第一篇：山東省十二五規劃建議(打印版)

山東省“十二五”規劃建議

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神,科學制定山東省“十二五”規劃,抓住和用好可以大有作為的重要戰略機遇期,進一步推動全省科學發展、和諧發展、率先發展,加快建設經濟文化強省,提出以下建議。

一、深入貫徹落實科學發展觀,努力開創經濟文化強省建設的新局面

“十二五”時期,是全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。制定“十二五”規劃,必須按照黨的十七屆五中全會精神,在認真總結“十一五”時期經驗基礎上,立足全局,把握省情,統籌兼顧,突出重點,精心謀劃發展思路,科學確定發展目標,努力促進全省經濟社會又好又快發展。

(1)“十一五”時期我省經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是山東發展歷程中極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰,全省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照胡錦濤總書記對山東工作的總要求,緊緊圍繞建設經濟文化強省,團結帶領全省廣大黨員干部群眾,積極作為、科學務實,重點突破、攻堅克難,經濟社會健康持續發展,勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合實力躍上新臺階,產業體系建設取得新進展,可持續發展取得新成效,創新型省份建設取得新突破,協調發展呈現新亮點,改革開放形成新局面,民生建設得到新加強,各項社會事業全面進步,城鄉面貌發生重大變化,社會保持和諧穩定,社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展。我們有效應對國際金融危機的巨大沖擊,統籌做好保增長、保民生、保穩定工作,加快轉變經濟發展方式,著力調整優化經濟結構,保持了經濟平穩較快發展。著眼于經濟回升后新一輪發展周期和培植山東發展新優勢,提出并實施了一系列重大發展戰略。黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為國家戰略并進入全面實施階段,山東半島藍色經濟區規劃建設邁出實質性步伐。成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽和 領導,有較好的物質文化基礎,有多年積累的豐富經驗，有各級干部干事創業的積極性,有廣大人民群眾的信任和支持,完全有條件推動經濟社會發展再上新臺階。同時,必須清醒看到,在前進道路上我省仍然存在一些深層次的矛盾和問題,主要是經濟發展方式轉變不快,結構性矛盾突出,服務業發展滯后,城鄉區域發展還不協調；經濟發展的質量和效益不高,人均經濟指標水平偏低；經濟增長的資源環境約束強化,節能減排壓力較大；科技創新能力不夠強,人才支撐能力不足；制約科學發展的體制機制障礙依然較多,對外開放水平不高；保障和改善民生任務繁重,公共服務水平亟待提高；各級領導干部駕馭科學發展的能力需要不斷增強,思想和工作作風有待進一步轉變。我們必須增強機遇意識和憂患意識,既要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇、又要認清挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰,更加奮發有為地推動經濟社會又好又快發展。

(3)制定“十二五”規劃的指導思想和基本原則。制定“十二五”規劃,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞科學發展這個主題,牢牢把握加快轉變經濟發展方式這條主線,堅定不移地以富民強省為目標,深化改革開放,保障和改善民生,努力建設經濟文化強省,促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定,為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。為此,要堅持以下基本原則:

——堅持結構調整。把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向,構建擴大內需長效機制,放大消費拉動作用,調整優化投資結構,發揮投資對擴大內需的重要作用,形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局。著力構建現代產業體系,提高農業現代化水平,促進工業結構優化升級,推動服務業跨越發展,促進經濟增長向依靠 成員都充分享受改革發展的成果。

——堅持綠色發展。把建設資源節約型和環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點,加強資源節約和管理,加大節能減排和環境保護力度,加強生態保護和防災減災體系建設,發展循環經濟,推廣低碳技術,加快生態省建設,促進經濟社會發展與人口資源環境相協調,增強可持續發展能力,建設美好家園。

——堅持改革開放。把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力,以更大決心和勇氣全面推進各領域改革,破除發展障礙,化解發展難題,加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略,增強發展的融合性和開放度,更高水平參與國際分工,積極推動國內區域合作,以開放促發展、促改革、促創新。

(4)“十二五”時期經濟社會發展的基本思路。推動我省“十二五”時期經濟社會發展,是一項艱巨而繁重的任務,需要不斷提高認識,深化思路,完善措施,引領發展。要努力推動和實現山東經濟社會的科學發展,堅持“一線三點”的工作思路,積極作為、科學務實,把“十二五”規劃確定的各項目標任務實施好、落實好,取得明顯成效。要痛下決心、狠下功夫,堅持打好轉方式調結構這場硬仗,強化好字優先、以強取勝的意識,在各項工作上體現強省建設的內在要求,在發展中促轉變,在轉變中謀發展,提高山東經濟社會發展的質量和水平。要以國內外先進水平為標準,做到目標追求高、思想境界高、發展質量高、綜合效益高,努力保持我省經濟社會率先發展的強勁態勢。要按照“新、特、優”的要求,揚長避短,發揮自身優勢,接長短板,拉長鏈條,拓展空間,形成推動山東經濟社會又好又快發展的強大支撐。要把區域發展與產業培植有機結合起來,集中力量率先突破,培植新的經濟增長點,打造區域發展新高地,帶動形成全省發展的整體優勢。

(5)“十二五”時期經濟社會發展主要目標。綜合考慮我省未來發展趨勢和條件,與提前實現全面建設小康社會奮斗目標相銜接,今后五年經濟社會發展的主要目標是:

——綜合競爭力顯著提升。經濟保持平穩較快發展,三次產業比例調整優化,服務業比重有較大提升,地方財政收入保持較快增長,金融生態環境更加優化,自主創新能力明顯提高,發展活力進一步增強,人均經濟指標明顯提高。

——城鄉區域協調發展。城鎮化水平有較大提高,力爭新農村建設達到全國先進水平,海陸資源互補、產業互動、布局互聯,海洋經濟占地區生產總值的比重顯著提高,東部率先發展、中部加快崛起、西部實現跨越。

——社會建設明顯加強。教育質量和結構不斷提升,公共文化服務體系基本形成,城鄉醫療衛生服務體系健全完善。社會主義核心價值體系深入人心,全社會文明程度進一步提高。社會管理制度不斷完善,平安山東建設深入推進,社會更加和諧穩定。

——生態環境優美宜居。確保完成國家下達的節能減排約束性目標,單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放強度大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少,森林覆蓋率明顯提高,生態環境質量不斷改善,展現生態山東、綠色山東的新形象。

——人民生活殷實富裕。城鄉居民收入普遍較快增加,低收入者收入明顯增加,中等收入群體持續擴大,群眾擁有更多的財產性收入,逐步扭轉收入差距擴大的趨勢,人民生活質量和水平不斷提高。就業持續增加,城鎮登記失業率控制在較低水平,人民的健康素質不斷提高,基本公共服務均等化程度明顯提高。

二、加強區域統籌協調,不斷優化發展布局

實施區域發展總體戰略,構建產業布局合理、區域發展協調、人口聚集加快、城鎮體系完善的發展格局。發揮重點區域帶動作用,推進區域協調發展；發揮大城市集聚輻射作用,推進城鄉一體化發展；提高國土空間利用效率,推進各具特色的主體功能區優勢互補錯位發展。

(6)加快推進重點區域帶動戰略。加快山東半島藍色經濟區建設,按照胡錦濤總書記關于“大力發展海洋經濟,科學開發海洋資源,培育海洋優勢產業,打造山東半島藍色經濟區”的要求,全面組織實施山東半島藍色經濟區改革發展試點,在海洋經濟發展的重點領域先行先試,努力探索有利于海洋經濟科學發展的體制機制,把山東半島藍色經濟區打造成為我國海洋經濟改革發展示范區、東部沿海地區新的經濟增長極。加快實施國家批復的《黃河三角州高效生態經濟區發展規劃》,抓住黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為國家發展戰略的重要機遇,按照高效、生態、創新的原則,以資源高效利用和改善生態環境為主線,建設全國重要的高效生態經濟示范區、全國重要的特色產業基地、全國重要的后備土地資源開發區和環渤海重要的增長區域。加快建設膠東半島高端產業聚集區,突出青島龍頭地位,進一步發揮膠東半島優質資源富集的優勢,大力發展高技術含量、高附加值、高成長性的高端產業集群,努力建成國內一流、國際先進的技術密集、知識密集、人才密集、金融密集、服務密集的高端產業聚集區域。加快省會建設發展,強化濟南作為省會城市群經濟圈核心的地位,做強省會經濟、總部經濟和服務經濟,強化輻射帶動功能,帶動山東中部崛起。加快日照鋼鐵精品基地建設,抓住我省列入全國鋼鐵產業結構調整試點省份的重大機遇,推動全省鋼鐵工業向高端發展,建設魯南臨港產業區。加快建設魯南經濟帶,充分發揮資源、區位等優勢,進一步明確發展定位,完善扶持政策,培植特色優勢產業。繼續實施“突破菏澤”戰略,扶持欠發達地區跨越發展,繼續制定完善支持和鼓勵西部地區加快發展的政策。促進資源型城市產業轉型發展。在項目建設、資金投入方面向少數民族地區和少數民族經濟發展傾斜。

(7)積極穩妥推進城鎮化。優化城鄉布局,構建以城市群為主體,大中小城市和小城鎮科學布局,城鄉互促共進,區域協調發展的城鎮體系。推動城鄉規劃一體化、基礎設施建設一體

化、公共服務一體化,促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間合理流動。發展壯大中心城市,積極發展城市群。大力發展縣級市、縣城和中心鎮。充分尊重農民意愿,切實保障農民利益,嚴格依照有關規定,依法有序推進農村社區建設。積極推進戶籍制度改革,把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務,加強和改進大城市人口管理,根據實際情況放寬中小城市和小城鎮落戶條件,積極引導農村人口就近有序轉移。加快縣域經濟發展,在資金、項目、技術、人才、土地、基礎設施建設等方面研究制定支持政策,激活縣域發展活力,促進發展特色經濟,提高整體實力和競爭力。

(8)科學確定區域主體功能定位。進一步優化國土空間布局,制定實施全省主題功能區規劃,規范開發秩序,控制開發強度,提高國土空間利用效率。依據資源環境和人口承載能力、開發密度和發展潛力,科學確定城市、農業和生態三類空間,明確優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能,構建高效、協調、可持續發展的國土空間開發格局,引導各地區嚴格按照主體功能定位推進發展。

三、提升農業現代化水平,形成農業農村發展新優勢

山東是農業大省,農業、農村、農民問題始終是全省工作的重中之重。必須統籌城鄉發展,堅持和貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針,以增加農民收入和農產品有效供給為核心,以優化結構、提升層次為重點,以進一步落實強農惠農政策為保障,加快構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業產業體系,提高農業現代化水平和農民生活水平。

(9)提升農業綜合生產能力。確?；巨r田面積,確保糧田面積,確保播種面積,加快實施糧食4億斤生產能力建設規劃,構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系,確保糧食安全。實行最嚴格的耕地保護制度,全面落實保護耕地的各項措施,推進土地整理復墾開發,以中低產田改造提升為重點,大力提高耕地質量,推進農業科技創新,建立完善農業技術服務體系,創建良種繁育體系,優化品種,科學種植,提高單產。加快農業結構調整步伐,圍繞十大產業體系建設,重點建設一批特色農產品生產基地、優勢農產品產業區帶和高效生態農業示范區。適應綠色消費、生態環保、安全健康的市場需求,提高農業生產標準化水平,著力擴大優質、生態、安全農副產品供給。加快制定和完善農產品質量標準和安全標準,加快建立和完善與國際接軌的農產品質量檢測和檢疫體系網絡,全面提高農產品質量安全水平和市場競爭力。

(10)加快推進農業產業化。以促進農業生產標準化、規模化、國際化為重點,加大扶持力度,促進龍頭企業提高層次、擴大規模。突出資源優勢和特色品牌導向,引導帶動農業生產提高層次、爭創名牌、增值增效和節約資源。大力支持農民專業合作社的發展,以農民組織化推進農業產業化,支持農民以資金、技術等生產要素參股龍頭企業,探索建立龍頭企業與農民的利益連接機制。

(11)改善農村生產生活條件。加強農田水利基本建設,實施“田、水、路、林、村”綜合整治,推進農村電網建設,實施農村飲水安全工程,開展農村環境綜合整治,加快改造農村危房。實行教育資源向農村地區和貧困地區傾斜,著力提高農村義務教育質量和均衡發展水平,加快發展面向農村的實用型教育,推進農村中等職業教育免費進程。加強農村三級醫療衛生服務網絡建設。完善農村社會保障體系,逐步提高保障標準。深入推進開發式扶貧。

(12)拓寬農民增收渠道。把農民增收作為農業農村工作的中心任務,多措并舉促進農民收入較快增長。深入挖掘農業內部增收潛力,鼓勵農民優化種養結構、提高效益。完善農產品市場體系和價格形成機制,健全農業補貼、農業保險等支持保護制度,增加農民生產經營收入。發展壯大農民集體經濟,加快發展農村二三產業,促進農村勞動力轉移,增加工資性收入。搞好農民職業技能培訓,提高創業創收能力。

(13)完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度,現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變,在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場,因地制宜發展多種形式的適度規模經營。加大對農業農村的投入力度,建立財政支農穩定增長機制。深化農村信用社改革,鼓勵支持金融機構向縣以下延伸,培育發展新型農村金融組織,改善農村金融服務。深化農村綜合改革,開展農村集體產權制度改革,推進集體林權制度改革,完善國有林權制度配套改革。完善城鄉平等的要素交換關系。探索建立大宗農產品收儲制度。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗,積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

四、推進工業結構優化升級,增強產業核心競爭力

工業是我省經濟的重要支柱,是產業結構調整的重點。必須堅持走新型工業化道路,大力實施高端高質高效產業發展戰略,深入推進產業調整振興,加快構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系,搶占產業發展制高點,促進工業由大變強。

(14)改造提升傳統產業。重點是優化結構,提高技術含量和加工深度,增強配套能力,拉長產業鏈條,形成新的發展優勢。實施傳統產業改造升級工程,用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,增強新產品開發能力和品牌創建能力,以增量優化帶動存量調整,以先進產能替代落后產能。做強做大先進裝備制造業,重點發展汽車及零部件、船舶與海洋工程裝備、機床、農用機械、工程機械、電工電器、行業專用設備等產業,鞏固擴大市場占有率。調整優化原材料產業,提高鋼鐵、冶金、化工、建材等基礎原材料產業發展水平,推動產業發展由中低端向高端延伸。改造提升消費品工業,提升發展家電、紡織、造紙、食品等產業,加快產品和技術更新換代,做強產業鏈終端,提高產品競爭力和附加值。

(15)培育發展戰略性新興產業。堅持高端引領,立足我省優勢領域,以重大建設項目為載

體,以掌握核心關鍵技術為突破口,以強化人才培養引進為支撐,重點發展新能源、新材料、新信息、新醫藥和海洋開發等五大產業,盡快形成我省經濟發展的先導性、支柱性產業。培育戰略性新興產業,加強政策支持和規劃引導,健全財稅金融政策支持體系,引導和鼓勵各類社會資本加快投入,建設一批新興產業項目和基地,盡快形成規模優勢,提高戰略性新興產業占地區生產總值的比重。

(16)推動產業集中集約集聚發展。把集中集約集聚發展作為提高產業核心競爭力的有效途徑,著力解決產業規模優勢不突出、配套能力不強的問題。實施產業集群壯大工程,發展壯大一批優勢產業集群,支持擁有自主知識產權、核心競爭力強、具有國際影響力的大企業集團加快發展,引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展?？茖W規劃,合理引導企業兼并重組,加大鋼鐵、機械、化工、煤炭、港口等領域的資源整合力度,優化組織結構、合理配置資源,提高產業集中度、分工層次和整體競爭力。引導區域重點產業集聚發展,大力實施質量興省和名牌戰略,鞏固已有基礎,新打造一批中國名牌、馳名商標和山東名牌,建設一批優質產品生產和出口基地,提升山東產品的影響力、競爭力和市場占有率。推動信息化和工業化深度融合,加強重要信息系統建設,全面提高信息化水平。進一步突出重點,辦好經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區、保稅港區等各類園區,充分發揮其輻射帶動作用,制定支持園區轉型升級和擴大開放的政策措施,探索跨區域合作開發的有效途徑和模式,引導生產要素向園區聚集,吸引創新成果在園區轉化,提高投資質量和產出效益,使各類園區成為帶動區域經濟發展的主導區、調整產業結構的先行區和率先轉變經濟發展方式的示范區。

(17)提高工業經濟效益和創稅能力。把提高工業發展質量和效益、增加財稅收入作為重要取向和考核依據,引導各級牢固樹立經濟發展的效益導向,把結構調整與財源建設有機結合起來,制定完善財稅、金融和用地等政策,推動社會資金更多投向創造優質財源的產業和項目,支持利稅大戶、創稅效益好的中小企業加快發展。鼓勵企業深挖潛力,向管理要效益、向改革要效益、向創新要效益,創造更多利稅收入。

五、擴大規模與提高水平并重,促進服務業跨越發展

服務業是我省發展的薄弱環節,是加快轉變經濟發展方式的戰略重點。堅持市場化、產業化、社會化、國際化,推動體制機制創新,加強載體建設,優化發展環境,大力發展面向生產、面向生活、面向農村的服務業,促進服務業拓寬領域、擴大規模、優化結構、提升層次,較大幅度提高服務業在國民經濟中的比重。

(18)構建現代服務業產業體系。大力拓展服務業領域,發展新業態,培育新熱點,在完善服務業體系中開辟發展新空間。優先發展生產性服務業。圍繞社會化服務、專業化分工,降低流通和服務成本,提高生產經營效率,支持發展生產性服務業龍頭企業和集聚區,重點發展金融保險業、現代物流業、信息服務業、商務服務業、節能環保服務業、服務外包業,構建與一二產業發展相適應的生產性服務業體系。加快發展生活性服務業。以提高服務科技含量、規范服務標準和提升服務質量為目標,重點發展旅游業、批零住宿餐飲業、房地產業、社區及家庭服務業,更好地滿足城鄉居民消費擴大和消費升級的需求。積極發展農村服務業。以公共服務機構為依托、合作組織為基礎、龍頭企業為骨干,重點發展農村金融服務體系、農業科技服務體系、農村物流服務體系、農村社區服務體系,構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農村社會化服務體系。

(19)加強服務業發展載體建設。把服務業發展與城鄉建設、產業布局結合起來,統籌安排,大力推動重點城區、重點園區、重點企業和重點項目“四大載體”建設。抓好重點城區,加快整合服務業資源,促進城區服務業集聚化、網絡化發展,濟南、青島等有條件的城市要加快形成以服務經濟為主的產業結構。抓好重點園區,發揮資本、產業、人才、技術集聚優勢,提高資源配置效率,打造一批服務業發展高地。抓好重點企業,支持一批有規模、有實力、有影響的骨干企業做大做強,創出品牌,成為帶動服務業發展的骨干力量。抓好重點項目,超前規劃,科學論證,加大投入,膨脹規模,形成服務業發展新增長點,發揮支撐和帶動作用。

(20)優化服務業發展環境。建立公開、規范、透明的市場準入標準,破除市場競爭性行業壟斷經營的局面,降低服務業企業市場準入門檻。調整稅費和土地、水、電等要素價格政策,鼓勵支持大型工業企業和民營企業投資服務業領域,引導社會資金投入服務業關鍵領域和薄弱環節。加快推進事業單位改革和服務業綜合改革試點,支持企業主輔業分離,探索服務業擴大對外開放、加快發展的新機制。大力引進和培養服務業發展所需要的各類人才,以高素質人才推動高水平發展,增強服務業發展的智力支撐。探索適合新興服務業態發展的市場管理辦法,進一步規范政府部門管理行為,改進監管方式方法,加快落實支持服務業跨越發展的扶持政策,形成有利于服務業發展的環境。

六、大力發展海洋經濟,形成陸海統籌發展新格局

我省具有發展海洋經濟的綜合優勢。要以推進山東半島藍色經濟區建設為載體,科學規劃海洋經濟發展,建立完善現代海洋產業體系,提高海洋開發、控制、綜合管理能力,培育新的經濟增長極。

(21)科學開發海洋資源。堅持發展與保護、利用與儲備并重,集中集約利用海洋資源。有序開發和高效利用海洋化學、海洋生物、海洋能源和海洋空間等資源,提高資源節約和綜合利用水平。修編海洋功能區劃,加強對重要港口岸線、旅游岸線和養殖岸線的監管與保護,嚴禁盲目圈占海域、濫占岸線。加強海洋生態建設,規劃建設海洋與漁業保護區,搞好海洋生態修復與治理,建設沿海防護林,推進灘涂、海灣、島嶼生態保護。以陸上污染源控制和海洋環境整治為重點,全面開展流域和海洋污染綜合治理,完善海洋生態補償機制,有效改善海洋生態環境。

(22)培育海洋優勢產業。立足現有產業基礎,發揮海洋資源優勢,加快培育海洋優勢產

業。積極發展海洋高技術產業。加強海洋基礎科學研究和海洋核心技術產品研發,加快科技成果轉化和產業化步伐,重點發展海洋生物醫藥、海洋裝備制造、海洋化工、能源礦產、工程建筑、海水綜合利用等產業,培育壯大海洋高技術產業集群,增強海洋經濟核心競爭力。大力發展現代海洋服務業。積極發展海洋運輸,加快推進水陸聯運、河海聯運,構建近海和遠洋運輸有機結合的現代綜合海洋運輸體系。加快發展港口物流業,整合港航路資源,提高港口集疏運能力。建設一批現代物流園區和大宗商品集散地,形成以海帶陸、內外互動的現代物流發展格局。積極推進海洋文化、體育和海洋旅游相融合,形成多層次、立體式海洋旅游體系,打造優良的休閑度假半島、國際知名的海濱旅游勝地。推進發展海洋信息服務、海洋監測與管理、大洋勘探與開發等新興海洋產業。加快發展現代海洋漁業。加強漁業科技創新,改善漁業資源結構,拓展漁業服務功能,重點發展水產養殖、漁業增殖、遠洋漁業、水產品精深加工和休閑漁業,推進實施漁業資源修復等系列工程,建設國家耕海牧漁示范區。

(23)實施科教興海戰略。放大和提升我省海洋科教資源優勢,完善政策措施,優化發展環境,著力增強海洋科技創新能力,打造以青島為核心,以沿海各市為支撐,以海洋科技為特色,具有國際先進水平的高技術研發基地、產業化基地和人才高地。充分發揮國家級海洋科技創新平臺龍頭作用,以省級各類創新平臺為主體,完善海洋科技創新平臺體系。建設國家級、省(市)級海洋科技成果中試基地、公共轉化平臺和成果轉化基地,形成比較完善的企業技術創新體系。優化海洋教育資源,加強海洋人才引進、培養和使用,建設全國海洋教育中心,打造海洋高端人才高地。

七、加強基礎設施建設,提高支撐保障能力

適應經濟社會發展對基礎設施建設的新要求,強化薄弱環節,著力優化結構,全面提升能源、交通、水利、市政等基礎設施網絡化、現代化水平,打造適度超前、功能完善、配套協調、高效安全的基礎設施支撐保障體系。

(24)加強現代能源產業體系建設。推進能源生產和利用方式變革,合理調整能源布局和供給結構,構建安全、穩定、經濟、清潔的綜合能源體系。優化發展電力。支持發展熱電聯產機組,合理布局大型高效燃煤電廠,積極接納省外來電。大力發展新能源。加快發展核電,積極推進風力發電,加快發展太陽能熱利用,鼓勵發展地熱能、海洋能、生物質能等新能源。加強能源基地建設?？刂剖荣Y源開發強度,鼓勵建立穩定的省外煤炭和油氣供應基地,推進石油儲備體系建設。強化能源輸送保障。推進智能電網建設,完善石油、天然氣輸送管網建設,加快輸煤通道和港口專用碼頭建設,解決煤炭運輸瓶頸。

(25)加強綜合運輸體系建設。按照布局優化、通道順暢、效能提高的原則,統籌各種運輸方式發展,構建路網完善、港航協調、銜接高效、管理智能的現代綜合運輸體系。全面推進鐵路建設,重點完善主干線鐵路運輸網,加快構建城際軌道交通系統。繼續搞好公路建設,完善提升高速公路網,加快一般公路改造升級,推進區域交通一體化,基本形成現代化的高速

公路網、暢通的干線公路網和四通八達的農村公路網。優化加強港口建設,加快整合港口資源,推進港口改造擴建和配套工程建設,完善現代港口管理體系,形成布局合理、分工明確、優勢互補的現代化港口群。重視開發內河航運資源。大力促進航空建設,繼續推進濟南機場建設,異地擴建青島機場,加快支線機場新建和改造,提升功能,增加航線。

(26)加強水資源保障體系建設。水資源短缺是制約山東發展的瓶頸,必須把水利建設作為基礎設施建設的重點來抓。以加強水利保障能力建設為重點,實施水資源開發利用、水災害防御、水資源管理三大工程,構建完善綜合水利保障體系,努力實現水資源的可持續利用。建成南水北調東線一期和膠東調水干線工程,加快配套工程建設,新建、改建一批平原水庫、地下水庫、山區水庫和河道攔蓄工程。繼續實施以標準化堤防為重點的黃河防洪工程建設,實施進一步治淮工程,加快骨干河道重點河段、重要支流、中小河流和蓄滯洪區、黃河灘區的綜合治理。加強沿海地區防潮堤壩建設,構建城鄉防洪屏障,提高城鄉防洪標準。實行最嚴格的水資源管理制度,統籌管理和科學調度生活、工業、農業、生態用水，推進區域用水總量控制和用水結構調整,有效提升水安全保障能力。

(27)加強市政基礎設施體系建設。適應城市規模擴張趨勢,以增強承載能力為重點,統籌規劃建設,理順管理體制,提高城市公共管理水平,構建完善綜合市政服務體系,營造良好居住發展環境。加快城市交通基礎設施建設,推進快速通道建設,優先發展公共交通。城市公用設施建設,著重提高水、電、熱、氣等管網覆蓋率和集中供應率,滿足生產生活基本需要。重視加強商貿等服務業基礎設施建設。建立健全消防、防汛、抗震和人防等城市綜合防災體系,提高緊急事件處置能力。

八、實施科教興魯和人才強省戰略,建設創新型省份

大力提高科技創新能力,加快教育改革發展,發揮人才資源優勢,推動經濟發展更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新,為加快轉變經濟發展方式、建設經濟文化強省奠定堅實的科技和人力資源基礎。

(28)提高科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針,著力解決制約經濟社會發展的重大科技問題,大力推進科技成果向現實生產力轉化,搶占未來科技競爭制高點。加強重要領域和關鍵技術研發,明確重點領域和優先發展方向,組織實施一批重大科技專項,集中力量攻克一批核心技術和關鍵技術,增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。加強科技創新平臺建設,加強與國家部委及國內外知名科研院所的合作,依托我省有實力的重點企業、高等院校和科研單位,建設一批國家級及省級創新平臺,支持企業創建省級以上技術中心。加快科技成果產業化步伐,建立政府引導和投入激勵機制,強化財稅金融政策支持,培育和發展創業風險投資,完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。實施知識產權戰略,加強知識產權創造、運用、保護和管理。推動創新型

城市建設,支持國家創新型城市先行先試,加快推進高新區“二次創業”步伐,促進創新要素的集聚,培育區域創新高地。

(29)堅持教育優先發展。落實教育優先發展的戰略地位,按照“三個優先”的要求,堅持以人為本,遵循教育規律,全面實施素質教育,提高教育質量,促進教育公平,辦好人民滿意的教育,推進實現教育現代化,努力建設教育強省、人力資源強省。深入推進素質教育,堅持德育為先、能力為重,促進學生全面發展。高質量普及基礎教育,鞏固提高九年義務教育水平,以農村為重點推進學校標準化建設和辦學條件均等化,推動城鄉義務教育均衡發展。大力發展學前教育,推動普通高中多樣化發展,加強特殊教育和民族教育。大力發展職業教育,統籌教育資源,建立健全職前和職后教育相互融合、學歷和非學歷教育協調發展、靈活開放的繼續教育制度。全面提升高等教育質量,實施高校內涵提升計劃,促進高等學校特色發展,支持和規范民辦高等教育發展,提高高等教育大眾化水平。促進教育公平,堅持教育的公益性和普惠性,合理配置公共教育資源,加快縮小城鄉、區域教育發展差距。健全資助制度,加大對家庭困難學生資助力度。加強教師隊伍建設,努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。深化教育體制機制改革,創新教育管理體制、辦學體制,改革教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度。大力推進教育信息化建設,提高國際化水平。增加教育投入,積極探索建立多元化投入機制,鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學。精心謀劃教育重點工程和改革試點工作。

(30)建設人才強省。堅持黨管人才的原則,堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針,牢固確立人才優先發展戰略布局,以建設高端人才聚集地和優質勞動力富集地帶為目標,培養造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍。形成人才競爭優勢。加強人才資源能力建設。圍繞提升領導水平和執政能力,實施黨政人才素質能力提升工程,培養造就一支高素質的領導干部隊伍和公務員隊伍。圍繞提升經營管理水平和企業競爭力,實施優秀企業經營管理人才培養工程,培養造就一支優秀的企業家和職業經理人隊伍。圍繞提升專業水平和創新能力,深化提升“泰山學者”建設、引進海外創新創業人才“萬人計劃”等重點人才工程。發揮好駐魯院士、“長江學者”等高層次人才的作用,培養造就一批科技領軍人才和高水平創新團隊。圍繞提升職業素質和職業技能,加強職業技能培訓體系建設,重點提高技師和高級技師比重,培養造就一支高技能人才隊伍。圍繞提升科技素質和創業致富能力,培養造就一支農村實用人才隊伍。圍繞構建和諧社會,培養造就一支專兼職結合的社會工作人才隊伍。進一步調整優化人才結構,促進人才分布和層次類型結構更加合理。加大人才發展資金投入,進一步提高人力資本投資比重。建立完善培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等人才工作機制,探索建立海外人才引進綜合配套服務體系,形成促進各類人才干事創業和發展的良好環境。

九、發揮山東優勢,推動文化繁榮和創新發展

堅持社會主義先進文化前進方向,立足山東文化資源富集優勢,全面提升文化的引領力、競爭力和創新力,促進文化事業和文化產業協調發展,充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能,滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。

(31)加快“文明山東”建設。建設社會主義核心價值體系,加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育,筑牢全省人民團結奮斗的共同思想基礎,鞏固和發展積極健康向上的主流意識形態。弘揚和培育忠誠守信、勤勞勇敢、務實拼搏、開放創新的新時期山東精神,構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。凈化社會文化環境,努力形成良好的社會風氣。深入實施公民思想道德建設工程,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,進一步加強誠信體系建設,深化拓展群眾性精神文明創建活動,廣泛開展志愿服務,全面提高公民文明素質和社會文明程度。

(32)推進文化改革創新。轉變文化發展方式,創新文化發展模式,提高文化改革發展的科學化水平。創新文化體制機制,鞏固文化體制改革成果,繼續深化文化重點領域改革,增強文化發展活力。創新文化內容形式,弘揚主旋律,提倡多樣化,滿足不同層次的社會需求。創新文化生產方式,加強對文化產品創作生產的引導,創作生產更多思想性、藝術性、觀賞性有機統一,具有齊魯風格、山東氣派、群眾喜聞樂見的文化精品。創新文化傳播方式,重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理,加強重要新聞媒體建設,把握正確輿論導向,提高傳播能力。創新學科體系、學術觀點、科研方法,加強理論陣地建設,繁榮發展哲學社會科學。

(33)構建公共文化服務體系。統籌城鄉文化建設,堅持以政府為主導、以基層為重點,以公益性、基本性、均等性、便利性為原則,加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。以籌辦好(35)實施擴大就業戰略。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針,把擴大就業作為宏觀調控和績效考核的優先目標,促進充分就業。大力發展勞動密集型產業、服務業、民營經濟和中小企業,多渠道開發就業崗位。完善困難群體就業援助制度,鼓勵自謀職業和自主創業,以創業帶動就業,有效促進新成長勞動力、高校畢業生、失業人員、失地農民就業和再就業。加快建立統籌城鄉的就業服務體系。促進勞動者在規范的市場環境下自主擇業。發揮政府、企業、工會和工商聯作用,努力形成企業和職工利益共享機制,健全完善企業工資集體協商制度,建立和諧勞動關系。重點做好國企改制、關閉破產形成的失業人員以及農民工的勞動保障工作,切實保護勞動者合法權益。

(36)調整和完善收入分配格局。合理調整收入分配關系,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,逐步提高企業最低工資標準水平和城鄉居民最低生活保障標準,使城鄉居民收入普遍較快增加。創造條件增加居民財產性收入,推動中等收入群體持續擴大。加大稅收征管力度,有效調節過高收入,取締非法收入,努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

(37)健全完善城鄉社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針,以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,加快完善社會保障體系。提高社會保險統籌層次,促進包括農民工在內的參保人員養老、醫療、失業等保險關系跨區域轉移接續。全面推進新型農村社會養老保險制度。鞏固完善城鎮基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度,提高保障標準,力爭實現人人享受基本醫療保障。加大保障性安居工程建設力度,發展公共租賃住房,增加中低收入居民住房供給。進一步健全城鄉社會救助體系,全面落實農村“五?！惫B政策,鼓勵支持社會慈善、社會捐助、志愿服務、法律援助等社會救助。大力發展社會福利事業。

(38)加快醫療衛生事業改革發展。按照保基本、強基層、建機制的要求,增加財政投入,深化醫藥衛生體制改革。在堅持公益性的基礎上推進公立醫院改革,鼓勵支持社會資本興辦面向不同消費群體的醫療衛生機構,多渠道增加醫療資源,優先滿足群眾基本醫療衛生需求。完善城鄉醫療衛生服務體系,優化醫療資源配置,新增衛生資源重點向農村和基層社區傾斜。完善城鄉公共衛生服務體系,加強疾病預防控制、傳染病救治、衛生監督體系建設和突發事件衛生應急能力建設,促進基本公共衛生服務均等化。加強食品藥品安全監管。完善城鄉藥品供應保障體系,加快推行國家基本藥物制度,建立藥品風險預警、管理機制。加強國家和省中醫臨床研究基地建設,大力推進中醫藥事業發展。

(39)全面做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策,穩定低生育水平,統籌解決人口問題,促進人的全面發展。不斷完善人口目標管理責任制,實施計劃生育獎懲制度,重點加強農村、城市流動人口、城鄉結合地區的計劃生育管理。改善出生人口素質和結構,普及優生優育知識,有效遏制出生人口性別比偏高趨勢。積極應對人口老齡化,優先發展社會養老服務,培育壯大老齡服務事業和產業,完善養老服務體系。貫徹實施婦女兒童發展規劃,切實

保障婦女兒童合法權益。建立健全殘疾人社會保障和服務體系,提高殘疾人教育、就業和康復水平。

(40)大力發展體育事業。以增強全民體質為出發點,實施城市社區和農村社區健身工程,積極推進各類體育場地設施向社會開放,廣泛開展體育健身活動,推動群眾體育向廣度和深度發展。大力推進競技體育訓練體制機制改革,提高競技體育整體實力。加快發展體育產業。

(41)加強和創新社會管理。堅持和諧社會人人共建、人人共享,著力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,創新社會管理模式,提升社會管理水平。整合社會管理資源,健全基層管理和服務體系,加強和改進基層黨組織工作,發揮群眾組織和社會組織作用,形成社會管理和服務合力。認真解決流動人口服務管理、特殊人群幫教管理和服務、網絡虛擬社會建設管理和社會組織管理服務問題,加強信息化建設,提高社會管理服務效能和水平。加強社會治安綜合治理,深入推進平安山東建設,堅持重心下移,強化基層基礎,促進社會和諧穩定。加強和改進信訪工作,建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺,完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的工作體系,把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加強安全生產,健全突發事件應急管理體系,提高預防預警和處置能力。健全覆蓋城鄉、打防控一體化的社會治安管理體系,加強政法隊伍建設,嚴格公正廉潔執法,增強公共安全和社會治安保障能力。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動,切實保障人民生命財產安全。

十一、建設生態文明山東,增強可持續發展能力

堅持節約資源和保護環境的基本國策,牢固樹立綠色、低碳發展理念,大力推進資源節約型、環境友好型社會建設,轉變資源開發利用方式,發展循環經濟、綠色經濟、低碳技術,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

(42)推進生態省建設。加強生態保護和修復。以構建生態安全屏障為重點,加強對湖泊、河道、山體、灘涂、濕地等生態區域的保護、恢復和治理,維持和恢復生態服務功能,維護和發展生物多樣性。加強綠色山東建設。加快實施綠化重點工程,構建沿海、沿湖、沿河、沿路、沿南水北調及膠東輸水干線、沿省界線等生態帶。加強優良生態環境建設。倡導全社會確立“生態產品”理念,注重生態建設與生態產業發展相結合。加強城鄉環境綜合整治,以美化、綠化、凈化、亮化為重點改善城市面貌,整治村鎮環境。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則,完善環境資源有償使用和生態補償機制。積極應對氣候變化,提高森林固碳能力,促進形成清潔生產、節約資源、集約高效的發展模式。

(43)加強環境保護。建立完善環境保護的體制機制。把大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標,以法律法規、經濟政策、環?？萍肌⑿姓O管和環境文化為支撐,以總量控制、結構減排、水氣污染治理和生態省建設為重點,完善污染減排目標管理責任制。著力推進結構性減排。提高服務業比重,拓寬工程減排領域,鼓勵綠色消費。加快節能

環保技術開發和產業發展,加大淘汰落后工藝和裝備力度。加強環境綜合治理。實施污染專項整治,全面構建“治、用、保”流域治污體系,加快重點區域工業廢水治理、人工濕地水質凈化和生態修復工程建設,提升流域水質,嚴格控制海上污染。抓好大氣污染治理,加快在重點行業推廣節能減排技術,鼓勵使用節能環保型交通工具,逐步提高機動車尾氣排放標準。推進城鄉生活污水、垃圾處理設施的共建共享,防止城鎮污染向農村轉移蔓延。努力構建環境安全體系。強化管理減排措施,建設完備的環境監測預警體系和環境監督執法體系,建立環境風險、節能減排、地質災害評估和環境隱患排查機制,強化水氣環境、生態環境和重點污染源等方面的監測預警應急能力,加大地質災害治理力度。

(44)強化資源節約。堅持資源開發和解決并重、節約優先的原則,研究開發資源節約集約使用技術,完善土地資源、水資源、重要礦產資源等資源有償使用制度和節約集約利用制度,提高資源利用效率,構建節約型社會。在全社會廣泛推進太陽能、生物質能、地熱及淺層低溫能等新能源利用,制定完善鼓勵節約能源的有關政策法規,抑制高能耗產業過快增長,加快重大節能技術產業化,鼓勵推廣使用高效節能產品,加強建筑領域節能。強化全社會節水意識,逐步降低高耗水行業比重,減少結構性耗水,提高水資源的綜合利用效率。強化對重要礦產資源及原材料的節約利用,鼓勵使用新材料、再生材料。強化低碳城市理念,逐步實現城市能源結構、生產方式及生活消費低碳化。

(45)大力發展循環經濟。加快構建循環經濟體系。以新型工業化為導向,以“低消耗、低排放、高效率”為目標,在生產、流通、消費各環節貫徹“減量化、資源化、再利用”原則,以企業為主體,政府推動、市場引導、公眾參與相結合,實現企業、園區、社會三個層次循環經濟的互動發展。圍繞資源節約、清潔生產、資源綜合利用、生態園區建設、循環技術開發應用等重點領域,建設一批循環經濟示范工程。搞好再生資源綜合利用。充分挖掘廢棄物資源價值,大力發展資源再生產業,使廢舊產品、廢棄物成為重要的資源來源渠道。

十二、深化改革開放,創新完善體制機制

完成“十二五”時期發展任務,必須不斷深化改革、擴大開放,抓改革強動力,以創新求突破,靠開放增活力。

(46)推進行政體制改革。全面推進依法行政,進一步轉變政府職能,提高經濟調節和市場監管水平,強化社會管理和公共服務職能,努力建設服務政府、責任政府、法治政府。改進公共服務供給方式,采用政府購買服務、授權特許經營、優惠政策支持、社會中介組織服務等方式,有效動員和綜合利用社會資源提供公共服務,形成政府主導、市場引導和社會參與的公共服務供給機制。深化機構改革,優化組織體系和運行機制,節約行政開支,提高行政效率。按照政事分開、事企分開和管辦分離原則,積極穩妥推進事業單位分類改革。

(47)深化財稅金融體制改革。進一步理順省以下各級政府間財政分配關系,穩步推進省

直管縣財政體制改革,規范財政轉移支付制度,建立縣級基本財力保障機制,提高縣級政府提供基本公共服務能力。調整財政支出結構,提高基本工作服務支出比重,重點向城鄉低收入者、困難群體、欠發達地區和生態地區等傾斜。適應國家深化稅制改革的要求,逐步健全地方稅體系。深化金融體制改革,優化金融資源配置,著力推動縣域金融、重點區域金融快速發展,做大做強地方金融機構,推動金融服務創新,提高金融支撐保障能力。

(48)堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。破除行政壟斷,放寬市場準入,增強發展活力,加快形成多種所有制經濟公平競爭、互促互進、繁榮發展的良好格局。普遍建立以股份制改造為核心的現代企業制度,實現國有企業產權多元化。健全國有資產管理體制、監管方式、業績考核和責任追究制度。進一步加大支持力度,促進民營經濟轉變發展方式,加快發展壯大。加大在稅收優惠、政府采購、信貸擔保、用地保障和行政服務等方面的支持力度,鼓勵和引導民營資本投資服務業,參股地方金融機構和金融組織,參與發展文化、教育、體育、醫療、社會福利事業,擴大進入基礎設施、土地整治和礦產開發、市政公用事業、國防科技工業、政策性住房建設等領域。鼓勵和支持民營企業參與國有、集體企業的改制重組。建立健全鼓勵和擴大民間投資的綜合服務體系,完善支持中小企業發展的信用擔保制度、風險基金制度和創業基金制度。

(49)深化綜合配套改革。圍繞解決全局性、深層次、體制性矛盾和問題,加快推進市、縣、鎮和開發區綜合配套改革試點。積極發揮基層創新精神,在統籌城鄉發展、“兩型”社會建設、高效生態經濟、農村土地管理等領域,先行先試,實現重點突破,創新發展模式。及時總結推廣各具特色的改革經驗,為全省轉變發展方式、破解發展難題提供有益借鑒。

(50)提高對外開放水平。深入實施互利共贏的開放戰略,在全球范圍整合資源、布局產業鏈,增強國際競爭力和抗風險能力。提高對外貿易質量和效益。優化出口貿易結構,推進加工貿易轉型升級,重點發展金融保險、信息服務等資本、技術和知識密集型服務貿易。優化進口貿易結構,擴大關鍵裝備、國內短缺的重要能源和資源性產品進口,限制高能耗、高污染產品進口,嚴防疫病疫情傳入。進一步擴大利用外資。堅持積極招商引資,全面提升利用外資的質量、效益和水平。把利用外資與結構調整結合起來,更多吸引跨國公司及全球行業領先企業戰略投資,引導外資投向高端制造業、高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業。堅持引資與“引智”相結合,積極引進國外技術創新機制、現代管理經驗和高素質人才,鼓勵跨國公司在我省設立地區總部、研發中心、培訓基地、采購中心等功能性機構,加快推進省內企業和科研院所與外國公司建立技術合作戰略聯盟。堅持利用外資與區域經濟協調發展相結合,促進東部地區利用外資結構優化升級,支持中西部地區加快完善承接產業轉移的基礎和環境,增強引資和配套能力。全方位拓展對外經貿合作領域,加快在基礎設施、產業發展、資金融通、科技創新、人才培養、投資貿易便利化等方面的對接融合。優化“走出去”戰略布局,創新對外投資和合作方式,支持企業在研發、生產、銷售、資源等方面開展國際化經營。

十三、加強和改進黨的領導,確保“十二五”規劃順利實施

實施“十二五”規劃,抓好各項任務落實,要充分發揮黨的領導核心作用,加強和改進黨對經濟社會發展的領導,充分調動各方面的積極性,形成推動經濟社會發展的強大力量。

(51)堅決貫徹中央宏觀調控政策。更加自覺地把山東發展放在全國大局中來謀劃和推進,切實增強大局意識和責任意識,緊密聯系山東實際,堅定不移地貫徹落實中央宏觀調控的各項決策和政策。認真學習中央“十二五”規劃《建議》,深刻理解和充分認識我國“十二五”發展的目標任務和基本要求,做到思想上高度統一,行動上高度自覺。建立擴大消費需求的長效機制,增強居民消費能力,改善居民消費預期,發展新型消費業態,完善鼓勵消費的政策,進一步釋放城鄉居民消費潛力。調整優化投資結構,保持投資合理增長,完善投資體制機制,提高投資質量和效益,有效拉動經濟增長。

(52)提高推動科學發展的能力。堅持解放思想、更新觀念,大力提升發展境界,不斷深化發展思路,科學謀劃發展藍圖,努力創新發展模式。引導黨員干部加強學習,推進學習型黨組織建設,創新干部教育培訓制度,有針對性地進行專題培訓,提高廣大干部的理論素養和知識水平。加強實踐鍛煉,增強駕馭全局、處理復雜問題的能力。不斷總結基層典型經驗和好做法,指導經濟社會發展。建立健全符合科學發展觀要求的領導班子和領導干部考核評價體系,引導和督促各級各部門堅持科學發展、推動科學發展。大力弘揚干事創業、不怕困難、開拓進取、爭創一流的拼搏精神,以奮發有為的精神狀態投身于“十二五”規劃的實施。

(53)加強民主法治建設。支持各級人大及其常委會依法履行職能,加強立法和監督工作,發揮人大代表的作用。支持各級政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,提高協商監督、參政議政實效,發揮政協委員的作用。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作。更好地發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。切實做好民族和宗教工作,促進民族團結進步。積極推進依法治省,加強普法教育和社會主義法治理念教育,形成學法守法的良好氛圍,切實維護公民合法權益。關心支持國防和軍隊建設,加強后備力量建設,做好擁軍優屬工作,密切軍政軍民團結。

(54)加強新形勢下群眾工作。實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務,必須緊緊依靠廣大人民群眾,必須加強和改進新形勢下的群眾工作。堅持黨的群眾路線,牢固樹立群眾觀點,自覺做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。堅持群眾立場,一切為了群眾、一切依靠群眾,想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發。注重改進區別工作方式方法,綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協調、疏導等辦法,增強群眾工作的針對性和實效性。完善群眾工作制度,形成做好群眾工作的長效機制。

(55)充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。廣大基層黨組織和黨員干部要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策,認真落實中央的指示要求和省委的決策部署,在推動科學發展,服務人民群眾、促進社會和諧中走在前頭。切實加強黨的基層組織建設, 深入開展創先爭優、爭做齊魯先鋒活動,帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。加強反腐倡廉建設,嚴格執行黨風廉政建設責任制,深化黨性黨風黨紀教育,加強領導干部廉潔自律和嚴格管理,健全完善權利運行制約和監督機制。切實改進工作作風,堅決反對形式主義、官僚主義,以優良的黨風凝聚民心,以求真務實精神抓好各項任務落實。

全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾,要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,團結一致,萬眾一心,奮勇進取,扎實工作,不斷開創山東各項工作新局面,為實現“十二五”規劃的目標任務而努力奮斗!

第二篇：十二五規劃建議

中 共 孝 昌 縣 委

關于制定孝昌縣經濟和社會發展第十二個五年規 劃 的 建 議

（2010年12月23日中國共產黨孝昌縣第四屆委員會第十次全體會議通過）

“十二五”時期（2011年至2015年），是孝昌踐行科學發展、推進后發趕超、建設全省中等發達縣的重要時期，也是孝昌乘勢加快發展、全面建設小康社會的關鍵時期。認真制定符合基本縣情、順應時代要求、提振全民信心、凝聚發展力量的“十二五”規劃，對于孝昌今后五年乃至長遠的發展，具有十分重要的意義。中共孝昌縣委根據黨的十七屆五中全會精神，按照省委市委關于制定“十二五”規劃的意見，認真總結回顧了全縣“十一五”期間的發展歷程，全面深入分析了全縣“十二五”時期的發展態勢，特對制定《全縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》，提出如下建議：

一、充分肯定“十一五”成績，堅定跨越發展信心（1）“十一五”發展的顯著成績?！笆晃濉睍r期，是孝昌發展史上極不平凡的五年。全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞躋身全?、蝾惪h奮斗目標，解放思想、搶抓機遇，大氣謀事、精細做事，大力實施“五縣”戰略，深入推進創業孝昌建設，取得了經濟發展明顯提速、社會事業全面進步、人民生活持續改善的顯著成績。經濟總量和經濟質量同步上升，提前一年完成了“十一五”規劃發展目標，產業結構明顯優化；項目建設力度加大，改革開放深入推進，融入武漢城市圈步伐加快，城鎮化水平不斷提高；社會事業全面進步，民生保障不斷加強，人民生活水平明顯提高。黨的建設、民主法制建設和精神文明建設全面加強，和諧社會建設有序推進。這些，都為孝昌“十二五”時期的跨越發展奠定了良好的基礎。面向未來，我們站在了一個新的起點上。

（2）“十一五”發展的基本經驗?！笆晃濉睍r期，孝昌在激烈競爭中創造了發展優勢，在搶抓機遇中培植了發展后勁，在改革開放中改善了發展環境，積累了許多寶貴經驗，值得肯定和發揚。

――突出第一要務，踐行科學發展。認真貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展第一要務，加快發展步伐，提高發展質量，推進經濟社會協調可持續發展。

――搶抓發展機遇，培植發展后勁。搶抓國家保增長、擴內需、調結構、促轉型、重民生等重大機遇，匯聚發展資金，經過近年來的接力發展，全縣工業化水平不斷提升，農業產業化特色顯現，城鎮化步伐進程加快，項目建設效應逐步釋放，呈現出新的階段性特征。特別是全縣上下精神振奮，充滿創業欲望，思富裕、謀發展、抓落實氛圍濃厚，孝昌完全有基礎、有條件、有能力在新的發展時期，實現歷史性的新跨越。

面向未來，我們也要清醒地看到，孝昌經濟社會發展面臨的挑戰仍然嚴峻：發展不夠仍然是孝昌最大的實際，經濟總量偏小，工業依然不強，城鎮化水平不高，農業基礎薄弱，服務業發展相對滯后，基本公共服務能力不足，城鄉居民增收困難，社會矛盾增多，社會建設管理有待加強。周邊地區特別是兄弟縣市搶前爭先，為孝感建設武漢城市圈副中心城市作貢獻的發展勢頭強勁，孝昌面臨不進則退、慢進亦退的壓力。

綜合分析，“十二五”時期，孝昌總體上動力大于壓力、機遇大于挑戰。我們必須進一步堅定科學發展、加快發展、轉型發展的信心和決心，樹立強烈的機遇意識、憂患意識、進取意識和責任意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，充分發揮后發優勢，全面開創經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設的新局面。

三、突出主題主線，科學謀劃“十二五”發展戰略（4）制定“十二五”規劃的指導思想。“十二五”時期，進，內生增長和借力發展共同發力，發展活力進一步增強。

――公共服務得到新加強。社會事業全面進步，各類教育均衡發展，公共衛生體系逐步健全，社會保障能力不斷提升，城鄉就業穩步增長，民主法治建設不斷加強，群眾幸福感不斷提升，和諧社會建設扎實推進。

――人民生活得到新提高。努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

――文明程度實現新提升。發展先進文化，弘揚孝道精神，做大文化產業，推動文化繁榮。廣泛開展文明創建活動，基本建成廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、持續發展的生態環境。

（6）制定“十二五”規劃的基本原則。規劃“十二五”時期全縣經濟社會發展，必須遵循以下基本原則：

――堅持科學發展。把踐行科學發展理念，貫穿于強力實施工業強縣、大力發展現代農業、放手發展第三產業全過程，堅持在擴張總量中促進經濟轉型，在經濟轉型中不斷加快發展，（7）建設提升工業園區。按照“規劃科學、定位準確、布局合理、功能完備、體現特色、集成配套”的原則，大手筆推進工業園區建設，高標準建設縣開發區、花園星火工業園、陡山中小企業園、小河工業園和周巷建材工業園等“一區四園”，引導企業向園區集中，提高園區產業聚集度和專業化水平。加大園區基礎設施建設力度，提升承接產業轉移和企業落戶的能力。加大服務力度，營造良好的企業周邊環境。創新園區管理體制、運作機制，鼓勵鄉鎮和部門投身工業園區建設，鼓勵鄉鎮引進的各類項目向縣工業園集中。

（8）做強做大優勢產業。以發展產業集群、優化產業結構、提高貢獻水平為重點，大力實施工業產業倍增計劃，發展壯大機械電子、食品醫藥、建材化工、輕工紡織等5大重點工業產業，形成規模優勢，促進集群發展。依托惠洋電器、美云鑄造、巨名汽配等項目，打造先進的裝備制造產業。加快鴻翔農業、群益食品、康威食品等食品企業擴張步伐，推動諾克特藥業、辰諾醫藥等醫藥企業發展壯大。引導星火化工、富仕環保等化工企業改造升級，有序建設周巷建材工業園。擴大維納經編、全洲包裝、永興紡織、沃普皮件等企業生產規模，拓展產品銷售市場。建立健全建筑質量和安全體系，提升企業資質，做大建安總量。依托優勢產業，實施中小企業成長工程、“小進規”

會主義新農村建設，營造農民幸福生活的美好家園。

（11）加快發展現代農業。認真落實強農惠農政策，保護農民種田積極性，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。堅持種植、養殖、林果、旅游、勞務“五業”并舉，突破性發展雞、鴨、豬、牛、漁“五大”養殖，以太子米公司、鴻翔農業、鳳凰茶葉、金田公司等為龍頭，加快優質稻米、優質畜禽、優質果茶、優質苗木板塊基地建設，繼續發展農莊經濟，著力推進產業化經營，延長產業鏈條，大幅提高農產品增加值。圍繞“特色、規模、品牌、效益”，培植和壯大管氏茶葉、一佳冬棗等一批知名品牌。加快發展休閑農業和觀光農業，培育農業新的經濟增長點。加快推進農業機械化，加強農業信息服務，大力發展農民專業合作組織，提高農業社會化服務水平。健全完善農業科技推廣體系，加大農業科技推廣力度，增強科技對現代農業發展的支撐作用。推行農產品標準化生產，實施市場準入制度，確保農產品質量安全。大力發展農產品加工業，不斷提高農產品市場競爭力。

（12）加快推進新農村建設。搶抓大別山革命老區經濟社會發展試驗區試點工作的機遇，科學制定規劃，強化項目支撐，推進新農村建設整鄉、整村試點。繼續加大投入力度，加快推進各類資源要素向農村配臵。加快中心村和農村新社區建設，0業化龍頭企業發展，健全農業社會化服務體系。深化農村金融體制改革，加快建立農村合作銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，改善農村金融服務，健全農業保險制度。探索農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制，推進征地制度改革，完善征地補償和失地農民社會保障制度。繼續推進完善集體林權制度改革。

六、以旅游業為突破口，促進第三產業加速發展 充分發揮資源稟賦和交通區位優勢，放手發展旅游業、現代流通業和社會服務業，協調拉動經濟增長。

（15）切實加快發展旅游業。以觀音湖生態文化旅游度假區為龍頭，大力發展生態旅游、鄉村旅游、孝文化、紅色文化、民俗風情等五大旅游品牌，著力建設武漢后花園，努力提高旅游產業整體素質和綜合經濟效益。完善總體布局，著力打造“三區、兩游、兩線”旅游發展體系。大力開發旅游景點，建設觀音湖文體公園、觀音谷等旅游項目。整合縣內外資源，開發旅游線路，大搞宣傳促銷，擴大孝昌旅游產業的知名度。構建旅游服務體系，完善旅游咨詢系統，加快旅行社發展，夯實旅游服務平臺。進一步理順旅游管理體制與運作機制，促進全縣旅游業健康、協調、可持續發展。

（16）大力發展現代流通業。對接武漢現代物流圈，大力

2（18）科學規劃功能分區。按照國家級生態限制開發區及武漢城市圈“兩型”社會建設的總體要求，圍繞縣城總體規劃、城區詳細規劃、集鎮發展規劃、村莊建設規劃“四個全覆蓋”目標，編制完善城鄉建設發展規劃，指導縣城、鄉鎮、村莊一體化發展。堅持區位相近、資源趨同、開發方向相似的原則，將全縣空間區域布局規劃為“四區五園”，即重點開發區、生態建設區、澴西農業區、縣城緊密區和縣開發區電子信息資源節約型示范園、觀音湖生態旅游環境友好型示范園、小河工業園、陡山中小企業園、花園精細化工園。嚴格執行規劃審批程序，認真落實“五線”管理，嚴肅查處違規行為，堅決拆除違章建筑，確保城鄉建設依法、科學、有序推進。積極推進“陽光規劃”，提高城鄉規劃制定、實施和監督檢查過程中的公眾參與度。

（19）切實加快縣城建設。堅持以人為本、彰顯個性、市場運作、依法建管的原則，加大經營城市力度，著力打造武漢城市圈宜業宜居宜游的山水精品小城市。切實加快新城片區建設，著力推進凈化，綠化、亮化、美化工程，加快推進城區排澇體系建設和人防工程建設，建成中實建材廣場、福祿物流中心、鄂北農產品批發市場、縣體育館、多功能數字影院等重點項目。切實加快城南工業片區建設，增強對外吸引力，成為引

八、加強基礎設施建設，切實改善城鄉生產生活條件 把基礎設施建設，作為事關經濟社會發展全局的重大任務來抓，切實改善城鄉生產生活條件，增強科學發展的基礎支撐作用。

（22）加快交通運輸基礎設施建設。堅持經濟發展交通先行的思路，按照“連接高速公路、升級干線公路、改造縣鄉公路、貫通村級公路”的原則，合理配臵城鄉交通資源，推進干線公路建設和農村公路建管并舉，繼續加強交通基礎設施建設，構筑“三縱三橫兩循環”的交通干線骨架，形成內暢外聯，安全高效的公路運輸網絡。建成與武漢、孝感緊密銜接的交通1小時和半小時經濟圈。加強交通重點工程建設，加快孝洪高速、107國道外遷、孝昌至紅安等公路建設進程，提高交通保障能力。加強縣鄉干線公路建設，完成通村、通組、通灣公路改造里程2300公里以上，努力使縣鄉道路等級化、黑色化、林蔭化、網絡化。規范客貨運輸市場、進一步規范縣出租車市場，發展城市公交，提高城區暢通水平。

（23）加強供電通信基礎設施建設。遵循協調發展、技術創新、合理利用、保護環境的原則，改造優化城鄉電網，提高供電保障能力，滿足城鄉用電高速增長需求。改造高、中壓網絡，節能降耗，提高供電可靠性和供電質量。推進“數字孝昌”

6型”產業試驗示范園建設步伐。積極爭取上級支持，抓緊策劃、爭取和實施一批影響全局、支撐長遠發展的兩型社會建設重大項目。

（26）建設生態綠色孝昌。加強澴河、晏家河流域和觀音湖、金盆水庫、滑石沖水庫等重點河流湖泊污染防治，加大農村面源、土壤污染治理，切實保護城鄉生態環境。深入開展生態城區、環境優美鄉鎮、生態村以及生態文明單位創建活動，深入推進全民義務植樹活動，扎實抓好水土保持、退耕還林、生態公益林保護和“萬樹村”建設。強化節能減排工作責任制，加快淘汰落后生產能力和落后產品，大力發展循環經濟。嚴格執行耕地保護基本國策，堅持節約、集約用地。加強生態文明宣傳教育，逐步形成節儉、環保的低碳消費方式和生活方式，推進人口資源環境相協調。

十、加強社會建設，著力保障和改善民生

堅持以人為本，把經濟發展與改善民生緊密結合起來，大力推進社會建設，推進基本公共服務均等化，讓人民群眾從改革發展中得到更多實惠。

（27）深化創業行動帶動就業。深入開展創業型縣創建活動，鼓勵自主創業和自謀職業，健全創業政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的創業帶動就業機制，加強政策咨詢、開業

8創新力度，切實搞好科技推廣工作。堅持教育優先發展戰略，加大教育投入，優化教育資源配臵，積極發展學前教育，鞏固提高九年義務教育，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，扶持特殊教育。大力實施人才強縣戰略，加大人力資源開發力度，加強人才培養與引進。加強醫療衛生體系建設，提高基本醫療保障水平，遷建一醫院、建成中醫院等，全面提升公共衛生和醫療救治服務能力。切實加強和改進人口計劃生育工作，繼續穩定低生育水平。

（30）加強和改進社會管理。加強社會管理能力建設，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，切實維護社會和諧穩定。堅持培育發展與管理監督并重，大力促進各類社會組織健康發展，健全基層管理和服務體系。按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全社會應急管理機制，有效應對重特大自然災害、突發公共事件，提高危機管理和抗風險能力。加強食品藥品質量監管，切實保障食品藥品安全。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產監管。建立健全社會穩定風險評估機制，探索完善第三方參與的矛盾糾紛調解機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。推進平安孝昌建設，切實加強社會治安綜合治理，加強鄉鎮綜治維穩中心建設，依法防范和嚴厲

0性文化單位內部各項制度改革，引導社會力量積極參與公益性文化建設，增強文化事業活力。加強新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體管理。

（33）大力發展文化產業。走市場化、產業化的路子，建設體現孝文化和時代要求的文化產業群。加快新聞、出版、廣電、藝術、娛樂、體育、健身、休閑等文化產業發展，著力培育一批骨干文化企業，加快建設一批具有示范效應和拉動作用的文化產業項目，推動文化產業發展。

十二、深化改革開放，增強經濟社會發展活力

樹立戰略思維，堅持不懈地解放思想，以更大的決心和勇氣，大力推進重點領域和關鍵環節的改革，實施更加積極主動的開放戰略，著力構建有利于科學發展的體制機制。

（34）堅持深入解放思想。圍繞加快實施“211”工程、建設全省中等發達縣、全面建設小康社會，徹底打破制約孝昌經濟社會發展的陳舊觀念和思維定勢，以思想的大解放推動發展的大跨越。堅持思想更加超前、步伐更加領先，在開拓創新中攻堅克難、奮發進取；堅持理念更加鮮明、思維更加開放，在合作共贏中開辟空間、形成優勢；堅持視野更加開闊、胸懷更加寬廣，在學習借鑒中發展提高、實現跨越；堅持使命更加強烈、責任更加明確，在把握大局中堅定方向、搶抓機遇，努力

2與質量提升并重型轉變。主動順應南資北上、東資西進、外資內涌的趨勢，繼續把招商引進作為“一把手”工程來抓，瞄準大企業，緊盯大集團，突出園區招商、產業鏈招商和引進戰略投資者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。把“引進來”與“走出去”更好地結合起來，突出“走出去、賺回來”，拓展銷售市場，擴大外貿出口，實現內外聯動、互利雙贏。

十三、凝聚全縣人民力量，為實現“十二五”規劃而奮斗（37）堅持加強改善黨的領導。以加強執政能力建設和先進性建設為主線，全面加強和改善黨的領導，為實現“十二五”規劃目標提供堅強的組織和領導保證。大力加強領導班子建設，進一步優化各級領導班子結構，深化“團結、廉潔、創新、實干”好班子創建活動，增強整體能力。大力加強干部隊伍建設，加大干部教育培訓、交流輪崗和實踐鍛煉力度，重視基層干部的培養成長。進一步深化干部人事制度改革，推行公開選拔等干部選拔任用方式，把實績突出、群眾公認的優秀干部尤其是優秀年輕干部選拔到各級領導崗位上來。健全領導班子和領導干部考核評價制度，推行分層分類責任目標考核辦法，客觀準確地評價干部，形成有利于科學發展、加快發展、轉型發展的選人用人導向。

（38）大力推進政治文明建設。堅持和完善人民代表大會

4錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，銳意進取，埋頭苦干，扎實工作，早日建成全省中等發達縣、全面實現“十二五”發展目標，為建設經濟活躍、文化繁榮、環境優美、社會和諧、人民幸福的新孝昌而努力奮斗！

第三篇：十二五規劃建議

中 共 xx 市 委

關于制定xx市國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃的建議

（討 論 稿）2010年12月10日

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是我市深入貫徹實施省委“八大經濟區”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調雙轉”發展戰略，提前五年全面步入小康社會，實現全面振興崛起的攻堅期、沖刺期?？茖W編制“十二五”規劃，對于抓住用好我市發展的重要戰略機遇，推動經濟社會更好更快發展具有十分重要的意義。

一、準確把握國家經濟社會發展導向，堅定不移地走超常規追趕型跨越式發展之路

編制“十二五”規劃，必須按照十七屆五中全會和省委、牡丹江市委的要求，審時度勢，周密謀劃，科學制定發展思路和目標，努力走出一條符合海林實際的科學發展之路。

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就

“十一五”時期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市人民全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實和諧”的總體目標和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標，堅持“速度改變xx，項目振興xx，民本立足xx，作風成就xx林”，開創了經濟社會發展新局面，成為我市歷史上經濟社會發展最快、城鄉環境變化最大、群眾得實惠最多、干部群眾精神最為提振的時期。

——綜合實力明顯增強。預計“十一五”期末，地區生產總值達到102億元，完成規劃目標的133%，年均增長17.2％，較“十五”平均增速高7.5個百分點，實現四年翻一番；全口徑財政收入突破13億元，完成規劃目標的163％，年均增長33.4％，較“十五”平均增速高16.7個百分點，實現兩年翻一番、五年近兩番；一般預算收入實現3.8億元，年均增長33％，較“十五”平均增速高30.6個百分點，實現三年翻一番、五年翻兩番；固定資產投資完成84億元，累計完成221億元，年均增長50.8％，較“十五”平均增速高13.7個百分點，實現四年翻兩番；外貿進出口總額實現1.25億美元，年均增長39.1%，較“十五”平均增速高11.1個百分點，實現五年翻兩番；規模以上工業增加值實現20.2億元，年均增長37.6%，較“十五”平均增速高5.4個百分點，實現五年翻兩番。綜合實力在全省“十強縣”排名連年進位，2009年位居全省第5位。

——產業結構不斷優化。著力“穩

一、優

二、提三”，三次產業結構預計調整到21：46：33。特色產業拉動作用明顯，建成了全國最大的猴頭菇生產基地、全國第二大甜葉菊生產基地、全省最大的西洋參生產基地，被評為“中國猴頭菇之鄉”。堅持實施招商引資“一號工程”，連續開展 “項目建設年”，工業總量、規模、效益同步大幅提升，構建起以木材精深加工、清潔能源、機械加工、食品醫藥為主導的產業發展格局。

——園區實現提檔升級。按照項目承載區和海林新城區的定位，累計投入10.4億元，建設基礎設施，完善配套功能，提升園區形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實現12平方公里“全配套”，入區企業達到65戶，總投資68億元。園區財政收入由2005年的1100萬元增長到2.3億元。被評為“全國十大誠信開發區”，列為全省財源建設示范點，2010年6月晉級為國家級經濟技術開發區。

——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規模定位，實施“五城同創”，推進城市、園區“雙升級”，加快建設北方生態文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶區78萬平方米，完成棚戶區總量的67%；建設了海煙路、人民廣場、雪原公園、互通區廣場等精品市政工程；建成了全省縣級首家污水處理廠和高標準垃圾處理廠。被評為中國優秀旅游城市、中國特色魅力城市、省級衛生標兵城、省級文明城和省級園林城。

——新農村建設推進有力。以城鄉一體化發展為目標，確定了整鄉推進、集群式發展戰略。采取“政府主導、農民主體、社會參與”的多元化投入機制，市財政累計投入6000萬元，撬動各類投資7.1億元建設農村基礎設施和公用設施。農村住房磚瓦化率達99%、自來水入戶率達91%、通村公路硬質化率達100％。新農村集群式發展走在全省前列，被評為全國水利建設先進縣、全省新農村建設先進市、全省泥草房改造先進市、全省造林綠化先進市。

——社會事業協調發展。實施“教育強市”戰略，優化了教育資源、結構，完善了教育布局，提升了基礎教育水平，高考升學率始終名列牡丹江地區同類學校之首。引進了牡丹江大學實訓基地，高等職業教育實現突破。市鄉村三級醫療衛生服務體系不斷完善，新農合參合率達到99%，報銷比例和綜合補償比例居全省前列?？萍?、文化、體育、計生、民族宗教等社會事業協調發展，先后獲得全國科技進步先進縣、全國計劃生育優質服務先進縣、全國民族團結進步先進縣、全國群眾體育先進單位和北京奧運會突出貢獻獎等榮譽。

——群眾生活加速改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入預計分別達到15726元和9278元，年均增長19.8%和18.4％。持續開展“利民實事”工程，四年投入6.4億元，辦理實事83件，涉及住房、道路、社保、就業、就醫等多個方面，人民群眾受益受惠。社會保障覆蓋面不斷擴大，實現動態“應保盡保”。農村公路、村級浴池建設在牡丹江地區率先達到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮居民人均居住面積、農村人均居住面積分別達到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境

進入后危機時代，世界經濟發展格局發生新變化，但經濟全球化的大趨勢沒有改變；國內經濟發展方式有新變化，但經濟發展長期向好的基本趨勢沒有改變。綜合研判發展形勢，我市發展既有難得機遇，又有嚴峻挑戰，總體講機遇大于挑戰。

“十二五”時期，我市經濟社會發展面臨前所未有的發展機遇。從國際環境看，經濟全球化和東北亞區域經濟合作的深化，為我市全方位擴大對外開放、開辟多元化國際市場提供了重要契機；中俄兩國戰略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對俄貿易加工區的核心區創造了新的機遇。從國內環境看，后危機時代帶來的產業要素重組和布局調整，為我市發揮資源、空間優勢，承接產業轉移提供了機遇。國家促進經濟發展方式轉變的一系列方針政策，為我市優化產業結構提供了有利的政策支撐。從省內環境看，省委省政府深入推進“八大經濟區”、“十大工程”，確定重點發展“十大優勢產業”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對俄貿易加工區，強力實施沿邊開放戰略，深入推進“雙調雙轉”等，都為我們帶來難得的發展機遇。

“十二五”時期，我市經濟社會發展也面臨著新的挑戰和壓力，主要是：省內各地發展勢頭強勁，區域競爭更加激烈，持續進位爭先的基礎還不夠牢固;“經濟總量不大、發展速度不快、產業結構不優”的問題依然突出，經濟發展缺乏重大項目支撐，財源結構不夠合理，主導產業亟待升級；城鄉建設任務繁重，棚戶區改造、基礎設施建設、公用設施建設壓力較大，與北方生態文明城目標還有較大差距；城鄉二元結構沒有根本改變，城鎮化質量不高、特色不明顯，區域經濟發展不平衡，統籌城鄉一體化任重道遠；群眾關心的一些熱點難點問題解決的還不夠好、不夠快，建設和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。

二、明確“十二五”發展的總體要求與工作目標，全面開創追趕跨越領跑爭先新局面（3）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉型升級為主線，以改革創新為動力，以產業項目為支撐，以改善民生為根本出發點和落腳點，緊緊圍繞“領跑龍江十強，進軍全國百強”目標，大力實施工業強市、旅游興市和生態立市“三大戰略”，強力推進園區建設、城市建設、旅游產業“三個升級”，加快新型工業化、農業現代化、經濟國際化、城鄉一體化、生態文明化“五化進程”，努力走出一條具有海林特色的科學發展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態文明城，實現海林全面振興崛起宏偉目標。

（4）發展原則

——堅持追趕跨越，科學發展。把轉型升級作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，把發展速度、質量、效益有機統一作為加快發展的重要標志，加大招商引資、項目建設力度，推動全市經濟社會更好更快發展。

——堅持統籌兼顧，協調發展。把統籌兼顧作為加快轉變經濟發展方式的根本方法，促進經濟社會發展相協調、城市農村發展相協調、消費投資出口相協調、人口與資源環境相協調、改革與穩定相協調，實現經濟發展與社會和諧有機統一。

——堅持改革開放，創新發展。把改革開放作為轉變經濟發展方式的強大動力，加快推進經濟體制、政治體制和社會管理體制改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。采取“走出去、引進來”和政策扶持等辦法，提升自主創新能力。

——堅持節能環保，綠色發展。把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，大力發展低碳經濟、循環經濟，強化節能減排措施，加大生態保護力度，倡導綠色消費、綠色增長，實現資源合理開發永續利用。

——堅持以人為本，和諧發展。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，更加注重提高政府社會保障能力，完善基本公共服務體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉居民生活質量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。

（5）發展目標

——綜合實力再上新臺階。地區生產總值年均增長18％以上，達到234億元，努力實現四年翻一番；全口徑財政收入年均增長22％以上，突破35億元，努力實現三年翻一番；五年累計固定資產投資力爭突破1000億元，年均增長30%以上，實現三年翻一番；社會消費品零售總額年均增長20%以上，達到67億元，實現四年翻一番，綜合實力爭取進入全國“百強縣”。

——結構調整實現新突破。消費、投資、出口協調拉動經濟增長，新興產業、現代服務業對發展的貢獻率明顯提高，自主創新能力切實增強，國土空間高效利用，產業布局和產業結構科學合理，三次產業結構比達到18：48：34。

——城鄉環境得到新提升。城市基礎設施和功能更加完善，新城區形成項目聚集區、中央商務區、高尚住宅區，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達到20萬。農村社區化初具規模，小城鎮吸納能力明顯增強，城鄉一體化取得重大進展。

——對外開放呈現新格局。國際交流合作更加緊密，實際利用外資快速增長，城市知名度和影響力顯著提升。進出口加工業、經貿產業、旅游會展業、現代物流業協同發展，外貿進出口總額年均增長20%以上，達到24580萬美元。

——基本公共服務均等化邁出新步伐。國民平均受教育年限增加到11年。企業職工和城鎮個體勞動者基本養老保障覆蓋面達到100%和95%以上，城鎮職工基本醫療保障覆蓋面達到100%，新型農村養老保險覆蓋面達到98%以上，新農合覆蓋面實現100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長20%以上。城鄉住房、用水、— 3 —

交通、教育、衛生、文化、體育和環境等方面條件明顯改善，社會環境和諧穩定。

——生態文明得到新進展。單位生產總值能源消耗和單位工業增加值用水量大幅降低，萬元工業增加值用水量降低至80立方米，中水重復利用率達到80%，接近國家先進水平。人口自然增長率控制在5‰以內，耕地和基本農田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達到74.3%。

——體制機制創新實現新突破。市場經濟體制趨于完善，經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領域和關鍵環節改革不斷深化。

三、科學安排“十二五”時期工作任務，以重點工作的大突破帶動經濟社會的大發展

牢牢把握加快轉變經濟發展方式，搶抓發展機遇，突出發展重點，全力改善民生，推進經濟社會實現大發展、大跨越。

（一）加快開發區“擴區提檔”，構筑產業集聚發展平臺

（6）完善園區規劃。按照“設施配套完善、承載功能強大、空間布局合理、生態環境優美”的標準和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅持長遠眼光、戰略思維，高起點、高標準編制整體發展規劃及各專項規劃，二期開發區面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅持“一區多園”理念，強化園區功能定位、產業空間布局和產業政策導向，規劃臺商工業園、生物產業園、中小企業園、對俄出口產品加工園區、物流園區、大學城等功能分區，加快構筑“高端、高質、高新”產業基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生態型和循環創新型工業園區和海林新城區的定位，加快園區功能配套建設，重點推進水電路訊等基礎設施建設，實現征地拆遷和基礎設施建設兩個“全覆蓋”。加快引進科技型、人才型、智力型大專院校和科研院所，辟建高新技術產業園區。大力推進中央商務區建設，帶動商服、教育、醫療和現代服務業等功能設施加快發展，實現新老城區全面融合。

（8）打造產業集群。按照工業向園區集中、產業集群化發展的思路，增強產業集聚功能，使園區成為項目建設的主要載體和經濟發展的新增長極。抬高項目準入門檻，嚴把單位土地面積貢獻率、環境容量、財政貢獻“三關”，大力發展循環發展型、低碳生態型、綠色環保型產業，構建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導的優勢產業群，將開發區打造成為哈牡綏東對俄貿易加工區上最具活力、影響力和吸引力的產業園區之一。

（二）全面提升城鎮化水平，建設北方生態文明城

堅持牡丹江城市副中心定位和城市升級戰略不動搖，按照“三優”文明城標準，推進“五城同創”，加快城市化進程，建設活力宜居和諧幸福的新海林。

（9）強化城市基礎設施建設。按照“主動融入、分步實施、重點突破”的思路，加速“同城化”進程，主動與牡丹江在城市、經濟、交通、旅游等方面的全面融合。強力推進“三供兩治”工程，提升城鎮供水、排水、供熱、供氣等管網建設，加快推進城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區5年內基本完成熱網和天然氣入戶工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實施“棚戶區改造”攻堅戰，重點建設保障性住房，擴大中低價位、中小戶型普通商品房供給，建立多層次住房供應體系。

（10）加快道路交通網絡建設。推進市鄉村三級公路網升級改造，加大路網密度，實現市區與鄉鎮和重點旅游景區由二級以上公路相連接，鄉鎮之間由三級以上公路相連接，建成以市區為中心，以鄉鎮為節點的城鄉公路網絡體系。

（11）加快小城鎮建設步伐。以“百鎮示范工程”為契機，按照“撤并自然屯、建設中心村、發展小城鎮、推進社區化”的思路，加快小城鎮建設，進一步放大小城鎮在城鄉一體化中的“節點”作用。海林鎮著力發展新型工業、繁榮現代服務業，做大城關鎮經濟，融入市區發展，打造“丹江第一鎮”；橫道鎮以旅游產業為重點，加快建設中國北

方影視基地和全省旅游名鎮；柴河鎮、長汀鎮借助“局鎮”共建載體，實施“抓城強工帶農”戰略，積極探索區域一體化發展新路，建設工農互補、多元融合、地企共建型示范鄉鎮；山市鎮依托產業基礎和市場優勢，重點做大商貿流通，建設“商貿大鎮”；新安鎮抓住“興旅強農”兩個重點，大力發展民族旅游、現代農業，高標準集群式建設新農村，加快建設民族風情旅游小鎮和新農村建設示范鄉鎮；二道鎮、三道鎮依托蓮花湖生態優勢，加強生態保護，合理開發資源，發展“菌牧漁游”環湖經濟，打造環湖生態休閑旅游名鎮和食用菌產業強鎮。

（12）提升城市綜合管理水平。突出規劃引領作用，修訂完善城市專項詳規，切實增強規劃執行的嚴肅性。以創建國家園林城、環保模范城、文明城和衛生城為載體，深入推進“三優”文明城工程，力爭到2015年所有鄉鎮都達到“三優”文明城的標準。加大市政管理機制創新和市場化管理力度，推進城市精細化管理和城市環境綜合整治，重點加強市政工程、綠化亮化、小區環境和道路交通環境管理力度，全面改善優化城市發展環境。

（13）推進場（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門和地域界限，在規劃、投入、稅收、教育、管理、醫療、戶籍等方面制定實施統一政策，推進道路、電力、通訊等跨區域共建，實現資源共享。探索建立以利益為聯結的共建機制，積極推進共建由產業聯動向小城鎮建設、支柱產業培育、清潔能源開發、公共基礎設施建設等縱深領域發展。

（三）戰略性開發旅游業，加快打造新經濟增長極

堅持把旅游產業放到更加突出的戰略地位，大力實施“一圈兩鎮三區”戰略，加快旅游產業升級，帶動相關產業發展，增強三產服務業對市域經濟的支撐作用。

（14）構建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設施、優美的環境、高品位的文化氛圍，有效整合區域內各類旅游資源，開辟工業園區游、城市風光游、宗教觀光游、民俗風情游、紅色經典游和生態休閑游等特色線路，把市區建設成為以休閑娛樂度假為主的旅游區，帶動全市周邊地區旅游業的發展。依托牡海寧“同城化”戰略，密切區域協作，開拓旅游市場，實現優勢互補、資源共享、客源共享，促進區域旅游的共同繁榮與發展。

（15）加大xxxx、xx農場旅游名鎮建設力度。堅持“整體規劃，戰略開發，以點連線，以線帶面”，將xx鎮建成為具有“六大景區”、“五大功能”和歐陸風情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國北方影視基地。加快xx農場旅游名鎮建設，凸顯現代農業、生態優勢，深入探索產業發展與城鎮建設互動模式，實現“鎮”與“景”協調發展。

（16）優化“三大景區”開發。威虎山旅游景區。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮、影視拍攝基地等優勢，加快形成以xx鎮為核心的名鎮旅游區，以威虎山主峰景區為代表的生態旅游區，以滑雪度假區為重點的冰雪旅游區的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國雪鄉旅游景區。突出“冰雪休閑、森林生態、水域漂流”三大生態旅游特色，加快推進冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會議、休閑度假等旅游項目開發，打造全國知名的原生態休閑度假區。蓮花湖旅游景區。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態特色，開發森林旅游、康體運動和休閑度假旅游項目，打造濱水休閑游基地。

（四）加快統籌城鄉進程，推進城鄉一體化發展

以“新農村、新產業、新社區、新生活、新農民”為目標，牢牢抓住城鄉一體化這個關鍵，統籌抓好城鎮化和新農村建設，力爭在城鄉一體化發展上走在全省前列。

（17）發展高效富民產業。把增加農民收入作為新農村建設的核心，堅持將食用菌作為促農增收的第一主導產業，推進食用菌規?；?、標準化、集約化發展，打造中國食用菌強市。堅持走生態路、打特色牌，推進肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養殖業加快發展。加大勞動力轉移力度，鼓勵農民向勞務經濟、旅游經濟等二三產業轉移，構建多元化增收格局。

（18）提升新農村建設水平。以“一區四帶”為牽動，統籌城鄉建設資金，推進新農村建設提檔升級，加快促進教育文化、衛生醫療、社會保障、科技服務向農村延伸，改善農村人居環境，提高群眾生活質量。以農村“社區化”

為重點，積極探索城中村改造、小城鎮吸納、強村帶動、產業聯結等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農村社區，推進農村人口向城區、鄉鎮和中心村集中，建設“農民幸福生活的美好家園”。

（19）健全完善城鄉一體化發展體制機制。積極推進城鄉一體化、城鄉統籌綜合配套改革、城鎮化等試點工作。系統推進城鄉戶籍制度、就業制度、財稅制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、行政管理體制、規劃管理體制、小城鎮發展模式等方面改革，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，促進農村富余勞動力合理有序向城鎮轉移，加快農民工市民化進程。完善建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結合的多元化投入機制。

（五）加快培育新興產業，推進產業結構優化升級

以“工業強市”戰略為牽動，圍繞加快轉變經濟發展方式，突出低碳、綠色、高效的發展理念，堅持走新型工業化道路，大力培育戰略性新興產業，改造提升傳統產業，全面推進產業結構優化升級。

（20）做強機械制造產業。把握我國加快基礎設施和產業轉型升級的機遇，推動產業優化升級，加強技術創新，培育發展石油機械、木工機械、農業機械，增強自主研發能力，引導企業逐步向高端化、品牌化發展，建設牡丹江區域最大的農用機械生產基地和汽車零部件、整車生產基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產基地。

（21）壯大生物制藥產業。完善提升生物醫藥產業園區，加快建設重點醫藥產業項目，積極推進生物農業、生物制藥等技術產業化，推動我市醫藥產業集團化、經營規?；?、產品系列化發展，打造 “中國北藥之鄉”和全省生物制藥研發生產基地。

（22）大力發展新能源產業。搶抓國家扶持清潔能源發展的機遇，大力發展風電產業，做大做強水電開發，積極發展太陽能、生物質能和地熱資源，進一步優化能源結構，打造全國清潔能源基地。

（23）積極培育新材料產業。立足硬質材料和建筑材料產業優勢，重點發展復合硬質材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進特種功能材料、高分子和納米等新技術材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產加工基地、新型建筑材料生產加工基地。

（六）發展現代服務業，提高消費拉動能力

堅持市場化、產業化、社會化和國際化發展方向，按照“擴大總量、提升比重、優化結構、提高水平、拓展領域、增加就業”的要求，大力發展現代服務業，打造牡丹江服務業轉移首選地。

（24）加快發展現代物流產業。以物流園區為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區戰略對接，建立“口岸+基地+港口”的運營模式，打造具有內陸港功能的物流園區，建設物流一體化示范基地。培育電子信息產業，加強物流基地信息平臺建設，壯大信息產業鏈，打造海林信息產業密集區，吸引和培養現代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競爭力。

（25）快速提升商貿服務產業。鼓勵和支持經營業態創新，推進連鎖經營、特許經營、代理制、電子商務等現代營銷方式和組織形式發展。完善商業流通服務，優化商業網點布局，鼓勵商業網點向小城鎮和農村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費”的集商貿休閑娛樂為一體的現代化城市。

（26）加快發展文化創意產業。立足豐富的文化教育資源，以發展影視、動漫產業為重點，大力發展文化產業，加快培育新經濟增長點。規劃建設文化產業園區和動漫產業基地，高標準建設影劇院、博物館等文化基礎設施，大力培育扶持地域文化產業，引進文化創意企業，拉動相關服務業和制造業的發展。

（七）提升人民生活質量，全力打造幸福城市

統籌經濟發展、人的發展和綠色發展，注重發展質量與惠及群眾相結合，堅持“民生財政、民生預算”，加強公共服務建設，強力推進基本公共服務均等化，努力建設人民群眾滿意的幸福城市。

（27）擴大城鄉群眾就業。把就業放在經濟社會發展的優先位置，通過做好扶持創業、開發公益性崗位、加大

小額擔保貸款等措施，完善創業政策制度，健全創業服務體系，重點解決好困難群體、農民工群體等就業問題，實現城鄉居民收入翻番目標。實施更加積極的全民創業政策，實現以創業帶就業。

（28）完善社會保障體系。統籌推進城鄉居民社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，對失地農民在社會保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴大“五險”覆蓋面，推進醫療保險和商業保險，構建多層次全民社會保障體系。完善城鄉低保制度，深入推進扶貧解困工程，大力發展社會救濟、優撫、捐助和福利事業，逐步建立和完善優撫、低保對象補助標準自然增長機制。

（29）提高群眾健康服務水平。加強公共衛生服務網絡建設，健全基層醫療衛生服務體系，建立功能健全、布局與結構合理的三級醫療衛生服務網絡，推行農村衛生“三網四化五到位”管理模式，逐步實現基本公共衛生服務均等化。加快推進醫藥衛生體制改革，完善國家基本藥物制度和基本醫療保障制度，穩步推進公立醫院改革，探索建立社會多方參與的公立醫院監管制度。

（30）發展教育事業。深入實施“教育強市”戰略，進一步加大教育投入力度，優化教育資源整合，高度重視學前教育，加快建設高中城，辟建大學園，推進幼兒教育優質化、義務教育均衡化、高中教育品牌化、職業教育特色化、高等教育產業化、成人教育普及化、城鄉教育一體化，逐步建立開放式現代國民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區各縣市領先地位，爭創全省義務教育標準化建設先進市（縣）。加強體育基礎設施建設，優化全民健身環境，提升市民健身意識和健康水平。

（31）抓好人口發展。穩定低生育水平，綜合解決人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口均衡發展。加快推進“優生優育”基礎工程建設，切實加強人口“早期”教育，提高出生人口素質。普及健康知識，倡導健康行為，引導市民形成健康的生活和行為方式。積極應對人口老齡化，建立以家庭為主導、社會為依托、服務機構為支撐的多層次養老保障服務體系。加強社區公共服務網絡建設，為居民提供多樣化和人性化服務。

（32）創建“平安海林”。切實發揮市、鎮、村三級調委會作用，實行分組負責、歸口督查的工作機制，強化矛盾排查，構建“大調處”工作格局。突出抓好重點領域、重點行業安全生產工作，全面落實制度，強化隱患整改，嚴格責任追究，確保安全生產形勢持續好轉。建立多層次的治安防控網絡，加大“嚴打”力度，保持高壓態勢，切實維護社會和諧穩定。

（八）積極建設生態文明，構建環境友好型、資源節約型社會

強化可持續發展理念，實施“生態立市”戰略，突出資源節約和環境保護，根據自然環境承載能力規劃經濟社會發展，推進人口、經濟、社會、環境和資源協調發展。

（33）發展低碳經濟。圍繞發展“碳匯經濟”，制定出臺支持低碳經濟發展的配套政策，積極發展低耗高效工業、生態綠色農業、生態林地經濟和生態旅游業，加快建立以低碳環保為特征的產業體系和管理體系。大力倡導低碳生活方式，增強公眾節約資源、保護環境意識。

（34）合理利用資源。加強土地資源管理，實行最嚴格的耕地保護制度，建立節約集約用地的長效機制，保持耕地面積總體平衡。嚴格控制建設用地，挖掘建設用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結構和布局合理。以提高水旱災害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點，加快水利設施建設，形成與經濟社會發展相適應的水利保障體系。推進黑土水土流失治理，建立起完善的生態環境預防監測保護體系和水土保持生態環境保護監管體系。加強農村水利改革，完善基層水利服務體系建設，合理開發利用水資源。

（35）加強環境保護。保護綠水青山，推動低碳增長、綠色發展。推進以節能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴格控制市區大氣環境質量，進一步改善城區空氣狀況。實施水污染綜合治理，推進城市工業廢水、生活污水治理，加強海浪河、蓮花湖飲用水源地保護。防止環境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護和改善人民生活環境。

（九）深化改革，擴大開放，全面提升經濟發展活躍度

（36）加大對外開放力度。緊緊把握哈牡綏東對俄貿易加工區的發展機遇，堅持對內與對外開放并重，堅持“走出去”和“引進來”相結合，加大招商引資力度，提升對外開放層次和水平，鼓勵支持有條件的大型民營企業擴大對外直接投資，積極引進世界知名企業和戰略投資者。在穩步擴大外需的同時，將擴大內需作為經濟發展的基本立足點，使其成為拉動經濟增長的持久動力。

（37）大力發展非公有制經濟。營造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境，鼓勵支持引導非公有制經濟加快發展。進一步放寬市場準入，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域，激發市場投資活力，擴大民間投資的領域和渠道。積極為非公有制經濟提供創業輔導、籌資融資、市場開拓、人才培訓等中介服務。規范發展中小企業信用擔保體系，拓寬非公有制經濟融資渠道。引導非公有制企業進行資本重組和資產整合，逐步實現資本社會化。

（38）深化財稅體制改革。建立以公共服務均等化為目標，適應自身要求的公共財政體制。調整市鄉財政管理體制，重新界定市與鄉鎮的稅收級次，科學確定基數，合理劃分稅源，完善財稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵機制，形成利益共同體。加強財源建設，立足資源優勢，穩固發展基礎財源；依托產業基礎，重點推進骨干財源；推進結構調整，加快培育新興財源。制定更加優惠的配套政策，大力發展總部經濟和結算經濟，吸引各類知名企業和分支機構設立區域性總部，合并財務報表，吸納其關聯公司在我市納稅。

（39）推進綜合配套改革。推進行政體制改革，加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設法制政府和服務型政府。深化企業產權制度改革，進一步完善現代企業制度。加快社會體制改革，積極推進科技、教育、文化、衛生、體育等領域改革。推進公益類和生產經營服務型事業單位轉企改制，促進政事分開和管辦分離。

四、強化黨的領導，加強社會主義民主政治建設，推進文化大發展大繁榮 堅持政治文明和物質文明全面發展，為經濟社會發展提供強有力的保障。

（40）充分發揮黨領導經濟社會發展的領導核心作用?！笆濉睍r期，我市改革、發展、穩定的任務十分繁重，必須在全市進一步加強黨的思想、組織和作風建設，增強黨對經濟社會發展的領導能力和執政能力。深入開展創先爭優活動，繼續開展作風建設年活動，深化學習型黨組織建設，提高黨員干部科學發展本領、綜合能力素質。充分發揮各級黨委、基層黨組織、廣大共產黨員的領導核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實現“十二五”時期經濟社會發展的奮斗目標和戰略任務提供堅強有力的組織保障。

（41）發展社會主義民主。支持市人大進一步發揮監督保障作用，支持市政協發揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利。加強基層民主建設，堅持和完善政務公開、村務公開。鞏固和壯大統一戰線，健全重大問題決策前與各界協商的制度。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅持獨立自主自辦原則，依法管理宗教事務。

（42）全面推進法制建設和廉政建設。加強法治政府建設，提高依法治市水平。嚴格執行國家關于市場主體、市場交易、市場監督、社會管理、可持續發展等方面的法律法規。推進司法體制和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護社會公平正義和司法權威。開展法制宣傳教育，提高全民法律素質，形成遵法守法、依法辦事的社會風氣。切實增強國防意識，加強國防后備力量建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。加強對權力運行的制約和監督，強化政府專門機構和社會監督，保證公民的檢舉權、控告權和申訴權。嚴格查處違紀違法案件，維護法律尊嚴。

（43）推進文化大發展大繁榮。以大型公共文化設施為重點，以社區和鄉鎮文化設施為基礎，統籌規劃，合理布局，建立健全公共文化服務設施網絡。推進市級圖書館、博物館、文化館和規劃館等重點文化設施建設，加快鄉鎮綜合文化站和社區文化中心建設，推進農村文化活動室、農家書屋和農村數字電影放映工程。推動文化藝術創新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂見的文化精品。加強對民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈等非物質文化遺產項目的搶救保護工作。加強文化領域的多層次互訪，推進友好城市間的文化交流，開展好對外文化合作。

（44）加強思想道德建設。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強社會主義思想道德建設，扎實開展群眾性精神文明創建活動，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，發揚艱苦奮斗的優良傳統，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態，為“十二五”時期經濟社會發展提供強大的思想保證和精神動力。

市委號召，各級黨組織、廣大黨員要堅定信念、提振精神、搶抓機遇、勇挑重擔，帶領全市人民堅決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發展規劃，提前五年步入全面小康社會、實現海林全面振興崛起而努力奮斗！

第四篇：黃岡“十二五”規劃建議

2010年12月28日，湖北黃岡市委就制定黃岡“十二五”規劃提出建議，部分建議如下：

按照“對接大武漢、連通大長江、貫通大別山、構建大交通”的發展思路，圍繞建設“15分鐘快車道”、“90分鐘交通圈”，加速推進高速公路網、快速干線交通網、農村公路網、低碳水運網、綜合交通運輸網等五大網絡建設。重點加強麻瑞、麻竹及延伸段、黃鄂及延伸段等高速公路建設和黃岡江北一級公路建設，推進武漢至黃岡城際鐵路、武漢新港江北鐵路、京九客運專線、京九武九連接線、隨麻安鐵路、黃岡至安慶城際鐵路建設，加快推進過江通道和現代港口碼頭建設，積極推進黃岡機場項目。

客觀地講，黃岡的交通規劃對岳西構成重大影響，不能不認真分析一下。要點包括：

1、黃岡至安慶城 際鐵路

點評：這是最重要的影響。2010年11月10日黃岡市交通局長劉新華在黃岡市人民廣播電臺現場接受聽眾就黃岡鐵路、公路交通規劃等的咨詢，并給予了第一手的答復，其中明確說到：黃岡到安慶的鐵路將從羅田、英山去安徽。據此，這條鐵路的走向將是：武漢—黃岡（已在建），黃岡—羅田—英山—安慶。由于是城際鐵路，可以開行動車組的，按照350高鐵標準修建，這對于岳西來說，無疑是特大利好。

2、隨麻安鐵路

麻城市委書記李開壽：在對外交通網絡建設上，積極爭取國家級的綜合性交通樞紐總體定位，全力爭取大別山隨麻安（隨州—麻城—安慶）鐵路、麻城—江西瑞昌高速公路、等重大項目，大力支持麻竹高速公路等重點項目建設。

點評：隨州—麻城—羅田—英山—岳西—潛山—安慶鐵路，呼吁了很久，以前只是在麻城、羅田、英山等縣（市）級政府規劃中提及，終于被黃岡（地級市）寫進了規劃，無疑是一個重要進展，岳西縣、安慶市政府也應該在十二五規劃中呼應一下！

3、黃鄂及延伸段

黃（岡）鄂（州）接武漢高速已經開工，其延伸段向東北在羅田接武英高速，對岳武高速來說，可以在羅田經過黃岡、鄂州直達武漢長江南岸（武昌）。

點評：該高速的興建，將更加強化岳武高速的重要地位，因為湖北已經將岳武高速上升到湖北（武漢）通向華東出口的核心地位，成為湖北向東的大通道！

4、麻（城）瑞（昌）高速

麻瑞高速：麻城至江西瑞昌，接麻竹高速公路，經羅田、浠水、蘄春、武穴，通過擬建的武穴長江大橋，接瑞昌杭瑞高速公路。

點評：這條高速對岳武高速來說，同樣可以強化其核心地位，因為岳武高速到達羅田后，1）向北可以到麻城，接大廣高速（大慶—北京—廣州）直達北京；接麻竹高速到西安、成都等地；以后，岳西到北京，可以走岳武到羅田，經麻瑞到麻城，然后從麻城經大廣高速直達；2）向南可以在武穴過長江，直達江西。

5、黃岡機場項目

黃岡已經在積極開展黃岡鄂東（蘄春）民用機場建設選點和前期工作。

點評：建成后，雖然不太近，但也是一種選擇。以后，岳西可以在200公里以內選擇：安慶天柱山機場（100公里）、合肥新橋機場（150公里）、武漢天河機場（180公里）、黃岡鄂東機場(150公里)。

6、實施“一區兩帶”戰略，推進大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設

黃岡提出：建設“大別山革命老區經濟社會發展試驗區”，建設“紅色大別山、綠色大別山、發展大別山、富裕大別山”，在城鄉統籌發展、經濟社會協調發展、體制機制創新等方面探索新路子。

點評：如何試驗，值得關注！

7、大力推進大別山旅游經濟帶建設。堅持政府主導與市場主體相結合、規劃引領與規范建設相結合、開發利用與生態保護相結合，統籌推進景區景點等核心吸引物建設，全面提升旅游產業的核心吸引力，全力打造“大別山”旅游品牌。完善景點景區路網體系，加強大別山旅游公路主線、完善大別山旅游公路支線等重點工程建設，改造提升景區連接干線公路等級。推進景點景區開發建設與新農村建設、大別山腹地城鎮帶建設相得益彰，實現物質文明、精神文明、生態文明協調發展。

點評：這對岳西也非常適合，完全可以借鑒！

強烈建議岳西縣、安慶市有關規劃編制人員，認真閱讀一下黃岡的“十二五”規劃，以便銜接和呼應。

第五篇：十二五規劃建議解讀

加快經濟發展方式轉變 開創科學發展新局面

編者按 黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，站在歷史的新高度，從戰略全局出發，明確提出了“十二五”規劃的指導思想、基本要求、奮斗目標、主要任務、重大舉措，描繪了我國在新世紀第三個五年經濟社會發展的宏偉藍圖，是指導“十二五”規劃制定和今后我國經濟社會發展的綱領性文件。本報特邀專家學者對《建議》進行解讀，供大家學習參考。

解讀一：認清形勢任務

關鍵詞： 機遇意識 憂患意識

“十二五”時期歷史方位重要，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國仍可以大有作為的重要戰略機遇期。黨的十六大提出，新世紀20 年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。“十二五”時期正處于新世紀的第二個 10 年，世情、國情繼續發生深刻變化，我國經濟社會發展呈現許多新的階段性特征，但我們處于重要戰略機遇期的判斷沒有改變，我們要科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進我國改革開放和社會主義現代化建設。

當前和今后一個時期我國發展面臨的機遇前所未有。從國際上看，當今世界，和平、發展、合作仍是時代潮流，經濟全球化深入發展，世界多極化前景更加明朗，發展中國家特別是新興市場國家的地位逐步上升，世界經濟政治格局出現新變化?？萍紕撔略杏峦黄疲履茉础⑿虏牧?、信息技術、節能環保、生物醫藥、新能源汽車等新興產業異軍突起，有望成為帶動新一輪世界經濟增長的先導性、支柱性產業。總體上看，國際環境有利于我國經濟社會發展。從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。

當前和今后一個時期我國發展面臨的挑戰也前所未有。從國際上看，國際金融危機的影響還很廣泛和深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發展面臨的外部環境更趨復雜。從國內看，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，勞動力成本低等傳統競爭優勢逐步弱化，人口老齡化趨勢明顯，各類社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。對此，要高度重視并認識對待。

“十二五”時期是全面建成小康社會承前啟后的關鍵時期。本世紀第一個10年已經過去，目前距實現全面建設小康社會的目標還剩10 年時間、兩個五年計劃期，“十二五”時期正處于承前啟后、承上啟下的關鍵時期。對照“ 十一五”規劃的執行情況和全面建設小康社會的目標要求，可以看出，總量指標完成得比較好，甚至可以提前、超額完成任務，而結構性指標完成情況存在差異，一些指標完成的難度較大。與此同時，服務業比重、研發支出占國內生產總值比重等指標與規劃要求相比還有差距，縮小城鄉、區域、居民收入分配差距的任務相當艱巨，特別是農村面貌還比較落后、社會發展一條腿短的問題仍較明顯?！笆濉睍r期，我們在繼續保持經濟平穩較快發展的同時，能否在解決結構性問題上取得重大進展，關系到為實現“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”打下具有決定性意義的基礎。

“十二五”時期是改革開放攻堅克難的關鍵時期。近年來，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，各項改革積極推進，有力地促進了經濟社會發展。但必須看到，一些重點領域和關鍵環節的改革還不到位，推動科學發展、促進社會和諧的體制機制還不健全。“十二五”時期在不少重要領域都面臨改革攻堅的重大任務。財稅體制改革牽一發而動全身，涉及多方面利益關系調整，要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障；要改革稅制，完善有利于產業結構升級和服務業發展的稅收政策。要吸取國際金融危機的經驗教訓，結合我國實際，進一步完善金融體制，提高我國金融業的競爭力和服務水平，維護國家金融安全。要進一步深化國有經濟戰略性調整。進一步轉變政府職能。還要推進社會領域的改革，包括如何調整收入分配關系，兼顧好提高效率和促進公平；如何把握好盡力而為與量力而行的關系，完善社會保障體系和推進基本公共服務均等化；如何創新社會管理體制，促進社會和諧穩定。總之，改革的任務繁重而艱巨，需要精心謀劃、穩妥實施。

“十二五”時期是加快轉變發展方式務求取得實質性進展的關鍵時期。從“九五”時期提出轉變經濟增長方式，到黨的十七大提出加快轉變經濟發展方式，我們黨歷來重視這一問題，并在實踐中取得了許多積極的成效。但要看到，我國經濟發展方式轉變仍很滯后，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。這次國際金融危機對我國經濟帶來的沖擊，表面上是對增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。當前，加快轉變經濟發展方式已經刻不容緩。只有加快轉變經濟發展方式，才能突破資源環境對經濟社會發展的瓶頸制約，才能更好滿足人民群眾過上更好生活的新期待新要求，才能在未來的國際競爭中贏得先機和主動。要清醒認識到，過去經濟發展方式轉變滯后，是觀念、體制、政策等多方面因素造成的，轉變經濟發展方式是一項復雜的系統工程，“ 十二五”時期我們必須在加快轉變經濟發展方式上下更大的決心、采取更有力的舉措，務求取得實質性進展。

完成“十二五”時期經濟社會發展任務，必須增強機遇意識和憂患意識。對一個國家的發展和振興來說，機遇并不常有，機遇來之不易，機遇稍縱即逝。要堅持擴大內需戰略，深入挖掘和釋放我國內需的巨大潛力，為經濟發展提供源源不斷的需求動力。要堅持以更廣闊的視野，統籌國內國際兩個大局，冷靜觀察，沉著應對，把握好在全球經濟分工中的新定位，在繼續用好傳統優勢的同時，積極創造參與國際經濟合作和競爭的新優勢。要利用我國不斷上升的國際影響力，積極參與全球經濟治理，主動塑造有利的外部環境，與國際社會共同應對全球性挑戰，共同分享發展機遇。同時，我們一定要增強憂患意識和危機感，寧可把前進中的困難和挑戰估計得更充分一些，把應對措施準備得更周全一些，勇于面對矛盾、克服困難。總之，今后一個時期我們要科學判斷和準確把握發展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情，進一步增強我國的經濟實力、綜合國力和國際競爭力。

解讀二：把握“主題”“主線”

關鍵詞： 堅持科學發展 規劃主線 提高可持續發展能力

以科學發展為主題制定“十二五”規劃，是《建議》的一個鮮明特點，它符合時代的要求，關系我國改革開放和現代化建設全局。

當前，發展仍是解決中國所有問題的關鍵。全面客觀地評價我國的發展現狀，既要看到我國發展速度快、發展成績大的一面，也要看到我國發展水平還不夠高、發展任務還很重的一面。經過 30多年的快速發展，我國經濟總量明顯擴大，綜合國力大幅提升，但我國人口多、底子薄、發展不平衡的基本國情沒有變，發展中國家的地位沒有變，社會主義初級階段的基本特征沒有變。從人均角度看，我國發展水平還較低，追趕發達國家水平還有很長的路要走。從國內看，解決許多矛盾和問題必須靠發展。首先是保障就業要靠發展，只有達到一定的經濟發展速度，才能創造足夠的就業崗位，保持就業形勢的基本穩定。其次是消除貧困要靠發展。消除貧困需要采取多種辦法，但最根本的還是要靠發展。再次是縮小差距要靠發展。我國城鄉之間、區域之間發展差距較大，特別是一些農村和邊遠地區的經濟社會面貌還很落后，我們不可能讓城市和發達地區停下來等待農村和欠發達地區發展，不可能將已有的發展成果在城鄉、區域間平均分配，而是要通過加快農村和落后地區的發展來縮小差距?？傊窈笪覈l展的任務仍然十分繁重，這使我們更加深刻地認識到，發展是科學發展觀的第一要義，是黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵、基礎和“總鑰匙”，我們必須繼續抓住和用好戰略機遇期，推動發展再上新的臺階。

在當代中國堅持發展是硬道理的本質要求就是要堅持科學發展。我國在發展水平總體不高的同時，發展中不平衡、不協調、不可持續問題相當突出，這在本質上是發展還不夠科學的表現。目前我國經濟總量占全球的比重不到10%，但消耗的鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等資源卻占到全球三分之一左右甚至更高，排放的污染物規模也很大，未來經濟發展面臨的資源環境約束日趨強化。投資和消費、內需和外需的關系不協調，收入分配差距較大，各類社會矛盾明顯增多。科技創新能力不強，許多核心和關鍵技術仍然依賴進口、受制于人。要認識到，發展不同于增長，絕不能只看速度的快慢、規模的大小、一時的得失。如果發展方式不轉變、發展不科學，發展之路就會越走越窄。當前和今后時期，我們所謀求的發展，必須是堅持以人為本的發展，把保障和改善民生作為推動發展的出發點和落腳點，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，充分激發廣大人民參與改革和發展的積極性和創造性，做到發展為了人民、發展依靠人民，走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。我們所謀求的發展，必須是全面協調可持續的發展，要著力加強社會發展中的薄弱環節和重點領域，加快建設社會主義新農村，促進城鄉共同繁榮發展；深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，促進區域協調發展；加強節能減排，走可持續發展道路；堅持以經濟建設為中心，加強社會建設和管理，推動文化大發展大繁榮，建設社會主義政治文明，促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設協調發展、共同進步。說到底，我們所謀求的發展必須是科學發展，是符合經濟規律、科學規律、自然規律的發展。

以加快轉變經濟發展方式為主線是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展的階段性新特征，制定“十二五”規劃要以加快轉變經濟發展方式為主線，這是《建議》貫通全篇一個鮮明特點。

只有加快轉變經濟發展方式，才能更好適合全球需求結構的重大變化，增強抵御國際市場風險的能力。國際金融危機對我國經濟增長一度帶來嚴重沖擊，這種沖擊表面上是對增長速度的沖擊，實質上是對發展方式的沖擊，是對過多依賴外需的增長結構的沖擊。國際金融危機的影響廣泛而深遠。今后一個時期，世界經濟可能進入增速減緩、結構調整、制度重建的時期，發達國家儲蓄率可能上升、消費率可能下降，國際市場需求可能會相對收縮，世界經濟恢復需要假以時日，不會一帆風順。面對新的國際經濟環境，我們只有加快轉變經濟發展方式，有效實施擴大內需戰略，深入挖掘國內需求的巨大潛力，合理調整總需求結構，才能拓寬我國經濟發展的回旋余地，使我國經濟發展在國際市場風云變幻中始終立于不敗之地。

只有加快轉變經濟發展方式，才能提高可持續發展能力。我國人口多，人均資源擁有量少，生態環境脆弱，經濟社會發展的資源環境承載能力較低。另一方面，我國經濟增長仍過多依靠物質資源消耗，經濟社會發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，部分地區資源環境承載能力接近極限，粗放式、外延型的增長模式難以為繼。同時，我國經濟發展對資源進口的依賴程度明顯上升，目前，我國石油消費的一半需要進口，銅、鐵礦石、大豆等的進口比例更高，這可能會加大國際市場波動對國內發展的影響，不利于國家經濟安全。只有加快轉變經濟發展方式，加大結構調整力度，加強節能減排，才能有效突破資源環境的瓶頸約束，在經濟發展和國際競爭中爭取主動、避免被動。

只有加快轉變經濟發展方式，才能在新的國際競爭中創造新的優勢、占據有利位置。歷史經驗證明，大危機往往引發大調整、大變革、大突破。調整、變革和突破，既表現在經濟和金融制度上，也表現在科技和產業發展上。這場國際金融危機發生以來，發達國家的經濟結構和金融制度正在進行調整，世界科技革命和新興產業發展也在孕育新的重大突破。在這樣的關鍵時期，誰能夠抓住歷史機遇、順應時代潮流，誰就有可能實現跨越式發展，反之則可能進一步拉大與先進國家的差距。當前，各國都在加大科技研發力度，紛紛把新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、低碳技術、綠色經濟作為新一輪產業發展的重點，搶占世界經濟發展新的制高點。面對新的國際科技和產業發展趨勢，我國只有加快轉變經濟發展方式，大力增強自主創新能力，培育發展戰略性新興產業，推動產業結構優化升級，才能在更加激烈的國際競爭中爭創新優勢、贏得主動權。

只有加快轉變經濟發展方式，才能實現全面建設小康社會奮斗目標新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待。隨著經濟發展和居民收入水平提高，人民群眾對生活質量的要求越來越高，對喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、享有優美的環境越來越迫切。黨的十七大關于全面建設小康社會奮斗目標的新要求，有許多涉及到結構、質量、效益、環境問題，現實中這方面的矛盾最多、差距最大?，F在距2020年只剩下 10年時間，如果說全面建設小康社會的經濟總量目標比較容易實現，甚至有可能超過，那么在節能減排、改善生態環境、縮小城鄉區域差距、調整收入分配結構、提高中等收入者比重、促進經濟社會協調發展等方面，則必須付出更加艱苦的努力。只有加快轉變經濟發展方式，才能真正實現惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。

總之，加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域。

解讀三：科學確定奮斗目標

關鍵詞：大有作為 重要戰略機遇期 奮發有為

主要目標

“十二五”時期經濟社會發展主要目標?！笆濉币巹澮哂袘鹇孕?、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——經濟結構戰略性調整取得重大進展。居民消費率上升，服務業比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發展的協調性增強。經濟增長的科技含量提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態環境質量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業和文化產業加快發展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

確定主要目標的依據

目標是規劃的核心要素和最有力最精煉的語言?？茖W確定好目標，有利于凝聚社會共識和力量，促進規劃更好地實施?！督ㄗh》指出，“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0 年全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。《建議》從經濟運行、經濟結構、居民收入、社會建設、改革開放等五個方面提出了“十二五”時期的主要目標，體現了科學發展和加快轉變經濟發展方式的基本要求，具有很強的針對性和現實性。

“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展具有許多有利條件，但經濟運行中不穩定、不健康的因素仍然較多。《建議》提出，要使經濟平穩較快發展，價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。經濟結構不合理是我國發展中長期存在的突出矛盾。長期以來形成的內需與外需、投資與消費結構性失衡的問題進一步突出，經濟發展與能源資源短缺、生態環境脆弱的矛盾進一步加劇，我國已進入必須對經濟結構進行全方位的戰略性調整，才能推動經濟又好又快發展的階段?！督ㄗh》明確提出提高居民消費率、服務業比重和城鎮化水平的目標，提出要提高經濟增長的科技含量，大幅降低單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放，減少主要污染物排放總量和改善生態環境質量。

不斷增加城鄉居民收入，提高人民生活水平，既是發展經濟的根本目的，也是擴大內需，推動經濟發展的內在動力。改革開放以來，我國城鄉居民收入有了較快增加，但收入分配結構不合理，城鄉居民收入增長相對緩慢，收入差距大等問題仍然十分突出?！督ㄗh》提出努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。與以往五年規劃相比，這個目標的要求是很高的。

加強社會建設，是統籌經濟社會發展，促進人的全面發展和社會全面進步的重大舉措。建立和完善基本公共服務體系，使居住生活在不同區域、具有不同教育和職業背景的公民，都能享受到大體均等的服務水平，不僅是全面建設小康社會的要求，也是中國特色社會主義制度的題中應有之義?！督ㄗh》提出了覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善的目標。國民素質是國家競爭力和文明程度的綜合體現，也是經濟社會持續發展的重要推動力。目前，我國國民平均受教育年限僅相當于初中畢業的水平，同時，社會道德水平不高，誠信意識、責任意識不足，科學精神和人文關懷缺乏等問題依然存在，國民健康素質呈下降趨勢，針對這些問題，《建議》提出了明確目標。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，《建議》提出，要使社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。

改革開放是推動經濟社會發展的強大動力。我國社會主義市場經濟體制的初步建立，市場在配置資源中發揮了基礎性作用。但我們也要看到，改革不到位，體制不健全，仍然是經濟社會發展中許多深層次矛盾和問題難以得到有效解決的根源?！督ㄗh》明確提出了加快改革的目標，要使財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。

我國對外開放已進入新的歷史階段，國內經濟與世界經濟的聯系更加緊密，對國際環境的依賴度、繁感度日益加深。隨著我國在世界經濟份額的增加和力量對比的變化，我國需要積極調整和把握好在全球分工中的新定位，努力化解外部的不穩定、不確定因素，積極創造參與國際合作和競爭新優勢，努力實現《建議》提出的對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成的目標。

解讀四：抓好“五個堅持”

關鍵詞： 科技進步 保障和改善民生

堅持把經濟結構調整作為加快

轉變經濟發展方式的主攻方向

經濟發展方式轉變滯后突出表現在經濟結構不合理上，加快轉變經濟發展方式的主攻方向是推動經濟結構戰略性調整。

經濟結構不合理是經濟發展方式轉變滯后的主要癥結所在。一是內需與外需、投資與消費關系的失衡。經濟增長對外需的依賴程度偏高。二是三次產業發展不協調，農業基礎薄弱，工業大而不強，服務業發展滯后。三是農村經濟社會發展仍然比較落后，城鎮化發展滯后，城鄉之間差距較大，地區之間發展很不平衡。四是物質資源消耗偏高，污染排放增多，經濟發展面臨的資源環境約束增強。五是居民收入在國民收入分配中的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低，居民收入分配差距拉大，收入分配問題已經成為影響社會和諧穩定和經濟良性循環的重要因素。只有對經濟結構進行戰略性調整，才能取得轉變經濟發展方式的實質性進展。

推動經濟結構戰略性調整對加快轉變經濟發展方式具有決定性意義。要合理調整需求結構處理好擴大內需與穩定外需、增加投資與擴大消費的關系，堅持以內需為主、內外需結合，著力擴大居民消費需求，在保持投資適度增長的基礎上大力優化投資結構，積極拓展外需增長空間，努力實現消費、投資、出口協調拉動經濟增長的格局。要推動產業結構優化升級。加快發展現代農業，鞏固農業基礎地位，積極培育發展戰略性新興產業，運用高新技術產業改造提升傳統產業，繼續淘汰落后產能，促進工業由大變強。加快發展服務業，提高服務業的比重和水平。要積極穩妥推進城鎮化。把城鎮化作為擴大內需的戰略重點，把符合條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務，為經濟發展開拓持續增大的內需空間。統籌城鄉經濟社會發展，加快建設社會主義新農村。實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，充分發揮各地比較優勢，促進區域協調發展和基本公共服務均等化。要促進要素投入結構優化，增強自主創新能力，堅持優先發展教育，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，加快建設創新型國家，促進經濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。繼續加強節能減排，推廣應用低碳技術，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。要合理調整收入分配結構，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，加強稅收對收入分配的調節，處理好效率與公平的關系，走共同富裕道路，使全體人民共享改革發展成果。

堅持把科技進步和創新作為

加快轉變經濟發展方式的重要支撐

當今世界，科技進步日新月異，科學技術作為第一生產力的作用日益突出，科學技術比歷史上任何時期都更加深刻地決定著經濟發展、社會進步、人民幸福。同樣，科技進步和創新體現在經濟發展方式轉變的各個方面和整個過程。一是節能減排需要科技進步和創新的強大支撐。只有大力發展能源資源開發利用科學技術，推廣應用節能、低碳、綠色技術，才能形成可持續的能源資源體系，切實保障我國能源資源有效供給和高效利用，實現節能減排的約束型目標，突破資源環境對我國經濟社會發展的約束。二是發展現代農業、鞏固農業基礎地位需要科技進步和創新的強大支撐。只有提高現代農業科學技術水平，加大農業科技推廣應用，才能加快發展高產、優質、高效、生態、安全農業和相關生物產業，實現農產品優質化、營養化、功能化，保障國家糧食和農產品安全。三是推動產業結構優化升級需要科技進步和創新的強大支撐。我國工業大而不強，關鍵在于缺乏核心技術。培育新的經濟增長點、搶占國際經濟科技競爭的制高點，科技創新是不可或缺的重要基礎。四是建設生態文明需要科技進步和創新的強大支撐。要大力加強生態環境保護科學技術，提升生態環境監測、保護、修復能力和應對氣候變化能力，改善生態環境質量，促進人與自然和諧相處。五是實現安全發展需要科技進步和創新的強大支撐。要大力發展國家安全和公共安全科學技術，提高對傳統和非傳統國家安全和公共安全的監測、預警、應對、管理能力，加強安全生產技術研究和推廣，確保國家安全和人民生命財產安全。六是提高人民生活水平和質量需要科技進步和創新的強大支撐。只有大力發展健康科學技術，才能更好地保障食品藥品的供應和安全，改善群眾的健康營養狀況，使廣大人民過上更加幸福的生活。

推動科技進步和創新的工作，要更加自覺主動地適應加快轉變經濟發展方式的要求，更加緊密地與加快轉變經濟發展方式相結合，更加卓有成效地為加快轉變經濟發展方式服務。要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，把增強自主創新能力作為戰略基點，堅定不移走中國特色自主創新道路，推動科技創新成果不斷涌現，推動科技創新成果加快向現實生產力轉化。要把科技進步與國家發展戰略、經濟社會發展目標、人民日益增長的物質文化需要緊密結合起來，站到科技和產業發展前沿，下大氣力解決影響我國未來發展的重大科學和關鍵技術問題，搶占未來發展先機，推動走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

堅持把保障和改善民生

作為加快轉變經濟發展方式的

根本出發點和落腳點

民生狀況是否得到保障和改善，是衡量經濟發展方式轉變成效大小的根本標準。我國現有的經濟發展方式存在一些突出矛盾和問題。經濟規?？焖贁U大，高速增長時間很長，確實舉世公認，但資源環境壓力加大、投資消費關系失調、收入分配格局不合理等問題也日益明顯。加快轉變經濟發展方式，就是要從過去不夠合理的狀況轉向更加合理的狀況，而最根本的轉變，還是要落到經濟發展成果的公平分配和普惠全民上來。轉變經濟發展方式，最重要的是不斷促進社會財富的真實積累和經濟福利水平的真實提高，使人民得到更多的實實在在的好處。

保障和改善民生，是擴大內需的深厚源泉，也為促進發展方式轉變注入持久活力。保障和改善民生的主要內容，大體包括就業、收入分配、教育、醫療衛生、住房保障、養老和社會救濟七大方面，直接涉及居民消費。政府是保障和改善民生的重要責任主體，主要提供基本公共服務和社會保障，起到“兜底”的作用。這種兜底，不僅可以解除人們的后顧之憂，還可對居民消費需求產生巨大的拉動作用。

民生保障水平和改善狀況，要以經濟發展水平和效率提高為前提。只有高效可持續地把蛋糕做大，才能更加公平合理地分好蛋糕。改革開放以來，我國經濟持續高速增長，物質條件逐步改善，政府有了更大的政策選擇余地，能夠把公共資源更多地用于保障和改善民生。但還要清醒地看到，我們仍處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力仍然不夠發達，我國仍然是世界上最大的發展中國家。我們要在轉變經濟發展方式上花更大的氣力，繼續努力提高勞動生產率、能源利用率和更為廣義的資源配置效率，為不斷提高民生保障水平打下更為雄厚的物質基礎。

堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟

發展方式的重要著力點

節約資源和保護環境，是我國的基本國策，在現階段是加快轉變經濟發展方式的必然要求和重要著力點。

加快轉變經濟發展方式，就是要以盡可能少的資源投入和污染物排放實現經濟較快增長。一方面，我國是人口眾多、人均自然資源不足的國家，主要依靠物質投入的傳統發展方式與資源環境的矛盾日益突出。另一方面，由于我國正處于工業化中期和農村人口大批向城市轉移的階段，加上經濟結構不合理、經濟增長過多地依靠投資和工業帶動，造成資源消耗快速增加。與此同時，生態環境的形勢嚴峻，化學需氧量和二氧化硫排放量規模很大，主要污染物排放量超過了環境承載能力，主要江河湖泊水質惡化，環境污染通過空氣、土壤、食物直接威脅人民群眾的健康甚至生命安全。加快轉變經濟發展方式之所以刻不容緩，首先和至關重要的就在于扭轉資源消耗快速增長和生態環境惡化的趨勢刻不容緩。

把節約資源和保護環境作為轉變經濟發展方式的重要著力點，也是應對全球氣候變化的迫切要求。目前我國已是世界溫室氣體的排放大國，人均二氧化碳排放量也已高于世界平均水平，而且呈增長態勢。為實現我國對國際社會承諾的減排溫室氣體的目標，需要付出艱苦的努力。因此，必須把節能減排作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，要求把節約資源和保護環境作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。節能減排是發展和轉變的重要結合點。資源環境對經濟增長的約束強化，這既是發展的薄弱環節，也是發展的潛力所在。同時，歷史和現實的經驗表明，正是能源危機和價格暴漲，對新能源和節能環保技術與產業的發展，產生了巨大的推動力。我們把節約資源和保護環境作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，也就是要把挑戰轉化為機遇，加快調整和優化經濟結構，大力發展循環經濟，推廣低碳技術，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。

堅持把改革開放作為加快

轉變經濟發展方式的強大動力 年來我國經濟社會發展之所以能夠取得舉世矚目的巨大成就，最基本的經驗就是堅持以改革開放作為經濟社會發展的強大動力。實踐證明，改革開放是我國實現現代化和中華民族偉大復興的必由之路和成功之路。“十二五”時期，要加快轉變經濟發展方式、實現科學發展，仍然必須堅持以改革開放作為強大動力。對需求結構進行重大調整必須依靠深化改革。我國投資和消費關系失衡，投資率持續上升，一方面是由于國民收入分配格局不合理，收入在國民收入分配中的比重不高。同時，由于社會保障制度不夠健全，居民預防性儲蓄傾向較強。另一方面是由于政府職能轉變不到位，政府主導的投資范圍過寬，投資宏觀調控與監管的有效性較差；資源、勞動力等要素價格沒有真正反映實際成本和供求關系，導致投資需求過于旺盛。要擴大內需特別是擴大消費需求，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，就必須深化投資、財稅、價格、行政管理等體制以及收入分配、社會保障制度等方面改革。

對產業結構進行重大調整必須依靠深化改革。與發展水平相當的國家相比，我國第三產業比重明顯偏低，經濟增長過多依賴第二產業。究其原因，一方面是由于資源和資源性產品價格偏低，保護環境的法律法規和制度還不健全；另一方面是稅制不夠合理，第三產業稅負較重，準入和監管也較嚴。要加快發展第三產業，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協調帶動轉變，就必須深化要素價格、財稅體制等方面改革。

對要素投入結構進行重大調整必須依靠深化改革。我國粗放型經濟增長方式以高投入、高消費、高污染為重要特征。這種粗放型增長方式同經濟增長過分依靠投資、出口和工業的經濟結構有密切關系。其主要原因，是由于企業改革和經營機制轉換不到位，現代企業制度所具有的激勵、約束機制尚未完全建立，資本、土地、勞動力等要素市場還不完善；同時，節能環保、知識產權等標準、法規和監管不健全。要促進經濟增長由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，從根本上說，必須依靠深化經濟體制以及科技、教育等體制的改革。對外開放是我國的基本國策，對外開放本身就包含發展，“十二五”時期我國經濟發展既要立足于擴大內需，同時也必須穩定和拓展外需。對外開放本身也是改革，包括加快轉變外貿增長方式，深化涉外經濟體制改革，提高利用外資水平等方面，同時，對外開放所形成的外部壓力將推動國內體制的改革創新。只有堅持以對外開放為動力，并且適應我國對外開放由出口和引資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，更好地發揮以對外開放促國內改革和發展的作用，才能促進經濟發展方式加快轉變。

解讀五：堅持擴大內需戰略

關鍵詞：內需 消費需求 投資需求 互動增長

我國具有巨大而深厚的國內市場需求潛力，為中長期經濟發展提供了強有力的支撐，這是堅持擴大內需戰略最基本的立足點和出發點。新世紀以來，我國進入由初步實現小康到全面建設小康社會的新發展階段，工業化和城市化快速發展，城鄉居民收入水平不斷提高，消費升級持續活躍，這些因素構成國內需求潛力的深厚來源。工業化和城市化的快速發展，需要進行大規?；A設施建設，需要大量農村人口向非農產業和城市轉移，會擴大服務業發展空間，創造新的就業機會，拓寬收入增加來源。2009年我國城市化水平達到46.6%，正處于國際經驗表明的城市化發展最快時期(即城市化水平45%-55% 之間)。我國城市化水平每提高一個百分點，就意味著增加1300多萬城市人口，這勢必轉化為巨大的投資需求和消費需求。

我國是世界上最大的發展中國家，內部回旋余地十分廣闊，堅持擴大內需戰略有利于在激烈的國際競爭中贏得主動。經濟增長不僅需要旺盛的投資需求和消費需求拉動，還需要有勞動力、資金和自然資源等生產要素的充足供給。我國勞動力眾多，居民儲蓄率高，社會資金充裕，地域遼闊，具有明顯的生產要素組合優勢和比較優勢，能夠基本上滿足調動內需潛力的客觀需要。我國各地發展不平衡，可以互促互補，更有加快發展、后來居上的強勁動力。立足于擴大內需促進經濟發展，我們既有“東方不亮西方亮、黑了南方有北方”的回旋余地，也有“任憑風浪起，穩坐釣魚船”的底氣。任何大國經濟增長都以內需拉動為主，中國也不例外。改革開放以來，中國經濟的外需比例不斷上升，但現在內需比例仍然占70% 以上，這符合全球化條件下大多數國家尤其是大國經濟的發展趨勢。今后我們仍應保持這種以內需為主的經濟發展格局。

我國經濟與世界經濟聯系日益密切，堅持擴大內需戰略有利于應對國際經濟動蕩和危機沖擊。1998年我國經濟受到亞洲金融危機沖擊，國家明確提出實施擴大內需方針，采取投資消費雙拉動的戰略，使整個經濟逐步走出通貨緊縮和低迷狀態。2008年全球金融危機帶來的沖擊更為嚴重，世界經濟大幅衰退，我國外需急劇下滑，經濟增速明顯放慢。黨和政府再次強調堅持擴大內需戰略，迅速采取一攬子經濟刺激計劃。正是由于我國堅持擴大內需戰略，把巨大的內需潛力調動出來，彌補了外需驟降造成的明顯缺口，才取得了堪稱一枝獨秀的經濟增長業績。實踐證明，無論是繼續應對今后可能出現的世界經濟動蕩，還是保持我國經濟長期平穩較快發展，擴大內需戰略都是我們必須長期堅持的制勝法寶。

建立擴大消費需求的長效機制

改革開放30多年來，城鄉居民的生活水平經歷了由溫飽不足到初步小康、再到邁向全國小康的里程碑式變化，消費結構也隨之由生存型向改善型和發展型轉變?，F在的消費熱點主要集中在改善居住、出行和交往條件上。城鄉居民的新一輪消費升級，至少還將持續一二十年。它所激發的產業結構調整動力是以往不可比擬的。過去以改善吃穿用為主的消費熱點，只能拉動輕工業、農業、紡織業等少數行業?，F在，新的消費熱點可以拉動住宅、建材、裝修、鋼鐵、機械加工、橡膠、化工、電子、旅游等更多的行業，并催生一些新興服務行業。研究證明，汽車和住房消費是這一輪中國產業結構升級，乃至經濟增長的最強勁的支撐和動力。2010 年中國人均GDP 預計達到 4000 美元，進入世界銀行劃分的中等偏上收入國家行列。國際經驗表明這一收入水平正是消費需求層次上升、服務業加快發展的時期。因此，建立擴大消費需求的長效機制，不僅有利于保持我國消費升級的活力，而且將為促進產業結構調整注入新的生機。

當前，我國居民消費增長很快，但是對經濟增長的拉動作用相對不足。與更快的經濟增長和投資增長速度相比，我國居民消費增速明顯偏慢。而且，由于投資增速長期快于居民消費增速，因此投資消費關系失衡，消費對經濟增長的貢獻相對下降。1990-2008 年，我國投資年均增速為 22.1%，比居民消費年均增速高出 13.8個百分點；同期，投資率(投資占GDP 的比重)明顯上升，而消費率(居民消費占GDP 的比重)則相應降低，從48.8% 下降為35.3%。投資率和消費率一升一降的變化，一方面受到我國經濟發展階段的重大影響，即工業化和城市化快速發展，需要大規模投資；另一方面也暴露出我國經濟增長“三駕馬車”關系不夠協調，經濟增長主要依靠投資和出口拉動，而消費拉動作用不足。因此，建立擴大消費的長效機制，對于形成消費、投資和出口協調拉動經濟增長的格局，正是對癥下藥。

建立擴大消費需求的長效機制，要合理調整國民收入分配格局，著力提高城鄉中低收入居民收入。一定時期內政府、企業、居民之間的收入分配結構，反映了一個國家產出在各部門的分配關系。在收入一定的情況下，若收入分配較為均衡，則總體消費水平較高；若收入分配差距較大，則總體消費水平將降低。合理調整國民收入分配結構，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，可以有效增加居民收入，擴大居民消費需求，最大程度地發揮消費需求對經濟增長的拉動作用。因此，“十二五”時期要采取切實有效的舉措，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。要規范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用，加快推進壟斷行業改革，有效調節過高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

建立擴大消費需求的長效機制，要增加政府支出用于改善民生和社會事業比重。增加政府支出用于改善民生和社會事業比重，意味著政府必然要增加在擴大社會保障制度覆蓋面、提供更多更好基本公共服務等方面的支出，而這些方面的支出，除了本身可以拉動消費需求外，還可以長期有效地擴大和增加社會消費需求。舉例來講，在沒有社會保障體系或社會保障體系不完善的情況下，人們為了有效應對生病、養老等情況的出現，通常會把一部分收入儲蓄起來，以備不時之需。這樣就會使相當部分的社會即期收入沉淀下來，從而減少了社會的有效需求。尤其是在經濟不景氣或經濟形勢變化較大條件下，人們對未來的疑慮增多，不愿消費、不敢消費的心態非常普遍，這對于拉動消費、刺激經濟增長無疑是一個巨大的障礙。而通過增加政府用于健全和完善社會保障體系方面的支出，不僅可以有效調節社會收入分配、緩解社會矛盾，而且可以有效減輕人們生活的后顧之憂，從而使人們形成良好的消費預期，進而擴大和增加消費。

調整優化投資結構

《 建議》提出調整優化投資結構，這是對經濟結構進行戰略性調整的重要內容。投資結構是指一定規模的投資在不同產業、部門、區域之間的額度分布，是經濟結構的重要組成部分，是推動需求結構、產業結構乃至消費結構變化的重要動力。投資在調整優化經濟結構、保持經濟平穩較快發展方面發揮著極為重要的作用。今后相當長一個時期，我國仍處于工業化、城鎮化快速發展階段，保持投資合理增長，改善投資結構，提高投資質量和效益，對于調整優化產業結構，保持我國經濟平穩較快發展具有重要意義。

一是要加強投資調控與管理。堅持以市場為導向，主要運用經濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效引導與調控全社會投資。進一步完善產業政策，發揮其對行業健康發展的導向作用。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，有效防止盲目重復建設和產能過剩行業過度擴張。建立完善行業投資、生產與市場供求情況的信息發布制度，加強對企業投資的咨詢服務，為企業和地方投資決策提供可靠基礎。

二是規范政府和國有企業投資行為。發揮好政府投資的帶動和引導作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜，更多地投向中西部地區。合理界定各級政府事權與財權，明確政府公共投資資金來源，制定公開透明的政府投資規劃與計劃，健全政府投資全過程監管體系。規范地方政府投融資平臺建設，切實加強風險管理。按照國有經濟布局和結構戰略性調整的要求，規范國有企業投資行為，推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。建立健全政府和國有企業投資項目后評價、重大項目公示和責任追究制度。

三是改善投資環境。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，深化投融資體制改革，落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，結合推進壟斷行業、公用事業和社會發展等領域的改革，拓寬民間投資準入范圍，鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。對民間投資要一視同仁地給予稅收、融資、土地、政府采購等方面的政策支持。積極發揮資本市場、產權交易市場、產業投資基金等股權投資基金，拓寬企業直接融資渠道。推進企業兼并重組，支持企

資基金等股權投資基金，拓寬企業直接融資渠道。推進企業兼并重組，支持企業通過并購和重組等方式整合存量資源，提高資源配置效率。拓寬對外開放領域，創新利用外資方式，有效發揮外資在推動科技創新、產業升級、節能環保、區域協調發展等方面的積極作用。

形成投資消費互動增長機制

《建議》提出促進投資消費良性互動，這是從形成合理需求結構角度提出的要求。投資需求和消費需求構成的內需，是推動我國經濟發展的主導力量。因此，堅持擴大內需特別是消費需求戰略，促進投資消費良性互動，是我國經濟長期平穩較快發展的必然要求。改革開放30多年，投資與消費關系總體是協調的，消費對經濟增長的貢獻大于投資的貢獻，消費率保持在比較合理的水平上。進入新世紀，在新一輪經濟快速增長中，出現了消費需求增長落后于投資需求增長、消費率特別是居民消費明顯下降的態勢，投資和消費關系不協調問題日益突出。經濟增長對投資的過度依賴，不僅增加了經濟增長的資源環境代價，加大了轉變經濟發展方式的難度，同時也影響了人民生活水平的提高。當前，我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期，重化工業發展和城鎮基礎設施建設等方面需要大量資金投入，投資較快增長有一定的客觀必然性和合理性，這也符合世界經濟發展的一般規律?？偟膩砜?，我國城鎮化水平與工業化水平相比仍然明顯滯后，不僅遠低于發達國家，也低于世界平均水平，我國城鎮化快速發展還將持續相當長時期。“十二五”時期，我國城鎮化率將突破50%，預計到2030年，城鎮化率將達到65% 左右，城鎮將新增3億多人口，這將為擴大消費和投資需求提供強大、持久的動力。但也要看到，如果我們不積極加以引導，逐步扭轉經濟增長過于依賴投資拉動的局面，就會造成投資與消費關系的進一步失衡，加劇總供給和總需求的矛盾，最終導致投資效率的大幅度下降，削弱經濟增長的長期動力。因此，積極尋求投資與消費結合點，加快形成投資消費互動增長機制，以投資帶消費，以消費促投資，是當前和今后一個時期擴大內需必須解決好的重大問題。

從投資看，要進一步向保障和改善民生傾斜。一是加快保障性安居工程建設。加快廉租房建設，逐步將廉租房覆蓋范圍從城鎮低收入家庭擴大到在城鎮有固定職業和穩定收入的進城務工人員。推進城市和工礦棚戶區、危舊房改造，改善住房困難家庭居住條件。大力發展公共租賃住房。在緩解部分低收入居民的住房困難的同時，刺激裝修、家具、家電等消費支出，帶動居民消費。二是開展公共就業服務體系建設試點。圍繞實施擴大就業戰略，支持公共就業服務能力和職業技能培訓體系建設，以及統籌城鄉的勞動力市場服務體系建設，探索建設城鎮就業困難人員和農民工群體的職業技能培訓體系。三是建設一批有利于改善消費環境的項目。促進服務業加快發展，支持現代物流、科技服務等生產性服務業和社區、養老服務等生活性服務業項目，繼續支持文化和旅游基礎設施建設，建設農村市場流通體系，進一步為家電下鄉、汽車下鄉創造條件，為城鄉居民擴大消費創造良好環境。同時，還有一部分投資直接轉化為勞動工資，也有利于增加居民消費。

從消費看，在通過積極擴大就業、調整收入分配結構、完善社會保障等措施，提高居民消費能力的同時，要積極引導和培育消費熱點，促進消費結構優化升級，為進一步擴大投資拓展新的領域。在城鎮化快速發展的過程中，引導和支持居民自住和改善性購房需求，形成不同層次的合理住房需求，為房地產業健康發展提供穩定的投資渠道。在新農村建設中，引導農民逐漸形成與現代文明相適應的生活習慣，可以產生巨大的家用電器、信息產品和現代交通工具的需求，這將為相關制造業和基礎設施領域的投資保持適度空間。引導居民進一步增加文化、體育、旅游、休閑等發展性消費需求，將為增加服務業領域的投資創造條件。同時，要進一步加大全社會消費基礎設施投入，以投資結構改善帶動消費空間拓展，促進投資消費良性互動。

解讀六：推進農業現代化

關鍵詞：現代農業 發展方式 糧食安全

加快建設現代農業

農業是國民經濟的基礎產業，也是關系百姓生計的民生產業。《建議》從保持經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定的全局出發，對加快建設現代農業作出了全面部署。這對推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，推動經濟社會又好又快發展具有重要意義。

建設現代農業，是推動經濟發展、保持社會穩定的基礎支撐。在我們這樣一個十幾億人的大國，一要吃飯，二要建設，始終是做好經濟工作的重要準則。近10年來，我國糧食消費增加了約1000億斤，蛋類消費增加4成，肉類增加5成，水產品增加6成，奶類翻了兩番。今后一個時期，正是我國工業化、城市化快速發展的時期，農產品需求持續快速擴大，保障農產品供給面臨巨大挑戰。同時，人民群眾對農產品價格波動也越來越敏感，特別是低收入群體更為在意。在工業化、城鎮化快速發展中，如果農業發展跟不上，主要農產品特別是糧食供給出了問題，人民日常生活受影響，通貨膨脹風險加大，整個社會就難以安定，現代化建設全局就會受到影響。必須加快建設現代農業，夯實農業基礎，努力使農業現代化與工業化、城鎮化進程相協調。

建設現代農業，是增加農民收入的重要渠道。雖然我國農業對 GDP 和財政稅收的貢獻確實在下降，但農業仍然是關系農民生計的最大產業。目前全國還有近3.2億勞動力靠農業為生，農民純收入中 49% 左右來自農業。必須看到，通過建設現代農業，發展農業集約經營，開發農業多種功能，延伸農業產業鏈條，靠農業增收仍大有文章可做。比如，我國不僅有近18.3億畝耕地，還有60億畝草原、42.7億畝林地、42億畝大陸架漁場、2.6億畝內陸水域，用現代經營方式和科學技術把這些資源充分利用起來，向農業廣度和深度要效益，仍可以為農民增收提供廣闊空間。

建設現代農業，是應對農村經濟社會發展轉型的必由之路。當前隨著大量農村勞動力外出務工，引發了農業發展方式的深刻轉變和農村社會結構的深刻轉型，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化的趨勢日益明顯。在這種情況下，應對之道一方面是引導農地向種田能手集中，另一方面是發展覆蓋全程的農業生產經營服務，在農戶經營基礎上把一家一戶干不了、干不好、干起來不合算的環節交給農民專業合作社、農業龍頭企業和其他服務組織去干，通過社會化、專業化服務解決農戶經營中的困難。根本出路就是加快建設現代農業，轉變農業發展方式，培養現代農業經營主體，健全農業社會化服務，實現農業生產經營的專業化、標準化、規模化、集約化。只有把現代農業搞好了，才能防止出現農業萎縮、農村凋敝的狀況。

建設現代農業，是增強農業國際競爭力的迫切要求。我國加入 WTO 以來，農業面臨的國際競爭日趨激烈。近幾年，我國農產品進得多，出得少，已經由傳統的農產品貿易順差國家，轉變為逆差國家。特別是我國大豆產業遭受了巨大沖擊，奶制品、食用油產業遭受的沖擊也日益顯現。農產品的市場競爭能力，實質上是生產條件、科技含量和經營方式的競爭，必須加快建設現代農業，提高農業的整體素質和競爭力，才能在國際市場的競爭較量中立于不敗之地。

加快建設現代農業，是農業農村深刻的轉型和變革，必須立足我國基本國情和農業發展階段，遵循農業現代化建設的一般規律，以保障農產品供給、提高農民生活水平、促進可持續發展為目標，以現代科學技術、現代物質裝備、現代產業體系為支撐，以穩定完善農村基本經營制度、發展產業化經營、健全社會化服務體系為保障，充分發揮市場在配置資源中的基礎作用、農民的主體作用、政府的支持保護作用，加快改造傳統農業，逐步實現農業現代化。

加快轉變農業發展方式

我國處于工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的關鍵時期，傳統的農業發展方式越來越不適應經濟社會發展的客觀要求，轉變農業發展方式、建設現代農業已經成為亟待破解的重大歷史性課題?！督ㄗh》明確提出，堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。提出加快轉變農業發展方式，主要有以下幾點考慮：

第一，這是保障國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，解

決十多億人的吃飯問題始終是我國農業發展的第一要務。隨著我國人口增長和城鄉居民生活水平的提高，農產品需求剛性增長的態勢在今后較長一個時期不會改變。據有關部門預計，到2030年我國人口將增至 15億左右，糧食需要增加 1300 多億斤。同時，人們在吃得飽的基礎上，還要求吃得好，對農產品品質越來越重視，對質量安全要求越來越高，綠色食品、有機食品需求快速增長。面對快速增長的需求壓力，種田靠經驗、耕作靠牲畜、收成靠老天的農業生產方式已遠遠不能適應，必須緊緊依靠科技進步，加快改造傳統農業，大幅提高農業綜合生產能力和標準化生產水平，為持久、有效地保障農產品供給安全打下堅實基礎。

第二，這是提高農業抗風險能力的迫切需要。基礎設施薄弱是我國農業發展的一大硬傷。目前全國近18.3億畝耕地中中低產田占70% 多，有效灌溉面積僅43%，許多地方還是“望天收”。隨著氣候變化和極端天氣增多，洪澇、干旱、臺風和山洪災害頻發，農業災害損失不斷上升。近5年來，全國糧食作物平均每年遭受旱災面積超過4億畝，約占總播種面積的四分之一，年均造成糧食損失500 億斤左右。必須加快改善農業設施，提高農業物質技術裝備水平，最大限度地減輕自然災害對農業的影響，擺脫農業靠天吃飯的局面。

第三，這是提高農業可持續發展能力的迫切需要。我國農業資源消耗大、資源污染重的問題日益突出。全國農業用水量占全社會用水量的70% 以上，有效利用率只有 40% 多，而先進國家水利用效率達到70% 多，以色列達到80%-90%。我國化肥、農藥利用率僅在30%-40% 之間，單位面積化肥使用量是美國的兩倍多。過多使用化肥、農藥等化學投入品，再加上畜禽養殖糞便污染，不僅惡化農業生產環境，影響農產品質量安全，而且污染土地和水系，帶來嚴重的生態問題。不轉變農業發展方式，農業高消耗和面源污染的局面不改變，農業發展就沒有出路。必須推廣清潔環保農業生產方式，發展生態農業、循環農業，實現農業可持續發展。

第四，這是提高農業經營組織化、集約化水平的迫切需要。我國人多地少的基本國情，決定了農戶小規模分散經營的基本格局。全國有 2.49億個農戶，戶均經營規模只有 7.3畝。這種經營狀況不利于農業標準化生產和機械化作業，也增加了農戶生產成本和進入市場的難度。破解這些難題，必須在堅持農村基本經營制度的前提下，按照依法自愿有償原則發展多種形式的適度規模經營，加快發展農民專業合作社和農業社會化服務，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。

第五，這是應對農村勞動力大量外流挑戰的迫切需要。隨著農村勞動力大量外出務工，農村干事缺人才、干活缺人手的現象越來越明顯，許多地方農村只剩下老人、婦女務農，成為制約農業發展的一大因素。必須通過轉變農業發展方式，推廣農業機械，培育專業農戶和家庭農場，發展多種形式的聯合合作，健全發達的生產經營服務，才能彌補農村勞動力大量外流的影響，解決農活有人干、干得好的問題。

總之，轉變農業發展方式，既是解決當前農業發展突出矛盾的迫切要求，又是增強農業發展后勁、走中國特色農業現代化道路的必須選擇，必須下大力量加快推進。

加大糧食主產區投入和利益補償

民以食為天，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事?！督ㄗh》明確提出，實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加大糧食主產區投入和利益補償。中央提出的這一戰略舉措，對確保國家糧食安全具有重要意義。

保障國家糧食安全挑戰巨大、任務艱巨。我國是世界糧食生產和消費大國，解決十幾億人的吃飯問題只能靠我們自己，靠別人既不可行也靠不住。今后一個時期，我國工業化、城鎮化深入發展，人口持續增加，糧食需求剛性增長。據有關部門預測，2020年我國糧食需求總量將達到11450 億斤，比現階段的糧食產量多出800 億斤以上。但提高糧食產能面臨的制約越來越大，特別是耕地、水資源的硬約束日益強化。從耕地來看，近10年來我國耕地減少了1億多畝，今后工業發展、城鎮建設難免還要占用一部分耕地。從水資源看，我國人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，每年農業缺水 300億立方米，并且水資源分布不均，南方水多地少，而北方正好相反。一方面糧食需求快速增長，一方面提高產能困難增大，確保國家糧食安全形勢嚴峻。

保障國家糧食安全的關鍵在于抓住主產區這個大頭。糧食安全的核心是保供給。保供給，糧食主產區是主力軍。特別是隨著農業布局結構的調整，糧食生產向優勢產區集聚的態勢越來越明顯。據統計，吉林、黑龍江、江蘇、山東、湖北、四川、內蒙古、河南、河北、安徽、湖南、遼寧、江西這13個糧食主產省區耕地面積占全國的64%，有效灌溉面積占全國的71%，2009年糧食產量7942億斤，占全國總產量的3/4。

促進土地增值收益和農村存款 主要用于農業農村

《建議》提出要促進土地增值收益和農村存款主要用于農業農村這一問題，這主要是考慮到以下兩個方面的因素：

第一，近年來，雖然各地都加大了征地制度改革力度，在征地安置補償和規范征地程序方面取得了明顯進展，但在土地征收或征用方面仍然存在不少矛盾和問題，特別是因征地補償不合理而引發的社會矛盾成為各方面關注的一個焦點。為了完善征地補償機制，2004年，國務院通過《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，在征地補償方面明確提出要確保被征地農民生活水平不降低； 2008 年，黨的十七屆三中全會強調：“依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障?！睉撜f，隨著這些文件精神的貫徹落實，被征地農民得到的補償標準有了較大提高，被征地農民的就業、住房、社會保障問題也得到了較好解決。但毋庸諱言，從總體上看，目前在對土地征收或征用過程中產生的巨大級差收益分配上，農民和農村集體所得到的份額仍然過小。所以，我們必須按照《建議》的要求，抓緊完善相關法規和配套政策，以確保被征地農民和農村集體得到合理的土地增值收益。

第二，在農村存款問題上，也存在類似的情況。眾所周知，我國農村資金流動呈雙向性。從資金流入農村的渠道看，一是隨著越來越多的農民進城鎮務工，其工資性收入逐年增多，這些收入通過郵政儲蓄銀行或其他金融機構匯回農村地區；二是人民銀行通過對農村信用社和政策性銀行給予再貸款支持；并對農村信用社改革提供資金支持等所形成的輸入型資金；三是農業發展銀行等政策性銀行利用金融市場籌集社會資金以糧棉油收購貸款等渠道支持“三農”的資金，等等。從資金流出渠道看，一是商業銀行上存資金。由于商業銀行的基層支行新增存款大多采取上存的方式集中到上級行，結果出現了存大于貸的資金非農化現象。二是郵政儲蓄存款上劃。以湖北省中部某市為例，2006年該市縣域郵政儲蓄機構從當地獲得存款37192 萬元，占全市全部新增存款的26.2%。三是農村信用社轉存。農村信用社因政策性規定和規避風險的需要，每年通過轉存中央銀行、購買國債和金融債券、向城市非農部門放貸等方式，將一部分資金轉移出農村。四是農村金融機構通過上交存款準備金、資金拆借以及債券投資等渠道占用資金。2006年，農村金融機構繳存的法定存款準備金約 2700 億元，新增國債資產257億元。但從總體上看，當前農村資金流出的數量遠大于流入的數量。據人民銀行對全國1975 個縣的調查，2007年，這些縣的金融機構共流入資金 1.41萬億元，共流出資金 2.63萬億元，由此推算，凈流出額為1.22萬億元。當然這種簡單推算的結果并不是很準確，但至少表明了這些縣的資金外流狀態。所以，《建議》提出要促進農村存款主要用于農業農村，目的就是要逐步改變這種狀況，使更多的農村存款能夠用于農業農村本身。

解讀七：發展現代產業體系

關鍵詞：現代產業體系 戰略性新興產業 服務經濟

《建議》深刻闡述了我國應該發展什么樣的現代產業體系問題，明確現代產業體系的基本要義是“結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強”。

這一論述，既考慮了需求的變化，又考慮了供給的情況；既考慮了國際需求，又考慮了國內條件，既考慮了當前要求，又考慮了長遠需求，對調整優化產業結構、培育形成國際競爭新優勢、加快轉變經濟發展方式，必將發揮十分重要的導向作用。

結構優化，包括三個方面。一是指產業體系的構成要完整，產業之間的比例關系要均衡。二是指適應各行業技術經濟特點的產業組織結構即大中小企業的分布要協調。三是指產業布局要適合國內外市場、資源、區位指向的特點，并與當地資源環境承載能力相適應。

技術先進，主要指產業自身的技術水平要高和代表先進技術的行業占比重要高兩個方面。

清潔安全，清潔主要是指要形成低消耗、少排放、可循環的產業體系和產業結構，安全主要指重要行業和關鍵領域要在國際競爭中保持獨立的產業地位和競爭優勢，也包括在生產過程中要保證安全性。

附加值高，主要是指在產業體系中居于“微笑曲線”兩端的附加值較高的產業鏈所占比重較高。

吸納就業能力強，主要是指根據我國勞動力資源豐富的比較優勢，繼續積極發展勞動密集型產業和勞動密集的中小企業、民營企業，支持個人創業就業，為實現充分就業的目標提供就業崗位。

促進制造業由大變強

《建議》提出要促進制造業由大變強，這是基于對我國制造業的作用、發

展現狀和存在問題的科學分析作出的重大決策，為“十二五”乃至更長一段時間我國制造業的發展，指明了方向。對此，可從以下四個方面來把握：

第一，制造業在我國經濟發展中具有重要地位和作用。制造業包括加工制造業和裝備制造業，是我國工業的主體，其主營業務收入、企業數量和實現利潤，分別占工業的80%、90% 和70%左右，在拉動經濟增長和吸納就業等方面發揮了重要作用。

第二，我國已成為具有全球影響力的制造業大國。從經濟總量上看，2002年我國制造業名列世界第四位，2009年躍居首位。從主要行業生產規?？?，在按照國際標準劃分的22個工業行業大類中，我國有 7個名列世界第一，裝備制造和電子信息產業位居世界第二。從生產能力和產量看，我國制造業主要行業已經擁有了一批具有世界先進水平的工藝裝備，2008年，有 210種工業產品產量居世界第一位。從外貿出口看，2008年我國工業制成品出口額已經占到世界的12.7%，成為世界第一工業品出口大國。

第三，我國制造業面臨的突出問題是大而不強。我國制造業發展雖然取得了巨大成績，但面對后國際金融危機時期日趨強化的國際競爭壓力和國內加快轉變經濟發展方式的迫切要求，還存在著一系列亟待解決的矛盾和問題，突出表現為大而不強。一是自主創新能力不強，關鍵技術自給率低，自主品牌創建滯后。低技術含量產品為主，且大多是貼牌方式，自主品牌不足10%。二是企業組織結構不合理。三是企業國際化能力較弱。四是生產效益和效率不高。五是部分行業落后產能比重較高，產能過剩和盲目擴張問題突出。第四，改造提升制造業，促進制造業由大變強?！笆濉逼陂g，我們要堅持走中國特色新型工業化道路，按照《建議》 提出的優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能的要求，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，加強自主創新，支持企業技術改造，優化企業組織結構，促進制造業由大變強。

抑制高耗能產業過快發展

《 建議》 提出，要抑制高耗能產業過快發展。這是從我國未來經濟社會發展面臨資源能源約束強化的國情出發，提出的一項優化產業結構、積極應對全球氣候變化的重要任務，對于實現科學發展，促進經濟增長方式轉變具有十分重要的意義。

生產高耗能產品的產業就是高耗能產業。我國進入新世紀以來，以高耗能為特征的重化工業快速發展，成為拉動這個時期經濟高速增長的重要力量。由于高耗能產業具有資源密集、環境影響大特點，對節能、環保的要求很高。我國高耗能產業面對迅速增長的市場需求，大部分企業基本上是粗放發展、低水平擴張，因此也不可避免地帶來了一系列問題。一是能源消耗增長過快。我國能源消費總量由2000年的145531萬噸標準煤增加到2009年的306600萬噸標準煤，增加了1倍多，其中高耗能產業過快發展帶來的對能源的過度消耗，給能源供給特別是電力供給帶來很大壓力。二是環境壓力加大。2008年，工業廢水排放總量、工業煙塵排放總量、工業二氧化硫排放總量中，化學原料及化學制品制造業、黑色金屬冶煉加工、有色金屬冶煉加工三個行業分別占到22%、19%、18%。三是應對全球氣候變化壓力加大。

我國是資源相對短缺的國家，改革開放30多年以來的快速增長，我們也付出了資源環境的沉重代價，資源環境對未來發展的約束日益強化。我們必須調整優化產業結構，其中十分重要的一條就是抑制高耗能產業過快增長。一是用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，加強節能環保。二是調整出口退稅等政策，盡可能減少高耗能產業由于滿足外部需求拉動而過快增長。三是進一步提高重化工業在能耗、環保等方面準入門檻，嚴格控制高耗能產業新增生產能力。三是抓緊完善落后產能退出機制，加快淘汰落后產能步伐。

培育發展戰略性新興產業

《 建議》要求，培育發展戰略性新興產業，加快形成先導性、支柱性產業。這是從我國經濟社會發展全局出發做出的重要決策，是對未來產業結構調整和科技發展做出的方向性重大戰略部署。

從世界經濟發展的歷史去看，一個國家要保持充滿活力、持續向上的發展態勢，關鍵是要跟上世界科技革命和新興產業發展潮流，不斷形成經濟發展新的戰略支點。

加快培育發展戰略性新興產業對我國的現代化建設具有重要戰略意義。

一是加快培育和發展戰略性新興產業是全面建設小康社會、實現可持續發展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態環境脆弱，又處于工業化、城鎮化快速發展時期，面臨改善民生的艱巨任務和資源環境的巨大壓力。要全面建設小康社會、實現可持續發展，必須大力發展戰略性新興產業，加快形成新的經濟增長點，創造更多新的就業崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，促進資源節約型和環境友好型社會建設。

二是加快培育和發展戰略性新興產業是推進產業結構升級、加快經濟發展方式轉變的重大舉措。戰略性新興產業以創新為主要驅動力，輻射帶動力強，代表產業發展方向。加快培育和發展戰略性新興產業，有利于加快經濟發展方式轉變，有利于提升產業層次、推動傳統產業升級、高起點構建現代產業體系，有利于推進調整優化產業結構。

三是加快培育和發展戰略性新興產業是構建國際競爭新優勢、掌握發展主動權的迫切需要。當前，全球經濟競爭格局正在發生深刻變革，科技發展正在孕育新的革命性突破，世界主要發達國家紛紛加快部署，推動節能環保、新能源、信息、生物等新興產業快速發展。我國要在未來國際經濟競爭格局中占據有利地位，必須加快培育和發展戰略性新興產業，增強我國的自主發展能力。

服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點

《建議》把推動服務業大發展作為“十二五”期間我國產業結構優化升級的戰略重點，這是在科學分析服務業的產業特征和重要作用、我國服務業發展存在問題和加快發展服務業有利條件的基礎上作出的重大部署。

第一，大力發展服務業是加快轉變經濟方式的必然要求。服務業是國民經濟的重要組成部分，具有涉及領域廣、帶動就業多、消耗資源少、拉動增長作用強等特點。大力發展服務業對于落實科學發展觀，推動我國經濟又好又快發展具有重大意義。一是發展服務業有利于降低能源資源消耗，促進可持續發展。大力發展服務業，可以在推進技術和管理節能的同時，強化結構節能的作用，有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約，提高發展的可持續性。二是發展服務業有利于促進工業轉型升級。當今世界，服務業特別是生產性服務業與制造業發展越來越相互融合，使產業經濟活動中服務業比重逐步上升，附加值提高。大力發展商務服務、現代物流、工程設計等生產性服務業，推動制造業與服務業的專業化分工與合作，可以促進傳統制造業產業組織和生產經營方式的改造提升，增強制造業價值創造能力和國際競爭能力。三是發展服務業有利于擴大就業和促進消費需求增長。我國已處于工業化中期，隨著技術不斷進步和企業效率不斷提高，工業吸納新增就業的能力逐步減弱，服務業已經成為吸納新增就業的主渠道。隨著收入水平的提高，我國居民消費呈現多樣化特征，對家政、旅游、文化、體育健身等新型服務的需求顯著增加。大力發展服務業，能夠提供較多的勞動崗位，擴大居民就業；能夠培育出具有廣闊市場前景的消費熱點，形成推進消費需求增長的強勁內生動力。

第二，我國服務業發展仍較滯后，其應有作用遠未發揮出來。我國服務業發展滯后，一方面表現為生活性服務業發展緩慢，居民消費中服務性消費占比偏小，增速較低；另一方面表現為生產性服務業發展乏力，專業化和市場化程度低，制造業的服務投入偏小，未形成制造業與服務業協同發展的局面。服務業發展滯后，嚴重影響了消費的便利性，抑制了就業擴大，延緩了產業升級，成為近年來我國資源環境壓力不斷加大、消費需求增長緩慢的重要原因之一。

特大城市要形成

以服務經濟為主的產業結構 《 建議》 提出，要推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。推動特大城市盡快形成以服務經濟為主的產業結構，是推動全國服務業發展、優化產業結構的重要著力點。經過改革開放 30

多年的快速發展，特大城市土地、勞動力等生產要素成本快速上升，資源和環境瓶頸制約矛盾日益突出。加快現代服務業發展，是克服生產要素成本上升，破解資源環境瓶頸制約，構造產業發展新優勢，增強輻射帶動力的客觀選擇。

推動特大城市盡快形成以服務經濟為主的產業結構，必須營造良好的發展環境。一是必須進一步轉變發展觀念，把加快發展服務業作為產業結構優化升級的戰略重點，作為轉變發展方式和節能減排的重要抓手，凝聚社會共識，調動各方力量，努力把服務業提高到一個新水平。二是必須研究制定服務業發展規劃，明確服務業中長期發展思路、目標、主要任務、重點領域和重大布局，堅持把提高質量和水平放在優先位置，加快發展生產性服務業，積極發展生活性服務業，不斷拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，培育形成一批主體功能突出的國家或區域服務業中心以及服務業大企業大集團，增強對周邊地區和區域經濟發展的輻射帶動作用。三是必須深化服務領域的改革開放，加快體制創新，制定公平、規范、透明的市場準入標準，鼓勵各種社會資金進入壟斷性服務領域，打破部門分割和地區封鎖，建立統一、規范、有序的服務市場體系，擴大金融、物流等服務業對外開放，有序承接國際服務業轉移，提升服務業外包基地水平，吸引跨國公司設立研發中心、運營中心和地區總部，支持有實力的服務企業開展國際化經營。四是完善鼓勵服務業發展的政策措施，推動非限制類服務業水、電、氣、熱與工業同質同量同價，適當增加服務業用地，城鎮土地用途變更和存量土地盤活優先用于發展服務業，加大財稅政策支持，對服務業特別是生產性服務業實行營業稅差額征收，逐步擴大生產性服務領域增值稅征收范圍，積極探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，加快推進服務業標準化。

構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系

《建議》提出，推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

第一，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系是保障經濟社會可持續發展的重要支撐。我國作為世界能源消費大國，能源供應立足國內將是長期的戰略選擇。受資源賦存、生態環境等諸多約束，目前國內傳統能源品種的供應能力有限。但清潔能源和可再生能源，包括水能、生物質能、太陽能、核能、地熱等新能源可持續發展，必須把加快新能源和可再生能源開發放到國家能源發展戰略的優先地位，推動能源結構改善。

第二，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系是應對全球氣候變化的迫切需要。氣候變化問題已逐漸成為國際政治斗爭的新焦點。作為發展中大國，我們要堅持共同但有區別的責任原則，推動建立公正合理的應對氣候變化國際制度，同時要合理控制國內溫室氣體排放，到2020年將單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40%-45%。

第三，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系是保護生態環境的重要途徑。化石能源消費導致嚴重的大氣污染，全國 70% 的煙塵排放、90% 的二氧化硫排放、67% 的氮氧化物排放都是由能源利用造成。二氧化硫排放使我國酸雨區范圍不斷擴展，嚴重影響人民生活。煤炭開發對生態環境造成嚴重破壞，全國煤礦采空區塌陷面積累計超過70萬公頃。這種以犧牲資源和環境為代價的粗放能源開發利用方式已越來越難以為繼，推進能源綠色清潔發展勢在必行。

構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，要堅持節能優先，把節約能源作為經濟社會發展的重要目標，優化產業結構，高度重視技術節能，大力發展節能建筑，優化綜合交通運輸體系，強化節能管理與考評；要堅持多種優質能源并舉，加快新能源和可再生能源開發，推進傳統能源清潔利用；要強化科技自主創新，建立健全能源科技自主創新體系，積極培育以新能源及相關產業為龍頭的新經濟增長點；要深化能源國際合作，加強統籌協調，為能源企業“走出去”創造條件，實現能源品種、合作領域、合作地區。

推進“三網融合”和

物聯網研發應用

《 建議》 指出：實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施?！?三網融合” 是現代信息網絡發展的必然趨勢，新一代信息網絡技術的發展正在推動電信網、廣電網、互聯網向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進，在這個演進過程中，三網的技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡和資源可以共享。加快推進“三網融合”，有利于消除壁壘，推動信息技術創新和應用，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求，帶動信息產業、文化產業和社會事業進一步發展，形成新的經濟增長點；有利于帶動跨領域新興技術的創新，更好地參與全球信息技術競爭，搶占未來信息技術制高點，確保國家網絡安全和信息安全；有利于促進信息和網絡資源共享，用一張網絡提供過去三張網絡提供的服務，大幅度減少重復建設，提高社會效率；有利于創新宣傳方式，牢牢占領思想輿論主陣地，促進中華文化繁榮興盛，保障國家文化安全。

近期“三網融合”主要是抓好四項工作：一是開展廣電和電信業務雙向進入試點工作，明確雙向進入的業務范圍，選擇一批符合條件的地區先行先試，探索發展經驗；二是加強網絡建設改造和統籌規劃，發揮各類網絡和傳統方式優勢，避免重復建設，實現網絡資源的高效利用；三是加強技術監控系統建設，落實網絡信息安全和文化安全管理職責，強化網絡信息安全和文化安全監管；四是加快新一代寬帶移動通信、數字電視、下一代互聯網等產業發展，大力發展新一代信息技術產業，促進文化產業、信息內容產業、信息服務業和其它現代服務業快速、協調發展，同時逐步建立適應“三網融合”的國家標準體系。

物聯網是新一代信息技術的重要組成部分和深度應用，建設物聯網將推動我國經濟和社會信息化達到一個新的高度。物聯網主要是利用傳感器技術、射頻識別(RFID)技術及其他感知技術對物質世界進行感知和信息獲取，經由互聯網、通信網等傳輸互聯，通過智能計算、知識挖掘，實現人與物、物與物的信息交互和無縫鏈接，對物質世界進行實時控制、精確管理和科學決策。突破物聯網核心技術，加快推進由傳感網絡、通信設施、網絡超算、智能軟件等構成的新一代信息基礎設施，建設泛在信息網絡體系，有利于提升國民經濟和社會發展的智能化水平，提高生產生活效率，促進經濟發展方式轉型；有利于促進資源能源節約和加強環境、生態保護，實現人與自然的和諧發展與可持續發展；有利于搶占未來經濟科技發展制高點，提升國家競爭能力。當前，建設物聯網應突出四項主要任務。一是選擇示范效應突出、產業帶動性強、關聯度高的領域開展先導性應用示范，培育物聯網新興服務體系。二是圍繞智能傳感器、新型RFID、機械加工、嵌入式系統和分布式計算等瓶頸環節，加快構建完善的標準和支撐保障體系。三是著力突破產業鏈薄弱環節，打造自主可控、具有國際競爭力的物聯網產業體系。四是加快建立與物聯網發展相適應的知識產權保護、信息安全、隱私保護等政策和法規保障體系，建立物聯網產品和服務的市場準入標準。

發展海洋經濟

制定和實施海洋經濟發展戰略，是“十二五”規劃《建議》提出的一項重大舉措。海洋經濟在國民經濟中占有越來越重要的地位。我國經濟已是高度依賴海洋的開放型經濟。海洋資源是緩解資源瓶頸的重要保障。海洋為國民經濟和社會發展提供了豐富的資源和廣闊的空間。海洋日益成為我國經濟社會可持續發展的重要保障。海洋安全在保障國家安全方面的重要地位突顯。當前我國安全威脅主要來自海上，包括戰略遏制、島嶼主權與資源爭端、劃界爭議和海上通道安全引發的政治、經濟和軍事沖突。

《建議》明確提出，“科學規劃海洋經濟發展，發展海洋油氣、運輸、漁業、旅游等產業，合理開發利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態環境，保障海上通道安全，維護我國海洋權益?！?/p>

發展海洋經濟，一是要統籌規劃海洋經濟布局，提高海洋資源和空間利用率，促進陸海經濟協調發展。二是轉變海洋經濟發展方式，提高海洋經濟增長質量和效益，推進海洋資源的綜合利用和循環、低碳經濟的發展。三是發展海洋科技，加強海洋與氣候、海洋生態系統與生物多樣性、海洋生物地球化學循環、海底地質過程及資源效應、深海極端環境生命過程等重大基礎問題研究，積極發展海洋可再生能源利用、海水綜合利用、油氣勘探開采儲運、船舶制造和工程裝備、海洋環保、海洋生物等關鍵技術，重點發展深海和遠洋技術裝備研制，推進海洋技術產業化。四是加強海洋綜合管理，完善海域使用管理體制和機制，推進海島有效保護和利用，強化海洋生態環境保護，加強海洋調查觀測和海洋防災減災能力建設，加大海洋執法力度，全面提高海洋開發、控制、綜合管理能力。