行更多的探索和試驗(yàn)。
“十二五”規(guī)劃《建議》提出，“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革”。今后一個(gè)時(shí)期，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要由過(guò)去漸進(jìn)的、先易后難的、局部的增量改革轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性突破，改革還將從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域拓展，這不僅要求推進(jìn)全面改革，也要求不同領(lǐng)域的改革相互促進(jìn)、共同推進(jìn)，這就更加需要改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。
人民論壇記者：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本特征和主要矛盾是什么？為什么將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向？
王一鳴：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本特征，表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)上，就是內(nèi)需和外需不平衡，投資和消費(fèi)不協(xié)調(diào)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低；表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)上，就是低附加值產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求為戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，通過(guò)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，建立健全基本公共服務(wù)體系，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制；要以加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和開(kāi)發(fā)人力資源為重點(diǎn)推進(jìn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，著力突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，培育以科技創(chuàng)新和勞動(dòng)力素質(zhì)為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供科技支撐。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)路徑
人民論壇記者：堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，當(dāng)前“民強(qiáng)民富”的呼聲很高，您如何看待民富與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間的關(guān)系？ 王一鳴：保障和改善民生與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是相輔相成的。擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)應(yīng)是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，提高居民消費(fèi)增長(zhǎng)率和居民消費(fèi)率，增強(qiáng)最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。為此，必須加大收入分配調(diào)整力度，較大幅度提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重等，這些既是保障和改善民生的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。
人民論壇記者：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展30年具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。請(qǐng)您談?wù)劶涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。
王一鳴：第一，立足于國(guó)內(nèi)需要特別是居民的消費(fèi)需求是我國(guó)需求調(diào)整的基本方向。
首先，調(diào)整兩個(gè)結(jié)構(gòu)，一個(gè)是消費(fèi)和投資的結(jié)構(gòu)，一個(gè)是擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需，就是由外需驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，并不是簡(jiǎn)單地降低進(jìn)出口的規(guī)模、減少出口。投資大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)換，不是簡(jiǎn)單壓縮投資，因?yàn)橥顿Y里面有40%的消費(fèi)轉(zhuǎn)換成勞務(wù)收入。最重要的是培育新的消費(fèi)動(dòng)力，在動(dòng)態(tài)中調(diào)整這種比例關(guān)系，不能靜態(tài)地去看待此問(wèn)題。因此，我們要保持投資的合理增長(zhǎng)，降低儲(chǔ)蓄率，提高消費(fèi)率。其次，因?yàn)楣I(yè)企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)的儲(chǔ)蓄率會(huì)相應(yīng)的下降。再次，由于政府公共服務(wù)和社會(huì)保障的支出加大，政府的儲(chǔ)蓄率會(huì)下降。
第二，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
首先，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為價(jià)值鏈增值的主體。產(chǎn)品增值環(huán)節(jié)主要在技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)環(huán)節(jié)，不在制造環(huán)節(jié)，而我國(guó)幾乎都是在制造環(huán)節(jié)。其次，制約我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素是附加值環(huán)節(jié)被跨國(guó)公司控制。我國(guó)企業(yè)大多是低附加值企業(yè)、初級(jí)加工業(yè)。所以，我國(guó)必須促進(jìn)戰(zhàn)略性信息化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，通過(guò)展開(kāi)組織調(diào)研，提出戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第三，以增強(qiáng)企業(yè)的能力和開(kāi)發(fā)人力資源為重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整。
生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是提高企業(yè)創(chuàng)新能力，提升企業(yè)研發(fā)能力。要加大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)水平的提高，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)與高等院校(所)的合作和發(fā)展。在原有的以勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)帶來(lái)的人口紅利逐步消失后，提高以勞動(dòng)者素質(zhì)提升產(chǎn)生的紅利。這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有新的希望。這是我國(guó)面臨的新的路徑選擇。(采訪：人民論壇記者艾蕓)
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什么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均實(shí)際福利的增長(zhǎng)過(guò)程，不僅指社會(huì)財(cái)富的量的增多，還包括社會(huì)財(cái)富的質(zhì)的提升，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，投入產(chǎn)出效益的提高，人民生活質(zhì)量的改善等。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)高級(jí)化的進(jìn)程和人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、生活方式不斷提高和文明化的過(guò)程。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法、手段和模式，其中不僅包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，而且包括結(jié)構(gòu)(經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等)、運(yùn)行質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、收入分配、環(huán)境保護(hù)、城市化程度、工業(yè)化水平以及現(xiàn)代化進(jìn)程等諸多方面的內(nèi)容。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“數(shù)量”的變化，更強(qiáng)調(diào)和追求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“質(zhì)量”的提升和“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化。其鮮明特征在于：顧及可持續(xù)性，顧及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，顧及就業(yè)、消費(fèi)、分配等一系列社會(huì)需要等。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型發(fā)展的理念升華。實(shí)現(xiàn)這一理念，需要進(jìn)一步在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變政府職能和各級(jí)干部的工作作風(fēng)等。
調(diào)整收入分配的關(guān)鍵：擺脫“兩個(gè)過(guò)度依賴(lài)”
王小廣
原標(biāo)題：調(diào)整收入分配從何入手
這些年來(lái)，中國(guó)10%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，僅帶來(lái)了7-8%的居民收入增長(zhǎng)。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然主要依賴(lài)于投資驅(qū)動(dòng)，企業(yè)的增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用比較小，居民的收入就很難實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不是短期內(nèi)就可以解決的問(wèn)題。未來(lái)五年GDP可能要降到8-9%，而居民收入五年倍增意味著居民收入年均增長(zhǎng)要達(dá)到14%以上，在現(xiàn)有的模式下這是不可能的，這意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重的超分配。
收入分配改革難點(diǎn)在哪
國(guó)民收入分配主要包括初次分配和二次分配。其中，初次分配包括資本利得、政府所得和勞動(dòng)所得等三部分。在當(dāng)前政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，較強(qiáng)的政府控制力需要比較高的政府稅收來(lái)支撐；而企業(yè)，尤其是很多國(guó)有企業(yè)，憑借著壟斷地位，獲取了高利潤(rùn)。這樣，政府稅收和企業(yè)利潤(rùn)在初次分配中占據(jù)了相當(dāng)高的比重，這必然就擠占了勞動(dòng)收入占比，并使得勞動(dòng)者工資收入增長(zhǎng)不足。
從GDP收入法的構(gòu)成中我們看到了這一深刻變化，2003年(也是本輪高增長(zhǎng)周期的上升初期)以后，我國(guó)收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了驚人的突變，即勞動(dòng)者報(bào)酬所占的比重由過(guò)去25年長(zhǎng)期保持在52%左右猛然下降，經(jīng)過(guò)短短的三四年時(shí)間，到2007年下降到40%以下。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以居民收入差距較小，主要是因?yàn)閯趧?dòng)者報(bào)酬所占的份額均在55%以上，企業(yè)盈余所占比重較為適宜，在20%左右，固定資本折舊占13%左右，間接稅減補(bǔ)貼占比為10%左右。
初次分配的格局與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式密切相關(guān)，在增長(zhǎng)模式短期內(nèi)不可能調(diào)整的時(shí)候，勞動(dòng)者報(bào)酬的占比就很難提高，初次分配的格局也就很難改變。
二次分配中稅制的不完善，也使得居民收入難以調(diào)整。一是中國(guó)的個(gè)人所得稅稅制不完善。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)關(guān)于個(gè)稅的起征點(diǎn)，討論非常多。起征點(diǎn)確實(shí)是個(gè)問(wèn)題，但并不太重要。我認(rèn)為，稅率過(guò)高才是一個(gè)大問(wèn)題。因?yàn)椋覈?guó)現(xiàn)行個(gè)稅稅率累積最高達(dá)到40%，這就意味著需要交納累積稅率的富人們掙100塊錢(qián)要交 40塊錢(qián)的稅。在這種情況下，富人們肯定會(huì)想盡辦法逃稅。在現(xiàn)有不完善的征稅體制之下，稅率越高，逃稅的人就會(huì)越多。這就使得我國(guó)當(dāng)前越是富人越不交稅，越是工薪階層卻月月交稅。因此，我認(rèn)為應(yīng)該降低個(gè)人所得稅稅率，最高稅率以不超過(guò)10%為宜。普通老百姓交3%，稍微富裕一點(diǎn)得交5%，富人交10%的征稅結(jié)構(gòu)還是比較合理的。這樣做，總稅收反而增加，因?yàn)樨?fù)擔(dān)并不太重，富人愿意交稅。
居民收入增加的另一條途徑
日本曾實(shí)行過(guò)國(guó)民收入倍增計(jì)劃，并且取得了不錯(cuò)的效果。最近，國(guó)內(nèi)有些學(xué)者提出，中國(guó)也已經(jīng)具備了實(shí)行國(guó)民收入倍增計(jì)劃的客觀條件。果真如此嗎？
在現(xiàn)有增長(zhǎng)模式下，如果要實(shí)現(xiàn)居民收入倍增，只有兩個(gè)途徑：一是向廣大居民多發(fā)貨幣，但是這會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，并帶來(lái)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，到目前為止還沒(méi)有國(guó)家執(zhí)行過(guò)此類(lèi)政策；二是通過(guò)經(jīng)濟(jì)存量的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如將國(guó)有資產(chǎn)分配給居民，但是這樣做的阻力非常大，執(zhí)行難度也很大。在客觀條件不具備的情況下，如果貿(mào)然地增加老百姓的工資，那情況可能會(huì)更糟。
雖然短期內(nèi)居民的收入總量很難有明顯地增加，但是我們可以通過(guò)“減負(fù)”的方式來(lái)增加老百姓的實(shí)際可支配收入，比如減少老百姓在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面的支出。減少了老百姓的支出，實(shí)際上就是增加了其收入。目前，全社會(huì)對(duì)教育的總支出，家庭占50%多一點(diǎn)，政府還不到一半。政府應(yīng)該多負(fù)擔(dān)一些，讓老百姓少負(fù)擔(dān)一些。我認(rèn)為政府的支出比例應(yīng)該再增加20%，達(dá)到70%。就醫(yī)療而言，老百姓的負(fù)擔(dān)就更重了，現(xiàn)在老百姓大約負(fù)擔(dān)了60%的醫(yī)療支出，而政府的支出不到40%。我認(rèn)為，政府在醫(yī)療上的支出也應(yīng)該增加到70%。這樣就可以有效地減輕老百姓在教育、醫(yī)療上的支出，從而增加老百姓的實(shí)際可支配收入。就現(xiàn)有情況來(lái)看，增加政府對(duì)醫(yī)療、教育的支出還是切實(shí)可行的。
當(dāng)然，老百姓收入增加的最佳途徑仍然是要增加老百姓的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓老百姓能夠充分就業(yè)，有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)。此外，就是要優(yōu)化老百姓的就業(yè)結(jié)構(gòu)，讓更多的老百姓能夠進(jìn)入到更高的就業(yè)檔次上來(lái)。如果更多人能夠從事高端產(chǎn)業(yè)的工作，那么收入自然就會(huì)提高了。工作級(jí)別高，收入就高。比如，如果藍(lán)領(lǐng)比例能夠下降，白領(lǐng)比例能夠上升，那么老百姓的整體收入水平就能夠提高了。但是，這就涉及到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題，不是短期內(nèi)就可以解決，需要我們做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。
增加收入，擺脫“兩個(gè)過(guò)度依賴(lài)”
中國(guó)當(dāng)前的居民收入，以及收入差距問(wèn)題與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式密切相關(guān)，居民收入增長(zhǎng)緩慢與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的矛盾有關(guān)。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的問(wèn)題主要體現(xiàn)在“兩個(gè)過(guò)度依賴(lài)”上。
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)于房地產(chǎn)。對(duì)房地產(chǎn)的過(guò)度消費(fèi)，便意味著對(duì)當(dāng)期其他消費(fèi)品消費(fèi)的抑制，最近幾年經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)而CPI明顯偏低就是因?yàn)檫@種 “擠出效應(yīng)”。不僅如此，居民過(guò)度的房地產(chǎn)支出將會(huì)對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生中長(zhǎng)期的擠出效應(yīng)，即如果不采取有效措施，今后幾年將會(huì)出現(xiàn)更為明顯的消費(fèi)增長(zhǎng)不足問(wèn)題。
二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)于外資和出口增長(zhǎng)。對(duì)外資的過(guò)強(qiáng)依賴(lài)，正在和將要對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的形成造成巨大的壓抑作用，一些重要產(chǎn)業(yè)(特別是重化工業(yè))外資主導(dǎo)的特征越來(lái)越明顯(汽車(chē)和電子產(chǎn)業(yè)最為典型)，一方面造成集成性自主創(chuàng)新能力不足，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以形成，另一方面導(dǎo)致我們?cè)S多重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈普遍偏短，產(chǎn)生就業(yè)不足、零部件產(chǎn)業(yè)空洞化等問(wèn)題，最終造成消費(fèi)不足。
未來(lái)要增加老百姓的收入，就必須盡快擺脫 “兩個(gè)過(guò)度依賴(lài)”，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向“兩個(gè)依靠”，即依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)和自主創(chuàng)新能力加速提高。但是，這兩個(gè)轉(zhuǎn)向，是一個(gè)大工程，不是一朝一夕就可以實(shí)現(xiàn)的，需要做個(gè)循序漸進(jìn)的計(jì)劃。過(guò)去10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以帶來(lái)7-8%的收入增長(zhǎng)、消費(fèi)增長(zhǎng)，未來(lái)，可以在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中逐步地調(diào)整。比如，一開(kāi)始要力求同樣的10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平能帶來(lái)9%的居民收入，再逐步提高到10-11%。如此一步一步地推進(jìn)，可能更具現(xiàn)實(shí)操作性。(作者為國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員；人民論壇記者馬靜采訪整理)
“兩個(gè)比重”怎么增加 王天義
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底是需求拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。在開(kāi)放的條件下，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求包括消費(fèi)、投資和出口三大方面，其中前兩方面構(gòu)成內(nèi)需，后一方面構(gòu)成外需。中國(guó)在今后世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)中要想處于主動(dòng)，關(guān)鍵也在于內(nèi)需的不斷增長(zhǎng)。
在內(nèi)需中，投資需求是一個(gè)重要部分，但它畢竟是中間需求，投資的最終目的在于消費(fèi)，因而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終拉動(dòng)力的是消費(fèi)需求。而消費(fèi)需求一般又可分為居民消費(fèi)和政府消費(fèi)。在這兩大消費(fèi)中，居民消費(fèi)應(yīng)是主體部分，公共服務(wù)說(shuō)到底也是為了居民消費(fèi)。由此可見(jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基在于居民消費(fèi)，居民消費(fèi)不足正是中國(guó)內(nèi)需社會(huì)發(fā)展的“軟肋”。
影響居民消費(fèi)不足的主要原因是收入分配的不合理。調(diào)整收入分配關(guān)系，擴(kuò)大居民消費(fèi)。第一，通過(guò)調(diào)整初次分配關(guān)系，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，以增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。初次分配是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行的直接分配。國(guó)民收入經(jīng)過(guò)初次分配，形成居民收入、企業(yè)收入、政府收入。合理調(diào)整這三者在國(guó)民收入中的分配關(guān)系，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，是增加居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。
提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，是擴(kuò)大居民消費(fèi)的又一關(guān)鍵措施。我國(guó)雖已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但尚不完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)還未形成，勞動(dòng)者在初次分配中還沒(méi)有多少話語(yǔ)權(quán)，職工工資增長(zhǎng)機(jī)制還不健全。而且，大量存在的壟斷經(jīng)營(yíng)和混亂的分配秩序都會(huì)使初次分配關(guān)系出現(xiàn)扭曲。要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，必須做到：一要全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放；二要建立企業(yè)內(nèi)部勞資工資協(xié)商機(jī)制，并隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)；三要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對(duì)工資水平的引導(dǎo)作用；四要通過(guò)完善法律法規(guī)，規(guī)范初次分配秩序，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
第二，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，加快建立和完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)相補(bǔ)充的覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，為擴(kuò)大居民消費(fèi)提供良好的社會(huì)保障。為此，一要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二要在認(rèn)真總結(jié)各地醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助，并盡快提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)水平。三要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步解除居民消費(fèi)的后顧之憂，形成學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的祥和風(fēng)貌，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)內(nèi)需社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供良好的氛圍和條件。(作者為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo))
延伸閱讀：
國(guó)民收入分配問(wèn)題的本質(zhì)
中國(guó)在收入分配問(wèn)題的解決上，面臨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展層面的兩個(gè)本質(zhì)性因素。首先是公共治理的問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)的收入分配不均，很大程度上是腐敗以及濫用公權(quán)力的后果，這其中也包括一些國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)的管理、治理上的重要問(wèn)題，本質(zhì)上講，國(guó)有企業(yè)就是政府的延伸。而腐敗的核心，是政府的權(quán)力過(guò)大，并且沒(méi)有得到應(yīng)有的監(jiān)督。其次是在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，不可避免地存在著不同人力資本的市場(chǎng)回報(bào)率之間巨大的差距。今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，一方面有數(shù)額巨大的廉價(jià)勞動(dòng)力，其主要是來(lái)自農(nóng)村的勞務(wù)工，他們的工資率仍然很低；另一方面，中國(guó)又奇缺具有國(guó)際化技能的高端人才。這一巨大反差，帶來(lái)了不同技能的人力資本之間收入回報(bào)的巨大差距，這在發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是人類(lèi)歷史上都十分罕見(jiàn)。——清華大學(xué)教授、中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵
當(dāng)前收入分配政策改革的重點(diǎn)
當(dāng)前收入分配政策改革的重點(diǎn)，是提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)困難居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者四部分人的收入，調(diào)控部分壟斷性行業(yè)和企業(yè)高管過(guò)高收入，規(guī)范灰色收入、打擊非法收入，即“提低、控高”。“提低”涉及農(nóng)民、城鄉(xiāng)困難居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者四部分人的收入提高。“控高”主要是通過(guò)采取包括工資調(diào)控、稅收調(diào)節(jié)、規(guī)范灰色收入、打擊非法收入等多種措施，調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高、過(guò)高收入，調(diào)控國(guó)有壟斷性企業(yè)的偏高、過(guò)高收入，調(diào)控社會(huì)某些群體如炒股、炒樓者的偏高、過(guò)高暴利收入。——中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南
上層建筑：是適應(yīng)不是結(jié)盟
辛 鳴
在十七屆五中全會(huì)關(guān)于體制改革的問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化”的論斷，這是馬克思主義哲學(xué)中歷史唯物主義關(guān)于社會(huì)發(fā)展最基本的觀點(diǎn)。我們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展的過(guò)程中實(shí)踐這一要求，需要對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化作出準(zhǔn)確判斷，對(duì)上層建筑的適應(yīng)與不適應(yīng)進(jìn)行客觀評(píng)估，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系給予認(rèn)真梳理，然后建設(shè)性地勾畫(huà)出上層建筑變革的可能路徑。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了什么樣的變化
一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)主要是指該社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式及其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在以下一些方面發(fā)生了根本性的變化：
生產(chǎn)資料的所有制形式發(fā)生了變化。改革開(kāi)放前的中國(guó)社會(huì)是以全民所有制和集體所有制為主要形式的社會(huì)主義公有制一統(tǒng)天下。其它所有制形式經(jīng)過(guò)社會(huì)主義的改造不僅“實(shí)已亡”，甚至“名”都不存了。就算還有一些非公性的殘余，也基本上不具有所有制的性質(zhì)與地位。但是從20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的非公經(jīng)濟(jì)以個(gè)體、私營(yíng)等形式重新出現(xiàn)了，它們的地位從“必要補(bǔ)充”到“重要組成”迅速提升。在中國(guó)共產(chǎn)黨的十五大上甚至把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”作為基本經(jīng)濟(jì)制度，在十六大上更進(jìn)一步提出“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。時(shí)至今日，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的混合所有制經(jīng)濟(jì)越來(lái)越普遍，非公經(jīng)濟(jì)的比重在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)接近半壁江山，在東部一些省份已經(jīng)三分天下有其二，甚至更高。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式發(fā)生了變化。改革開(kāi)放前的中國(guó)社會(huì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)整個(gè)社會(huì)全部的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，中央政府的計(jì)劃像一張巨大而無(wú)所不包的網(wǎng)，遍及所有的微觀經(jīng)濟(jì)主體。企業(yè)不存在真正意義上的企業(yè)家，工廠的廠長(zhǎng)其實(shí)就是一個(gè)車(chē)間主任，讓你生產(chǎn)螺絲釘你不能生產(chǎn)螺絲帽；農(nóng)村在人民公社的組織下，讓你種玉米你不能種小麥。改革以來(lái)，經(jīng)過(guò)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、“雙軌制”、社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，到十四大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)名正言順地登上了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，市場(chǎng)開(kāi)始在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)越來(lái)越活躍并發(fā)揮作用，現(xiàn)代市場(chǎng)體系逐漸形成。有些方面甚至出現(xiàn)了過(guò)度市場(chǎng)化現(xiàn)象。
社會(huì)分配形式發(fā)生了變化。改革開(kāi)放前的中國(guó)社會(huì)按勞分配是唯一合法、也是唯一在實(shí)施的分配方式，人與人之間的關(guān)系是建立在勞動(dòng)基礎(chǔ)上的平等關(guān)系，多勞多得，不勞動(dòng)者不得食是社會(huì)主義社會(huì)理所當(dāng)然的事情，否則就是剝削。但改革以來(lái)，事情在發(fā)生變化。不僅勞動(dòng)可以參加分配，資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素也可以按貢獻(xiàn)參與分配，按勞分配為主體、多種分配方式并存成為了基本的分配制度。甚至在某些時(shí)候、某些場(chǎng)合，勞動(dòng)在分配中占的比重逐漸下降，連最低工資制都很難得到保障。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)會(huì)為自己的發(fā)展開(kāi)辟道路，“隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，也是社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。中國(guó)社會(huì)的上層建筑當(dāng)然要隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化改變自己。
上層建筑有哪些適應(yīng)與不適應(yīng)
上層建筑是指聳立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的政治、法律、意識(shí)形態(tài)等制度性的內(nèi)容。與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨大變化相比，上層建筑的改變不能說(shuō)緩慢、滯后，但確實(shí)有著相當(dāng)?shù)牟贿m應(yīng)，這種不適應(yīng)以各種細(xì)節(jié)體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面：
權(quán)力越位不被制約。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，權(quán)力必須有清晰的邊界，有所為有所不為。但在現(xiàn)實(shí)生活中，權(quán)力依然凌駕于一切之上。權(quán)力錯(cuò)位，政府不去提供公共服務(wù)而是沉湎于追逐GDP，整天只管招商引資不計(jì)其它，為了有錢(qián)花，自己赤膊上陣親自去搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民爭(zhēng)利；權(quán)力放縱，各個(gè)權(quán)力部門(mén)以審批炫耀權(quán)力，不僅不去削減審批內(nèi)容反而想方設(shè)法增加項(xiàng)目，實(shí)在不能審批就變相搞評(píng)比達(dá)標(biāo)；權(quán)大于法，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，可是雖然法律制定的越來(lái)越多，但往往敵不過(guò)紅頭文件、甚至一張半指寬的領(lǐng)導(dǎo)批條，打官司不找法官找書(shū)記的現(xiàn)象見(jiàn)怪不怪。
權(quán)利漠視不被保障。上層建筑在保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各主體平等權(quán)利方面嚴(yán)重缺位，該保障的權(quán)利沒(méi)有被保障，只能讓市場(chǎng)主體自己想辦法。比如，由于企業(yè)家按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求平等經(jīng)營(yíng)的權(quán)利缺失，只能在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域去補(bǔ)償，所以民營(yíng)企業(yè)家“不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)”，甚至于到最后“不找市長(zhǎng)要當(dāng)市長(zhǎng)”，企業(yè)家關(guān)心的不是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而是政治背景，總想為自己戴頂紅帽子。又比如，某些時(shí)候，權(quán)利的格局甚至變成了“贏家通吃”、“馬太效應(yīng)”。勞動(dòng)者的權(quán)利被忽視，資本的勢(shì)力無(wú)度膨脹，社會(huì)貧富差距到了驚人的地步。
意識(shí)形態(tài)日漸衰微。“人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)”。多樣的所有制形態(tài)，多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致社會(huì)公眾思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性明顯增強(qiáng)，思想意識(shí)呈現(xiàn)多樣、多元、多變的特征。但是主流意識(shí)形態(tài)在既堅(jiān)守根本不動(dòng)搖又順應(yīng)變化有彈性方面準(zhǔn)備不足，對(duì)必須堅(jiān)持的根本不能賦予時(shí)代鮮活形式，對(duì)必須反對(duì)的又沒(méi)有切中要害的批判，結(jié)果管到的地方是僵硬死板，可謂鴉雀無(wú)聲；管不到的地方則毫無(wú)作為，形成價(jià)值真空。
當(dāng)然，我們不能因此說(shuō)上層建筑完全不適應(yīng)，這是不客觀的。中國(guó)社會(huì)這些年來(lái)有如此之快的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有如此深入的變革，沒(méi)有上層建筑在相當(dāng)程度上的跟進(jìn)與配合，這一切都是不可想象的。
適應(yīng)的可能與困難及實(shí)現(xiàn)途徑
如果說(shuō)上層建筑的變化沒(méi)有及時(shí)跟上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，問(wèn)題倒也不大，畢竟上層建筑的變化有一定的滯后性，慢慢跟上就是了。問(wèn)題是在今日的中國(guó)社會(huì)，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用真是起了“反作用”。這就是既有上層建筑中的體制慣性與新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的不健康因素開(kāi)始“結(jié)盟”，使得經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑皆發(fā)生異化。這在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中體現(xiàn)得尤其典型。“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的提出，使中國(guó)社會(huì)充滿期待，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前面加上“社會(huì)主義”是畫(huà)龍點(diǎn)睛，既可以把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的好東西拿過(guò)來(lái)，又可以避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些固有缺陷。但在十多年來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)踐過(guò)程中，這一期待并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，甚至在很多層面出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象。這種狀況甚至從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)入社會(huì)政治領(lǐng)域，權(quán)力與金錢(qián)結(jié)盟，政治與經(jīng)濟(jì)交易，社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)固化，社會(huì)階層流動(dòng)難度加大。當(dāng)官的孩子繼續(xù)當(dāng)官是為“官二代”，富家的子弟就是“富二代”，而普通家庭的后代就算奮斗十八年也未必能跟他們一塊喝杯咖啡。
我們不用去回避社會(huì)公眾提出的這些質(zhì)疑，這些年來(lái)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系甚至遠(yuǎn)比大家意識(shí)到的還要多，還要嚴(yán)重。
所以，今日中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵是，我們推進(jìn)的上層建筑的適應(yīng)究竟應(yīng)該是怎樣一種適應(yīng)，此“適應(yīng)”非彼“結(jié)盟”。為了在實(shí)踐中能名副其實(shí)，我們首先要在理論上講講清楚。這就是中國(guó)社會(huì)的上層建筑要沿著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的同一方向加速作用，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展是它的根本使命。此外，由于社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)使然，中國(guó)社會(huì)的上層建筑甚至還應(yīng)該有更高的要求，還應(yīng)該促進(jìn)社會(huì)主義邁向更高階段，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮更大的作用。當(dāng)做到這些的時(shí)候，我們就可以說(shuō)，中國(guó)社會(huì)的上層建筑適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化發(fā)展。(作者為中共中央黨校教授)改革僵局：回到老路還是深度改革？
任劍濤
原標(biāo)題：改革僵局的突破口在哪
中國(guó)的改革明顯陷入了一個(gè)僵局。打破這一僵局，有兩個(gè)路徑，一是回到改革前的老路上去，沿循中央高度集權(quán)的政治體制、剛性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的資源配置體系、孤芳自賞的文化自閉狀態(tài)；二是以毫不妥協(xié)但周全布局的深度改革來(lái)打破這一僵局，將改革必然造就的中國(guó)現(xiàn)代化局面作為愿景，既回?fù)魧?duì)改革的攻訐，也回應(yīng)對(duì)改革的期待，重新點(diǎn)燃人們的改革熱情，重新塑造改革的共識(shí)，重新展現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的完整面貌。
目前中國(guó)存在著向兩條路徑分道前行的可能性。這關(guān)乎中國(guó)的前途與命運(yùn)。左左右右的不斷爭(zhēng)執(zhí)，正好顯現(xiàn)出這兩種走向所具有的社會(huì)心理基礎(chǔ)與各自的理論準(zhǔn)備。但從改革自身的前景上講、抑或從中國(guó)現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的徹底性上講，人們還是樂(lè)意看到改革挺過(guò)十字路口，向縱深地帶推進(jìn)。顯然，中國(guó)沒(méi)有選擇前一路徑的理?yè)?jù)。“逆水行舟，不進(jìn)則退”，中國(guó)只能繼續(xù)深入改革開(kāi)放，國(guó)家才能全面崛起、發(fā)展才能均衡健全、前途才是光明燦爛。
但啟動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步的改革開(kāi)放，談何容易。這既是因?yàn)榇饲爸袊?guó)的改革開(kāi)放基本上限制在一個(gè)粗淺的層次上，即限制在經(jīng)濟(jì)資源配置方式改變的層次上。這樣的改革，既不觸動(dòng)政治體制，也不觸動(dòng)意識(shí)形態(tài)，更不觸動(dòng)既定政治利益。因此1978-2008年的改革完全可以從底線上促成改革共識(shí)——經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總還是要講效益的。至于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益在什么政治基礎(chǔ)上才能獲得充足的動(dòng)力，人們并沒(méi)有給予足夠的重視。
與此同時(shí)，由于這樣的改革模式，使中國(guó)的改革行進(jìn)在權(quán)力集團(tuán)早已經(jīng)習(xí)以為常的經(jīng)濟(jì)、政治與文化分而治之的路徑上。這已經(jīng)成為中國(guó)改革的路徑依賴(lài)了。因此，每每在改革走到需要觸動(dòng)社會(huì)政治問(wèn)題的地步時(shí)，改革就總是自覺(jué)回流。這當(dāng)然與中國(guó)的深度改革所具有的難度緊密相關(guān)。
中國(guó)的深度改革，絕對(duì)不同于淺層次的經(jīng)濟(jì)體制改革。在淺層次的經(jīng)濟(jì)改革中，即使涉及到經(jīng)濟(jì)體制改革的重大問(wèn)題，也不曾有效啟動(dòng)過(guò)，諸如產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、勞動(dòng)機(jī)制問(wèn)題、公平分配問(wèn)題。這些問(wèn)題未能觸動(dòng)，是因?yàn)樗鼈兣c社會(huì)政治問(wèn)題直接勾連在一起。它們都是一些經(jīng)濟(jì)——政治——社會(huì)——文化關(guān)聯(lián)度極高的問(wèn)題。解決這類(lèi)問(wèn)題，需要啟動(dòng)綜合改革機(jī)制。這就是一種不同于此前中國(guó)單邊的經(jīng)濟(jì)改革的深度改革——改革之牽一發(fā)而動(dòng)全身的特質(zhì)使改革者也望而生畏，何況那些本身就抵觸改革的人們。
這樣的深度改革，既涉及到國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)的三元建構(gòu)，也涉及到經(jīng)濟(jì)、政治與文化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，還涉及到政黨、政府與民眾的權(quán)力——權(quán)利互動(dòng)狀態(tài)。觸動(dòng)這些問(wèn)題，不是一個(gè)各種政治經(jīng)濟(jì)勢(shì)力可以輕而易舉達(dá)成底線共識(shí)的問(wèn)題。相反是一些極易觸動(dòng)人們敏感政治神經(jīng)的問(wèn)題。在這類(lèi)問(wèn)題的改革上，對(duì)峙性顯然強(qiáng)于協(xié)同性。
這類(lèi)問(wèn)題恰恰早就構(gòu)成了中國(guó)推進(jìn)改革的關(guān)鍵問(wèn)題。這樣的改革，確實(shí)不能在全國(guó)范圍內(nèi)一次性推展開(kāi)來(lái)。這樣的推展，很可能造成一種政治亂局。這種改革處境，與30年前啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，需要選點(diǎn)而為，積累有效經(jīng)驗(yàn)，漸次推展開(kāi)去，最終實(shí)現(xiàn)全面改革，以期形成中國(guó)改革的全方位、深度化、匹配性的改革局面。而這一改革的關(guān)鍵點(diǎn)，當(dāng)然在政治體制上面。因?yàn)檎误w制的改革，不僅是解決權(quán)力來(lái)源問(wèn)題的大問(wèn)題，也是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的必須，更是重聚人心的核心問(wèn)題。(作者為中國(guó)人民大學(xué)教授)社會(huì)主義本質(zhì)特征探微：如何看待“貧富差距”
劉國(guó)光
在社會(huì)主義本質(zhì)問(wèn)題的研究和闡述上，主要的功夫應(yīng)該下在生產(chǎn)關(guān)系方面，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義區(qū)別于資本主義的本質(zhì)在于消滅剝削和兩極分化，它的根本原則在于公有制為主體和共同富裕
十七屆五中全會(huì)提出“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”，在較快增加前面加上“普遍”一詞，意味深長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民收入在大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，不同社會(huì)階層之間的收入差距也越來(lái)越大，這成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的突出問(wèn)題。社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來(lái)、大多數(shù)人窮，社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕。社會(huì)主義的優(yōu)越性如果不能得到發(fā)揮，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)也不可能完成。可以說(shuō)，當(dāng)前縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕已成中心議題。究竟如何看待當(dāng)前的“貧富差距”問(wèn)題，從深層次理論上來(lái)講，涉及到如何看待社會(huì)主義本質(zhì)特征和社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)踐之間的矛盾問(wèn)題。
鄧小平論“社會(huì)主義本質(zhì)”反復(fù)講的“兩點(diǎn)”
社會(huì)主義本質(zhì)是指社會(huì)主義制度不同于封建主義和資本主義制度等社會(huì)制度的最根本的性質(zhì)。這個(gè)定義就生產(chǎn)關(guān)系來(lái)說(shuō)，是正確的，但不能完整地解釋鄧小平1992年南方講話提出的社會(huì)主義本質(zhì)。鄧小平那次說(shuō)，“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝消，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，” 這句話講的“本質(zhì)”，包涵了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面。生產(chǎn)力方面的特征是“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”。生產(chǎn)關(guān)系方面的的特征是“消滅階級(jí)、消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。生產(chǎn)關(guān)系方面的社會(huì)主義特征確實(shí)是不同于資本主義等社會(huì)制度的特征。而生產(chǎn)力方面的特征則不能這么說(shuō)，因?yàn)槠渌鐣?huì)制度在成立的初期也是“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中，就描述過(guò)資本主義制度初期發(fā)展生產(chǎn)力的巨大功績(jī)，說(shuō)“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”
鄧小平這次談話之所以把“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力”包括在社會(huì)主義的本質(zhì)特征中，是針對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展還極其落后，而四人幫又在搞什么“貧窮的社會(huì)主義”，阻礙著中國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展，提醒人們注意中國(guó)的社會(huì)主義更需要發(fā)展生產(chǎn)力，以克服貧窮落后的緊迫性。這樣講是必要的。如果設(shè)想社會(huì)主義革命在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家取得勝利，就不會(huì)有把“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”當(dāng)作社會(huì)主義的本質(zhì)特征和根本任務(wù)的說(shuō)法，而只能是“消滅剝削，消除兩極分化，達(dá)到共同富裕。”
鄧小平還有一篇講話涉及社會(huì)主義“本質(zhì)”問(wèn)題。1990年12月24日他同江澤民、楊尚昆、李鵬談話時(shí)指出，“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。” 這與南方講話中講的“消滅剝削、消除兩極分化”是相通一氣的，都是講的生產(chǎn)關(guān)系，但是不包括生產(chǎn)力方面的東西。
鄧小平講社會(huì)主義“本質(zhì)”的地方并不多，只找到上面兩例。他在許多談話中大量講的是社會(huì)主義的“性質(zhì)”、“原則”、“兩個(gè)最根本的原則”、“最重要的原則”、“兩個(gè)非常重要的方面”。概括起來(lái)一個(gè)是公有制為主體，一個(gè)是共同富裕，不搞兩極分化。他反復(fù)地講這兩點(diǎn)，而這兩點(diǎn)同1992年南方講話所談社會(huì)主義本質(zhì)的生產(chǎn)關(guān)系方面，又是完全一致的。
社會(huì)主義本質(zhì)論同社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)踐的矛盾
鄧小平之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義本質(zhì)、性質(zhì)、原則中的生產(chǎn)關(guān)系方面的東西，就是因?yàn)椴煌鐣?huì)制度相區(qū)別的本質(zhì)特征是在生產(chǎn)關(guān)系方面，不是在生產(chǎn)力方面。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是，聯(lián)系生產(chǎn)力和上層建筑來(lái)研究生產(chǎn)關(guān)系；著眼于完善生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。所以在社會(huì)主義本質(zhì)問(wèn)題的研究和闡述上，主要的功夫應(yīng)該下在生產(chǎn)關(guān)系方面，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義區(qū)別于資本主義的本質(zhì)在于消滅剝削和兩極分化，它的根本原則在于公有制為主體和共同富裕。
事實(shí)上，目前的許多文章在社會(huì)主義本質(zhì)問(wèn)題分析上，對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)力方面闡述比較周詳，但對(duì)于生產(chǎn)關(guān)系方面的闡述偏弱，這是不足之處。為什么會(huì)有這種偏向？其原因大概是由于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)踐，實(shí)際上不能消除一切剝削，并且出現(xiàn)兩極分化的趨向。一些就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)不是社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系，如私營(yíng)企業(yè)，外資企業(yè)等等，只要適應(yīng)社會(huì)主義初期階段的生產(chǎn)力水平，能夠推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，也應(yīng)該存在和發(fā)展。這是容許資本主義剝削因素存在于初級(jí)階段社會(huì)主義的理論依據(jù)。這樣，為了發(fā)展生產(chǎn)力，我們必須容忍剝削關(guān)系和它所帶來(lái)的兩極分化后果，甚至一些同志諱避談?wù)搫兿麝P(guān)系和兩極分化趨勢(shì)的存在。但這顯然是同社會(huì)主義本質(zhì)論不相容的。
社會(huì)主義本質(zhì)論同社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)踐的矛盾，使得許多文章在闡述這個(gè)理論的時(shí)候，只好強(qiáng)化它的生產(chǎn)力方面，弱化它的生產(chǎn)關(guān)系方面。但是，如前所述，鄧小平社會(huì)主義理論的重點(diǎn)核心，還是在生產(chǎn)關(guān)系方面。不然，為什么他說(shuō)“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就失敗了”。這個(gè)理論上的假設(shè)，也是就生產(chǎn)關(guān)系來(lái)說(shuō)的。“失敗”是指在假設(shè)的情況下，社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系就要遭受挫折，并不是指生產(chǎn)力。即使在那樣假設(shè)的情況下，生產(chǎn)力短期內(nèi)可能有很大的發(fā)展。當(dāng)然，我們要采取一切符合于社會(huì)主義本質(zhì)的措施，避免出現(xiàn)鄧小平所說(shuō)的兩極分化的前景。節(jié)制私有經(jīng)濟(jì)和按資分配的資本主義因素過(guò)度發(fā)展的對(duì)策
我們?cè)鯓硬拍芙鉀Q社會(huì)主義本質(zhì)論和社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)踐之間的矛盾呢？這是需要政治經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)研究的問(wèn)題。
政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)涵，應(yīng)根據(jù)前述鄧小平在眾多場(chǎng)合所講的精神，恢復(fù)其不同于其他社會(huì)制度的最根本特征，即生產(chǎn)關(guān)系方面的含義，而淡化鄧小平僅僅在一處(南方談話)順便提及的生產(chǎn)力方面的含義。當(dāng)然發(fā)展生產(chǎn)力不論對(duì)于貧窮落后的中國(guó)建立社會(huì)主義來(lái)說(shuō)，還是對(duì)于準(zhǔn)備為未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，都是非常非常之重要的，鄧小平對(duì)這些問(wèn)題也有豐富的論述。可以另辟一個(gè)范疇，用他自己概括的“社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力”，來(lái)專(zhuān)述發(fā)展生產(chǎn)力的重要性方面的問(wèn)題，而讓“社會(huì)主義本質(zhì)論”專(zhuān)論生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)涵。
在明確了社會(huì)主義本質(zhì)就是區(qū)別于資本主義的特征即“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”之后，就可以進(jìn)一步解決本質(zhì)論與初級(jí)階段實(shí)踐之間的矛盾。社會(huì)主義本質(zhì)是適用于整個(gè)社會(huì)主義歷史時(shí)期的，包括初級(jí)階段。在社會(huì)主義初級(jí)階段，除了社會(huì)主義的主導(dǎo)因素包括公有制和按勞分配，還必須容許資本主義因素，如私有制和按資分配存在。因?yàn)橛匈Y本主義私有制和資本積累規(guī)律發(fā)生作用，所以必然有剝削和兩極分化趨勢(shì)的出現(xiàn)。社會(huì)主義就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)是不容許這些東西存在的，但在初級(jí)階段一時(shí)還做不到，為了發(fā)展生產(chǎn)力，只能兼容一些資本主義因素。社會(huì)主義就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，又是不能讓剝削和兩極分化過(guò)分發(fā)展的。所以要對(duì)資本主義因素加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)和限制。如果我們細(xì)心考察我國(guó)的根本大法就會(huì)發(fā)現(xiàn)，憲法已經(jīng)對(duì)這個(gè)事情有了規(guī)定和對(duì)策。就是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定了公有制為主體，對(duì)分配制度規(guī)定了按勞分配為主。這些規(guī)定就是為了節(jié)制私有經(jīng)濟(jì)和按資分配的資本主義因素的過(guò)度發(fā)展，使其不致于超過(guò)公有制為主體和按勞分配為主的地位，并演變?yōu)樗接谢蓸O分化和社會(huì)變質(zhì)。只有認(rèn)真、堅(jiān)決、徹底地貫徹實(shí)行憲法的這兩條規(guī)定，我們才能夠在社會(huì)主義初級(jí)階段保證社會(huì)主義本質(zhì)的逐步真正實(shí)現(xiàn)。不然的話，就會(huì)發(fā)生前述鄧小平假設(shè)的前景后果，那是我們必須防止出現(xiàn)的。(作者為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家)
矛盾面前，如何把握社會(huì)主義“本質(zhì)”
衛(wèi)興華
公有制和按勞分配不會(huì)產(chǎn)生剝削和兩極分化。除非公有制被腐敗分子和異己分子所把持變質(zhì)了
五中全會(huì)提出，把“保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，很明確地將促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展與促進(jìn)人的發(fā)展和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)。也就是把生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)主義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)。“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”，是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)；“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”，是社會(huì)主義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。五中全會(huì)的發(fā)展與改革方針、政策與目標(biāo)，體現(xiàn)了這一本質(zhì)要求。將生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)主義價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合與統(tǒng)一起來(lái)，有利于更好地發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。
如果僅從事物的現(xiàn)象上來(lái)看，從當(dāng)前的實(shí)踐過(guò)程出現(xiàn)的一些情況來(lái)看，呈現(xiàn)出生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)主義價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)相矛盾的情況，從理論層面上說(shuō)，也是社會(huì)主義初級(jí)階段理論與社會(huì)主義本質(zhì)理論之間在某些方面似乎矛盾的問(wèn)題。其實(shí)，從發(fā)展的趨勢(shì)和事物的本質(zhì)來(lái)看，從辯證關(guān)系看，二者是統(tǒng)一的。
市場(chǎng)不同情弱者，會(huì)產(chǎn)生分化
從經(jīng)濟(jì)內(nèi)容來(lái)考察，社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；多種所有制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是不同的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的兩種形式，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。外資企業(yè)是外來(lái)資本主義經(jīng)濟(jì)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是民族資本主義經(jīng)濟(jì)。個(gè)體經(jīng)濟(jì)不具有特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，它從屬于占主體地位的經(jīng)濟(jì)。資本主義經(jīng)濟(jì)存在資本對(duì)雇傭勞動(dòng)的剝削，在遵紀(jì)守法條件內(nèi)的剝削是合法的。因?yàn)榘l(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，符合鄧小平同志講的三個(gè)“有利于”的原則。因而在公有制為主體的條件下，允許、鼓勵(lì)、支持與引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
初級(jí)階段的分配方式是按勞分配為主體，多種分配方式并存。公有制內(nèi)部實(shí)行按勞分配，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)實(shí)行按生產(chǎn)要素所有權(quán)分配。資本主義私有制經(jīng)濟(jì)的商品生產(chǎn)和按要素分配，受價(jià)值規(guī)律自發(fā)支配。市場(chǎng)不同情弱者，不憐憫眼淚，會(huì)產(chǎn)生分化。但是只要切實(shí)實(shí)行公有制為主體和按勞分配為主體，就可以遏制這種分化。
社會(huì)主義本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。從現(xiàn)象上看，這一本質(zhì)規(guī)定，與我國(guó)現(xiàn)階段還存在資本主義經(jīng)濟(jì)成分和剝削現(xiàn)象，特別是收入差距過(guò)分?jǐn)U大的事實(shí)相矛盾。
現(xiàn)階段如何把握社會(huì)主義本質(zhì)
應(yīng)從兩個(gè)相互聯(lián)系的角度把握社會(huì)主義本質(zhì)規(guī)定：
第一，這是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展趨勢(shì)的本質(zhì)要求，是對(duì)進(jìn)入高級(jí)階段的成熟的社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定。在社會(huì)主義初級(jí)階段還達(dá)不到這一步。但應(yīng)牢記這是社會(huì)主義發(fā)展的本質(zhì)要求和方向。第二，對(duì)現(xiàn)階段還居于主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)本身來(lái)說(shuō)，應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求。公有制和按勞分配不會(huì)產(chǎn)生剝削和兩極分化。除非公有制被腐敗分子和異己分子所把持變質(zhì)了。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是為了更快地發(fā)展生產(chǎn)力。私有制和剝削的產(chǎn)生是生產(chǎn)力有一定發(fā)展的結(jié)果，而私有制和剝削的存在又是生產(chǎn)力發(fā)展不夠高的結(jié)果。只有在生產(chǎn)力高度發(fā)展了的社會(huì)主義國(guó)家，才能消滅私有制和剝削，完全實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)。
目前出現(xiàn)的收入分配的差距過(guò)分?jǐn)U大的趨勢(shì)和貧富分化，與社會(huì)主義的本質(zhì)要求相偏離，也與初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度相偏離。原因固然是多方面的，但從一定意義上說(shuō)，與公有制和按勞分配的主體地位被削弱相聯(lián)系。
近幾年來(lái)，黨中央已高度重視這一問(wèn)題，特別是十七屆五中全會(huì)突出地強(qiáng)調(diào)保障和改善民生，強(qiáng)調(diào)社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)合理調(diào)整收入分配關(guān)系，提高勞動(dòng)者的收入水平。采取有效措施，可以緩解或遏制收入差距繼續(xù)不合理擴(kuò)大的趨勢(shì)，使發(fā)展與改革的成果為廣大人民所共享，向共同富裕的方向前進(jìn)。這次全會(huì)很好地反映了這一主旨。但是，根本解決這一問(wèn)題還需要一個(gè)過(guò)程，需要采取一些標(biāo)本兼治的政策措施。(作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)
第二篇：黨的十七屆五中全會(huì)精神要點(diǎn)解讀
黨的十七屆五中全會(huì)精神要點(diǎn)解讀
（根據(jù)學(xué)院黨委書(shū)記韋茂繁教授在11月25日黨委中心組學(xué)習(xí)中的發(fā)言材料整理）
中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。五中全會(huì)深入分析了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》。
五中全會(huì)，是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議，關(guān)乎中國(guó)未來(lái)，同時(shí)牽引著世界目光；全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》等決議，描繪了我國(guó)在新世紀(jì)第三個(gè)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也拉開(kāi)了中國(guó)下一個(gè)30年的改革大幕，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的全方位轉(zhuǎn)型。
五中全會(huì)主題重大，內(nèi)容豐富，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。全會(huì)有一系列新提法、新觀點(diǎn)、新思想，新目標(biāo)、新要求、新部署，高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)。
學(xué)習(xí)要講究方法。既要全面把握，也要突出重點(diǎn)。如何深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，精準(zhǔn)把握要點(diǎn)和精髓，深入學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好五中全會(huì)精神，對(duì)于我們深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，做好當(dāng)前和今后的工作至關(guān)重要。
一、五中全會(huì)精彩要點(diǎn)
一個(gè)“主題”——以科學(xué)發(fā)展為主題。
一條“主線”——以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。
·“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期
一個(gè)主題，一條主線
以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線
·“四個(gè)更加”強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展
更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
·主要目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。
“五個(gè)”堅(jiān)持
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
“三駕”馬車(chē)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。
·著力保障和改善民生 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
·推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)
要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國(guó)家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。
·必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革
大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。
·黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證
必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。
·把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重
緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，扎扎實(shí)實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)
一個(gè)國(guó)家的發(fā)展藍(lán)圖，一個(gè)民族的富強(qiáng)夢(mèng)想，總會(huì)在歷史的重要時(shí)刻顯示出特別的意義。
金秋時(shí)節(jié)，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議勝利閉幕。這是在我國(guó)即將完成“十一五”規(guī)劃，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,召開(kāi)的一次重要會(huì)議，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)于鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。
全會(huì)聽(tīng)取和討論了胡錦濤同志受中央政治局委托作的工作報(bào)告，充分肯定黨的十七屆四中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作。一致認(rèn)為，一年多來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的嚴(yán)重影響和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，集中精力辦了幾件大事喜事，妥善處置了一些急事難事，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作取得新的顯著進(jìn)展。
全會(huì)深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。《建議》站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確提出了“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措，描繪了我國(guó)在新世紀(jì)第三個(gè)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。
“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的5年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過(guò)5年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。5年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，必須明確指導(dǎo)思想，把握“十二五”規(guī)劃的主題和主線。《建議》強(qiáng)調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。《建議》強(qiáng)調(diào)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。
為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，必須落實(shí)好堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力。這“五個(gè)堅(jiān)持”，指明了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的努力方向和工作重點(diǎn)，我們一定要全面深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
“十二五”規(guī)劃的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵在于在全黨全社會(huì)形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平。各級(jí)黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。全黨同志要充分發(fā)揮推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的先鋒模范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹(shù)立正確政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。
從改革開(kāi)放之初我們黨確立“三步走”戰(zhàn)略，到跨入新世紀(jì)我們黨提出在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)，中華民族的現(xiàn)代化夙愿已經(jīng)逐步變成現(xiàn)實(shí)。緊緊抓住我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，這是“十二五”承上啟下的歷史方位所在，也是全黨全國(guó)各族人民的歷史使命所在。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而奮斗。
兩個(gè)“比重”——提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
三大“時(shí)期”——全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
四個(gè)“更加注重”——更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生。
四個(gè)方面的“改革”——大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革。
五個(gè)“堅(jiān)持”——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。
五大“目標(biāo)”——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化。
六大“建設(shè)”——社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。
二、中國(guó)的發(fā)展絕非偶然
中共十七屆五中全會(huì)所提出的關(guān)于國(guó)家“十二五”規(guī)劃的建議勾畫(huà)了中國(guó)今后五年的宏偉藍(lán)圖，充分反映了國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中體現(xiàn)了全體人民的最大利益，精心構(gòu)建了中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化“五大建設(shè)”的總體布局，前瞻性地指明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本方向和重要途徑。
可以認(rèn)為，過(guò)去三十年中國(guó)能夠成為世界上二百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、人民生活水平改善最明顯、社會(huì)發(fā)展取得重大進(jìn)展、綜合國(guó)力不斷提升的國(guó)家，這絕非是偶然的，更不是什么“幸運(yùn)”，它的公開(kāi)秘密所在就是充分利用了決策正確、執(zhí)行有力、集中力量辦大事的社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)。
其中最好的案例之一就是中國(guó)沒(méi)有廢掉五年計(jì)劃作為發(fā)展的手段，而是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全過(guò)程中不斷摸索、不斷改革、不斷完善這一“看得見(jiàn)”手段，更加積極地利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的“看不見(jiàn)”手段。五年規(guī)劃的制定過(guò)程就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程，集中民智、反映民意、凝聚民力，已成為中國(guó)特色的公共決策民主化、制度化的成功案例。
五中全會(huì)對(duì)“十一五”時(shí)期的基本評(píng)價(jià)：經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。
五中全會(huì)一方面對(duì)“十一五”時(shí)期做出了總體評(píng)價(jià)，另一方面也首次對(duì)中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局給出了清晰的界定，由“十一五”綱要所界定的“四位一體”，即社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步繼承和發(fā)展為“十二五”的“五位一體”的新格局，即社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，此外還包括實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要的政治條件即黨的建設(shè)。這反映了我們對(duì)什么是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有了更全面的認(rèn)識(shí)，也有了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的總體布局。
從“一五”到“五五”計(jì)劃就是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃”，從“六五”計(jì)劃之后改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”，將社會(huì)主義現(xiàn)代化從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化。從“十一五”規(guī)劃之后，首次提出“四位一體”的中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。從毛澤東、周恩來(lái)提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”到“五位一體”的現(xiàn)代化，這反映了我們對(duì)什么是中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐越來(lái)越深入、越來(lái)越全面，這就為二十一世紀(jì)上半葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)性和全面性框架，這如同建設(shè)世界巨型建筑群的地基和構(gòu)架。
五中全會(huì)對(duì)“十二五”時(shí)期的特點(diǎn)和性質(zhì)做出了清晰的界定：它是“全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。”
未來(lái)十年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的最后十年，因此未來(lái)五年時(shí)間至關(guān)重要，十分緊迫，它將起著決定性作用。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，中國(guó)基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是1995年中共十四屆五中全會(huì)提出的2010年重要目標(biāo)之一，但同時(shí)也進(jìn)入到所謂“改革疲勞期”，在進(jìn)行各方面利益格局調(diào)整的同時(shí)，也形成了改革的膠著狀態(tài)，因而成為“攻堅(jiān)時(shí)期”，這就需要進(jìn)一步改革開(kāi)放。
經(jīng)過(guò)三十多年的高速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)從極低收入、低收入進(jìn)入中等收入階段(指人均GDP在1000-10000美元)，同時(shí)也會(huì)遇到所謂“中等收入陷阱”，各類(lèi)要素價(jià)格迅速上升，靠大量生產(chǎn)要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼，依靠大量出口國(guó)際市場(chǎng)維持高增長(zhǎng)的模式受到極大限制，各個(gè)利益集團(tuán)進(jìn)一步分化，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)凝聚力在下降，環(huán)境污染成為十分突出的問(wèn)題，這就迫使我們必須主動(dòng)轉(zhuǎn)型。
對(duì)今后五年國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基本判斷：“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”
這非常符合“挑戰(zhàn)—應(yīng)戰(zhàn)”模式。盡管是什么挑戰(zhàn)并沒(méi)有說(shuō)明，哪些是可以預(yù)見(jiàn)，哪些是難以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)都會(huì)主動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，積極應(yīng)戰(zhàn)，在應(yīng)戰(zhàn)中捕捉新的機(jī)遇。為此就需要強(qiáng)化兩個(gè)意識(shí)：機(jī)遇意識(shí)與憂患意識(shí)。實(shí)際上在2002年黨的十六大報(bào)告就明確指出，“縱觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)必須緊緊抓住并且大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”從二十一世紀(jì)的前十年來(lái)看，由于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，全面對(duì)外開(kāi)放，全面參與世界競(jìng)爭(zhēng)，使我們充分利用了世界資源，大大開(kāi)拓了世界市場(chǎng)，在面臨突如其來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)時(shí)果斷決策、及時(shí)應(yīng)對(duì)，極大地改變了中國(guó)在世界中的地位和作用，明顯地縮小了我們與世界強(qiáng)國(guó)的差距。展望未來(lái)十年，對(duì)中國(guó)而言，發(fā)展機(jī)遇是前所未有的，發(fā)展挑戰(zhàn)也是前所未有的。但是機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)，即使我們還會(huì)遇到不可預(yù)見(jiàn)的、不可控制的比國(guó)際金融危機(jī)更加險(xiǎn)惡的巨大挑戰(zhàn)，我們?nèi)杂袑⑻魬?zhàn)轉(zhuǎn)化為新的巨大的機(jī)遇的可能。
國(guó)家“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。”
當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代主題：“在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。”
二十世紀(jì)九十年代初，鄧小平同志明確提出，“發(fā)展是硬道理”。這既是黨中央的政治共識(shí)，突出反映在黨的十四大報(bào)告的標(biāo)題上，即“加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐”，也是全社會(huì)共識(shí)，“加快發(fā)展”成為時(shí)代的主題。進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)的主題仍然是發(fā)展，但是我們對(duì)發(fā)展的理解更加深刻、更加全面、更加符合中國(guó)國(guó)情，從20年前的“發(fā)展是硬道理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)發(fā)展是硬道理”，反映了黨中央的新的政治共識(shí)，也表達(dá)了全社會(huì)新的社會(huì)共識(shí)，這是中國(guó)的自我超越、自我前進(jìn)。
“十二五”規(guī)劃的基本思路：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”
“十二五”規(guī)劃的五項(xiàng)基本方針：“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。”
這是對(duì)中國(guó)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代全球轉(zhuǎn)型的新行動(dòng)。1995年中共十四屆五中全會(huì)提出把“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”規(guī)定為“九五”計(jì)劃的一項(xiàng)基本任務(wù)；2000年中共十五屆五中全會(huì)又把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“升級(jí)”規(guī)定為“十五”計(jì)劃的主線之一；2005年中共十六屆“十一五”規(guī)劃，明確將“必須加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式”作為六條指導(dǎo)方針之一。2007年黨的十七大報(bào)告提出將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”改為更廣泛的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。這次全會(huì)明確指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。” 發(fā)展必然引起轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也是發(fā)展。從歷史的角度來(lái)看，中國(guó)發(fā)展最快的時(shí)期也正是轉(zhuǎn)型最快的時(shí)期；而轉(zhuǎn)型成功的時(shí)期也正是發(fā)展成功的時(shí)期。中國(guó)在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展；發(fā)展帶動(dòng)了轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型促進(jìn)了發(fā)展。轉(zhuǎn)型是發(fā)展的結(jié)果，也是發(fā)展的手段，還是發(fā)展的途徑。
上述方針指明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的基本方向、主要目標(biāo)、重要內(nèi)容，成為指導(dǎo)和設(shè)計(jì)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要各篇章的基本依據(jù)，從而有力地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)型。特別需要指出的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型對(duì)全球轉(zhuǎn)型具有積極的國(guó)際意義和重大的推動(dòng)力。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，中國(guó)率先推出四萬(wàn)億元擴(kuò)大內(nèi)需的“中國(guó)新政”，率先經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、貿(mào)易復(fù)蘇，率先調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，降低貿(mào)易順差，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不平衡作出了重要貢獻(xiàn)。在“十二五” 時(shí)期，中國(guó)能夠按照上述方向加速轉(zhuǎn)型，不僅大大地緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不平衡性，而且還大大地緩解國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不平衡性。最重要的是，中國(guó)將在全球和亞洲轉(zhuǎn)型中 “先行一步”，爭(zhēng)取更加主動(dòng)的機(jī)會(huì)、占據(jù)更加有力的地位，從而明顯地提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。
第三篇：學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神要點(diǎn)
學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神要點(diǎn)
1、“十二五”所處的重要時(shí)期
一是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，二是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。
2、“十二五”規(guī)劃的重要性
科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和利用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。
3、對(duì)“十一五”成績(jī)的概括
取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。
4、今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)
我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
5、堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的本質(zhì)要求
在當(dāng)代中國(guó)，“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理”的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
6、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)堅(jiān)持”
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社臺(tái)又好又快發(fā)展。
7、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。
8、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期主要工作任務(wù)
要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略；要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平；要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。
9、必須逐步完善的基本公共服務(wù)體系
必須逐步完善“符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)”的基本公共服務(wù)體系。1 0、全黨必須增強(qiáng)的五種意識(shí)
全黨必須增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性，大力發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干精神，緊緊依靠廣大人民群眾，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，扎扎實(shí)實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。十位專(zhuān)家解讀學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)精神要點(diǎn)
五中全會(huì)，是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議，關(guān)乎中國(guó)未來(lái)，同時(shí)牽引著世界目光；全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》等決議，描繪了我國(guó)在新世紀(jì)第三個(gè)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也拉開(kāi)了中國(guó)下一個(gè)30年的改革大幕，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的全方位轉(zhuǎn)型。
五中全會(huì)主題重大，內(nèi)容豐富，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。全會(huì)有一系列新提法、新觀點(diǎn)、新思想，新目標(biāo)、新要求、新部署，高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)。
學(xué)習(xí)要講究方法。既要全面把握，也要突出重點(diǎn)。如何深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，精準(zhǔn)把握要點(diǎn)和精髓，深入學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好五中全會(huì)精神，對(duì)于我們深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，做好當(dāng)前和今后的工作至關(guān)重要。
本期特別策劃我們邀請(qǐng)胡鞍鋼、劉國(guó)光等十位國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域知名專(zhuān)家對(duì)五中全會(huì)的要點(diǎn)和精髓進(jìn)行了深度解析，給人以深刻啟發(fā)。
——人民論壇“特別策劃”組
五中全會(huì)要點(diǎn)整理
一個(gè)“主題”——以科學(xué)發(fā)展為主題。
一條“主線”——以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。
兩個(gè)“比重”——提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
三大“時(shí)期”——全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
四個(gè)“更加注重”——更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生。
四個(gè)方面的“改革”——大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革。
五個(gè)“堅(jiān)持”——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。
五大“目標(biāo)”——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化。
六大“建設(shè)”——社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。
……
五中全會(huì)亮點(diǎn)評(píng)論：中國(guó)的發(fā)展絕非偶然
胡鞍鋼
中共十七屆五中全會(huì)所提出的關(guān)于國(guó)家“十二五”規(guī)劃的建議勾畫(huà)了中國(guó)今后五年的宏偉藍(lán)圖，充分反映了國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中體現(xiàn)了全體人民的最大利益，精心構(gòu)建了中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化“五大建設(shè)”的總體布局，前瞻性地指明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本方向和重要途徑。
可以認(rèn)為，過(guò)去三十年中國(guó)能夠成為世界上二百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、人民生活水平改善最明顯、社會(huì)發(fā)展取得重大進(jìn)展、綜合國(guó)力不斷提升的國(guó)家，這絕非是偶然的，更不是什么“幸運(yùn)”，它的公開(kāi)秘密所在就是充分利用了決策正確、執(zhí)行有力、集中力量辦大事的社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)。
其中最好的案例之一就是中國(guó)沒(méi)有廢掉五年計(jì)劃作為發(fā)展的手段，而是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全過(guò)程中不斷摸索、不斷改革、不斷完善這一“看得見(jiàn)”手段，更加積極地利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的“看不見(jiàn)”手段。五年規(guī)劃的制定過(guò)程就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程，集中民智、反映民意、凝聚民力，已成為中國(guó)特色的公共決策民主化、制度化的成功案例。
對(duì)“十一五”時(shí)期的基本評(píng)價(jià)：經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。
五中全會(huì)一方面對(duì)“十一五”時(shí)期做出了總體評(píng)價(jià)，另一方面也首次對(duì)中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局給出了清晰的界定，由“十一五”綱要所界定的“四位一體”，即社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步繼承和發(fā)展為“十二五”的“五位一體”的新格局，即社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，此外還包括實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要的政治條件即黨的建設(shè)。這反映了我們對(duì)什么是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有了更全面的認(rèn)識(shí)，也有了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的總體布局。從“一五”到“五五”計(jì)劃就是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃”，從“六五”計(jì)劃之后改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”，將社會(huì)主義現(xiàn)代化從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化。從“十一五”規(guī)劃之后，首次提出“四位一體”的中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。從毛澤東、周恩來(lái)提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”到“五位一體”的現(xiàn)代化，這反映了我們對(duì)什么是中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐越來(lái)越深入、越來(lái)越全面，這就為二十一世紀(jì)上半葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)性和全面性框架，這如同建設(shè)世界巨型建筑群的地基和構(gòu)架。
對(duì)“十二五”時(shí)期的特點(diǎn)和性質(zhì)做出了清晰的界定：它是“全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。”
未來(lái)十年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的最后十年，因此未來(lái)五年時(shí)間至關(guān)重要，十分緊迫，它將起著決定性作用。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，中國(guó)基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是1995年中共十四屆五中全會(huì)提出的2010年重要目標(biāo)之一，但同時(shí)也進(jìn)入到所謂“改革疲勞期”，在進(jìn)行各方面利益格局調(diào)整的同時(shí)，也形成了改革的膠著狀態(tài)，因而成為“攻堅(jiān)時(shí)期”，這就需要進(jìn)一步改革開(kāi)放。
經(jīng)過(guò)三十多年的高速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)從極低收入、低收入進(jìn)入中等收入階段(指人均GDP在1000-10000美元)，同時(shí)也會(huì)遇到所謂“中等收入陷阱”，各類(lèi)要素價(jià)格迅速上升，靠大量生產(chǎn)要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼，依靠大量出口國(guó)際市場(chǎng)維持高增長(zhǎng)的模式受到極大限制，各個(gè)利益集團(tuán)進(jìn)一步分化，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)凝聚力在下降，環(huán)境污染成為十分突出的問(wèn)題，這就迫使我們必須主動(dòng)轉(zhuǎn)型。對(duì)今后五年國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基本判斷：“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”
這非常符合“挑戰(zhàn)—應(yīng)戰(zhàn)”模式。盡管是什么挑戰(zhàn)并沒(méi)有說(shuō)明，哪些是可以預(yù)見(jiàn)，哪些是難以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)都會(huì)主動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，積極應(yīng)戰(zhàn)，在應(yīng)戰(zhàn)中捕捉新的機(jī)遇。為此就需要強(qiáng)化兩個(gè)意識(shí)：機(jī)遇意識(shí)與憂患意識(shí)。實(shí)際上在2002年黨的十六大報(bào)告就明確指出，“縱觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)必須緊緊抓住并且大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”從二十一世紀(jì)的前十年來(lái)看，由于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，全面對(duì)外開(kāi)放，全面參與世界競(jìng)爭(zhēng)，使我們充分利用了世界資源，大大開(kāi)拓了世界市場(chǎng)，在面臨突如其來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)時(shí)果斷決策、及時(shí)應(yīng)對(duì)，極大地改變了中國(guó)在世界中的地位和作用，明顯地縮小了我們與世界強(qiáng)國(guó)的差距。展望未來(lái)十年，對(duì)中國(guó)而言，發(fā)展機(jī)遇是前所未有的，發(fā)展挑戰(zhàn)也是前所未有的。但是機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)，即使我們還會(huì)遇到不可預(yù)見(jiàn)的、不可控制的比國(guó)際金融危機(jī)更加險(xiǎn)惡的巨大挑戰(zhàn)，我們?nèi)杂袑⑻魬?zhàn)轉(zhuǎn)化為新的巨大的機(jī)遇的可能。
國(guó)家“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。”
當(dāng)代中國(guó)的時(shí)代主題：“在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。”
二十世紀(jì)九十年代初，鄧小平同志明確提出，“發(fā)展是硬道理”。這既是黨中央的政治共識(shí)，突出反映在黨的十四大報(bào)告的標(biāo)題上，即“加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐”，也是全社會(huì)共識(shí)，“加快發(fā)展”成為時(shí)代的主題。進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)的主題仍然是發(fā)展，但是我們對(duì)發(fā)展的理解更加深刻、更加全面、更加符合中國(guó)國(guó)情，從20年前的“發(fā)展是硬道理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)發(fā)展是硬道理”，反映了黨中央的新的政治共識(shí)，也表達(dá)了全社會(huì)新的社會(huì)共識(shí)，這是中國(guó)的自我超越、自我前進(jìn)。
“十二五”規(guī)劃的基本思路：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”
“十二五”規(guī)劃的五項(xiàng)基本方針：“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。”
這是對(duì)中國(guó)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代全球轉(zhuǎn)型的新行動(dòng)。1995年中共十四屆五中全會(huì)提出把“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”規(guī)定為“九五”計(jì)劃的一項(xiàng)基本任務(wù)；2000年中共十五屆五中全會(huì)又把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“升級(jí)”規(guī)定為“十五”計(jì)劃的主線之一；2005年中共十六屆“十一五”規(guī)劃，明確將“必須加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式”作為六條指導(dǎo)方針之一。2007年黨的十七大報(bào)告提出將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”改為更廣泛的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。這次全會(huì)明確指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。” 發(fā)展必然引起轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也是發(fā)展。從歷史的角度來(lái)看，中國(guó)發(fā)展最快的時(shí)期也正是轉(zhuǎn)型最快的時(shí)期；而轉(zhuǎn)型成功的時(shí)期也正是發(fā)展成功的時(shí)期。中國(guó)在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展；發(fā)展帶動(dòng)了轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型促進(jìn)了發(fā)展。轉(zhuǎn)型是發(fā)展的結(jié)果，也是發(fā)展的手段，還是發(fā)展的途徑。上述方針指明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的基本方向、主要目標(biāo)、重要內(nèi)容，成為指導(dǎo)和設(shè)計(jì)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要各篇章的基本依據(jù)，從而有力地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)型。特別需要指出的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型對(duì)全球轉(zhuǎn)型具有積極的國(guó)際意義和重大的推動(dòng)力。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，中國(guó)率先推出四萬(wàn)億元擴(kuò)大內(nèi)需的“中國(guó)新政”，率先經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、貿(mào)易復(fù)蘇，率先調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，降低貿(mào)易順差，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不平衡作出了重要貢獻(xiàn)。在“十二五” 時(shí)期，中國(guó)能夠按照上述方向加速轉(zhuǎn)型，不僅大大地緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不平衡性，而且還大大地緩解國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不平衡性。最重要的是，中國(guó)將在全球和亞洲轉(zhuǎn)型中 “先行一步”，爭(zhēng)取更加主動(dòng)的機(jī)會(huì)、占據(jù)更加有力的地位，從而明顯地提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。(作者為清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)委員)
知識(shí)鏈接
我國(guó)的三代發(fā)展戰(zhàn)略
第一代是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略(1950年—1977年)。20世紀(jì)50年代中期，毛澤東同志提出“超英趕美”的戰(zhàn)略設(shè)想，60年代中期又提出了20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略設(shè)想，實(shí)行“高積累、低消費(fèi)”的政策，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)包括軍事工業(yè)，采取了資本密集技術(shù)路線，實(shí)行高度保護(hù)的進(jìn)口替代方針，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)取得了巨大進(jìn)步，但強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、地區(qū)差異擴(kuò)大趨勢(shì)。第二代是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略(1978—2001年)。1978年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛，開(kāi)始了空前的經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型，鄧小平同志先后提出中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的“兩步走設(shè)想”和“三步走設(shè)想”，逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資自由化，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和持續(xù)的高增長(zhǎng)。這一戰(zhàn)略始終是以追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)為最重要、最優(yōu)先的目標(biāo)，以“加快發(fā)展”為主題，以“不平衡發(fā)展”為戰(zhàn)略思路，以“先富論”為手段，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，地區(qū)間發(fā)展差距擴(kuò)大，以及居民收入分配不平程度不斷上升等情況。
第三代以科學(xué)發(fā)展觀為代表的新發(fā)展戰(zhàn)略(2002年以后)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著新領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政，中國(guó)提出了第三代發(fā)展戰(zhàn)略，即科學(xué)發(fā)展觀。它已經(jīng)不同于“第一代發(fā)展戰(zhàn)略”，也超越了“第二代發(fā)展戰(zhàn)略”，充分吸收了前人的成功之處，調(diào)整了前人的不合理之處，突破了前人的歷史局限性。
如何理解“三個(gè)時(shí)期”的論述
劉應(yīng)杰
全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期
2002年11月黨的十六大提出到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，2007年10月黨的十七大在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番，我國(guó)將成為工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)、人民富裕程度普遍提高、生態(tài)環(huán)境良好、各方面制度更加完善、對(duì)外更加開(kāi)放的國(guó)家。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全面建設(shè)小康社會(huì)已經(jīng)走過(guò)了10年的路程，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，2001—2009 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.5%，其中“十一五”時(shí)期前四年年均增長(zhǎng)11.4%，今年前三季度增長(zhǎng)10.6%，預(yù)計(jì)“十一五”時(shí)期年均增長(zhǎng)可以達(dá)到 11%以上。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最為困難的2009年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然達(dá)到9.1%。在國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的情況下，能夠保持這樣的發(fā)展勢(shì)頭實(shí)屬不易。今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量有望超過(guò)日本而居世界第二位，對(duì)外貿(mào)易中出口額去年已超過(guò)德國(guó)位居世界第一，國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到2.65萬(wàn)億美元，主要工業(yè)品，如鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)量位居世界第一，我國(guó)去年已經(jīng)成為世界第一大汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的綜合國(guó)力大幅提升，國(guó)際地位和影響力顯著增強(qiáng)。
現(xiàn)在距2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)還有10年時(shí)間，“十二五”時(shí)期的5年是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，決定著能否順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期
我國(guó)30多年來(lái)的改革開(kāi)放取得了舉世矚目的偉大成就，“十一五”時(shí)期改革開(kāi)放有了新的重要進(jìn)展。一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)，利用外資質(zhì)量不斷提高，對(duì)外投資步伐加快，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到了一個(gè)新水平。2001 —2009年，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)18.6%，其中出口增長(zhǎng)19.1%，進(jìn)口增長(zhǎng)18.1%。今年前三季度，進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)37.9%，其中出口增長(zhǎng)34%，進(jìn)口增長(zhǎng)42.4%。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是對(duì)外開(kāi)放度很高的國(guó)家，平均進(jìn)口關(guān)稅稅率已經(jīng)下降到9.8%。隨著與東盟等地區(qū)和國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)議，實(shí)行零關(guān)稅的貨物品種會(huì)越來(lái)越多，中國(guó)將成為世界上增長(zhǎng)最快的大市場(chǎng)。2009年，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力和更大的空間。我國(guó)改革開(kāi)放還處在攻堅(jiān)時(shí)期。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，面臨著許多深層次的體制機(jī)制性矛盾，需要通過(guò)深化改革，加快構(gòu)建新的體制機(jī)制。對(duì)外開(kāi)放面臨著許多復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，依靠低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、大量生產(chǎn)低端廉價(jià)商品出口的外貿(mào)發(fā)展方式已經(jīng)遇到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放面臨著艱巨的任務(wù)。我們要把改革開(kāi)放作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，加快改革攻堅(jiān)步伐，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主向進(jìn)口和出口、吸引外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，堅(jiān)定不移地實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大沖擊，從根本上說(shuō)是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，內(nèi)需動(dòng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上還是一種數(shù)量擴(kuò)張型的粗放式增長(zhǎng)，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，付出的代價(jià)大，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的突出矛盾。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式再也不能繼續(xù)下去了，必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期
今后五年，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著難得的歷史機(jī)遇。國(guó)際大環(huán)境總體上對(duì)我國(guó)有利，國(guó)際金融危機(jī)雖然對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)前所未有的嚴(yán)重影響，但并沒(méi)有改變經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流。從一個(gè)長(zhǎng)期的國(guó)際戰(zhàn)略眼光來(lái)看，這次國(guó)際金融危機(jī)正在改變著世界經(jīng)濟(jì)政治格局，從G8峰會(huì)到G20峰會(huì)就是一個(gè)重要標(biāo)志。世界經(jīng)濟(jì)格局正處在大變革、大調(diào)整之中，既給我國(guó)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。我國(guó)正處在快速發(fā)展與和平崛起的歷史階段，具備了許多支持發(fā)展的有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，中等收入群體大幅增加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上還有巨大的潛力和廣闊的空間，能夠在“十二五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持快速發(fā)展。
我們所要做的，就是緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭長(zhǎng)期保持下去。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。(作者為國(guó)務(wù)院政策研究室綜合司司長(zhǎng))
發(fā)展方式轉(zhuǎn)型涉及哪些重大問(wèn)題
遲福林
“十一五”提出了以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)的推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。但是現(xiàn)在來(lái)看，大部分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度都非常有限，“十一五”提出的目標(biāo)可以說(shuō)一部分要落空。從今天的情況來(lái)看，這種部分落空所造成的影響，從表面上看還是有限的。可是，“十二五”如果再繼續(xù)這種態(tài)勢(shì)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型滯后帶來(lái)的嚴(yán)重影響就不可能是有限的了。“十二五”很多問(wèn)題已經(jīng)不能繞過(guò)去了，如果還像“十一五”這樣提出好的基本目標(biāo)，但在實(shí)踐中不能落實(shí)，就會(huì)對(duì)我國(guó)后十年、二十年、三十年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重大的負(fù)面影響。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和改革到底涉及哪些重大問(wèn)題，我想至少需要討論四個(gè)問(wèn)題：
消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革。樂(lè)觀地看，未來(lái)五年左右，我國(guó)消費(fèi)率提高10個(gè)百分點(diǎn)、居民消費(fèi)率提高15個(gè)百分點(diǎn)，
第四篇：學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神要點(diǎn)
學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神要點(diǎn)
（僅供參考）
1、“十二五”發(fā)展所處和“兩個(gè)時(shí)期”
一是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期;二是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。
2、“十二五”規(guī)劃的重要性
科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。
3、“十一五”成績(jī)概括（三句話）
取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。
4、今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)
我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
5、堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求（一個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)更加）在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
6、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)堅(jiān)持” 堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
7、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。
8、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期主要工作任務(wù)（“五個(gè)要”）
要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，……。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，……。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，……。要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、提高生態(tài)文明水平，……。要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，……。
9、保障和改善民生，必須逐步完善的“11字”基本公共服務(wù)體系
必須逐步完善“符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)”的基本公共服務(wù)體系。
10、全黨必須增強(qiáng)的“五個(gè)意識(shí)” 全黨必須增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性，大力發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干精神，把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，扎扎實(shí)實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
中共十七屆五中全會(huì)18日審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五 年規(guī)劃的建議》。專(zhuān)家指出，這份公報(bào)體現(xiàn)出三個(gè)重點(diǎn)，即注重保障和改善民生、全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從字里行間可以看出，官方對(duì)民生的重視正達(dá)到“前所未有”的高度。
中央黨校黨史教研部副主任謝春濤在接受中新社記者專(zhuān)訪時(shí)表示，這份公報(bào)的三個(gè)重點(diǎn)之間有著緊密的邏輯聯(lián)系，后兩者共同服務(wù)于保障和改善民生。
謝春濤說(shuō)，幾乎在公報(bào)的每一個(gè)段落，都可以看到官方對(duì)民生問(wèn)題的“用心良苦”：
在“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想“順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成 小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)”這一段綱領(lǐng)性論述中，謝春濤發(fā)現(xiàn)，“順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待”的表述被放在“以科學(xué)發(fā)展為主題”、“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”之前。他表示，“這正說(shuō)明中央對(duì)民生的關(guān)注毫無(wú)疑問(wèn)達(dá)到前所未有的高度”。
公報(bào)在發(fā)展問(wèn)題上提到四個(gè)“更加注重”，其中兩個(gè)與民生直接相關(guān)：“更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。
在談及今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)時(shí)，公報(bào)突出強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”、“人民物質(zhì)文化生活明顯改善”等內(nèi)容，直面民生關(guān)切。
公報(bào)還關(guān)注到了農(nóng)村地區(qū)的民生問(wèn)題：“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。”
公報(bào)提到領(lǐng)導(dǎo)干部要“樹(shù)立正確政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)”，這當(dāng)中，人民的檢驗(yàn)至關(guān)重要。
公報(bào)特別用一個(gè)段落專(zhuān)門(mén)表述如何著力保障和改善民生，包括合理調(diào)整收入分配關(guān)系、努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展等內(nèi)容，具體民生細(xì)節(jié)的論述全面詳盡。
公報(bào)最后還對(duì)今年以來(lái)全國(guó)發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害表達(dá)了關(guān)注，這又與民生直接相關(guān)：“今年 以來(lái)，我國(guó)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，給受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。”“當(dāng)前，安置受災(zāi)群眾、開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建工作很繁重，中-央有關(guān)部門(mén)、受災(zāi)地區(qū)各 級(jí)黨委和政府一定要幫助受災(zāi)群眾重建家園，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。” 綜合以上所有述及民生的內(nèi)容，謝春濤得出一個(gè)結(jié)論，民生被提到前所未有的高度體現(xiàn)了中-共執(zhí)政的最終目的，也體現(xiàn)了未來(lái)五年要著重解決的關(guān)鍵問(wèn)題：滿足人民群眾各方面需求。民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的重點(diǎn)，一切發(fā)展與改革都是為了民生，這也是以人為本的具體體現(xiàn)。未來(lái)五年，執(zhí)政黨將以什么樣的勇氣和魄力解決民生難題，交出什么樣的民生成績(jī)單，人們拭目以待。
第五篇：學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神要點(diǎn)
題目1
一、學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神要點(diǎn)
1、“十二五”發(fā)展所處和“兩個(gè)時(shí)期”
一是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期;二是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。
2、“十二五”規(guī)劃的重要性
科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。
3、“十一五”成績(jī)概括（三句話）
取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。
4、今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)
我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
5、堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求（一個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)更加）在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
6、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)堅(jiān)持”
堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
7、今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。
8、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期主要工作任務(wù)（“五個(gè)要”）
要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，??。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，??。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，??。要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、提高生態(tài)文明水平，??。要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，??。
9、保障和改善民生，必須逐步完善的“11字”基本公共服務(wù)體系
必須逐步完善“符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)”的基本公共服務(wù)體系。
10、全黨必須增強(qiáng)的“五個(gè)意識(shí)”
全黨必須增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性，大力發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干精神，把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，扎扎實(shí)實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。
二、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七屆五中全會(huì)精神，人們有一個(gè)突出的感受：這次會(huì)議不但對(duì)“十二五”時(shí)期進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作出了總體規(guī)劃，而且對(duì)這一時(shí)期進(jìn)一步保障和改善民生進(jìn)行了全面部署。通俗地說(shuō)，就是凸顯出“強(qiáng)國(guó)”和 “富民”的有機(jī)統(tǒng)一。
“十一五”時(shí)期，我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅提升，國(guó)際地位和影響力顯著提高，國(guó)家面貌發(fā)生了新的歷史性變化，已初步成為一個(gè)繁榮富強(qiáng)的社會(huì)主義國(guó)家。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量突破30萬(wàn)億元人民幣，外匯儲(chǔ)備達(dá)2.45萬(wàn)億美元。但我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。這兩個(gè)“沒(méi)有變”說(shuō)明，與建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)相比，我們面臨的任務(wù)仍很艱巨，要走的路還很長(zhǎng)。因此，必須將發(fā)展作為解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
從根本上說(shuō)，“強(qiáng)國(guó)”與“富民”是密切聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的。一方面，“富民”以“強(qiáng)國(guó)”為前提，國(guó)不強(qiáng)則民難富。另一方面，“強(qiáng)國(guó)”以“富民”為目的，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是為了實(shí)現(xiàn)人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展。改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民生活顯著改善，總體上達(dá)到小康水平，并正在建設(shè)全面小康社會(huì)。然而，由于我國(guó)人口多、底子薄、發(fā)展不平衡，人民生活水平還不算高，仍有數(shù)千萬(wàn)人沒(méi)有脫貧；由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不夠科學(xué)等原因，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)落后于GDP增長(zhǎng)，人民的富裕程度還不夠，同時(shí)居民收入差距還在擴(kuò)大。這不僅不利于擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，而且可能引發(fā)社會(huì)矛盾和利益沖突，影響科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧。事實(shí)表明，更加注重保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)”和“富民”的有機(jī)統(tǒng)一，是現(xiàn)實(shí)的需要、人民的愿望。
從某種意義上說(shuō)，全面建設(shè)小康社會(huì)就是要實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)”和“富民”的有機(jī)統(tǒng)一。為此，黨的十七屆五中全會(huì)把保障和改善民生放到十分重要的位置，不僅在指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)“更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”，而且提出了具體目標(biāo)和明確要求，如“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”、“加大收入分配調(diào)節(jié)力度”、實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)”、“增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期”等。同時(shí)，高度重視人們精神生活的進(jìn)一步改善，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求”，并作出一系列具體部署和安排。
我們黨的一切奮斗都是為了造福于民，人民利益是我們一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。只有始終堅(jiān)持“強(qiáng)國(guó)”和“富民”的有機(jī)統(tǒng)一，我們才能順利完成“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
三、專(zhuān)家問(wèn)答
專(zhuān)家簡(jiǎn)介 陳光，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師，西南交大地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心主任、全國(guó)政府績(jī)效管理研究會(huì)常務(wù)理事、四川省政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等。主要研究方向?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新與管理、科技管理與公共政策、公共組織管理與公共服務(wù)評(píng)價(jià)、科技戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展等。在《中國(guó)科技論壇》、《世界科技研究與發(fā)展》、《研究與發(fā)展管理》等媒體均有論文發(fā)表。
剛剛結(jié)束的黨的十七屆五中全會(huì)指出，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在黨和國(guó)家對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)越來(lái)越重視的今天，該如何認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放三十年來(lái)群眾在公共服務(wù)需求上所發(fā)生的客觀變化，利用轉(zhuǎn)變發(fā)展方式契機(jī)，更好地化解矛盾、構(gòu)建和諧的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)？本報(bào)記者近日專(zhuān)訪了西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)陳光教授。群眾的需求在變化
記者：總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的矛盾和三十年前相比，發(fā)生了什么變化？
陳光：改革開(kāi)放前，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾在于生產(chǎn)力比較低下，人們最基本的溫飽需求都沒(méi)有得到解決，市場(chǎng)也處于一個(gè)供不應(yīng)求的狀況；而現(xiàn)在，人們最一般的需求——即衣食住行方面的需求已經(jīng)得到較好地滿足。如果說(shuō)過(guò)去的問(wèn)題是物質(zhì)匱乏，那么現(xiàn)在的問(wèn)題則是“產(chǎn)能過(guò)剩”，情況發(fā)生了很大變化。在我看來(lái)，現(xiàn)在構(gòu)建和諧的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中最主要的矛盾，是人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品（服務(wù)）日益增長(zhǎng)的需求和當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)供給體系供給不足的矛盾。有鑒于此，剛剛結(jié)束的黨的十七屆五中全會(huì)特別指出，要著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
記者：當(dāng)前公眾在公共服務(wù)方面產(chǎn)生了哪些更高更新的需求？
陳光：改革開(kāi)放三十年成果，導(dǎo)致了社會(huì)需求的相應(yīng)變化。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)一些更重要的公共需求，如醫(yī)療、教育、住房、發(fā)展、養(yǎng)老、良好的生態(tài)等發(fā)展性需求和保障性需求正在日益增長(zhǎng)。所有這些高于人基本需求的、和人的保障與發(fā)展關(guān)系密切的生存需求，都在人們對(duì)公共服務(wù)的需求范疇內(nèi)。其中，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老又是人們關(guān)注度最高、與人們生活關(guān)系最密切的幾類(lèi)公共需求。促進(jìn)和諧的社會(huì)治理
記者：您怎么看待公共服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)治理之間的關(guān)系？
陳光：如果說(shuō)前30年我們確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，那么現(xiàn)在更加繁重的任務(wù)是要建立現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。社會(huì)治理的目標(biāo)是化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建一個(gè)有序、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)；而滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品（服務(wù)）日益增長(zhǎng)的需求就是化解矛盾的一種有效方式。前30年的改革，我們初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與秩序，為公眾提供了基本的市場(chǎng)服務(wù)；在接下來(lái)的改革進(jìn)程中，則應(yīng)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，致力于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等的和諧發(fā)展，探索和構(gòu)建和諧的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，確保為公眾提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，在創(chuàng)新公共服務(wù)體制中實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
記者：如何看待促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用？
陳光：滿足人民群眾對(duì)一個(gè)充足、公平、高質(zhì)量的公共服務(wù)供給體系日益強(qiáng)烈的渴求，是緩解發(fā)展矛盾、令經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境的根本途徑。當(dāng)前一些地方出現(xiàn)的官民矛盾、群體之間的矛盾，其本質(zhì)都是公共產(chǎn)品（服務(wù)）在相應(yīng)主體間分配不均衡與不公平的矛盾。所以推動(dòng)地區(qū)之間均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)質(zhì)就是在推動(dòng)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡、公平和完善。政府的角色定位和主導(dǎo)范圍
記者：新頒布的《四川省人民政府市（州）目標(biāo)管理辦法（試行）》規(guī)定，今后省政府在年初不再向市州政府具體下達(dá)GDP增長(zhǎng)率指標(biāo)。您認(rèn)為在政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)改革中，應(yīng)如何強(qiáng)化政府為群眾提供公共服務(wù)的職能？
陳光：政府在對(duì)自身的角色定位上，要從“城市或區(qū)域的管理者”向“合理的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的倡導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變；在城市規(guī)劃和城市管理上，要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向致力于完善和提升城市公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)在政績(jī)考核上，作為考核標(biāo)準(zhǔn)的，不應(yīng)只是包括GDP、地方財(cái)政增幅等單純的經(jīng)濟(jì)數(shù)字指標(biāo)；也要包括“人”的指標(biāo)、加入進(jìn)更多的“人”的發(fā)展方面的考慮——例如人的基本健康、衛(wèi)生保健、基本養(yǎng)老，受教育程度、創(chuàng)造力指標(biāo)，生態(tài)良好和環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)，以及森林覆蓋率、城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性等人居環(huán)境指標(biāo)。這些指標(biāo)都和人們的公共利益與在公共服務(wù)方面的要求緊密關(guān)聯(lián)。
記者：在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府需要完善自身作為“公共服務(wù)的主要提供者”的職能；而在公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，哪些方面需要政府主導(dǎo)才能做得更好？
陳光：第一，要讓公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高的公平性。理論上，一國(guó)的所有公民都應(yīng)該均衡地獲得公共產(chǎn)品。怎么讓更多的人們——如農(nóng)民工、下崗工人、失地農(nóng)民，也享受到最基本的醫(yī)療保障？又如，為什么農(nóng)村修路農(nóng)民要自己掏錢(qián)而城市人不用呢？在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的時(shí)候，應(yīng)該思考如何讓城市和農(nóng)村的居民都公平地享受公共服務(wù)。第二，公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程應(yīng)該明晰和加快。人們?cè)谙硎芑竟卜?wù)，比如義務(wù)教育的時(shí)候其實(shí)有很多附加費(fèi)用，怎么消除這種現(xiàn)象？第三，讓社會(huì)困難群體享受到更充足的公共產(chǎn)品（服務(wù)）。一個(gè)社會(huì)發(fā)展得好不好，不是看富翁有多少，而是看這個(gè)社會(huì)對(duì)困難群體的關(guān)注有多少。應(yīng)該在政府的政策主導(dǎo)下，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)更多的社會(huì)團(tuán)隊(duì)、機(jī)構(gòu)、或者一些人來(lái)專(zhuān)門(mén)對(duì)應(yīng)地幫扶他們。社會(huì)的發(fā)展也不是看“精英”增加了多少，而是看困難群體在這個(gè)社會(huì)中都得到了什么最基本的生存保障。這些工作都是應(yīng)該由政府主導(dǎo)來(lái)做的。（記者 何江寧）
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