第一篇：公務(wù)員考試一周搞定申論(精華 熱點(diǎn))

萬(wàn)用模版，舉一反三1~12頁(yè)

一、閱讀概括的基本套路――“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務(wù)。強(qiáng)調(diào)：閱讀之前一定要有“問題意識(shí)”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個(gè)整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？不同的材料之間有什么關(guān)系？

第一步：對(duì)段落標(biāo)號(hào)，勾畫關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句。那么什么是關(guān)鍵呢？有幾個(gè)技巧：

1.首尾句原則：一般來(lái)說，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個(gè)原則，在申論寫作中也需要大家注意。2.關(guān)聯(lián)詞原則：這一條在言語(yǔ)理解中也非常好。比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強(qiáng)調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定是應(yīng)該選的答案。再比如，因果關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)的原因的情況比較多見。“因?yàn)??所以，雖然??但是，不但??而且，然而、同時(shí)、于是、其實(shí)、還” 3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。只要我們認(rèn)真反思和分析歷年的真題，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。所以，我們必須要對(duì)這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實(shí)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等等

經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報(bào)道、初步推斷、分析、強(qiáng)調(diào)、指出、認(rèn)為等等。

第二步：總結(jié)段落大意。

這個(gè)工作不需要浪費(fèi)太多時(shí)間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。我們沒有必要對(duì)每一段材料的段落大意都進(jìn)行仔細(xì)推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行整體性的把握，對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單標(biāo)注幾個(gè)關(guān)鍵詞即可：比如可標(biāo)注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準(zhǔn)確，又節(jié)約時(shí)間。第三步：分門別類

這一步很重要，千萬(wàn)不敢小覷。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對(duì)策三大類將材料進(jìn)行劃分。這個(gè)分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個(gè)過程中，我們要對(duì)整個(gè)材料有個(gè)總體的把握。

分類原則：橫向：積極方面和消極方面／正面和負(fù)面／成績(jī)和問題／問題的原因：政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、社會(huì)原因、文化原因

縱向：?jiǎn)栴}的表現(xiàn)／原因／措施：

多層次的分門別類

第四步：概括主要內(nèi)容。

這里又一個(gè)八股模式，或稱萬(wàn)能模式，簡(jiǎn)稱四句話。

1.材料反映了??問題／反映的主要問題是??／說明了一個(gè)重要現(xiàn)象：

2.這個(gè)問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個(gè)問題主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)：

3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個(gè)問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設(shè)問句的使用)4.黨和政府／各級(jí)政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時(shí)克服這些問題：／對(duì)這些問題的防治應(yīng)該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。(大多數(shù)時(shí)侯沒有這一部分)

如果能夠從這個(gè)思路出發(fā)，這一部分就不會(huì)失分太多。要按照這個(gè)模式，盡可能的把關(guān)鍵詞寫進(jìn)概括當(dāng)中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點(diǎn)給分。一般有十個(gè)左右的要點(diǎn)，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗(yàn)，能找到6-7個(gè)要點(diǎn)已經(jīng)是很不錯(cuò)了。因此，一定要在有限的字?jǐn)?shù)內(nèi)多寫關(guān)鍵詞，而不是在組織文字上浪費(fèi)時(shí)間。

二、提出對(duì)策的基本套路

提出對(duì)策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對(duì)策，決策的過程就要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行的。從理論上來(lái)說，決策程序包括以下內(nèi)容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目標(biāo)；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；

第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對(duì)發(fā)展的趨勢(shì)變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)；

第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對(duì)各種備選方案進(jìn)行可行性與不可行性評(píng)價(jià)；

第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。

第一步根據(jù)矛盾特殊性找出問題根源

依據(jù)矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實(shí)的現(xiàn)狀，主要是分析其存在的負(fù)面問題，在此基礎(chǔ)上找出這些問題產(chǎn)生的原因，這是提出正確對(duì)策的前提和關(guān)鍵。更清楚地說，這里面實(shí)際上分為兩個(gè)步驟：

首先，要根據(jù)材料找到特定社會(huì)現(xiàn)象表現(xiàn)出來(lái)的消極負(fù)面影響。這部分工作實(shí)際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時(shí)已經(jīng)完成。

其次，根據(jù)對(duì)這種消極負(fù)面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。

(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運(yùn)用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問題的對(duì)策的前提和關(guān)鍵。

在尋找原因的過程中要善于運(yùn)用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認(rèn)識(shí)問題和分析問題時(shí)，從客觀實(shí)際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)看事物，而不是簡(jiǎn)單孤立地看事物。具體包括兩個(gè)方面：

一是要堅(jiān)持重點(diǎn)論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產(chǎn)生的根源。

二是要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，進(jìn)行多項(xiàng)求異分析。在尋找問題根源時(shí)不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內(nèi)部性矛盾(內(nèi)因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產(chǎn)生某個(gè)社會(huì)現(xiàn)象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、文化原因和社會(huì)原因等等。因此，要全面地、多方位地進(jìn)行原因分析。根據(jù)歷年公務(wù)員申論考試的情況和對(duì)未來(lái)考試的分析預(yù)測(cè)，我們認(rèn)為常用的因果分析方法主要有以下三種：

1.內(nèi)外因分析

內(nèi)外因分析是我們?cè)谔岢鰧?duì)策和論證對(duì)策時(shí)最常用的一種方法。我們知道，內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的內(nèi)因，外部矛盾是事物發(fā)展的外因。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因其作用。內(nèi)因和外因相互依存，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。熟練掌握內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理對(duì)迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。另外，關(guān)于“標(biāo)本兼治”的提法實(shí)際上也是對(duì)內(nèi)外因辯證關(guān)系原理的運(yùn)用。

2.利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認(rèn)為對(duì)利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的最終動(dòng)因。把歷史唯物主義的物質(zhì)利益原則轉(zhuǎn)化成考察社會(huì)現(xiàn)象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會(huì)現(xiàn)象的根本方法。人的需要經(jīng)過社會(huì)關(guān)系的過濾和滲透，就表現(xiàn)為人的利益。需求產(chǎn)生利益，利益引發(fā)動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)支配行為，行為導(dǎo)向利益目標(biāo)。當(dāng)行為主體的某個(gè)特定利益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，則會(huì)產(chǎn)生新的需要，派生新的利益要求，引發(fā)新的動(dòng)機(jī)并支配新的行為，導(dǎo)向新的利益目標(biāo)，如此循環(huán)往復(fù)，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規(guī)律。利益分析法尤其適用于社會(huì)中利益矛盾問題的解決。例如，當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本措施就是要構(gòu)建有效協(xié)調(diào)各方利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會(huì)矛盾。3.多角度分析

辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個(gè)社會(huì)問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們?cè)诜治鰡栴}時(shí)，應(yīng)當(dāng)從不同的方面和不同的角度對(duì)矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、文化原因和社會(huì)原因；要分析現(xiàn)實(shí)原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。需要補(bǔ)充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對(duì)矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對(duì)問題的分析應(yīng)盡可能的全面到位。

第二步利用矛盾普遍性借鑒“萬(wàn)能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個(gè)性，而且具有與同類事物在本質(zhì)上類屬的共性或一般性。個(gè)性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊(yùn)含，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。我們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)水平不能總停留在對(duì)個(gè)性的層面上，必須善于從事物的個(gè)性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)的過程，在這個(gè)過程中需要運(yùn)用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學(xué)認(rèn)識(shí)，我們?cè)诮梃b決策學(xué)的相關(guān)理論，參考大量政府文件報(bào)告中關(guān)于解決實(shí)際問題的對(duì)策措施，對(duì)各種對(duì)策措施進(jìn)行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對(duì)策的“萬(wàn)能八條”。這對(duì)于解決各種具體問題來(lái)說具有普遍性的指導(dǎo)意義。

（一）“萬(wàn)能八條”詳解

1．領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)

（1）根據(jù)

一個(gè)組織中的領(lǐng)袖和權(quán)威在團(tuán)隊(duì)中具有不可替代的靈魂作用。領(lǐng)袖和權(quán)威對(duì)事件的態(tài)度對(duì)于事件的解決具有重大的推動(dòng)或阻礙作用。在我國(guó)，政府中主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手，對(duì)于某件事情的關(guān)注程度更是直接關(guān)系到此事解決的速度。溫總理為農(nóng)民工討薪，以及由此產(chǎn)生的“清欠風(fēng)暴”就是最好的社會(huì)例證。實(shí)際上，這樣的例子不勝枚舉。因此，在任何時(shí)候，解決某項(xiàng)具體問題或某重大社會(huì)問題，領(lǐng)導(dǎo)重視都是基本的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，“思想是源頭”，解決問題不但需要領(lǐng)導(dǎo)重視，更加需要組織中所有人對(duì)該問題提高認(rèn)識(shí)，密切關(guān)注。

（2）具體措施舉例

實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度

把??納入議事日程

加強(qiáng)對(duì)問題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問題的來(lái)龍去脈。

增強(qiáng)??的意識(shí)

倡導(dǎo)??的理念

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績(jī)觀，密切關(guān)注??問題。

2．加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

（1）根據(jù)

俗話說，“雄筆一支抵萬(wàn)軍”，槍桿子和筆竿子都是政府管理國(guó)家的重要手段。記者通常被稱為“無(wú)冕之王”，正是由于媒體和輿論蘊(yùn)含了無(wú)窮力量。媒體不但可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以創(chuàng)造巨大的社會(huì)效益。孫志剛事件如果沒有媒體的介入，就不會(huì)有我國(guó)救助制度的徹底改革；如果非典發(fā)生時(shí)，沒有《南方周末》關(guān)于鐘南山院士坦承非典真相的報(bào)道，非典造成的后果可能更加難以想象；如果沒有《共同關(guān)注》欄目對(duì)多名貧困大學(xué)生的關(guān)注，可能就沒有今年這么濃烈的關(guān)注貧困大學(xué)生、幫助貧困大學(xué)生的社會(huì)氛圍。因此，要想使某個(gè)社會(huì)問題盡快的被解決，迅速的引起整個(gè)社會(huì)的注意力，除了依靠媒體，依靠各種形式的宣傳之外，可能別無(wú)他法。黨和政府歷來(lái)也非常重視宣傳工作，力求牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的主動(dòng)權(quán)。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時(shí)、強(qiáng)大的影響力來(lái)宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，以便于統(tǒng)一群眾思想，提高認(rèn)識(shí)，從而有利于迅速推動(dòng)工作。

（2）具體措施舉例

電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對(duì)??的認(rèn)識(shí)

輿論關(guān)注

實(shí)行典型示范

社會(huì)示范

在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)于??良好的文化氛圍

3．教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)

（1）根據(jù)

人是各類社會(huì)活動(dòng)的主體，人的各種素質(zhì)的高低決定著其所從事的各類社會(huì)活動(dòng)的成功與否。要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)；要想從根本上解決三農(nóng)問題，就必須提高廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)；要想有效提高各級(jí)政府管理公共事務(wù)的能力就必須加強(qiáng)對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理方面的教育培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)業(yè)日益成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的今天，對(duì)相關(guān)人員加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高他們的相關(guān)素質(zhì)是解決相關(guān)問題的必由之路。

（2）具體措施舉例

通過??教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的??素質(zhì)

通過??教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的??素質(zhì)

通過??教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的??素質(zhì)

4．健全政策法規(guī)、完善制度

（1）根據(jù)

“制度是第一生產(chǎn)力”，制度至關(guān)重要。這是因?yàn)椋玫囊?guī)則和制度能夠促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)和整合；能夠界定權(quán)利邊界和行為空間；能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)資源分配；能夠?yàn)槲镔|(zhì)資源和精神價(jià)值提供保障；制度還有利于人們?cè)诖嬖诓淮_定性和風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下，形成穩(wěn)定的預(yù)期和特定的認(rèn)知模式，從而有利于指導(dǎo)個(gè)人和組織行為。因此，依靠制度和規(guī)則能夠很好地解決一些看起來(lái)不可能的事情。例如，一個(gè)分粥的故事就能非常形象地說明規(guī)則和制度的重要性。

辛向陽(yáng)在《誰(shuí)能當(dāng)中國(guó)的企業(yè)家？》一書中講了一個(gè)十分有趣的分粥故事。

有7個(gè)人組成的小團(tuán)體，他們每個(gè)人都是平等的，但同時(shí)又是自私自利的。他們想通過制度創(chuàng)新來(lái)解決每天的吃飯問題——要在沒有計(jì)量工具或有刻度的容器的狀況下分食一鍋粥。大家發(fā)揮聰明才智，試驗(yàn)了很多種辦法，多次博弈后形成了以下諸種規(guī)則：

規(guī)則一：指定一個(gè)人負(fù)責(zé)分粥事宜，成為專業(yè)分粥人士。很快大家發(fā)現(xiàn)，這個(gè)人為自己分的粥最多，于是又換一個(gè)人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，在這碗稀粥中體現(xiàn)得一覽無(wú)余。

規(guī)則二：指定一個(gè)分粥人士和一名監(jiān)督人士，起初比較公平，但到后來(lái)分粥人士與監(jiān)督人士從權(quán)力制約走向“權(quán)力合作”，于是分粥人士與監(jiān)督人士分的粥最多。這種制度失敗。

規(guī)則三：誰(shuí)也信不過，干脆大家輪流主持分粥，每人一天。這樣等于承認(rèn)了個(gè)人有為自己多

分粥的權(quán)力，同時(shí)又給予了每個(gè)人為自己多分粥的機(jī)會(huì)。雖然看起來(lái)平等了，但是每人在—周中只有一天吃得飽而且有剩余，其余6天都饑餓難挨。大家認(rèn)為這一制度造成了資源浪費(fèi)。

規(guī)則四：大家民主選舉一個(gè)信得過的人主持分粥。這位品德尚屬上乘的人開始還能公平分粥，但不久以后他就有意識(shí)地為自己和溜須拍馬的人多分。大家一致認(rèn)為，不能放任其腐化和風(fēng)氣的敗壞，還得尋找新制度。

規(guī)則五：民主選舉一個(gè)分粥委員會(huì)和一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)，形成民主監(jiān)督與制約機(jī)制。公平基本上做到了，可是由于監(jiān)督委員會(huì)經(jīng)常提出各種議案，分粥委員會(huì)又據(jù)理力爭(zhēng)，等分粥完畢時(shí)，粥早就涼了。此制度效率太低。

規(guī)則六：對(duì)于分粥，每人均有一票否決權(quán)。這有了公平，但恐怕最后誰(shuí)也喝不上粥。

規(guī)則七：每個(gè)人輪流值日分粥，但分粥的那個(gè)人要最后一個(gè)領(lǐng)粥。令人驚奇的是，在這一制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學(xué)儀器量過一樣。每個(gè)主持分粥的人都認(rèn)識(shí)到，如果7只碗里的粥不相同，他確定無(wú)疑將享用那份最少的。

這就是規(guī)則。規(guī)則的確至關(guān)緊要，它比技術(shù)更重要。

而管理學(xué)中“熱爐”法則則能說明制度對(duì)于人們行為的約束作用：

①熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會(huì)灼傷人的——警告性原則。領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)常對(duì)下屬進(jìn)行規(guī)章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規(guī)章制度，否則會(huì)受到懲處。②每當(dāng)你碰到熱爐，肯定會(huì)被灼傷。也就是說只要觸犯單位的規(guī)章制度，就一定會(huì)受到懲處。③當(dāng)你碰到熱爐時(shí)，立即就被灼傷——即時(shí)性原則。懲處必須在錯(cuò)誤行為發(fā)生后立即進(jìn)行，決不拖泥帶水，決不能有時(shí)間差，以便達(dá)到及時(shí)改正錯(cuò)誤行為的目的。④不管誰(shuí)碰到熱爐，都會(huì)被灼傷——公平性原則。

（2）具體措施舉例

建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依

激勵(lì)制度

利益相關(guān)制度

分工制度

規(guī)則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制

5．組織協(xié)調(diào)、形成機(jī)制

（1）根據(jù)

政府的管理就是要通過組織協(xié)調(diào)，對(duì)各種資源進(jìn)行分配與整合，使各個(gè)職能部門能夠相互配合，相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)工作的順利開展。當(dāng)前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務(wù)、城管、市政等部門的聯(lián)合執(zhí)法，文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。

在解決社會(huì)問題時(shí)，我們不但需要組織協(xié)調(diào)，更加需要形成機(jī)制。我們常說的與“機(jī)制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個(gè)意思。簡(jiǎn)單地說，機(jī)制就是制度加方法或者制度化了的方法。為什么要形成機(jī)制呢？首先，機(jī)制是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循，機(jī)制具有較大的穩(wěn)定性。例如，黨建的工作機(jī)制，不因黨組織負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而隨意變動(dòng)，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個(gè)人主觀意愿隨意改變的。其次，機(jī)制本身含有制度的因素，并且要求所有相關(guān)人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現(xiàn)為個(gè)人做事的一種偏好或經(jīng)驗(yàn)。所謂萬(wàn)眾之法，機(jī)制具有較大的普遍性。例如監(jiān)督機(jī)制，它既指人人必須遵守的制度，也應(yīng)該包括各種監(jiān)督的手段和方法，只有二者結(jié)合起來(lái)才能發(fā)揮作用。第三，機(jī)制是在各種有效方式、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機(jī)制一定是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)有效的方式方法，并進(jìn)行一定的加工，使之系統(tǒng)化、理論化，這樣才能有效地指導(dǎo)實(shí)踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。第四，機(jī)制一般是依靠多種方式、方法來(lái)起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。例如，建立起各種工作機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證工作的落實(shí)、推動(dòng)、糾錯(cuò)、評(píng)價(jià)等。建立完善的機(jī)制，才能使黨的建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，保持長(zhǎng)久的活力。（2）具體措施舉例

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制

預(yù)防應(yīng)急機(jī)制（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備）和保障機(jī)制

組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組／成立專門機(jī)構(gòu)／增加人員等等

建立完善各種監(jiān)督機(jī)制

形成信息的反饋機(jī)制

6．增加投入、依靠技術(shù)

（1）根據(jù)

馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐是人類社會(huì)存在發(fā)展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可見，物質(zhì)上的滿足是民心和社會(huì)秩序得到保證的基礎(chǔ)。相反，資源的有限性，物質(zhì)條件的不足都可能引起社會(huì)的不穩(wěn)定。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、環(huán)境污染、社會(huì)保障等熱點(diǎn)問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是投入不足。

對(duì)于環(huán)境治理、節(jié)約能源等一些具體的、不可抗拒的技術(shù)性問題來(lái)說，依靠技術(shù)層面的具體措施就是必不可少的了。

（2）具體措施舉例

在??方面，大力增加財(cái)政投入

增加對(duì)??的財(cái)政和貸款支持

依靠??技術(shù)，解決??問題

7．加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)

（1）根據(jù)

盧梭說過，“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。權(quán)力之所以走向腐敗就是因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督。在很多情況下，許多社會(huì)問題的出現(xiàn)不是因?yàn)闊o(wú)法可依，而是因?yàn)橛蟹ú灰馈?zhí)法不嚴(yán)、違法不究。由于監(jiān)管不到位，法律法規(guī)往往在執(zhí)行過程出現(xiàn)走形的情況，往往是“一個(gè)重點(diǎn)班倒下了，千百個(gè)‘特長(zhǎng)班’、‘實(shí)驗(yàn)班’站起來(lái)”。因此，加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)稱為解決任何一個(gè)問題的必備措施。

（2）具體措施舉例

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報(bào)熱線（舉報(bào)信箱）

媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）

領(lǐng)導(dǎo)（上級(jí)）監(jiān)管

建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、考核的指標(biāo)體系

加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強(qiáng)調(diào)制權(quán)）

十六大提出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。”

8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗(yàn)

（1）根據(jù)

我們解決問題的思路來(lái)自何處？無(wú)外乎來(lái)自自身或者外部。來(lái)自自身就是靠平時(shí)的積累、靠總結(jié)反思，正所謂人不可以在同一個(gè)地方跌倒兩次，理性的人總是具有反思和憂患意識(shí)的，通過不斷的試錯(cuò)積累最終獲得成功；來(lái)自外部的經(jīng)驗(yàn)就是借鑒他人長(zhǎng)處，正所謂他山之石，可以攻玉。

（2）具體措施舉例

總結(jié)??的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

借鑒國(guó)內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（二）關(guān)于“萬(wàn)能八條”需要強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問題

我們提出的“萬(wàn)能八條”體現(xiàn)了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對(duì)策時(shí)要把辯證思維和發(fā)散性思維相結(jié)合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)矛盾的普遍性，重視“萬(wàn)能八條”的同時(shí)，必須重視矛盾的特殊性，注意運(yùn)用發(fā)散性思維，具體問題具體分析，針對(duì)不同的社會(huì)問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個(gè)意義上說，“萬(wàn)能”是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的，要注意組合應(yīng)用。實(shí)際上，所謂的“萬(wàn)能”應(yīng)該這樣來(lái)理解：“萬(wàn)能八條”其實(shí)不是萬(wàn)能的，但沒有“萬(wàn)能八條”是萬(wàn)萬(wàn)不能的。因此，在提出對(duì)策時(shí)，思維要發(fā)散，可以參照“萬(wàn)能八條”，但千萬(wàn)不能照搬照抄，使“萬(wàn)能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實(shí)際問題的具體情況提出對(duì)策，“萬(wàn)能八條”中提到的內(nèi)容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

三、申論文章的寫作套路

（一）申論文章的類型

申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對(duì)特定事實(shí)提出對(duì)策并展開論述，表明自己觀點(diǎn)或言論的文章。申論要求在準(zhǔn)確把握一定客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，作出必要的說明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進(jìn)行論證。

申論文章是特殊的議論文。

（二）申論文章的三要素

1.論點(diǎn)：

1.1確定論點(diǎn)的方法和步驟(立意)：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識(shí)，對(duì)于材料反映的問題現(xiàn)狀、問題原因、解決對(duì)策有整體性把握。

⑴、仔細(xì)審題

①審明問題的類型方式：議論文／建議／報(bào)告／請(qǐng)示／講話稿

②審出限制條件：論述的內(nèi)容(重點(diǎn)分析原因還是對(duì)策)／虛擬身份／字?jǐn)?shù)(不超過／多于／左右等等)

⑵、確定論點(diǎn)的原則

①高遠(yuǎn)：要有政治高度，結(jié)合理論熱點(diǎn)

②概括：選擇一個(gè)具有概括性的論點(diǎn)，不要拘泥于細(xì)節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏題。

③正確：堅(jiān)持正確的政治價(jià)值選擇，立足人民的政治立場(chǎng)。論點(diǎn)正確是議論文的起碼要求。

④鮮明：贊成什么，反對(duì)什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

⑤新穎：論點(diǎn)盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點(diǎn)很難，不能強(qiáng)求，從閱卷的要求來(lái)說，這是錦上添花的事情。

⑶.突出論點(diǎn)的方法：

前后照應(yīng)

①文章的題目就是論點(diǎn)

②第二段單獨(dú)成段，點(diǎn)明論點(diǎn)。第一段概述材料的主要內(nèi)容，緊接著第二段要點(diǎn)明論點(diǎn)。

③文章的每個(gè)分論點(diǎn)要扣住總論點(diǎn)，每段開頭或結(jié)尾回扣總論點(diǎn)。

④最后一段總結(jié)總論點(diǎn)

當(dāng)然，這幾處照應(yīng)最好不要單調(diào)地重復(fù)論點(diǎn)，應(yīng)注意用靈活的語(yǔ)言進(jìn)行表述。

2.論據(jù)：

事實(shí)材料：具體的事例／概括的事實(shí)／統(tǒng)計(jì)數(shù)字／親身經(jīng)歷和感受

理論材料：經(jīng)典著作／至理名言／民間的諺語(yǔ)和俗語(yǔ)／科學(xué)上的公理、規(guī)律等等

3.論證：

3.1論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點(diǎn)就是一個(gè)問題，要試著回答這個(gè)問題。

⑴、例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發(fā)掘材料的深意

⑵、引證：靠積累，有時(shí)也可從材料中找

⑶、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經(jīng)濟(jì)上／政治上／文化上；對(duì)國(guó)家／社會(huì)的作用；

⑷、假設(shè)論證：(條件析理)非常好用

如果不??，那么就會(huì)??

只有??，才??

⑸、比較論證：

橫向：此事和彼事，個(gè)別事物和一般事物之間的比較。識(shí)別是非優(yōu)劣、論證論點(diǎn)和揭露或分析現(xiàn)實(shí)事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。

縱向：按時(shí)間，對(duì)事物發(fā)展的不同歷史階段的聯(lián)系和比較

對(duì)照：正反對(duì)照

還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經(jīng)常使用，不再詳細(xì)論述。

3.2申論文章的結(jié)構(gòu)

3.2.1三段式結(jié)構(gòu)

提出問題(怎么了)：概述材料、引出論點(diǎn)；1-2段分析問題(為什么)：分析原因；解決問題(怎么辦)：解決方案

3.2.2總分式結(jié)構(gòu)

總：概述材料，提出總論點(diǎn)；分：分論點(diǎn)；總：總結(jié)全文，升華主題

3.2.3起承轉(zhuǎn)合式結(jié)構(gòu)(總分結(jié)構(gòu)的一種特殊形式，側(cè)重只分析原因或措施的文章)

起：概述材料，引出論點(diǎn)；承：正面，展開，拓寬；轉(zhuǎn)：反面，換角度；合：總述觀點(diǎn)，結(jié)尾，扣題，收束全文這幾個(gè)結(jié)構(gòu)不是相互獨(dú)立的，而是內(nèi)在聯(lián)系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報(bào)告的文體，總分式是具體的論證結(jié)構(gòu)，起承轉(zhuǎn)合式是總分式的特殊形式。

4.申論文章的五個(gè)得分突破點(diǎn)

4.1提綱或框架

審題、立意后不要馬上動(dòng)筆，要進(jìn)行充分的構(gòu)思，寫出提綱。即理清思路，建構(gòu)框架，完成布局。這是最為關(guān)鍵的。考生成績(jī)的高低在考場(chǎng)上能不能列一個(gè)寫作提綱，我想各位要考出好成績(jī)要先寫好一個(gè)提綱，提綱是筋骨，提綱是藍(lán)圖，提綱是寫好文章的關(guān)鍵所在，議論文的提綱第一是標(biāo)題，標(biāo)題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標(biāo)題。好處是：心里有數(shù)，便于控制；快速成文；不跑題。梳理思路，策劃提綱是一個(gè)比較困難的過程，也是一個(gè)比較費(fèi)時(shí)間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！

提綱的內(nèi)容(文章的框架)

1.標(biāo)題2.開頭／總論點(diǎn)3.分論點(diǎn)及其對(duì)應(yīng)的材料／每一段的開頭和結(jié)尾4.論證結(jié)構(gòu)5.結(jié)尾

4.2標(biāo)題：標(biāo)題必須是中心論點(diǎn)，或者反映中心論點(diǎn)。主題力求醒目、簡(jiǎn)練。

(1)回避總論點(diǎn)的萬(wàn)能標(biāo)題

由??現(xiàn)象引發(fā)的思考、??問題引發(fā)的思考、??問題帶來(lái)的啟示、對(duì)??現(xiàn)象的反思、反思??現(xiàn)象、透視??現(xiàn)象、為??開“方”抓“藥”

例：《由突發(fā)公共事件引起的思考》、《對(duì)承德扶貧模式反思》、《以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作》

(2)表達(dá)總論點(diǎn)的題目：①介詞短語(yǔ)式：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)??

②動(dòng)賓式：動(dòng)詞+賓語(yǔ)，如：樹立??觀、開創(chuàng)??局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)依法行政》、《多管齊下，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公正》

③主謂式：主語(yǔ)+謂語(yǔ)，如：??的核心是??、??的關(guān)鍵在于??

例：《利用外資的關(guān)鍵在于提高質(zhì)量》、《追求有質(zhì)量效益的速度是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)》

4.3開頭：最好是單刀直入，簡(jiǎn)單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點(diǎn)，最大的要求就是簡(jiǎn)單明快。

1.開頭的結(jié)構(gòu)：一般有三層，第一層交代文章的事件提起，根據(jù)材料得到某年某月某日在某地發(fā)生了某某事件，這樣寫非常自然具體。第二層、揭示主題，由某問題看出相當(dāng)嚴(yán)峻。第三層、談主題的影響或危害。第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。一段也可，兩段也可，最好是一段

2.開頭常用的方法：1敘開(最常用)：概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問題引出文章。2引言：名人名言，引出論點(diǎn)。3設(shè)問：萬(wàn)能句式：近年來(lái)/目前/最近一段時(shí)間，XX現(xiàn)象/情況頻繁出現(xiàn)/形勢(shì)嚴(yán)峻，導(dǎo)致／造成??。究其原因，則存在多個(gè)方面??由此/針對(duì)以上導(dǎo)致??原因，我們認(rèn)為??迫在眉睫／應(yīng)當(dāng)提上議事日程／應(yīng)該重視??／我們必須??

4.4結(jié)尾：結(jié)尾關(guān)鍵是言簡(jiǎn)意賅情真意切，給人回味。

常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。

方法：三層：第一層概括總結(jié)，收束全文；第二層強(qiáng)調(diào)和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來(lái)說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結(jié)全文：第三層提出希望或者發(fā)出感慨。結(jié)尾的萬(wàn)能句式：有效解決看病難、看病貴的問題／解決農(nóng)民工問題／解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題／建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)??對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會(huì)和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，意義重大而深遠(yuǎn)。

過渡：

1.材料反映了??問題。／反映的主要問題是??／說明了一個(gè)重要現(xiàn)象：

2.這個(gè)問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個(gè)問題主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)：

3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：造成這個(gè)問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設(shè)問句的使用)

4.黨和政府／各級(jí)政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時(shí)克服這些問題：

4.5公文式申論文章

一、講話稿1.特點(diǎn)：權(quán)威性：貫徹上級(jí)的指示精神，實(shí)施本級(jí)的決定，對(duì)分管的工作提出指導(dǎo)性意見：思想性：領(lǐng)導(dǎo)講話一定要有理論色彩；周全性：考慮到方方面面，講問題要全面鼓動(dòng)性：激勵(lì)和調(diào)動(dòng)各方面的積極性；對(duì)象性：

2.結(jié)構(gòu)：⑴標(biāo)題(多為主題句)

⑵稱謂(同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面)

⑶主體①開頭：開門見山，提出問題／簡(jiǎn)要概括講話的背景、目的、任務(wù)

②為什么：分析所講問題發(fā)生的原因

③怎么樣：提出措施

④結(jié)尾：強(qiáng)調(diào)主題／表示態(tài)度／表示感謝／抒發(fā)感情／展望未來(lái)

二、公文：意見：無(wú)行文方向

報(bào)告：上行文(概述內(nèi)容要詳細(xì))主要工作內(nèi)容和工作經(jīng)驗(yàn)

請(qǐng)示：上行文(請(qǐng)示內(nèi)容要詳細(xì))

通知：下行文(通知政策要詳細(xì))

通用結(jié)構(gòu)：⑴標(biāo)題(多為主題句)、⑵主送機(jī)關(guān)(可以省略)、⑶主體

①概述問題②分析原因③提出對(duì)策⑷結(jié)尾：需請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、批復(fù)或予以批轉(zhuǎn)等

⑸制發(fā)機(jī)關(guān)與成文日期 申論80分萬(wàn)能模板

寫 作 套 路

[題目]

1、簡(jiǎn)明扼要，抓住材料的主旨

2、從小切入，切忌假、大、空

3、長(zhǎng)短合適，最好不要加副標(biāo)題

比較好的題目[例]“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢(mèng)”、治理網(wǎng)吧既要治“吧”也要治“網(wǎng)”、“獻(xiàn)禮工程”當(dāng)休矣、網(wǎng)上掃黃要建立長(zhǎng)效機(jī)制。

比較差的題目[例]“加快縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新步伐”、“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)” [正文] 文章第一部分

★開頭方法：開篇點(diǎn)題，陳述現(xiàn)象、闡明危害和解決好的意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。。問題日漸凸現(xiàn)出來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中的位置越來(lái)越突出。問題主要表現(xiàn)在……………..;……………….;………………..;……………….。

目前產(chǎn)生的。。問題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會(huì)的熱點(diǎn)問題，引起強(qiáng)烈反響，如果該問題不能得到及時(shí)和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進(jìn)而影響到建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。（這些套話要因情況而定）

文章第二部分

★第二段主要敘述問題產(chǎn)生的原因。一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點(diǎn)問題為例加以說明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進(jìn)行展開分析

“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

首先，政策體制不完善。（結(jié)合材料）

其次，國(guó)家財(cái)政投入力度不夠。（結(jié)合材料）

再次，法律法規(guī)制度不健全。（結(jié)合材料）

最后，社會(huì)重視程度不夠。。（結(jié)合材料）

醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特殊性和群眾必需性，不同于其他服務(wù)行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位；醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)化，利益驅(qū)動(dòng)；醫(yī)風(fēng)醫(yī)德有待提高；群眾社會(huì)醫(yī)療保障體系不健全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達(dá)，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預(yù)防，控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

三農(nóng)問題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會(huì)保障體系沒有覆蓋到農(nóng)民；看病難，就業(yè)難，上學(xué)難，三難為題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為突出；農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對(duì)較低，文化素質(zhì)、安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)普遍不高；農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實(shí)現(xiàn)保障，入不敷出；

貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個(gè)體間差異；宏觀政策、市場(chǎng)機(jī)制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導(dǎo)致；不公平現(xiàn)象

安全生產(chǎn)：安全意識(shí)淡薄；安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術(shù)含量不高；生產(chǎn)設(shè)備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；錢權(quán)交易；權(quán)利尋租

房?jī)r(jià)調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴(kuò)大建設(shè)為政績(jī)，為開發(fā)商充當(dāng)保護(hù)傘，開發(fā)商無(wú)規(guī)劃搞開發(fā)；信貸體系松懈；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理；房?jī)r(jià)上漲使一部分人以購(gòu)房為投資導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的惡性循環(huán)；炒房團(tuán)

生態(tài)保護(hù)：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化；環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災(zāi)害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環(huán)境；人均資源不足；

節(jié)約型社會(huì)：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重；資源對(duì)外依存度上升；

和諧社會(huì)：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會(huì)保障制度

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟(jì)增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對(duì)生態(tài)破壞，大自然帶給人類的災(zāi)難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；

弱勢(shì)群體：自身?xiàng)l件所致；社會(huì)條件限制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實(shí)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然要求；節(jié)能降耗（可參照資源與可持續(xù)發(fā)展問題依據(jù)材料進(jìn)行分析）

文章第三部分

★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對(duì)應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點(diǎn)

1.各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、站在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的高度，把……納入重要議事日程，加快推進(jìn)。。建設(shè)，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。

2、要做好。文章，增加財(cái)政投入力度，確保。。機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行

3、要建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依，有法必依。對(duì)。。行為予以嚴(yán)厲的制裁和處罰，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。

4、加大行政執(zhí)法力度，深入開展。。專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)于。。行為予以一票否決。違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動(dòng)員，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)熱線、舉報(bào)信箱。新聞媒體要對(duì)。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無(wú)藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。

醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價(jià)；院務(wù)公開，采取監(jiān)督、舉報(bào)措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點(diǎn)；建立一個(gè)覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會(huì)保險(xiǎn)制度；加大衛(wèi)生常識(shí)宣傳力度，動(dòng)員全民和全社會(huì)的共同參與

三農(nóng)問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；加強(qiáng)包括勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系建設(shè)，對(duì)在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，更便利的條件，對(duì)滿足一定條件的可以適時(shí)納入城鎮(zhèn)保障體系之中。

貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會(huì)保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)；公平分配；公平競(jìng)爭(zhēng)；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用

安全生產(chǎn)：端正思想，提高認(rèn)識(shí)；普及安全常識(shí)和技術(shù)知識(shí)；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關(guān)行業(yè)（安全評(píng)價(jià)、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等）行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項(xiàng)治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

房?jī)r(jià)調(diào)控：嚴(yán)格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟(jì)適用房供給，抑制高價(jià)位住房開發(fā)；對(duì)房產(chǎn)開發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；加強(qiáng)房產(chǎn)市場(chǎng)整頓監(jiān)管，清理建設(shè)相關(guān)亂收費(fèi)項(xiàng)目；控制建筑成本；規(guī)范銷售行為；信息引導(dǎo)；價(jià)格檢測(cè)調(diào)控

生態(tài)保護(hù)：人口管理；資源管理；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項(xiàng)目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀；控制人口增長(zhǎng)；提高人口素質(zhì)

節(jié)約型社會(huì)： 加大宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)；抓住薄弱環(huán)節(jié)，依靠技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項(xiàng)目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不合格、超標(biāo)行業(yè)加強(qiáng)清理整頓；加強(qiáng)監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績(jī)效評(píng)估體系，將能耗標(biāo)準(zhǔn)納入其中；

和諧社會(huì)：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)；利用社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧；實(shí)現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會(huì)保障制度；

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)兼顧環(huán)保；環(huán)保與個(gè)人利益沖突；倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費(fèi)理念；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

弱勢(shì)群體：勞動(dòng)力市場(chǎng)；勞動(dòng)保障；社會(huì)保障制度；社會(huì)救助機(jī)構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機(jī)制；

循環(huán)經(jīng)濟(jì)：可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀；宣傳力度；相關(guān)知識(shí)普及；科技投入；全民動(dòng)員；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

文章第四部分

該問題的妥善解決與否關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我相信在黨和政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力下，這個(gè)問題一定能夠得到徹底解決。（結(jié)合材料，表表決心）

申論文章十佳開頭

一、申論文章開頭之鋪開型

文章的開頭采用鋪開型必須根據(jù)題意要求和對(duì)議論事物的感受，有自己精辟的卓見，并形成判斷，已提煉出了文章的論點(diǎn)。也就是說，下筆前已經(jīng)成竹在胸，心中有底。第一段文字，作者對(duì)論述的中心已經(jīng)十分明確。一點(diǎn)一點(diǎn)鋪陳開來(lái)。此所謂“開門見山 落筆扣題”。

經(jīng)典開頭一：2007年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員考試《申論》

參考例文《命 脈》

土地是農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民生存的保障。但是，近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國(guó)家征用，而被征地農(nóng)民的利益未得到有效的保護(hù)，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。土地是農(nóng)民的命脈，土地征用問題能否妥善解決，不但直接影響到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。可以說，解決好土地征用問題，既是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。為此，我們必須采取措施切實(shí)有效保護(hù)農(nóng)民利益，大力做好土地征用工作。

經(jīng)典開頭二：2007年北京市(應(yīng)屆)錄用國(guó)家公務(wù)員考試《申論》

參考例文《我國(guó)聽證會(huì)制度的出路 ——從我國(guó)聽證會(huì)制度的發(fā)展說開去》

聽證會(huì)制度的功能主要定位于決策的利益協(xié)調(diào)度、民主化方面。自從1998年，北京市政府實(shí)行價(jià)格聽證會(huì)制度以后，各種聽證會(huì)層出不窮，如：鐵路票價(jià)上下浮動(dòng)聽證會(huì)、公園門票價(jià)格聽證會(huì)、鞭炮禁放聽證會(huì)、圓明園防滲工程聽證會(huì)、個(gè)稅起征點(diǎn)聽證會(huì)等等。至此，聽證會(huì)這種公眾參與影響社會(huì)政策的實(shí)踐模式，成為社會(huì)焦點(diǎn)。但是，近年來(lái)，在聽證會(huì)制度不斷發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些需要注意的問題，聽證會(huì)制度有待進(jìn)一步改進(jìn)完善。

點(diǎn)評(píng)：鋪開式的文章就是為了讓讀者和閱卷人剛開始接觸第一段就知道你在寫什么開頭第一句話用敘述語(yǔ)言，進(jìn)而用議論語(yǔ)言，即是用表示明確的肯定或否定意思的判斷句，直接把政策性的內(nèi)容放在文章的開頭，然后在逐一打開“議論”的口子,所以,如果要用鋪開式的方法寫文章,必須開頭要開的好，展開議論只要有三種方法：正面議論、反面議論和正反對(duì)比論。正面論證即平鋪直敘、正面建立論點(diǎn)的方法，一般遵循“提出問題——分析問題——解決問題”的常用套路。

二、申論文章開頭之引用型

引用經(jīng)典，彰顯底蘊(yùn)。開頭引用警句、名言、詩(shī)句或俗語(yǔ)、諺語(yǔ)等來(lái)提高語(yǔ)言表達(dá)效果，能增強(qiáng)開端的氣勢(shì)，使人感到崢嶸、高遠(yuǎn)，達(dá)到吸引讀者、突出中心的效果。

經(jīng)典開頭三：2008年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員考試《申論》

參考例文《人與自然》

近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，綠樹掩映、清水環(huán)繞的村莊和小山村明亮的月亮卻漸行漸遠(yuǎn)。曾幾何時(shí)，“細(xì)雨魚兒出，微風(fēng)燕子斜”，“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”在很多地方已經(jīng)成為人們的記憶。時(shí)至今日，大自然饋贈(zèng)給我們的寶藏————怒江，又面臨水電開發(fā)的爭(zhēng)論。開發(fā)還是不開發(fā)？社會(huì)呼吁在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中妥善保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，建設(shè)生態(tài)文明。

經(jīng)典開頭四：2007北京市面向社會(huì)在職人員公務(wù)員考試《申論》試卷

參考例文《關(guān)于北京市城市攤販管理的思考》

馬路攤點(diǎn)一直是北京市城市管理工作的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，每次治理的結(jié)果都是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。路邊擺攤的小商販，他們以低廉的成本、微薄的利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)，不但解決了自身生存的問題，而且滿足著城市中低收入者的生活需求。但是，一些馬路攤點(diǎn)的存在，也確實(shí)給北京市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來(lái)了不利的影響。

過去，我們對(duì)城市攤販管理，大都采取沒收、罰款甚至取締的政策，但是這些政策的實(shí)施，并沒有從根本上解決城市攤販問題，反而加劇了城市執(zhí)法人員和馬路攤販之間的矛盾對(duì)立，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧音符

點(diǎn)評(píng)：文章的開頭采用了“引言式”，文章的開頭一般要求就是要引人注目。引起評(píng)卷人員興趣，給人以耳目一新的感覺，本文的開頭引用唐朝詩(shī)人杜甫《水檻遣心》和宋朝詩(shī)人辛棄疾《西江月 夜行黃沙道中》里的詩(shī)句，引用詩(shī)句增加文章的可讀性，豐富了文章的內(nèi)涵。例文二中引用了大家都爛熟于心的詩(shī)句這種開頭法不僅使你的文章表達(dá)顯得通俗易懂而且言簡(jiǎn)意豐，而且能集中地表達(dá)文章的主旨，起到畫龍點(diǎn)睛的作用，使文章增色不少。

三、申論文章開頭之比喻型

文章的開頭運(yùn)用“比喻”，這樣的開頭會(huì)使得語(yǔ)言表達(dá)的精確貼切，拿人們熟知的事物作比，具體形象地告訴讀者，使人消除晦澀之感，說理淺顯易懂，使人容易接受，這類比喻,大多著重于主、客體內(nèi)部性質(zhì)上的聯(lián)系，能化抽象為具體，使事物更加清楚明白，概括的抽象原理形象化，給人深刻的印象。

經(jīng)典開頭五：2005年北京市(應(yīng)屆)錄用國(guó)家公務(wù)員考試《申論》

參考例文《如何打造“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)性發(fā)展》

奧運(yùn)會(huì)無(wú)疑是棵巨大的搖錢樹，將給東道主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的促進(jìn)。與此同時(shí)，一定要充分考慮“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)性發(fā)展，防止“奧運(yùn)泡沫”的出現(xiàn)。奧運(yùn)志愿者活動(dòng)是奧運(yùn)會(huì)的重要組成部分，它不僅關(guān)系到奧運(yùn)會(huì)的成敗，而且對(duì)改變中國(guó)傳統(tǒng)的志愿者組織機(jī)制和社會(huì)觀念的意義更為重大。從現(xiàn)在開始，有關(guān)志愿者的宣傳、招募、培訓(xùn)、組織工作也要立即實(shí)施。

經(jīng)典開頭六：2006年江西省公務(wù)員考試《申論》

參考例文《創(chuàng)新是發(fā)展的源泉》

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的源泉，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，只有加快自主創(chuàng)新，我們才能跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能獲得源源不斷的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)新的超越。實(shí)踐已經(jīng)證明沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。

點(diǎn)評(píng)：申論中的比喻說明和文學(xué)作品中的比喻有所不同。這一點(diǎn)一定要注意，例文中的“奧運(yùn)會(huì)”比作“搖錢樹”，“創(chuàng)新”比作“源泉”，這兩個(gè)比喻它畢竟不是文學(xué)作品中的描寫，它要求準(zhǔn)確，但是不得夸張，雖然在文學(xué)作品中允許“燕山雪花大如席”這樣的比喻夸張，在申論文章中運(yùn)用比喻的目的是為了形象說明事物形態(tài)特征，夸張了，就不能確切地表現(xiàn)事物。

四、申論文章開頭之對(duì)比型

對(duì)比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對(duì)立揭示出來(lái),鮮明地顯示兩種矛盾對(duì)立事物的差別,讓人們?cè)诒容^中得以鑒別。而新聞報(bào)道具有明確的導(dǎo)向功能,因此,在新聞報(bào)道中常常用到這一修辭手法。若使用得當(dāng),有時(shí)會(huì)出現(xiàn)意想不到的效果。

經(jīng)典開頭七：2006年北京市(應(yīng)屆)錄用國(guó)家公務(wù)員考試《申論》

參考例文《大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)綠色游戲》

作為一柄雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)游戲一方面以其獨(dú)特的魅力吸引著越來(lái)越多的用戶，并且已成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)缺乏規(guī)范引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)游戲在取得令人矚目的成績(jī)的同時(shí)，也存在許多不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財(cái)以及危害國(guó)家安全等違法和不健康內(nèi)容。二是經(jīng)營(yíng)模式雷同，產(chǎn)品類型單調(diào)，以打斗和練級(jí)為主的游戲產(chǎn)品占據(jù)了較大的市場(chǎng)份額。三是誘發(fā)一系列社會(huì)問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)游戲被許多家長(zhǎng)指責(zé)為“電子罌粟”。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到很多層面，凈化網(wǎng)絡(luò)游戲單憑某個(gè)部門或是某個(gè)環(huán)節(jié)是無(wú)法做到的。網(wǎng)絡(luò)游戲制作商、網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商、相關(guān)監(jiān)管部門、玩家、教育部門等應(yīng)從各個(gè)環(huán)節(jié)共同努力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲的健康發(fā)展，為青少年提供一個(gè)健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

經(jīng)典開頭八：2006年北京市社會(huì)在職公務(wù)員錄用考試《申論》

參考例文《完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的管理措施》

我國(guó)世界遺產(chǎn)內(nèi)容豐富，歷史悠久，但傳統(tǒng)文化的保護(hù)問題形勢(shì)非常嚴(yán)峻。一方面這些文化遺產(chǎn)給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)法真的同時(shí)我們忽略了一些本質(zhì)的問題。韓國(guó)搶注了“端午祭”，《無(wú)極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產(chǎn)的生態(tài)，節(jié)日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴(yán)重破壞，古長(zhǎng)城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護(hù)傳統(tǒng)文化，急不可待！面對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會(huì)責(zé)備當(dāng)事人的道德文化修養(yǎng)，但是，我認(rèn)為傳統(tǒng)文化保護(hù)不力，更多是政府的責(zé)任。完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的管理措施是解決傳統(tǒng)文化保護(hù)不力問題的根本保證。保護(hù)傳統(tǒng)文化，政府部門要關(guān)注傳統(tǒng)文化的保護(hù)，從觀念上給予重視，從物質(zhì)上給以支持，給傳統(tǒng)文化形式以展示的舞臺(tái)。

點(diǎn)評(píng)：例文的開頭都是對(duì)同一事物、現(xiàn)象的兩面性進(jìn)行對(duì)比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對(duì)比，然后在進(jìn)行議論，哪個(gè)更好，哪個(gè)更壞。這樣使觀點(diǎn)更加鮮明，立意更加深刻！

四、申論文章開頭之對(duì)比型

對(duì)比是一種修辭手法。它通常把好和壞、善和惡、美和丑這樣的對(duì)立揭示出來(lái),鮮明地顯示兩種矛盾對(duì)立事物的差別,讓人們?cè)诒容^中得以鑒別。而新聞報(bào)道具有明確的導(dǎo)向功能,因此,在新聞報(bào)道中常常用到這一修辭手法。若使用得當(dāng),有時(shí)會(huì)出現(xiàn)意想不到的效果。

經(jīng)典開頭七：2006年北京市(應(yīng)屆)錄用國(guó)家公務(wù)員考試《申論》

參考例文《大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)綠色游戲》

作為一柄雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)游戲一方面以其獨(dú)特的魅力吸引著越來(lái)越多的用戶，并且已成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)缺乏規(guī)范引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)游戲在取得令人矚目的成績(jī)的同時(shí)，也存在許多不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：一是網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品中存在淫穢、色情、賭博、暴力、迷信、非法交易斂財(cái)以及危害國(guó)家安全等違法和不健康內(nèi)容。二是經(jīng)營(yíng)模式雷同，產(chǎn)品類型單調(diào)，以打斗和練級(jí)為主的游戲產(chǎn)品占據(jù)了較大的市場(chǎng)份額。三是誘發(fā)一系列社會(huì)問題，影響缺乏自制能力的未成年人的身心健康。這些問題的存在嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)游戲被許多家長(zhǎng)指責(zé)為“電子罌粟”。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

關(guān)系到很多層面，凈化網(wǎng)絡(luò)游戲單憑某個(gè)部門或是某個(gè)環(huán)節(jié)是無(wú)法做到的。網(wǎng)絡(luò)游戲制作商、網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商、相關(guān)監(jiān)管部門、玩家、教育部門等應(yīng)從各個(gè)環(huán)節(jié)共同努力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲的健康發(fā)展，為青少年提供一個(gè)健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

經(jīng)典開頭八：2006年北京市社會(huì)在職公務(wù)員錄用考試《申論》

參考例文《完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的管理措施》

我國(guó)世界遺產(chǎn)內(nèi)容豐富，歷史悠久，但傳統(tǒng)文化的保護(hù)問題形勢(shì)非常嚴(yán)峻。一方面這些文化遺產(chǎn)給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的拉力。另一方面，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)法真的同時(shí)我們忽略了一些本質(zhì)的問題。韓國(guó)搶注了“端午祭”，《無(wú)極》劇組破壞了天池、圓明園的兩處世界文化遺產(chǎn)的生態(tài)，節(jié)日日漸被忽視，文化古跡遭到嚴(yán)重破壞，古長(zhǎng)城遺址被破壞等等事件為我們敲響了警鐘，保護(hù)傳統(tǒng)文化，急不可待！面對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)被忽視、被遺棄，甚至被破壞，人們大多會(huì)責(zé)備當(dāng)事人的道德文化修養(yǎng)，但是，我認(rèn)為傳統(tǒng)文化保護(hù)不力，更多是政府的責(zé)任。完善傳統(tǒng)考，試大網(wǎng)站收集文化遺產(chǎn)的管理措施是解決傳統(tǒng)文化保護(hù)不力問題的根本保證。保護(hù)傳統(tǒng)文化，政府部門要關(guān)注傳統(tǒng)文化的保護(hù)，從觀念上給予重視，從物質(zhì)上給以支持，給傳統(tǒng)文化形式以展示的舞臺(tái)。

點(diǎn)評(píng)：例文的開頭都是對(duì)同一事物、現(xiàn)象的兩面性進(jìn)行對(duì)比，這樣給文章開頭，是讀者和閱卷人看了，顯得非常的客觀，先對(duì)比，然后在進(jìn)行議論，哪個(gè)更好，哪個(gè)更壞。這樣使觀點(diǎn)更加鮮明，立意更加深刻！

公務(wù)員申論寫作三種模式12~14頁(yè)

【申論范文模式一：探究式申論范文】 城市攤販管理需要在“寬容”中前行

或許在很多城市管理者的眼中，沿街叫賣的小商販?zhǔn)浅鞘忻阑^程中的“絆腳石”。在漫長(zhǎng)的城市發(fā)展過程中，沿街叫賣的小商販和城管似乎一直以來(lái)就是一對(duì)“天生冤家”，彼此“斗智斗勇”，從經(jīng)常性的“言語(yǔ)接觸”，甚至發(fā)展到后來(lái)的偶爾“身體接觸”(暴力對(duì)抗)。

可以說小商販常常是“不理解”城管的工作，而城管也“不信任”小商販會(huì)是城市化過程中的“和諧因素”。于是問題常常就無(wú)法解決，或者說常常無(wú)法“和諧地”去解決。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中，“你查我跑、你罰我鬧”，城管執(zhí)法中因溝通不夠、態(tài)度生硬而與小商販造成矛盾的現(xiàn)象一直無(wú)法緩和。

說到這里，不禁要問：“為什么小商販和城管彼此之間為會(huì)出現(xiàn)這樣的'不理解?和'不信任?呢？”其實(shí)答案在于，小商販和城管彼此之間常常站在不同的角度去看待問題。

站在小商販的角度，“違章擺賣”是“迫不得已”。因?yàn)槌诉`章擺賣，他沒有其他的“出路”。因?yàn)椤斑`章擺賣”“古往今來(lái)”就并非“暴利”行業(yè)，利潤(rùn)不高，暫未有“違章擺賣”而“一夜暴富”的例子。而且在利潤(rùn)不高的前提下，風(fēng)險(xiǎn)卻極大，一不留神就有“全盤沒收”的危險(xiǎn)。或許這里要問違章擺賣者一句：“利潤(rùn)不高，風(fēng)險(xiǎn)極大，為何還要為之？”對(duì)曰：“不得不為之也，因?yàn)闆]有別的謀生之道。”

當(dāng)然，辨證地看待這個(gè)問題，我們站在城市管理者的角度，城管“嚴(yán)打”“違章擺賣”也是一件“迫不得已”的事情。為什么？因?yàn)椤斑`章擺賣”給城市管理帶來(lái)了許多難題，如占道經(jīng)營(yíng)，妨礙交通；擺賣產(chǎn)品質(zhì)量不易把關(guān)，侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生；有時(shí)還會(huì)污染環(huán)境影響周邊居民的正常生活。對(duì)“違章擺賣”進(jìn)行有序管理城管不可避免的執(zhí)法義務(wù)。而“違章擺賣”小商販的“復(fù)活”能力又是如此之“強(qiáng)”，常常是“野火'剛?燒盡”，“春風(fēng)吹又生”。因此，從城市管理的實(shí)際操作來(lái)看，不“嚴(yán)打”似乎是無(wú)法解決問題，于是“嚴(yán)打”也就成為了一種必然，也就成為了城市管理者的一件“迫不得已”而為之的事情。

綜合上面觀點(diǎn)，或許有人會(huì)認(rèn)為，尋找謀生之道是個(gè)人責(zé)任，此不能成為“違章擺賣”的“借口”。誠(chéng)然，此言不差。但我們的管理者在執(zhí)法時(shí)，除了處罰之外，能否“動(dòng)之以情，曉之以理”？能否教育違章者除了“違章擺賣”外，尚有其他合法的“生財(cái)之道”？如果答案是可以的，那么剩下的就是我們的管理者如何采用合理的方式去“教育”違章者的問題了。

那么如何采用合理的方式去“教育”違章者呢？城市管理者首先要認(rèn)識(shí)到小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對(duì)他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容。要加大福利保障，使低收入階層在不“違章擺賣”的前提下依然生活有“著落”；要加大對(duì)失業(yè)者的在職培訓(xùn)，使“無(wú)業(yè)者”有“職業(yè)”，而且是有比“違章擺賣”更好的“職業(yè)”，“人往高出走”，有更好的出路，沒有會(huì)留戀“違

章擺賣”的日子；要“禁”“限”結(jié)合，城市管理者可以選擇“合適的時(shí)間”及“合適的地點(diǎn)”放開管制，讓其在政府的指導(dǎo)下由“違章擺賣”變?yōu)椤昂戏〝[賣”。當(dāng)然，除此之外，社會(huì)和輿論也要“寬容”看待城管的“執(zhí)法難”，要理解城管的工作，同時(shí)又監(jiān)督和督促城管工作方式的“合理”轉(zhuǎn)變。其實(shí)更多時(shí)候，只需要相關(guān)的的各方彼此都“多一分寬容”，我們北京市的城市攤販管理問題就一定能“和諧”解決。

【申論范文模式二：角度剖析法】 在“合法”與“合理”間的徘徊

——城市攤販管理該走向何方？

“城市攤販”可以說是我們國(guó)家在城市化進(jìn)程過程中所出現(xiàn)的一個(gè)“特殊現(xiàn)象”。其實(shí)從我國(guó)小攤販的歷史看，從遙遠(yuǎn)的古代開始，小攤販提供的服務(wù)就已經(jīng)是城市功能的重要組成部分，它不僅解決了部分低收入群體的生計(jì)問題，也為市民生活提供了方便，降低了市民的生活成本。但與此同時(shí)，我們不得不承認(rèn)，城市中的小攤販常常也為我們帶來(lái)臟、亂、差的城市環(huán)境。而在我們北京市區(qū)，為了市容整潔，我們的城市的管理者制定了“禁攤”政策。而對(duì)于目前北京市城市攤販管理問題，似乎城管、市民和小攤販都“有話要說”。

站在城管和部分支持“禁攤”市民的角度看，在“禁攤”時(shí)理直氣壯，雷厲風(fēng)行的“嚴(yán)厲打擊”，實(shí)際上應(yīng)該是城管的“合法”行為，應(yīng)該一概支持。誠(chéng)然，法律賦予了城管有“嚴(yán)厲禁攤”的“權(quán)力”，同時(shí)也指定了城管有維護(hù)好市容市貌的“義務(wù)”。從這個(gè)角度看，似乎一切無(wú)可厚非。但中宜教育的戴斌老師不禁要問：“合法的行為一定合理嗎？”問題的關(guān)鍵是，法律賦予了城市管理者“整治城市環(huán)境”的權(quán)力，可以說去“做”“整治城市環(huán)境”這個(gè)事情是完全對(duì)的，因?yàn)槠涫恰昂戏ǖ摹薄５绾稳ァ罢纬鞘协h(huán)境”，其中的“整治方式”就是一個(gè)“合理性”的問題。如果在做一件“合法的”的事情時(shí)不考慮其行為方式“合理性”，那么執(zhí)法效果必然“大打折扣”。

站在小攤販和部分不支持“禁攤”市民的角度，“不禁攤”似乎才是一件“合理的”事情。誠(chéng)然，從哲學(xué)的角度看，任何存在的事物都有其合理性。馬路攤點(diǎn)之所以能在城管的嚴(yán)打之下存在了這么多年，一方面是因?yàn)閺V大市民日常生活的需要，另一方面，經(jīng)營(yíng)馬路攤點(diǎn)為城市下崗失業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工者提供了大量就業(yè)崗位，也是城市低收入者的主要生活來(lái)源。在供需雙方之間強(qiáng)大的力量之下，“禁攤”的“不合理性”似乎“表露無(wú)遺”。但還要問：“合理的行為一定合法嗎？”答案是否定的。馬路攤點(diǎn)帶來(lái)了一系列問題，如占道經(jīng)營(yíng)，妨礙交通；產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益被侵犯、污染環(huán)境及影響周邊居民的正常生活。這些都是法律“不可容忍”的行為。如果在做一件“合理的”的事情時(shí)不考慮其行為方式“合法性”，那么必然是無(wú)法“實(shí)施”和“被廣泛接受”的。

那么在我們北京市城市攤販管理過程中，如何才能做到既“合法”又“合理”呢？戴斌老師認(rèn)為，首先，我們的政府可以考慮在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，對(duì)部分小巷攤區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)設(shè)施，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間，統(tǒng)一垃圾收運(yùn)，就近引導(dǎo)零散。其次，引導(dǎo)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)入合法擺攤區(qū)域進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)。再次，為了避免影響周邊市民的日常生活，在市區(qū)部分路段劃出特定區(qū)域后，要經(jīng)過周邊市民同意后，方可設(shè)置一些便民類攤點(diǎn)。最后，我們還可以另外向小攤販免費(fèi)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證和占道許可證，使其納入到工商和規(guī)劃部門的管制范圍，對(duì)馬路攤點(diǎn)不再一律封殺。政府有關(guān)部門只要對(duì)“攤販”進(jìn)行合理的引導(dǎo)和規(guī)范，相信一定可以很好地解決這一問題。【申論范文模式三：策論文的寫作模式】 不妨學(xué)學(xué)“大禹治水”

——城市攤販管理需要疏堵結(jié)合 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市攤販管理已經(jīng)成為我國(guó)城市化過程中面臨的一道難題。城市小攤販的“違章擺賣”帶來(lái)的一系列問題：占道經(jīng)營(yíng)，妨礙交通；擺賣產(chǎn)品質(zhì)量不易把關(guān)，侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生；有時(shí)還會(huì)造成環(huán)境污染，影響周邊居民的正常生活。對(duì)此，我們的城管部門進(jìn)行了不遺余力的“嚴(yán)打”，但此類現(xiàn)象依然屢禁不止。

對(duì)此，我們不禁要問：是什么原因?qū)е铝舜祟惉F(xiàn)象在“嚴(yán)打”下依然屢禁不止呢？戴斌老師認(rèn)為流動(dòng)攤販的形成，有歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多方面的原因。在歷史上，流動(dòng)攤販?zhǔn)浅鞘邪l(fā)展的一個(gè)重要組成，其存在是有一定的傳統(tǒng)繼承性的。在文化上，有些馬路攤點(diǎn)還帶有深厚的歷史文化背景，如北京著名的秀水街。而從社會(huì)的角度看，失業(yè)者和低收入者的大量增加是從事流動(dòng)攤販工作的主體增加的原因之一。而從經(jīng)濟(jì)角度看，一方面廣大市民日常生活需要流動(dòng)攤販，另一方面，經(jīng)營(yíng)馬路攤點(diǎn)的資金與技術(shù)要求都很低，為城市下崗失業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工者提供了大量就業(yè)崗位，也是城市低收入者的主要生活來(lái)源。在供需雙方

之間強(qiáng)大的力量之下，形成了目前的“城市攤點(diǎn)經(jīng)濟(jì)”。

那么針對(duì)以上種種原因，我們應(yīng)該如何解決這一社會(huì)問題呢？應(yīng)該采用疏堵結(jié)合的方式，既要治理處罰，也要教育引導(dǎo)，建議可以采取以下措施：

第一，實(shí)行區(qū)域分類管理。可以將市區(qū)劃分為三類：“絕對(duì)禁止區(qū)域”、“相對(duì)禁止區(qū)域”、“允許區(qū)域”，對(duì)于長(zhǎng)期形成的不太影響交通和居民休息的區(qū)域，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)允許其經(jīng)營(yíng)。

第二，實(shí)行人員分類管理。對(duì)老年人及殘疾人，應(yīng)以教育宣傳為主，原則上不做處罰；對(duì)確有生活困難的攤販，幫助其轉(zhuǎn)換崗位，合法謀生。

第三，對(duì)于流動(dòng)攤販，要規(guī)范管理，要在允許擺攤設(shè)點(diǎn)的地區(qū)強(qiáng)化后勤服務(wù)，如統(tǒng)一管理，供應(yīng)水電，做好衛(wèi)生保潔工作等。可以收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)用，用于服務(wù)開支。

第四，攤販出售商品的質(zhì)量和衛(wèi)生狀況應(yīng)由工商行政管理部門納入檢查范圍。

第五，要改變處罰方式，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。城管執(zhí)法人員必須改變過去的簡(jiǎn)單的處罰方式，對(duì)于大部分誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)者的違法占道經(jīng)營(yíng)行為可改用批評(píng)教育的方法。

第六，在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，對(duì)開放的背街小巷攤區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)設(shè)施，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間，統(tǒng)一垃圾收運(yùn)，就近引導(dǎo)零散。

綜上所述，實(shí)際上，要解決流動(dòng)攤販問題，就像“大禹治水”一樣，更多的時(shí)候，“疏導(dǎo)”比“圍堵”更為有效。事實(shí)已經(jīng)證明，只有“疏堵結(jié)合”才能解決屢禁不止的“違章擺賣”現(xiàn)象。因?yàn)樵谏鎲栴}難以解決且擺攤設(shè)點(diǎn)有利可圖的情況下，“違章者”不會(huì)輕易退出。因我們的城市管理者應(yīng)對(duì)“擺攤者”行為進(jìn)行合理有效的約束，才能引導(dǎo)其朝著有利于社會(huì)環(huán)境的方向發(fā)展。

公務(wù)員考試優(yōu)秀申論范文14~53 一 論大學(xué)生做村官

針對(duì)選聘大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任村官一事，社會(huì)上的評(píng)價(jià)褒貶不一。有叫好的，認(rèn)為這是國(guó)家對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的重視，開辟了就業(yè)新渠道;也有質(zhì)疑的，覺得大學(xué)生在農(nóng)村發(fā)揮不了自己的特長(zhǎng)，埋沒了大學(xué)生的所學(xué);更有甚者，認(rèn)為當(dāng)今農(nóng)村最需要的不是大學(xué)生，這項(xiàng)政策沒有多大意義，等等。我認(rèn)為選聘大學(xué)生到農(nóng)村是一件非常有意義的事情。

首先，現(xiàn)今新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，提高村干部的素質(zhì)更是當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)不少地方已經(jīng)涌現(xiàn)出一批比較先進(jìn)的農(nóng)村，在這些村子里農(nóng)民生活水平比城里的還要高，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也都達(dá)到了較高的標(biāo)準(zhǔn)。但就全國(guó)范圍而言，這些畢竟是星星之火，并未形成燎原之勢(shì)。要解決這一問題，除了國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的投入之外，更需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)村根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行自我發(fā)展，而這離不開高素質(zhì)的村領(lǐng)導(dǎo)。選派大學(xué)生任村官，正好可以適應(yīng)這一需要。

其次，目前大學(xué)生就業(yè)相對(duì)困難，拓寬就業(yè)渠道也是勢(shì)在必行。隨著高等教育連年的擴(kuò)招，大學(xué)生的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，相應(yīng)地就業(yè)壓力成倍增加。在農(nóng)村開辟大學(xué)生就業(yè)崗位，雖然不能徹底改變大學(xué)生就業(yè)難的大局面，但畢竟為大學(xué)生提供了一條新的出路，為大學(xué)生增加了一個(gè)新的選擇。并且還可以從此形成良好的導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會(huì)開辟更多的大學(xué)生就業(yè)渠道。

再次，大學(xué)生村官能為國(guó)家培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)接班人做好充分的準(zhǔn)備。選拔干部需要那些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、能力強(qiáng)的人，特別是在基層一線鍛煉過的年輕干部，選派一批大學(xué)生到農(nóng)村接受鍛煉，積累經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中成長(zhǎng)，從而為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)注入新的活力，儲(chǔ)備大量的人才。

最后，大學(xué)生當(dāng)村官是大學(xué)生自身價(jià)值的體現(xiàn)。中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)很復(fù)雜，中國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)在也很落后，到既復(fù)雜又落后的農(nóng)村當(dāng)干部，對(duì)于大學(xué)生而言，不僅是難得的機(jī)遇，更是一種歷練。當(dāng)大學(xué)生村官們干出一番成就的時(shí)候，就會(huì)感知到村干部的經(jīng)歷是一筆寶貴的人生財(cái)富，就會(huì)認(rèn)識(shí)到自身的價(jià)值。現(xiàn)今社會(huì)物欲橫流，很多人認(rèn)為年輕人嬌生慣養(yǎng)，不能擔(dān)當(dāng)

社會(huì)的主角。大學(xué)生村官下基層，正好彌補(bǔ)了他們長(zhǎng)期徜徉于校園沒有吃過苦的缺陷，為他們認(rèn)識(shí)自我提供了一面鏡子。

在基層的農(nóng)村將迎來(lái)更多大學(xué)生村官的同時(shí)，我們也必將迎來(lái)一個(gè)煥然一新的社會(huì)主義新農(nóng)村。

二 論海洋資源的開發(fā)與保護(hù)

地球是人類共同的家園，是一個(gè)完善的生態(tài)系統(tǒng)，而海洋是其重要組成部分，為人類發(fā)展提供了豐富的資源。近些年來(lái)，由于對(duì)海洋資源的不合理開發(fā)導(dǎo)致海洋環(huán)境遭受著日益嚴(yán)重的污染，物種減少甚至滅絕，生物多樣性遭到破壞，珍貴水產(chǎn)資源面臨危機(jī)，礦物質(zhì)污染間接影響人們身體健康，赤潮頻發(fā)和水質(zhì)惡化等一系列問題使海洋的健康生態(tài)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。正視海洋生態(tài)環(huán)境面臨的問題是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是人類維護(hù)生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前海洋生態(tài)的破壞源于人們重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，過渡追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)海洋資源的開發(fā)利用缺乏合理、科學(xué)、有效的規(guī)劃，有關(guān)保護(hù)的規(guī)劃缺乏法律強(qiáng)制性等。因而，為實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展必須高度重視在開發(fā)海洋資源的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具體而言： 首先，制定科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展思路。政府要通過嚴(yán)格勘查和調(diào)研，制定適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，并上升到法律層面，強(qiáng)化執(zhí)行力度；相關(guān)海域管理部門要打破“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保”的陳舊思維，重視環(huán)保之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期效應(yīng)，做到統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展的資源開發(fā)模式。其次，進(jìn)行科學(xué)開發(fā)，避免“環(huán)保錯(cuò)位”。要合理開發(fā)海洋資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各地資源特點(diǎn)確定合理的開發(fā)方式；政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善問責(zé)制度和績(jī)效考核制度；引導(dǎo)民間組織、公民等社會(huì)各界參與改變和修復(fù)海洋環(huán)境；打破“先污染、后治理”的模式，避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，并為環(huán)境治理付出沉重的經(jīng)濟(jì)和健康代價(jià)。最后，推動(dòng)海洋保護(hù)，加強(qiáng)政府監(jiān)管。政府要確定保護(hù)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域；政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，減少甚至杜絕資源浪費(fèi)；淘汰落后產(chǎn)業(yè)，減少污染源；企業(yè)要提高生產(chǎn)工藝，引入治污設(shè)備，提高資源利用能力；鼓勵(lì)企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)，給予一定的政策優(yōu)惠。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的努力，是政府的責(zé)任更是每個(gè)公民的責(zé)任，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境從長(zhǎng)遠(yuǎn)看就是保護(hù)人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是對(duì)人類根本利益的捍衛(wèi)，這是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，更是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的需要，因此，必須動(dòng)員全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，為建設(shè)美麗的地球家園而努力。

三 談內(nèi)部招聘

南京市下關(guān)區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理中心在去年下半年進(jìn)行了一次事業(yè)編制人員招聘，但這次招聘時(shí)至今日仍余音未了。除了去紀(jì)檢部門反映情況外，有知情人還向媒體舉報(bào)說，此次招聘最終錄用4人，但其中的3人都是局領(lǐng)導(dǎo)的子女。記者經(jīng)采訪核實(shí)，該知情人士反映屬實(shí)。此事涉及的三名考生，分別是合并前的下關(guān)區(qū)人事局、下關(guān)區(qū)勞動(dòng)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部的子女。其中有兩名領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)在任。

“下關(guān)就管中心是一家自收自支的事業(yè)單位，沒有一分錢的財(cái)政撥款，如果用財(cái)政一分錢，我們都將向社會(huì)公開招聘。”直接負(fù)責(zé)招聘的下關(guān)人保局的副局長(zhǎng)王巖這些話，細(xì)究起來(lái)其實(shí)根本不值一駁。事業(yè)單位進(jìn)人需向全社會(huì)公開招聘，指的是所招之人的事業(yè)編制身份，而不是是否為自收自支單位。以自收自支為理由，搞內(nèi)部招聘，完全是“拿著不是當(dāng)理說”。

“領(lǐng)導(dǎo)子女也不能因?yàn)楦改甘穷I(lǐng)導(dǎo)，就不讓他們參加這種招聘，這對(duì)他們本身也不公平。”拿出這樣的理由當(dāng)說辭，完全就是一種矯情了。因?yàn)閺膩?lái)沒有誰(shuí)提出過領(lǐng)導(dǎo)的子女不能參加招聘，公眾的舉報(bào)，是筆試成績(jī)平平的干部子女，為什么在主觀性很強(qiáng)的面試階段，竟然全部進(jìn)入前4名，人們最大的疑問是，你的程序是科學(xué)合理的嗎?

請(qǐng)看，第一步，就管中心內(nèi)部招聘的報(bào)告，被區(qū)勞動(dòng)局批準(zhǔn)，而局長(zhǎng)的子女又參加這次招聘，因此這樣的批準(zhǔn)，無(wú)論如何難避“給自己的子女創(chuàng)造條件”之嫌;第二步，起關(guān)鍵作用的面試，雖說也有“考官被集中到了一間辦公室，手機(jī)全部被收走，中午吃飯也不能進(jìn)出”之類的表面程序，但是7名考官，無(wú)一例外都是他們面前“特殊應(yīng)聘者”父母的下屬，這種“體內(nèi)循環(huán)”式的評(píng)選與考察，到底是對(duì)誰(shuí)不公平呢?

官場(chǎng)中總會(huì)有人不放過任何拍馬的機(jī)會(huì)，總是想方設(shè)法或正面、或迂回做出這些“只可意會(huì)，無(wú)法言傳”的逢迎之事。因此，權(quán)力場(chǎng)有些“嫌”無(wú)法說清，卻又實(shí)實(shí)在在存在。下關(guān)區(qū)有關(guān)部門沒能避這個(gè)嫌，應(yīng)該視為一種違規(guī)。而對(duì)違規(guī)最有效的糾正，就是收回“內(nèi)部招聘”，廢除招聘結(jié)果，重新向社會(huì)公開招聘。

應(yīng)該比較一下的是，前段時(shí)間，陷入女兒“特招”**，韓國(guó)外交通商部長(zhǎng)柳明桓辭職，一個(gè)部長(zhǎng)，就這么主動(dòng)放棄了職位，聽起來(lái)真像天方夜譚。下關(guān)區(qū)這起招聘事件中的領(lǐng)導(dǎo)，不知道是否會(huì)覺得這個(gè)外國(guó)人很傻，事情有這么嚴(yán)重嗎? 四 多措并舉，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的制度化

2008年被稱為我國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)問政元年”，雖然我國(guó)開展網(wǎng)絡(luò)問政的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，但

網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展卻呈幾何級(jí)數(shù)式增長(zhǎng)，從“華南虎”，到周久耕，再到“躲貓貓”，網(wǎng)民參政的積極性空前高漲;同時(shí)，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)都在互聯(lián)網(wǎng)上以一個(gè)普通網(wǎng)民的身份與民眾進(jìn)行交流，并問政于民。網(wǎng)絡(luò)問政這種新型的民主形式，為廣大群眾參與政治提供了一個(gè)新型而有效的平臺(tái)，成為溝通政府與民眾的重要渠道。

然而，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的大潮席卷而來(lái)、網(wǎng)民的參政議政熱情逐漸高漲的形勢(shì)下，從政府官員到網(wǎng)民本身，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政都還有許多不適應(yīng)的地方，存在著一些亟需解決的問題。一方面，由于網(wǎng)絡(luò)具有的匿名性特征，不僅為廣大民眾提供了便捷的表達(dá)意見、發(fā)表看法的途徑，而且也滋生出許多謾罵攻擊和人身傷害，對(duì)社會(huì)和無(wú)辜者造成了負(fù)面的影響。另一方面，從政府角度來(lái)看，一是某些政府官員對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政存在懼怕和逃避心理，擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)民意和監(jiān)督會(huì)影響其聲譽(yù)、成為不穩(wěn)定因素，因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意置之不理，不聞不問。二是政府部門對(duì)網(wǎng)民意見處理不及時(shí)，信息公開的內(nèi)容流于表面化和形式化，無(wú)法滿足網(wǎng)民對(duì)政府解決問題的期望。這一系列問題都說明：沒有制度化的網(wǎng)絡(luò)問政，不可能成為溝通政府與民眾、廣納民智、傾聽民聲的長(zhǎng)效機(jī)制。

要使網(wǎng)絡(luò)問政走上制度化的軌道，就必須采取切實(shí)可行的措施，及早規(guī)范政府與民眾的行為，建立一種經(jīng)常性的、雙方互動(dòng)的機(jī)制。具體來(lái)說，可以采取以下幾方面措施：

一是倡導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)、文明留言，提升網(wǎng)民素質(zhì)。由政府宣傳部門主導(dǎo)，開展各種文明上網(wǎng)宣傳活動(dòng)，屏蔽和刪除任意謾罵、進(jìn)行人身攻擊的留言，但同時(shí)也要注意避免過度監(jiān)控，阻礙民意真實(shí)表達(dá);

二是在廣大政府部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員中開展網(wǎng)絡(luò)問政的培訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)問政的重要性和必要性;

三是政府部門建立網(wǎng)絡(luò)辦公室，專門負(fù)責(zé)收集和整理網(wǎng)民的留言，并將留言的處理情況及時(shí)反饋給網(wǎng)友;

四是建立辦理網(wǎng)友留言的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決網(wǎng)民提出的問題，監(jiān)督政府部門的執(zhí)行情況;

五是建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，定期與網(wǎng)友進(jìn)行交流，回答網(wǎng)友提問，傾聽網(wǎng)民意見，定期開展網(wǎng)上辦公會(huì)，為廣大網(wǎng)民建言獻(xiàn)策提供廣泛渠道。

網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)現(xiàn)了黨和政府與普通群眾的直接溝通，是對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)政方式的有益補(bǔ)充。讓“網(wǎng)絡(luò)問政”科學(xué)的運(yùn)作模式保持常態(tài)化，不僅要?jiǎng)?chuàng)新思維、更新觀念，更要千方百計(jì)為網(wǎng)絡(luò)制度化建設(shè)提供有效保障。只有政府官員認(rèn)真對(duì)待來(lái)自社會(huì)各方的草根民意，并最終通過有效的執(zhí)政程序，將其內(nèi)化成一種良性的執(zhí)政思維與行動(dòng)，才能真正把網(wǎng)絡(luò)問政的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的執(zhí)政“生產(chǎn)力”，才能充分展現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)在魅力。

五 創(chuàng)新就業(yè)觀念，抓住就業(yè)機(jī)遇

在人類社會(huì)邁向21 世紀(jì)的進(jìn)程中，隨著高舉教育大眾化的加快，大學(xué)生的數(shù)量日益劇增，然而我國(guó)是人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)窮國(guó)，這就使得社會(huì)并不能為每個(gè)大學(xué)生都提供令他們滿意的就業(yè)崗位，而對(duì)事實(shí)上的供求矛盾，就要求我們每個(gè)大學(xué)生更新創(chuàng)業(yè)觀念，抓住就業(yè)機(jī)遇，在新的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用。——點(diǎn)題

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)形式與大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量的趨勢(shì)來(lái)看，目前大學(xué)生的市場(chǎng)供求矛盾主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，高的擇業(yè)觀念與工作崗位之間的矛盾，使大學(xué)生產(chǎn)生高不成低不就的心理受挫感。

其次是狹窄的學(xué)科結(jié)構(gòu)，陳舊的專業(yè)知識(shí)，以新型市場(chǎng)崗位需求不相適應(yīng)所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失衡。

最后，單一的學(xué)科知識(shí)建構(gòu)與寬口徑厚基礎(chǔ)復(fù)合型人才需求之間的矛盾，這主要表現(xiàn)為大學(xué)生缺乏靈活運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)適應(yīng)社會(huì)而產(chǎn)生的摩擦性失衡。

針對(duì)上述三大衡，我們認(rèn)為，它產(chǎn)生的原因可以追朔為：

1、大學(xué)生對(duì)社會(huì)職業(yè)認(rèn)識(shí)的深度和廣度不夠，任何一個(gè)職業(yè)都是平等的勞動(dòng)職業(yè)，沒有高低貴*之分，只要愛崗敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)，平凡的人也能小中見大，反之，即使做了高官也會(huì)腐敗瀆職。、學(xué)校的高等教育體制應(yīng)當(dāng)面向市場(chǎng)，深化改革，分清基礎(chǔ)學(xué)科、綜合學(xué)科和新型尖端學(xué)科，擬定新的教育大綱，使學(xué)生的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)盡可能以社會(huì)發(fā)展的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)相一致，并通過市場(chǎng)信息監(jiān)督反潰促進(jìn)高校教育體制改革。、目前、學(xué)生普遍重單一的專業(yè)學(xué)習(xí)，輕學(xué)以致用的社會(huì)實(shí)踐，這與學(xué)校對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的單一性必不可分，這也是導(dǎo)致大學(xué)生產(chǎn)生擇業(yè)誤區(qū)的原因之一。

綜上所述，我認(rèn)為，作為一名大學(xué)生，在更新創(chuàng)業(yè)觀念，抓住就業(yè)機(jī)遇上應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，通過以下思維創(chuàng)新改變自身的就業(yè)理念，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新的市場(chǎng)需要。以平常心面對(duì)擇業(yè)要求以祖國(guó)需要定位自已的未來(lái)職業(yè)人生，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，采用專修與選修相結(jié)合，調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，適應(yīng)社會(huì)需求，主動(dòng)走出象牙成長(zhǎng)空間，積極參加社會(huì)

實(shí)踐，提升自身的綜合能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)人生的自信。

總之，解決自身的就業(yè)，在今后3 年之內(nèi)是各級(jí)政府面臨著的重要任務(wù)，作為一名大學(xué)生，應(yīng)當(dāng)積極配合政府?dāng)偝龅木蜆I(yè)型政策，努力完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)以致用，在創(chuàng)新就業(yè)觀念中，抓住就業(yè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)身身人身的價(jià)值

六 糧食安全問題

打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，培育核心產(chǎn)區(qū)，保證糧食供給安全

健全市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新交易形式

嚴(yán)格宏觀調(diào)控手段，確保糧食“儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得出、用得上”

強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，構(gòu)建“和諧價(jià)格”，保障民生安穩(wěn)

把握主流信息，掌控糧食價(jià)格主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)防“糧食陷井”

2007年底以來(lái)，人們猛然看到，直接影響社會(huì)穩(wěn)定與安全的還有比民族矛盾、戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害更為可怕的是糧食安全，這已成為國(guó)際公認(rèn)的事實(shí)。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，古人云“民以食為天”，全球糧食危機(jī)引起我更多更深思考。我建議：“盡快建立國(guó)家糧食安全預(yù)警機(jī)制”。

糧食安全問題影響社會(huì)穩(wěn)定

據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的數(shù)字顯示，近年全球糧食產(chǎn)量一直溫和增長(zhǎng)，并未出現(xiàn)嚴(yán)重的歉收，2007年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的21.3億噸。2009年全球大米產(chǎn)量將增加1200萬(wàn)噸，比增產(chǎn)的2007年還增1.8%。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和金融專家一致指出全球糧食短缺都是糧食價(jià)格暴漲的結(jié)果。

全球糧價(jià)急速飛升，禁止出口更使糧食危機(jī)雪上加霜，油價(jià)暴漲，發(fā)達(dá)國(guó)家將大批糧食轉(zhuǎn)化成燃料乙醇。在全球性糧食危機(jī)面前中國(guó)不可以“高枕無(wú)憂”。世界銀行副行長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫曾指出：“中國(guó)糧食安全絕不能高枕無(wú)憂”!

中國(guó)是一個(gè)占世界總?cè)丝?/5的大國(guó)，相較于其他國(guó)家，糧食安全尤顯重要和突出，而諸多制約因素令人擔(dān)憂。人口不斷增加，可土地卻呈下降趨勢(shì)。由于我國(guó)人口基數(shù)太大，增速雖然減慢，但增量仍然巨大，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù)表明，1996年到2006年，我國(guó)耕地總面積從19.51億畝，降為18.27億畝。10年凈減少1.24億畝，相當(dāng)于減少了一個(gè)內(nèi)蒙古自治區(qū)的耕地面積。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地減少的趨勢(shì)仍難以扭轉(zhuǎn)。國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦公開表示，我國(guó)糧食播種面積繼續(xù)擴(kuò)大的余地較小。

多種因素影響糧食安全

生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難度極大。

首先，水資源短缺成為制約糧食可持續(xù)發(fā)展的致命因素;其次，人均耕地少，生產(chǎn)規(guī)模小;勞動(dòng)力素質(zhì)降低，農(nóng)業(yè)科技含量不高;糧食政策激勵(lì)作用逐漸降低，農(nóng)民種糧積極性不高;第三，不可預(yù)見的自然災(zāi)害對(duì)糧食安全構(gòu)成巨大威脅。

第四，兩億農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

第五，世界糧食危機(jī)給我國(guó)帶來(lái)的潛在威脅不容忽視。

加入世貿(mào)組織以后，糧食已成為國(guó)內(nèi)與國(guó)際互動(dòng)性較強(qiáng)的產(chǎn)品，當(dāng)國(guó)內(nèi)糧食減產(chǎn)時(shí)，國(guó)際糧食價(jià)格就會(huì)上漲。特別是近年來(lái)，我國(guó)糧食呈凈進(jìn)口格局，2004年至2006年，我國(guó)糧食凈進(jìn)口725億公斤，平均每年凈進(jìn)口250億公斤，與近3年增產(chǎn)的糧食接近。我國(guó)每年需要4500萬(wàn)噸大豆，其中3000萬(wàn)噸依賴進(jìn)口，占國(guó)內(nèi)需要量的70%，占全球6000萬(wàn)噸大豆貿(mào)易總量的50%，我國(guó)糧食進(jìn)口存在著明顯的“大國(guó)效應(yīng)”，這就不難看到我國(guó)的糧食安全同樣在經(jīng)受著十分嚴(yán)峻的國(guó)際考驗(yàn)。

中國(guó)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)規(guī)模在世界上舉足輕重，中國(guó)人口巨增與資源匱乏的矛盾日益加劇，中國(guó)的開放環(huán)境日趨復(fù)雜，構(gòu)成作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)所面臨的糧食安全所具有的獨(dú)特而深刻的時(shí)代背景。特別是隨著我國(guó)從國(guó)際糧食市場(chǎng)上進(jìn)口量的增加，我國(guó)對(duì)國(guó)際糧源的依賴性會(huì)越來(lái)越大，因此建立國(guó)家糧食安全預(yù)警機(jī)制，必須從我國(guó)實(shí)際和具體國(guó)情出發(fā)。

五條建議助預(yù)警機(jī)制建立

我建議：首先是要打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，培育核心產(chǎn)區(qū)，保證糧食供給安全。堅(jiān)定不移地把“三農(nóng)”置于國(guó)家發(fā)展“重中之重”的戰(zhàn)略地位，持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，要汲取國(guó)外新鮮經(jīng)驗(yàn)，培育糧食核心產(chǎn)區(qū)，增加糧食供給的有效途徑。

其次是要健全市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新交易形式。市場(chǎng)配置資源是基礎(chǔ)手段，創(chuàng)新交易形式是必要途徑。一是要提升國(guó)家糧食交易中心和區(qū)域糧食批發(fā)市場(chǎng)的作用，使之兼有交易中心、信息中心和物流中心的復(fù)合功能。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在公開拍賣、競(jìng)價(jià)銷售的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成公開、公平、公正的交易形式。三是建立普及城鄉(xiāng)的糧食連鎖、配送、代理等現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

第三是要嚴(yán)格宏觀調(diào)控手段，確保糧食“儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得出、用得上”。采取農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)措施幾乎是國(guó)際公認(rèn)的確保糧食安全的國(guó)家手法。無(wú)論是應(yīng)對(duì)當(dāng)前的全球糧食危機(jī)還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，我國(guó)有必要嚴(yán)格宏觀調(diào)控手段：一是充實(shí)國(guó)家糧食儲(chǔ)備;二是善于利用糧食外貿(mào)手段，糧食外貿(mào)堅(jiān)決以確保國(guó)家糧食安全和國(guó)內(nèi)糧食供需平衡為原則，摒棄單純的貿(mào)易價(jià)值

觀。

第四是要強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，構(gòu)建“和諧價(jià)格”，保障民生安穩(wěn)。糧食與千家萬(wàn)戶息息相關(guān)，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管是世界各國(guó)通用的穩(wěn)定社會(huì)的必要手法。糧食價(jià)格就是民生價(jià)格、和諧價(jià)格。既不可“谷賤傷農(nóng)”，又不能“谷貴傷民”。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管就是要對(duì)變相漲價(jià)、串通漲價(jià)和“價(jià)格聯(lián)盟”果斷及時(shí)采取干預(yù)措施，真正發(fā)揮維護(hù)糧食市場(chǎng)正常秩序的作用。

第五是要把握主流信息，掌控糧食價(jià)格主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)防“糧食陷井”。正在全球流行的糧食危機(jī)，是一個(gè)很好的反面教材，我們必須提高警惕，嚴(yán)防跨國(guó)糧食壟斷集團(tuán)制造的“糧食陷井”，力戒上當(dāng)受騙。我國(guó)已成為糧食進(jìn)口大國(guó)，可我國(guó)糧食期貨和糧食外貿(mào)在世界糧食市場(chǎng)上基本沒有話語(yǔ)權(quán)，包括現(xiàn)貨和期貨的信息不對(duì)稱，受制于國(guó)際糧食“大鱷”。我們的信息機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)信息分析和綜合研究，向國(guó)家和企業(yè)提供獨(dú)立的、準(zhǔn)確的、及時(shí)的主流信息作為決策依據(jù)，避免由于信息不對(duì)稱而跌入人為的“糧食陷井”，給國(guó)家糧食安全造成損害。

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，垃圾包圍新農(nóng)村的窘境顯現(xiàn)了出來(lái)，另外城市垃圾如何無(wú)害化處理也成為制約城市發(fā)展、影響群眾生活質(zhì)量的重要一環(huán)，所以作為準(zhǔn)公務(wù)員，必須緊跟國(guó)家環(huán)保型社會(huì)建設(shè)的步伐，關(guān)注垃圾處理問題，切實(shí)肩負(fù)起一名公共管理人員應(yīng)有的職責(zé)。備考2011年國(guó)家公務(wù)員的考生必須著重復(fù)習(xí)環(huán)保相關(guān)問題，做到明確現(xiàn)狀，了解癥結(jié)，切實(shí)提出對(duì)策。

七 農(nóng)村垃圾處理

（一）現(xiàn)狀

1.目前農(nóng)村垃圾的處置除少數(shù)村(主要是省級(jí)衛(wèi)生村)采用簡(jiǎn)易垃圾填埋外，大部分農(nóng)村垃圾都是隨地堆放，主要傾到地點(diǎn)是“六邊”：路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊;部分農(nóng)村企業(yè)的工業(yè)廢棄物隨意傾到在工廠企業(yè)的附近。

2.目前農(nóng)村糞便的處置基本以家庭戶廁、公廁化糞池、三格式倒糞池貯存，滿溢后自然滲透排放為主，由于部分化(貯)糞池的建造未按無(wú)害化要求(三格式)建造，原先建造的化糞池部分是二格式或一格式，因此未經(jīng)真正的無(wú)害化處理而直接排放到河里和田里，但目前還存有少量露天糞缸，部分糞便還得不到無(wú)害化處理。

3.近幾年來(lái)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的無(wú)序管理造成的污染也比較嚴(yán)重。一方面養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)較差，畜禽糞尿未經(jīng)任何處理直接排到河里或堆放在路旁污染環(huán)境;另一方面大多數(shù)養(yǎng)殖戶缺乏畜禽糞便無(wú)害化處理的措施，要用先進(jìn)的無(wú)害化方法處理，成本較高，養(yǎng)殖戶難以承受。

4.農(nóng)村生活垃圾、糞便處置嚴(yán)重滯后。

雖然我國(guó)各地制定了環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，但在管理職能上沒有延伸，規(guī)劃的制定上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)不是編的很細(xì)致和深透。按照國(guó)家環(huán)保的要求，在農(nóng)村垃圾的運(yùn)轉(zhuǎn)處理上，應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，即：組保潔，村收集，鎮(zhèn)壓縮、運(yùn)轉(zhuǎn)，縣(市)統(tǒng)一填埋、焚燒或垃圾資源化處理。由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差問題日益凸顯，成為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理方面存在的主要問題和影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要矛盾之一。

（二）、垃圾污染環(huán)境的危害

1.對(duì)土壤環(huán)境的影響。若農(nóng)村生活垃圾不加以利用，任意露天堆放，不但占用一定的土地，導(dǎo)致可利用土地資源減少，還容易污染土壤環(huán)境。殘留毒害物質(zhì)不僅在土壤里難以揮發(fā)降解，而且能殺死土壤中的微生物，破壞土壤的腐解能力，改變土壤的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，阻礙植物根系的生長(zhǎng)和發(fā)育，“白色”垃圾在土壤中長(zhǎng)期存留，不易降解，嚴(yán)重影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。

2.造成水資源的嚴(yán)重破壞。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)人口總量的增加，加上農(nóng)村分散居住的特點(diǎn)，使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。農(nóng)村居民在日常生活中對(duì)洗衣粉、塑料制品的倚賴性高，這些日常用品產(chǎn)生的大量污染都得不到有效處理和排放，加之農(nóng)村對(duì)廢棄物的回收率極低，殘留地膜和塑料廢棄物因其自然條件下降解時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)久影響。因此，日常生活用品所造成的污染也就沒辦法得到根除，處理不及時(shí)或不當(dāng)，成為嚴(yán)重的生活廢水。目前，我國(guó)農(nóng)村飲用水還存在著氟砷超標(biāo)、鐵錳超標(biāo)、苦咸等問題。

3.存在傳播疾病的危險(xiǎn)隱患。

農(nóng)村生活垃圾，使井水變綠，使河水變臭，使近年來(lái)農(nóng)村患病人數(shù)猛增。要么是突發(fā)心臟病，要么是突發(fā)腦溢血，還經(jīng)常得一些莫名其妙的怪病。即使轉(zhuǎn)移到垃圾場(chǎng)地，由于現(xiàn)在的生活垃圾成分相當(dāng)復(fù)雜，既沒有分類，也沒有任何處理，甚至沒有掩埋，所散發(fā)的廢氣和造成的污染，無(wú)論給運(yùn)輸沿線的農(nóng)民，還是給垃圾場(chǎng)地附近的農(nóng)民的生命健康帶來(lái)了不容低估的威脅。

（三）、解決建議

一是要搞好宣傳教育，通過環(huán)保下鄉(xiāng)、科普宣傳等形式，引導(dǎo)農(nóng)民改變生活陋習(xí)，樹立文明生活意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境的促進(jìn)者;

二是要加強(qiáng)管理，建立固定的垃圾處理場(chǎng)所，使農(nóng)民能夠定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾，還要安排專人定時(shí)清運(yùn)，提高農(nóng)村垃圾的收集率、清運(yùn)率、處理率;

三是要加大監(jiān)督處罰力度，制定鄉(xiāng)規(guī)民約等，形成環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)部門要經(jīng)常檢查，對(duì)于那些亂棄亂堆垃圾、污染生活環(huán)境的農(nóng)戶進(jìn)行批評(píng)教育，限期整改，并按照相關(guān)規(guī)定予以處罰，營(yíng)造“保護(hù)環(huán)境光榮、污染環(huán)境可恥”的良好氛圍。

四是建議政府設(shè)立專項(xiàng)資金分期分批地投入到農(nóng)村，逐步解決農(nóng)村垃圾處理資金不足的問題，解決村屯垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處理過程中的人力、設(shè)備設(shè)施所需費(fèi)用，盡早結(jié)束農(nóng)村垃圾無(wú)人管理的歷史。

五是應(yīng)認(rèn)真貫徹我國(guó)現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》。該法規(guī)定：“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，有地方性法規(guī)規(guī)定”，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、行政村應(yīng)遵照“垃圾誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)垃圾收集、儲(chǔ)存、利用、回收生產(chǎn)過程制定相應(yīng)的措施。

六是狠抓運(yùn)行機(jī)制，垃圾常清化。一方面，政府要明確“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，實(shí)行開放式的市場(chǎng)運(yùn)行，鼓勵(lì)民間投資介入垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行;另一方面，也要體現(xiàn)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則。政府要出臺(tái)相關(guān)政策，逐步在各地實(shí)行生活，生產(chǎn)垃圾收費(fèi)制度，明確垃圾收費(fèi)相關(guān)事宜，在使垃圾得到有效的減量的同時(shí)，彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足。

八 低保審核的公平公正問題

到年底前，各地將對(duì)城市低保戶認(rèn)定進(jìn)行排查，排查內(nèi)容之一是，對(duì)不符合低保條件的實(shí)現(xiàn)“應(yīng)退盡退”。民政部日前發(fā)出通知，要求將有價(jià)證券、存款、房、車等財(cái)產(chǎn)作為認(rèn)定低保的重要依據(jù)。另外，為保護(hù)低保對(duì)象隱私，不提倡對(duì)低保申請(qǐng)人進(jìn)行網(wǎng)上公示。

當(dāng)貧困戶吃不到低保，而大量的富人開著小車，住著豪宅還吃低保，這不僅僅是一個(gè)社會(huì)公平和失衡的問題，而更重要的是會(huì)激起仇富浪潮，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。低保金就那么一塊蛋糕，富人吃了，顯然就會(huì)減少分給窮人蛋糕的數(shù)量，這就可能導(dǎo)致窮人缺米少鹽，甚至餓肚子。富人不說做善事捐款資助窮人，反而與窮人搶這點(diǎn)低保金，這群富人應(yīng)是最沒有憐憫之心的缺德人，這樣的人怎能不讓人唾棄而感到憤怒。

還有多少該吃低保的貧困人而沒有吃到低保?又有多少富人在吃低保?我想這兩個(gè)數(shù)字都是巨大的。湖北3月份啟動(dòng)城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)清理監(jiān)察行動(dòng)，結(jié)果共清退不符合條件的城鄉(xiāng)低保對(duì)象201526人。全年預(yù)計(jì)減少城鄉(xiāng)低保資金支出2.53億元。(2010年6月26日《長(zhǎng)江商報(bào)》)今年6月，國(guó)家審計(jì)部門發(fā)放的審計(jì)報(bào)告稱，有194個(gè)區(qū)縣向不符合條件的6.29萬(wàn)戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補(bǔ)助3.3億元，其中向1.19萬(wàn)戶登記擁有個(gè)人企業(yè)、車輛或兩套以上住房的家庭發(fā)放7376.65萬(wàn)元。這個(gè)數(shù)字當(dāng)然不包括“漏網(wǎng)之魚”，審計(jì)部門不可能走街串巷、走村串戶去一一核對(duì)。富人吃低保和窮人吃低保應(yīng)是一個(gè)相對(duì)應(yīng)的數(shù)字，前面我說了，蛋糕就那么大，多一個(gè)富人吃“低保蛋糕”，就少了一個(gè)窮人吃“低保蛋糕”。194個(gè)區(qū)縣有6.29萬(wàn)戶家庭不符合條件吃低保，也就是說，有相對(duì)應(yīng)的6.29萬(wàn)的貧困家庭因富人吃了低保而沒有吃到低保。3.3億元本應(yīng)是貧困人口的低保金卻被生活富裕的人瓜分了。北京市宣武區(qū)廣內(nèi)街道陳五喜，投資房地產(chǎn)掙下千萬(wàn)元資產(chǎn)，擁有多套房產(chǎn)，出入開著別克轎車，妻子鐘素明戴著香港買的大鉆戒，拎著十幾萬(wàn)元的香包，夫妻倆8年竟領(lǐng)了10多萬(wàn)元的低保金。

富人吃低保已是屢見不鮮，暴露出當(dāng)?shù)卣粫r(shí)難以掌控其財(cái)產(chǎn)與收入情況而使申請(qǐng)者的不軌行為得逞，而其中主管者與申請(qǐng)者可能的合作侵占，以及部門當(dāng)權(quán)者越來(lái)越不可低估的尋租行為所引發(fā)的對(duì)低保弱勢(shì)者精神和福利量的剝奪。筆者去年8月寫過《當(dāng)農(nóng)村吃“低保”成為一種炫耀》的評(píng)論，講的是老家有人炫耀吃了低保。在炫耀中，從來(lái)沒有半點(diǎn)羞恥感，其意是“你看，我家縣里有人，不窮也能吃低保。”由于吃低保成了可以炫耀的資本，所以吃上了低保的就自命不凡，好像高人一等，而真正貧困卻沒能吃上低保的人，就成了譏笑的對(duì)象。那些吃低保炫耀的人并不是真正的貧困人，而是干部的家屬或者親朋好友。低保政策，是國(guó)家從納稅收入拿出部分幫助窮人的一項(xiàng)惠民措施。針對(duì)人群，就是城鄉(xiāng)困難群體。但是在執(zhí)行運(yùn)作過程卻走樣、變調(diào)，出現(xiàn)關(guān)系保、人情保、權(quán)力保，于是就有了住著豪宅、開著名車卻吃著低保怪現(xiàn)象。

按照申報(bào)程序，每一戶申請(qǐng)低保，都需經(jīng)村居委會(huì)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣的“三級(jí)審核”，但這種嚴(yán)格的審批，卻還有這么多富人吃低保，這就說明這種所謂嚴(yán)格的“三級(jí)審核”并不起作用。實(shí)驗(yàn)證明，“三級(jí)審核”還不如一次公示。在我工作的地方潮州沒有聽說過有富人吃低保，并不是這里的人都覺悟高，而是公示和嚴(yán)格的監(jiān)督體制起到了作用。村里哪些人申請(qǐng)吃低保，一一公示出來(lái)，鄰里鄉(xiāng)親，知根知底，哪家該吃低保，大家心里亮堂堂的。你要作假，一封舉報(bào)信就要取消。公示和核實(shí)之后，由市民政局統(tǒng)一對(duì)低保戶發(fā)放存折，低保金直接打到存折上。所以說，要遏制富人吃低保，還應(yīng)公示。保護(hù)低保對(duì)象隱私，固然需要，可公示戶主的名字和家庭人口數(shù)，以及享受金額，這樣并沒有露出低保戶什么隱私。但如果不公示，沒有一個(gè)好的監(jiān)督體制，富人吃低保的現(xiàn)象就不可能得到有效遏制。

九 文化體制改革 【背景鏈接】

2010年7月23日，總書記在“深化我國(guó)文化體制改革研究問題”進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。我們一定要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)文化的重要地位和作用，以高度的責(zé)任感和緊迫感，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，深入推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

2010年8月23日，中央政治局常委李長(zhǎng)春在參觀了第十九屆北京國(guó)際廣播電影電視設(shè)備展覽會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)科技進(jìn)步對(duì)文化發(fā)展的重要作用，緊緊抓住信息化深入發(fā)展的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)文化和科技的融合，把運(yùn)用高新技術(shù)作為提高文化創(chuàng)新能力和傳播能力的新引擎，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)文化的創(chuàng)造力、傳播力和影響力。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[經(jīng)典語(yǔ)錄]

運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)。

——總書記在十七大報(bào)告中指出

“未來(lái)世界的競(jìng)爭(zhēng)將是文化或文化生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)，文化將成為二十一世紀(jì)最核心的話題之一。”

——選自 聯(lián)合國(guó)教科文組織制定的《文化政策促進(jìn)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》)

[意義]

充分認(rèn)識(shí)科技進(jìn)步和加快文化與科技的融合對(duì)文化發(fā)展和文化傳播的重大意義，是我們?cè)谛畔⒓夹g(shù)高度發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，避免處于文化守勢(shì)、并以自己的思想文化和價(jià)值觀念取得國(guó)際性認(rèn)同的重要前提。

[重要性]

數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，以高新技術(shù)為依托的“三網(wǎng)合一”，極大地開拓了文化發(fā)展的平臺(tái)和空間，極大地增強(qiáng)了文化的創(chuàng)造力和傳播力，極大地豐富了文化工作的新形態(tài)。同時(shí)，文化工作的新形態(tài)又催生了一系列新興文化的業(yè)態(tài)，成為當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)中最具活力和潛力的部分，預(yù)示了文化發(fā)展的未來(lái)方向。可以說，科技進(jìn)步與體制機(jī)制創(chuàng)新一樣，是加快文化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

[措施]

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，增強(qiáng)我國(guó)文化的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，必須加快推進(jìn)文化和科技的融合，提高文化企業(yè)裝備水平和文化產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的藝術(shù)感染力，培育新的文化業(yè)態(tài)。

第一，要建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化創(chuàng)新體系，努力掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和創(chuàng)新動(dòng)力。要一手積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，一手大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)的文化傳播體系和創(chuàng)新體系，努力掌握文化發(fā)展和文化傳播的主動(dòng)權(quán)。

第二，要加強(qiáng)全球化進(jìn)程中的文化科技自覺，同時(shí)要推動(dòng)科技進(jìn)步引領(lǐng)下的文化創(chuàng)新。具體而言：

一是要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提升公共文化服務(wù)能力，在推動(dòng)公共文化設(shè)施建設(shè)、文化傳承和傳播體系構(gòu)建、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與古籍保護(hù)、文化市場(chǎng)監(jiān)管體系構(gòu)建中發(fā)揮科技的支撐作用和提升作用。

二是要推進(jìn)現(xiàn)代科技與文藝創(chuàng)作特別是演藝創(chuàng)作、生產(chǎn)相結(jié)合，提升演藝產(chǎn)品的表現(xiàn)力并進(jìn)而擴(kuò)大其影響力。

三是要推動(dòng)現(xiàn)代科技與文化產(chǎn)業(yè)相交融，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段使民族文化資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式并催生新的文化業(yè)態(tài)。

四是要明晰文化科技工作的目標(biāo)，調(diào)整文化領(lǐng)域的學(xué)科布局，促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外的科技資源整合，積極吸引掌握核心或關(guān)鍵技術(shù)的科技人才投身文化建設(shè)。

第三，加快文化與科技的融合，要摒棄老觀念、老思維。科技催生新的文化業(yè)態(tài)和新的文化表現(xiàn)形式，這一點(diǎn)，人們的看法一般不會(huì)有分歧。一些人疑慮的是，科技與文化特別是藝術(shù)，屬于不同的思維范疇，如果以科技代替了藝術(shù)，或以外在的炫目包裝淹沒了藝術(shù)，豈不是本末倒置。這就需要我們既遵循藝術(shù)規(guī)律，又運(yùn)用科技優(yōu)勢(shì)在創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式上用力，使藝術(shù)與科技在統(tǒng)一和諧的辯證發(fā)展中，創(chuàng)造出優(yōu)秀的文化產(chǎn)品。

我們必須充分認(rèn)識(shí)科技進(jìn)步對(duì)文化發(fā)展的重要作用，敏銳地把握世界文化發(fā)展的新趨勢(shì)，緊緊抓住信息化深入發(fā)展的歷史機(jī)遇，加快文化與科技的融合，努力掌握文化發(fā)展和文化傳播的主動(dòng)權(quán)。從文化傳播學(xué)的角度說，一個(gè)毫無(wú)疑問的事實(shí)是，在信息技術(shù)高度發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，誰(shuí)的傳播手段先進(jìn)、傳播能力強(qiáng)大，誰(shuí)的思想文化和價(jià)值觀念就能更廣泛地流傳，誰(shuí)的文化產(chǎn)品就能更有力地影響世界

十 加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法 樹立執(zhí)法公信力

隨著公民法律意識(shí)的提高和現(xiàn)代資訊的發(fā)展，越來(lái)越多的涉警事件被媒體曝光。近年來(lái)頻繁見諸報(bào)端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)仍存在著對(duì)在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等不公平、不文明執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法理念方面存在的問題在媒體面前被無(wú)限放大，執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力遭到嚴(yán)重質(zhì)疑。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立執(zhí)法公信力迫在眉睫。

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)關(guān)鍵要從以下幾個(gè)方面著手：

一要加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是規(guī)范執(zhí)法行為的前提。要培養(yǎng)民警對(duì)法律忠誠(chéng)的信念，樹立良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結(jié)合隊(duì)伍管理和執(zhí)法實(shí)際，從點(diǎn)滴抓起，逐步形成對(duì)法律忠誠(chéng)的信念，樹立良好的職業(yè)道德，為平和、理性、文明、規(guī)范、公正執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二要轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤執(zhí)法觀念。要讓執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到，在打擊違法犯罪時(shí)，必須始終把維護(hù)公民的合法權(quán)益作為立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅要保護(hù)守法公民的合法權(quán)益，也要維護(hù)被打擊對(duì)象的合法權(quán)益，堅(jiān)決防止發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民、執(zhí)法犯法、設(shè)置法外障礙等現(xiàn)象。要始終把人民群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把老百姓最擔(dān)憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實(shí)處，進(jìn)一步提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質(zhì)量。

三要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，是減少隨意、無(wú)序執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不作為、亂作為的一個(gè)重要執(zhí)法保障。要按照職責(zé)分工，合理劃分執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)限，逐步建立起逐級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任制。尤其是要針對(duì)不同的執(zhí)法部門和崗位，按照不同的職責(zé)權(quán)限，明確執(zhí)法工作在各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法責(zé)任，對(duì)工作中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的過失。

四要規(guī)范規(guī)章制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，是改進(jìn)執(zhí)法工作的關(guān)鍵。要嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效防止執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)。要認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全執(zhí)法過錯(cuò)舉報(bào)制度、執(zhí)法回告公示制度，切實(shí)按照規(guī)定公開執(zhí)法依據(jù)、制度和程序，做到公開裁決、公開調(diào)解。

五要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。加大警務(wù)公開力度，真正賦予社會(huì)各界對(duì)公安執(zhí)法工作的“知情權(quán)”，方便社會(huì)各界監(jiān)督;加大內(nèi)部監(jiān)督力度，法制、紀(jì)檢、督察等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，對(duì)檢查中暴露的問題要及時(shí)糾正，從嚴(yán)查處;加大外部監(jiān)督力度，通過各種渠道，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)公安執(zhí)法工作的意見或建議;加快執(zhí)法工作信息化建設(shè)，借助信息化網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上受案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)民警執(zhí)法辦案全程監(jiān)督，確保案件辦理的公開透明和公平公正。

規(guī)范執(zhí)法是憲法和法律賦予人民公安的神圣職責(zé)，不容許肆意踐踏。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要執(zhí)法部門的努力，同樣也需要社會(huì)各界的積極參與和監(jiān)督。

十一 加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育的幾點(diǎn)建議

誠(chéng)信是一個(gè)社會(huì)賴以存在的道德基礎(chǔ)，是人的良知在客觀環(huán)境中的一種外露，是人的一種心理活動(dòng)的外在表現(xiàn)。誠(chéng)信是做人的基本原則，也是人在社會(huì)活動(dòng)中相互聯(lián)系的道義憑借。人無(wú)誠(chéng)信，無(wú)以立身;國(guó)無(wú)誠(chéng)信，無(wú)以邦交。但是近年來(lái)，大學(xué)生這一高素質(zhì)群體的失信事件卻頻繁發(fā)生，加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育迫在眉睫。加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育應(yīng)從以下幾方面入手：

第一，著力構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)。加強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信教育，建立起一套完整、可行的監(jiān)督和約束機(jī)制，著力構(gòu)筑一個(gè)誠(chéng)信的環(huán)境、誠(chéng)信的社會(huì)。只有真正做到了管理上落實(shí)、法制上健全時(shí)，誠(chéng)信才不只是一句空話，對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育也才能更有成效。而大學(xué)生更應(yīng)該從社會(huì)責(zé)任感的高度為打造誠(chéng)信社會(huì)出力，以此來(lái)培養(yǎng)道德的自覺。

第二，教育管理更要講誠(chéng)信。教育的誠(chéng)信形象直接影響著大學(xué)生。學(xué)校更要樹立以誠(chéng)信為本的理念，杜絕種種失信行為的發(fā)生。以學(xué)校的誠(chéng)信、教師的誠(chéng)信來(lái)影響學(xué)生、教育學(xué)生，把誠(chéng)信落實(shí)到全體教育者的教育行為上，發(fā)揮教育者自身的表率作用，對(duì)學(xué)校和教師的失信行為要有相應(yīng)的懲戒措施，從制度上保證大家都來(lái)講誠(chéng)信。

第三，利用兩課主渠道，增加和滲透誠(chéng)信教育的新內(nèi)容。結(jié)合兩課教育改革，一方面，要使大學(xué)生認(rèn)識(shí)到，樹立較高的誠(chéng)信意識(shí)，這不僅是當(dāng)代大學(xué)生必須具備的道德素質(zhì)，也是走上社會(huì)后“以德立身”的基本要求。另一方面，也要讓大學(xué)生懂得，誠(chéng)信既是中華民族的傳統(tǒng)美德，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的道德底線。在法制社會(huì)里，誠(chéng)信既是道德問題，又是法律問題，法律是一種最低的道德準(zhǔn)則。現(xiàn)代民法一般都把“誠(chéng)實(shí)信用，公序良俗”作為基本原則，如果違背了則會(huì)導(dǎo)致民事法律行為的無(wú)效或者對(duì)民事主體產(chǎn)生一系列不利后果，而受到處罰和制裁。

第四，建立信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系。引進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，在高校成立相應(yīng)的大學(xué)生誠(chéng)信度的評(píng)估部門，構(gòu)建大學(xué)生誠(chéng)信度測(cè)評(píng)體系。首先要確定誠(chéng)信度測(cè)評(píng)的要素，可以把誠(chéng)實(shí)、信用、正直、友善等道德品質(zhì)列為測(cè)評(píng)的主要要素;其次，確定誠(chéng)信度測(cè)評(píng)體系各級(jí)指標(biāo)，即每一項(xiàng)指標(biāo)定出不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，以便參照定位;最后，選用誠(chéng)信度測(cè)評(píng)的途

徑，可通過學(xué)生自評(píng)、同學(xué)互評(píng)、老師評(píng)議三種方式。通過運(yùn)用誠(chéng)信度測(cè)評(píng)體系可以考核學(xué)生過去、現(xiàn)在的誠(chéng)信狀況，并將結(jié)果記入學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案，為學(xué)生今后走向工作崗位更加注重個(gè)人誠(chéng)信打下基礎(chǔ)。

第五，建立健全失信懲罰機(jī)制。把教育和處罰結(jié)合起來(lái)，促使大學(xué)生把誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信行為統(tǒng)一起來(lái)。在廣泛進(jìn)行誠(chéng)信教育，普及道德知識(shí)與道德規(guī)范，提高大學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)的同時(shí)，要建立健全失信懲罰機(jī)制，讓那些失信的學(xué)生及時(shí)品嘗失信的后果而遵守誠(chéng)信做人的道德底線，以免將來(lái)給國(guó)家、社會(huì)、他人和自己造成更大的損失。

第六，切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)生教育和管理是學(xué)校德育工作的重要組成部分，高校必須在堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t的基礎(chǔ)上，選拔一批政治素質(zhì)好，學(xué)歷層次高，具有較強(qiáng)的組織管理能力和服務(wù)意識(shí)，善于做學(xué)生工作的同志擔(dān)任學(xué)生思想政治工作輔導(dǎo)員，建立良好和諧的師生關(guān)系，充分發(fā)揮教育工作者人格魅力對(duì)學(xué)生潛移默化的作用，真正有效地推動(dòng)學(xué)生正確價(jià)值觀的形成。

與發(fā)達(dá)國(guó)家已形成的較為成熟的信用體系相比，我國(guó)在這方面的缺陷是比較大的。因此，呼喚大學(xué)生誠(chéng)信，在全社會(huì)建立誠(chéng)信制度，還有很長(zhǎng)的路要走。

十二 手機(jī)實(shí)名制

手機(jī)實(shí)名制已于9月1日正式實(shí)施。這個(gè)拖了四五年的通信管理措施為何到今天才實(shí)行，個(gè)中緣由很多。有關(guān)用戶信息安全如何保護(hù)、社會(huì)渠道銷售的預(yù)付費(fèi)套卡如何監(jiān)管是業(yè)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。但今天在這些爭(zhēng)論都沒有完全解決的情況下，手機(jī)實(shí)名制為何就堅(jiān)決實(shí)施了呢?

中國(guó)的手機(jī)用戶目前已超過8億，這么龐大的一個(gè)用戶群體，手機(jī)應(yīng)用又遍及各行各業(yè)，深刻地影響人們的生活、工作。隨之而來(lái)的就是一些借助手機(jī)這個(gè)媒介的一些違法犯罪的行為。除了人們深惡痛絕的垃圾短信泛濫外，利用手機(jī)進(jìn)行詐騙、傳播黃賭毒信息之類違法犯罪行為層出不窮，嚴(yán)重地影響到社會(huì)的安定，甚至影響到國(guó)家安全。所以，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，打擊違法犯罪行為，保證信息安全就成了當(dāng)務(wù)之急。

因此，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，雖然會(huì)增加運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)成本，給一些用戶增添一時(shí)的不便，但從大局上看，實(shí)施這一措施利大于弊。

不過，我們不能因?yàn)檫@是一個(gè)利大于弊的措施就草草實(shí)施。既然相關(guān)部門決定自今年9月1日起正式實(shí)施這一措施，并且計(jì)劃用三年時(shí)間來(lái)完成這一計(jì)劃，那么，我們就有必要要求相關(guān)部門將手機(jī)實(shí)名制真正做實(shí)，做到真正的“實(shí)至名歸”。

手機(jī)實(shí)名制主要涉及三方：監(jiān)管者、運(yùn)營(yíng)商和手機(jī)用戶。前兩者是行為的實(shí)施者，后者是被實(shí)施者。所以，有關(guān)用戶的信息安全如何保護(hù)，不被泄露才成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，手機(jī)實(shí)名制要做實(shí)，通信監(jiān)管部門和電信運(yùn)營(yíng)商先要做“實(shí)”相關(guān)基礎(chǔ)工作。

從監(jiān)管者的角度看，手機(jī)實(shí)名制最需要做“實(shí)”的是要完善相關(guān)法規(guī)。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，涉及采集用戶的個(gè)人信息。相關(guān)調(diào)查顯示，許多用戶對(duì)實(shí)施手機(jī)實(shí)名制是贊成的，也樂意配合運(yùn)營(yíng)商登記自己的身份信息，但同時(shí)也對(duì)“個(gè)人信息泄露”表示擔(dān)憂。用戶的這種擔(dān)憂是正常的。目前運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)一些內(nèi)鬼，將用戶的信息非法倒賣給一些公司牟取暴利。而目前，現(xiàn)行《電信管理?xiàng)l例》并沒有就實(shí)行 “手機(jī)實(shí)名制”后用戶的身份信息保護(hù)做出詳細(xì)規(guī)定，對(duì)泄露信息者沒有懲罰措施，一旦出現(xiàn)用戶信息泄露，危害將非常大。所以，電信監(jiān)管部門在已開始實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的情況下，跟進(jìn)出臺(tái)一些管理規(guī)定是當(dāng)務(wù)之急，以避免信息泄露、用假證開戶的現(xiàn)象出現(xiàn)。

此外，既然實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的目的是打擊利用手機(jī)亂發(fā)垃圾短信、散布黃賭毒信息等違法犯罪行為，那么，就要制定出切實(shí)可行的處罰措施。比如說，對(duì)垃圾短信發(fā)送者，一經(jīng)查實(shí)，該罰款的罰款，該追究法律責(zé)任的追究法律責(zé)任，按圖索驥，精確打擊，一個(gè)都不放過。這樣手機(jī)實(shí)名制才意義。

從運(yùn)營(yíng)商的角度出發(fā)，手機(jī)實(shí)名制最需要做“實(shí)”的事很多，但關(guān)鍵有三點(diǎn)：

一是服務(wù)意識(shí)必須到位。實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，運(yùn)營(yíng)商早期是有抵觸情緒的，因?yàn)榕略黾映杀荆聯(lián)L(fēng)險(xiǎn)。但現(xiàn)在政府下決心來(lái)推動(dòng)這一管理措施，運(yùn)營(yíng)商只有堅(jiān)決執(zhí)行。中國(guó)當(dāng)前有超過3億多預(yù)付費(fèi)用戶，而且今后購(gòu)買預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡的用戶，都必須到營(yíng)業(yè)廳去辦理辦理身份實(shí)名登記，運(yùn)營(yíng)商的成本肯定增加，實(shí)名制實(shí)施的初期也會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，但這都不能以降低服務(wù)水準(zhǔn)為代價(jià)，運(yùn)營(yíng)商一定從客戶的角度出發(fā)，解決好用戶在辦理實(shí)名制過程中遇到的問題。只有這樣，才能順利推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制。

二是要加強(qiáng)內(nèi)部的管理體制。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，人們最大的擔(dān)心就是用戶信息遭泄露。之前人們可以隨便在報(bào)刊亭等地方買到預(yù)付卡，雖然目前規(guī)定必須到運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳去辦卡，但現(xiàn)在社會(huì)渠道還有許多卡，如何管理這些卡，需要運(yùn)營(yíng)商徹底解決。此外，如何防止內(nèi)部人員出于利益之需而出賣用戶信息，也是一大問題。

三是手機(jī)實(shí)名制要做就做徹底。根據(jù)之前的摸底，移動(dòng)電話用戶中未實(shí)名登記的大約有3.21億，這些用戶必須要補(bǔ)登信息。目前，對(duì)于未實(shí)名登記的用戶，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)通過告示提醒，輔之以各種辦法，鼓勵(lì)他們實(shí)名登記。但切記睜一眼閉一只眼，拖時(shí)間。越早解決實(shí)名制問

題，越有利于運(yùn)營(yíng)商下一步步推廣自己的業(yè)務(wù)。因?yàn)槲磥?lái)電子商務(wù)等服務(wù)都需要用戶的身份識(shí)別，有了實(shí)名制將會(huì)更好地推動(dòng)手機(jī)應(yīng)用服務(wù)的發(fā)展。

十三 中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

(一)弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的必要性和緊迫性

第一，任何一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，都是以不同的文化道德傳統(tǒng)和價(jià)值觀念作為指導(dǎo)的。每個(gè)民族，都有與其他民族不同的傳統(tǒng)文化，任何一個(gè)人都要直接或間接地受到包括傳統(tǒng)道德在內(nèi)的傳統(tǒng)文化的哺育和影響。

第二，我們要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就必須吸收人類文明發(fā)展中的一切優(yōu)秀成果，包括西方近代倫理思想文化的優(yōu)秀成果。批判地繼承中國(guó)傳統(tǒng)道德，也就是用民族的美德來(lái)更好地弘揚(yáng)社會(huì)主義的集體主義道德。

第三，中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別是優(yōu)秀傳統(tǒng)道德，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)代化事業(yè)具有重要的意義。從根本上而言，我們的現(xiàn)代化既是物質(zhì)方面的現(xiàn)代化、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)代化，又是繼承和弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)文化、特別是優(yōu)秀的道德傳統(tǒng)，保持和發(fā)揚(yáng)強(qiáng)大的精神力量的現(xiàn)代化。

第四，有利于扭轉(zhuǎn)不良社會(huì)風(fēng)氣。如果忽視文化、道德的社會(huì)作用，不講基本的社會(huì)公德和文明禮貌，貪污腐化、坑蒙拐騙等丑惡現(xiàn)象就會(huì)大量滋生。

(二)中國(guó)傳統(tǒng)文化保護(hù)已進(jìn)入立法程序

目前我國(guó)的傳統(tǒng)文化保護(hù)已進(jìn)入立法程序，配合立法，文化部已在啟動(dòng)傳統(tǒng)文化保護(hù)工程，各地也對(duì)傳統(tǒng)文化積極進(jìn)行搶救和保護(hù)。對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)是一個(gè)國(guó)家的責(zé)任，關(guān)系著民族的利益。傳統(tǒng)文化資源和各種自然資源一樣，是一種國(guó)家資源。中國(guó)有著豐厚的文化資源，不僅表現(xiàn)在大量的典籍文化上，也大量地表現(xiàn)在民族民間文化上。實(shí)際上，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族價(jià)值觀念的形成是其傳統(tǒng)文化的最終體現(xiàn)，傳統(tǒng)文化對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族來(lái)說是非常重要的。

(三)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容

中華民族文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，內(nèi)容十分豐富，與世界各國(guó)的民族文化相比，有著不同的特點(diǎn)。中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，有體現(xiàn)在有形的物質(zhì)方面的，有體現(xiàn)在精神方面的；還有廣義和狹義之分。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心是民族精神，特別是優(yōu)秀的道德傳統(tǒng)。

第一，中華民族具有勤勞勇敢、富于革命的精神。中國(guó)是世界文明古國(guó)之一，憑借勞動(dòng)人民的智慧和雙手創(chuàng)造出聞名全球的四大發(fā)明，又被稱為“禮儀之邦”。

第二，中華民族具有濃厚的愛國(guó)主義、集體主義精神。《墨子》強(qiáng)調(diào)要“舉公義”，賈誼《治安策》提出“國(guó)而忘家，公而忘私”，宋明理學(xué)家們所提倡的“義利之辨”和“理俗之辨”，在剝除其為封建國(guó)家服務(wù)的消極一面之后，可以看到其中滲透著一種為國(guó)家，為民族的公利而應(yīng)當(dāng)犧牲個(gè)人私欲的強(qiáng)烈要求。也正是在這一思想的影響下，出現(xiàn)了“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的崇高思想和追求“廓然大公”的高尚境界的道德要求。顧炎武提出“天下興亡，匹夫有責(zé)”的思想，林則徐所寫的“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”的詩(shī)句，都顯示了強(qiáng)烈的為國(guó)家、為民族、為整體的獻(xiàn)身精神。

第三，中華民族具有注重人際和諧的精神。中國(guó)古代思想家認(rèn)為，人與人之間關(guān)系的準(zhǔn)則是和諧，簡(jiǎn)稱“和”。“和”即是不同的事物相聚集而達(dá)到平衡。可以說是多樣性的統(tǒng)一。孔子第一個(gè)把“人”同“仁”聯(lián)系起來(lái)，并把“仁”解釋為“愛人”。“仁”既是一種最高的道德原則，又是一種崇高的道德品質(zhì)。在人和人的關(guān)系中，“和為貴”只有從“愛人”出發(fā)，才能達(dá)到“人恒愛之”的彼此相愛的和諧關(guān)系。

第四，中華民族具有顧全大局的精神。在眼前的局部利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系到戰(zhàn)略全局的根本利益之間，中國(guó)傳統(tǒng)文化更重視的是后者。前者被稱為小利，而后者被稱為大利。孔子強(qiáng)調(diào)，不論國(guó)家或個(gè)人，都不可因只顧小利而妨礙大利。

第五，中華民族具有追求人的最高思想境界的精神。在物質(zhì)生活基本滿足的情況之下，追求崇高的精神境界，把道德理想的實(shí)現(xiàn)看做是人生諸種需要中一種最高層次的需要。這種崇高的道德追求，又往往成為實(shí)現(xiàn)“殺身成仁”、“舍生取義”、無(wú)私奉獻(xiàn)、勇于犧牲和愛國(guó)愛民的精神支柱。

第六，中華民族具有努力加強(qiáng)自我修養(yǎng)的精神。孟子講“人皆可以為堯舜”，這一切都是同正心、誠(chéng)意、克己、自省的功夫相聯(lián)系的。“見賢思齊，見不賢而內(nèi)自省”，“見善如不及，見不善如探湯”，曾子要求經(jīng)常“三省吾身”，孟子講“養(yǎng)性”、“養(yǎng)身”，講“良知”、“良能”，直到宋代理學(xué)家們主張“尊德性”，明代王陽(yáng)明提倡“知行合一”，都特別強(qiáng)調(diào)道德的修養(yǎng)踐履功夫，認(rèn)為這是知善、行善并達(dá)到成賢成圣的關(guān)鍵。

(四)保護(hù)傳統(tǒng)文化的途徑

1．通過典籍的整理傳承本國(guó)的文化

比如中國(guó)有修史的傳統(tǒng)，“國(guó)有史、方有志、家有譜”，這是一個(gè)繼承傳統(tǒng)的非常重要的方式。對(duì)我們來(lái)講，歷代修史已經(jīng)成為我們國(guó)家的文化傳統(tǒng)。一個(gè)地方要修方志，一個(gè)家族要修家譜，有的家族從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有完整的家譜。

2．通過豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

包括各民族的語(yǔ)言文字和各種藝術(shù)形式：音樂、舞蹈、戲曲、美術(shù)，等等；還有各種習(xí)俗：祭祀、婚俗、喪俗；傳統(tǒng)節(jié)日，各種工藝形式，以及各種酒醋的釀造技藝等。人們對(duì)于大自然的了解都已融入文化層面，如中醫(yī)藥、陶瓷的技藝，等等。

中國(guó)傳統(tǒng)文化保護(hù)的對(duì)策分析

(1)政府要積極引導(dǎo)傳統(tǒng)文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，加大財(cái)政投入，培養(yǎng)能夠傳承傳統(tǒng)文化的人和民間團(tuán)體。要制定傳統(tǒng)文化的保護(hù)、開發(fā)與復(fù)興戰(zhàn)略，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)戰(zhàn)略決策的落實(shí)。要加強(qiáng)立法，提高立法的質(zhì)量，運(yùn)用法律手段推動(dòng)傳統(tǒng)文化的保護(hù)與復(fù)興。

(2)要加強(qiáng)宣傳、教育，提高行政效率，徹底掃除制約傳統(tǒng)文化保護(hù)與復(fù)興的觀念、做法和體制等瓶頸。要堅(jiān)決打擊假借傳統(tǒng)文化之名宣傳封建、資本主義落后意識(shí)的人和組織，及時(shí)向人民群眾釋清保護(hù)與復(fù)興傳統(tǒng)文化的原因和意義。

(3)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，向海外人民推廣中國(guó)的傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀。

(4)全社會(huì)要形成以中國(guó)傳統(tǒng)文化為榮的觀念，堅(jiān)持了解傳統(tǒng)文化，自覺抵制西方落后思想和意識(shí)的侵蝕。

(5)要積極宣傳傳統(tǒng)文化，提升傳統(tǒng)文化的知名度和認(rèn)可率。要自覺學(xué)習(xí)并推廣、傳播傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持用傳統(tǒng)文化約束自己的行為。

(6)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，積極在與傳統(tǒng)文化相關(guān)的產(chǎn)品上消費(fèi)，提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(7)要延長(zhǎng)傳統(tǒng)文化的產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)傳統(tǒng)文化要深加工、細(xì)加工，擴(kuò)大其市場(chǎng)份額。要不斷豐富傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，堅(jiān)持發(fā)展創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。

(8)開發(fā)傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。在開發(fā)時(shí)要不斷發(fā)展傳統(tǒng)文化，豐富傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)涵，使之符合我國(guó)通行的社會(huì)主義價(jià)值觀和道德標(biāo)準(zhǔn)。

(9)要在全社會(huì)形成開發(fā)與保護(hù)并重的觀念：在開發(fā)時(shí)必須保護(hù)，在保護(hù)的前提下適時(shí)適度開發(fā)。要使傳統(tǒng)文化順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)文化的全面復(fù)興。

十四 政府網(wǎng)絡(luò)輿情能力

1、背景資料

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室于2010年4月12日發(fā)布了“2010年第一季度地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”，對(duì)2010年第一季度地方黨政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)輿情熱點(diǎn)事件的得失進(jìn)行考評(píng)。四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府因?yàn)樵谛畔⑼该鞫取⒄帕Φ戎笜?biāo)上一枝獨(dú)秀，進(jìn)入總體較為得體的藍(lán)色區(qū)

域，而貴州安順警察槍擊致死案、山西問題疫苗事件則被判定為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重失當(dāng)，被亮起“紅色警報(bào)”，值得反思。

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍教授在點(diǎn)評(píng)山西疫苗事件時(shí)就指出“問題一個(gè)系統(tǒng)又一個(gè)系統(tǒng)的出，再一個(gè)系統(tǒng)一個(gè)系統(tǒng)地去治理，顯然不是一個(gè)好辦法。所以，現(xiàn)在是各個(gè)領(lǐng)域都需要很好重視的時(shí)候了”。

在過去的幾年中，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上官民良性互動(dòng)的局面正在逐步形成，很多地方黨政機(jī)關(guān)逐步重視探索網(wǎng)絡(luò)問政，并積累了一些有益和值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。為了更好地推廣這些經(jīng)驗(yàn)，讓更多的地方黨政機(jī)構(gòu)用好網(wǎng)絡(luò)問政這一新的治國(guó)理政平臺(tái)，從今年開始，每期排行榜推出“網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐”的典型經(jīng)驗(yàn)，供地方當(dāng)政者參考。本次推出的常州環(huán)保局長(zhǎng)“批評(píng)有獎(jiǎng)”就是一個(gè)很好的尊重網(wǎng)絡(luò)民意的案例，有一定的推廣和借鑒價(jià)值，北京網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)閔大洪點(diǎn)評(píng)時(shí)認(rèn)為“對(duì)于網(wǎng)絡(luò)批評(píng)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的心態(tài)是歡迎和提倡，以廣闊的胸懷聽取民意，從善如流”。

2、名詞解釋：

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室(人民日?qǐng)?bào)社網(wǎng)絡(luò)中心輿情監(jiān)測(cè)室)是國(guó)內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)、研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)之一，在輿情監(jiān)測(cè)和分析研究領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益增大的今天，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都越來(lái)越重視互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測(cè)、研究和引導(dǎo)。胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日?qǐng)?bào)考察工作時(shí)指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力”。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已成為了黨和政府治國(guó)理政的重要新平臺(tái)之一，網(wǎng)絡(luò)輿論也越來(lái)越受到重視。

3、典型案例的啟示

【四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府】

2010年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府公示今年1月公務(wù)開支明細(xì)表，詳細(xì)記錄了每分錢公務(wù)花費(fèi)，連“花1.5元購(gòu)買信紙”，招待上級(jí)官員煙酒都悉數(shù)公布，被網(wǎng)友稱為“政府全裸第一例”。

2008年5月1日，《政府信息公開條例》實(shí)施，打造透明政府從此有法可依。在信息交流與傳播日益發(fā)達(dá)的今天，尤其是在中國(guó)改革開放處于關(guān)鍵攻堅(jiān)階段的今天，地方基層政權(quán)的建設(shè)顯得更加凸出。而政務(wù)信息公開和透明，正是地方基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。

“全裸”鄉(xiāng)政府給我們的啟示：

1.信息公開有利于密切干部和群眾的關(guān)系，增加百姓對(duì)干部乃至政權(quán)的信任感。

2.透明政府有利于預(yù)防干部假公濟(jì)私、以權(quán)謀私的腐氣敗習(xí)出現(xiàn)。

3.信息公開有利于推進(jìn)基層民主政治建設(shè)與進(jìn)步。

4.信息公開有利于防止怨氣積累、矛盾積累和問題積累，從根本上消除了地方群體性事件產(chǎn)生的可能。

5.信息公開有助于推動(dòng)整個(gè)中國(guó)民主政治的進(jìn)步。

4、政府提高輿情能力的措施

(一)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)增強(qiáng)政治敏銳度。

只要我們政治敏感、視野開闊、鑒別力強(qiáng)，就能夠及時(shí)捕捉輿情苗頭，及早處理。要轉(zhuǎn)變思想，不能狹隘地認(rèn)為了解輿情、應(yīng)對(duì)輿情是其他部門的事，要從維護(hù)黨和國(guó)家形象，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)深學(xué)透政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)政治鑒別力。

要勤觀察、勤思考，把握發(fā)展趨勢(shì)。

(二)要建設(shè)透明開放政務(wù)系統(tǒng)。

信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。我們要改變封閉的觀念，樹立開放的意識(shí)，把群眾滿意作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題上，堅(jiān)持面向社會(huì)、面向群眾，做到政務(wù)公開，真正落實(shí)黨員干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(三)要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通。

要重視與新聞媒體的溝通，隨著網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)的迅速發(fā)展，新興媒體已成為社會(huì)意見的重要匯聚之地，很多輿情也越來(lái)越多地通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得以表現(xiàn)。因此，要主動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)媒體建立聯(lián)系，特別是在權(quán)威網(wǎng)站上及時(shí)將群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題公開，確保正面的、權(quán)威的信息始終占有主導(dǎo)權(quán)。要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的聯(lián)系，發(fā)揮他們的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站的跟蹤、監(jiān)控，為應(yīng)對(duì)輿情創(chuàng)造條件。

(四)建立專門的輿情工作部門。

首先要有高素質(zhì)的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可選擇綜合素質(zhì)高、組織工作業(yè)務(wù)全面的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，主要職責(zé)是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發(fā)布和疑問解答。其次要有高素質(zhì)的媒體評(píng)論員。其主要職責(zé)是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發(fā)生時(shí)的引導(dǎo)、應(yīng)對(duì)等，如在主流媒體撰寫評(píng)論員文章，在權(quán)威網(wǎng)絡(luò)上做好發(fā)帖和跟帖工作等。此外，有條件的可建立一支顧問隊(duì)伍。顧問可邀請(qǐng)一些公共危機(jī)處理專家擔(dān)任，主要是在輿情發(fā)生后能夠?yàn)樽龊梦C(jī)處理提供指導(dǎo)和咨詢。

(五)對(duì)公務(wù)員加強(qiáng)應(yīng)對(duì)輿情的訓(xùn)練。

要在公務(wù)員培訓(xùn)中加入應(yīng)對(duì)輿情的課程，特別是根據(jù)新媒體特點(diǎn)，創(chuàng)新輿情管理能力培養(yǎng)的方式方法。如邀請(qǐng)輿情分析、公共危機(jī)處理等方面專家，采取報(bào)告會(huì)、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)模擬等多種方式，定期開展輿情培訓(xùn)。通過專門培訓(xùn)，提高公務(wù)員與媒體打交道的能力、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的能力、輿論引導(dǎo)的能力，確保政府在應(yīng)對(duì)輿情中掌握話語(yǔ)權(quán)、占得主動(dòng)權(quán)。

(六)健全應(yīng)對(duì)輿情工作制度。

建立健全工作制度是應(yīng)對(duì)輿情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立信息發(fā)布制度，在主流媒體或重要門戶網(wǎng)站，及時(shí)將重點(diǎn)、熱點(diǎn)工作信息公布。要建立輿情監(jiān)控制度，利用輿情工作者隊(duì)伍密切監(jiān)控重要輿情動(dòng)態(tài)，掌握輿論動(dòng)向。要建立輿情引導(dǎo)制度，對(duì)輿情迅速分析研判，查找發(fā)生問題的根源，并以權(quán)威發(fā)布的方式，及時(shí)回應(yīng)公眾疑問，不作無(wú)謂爭(zhēng)辯，不跟風(fēng)炒作，不人為制造熱點(diǎn)。要建立輿情處理預(yù)案制度，就工作中的熱點(diǎn)問題和容易發(fā)生輿情的網(wǎng)絡(luò)等媒體，事先研究制訂相關(guān)應(yīng)對(duì)預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包括輿情事件表現(xiàn)形式、原因、先期措施、善后處理等內(nèi)容。

5、反思網(wǎng)絡(luò)輿論

網(wǎng)絡(luò)輿論只能代表以下群體的聲音：生活在城市地區(qū)、有經(jīng)濟(jì)能力使用網(wǎng)絡(luò)并有足夠閑暇在網(wǎng)絡(luò)中逗留并樂于發(fā)表意見的青年人。”而網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)實(shí)表明，這些青年人的聲音所代表的顯然不僅僅是這些青年人本身。這些表達(dá)背后的民意支撐顯然不能視而不見。更何況網(wǎng)絡(luò)作為生活方式的一部分具有延續(xù)性和擴(kuò)展性，把“特定社會(huì)群體”的聲音與“普遍的民意”割裂開來(lái)，只能是與現(xiàn)實(shí)愈發(fā)背道而馳。

網(wǎng)絡(luò)輿論的熱熱鬧鬧，除去網(wǎng)絡(luò)本身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)外，更有著我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中表達(dá)不夠自由的原因。

表達(dá)自由是民主的前提，網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)媒體輿論的互動(dòng)推波，形成強(qiáng)大的壓力，不僅對(duì)腐敗不公的個(gè)案解決有所裨益，也是制度改進(jìn)的推動(dòng)力量。而我們的現(xiàn)實(shí)情況是，發(fā)現(xiàn)問題甚至解決問題的辦法并不困難，往往由于決策者的利益取向，遲遲不能推動(dòng)制度改進(jìn)或者推出的卻是南轅北轍違背常識(shí)的制度。就當(dāng)前的實(shí)際而言，網(wǎng)絡(luò)輿論力量的助推顯然大有可

為。

公務(wù)員考試申論范文：運(yùn)用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚(yáng)民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng) 運(yùn)用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚(yáng)民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)

十五 外來(lái)文化

隨著時(shí)代的前進(jìn)，外來(lái)文化對(duì)本土文化的沖擊也越來(lái)越明顯，“圣誕節(jié)”、“情人節(jié)”等西方傳統(tǒng)節(jié)日，在國(guó)民當(dāng)中的影響，似乎早已超過“中秋節(jié)”、“端午節(jié)”等中國(guó)的傳統(tǒng)節(jié)日。傳統(tǒng)節(jié)日是傳統(tǒng)文化的驛站，是用來(lái)承載民族認(rèn)同感的，更是傳承民族文化生命，是一個(gè)民族區(qū)別于另一個(gè)民族的重要標(biāo)志。從去年“百余委員建議增清明中秋等民族節(jié)日為法定假日”到考慮將傳統(tǒng)節(jié)日打包集體申報(bào)“世遺”等等，我們?cè)趶?fù)興傳統(tǒng)節(jié)日的時(shí)候，慣性地用“法”、拿制度來(lái)鋪設(shè)復(fù)興的道路，卻忽略了對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日的根基——文化淵源的守護(hù)。

今天我們經(jīng)常提起的傳統(tǒng)節(jié)日危機(jī)，事實(shí)上不是洋節(jié)入侵造成的，而是我們自身文化傳統(tǒng)斷裂所致。在倡導(dǎo)文化多樣性的前提下，我們可以對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日及習(xí)俗進(jìn)行深層的認(rèn)識(shí)。以中秋節(jié)為例，我國(guó)有30多個(gè)民族都有中秋節(jié)，各有特色，相對(duì)而言，少數(shù)民族保留了更多“拜月”的痕跡。其實(shí)，“拜”就是一種追求，一種向往，就是祈福，內(nèi)中含義從古至今也在不斷轉(zhuǎn)換。中秋的“拜”，就是對(duì)花好月圓的期盼。而商家只會(huì)將月餅越做越大越做越精貴，中秋節(jié)所追求的文化意義卻少了，這種“拜物教”的傾向，難道不值得我們深思嗎?

中秋不像春節(jié)那樣熱鬧，卻最富文化含童。首先，中秋即“仲秋”，是在一個(gè)月的最中心的日子，強(qiáng)調(diào)的足一種中庸和諧之道;其次，秋季是一個(gè)成熟的季節(jié)，但我們的中秋節(jié)卻不需要手舞足蹈，悠久文化傳統(tǒng)的民族，在中秋節(jié)表現(xiàn)出來(lái)的是一種從容、沉靜;第三，中秋節(jié)所代表的意境是一種美。歷史上提及月亮的詩(shī)歌數(shù)以萬(wàn)計(jì)，其抒發(fā)的情感，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的和諧極有意義。因此，我們應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》和中宣部、中央文明辦、教育部、民政部、文化部《關(guān)于運(yùn)用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚(yáng)民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)的意見》精神，積極引導(dǎo)社會(huì)過好中國(guó)傳統(tǒng)佳節(jié)，保護(hù)和弘揚(yáng)民族文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，培育和諧的愛國(guó)主義民族精神，推動(dòng)社會(huì)繁榮發(fā)展。應(yīng)該結(jié)合各地風(fēng)俗習(xí)慣，通過舉辦傳統(tǒng)中秋節(jié)日、專家講座、展覽和展演等節(jié)慶活動(dòng)，引導(dǎo)青少年認(rèn)識(shí)、熱愛我們傳統(tǒng)節(jié)日和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，通過對(duì)節(jié)日歷史、節(jié)日民俗等的介紹，使我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日成為弘揚(yáng)民族文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的盛會(huì)。

民族復(fù)興、發(fā)展先進(jìn)文化不能只是一句空話，要傳承自己的民族丈明和文化體系，保護(hù)我們賴以生存的文化根基，不能割斷我們的傳統(tǒng)，只有在文化根墓的基礎(chǔ)上才能有所創(chuàng)新。

十六 建設(shè)首善之區(qū) 提升城市綠化管理水平

綠地作為城市的“肺”，作為城市生態(tài)系統(tǒng)中具有自凈功能的重要組成部分，在美化城市景觀、改善人居環(huán)境、吸收降解城市污染物、減輕或消除城市熱島效應(yīng)、凈化大氣環(huán)境、降低噪音等方面，具有其他城市基礎(chǔ)設(shè)施不可替代的作用。城市森林文化是城市文化和生態(tài)文明的重要組成部分，對(duì)人們的審美意識(shí)、道德情操起到了潛移默化的作用，也使城市森林成為城市文化品位與文明素養(yǎng)的標(biāo)志。

世界各國(guó)在舊城改造和新城建設(shè)中都十分重視城市綠地，把綠化作為建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要部分。聯(lián)合國(guó)生物圈與環(huán)境組織就首都城市提出了“城市綠化面積達(dá)到人均60平方米，為最佳居住環(huán)境”的標(biāo)準(zhǔn)后，不少國(guó)家的城市紛紛進(jìn)行園林綠地建設(shè)，使人、建筑、城市、自然融為一體。新加坡城市規(guī)劃要求綠地面積占城市住房面積的65%，基本上是“兩分綠地，一分房屋”。日本東京采用大廈屋頂?shù)默F(xiàn)代庭園綠化，大樓間庭園綠化，通道、天臺(tái)綠化，垂直綠化，室內(nèi)綠化，形成具有獨(dú)特風(fēng)貌和藝術(shù)風(fēng)格的空中花園。近年來(lái)，我國(guó)城市綠化發(fā)展較快，但是總體上看，城市人均公共綠地仍較少。而且城市綠化尚有誤區(qū)：一是普遍重草輕樹，一些城市熱衷于大種草坪，尤其在新建的廣場(chǎng)中草多樹少。二是綠地設(shè)計(jì)貧乏，樣式單調(diào);重視外來(lái)樹種，輕視本地樹種，綠地失去特色。三是急于求成，有的城市不惜工本，大搞“大樹進(jìn)城”，到農(nóng)村和山區(qū)購(gòu)買大樹，移植進(jìn)城，結(jié)果死亡率超過70%，既沒有增加城市綠色，又破壞了山區(qū)和農(nóng)村的生態(tài)。

城市綠化必須摒棄那些“推山造山、填塘挖塘、砍樹栽樹”等大挖大填和斧鑿痕跡，真正實(shí)現(xiàn)天人合一的文化內(nèi)涵。

其一，找到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和居民生活三者共贏的平衡點(diǎn)。許多城市注重景觀效果，偏重快速郁閉成型的造林綠化方法，樹種單調(diào)、徑級(jí)較大、規(guī)格近似，群落結(jié)構(gòu)比較單一，穩(wěn)定性和抗逆性較差，管護(hù)難度較大;草地和一些引進(jìn)樹種，投入成本高，管理維護(hù)費(fèi)用大，還不

能很好地凸顯綠化的功能。筆者認(rèn)為，城市綠化要注重生態(tài)適應(yīng)性，確保樹種的成活率和壽命;要注重提高人居環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)選擇運(yùn)用樹種，發(fā)揮樹木觀花、遮陽(yáng)、環(huán)保、引導(dǎo)行人和車輛等功能，最大限度地滿足人們回歸自然的愿望，提高生活環(huán)境的舒適度;要重視發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，充分體現(xiàn)一個(gè)城市的地方特色和文化內(nèi)涵。

其二，提高綠化用地空間利用效率。隨著城市化進(jìn)程加快，城市變“高”了，綠地卻變“矮”了。一方面是造盆景式的所謂“精品”，另一方面許多樹木被人為截干，甚至一些成片造林的空曠地樹木也被習(xí)慣性地截冠修剪。結(jié)果不僅導(dǎo)致高額的建設(shè)成本和維護(hù)費(fèi)用，而且經(jīng)常發(fā)生病蟲害。有些地方綠化建設(shè)改善環(huán)境的功能沒有提高，反而成為負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，我國(guó)適合城市綠化而又樹體高大、冠形良好的喬木品種十分豐富。

其三，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。我國(guó)絕大部分城市至今維持著城鄉(xiāng)綠地“二元分治”的管理體制，隨著國(guó)家對(duì)城市用地規(guī)模擴(kuò)張實(shí)施越來(lái)越嚴(yán)格的控制政策，政府部門有必要將城鄉(xiāng)一體的生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)擺上日程。系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)該做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益的完善統(tǒng)一，使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)同優(yōu)化，建設(shè)具有持續(xù)發(fā)展活力的城鄉(xiāng)一體化生態(tài)型城市。

十七 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

能源、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保證。在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城市化步伐加快，資源需求將持續(xù)大幅度增加，我國(guó)正面臨著人口不斷增長(zhǎng)、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是加快推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，力求在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力抓好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

(1)要盡快扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。第一，應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝。第二，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過努力，逐步形成有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的、合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。第三，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，這是擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴資源的根本出路，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。

(2)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少?gòu)U物的產(chǎn)生，促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，提高資源利用效率。

(3)推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。加大對(duì)節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能與可再生能源利用技術(shù)、節(jié)水及污水處理回用技術(shù)、資源綜合利用及各類廢棄物資源化技術(shù)、企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的集成技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)開發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的推廣應(yīng)用力度。

(4)建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度。建立高耗能、高耗材、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、驗(yàn)收備案、銷售和使用。

(5)政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)約。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)貫穿于日常公務(wù)活動(dòng)中，深入開展“節(jié)約資源從我做起”活動(dòng)，堅(jiān)持無(wú)紙辦公、壓縮會(huì)議、降低油耗、節(jié)約用電、惜水省材。

(6)努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的輿論氛圍。報(bào)紙、廣播、電視、新聞網(wǎng)站要把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)宣傳報(bào)道作為長(zhǎng)期的任務(wù)，開設(shè)相關(guān)欄目，制作專題，宣傳建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的新舉措、新經(jīng)驗(yàn)、新典型，通俗易懂地介紹節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用的“金點(diǎn)子”。對(duì)浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象，要給予必要地揭露和曝光。

總之，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，是妥善應(yīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的正確選擇，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們必須從這樣的認(rèn)識(shí)高度，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)真正落

到實(shí)處。

十八 教育改革

背景鏈接：

溫家寶總理在教師節(jié)前夕在北京三十五中聽課并在之后發(fā)表講話，坦誠(chéng)我國(guó)教育“教育還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不適應(yīng)國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的要求。”

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)教育的改革和發(fā)展也進(jìn)入了新的歷史階段。教育要全面適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、民主政治體制和社會(huì)管理體制改革的要求，突出改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，制度建設(shè)和制度創(chuàng)新成為深化教育體制改革的重點(diǎn);教育體制改革的功能從適應(yīng)供給約束型教育發(fā)展的效率優(yōu)先的政策選擇為主，進(jìn)入需求導(dǎo)向的教育發(fā)展新階段，更加注重教育公平的政策選擇，滿足社會(huì)對(duì)教育公平、質(zhì)量和多樣化的需求;教育改革的路徑選擇也從政府主導(dǎo)型的自上而下的推動(dòng)，發(fā)展為政府、社會(huì)和利益相關(guān)者共同推動(dòng)的互動(dòng)型改革路徑。

教育體制改革的根本目的是創(chuàng)設(shè)有利于人才(尤其是創(chuàng)新型人才)輩出的制度環(huán)境，因此，人才培養(yǎng)制度的改革無(wú)疑是體制改革的重要內(nèi)容;而培養(yǎng)創(chuàng)新型人才必然要求具有自主辦學(xué)權(quán)責(zé)、充滿活力的學(xué)校制度，學(xué)校制度改革成為人才培養(yǎng)制度改革的必要條件;而學(xué)校制度的改革在很大程度上受政府治理制度的影響和制約。這樣，人才培養(yǎng)制度-現(xiàn)代學(xué)校制度-政府治理制度的改革構(gòu)成教育體制改革的基本組成部分。而就這些部分的相互作用而言，則政府治理制度即教育行政體制改革是推進(jìn)教育體制改革的關(guān)鍵，制度建設(shè)則是重點(diǎn)。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

教育體制改革的基本問題是正確處理政府、社會(huì)、學(xué)校之間的關(guān)系，逐步形成政府宏觀管理，社會(huì)有效參與、學(xué)校自主辦學(xué)的教育新體制。建立政府辦學(xué)為主、社會(huì)參與辦學(xué)，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)體制是教育滿足社會(huì)多樣化需求的必然選擇。

建立和完善政府宏觀管理體制是教育行政體制改革的主要任務(wù)，其核心是政府職能轉(zhuǎn)變和治理模式的變革。要應(yīng)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、政策的、信息的和必要的行政手段，健全政府重大教育決策調(diào)研論證、公眾參與、質(zhì)詢等程序和制度;完善教育公共財(cái)政制度，為建立教育基本公共服務(wù)體系提供公共財(cái)政均等化的制度保證，創(chuàng)新公共資源配置機(jī)制，探索實(shí)施績(jī)效撥款制度使公共財(cái)政部分資金主要用于培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才和發(fā)展重點(diǎn)、特色學(xué)科上;建立教育信息公開制度，搭建教育信息公共服務(wù)平臺(tái)，健全信息公布規(guī)則及協(xié)調(diào)機(jī)制，改善信息的報(bào)告形式;

社會(huì)參與是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和學(xué)校自主辦學(xué)的必要條件。它涉及宏觀(政府)、中觀(學(xué)校)、微觀(教學(xué))多種層面，覆蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督等不同的方面。在辦學(xué)體制方面的社會(huì)參與，要廣開學(xué)路，鼓勵(lì)各種非政府的社會(huì)力量、民間組織機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)以及境外教育機(jī)構(gòu)，采取多種辦學(xué)形式舉辦多種類型的教育機(jī)構(gòu)。

學(xué)校自主辦學(xué)的制度化建設(shè)是教育體制改革的核心所在。實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主辦學(xué)需要做到：逐步實(shí)現(xiàn)政校分開，確保學(xué)校獨(dú)立自主辦學(xué)的法律地位。完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。建立和完善學(xué)校與社會(huì)雙向參與互動(dòng)的機(jī)制。真正把學(xué)校建設(shè)成為現(xiàn)代社會(huì)的中心機(jī)構(gòu)。

十九 “土壤”?“種子”?“成果” ——談中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正具備了促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)和轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大功能。而關(guān)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，有一個(gè)很形象的比喻是：“文化是土壤、創(chuàng)意是種子、產(chǎn)業(yè)是成果”。

就目前而言，實(shí)際上，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要性，中央級(jí)地方政府也將其列入了政策文件當(dāng)中。但是我們卻尷尬地發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候，我們卻忽視了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“土壤”——悠久的歷史文化和博大精深的傳統(tǒng)文化，而其中“國(guó)產(chǎn)漫畫”在“韓流”、“日流”的夾擊之下“隨波逐流”便是其中的深刻教訓(xùn)。那么如何利用好“肥沃的文化土壤”，更多地播下“創(chuàng)意的種子”呢?中宜教育戴斌老師將從多個(gè)角度進(jìn)行分析：

首先，在發(fā)展的理念層面，地方政府往往“重產(chǎn)業(yè)輕創(chuàng)意”，每每談及“文化產(chǎn)業(yè)”便“下意識(shí)”地想到“園區(qū)建設(shè)”。但是再大的園區(qū)，沒有創(chuàng)意的“種子”是不能結(jié)出豐碩的“成果”的。因此，我們需要在福建省內(nèi)各高校設(shè)置創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。同時(shí)為吸引各類創(chuàng)意人才創(chuàng)造有利于創(chuàng)意發(fā)揮的寬松愉悅的環(huán)境，出臺(tái)激勵(lì)政策并為文化創(chuàng)業(yè)提供政府扶持。

其次，政府應(yīng)該改變“一手包辦”的“越位”行為。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是“個(gè)性化”很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展過程中不需要“導(dǎo)演”，更不需要“指揮家”。政府的主要工作，應(yīng)當(dāng)放在創(chuàng)造優(yōu)越、寬松的政策和制度環(huán)境上，通過金融、財(cái)稅、人才引進(jìn)等方面的政策引導(dǎo)，以及加強(qiáng)各類市場(chǎng)主體服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，形成完善的市場(chǎng)機(jī)制，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成聚集效應(yīng)。

再次，“傳統(tǒng)文化”與“西方文化”的“融合”問題急需解決。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，已走在我們的前面。我們?cè)诎l(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的過程中，強(qiáng)調(diào)“傳統(tǒng)文化”的同時(shí)，并不意味著全面否定“西方文化”。文化導(dǎo)向上，我們應(yīng)該堅(jiān)持“以我為主”，同時(shí)對(duì)西方文化“取其精華，去其糟粕”，從而“為我所用”。因此，戴斌老師認(rèn)為可以建立官方、民間文化組織，進(jìn)行中外文化對(duì)話交流;以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)中外企業(yè)進(jìn)行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的交流和合作。

最后，不得不提的是“品牌”問題，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品往往離不開品牌的建設(shè)。對(duì)此，我們可以考慮建設(shè)福建省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，以行業(yè)協(xié)會(huì)為引導(dǎo)，牽頭組織并培植一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品品牌，注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本土化發(fā)展。

很久以前，同為福建閩南人的林語(yǔ)堂與辜鴻銘等眾多文化名人就熱切地希望“向西方人推銷中國(guó)的傳統(tǒng)文化”，那時(shí)的文化只是一種“符號(hào)”，并不是直接的“價(jià)值”。而今天，時(shí)代變化了，面對(duì)群眾不斷增長(zhǎng)的文化需求，我們需要反過來(lái)，向我們自己的人民群眾“推銷中國(guó)的傳統(tǒng)文化”。因此，戴斌老師認(rèn)為對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們一定要認(rèn)識(shí)到“文化”這一主體的特殊性——將“文化創(chuàng)意”“產(chǎn)業(yè)化”，需要的不僅僅是“固定投資”，更多地是需要政府通過各種“政策措施”，引導(dǎo)“創(chuàng)意主體”增強(qiáng)對(duì)文化本身的“感悟”，產(chǎn)生更多“創(chuàng)意種子”，只有這樣才能在祖國(guó)的“文化土壤”中生產(chǎn)出更好的“文化成果”，推動(dòng)文化的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。完善房屋拆遷制度維護(hù)群眾切身利益

二十 房屋拆遷

我國(guó)政府在房屋拆遷的過程中存在很多問題，嚴(yán)重?fù)p害了群眾的利益。一些地方政府通過拆遷人申請(qǐng)，物價(jià)、國(guó)土、建設(shè)三部門聯(lián)合下文的方式，代替房屋拆遷市場(chǎng)主體的自由選擇，單方確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，在主觀上加重了被拆遷人購(gòu)房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近幾年來(lái)，土地使用權(quán)出讓價(jià)、商品房?jī)r(jià)格和二手房?jī)r(jià)格不斷攀升，而各地政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻多年停滯不動(dòng)，給被拆遷人造成巨大的利益損失。并且，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)被拆遷人的土地使用權(quán)沒有明確補(bǔ)償規(guī)定，拆遷補(bǔ)償只補(bǔ)償被拆遷人的地上建筑物，而其土地使用權(quán)沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償。被拆遷人因土地使用權(quán)的喪失而導(dǎo)致的損失，僅以房屋補(bǔ)償名義是難以完全涵蓋的。

一些地方政府在房屋拆遷中以個(gè)人利益要服從“公共利益”為由，非法介入商業(yè)性目的強(qiáng)制拆遷。目前我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)“公共利益”內(nèi)涵沒有具體明確規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際拆遷工作中，作為政府的一項(xiàng)強(qiáng)制性拆遷行政權(quán)力的使用被擴(kuò)大化了。一些地方政府給一些商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和政績(jī)工程掛上“公共利益”的幌子，借助政府的公共權(quán)力，侵害被拆遷人的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。

針對(duì)以上問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）明確土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，合理確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

要對(duì)被拆遷人的國(guó)有土地使用權(quán)給予公平、合理的補(bǔ)償。通過修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及其相關(guān)法律和法規(guī)，明確規(guī)定被拆遷人的土地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在拆遷中，除了對(duì)被拆遷人的房屋進(jìn)行補(bǔ)償外，還應(yīng)補(bǔ)償被拆遷人因喪失土地使用權(quán)而遭受的損失。

拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑等因素，并充分考慮土地本身的價(jià)值和預(yù)期收益，按照市場(chǎng)正常交易價(jià)格評(píng)估，由拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，切實(shí)保證拆遷補(bǔ)償價(jià)格同房地產(chǎn)市場(chǎng)接軌。真正做到按照市場(chǎng)規(guī)律確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整、修正拆遷補(bǔ)償價(jià)格指數(shù)，確保不低于同期商品房?jī)r(jià)格上漲的指數(shù)。

（2）嚴(yán)格界定“公共利益”的概念，建立商業(yè)性用地拆遷的市場(chǎng)化機(jī)制。

要對(duì)“公共利益”的概念作出具體明確的界定，將政府強(qiáng)制執(zhí)行程序嚴(yán)格限制在“公共利益”的范圍。與此同時(shí)，政府必須退出商業(yè)性用地的房屋拆遷，并在房屋拆遷過程的監(jiān)管、聽證、裁決等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而實(shí)現(xiàn)政府行為的規(guī)范化和合法化。

要嚴(yán)格區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷，實(shí)行不同的房屋拆遷規(guī)定。前者是著重強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)化，體現(xiàn)為適當(dāng)補(bǔ)償，后者則用市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)拆遷人和被拆遷人的利益關(guān)系，實(shí)行充分補(bǔ)償。建立商業(yè)性用地拆遷的市場(chǎng)化機(jī)制，將出于商業(yè)目的的拆遷完全交給市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，在被拆遷人自愿的條件下確定是否同意拆遷。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法，由開發(fā)商與被拆遷人作為平等的民事主體協(xié)商解決。

要從保護(hù)群眾合法權(quán)益和規(guī)范政府行為出發(fā)，完善房屋拆遷秩序。一是要通過公告、聽證、協(xié)商等方式聽取被拆遷人的意見，獲得房屋拆遷的確認(rèn)；二是設(shè)立“公共利益的需要”的認(rèn)定程序；三是建立商業(yè)性拆遷的相關(guān)程序、實(shí)施原則和具體辦法。

（3）完善住房供應(yīng)保障體系，確保被拆遷人基本居住需要。

一是建立商品房、安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、二手房為一體的完善的住房供應(yīng)保障體系，從而拓寬被拆遷人住房選擇空間，保證被拆遷人“買得到，買得起，有房住”。

二是建立政府住宅基金，擴(kuò)大廉租房屋和經(jīng)濟(jì)適用房的比例，對(duì)被拆遷人購(gòu)房提供優(yōu)惠政策，在相關(guān)稅費(fèi)上予以減免，保障低收入被拆遷人的基本居住條件和基本生活來(lái)源。

三是要不斷完善拆遷安置辦法，控制拆遷還原房的價(jià)格，建立對(duì)拆遷安置工作不落實(shí)的責(zé)任追究制度。

由于政府在拆遷過程中起著非常重要的作用，因此，限制政府的權(quán)利，并且增加各部門的監(jiān)督職能是非常必要的。同時(shí)讓社會(huì)各界都來(lái)監(jiān)督，并且把相關(guān)的法律落到實(shí)處，這樣才可以使拆遷的悲劇減少，保障人民和國(guó)家的利益不受損害。

二十一 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

能源、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保證。在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城市化步伐加快，資源需求將持續(xù)大幅度增加，我國(guó)正面臨著人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是加快推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，力求在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力抓好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

（1）要盡快扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。第一，應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，盡快淘汰高能耗、高物耗、高污染的落后生產(chǎn)工藝。第二，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過努力，逐步形成有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的、合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。第三，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，這是擺脫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴資源的根本出路，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。

（2）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少?gòu)U物的產(chǎn)生，促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，提高資源利用效率。

（3）推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。加大對(duì)節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能與可再生能源利用技術(shù)、節(jié)水及污水處理回用技術(shù)、資源綜合利用及各類廢棄物資源化技術(shù)、企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的集成技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)開發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的推廣應(yīng)用力度。

（4）建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度。建立高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度，禁止生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售達(dá)不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、驗(yàn)收備案、銷售和使用。

（5）政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)約。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)貫穿于日常公務(wù)活動(dòng)中，深入開展“節(jié)約資源從我做起”活動(dòng)，堅(jiān)持無(wú)紙辦公、壓縮會(huì)議、降低油耗、節(jié)約用電、惜水省材。

（6）努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的輿論氛圍。報(bào)紙、廣播、電視、新聞網(wǎng)站要把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)宣傳報(bào)道作為長(zhǎng)期的任務(wù)，開設(shè)相關(guān)欄目，制作專題，宣傳建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的新舉措、新經(jīng)驗(yàn)、新典型，通俗易懂地介紹節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用的“金點(diǎn)子”。對(duì)浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象，要給予必要地揭露和曝光。在企事業(yè)單位開展“我為節(jié)約做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，在中小學(xué)校開展“創(chuàng)建綠色學(xué)校”活動(dòng)，在賓館飯店開展“爭(zhēng)創(chuàng)綠色飯店”活動(dòng)，在社區(qū)開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動(dòng)，在質(zhì)量月開展“降廢減損興質(zhì)量”活動(dòng)。

二十二 構(gòu)建科學(xué)養(yǎng)老體系積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

孟子說：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。”《禮記·禮運(yùn)》中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。”從幾千年前儒家學(xué)者為我們描述的理想社會(huì)開始，養(yǎng)老就成為中國(guó)社會(huì)的永恒話題。但目前，我國(guó)的養(yǎng)老體制建設(shè)還不能滿足未來(lái)人口老齡化高峰的需要。

我國(guó)是在人口多、底子薄、人口增長(zhǎng)過快和人口高峰壓力下，不得不采取嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面產(chǎn)生全方位的影響。因此，應(yīng)探索養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑、新模式，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

第一，應(yīng)對(duì)人口老齡化，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在思想認(rèn)識(shí)方面，提高對(duì)老齡問題在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，使政府各職能部門更積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)人口老齡化。

第二，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。通過市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國(guó)家公共資金的投入負(fù)擔(dān)。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準(zhǔn)老人，在保險(xiǎn)、理財(cái)、住宅、保健等方面為他們提供服務(wù)，讓準(zhǔn)老人做好進(jìn)入老年期的各種準(zhǔn)備。

第三，制度安排方面，應(yīng)盡快完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)。在城市，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，支持多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行多渠道資金籌集機(jī)制，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。在農(nóng)村，不斷鞏固完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合制度，確保新農(nóng)合制度全面覆蓋全國(guó)農(nóng)村，最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公平。盡快完善對(duì)老年人的社會(huì)救助和各項(xiàng)福利制度，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第四，人才培訓(xùn)方面，應(yīng)不斷加快為老年人服務(wù)的各種人才培養(yǎng)。百年樹人，老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)方面的專業(yè)人才必須及早培養(yǎng)，以便對(duì)老齡化問題進(jìn)行深入研究。老年人有較多的醫(yī)療護(hù)理需求，所以需要更多專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)人員。同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)志愿者的培訓(xùn)，使他們能向老年人提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù)。

第五，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為核心、社會(huì)服務(wù)為依托、政府推動(dòng)為手段的居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，是破解我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)難題的基本出路，是提高養(yǎng)老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

面對(duì)我國(guó)老齡化快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，加快構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。

二十三 如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)

進(jìn)入2009年春季，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回暖勢(shì)頭：投資、信貸增長(zhǎng)加快，居民消費(fèi)“牛”氣漸足，一些領(lǐng)域下行趨勢(shì)有所遏制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了積極變化。這些都說明中央保增長(zhǎng)的政策效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，也進(jìn)一步提振了我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的信心。

同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，回升的態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)定，回升格局還不平衡，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的矛盾和困難仍然很大。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。擺在我們面前的突出任務(wù)，就是自覺地用中央精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)行動(dòng)，把保增長(zhǎng)同科學(xué)發(fā)展更好地統(tǒng)一起來(lái)，化“危”為“機(jī)”，既順利渡過眼前的難關(guān)，又為今后的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

要做到化“危”為“機(jī)”，在思想認(rèn)識(shí)上必須有新提高。面對(duì)這場(chǎng)百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)，我們要結(jié)合全黨正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求的理解。要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際金融危機(jī)產(chǎn)生的原因及影響，深入分析我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問題，更好地研究確定應(yīng)對(duì)危機(jī)的途徑、辦法和舉措。

要做到化“危”為“機(jī)”，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上必須有硬措施。越是在加大力度保增長(zhǎng)的時(shí)候，越要重視提高發(fā)展質(zhì)量，重視加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，不斷提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。按照國(guó)家關(guān)于汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息和現(xiàn)代物流等十大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

要做到化“危”為“機(jī)”，在制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制改革上必須有新突破。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。要堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，抓住時(shí)機(jī)，不斷深化價(jià)格體制、財(cái)政管理體制、金融體制、國(guó)有企業(yè)改革，建立健全有利于擴(kuò)內(nèi)需促發(fā)展、有利于調(diào)結(jié)構(gòu)促增長(zhǎng)的體制機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展提供制度保證。

應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)鍵還在各級(jí)黨組織和廣大黨員干部。越是關(guān)鍵時(shí)刻，越要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要立足各地區(qū)各部門自身實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央的決策部署，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高駕馭復(fù)雜局面的能力，在應(yīng)對(duì)危機(jī)過程中創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展新業(yè)績(jī)。

事不避難，知難不難。無(wú)論國(guó)際金融風(fēng)暴如何肆虐，只要我們有“咬定”科學(xué)發(fā)展這樣一股韌勁，切實(shí)把中央關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，就一定能夠化“危”為“機(jī)”，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在又好又快發(fā)展道路上邁出更加穩(wěn)健的步伐。

二十四 實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)與保護(hù)雙贏

近年來(lái)，從沿海的海岸帶到近海的海島，海洋資源開發(fā)范圍不斷擴(kuò)大，而其造成的我國(guó)天然的海岸線減少、海岸帶生態(tài)環(huán)境遭受破壞以及近岸海域污染形式嚴(yán)峻等影響，越來(lái)越引起大家的關(guān)注和思考。海洋環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今世界共同關(guān)心的海洋生態(tài)保護(hù)問題，也是重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，已成為科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域重大的研究課題，人類發(fā)出了“善待海洋就是善待人類自己”的呼聲。

首先，保護(hù)也是一種發(fā)展。海岸、海島都要做好保護(hù)工作。目前，國(guó)家海洋局正在積極呼吁加快《海島保護(hù)法》出臺(tái)。對(duì)于有爭(zhēng)議的海域，中國(guó)一直倡導(dǎo)?擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)?的原則。在“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”之前，我們應(yīng)該提議?共同保護(hù)?。這樣更容易被一些國(guó)家所接受，大家更加注意保護(hù)海島，而不只是索取利益。通過共同保護(hù)，更加有利于今后我們海島資源的可持續(xù)利用。我國(guó)的海島資源豐富，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觸角有待延伸的一片廣闊空間。但是，由于缺乏合理的開發(fā)利用規(guī)劃，導(dǎo)致了無(wú)序、盲目開發(fā)的混亂局面，使得海島及其周圍海域資源衰退，生態(tài)環(huán)境惡化等。海島一定要規(guī)劃好，保護(hù)好。其實(shí)保護(hù)就是一種發(fā)展。保護(hù)好了海島和海岸，就是保護(hù)了親魚產(chǎn)卵地和幼魚棲息地，保持了魚類的再生能力，實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，為漁民的生產(chǎn)生活帶來(lái)了保障。

其次，統(tǒng)一規(guī)劃，有序利用。在強(qiáng)調(diào)保護(hù)海洋資源的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)合理利用呢？海島、海岸都是珍貴的資源，我們一定要有序利用，高效使用，不能很粗放地開發(fā)利用。我們要明確一個(gè)觀念：它們都是寶貴的藍(lán)色國(guó)土資源，不能盲目開發(fā)，無(wú)序利用，國(guó)家要做好統(tǒng)一規(guī)劃。要做好邊界工作。目前界限不清的情況主要是三種：一是河口跟海域的界限不清，或者說根本沒有確定一條分界線，目前是哪個(gè)單位強(qiáng)勢(shì)就歸哪個(gè)管；二是省份之間管轄的河口、海域要?jiǎng)澢褰缦蕖Ｓ捎诮缦薏磺澹睾５貐^(qū)之間的爭(zhēng)端時(shí)有發(fā)生。三是由于海域劃界不清，引起與邊界國(guó)家的海洋資源爭(zhēng)端、島嶼歸屬等爭(zhēng)議問題。建議國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)政策保護(hù)我們的島嶼。如果相對(duì)地劃清界限，就可明晰各方開發(fā)的權(quán)利和相應(yīng)的保護(hù)責(zé)任，改變“各自開發(fā)，無(wú)人保護(hù)”的無(wú)序局面。

第三，保護(hù)與利用是可以互利互惠的。那么，保護(hù)與開發(fā)之間到底如何平衡？我們不是為了

保護(hù)而保護(hù)，而是要實(shí)現(xiàn)利用與保護(hù)的雙贏。有人認(rèn)為保護(hù)和利用是一對(duì)矛盾，我認(rèn)為，只要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)與利用是可以互利互惠的。

總之，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)做好科學(xué)研究、合理規(guī)劃、有序開發(fā)三方面的工作，三者缺一不可。

二十五 加強(qiáng)綜合建設(shè) 推動(dòng)行政改革

深圳本身為改革開放的產(chǎn)物，一定程度上說是改革開放的標(biāo)志。改革開放三十年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展迅速，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的飛躍。而我國(guó)政治體制改革卻比較滯后，不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。深圳作為改革先鋒，自然較早的就感受到了這種痛苦。深圳推出“行政權(quán)三分”改革，意欲突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

美英兩國(guó)都是實(shí)行大部制。不同的是，英國(guó)政府把決策權(quán)和行政權(quán)區(qū)分開來(lái)，成立了獨(dú)立的決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。而美國(guó)的大部則沒有分權(quán)。我國(guó)有大政府的傳統(tǒng)，要在我國(guó)建立類似英國(guó)的決策權(quán)和行政權(quán)區(qū)分開來(lái)的行政體制，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)三分”，就必須加強(qiáng)以下幾方面的綜合建設(shè)。

首先，要大刀闊斧精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。除了減去區(qū)級(jí)人民政府以外，還要堅(jiān)定不移地組建市政府三大格局，即決策部門、執(zhí)法職能部門、監(jiān)督監(jiān)管部門。三大部門直接對(duì)政府首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。監(jiān)督部門不受制于執(zhí)法部門，可進(jìn)行機(jī)制性常規(guī)監(jiān)督，也可以隨時(shí)組織社會(huì)監(jiān)督，并有強(qiáng)制的“終止權(quán)”和“先斬后奏免職權(quán)”，就像香港廉政公署一樣級(jí)別不大，權(quán)力卻很大。廉政公署之所以威震吏治，就是因?yàn)槁毮塥?dú)立、權(quán)力獨(dú)立。決策部門總管全局，承擔(dān)決策成效、成敗責(zé)任，決策失誤也要被問責(zé)，決策的民意指數(shù)是政府考核決策部門的重要依據(jù)，民意也是決策者烏紗、任用去留的“裁判”，這就力避了決策不與民意接軌而純粹迎合長(zhǎng)官意志的弊端。監(jiān)管部門履行監(jiān)督職責(zé)，不僅要無(wú)條件接受行政長(zhǎng)官的監(jiān)督，還同時(shí)要無(wú)條件接受社會(huì)公眾監(jiān)督。監(jiān)督成員的任命要制度化進(jìn)行公示，取得一定的民意指數(shù)后上崗履責(zé)，規(guī)避用人腐敗。

其次，要有堅(jiān)強(qiáng)的改革決心，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)。“三大板塊”應(yīng)時(shí)刻由精兵強(qiáng)將構(gòu)成，建立“能進(jìn)能出”的淘汰機(jī)制，誰(shuí)失職、瀆職、不稱職，誰(shuí)失去民意，就讓誰(shuí)走人，徹底打破鐵飯碗、避風(fēng)港、保險(xiǎn)箱舊制;堅(jiān)決頂住壓力把大部制精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)、人員清理到位，絕不給“回頭見”機(jī)會(huì)。“行政權(quán)三分”改革關(guān)鍵就在于進(jìn)行到底，倘若預(yù)留漏洞、隱患，一切就會(huì)前功盡棄。

再次，要完善社會(huì)監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督結(jié)構(gòu)還是行政體系內(nèi)部監(jiān)督，而真正有效的監(jiān)督，只可能通過保障公眾知情權(quán)，通過權(quán)力的透明運(yùn)作，通過社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督去完成。如香港廉政公署這樣的機(jī)構(gòu)，其工作能卓有成效，也建立在社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督基礎(chǔ)上，離開了社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，廉政公署連自身的廉政都完全保證不了。這是我們最值得借鑒的，也是最應(yīng)該借鑒的。

最后，要完善市場(chǎng)體制，約束行政權(quán)力，打造現(xiàn)代有限政府，實(shí)行小政府、大部制。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，應(yīng)推進(jìn)社區(qū)自治，使之成為行政體制改革的真正方向。

深圳的“行政權(quán)三分”改革，是我國(guó)新一次政治體制改革的前奏。做的好，將為其他地區(qū)提供有益的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，改革之路上還是有許多困難的。“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”、“亦余心之所善兮，雖九死其尤未悔”。兩千多年前的屈原已經(jīng)為我們指明了道路，我們要努力推動(dòng)行政體制改革，而且必將獲得成功。

二十六 著力改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧

（一）黨的十七大報(bào)告中提出，社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)而且必須更加著眼于民生的保障和改善。民惟邦本，本固邦寧。只有讓人民群眾不斷共享發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才有持久的動(dòng)力，社會(huì)穩(wěn)定才有牢固的基礎(chǔ)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。對(duì)各級(jí)黨委

政府而言，這既是一項(xiàng)迫切的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的政治責(zé)任;對(duì)廣大黨員干部來(lái)說，這既是宗旨信念、大局意識(shí)的要求，也是領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力的體現(xiàn)。

保民生，根本是確保廣大群眾廣泛就業(yè)。要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，把刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與有效增加就業(yè)崗位結(jié)合起來(lái)，把政府?dāng)U大就業(yè)與支持群眾自主創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，千方百計(jì)提供更多的“飯碗”，讓群眾就業(yè)有門、創(chuàng)業(yè)有路，生活有來(lái)源、致富有奔頭。當(dāng)前尤其要解決好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和困難群體的就業(yè)問題。

保民生，基礎(chǔ)是加快完善社會(huì)保障體系。要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，盡快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。要盡最大努力，編織起社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，讓人人生活有基本保障、無(wú)后顧之憂、享穩(wěn)順安康。

保民生，關(guān)鍵是深化收入分配制度改革。要進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，創(chuàng)造條件讓更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配應(yīng)更加注重公平，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果更加合理地分配到群眾手中。我國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在農(nóng)村還有1000多萬(wàn)人口尚未脫貧，在城市還有相當(dāng)數(shù)量的低收入群眾。這是我們必須牢記的基本國(guó)情。要努力做好“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”這篇大文章，不斷提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，著力提高低收入者收入，使全體社會(huì)成員逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

民生保，則民心順;民心順，則天下安。安居樂業(yè)，是百姓心中之愿;祥和太平，是國(guó)家民族之福。為了應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定成為了今年必須完成的三項(xiàng)重大任務(wù)，我們對(duì)其中的任何一項(xiàng)任務(wù)都不能掉以輕心。但有越來(lái)越多的同志在實(shí)踐中自覺地把工作重心放在了保民生上，還有更多的同志從理論上呼吁所有發(fā)展都要圍繞民生展開，社會(huì)群眾更是從感情上對(duì)民生建設(shè)寄予了很大的希望與期待。為什么呢?因?yàn)闊o(wú)論是體現(xiàn)發(fā)展目的還是破解發(fā)展難題乃至走出經(jīng)濟(jì)困境，關(guān)注民生都是關(guān)鍵、是核心、是根本。

(二)首先，關(guān)注民生是體現(xiàn)發(fā)展目的，保證人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的試金石。

我們承認(rèn)，沒有一定速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就沒有相應(yīng)的物質(zhì)財(cái)富的增加和社會(huì)就業(yè)的解決，民生的保障就無(wú)從談起;沒有相對(duì)的社會(huì)穩(wěn)定，就沒有發(fā)展所需要的基本環(huán)境與前提條件。但再重要、再不可少，這些都只是為了民生問題的真正解決與民生水平的切實(shí)提升這一目的服務(wù)的工具，是屬于手段層面的內(nèi)容。

人類社會(huì)不論干什么事情，目的與手段都不能等量齊觀，更不能顛倒過來(lái)。發(fā)展當(dāng)然是如此。如果處理不好這一關(guān)系，就會(huì)出現(xiàn)有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展，有GDP的不斷攀升而沒有民生的改善與提升。這種狀況在過去一些地方的一些發(fā)展過程中已經(jīng)有前車之鑒乃至令人痛惜的教訓(xùn)。而這種我們不愿意看到的情況之所以產(chǎn)生，就在于在一定程度上出現(xiàn)了發(fā)展的異化，增長(zhǎng)本身成為了目的，穩(wěn)定本身成為了目的，結(jié)果我們很多同志為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，為穩(wěn)定而穩(wěn)定，干了不少活，費(fèi)了不少勁，不僅事倍功半、得不償失，甚至還種下了苦果，留下了隱患。所以，在今年的工作部署中，我們一定要做到心中有數(shù)。這就是，我們的增長(zhǎng)是為了保障民生的增長(zhǎng)，我們的穩(wěn)定是為了更好民生的穩(wěn)定。

其次，關(guān)注民生是破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的治本之策。

在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂觀的情況下，保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的緊迫性與必不可少性是毋庸置疑的。一方面，中國(guó)三十年來(lái)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在9.6%以上，近些年來(lái)更是屢屢突破10%甚至12%，這么高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突然嘎然而止，會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面乃至社會(huì)政治層面產(chǎn)生巨大沖擊。我們承受不了這樣的沖擊，也不愿承受這樣的沖擊。因而通過有效行為保增長(zhǎng)，保證一定的增長(zhǎng)速度是必須的選擇;另一方面，在經(jīng)濟(jì)繁榮期，各種社會(huì)問題容易被順?biāo)浦墼诓唤?jīng)意間解決而使得社會(huì)能相對(duì)穩(wěn)定，一旦經(jīng)濟(jì)滑坡，泡沫退去，各種問題就會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)，在不能得到比較妥當(dāng)解決的情況下，社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)，產(chǎn)生一系列威脅。為了消除可能的隱患，未雨綢繆的保穩(wěn)定同樣不容忽視。

但我們一定要記住，這些都只是權(quán)宜之計(jì)，雖然可以稱之為是必不可少的權(quán)宜之計(jì)。因?yàn)椋谡麄€(gè)世界經(jīng)濟(jì)大氣候不景氣的背景下，在我們宏觀調(diào)控成效尚未真正鞏固的環(huán)境下，在產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)低下問題沒有真正改觀的情況下，保增長(zhǎng)并不是想保就能保得了的。如果

把握不好度，甚至容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)更劇烈的下滑;同樣，在我們不能從本質(zhì)上消除不穩(wěn)定深層原因的情況下，保穩(wěn)定也不是想保就能保得了的。過于剛性的行為，簡(jiǎn)單捂蓋子的思維會(huì)招致更大的不穩(wěn)定。

而只有通過保民生，擴(kuò)大內(nèi)需，讓群眾有工作可掙錢，有錢可花，有錢敢花，才會(huì)消除現(xiàn)有的產(chǎn)能過剩，才可能使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中生產(chǎn)與消費(fèi)這一最基礎(chǔ)的過程呈良性循環(huán)。更進(jìn)一步看，當(dāng)需要工作的人有崗位可做，當(dāng)需要消費(fèi)的人有能力可消費(fèi)，當(dāng)群眾心平氣順的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度肯定不會(huì)低，社會(huì)也肯定不會(huì)不穩(wěn)定。更何況，在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民生領(lǐng)域的建設(shè)本身就是很好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

再次，關(guān)注民生是走出經(jīng)濟(jì)困境，戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)困難的信心的沃土、力量的源泉。

越是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，越要有戰(zhàn)勝困難的信心;越是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，越要有戰(zhàn)勝困難的力量。但信心何來(lái)，力量何在。老去喊要有信心是不行的，信心不是喊出來(lái)的;鴕鳥策略，回避困難、裝作看不見困難，也裝不來(lái)真實(shí)的信心。力量亦是如此。單靠政府赤膊上陣不是沒有做為，但能有多大作為需要謹(jǐn)慎樂觀。畢竟在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，還要依靠更加廣泛的市場(chǎng)主體。尤其是，當(dāng)我們把眼光放得更深遠(yuǎn)一些，社會(huì)發(fā)展規(guī)律告訴我們，推動(dòng)歷史進(jìn)步的真正力量還是廣大的人民群眾。

那么如何能讓群眾有信心，如何能把群眾的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，這又依賴于我們對(duì)民生問題的切實(shí)解決。當(dāng)我們通過政策的安排、利益的調(diào)整、措施的完善，改革的深化，把教育、醫(yī)療、收入分配、就業(yè)、社會(huì)保障等等事關(guān)民生的各項(xiàng)工作都做好，做到位，真正做到了學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，群眾能對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有信心嗎?能對(duì)我們的社會(huì)沒有信心嗎?同樣，他們能不支持、擁護(hù)我們政府為做到這一切所采取的政策與所付出的努力嗎?他們能不信心百倍、全力以赴、心甘情愿投身保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中去嗎?

所以，為了2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)能先于世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)興，為了2009 年中國(guó)社會(huì)能有又好又快的發(fā)展，讓我們帶著使命去關(guān)注民生，帶著理性去關(guān)注民生、帶著感情去關(guān)注民生吧 提出問題

二十七 保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定

我們正處在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定仍然面臨不少問題，要克服困難、化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央決策部署，在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定中為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累和創(chuàng)造更加有利的條件。

保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，事關(guān)當(dāng)前黨和國(guó)家工作的大局。保增長(zhǎng)是關(guān)鍵，保民生是根本，保穩(wěn)定是前提，三者緊密聯(lián)系，相輔相成，是一個(gè)有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌兼顧，全面落實(shí)。

保增長(zhǎng)，主攻方向在于調(diào)整結(jié)構(gòu)。我們所要的增長(zhǎng)，是講質(zhì)量、重效益的增長(zhǎng)，是平穩(wěn)、健康、可持續(xù)的增長(zhǎng)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，痛下決心淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上層次、有后勁、可持續(xù)。要堅(jiān)決控制盲目重復(fù)建設(shè)，決不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”。要大力調(diào)整生產(chǎn)力布局，政府投資和信貸資金進(jìn)一步向“三農(nóng)”和中西部地區(qū)傾斜，努力拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。

保民生，關(guān)鍵是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。一是優(yōu)先發(fā)展教育，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度。二是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。三是深化收入分配制度改革，要著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。五是建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，要強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國(guó)民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系等，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

保穩(wěn)定，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要帶著對(duì)人民群眾的深厚感情開展維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，36

深入基層、深入生活、深入實(shí)際，尤其要到困難突出、問題嚴(yán)重、矛盾復(fù)雜的地方，傾聽民聲、了解民意、化解民怨、解決民憂、維護(hù)民利。對(duì)群眾反映的問題，能解決的要雷厲風(fēng)行地解決;經(jīng)過爭(zhēng)取可以解決的，要積極創(chuàng)造條件盡快解決;因?yàn)榉N種原因一時(shí)難以解決的，要向群眾耐心細(xì)致地講清楚、說明白，盡最大努力爭(zhēng)取群眾的理解和支持，實(shí)實(shí)在在地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。

共克時(shí)艱應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，眾志成城開創(chuàng)未來(lái)。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定不移地保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，把握新機(jī)遇，邁開新步伐，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展!

二十八 全面推進(jìn)職業(yè)病防治工作

據(jù)悉，我國(guó)職業(yè)病危害接觸人數(shù)、患病人數(shù)和新發(fā)病人數(shù)均居世界前列。職業(yè)危害已成為影響職工生命健康的突出問題，越來(lái)越多貧窮的農(nóng)民工患上了職業(yè)病，甚至因此而喪生。職業(yè)病問題已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，造成了巨大的影響。在我們的和諧社會(huì)建設(shè)里程里，這是一個(gè)極不和諧的音符。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新資料廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)以及職業(yè)病會(huì)不斷出現(xiàn)，防治工作將不斷面臨新的挑戰(zhàn)。

為了遏制這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，保護(hù)勞動(dòng)者健康，推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展，必須采取有效的措施進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。扭轉(zhuǎn)人們對(duì)職業(yè)病防治工作的模糊認(rèn)識(shí)，改變社會(huì)重事故輕防治現(xiàn)象，克服體制不順、改變監(jiān)管不力的局面已經(jīng)成了刻不容緩的工作。

一是要理順職業(yè)病防治監(jiān)管體制，明確部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。職業(yè)衛(wèi)生工作涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)保障政策等諸多方面。但是，長(zhǎng)期以來(lái)職業(yè)衛(wèi)生工作一直存在條塊分割、分頭管理的情況。針對(duì)此現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé)，層層落實(shí)并列入政府績(jī)效考核體系。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)精神和部門職責(zé)分工，結(jié)合本地實(shí)際，制定《規(guī)劃》實(shí)施方案，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)職業(yè)病防治工作情況，把《規(guī)劃》內(nèi)容納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促使地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。進(jìn)一步理順現(xiàn)行的監(jiān)督管理體制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職業(yè)病防治工作機(jī)制。

二是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的監(jiān)管。依法規(guī)范企業(yè)的用工行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和援助，編寫常見職業(yè)病預(yù)防常識(shí)的宣傳手冊(cè)，提高農(nóng)民工的自我防護(hù)意識(shí)。

三是要加大監(jiān)管力度。實(shí)行職業(yè)衛(wèi)生許可制度，嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，抬高企業(yè)違法成本。采取強(qiáng)制性措施，實(shí)行用人單位責(zé)任人持證(即職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)的法律、法規(guī)培訓(xùn)證)上崗制度，解決他們的衛(wèi)生法制觀念淡漠的問題。

四是要增加職業(yè)病防治投入。加大對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的投入，進(jìn)一步充實(shí)衛(wèi)生和安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍，配備必要的執(zhí)法裝備，提升其監(jiān)管能力和水平。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是基層職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，合理調(diào)配資源，建立健全適合于農(nóng)民工主要就業(yè)場(chǎng)所——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系。

二十九 化解社會(huì)矛盾 促進(jìn)社會(huì)和諧

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和對(duì)外開放的擴(kuò)大，中國(guó)進(jìn)入一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)急劇、思想文化沖突增加、社會(huì)矛盾相對(duì)活躍的時(shí)期。群體性事件是社會(huì)矛盾發(fā)展到激烈程度的一種極端表現(xiàn)。從近年來(lái)的情況看，由社會(huì)矛盾引發(fā)的各類群體性事件數(shù)量增多、涉及面廣，已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。發(fā)生群體性事件，往往是因?yàn)槿罕姷那猩砝媸艿綋p害，直接原因主要是企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地等工作中存在的嚴(yán)重侵害群眾利益的現(xiàn)象以及司法不公、干部腐敗等。政策因素也是引發(fā)群體性事件的一個(gè)重要方面，由于某些地方和單位的個(gè)別政策不穩(wěn)定、不連續(xù)、不合理，導(dǎo)致特定群體利益受損。部分群眾為了引起重視、盡快解決問題，以極端方式上訪請(qǐng)?jiān)福赃^激行為制造影響，以違法形式表達(dá)訴求，從而引發(fā)群體性事件。

面對(duì)各種矛盾和沖突，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用各種方法，對(duì)各種社會(huì)矛盾進(jìn)行合理疏導(dǎo)、科學(xué)化解，抓住基本矛盾，達(dá)到綱舉目張，這樣才能更好地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重源頭預(yù)防。要整合資源、創(chuàng)新體制，注重調(diào)解、綜合調(diào)處，貼近基層、源頭化解，還要及時(shí)化解矛盾、把矛盾化解在基層方面。化解人民內(nèi)部矛盾，從根本上說，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問題。要把發(fā)展作為解決各種矛盾糾紛的根本出路，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力把“蛋糕”做大，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、妥善解決各種社會(huì)矛盾奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要把統(tǒng)籌兼顧作為發(fā)展的基本要求，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同群體的利益差別。把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為發(fā)展的著力點(diǎn)，重點(diǎn)解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制、環(huán)境保護(hù)中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。

切實(shí)加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法制建設(shè)，健全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各種法律、法規(guī)，建立起不同利益表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾的法律調(diào)節(jié)機(jī)制，預(yù)防和化解人民內(nèi)部利益矛盾，把各種矛盾和沖突控制在適度范圍內(nèi)。通過法制、法規(guī)形式建立健全社會(huì)道德的養(yǎng)成機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制。要教育和引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)法制觀念、依法辦事、依法律己，約束不道德行為，尤其要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)的法規(guī)約束。

化解社會(huì)矛盾是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。社會(huì)和諧是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)矛盾化解不了，社會(huì)就難以穩(wěn)定，發(fā)展就無(wú)從談起。因此，各級(jí)政府必須更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，更加重視妥善處理各種社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。

三十 金融危機(jī)下的職業(yè)教育

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了勞動(dòng)力就業(yè)高峰期，就業(yè)供需總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾都十分突出。我國(guó)在轉(zhuǎn)軌過程中，由于體制因素引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題必須引起重視。這種“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”是由“市場(chǎng)滯后”的體制性因素所引發(fā)的。造成這一問題的原因是多方面的，但主要表現(xiàn)在大學(xué)擴(kuò)招過快、教學(xué)質(zhì)量有待提高，市場(chǎng)需求與人才培養(yǎng)的錯(cuò)位，教育結(jié)構(gòu)上的不均衡、不合理等。

目前，大部分新增崗位都需要特定技術(shù)，缺乏相應(yīng)的技能也就無(wú)法就業(yè)。據(jù)報(bào)道，北京等大城市軌道交通迅猛發(fā)展，但一線專門技術(shù)人才嚴(yán)重不足。北京有8所高校開設(shè)與軌道相近的專業(yè)，但由于課程設(shè)置傳統(tǒng)，很難為企業(yè)接受。與此同時(shí)是各地職校遇到的生源荒，大部分的初高中畢業(yè)生不愿意就讀職校。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

一方面是社會(huì)極大的需求量，一方面是令人尷尬的生源荒，在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難已成為一個(gè)社會(huì)問題的今天，職業(yè)教育“供”與“需”間反差如此之大，頗耐人尋味。

從2005年開始，職業(yè)教育步入快速發(fā)展的新階段。2007年，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達(dá)810萬(wàn)人，比世紀(jì)初翻了一番;高職院校招生總數(shù)為283萬(wàn)人，也占到普通高等學(xué)校招生總數(shù)的50%。職業(yè)教育無(wú)論院校數(shù)量、招生數(shù)量和畢業(yè)生數(shù)量，都占據(jù)了“半壁江山”。

但數(shù)量上的不斷擴(kuò)大并不能掩蓋職教發(fā)展中的問題，職業(yè)教育依然處于社會(huì)偏見、生源短缺、投入不足、師資匱乏、供需脫節(jié)等種種困頓包圍中。

加快發(fā)展職業(yè)教育，是更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的必然要求。職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線高素質(zhì)技能型人才的重要職責(zé)和任務(wù)，是落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、全面提高國(guó)民素質(zhì)和技能、把我國(guó)巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑。當(dāng)前，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不僅需要大批科學(xué)家、工程師和經(jīng)營(yíng)管理人才，更迫切需要數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。從總體上看，這方面的人才仍然大量短缺，職業(yè)教育還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，必須大力發(fā)展、不斷提高。

堅(jiān)持以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)新職業(yè)教育。教育是民生之基，就業(yè)是民生之本。加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量，加快職業(yè)教育是一條有效途徑。要健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度和體系，制定、完善有利于群眾特別是貧困家庭勞動(dòng)者積極參加職業(yè)教育的助學(xué)制度，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式和教育內(nèi)容，引導(dǎo)、扶持社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)、訂單辦學(xué)等，開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以促進(jìn)人的全面進(jìn)步和就業(yè)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育又好又快的發(fā)展，必須繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，以改革的新突破、38

創(chuàng)新的新機(jī)制和開放的新局面，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。

三十一 隨著袋裝酸奶、盒裝酸奶的大量上市，瓷罐酸奶的市場(chǎng)不斷縮小。目前，北京瓷罐酸奶生產(chǎn)廠家已經(jīng)從前些年的30多家銳減到兩家。北京震寰乳業(yè)有限公司屬于典型的中小企業(yè)，作為“碩果”僅存的兩家企業(yè)之一，其最近也陷入了生產(chǎn)困境。瓷罐酸奶是去是留，再次牽動(dòng)了人們的心。

請(qǐng)從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)，以“營(yíng)造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境”為題目，寫一篇文章，就促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展談?wù)勀愕目捶āＷ謹(jǐn)?shù)在1000字左右。

問題分析

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日在廣東調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。本題所考察的，就是在當(dāng)前形勢(shì)下，如何扶持中小企業(yè)健康發(fā)展的問題。

要正確分析這一問題，必須對(duì)中小企業(yè)的地位和作用有一個(gè)清醒和明確的認(rèn)識(shí)——即中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。截至2008年底，中國(guó)中小企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，上繳稅收接近國(guó)家稅收總額的50%，解決了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。中小企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

其次，要正確認(rèn)識(shí)中小企業(yè)面臨的困難。

就現(xiàn)階段而言，中小企業(yè)主要面臨三個(gè)問題，一是資金短缺、融資難、貸款難問題沒有根本緩解;二是相關(guān)政策落實(shí)不夠，各種負(fù)擔(dān)較重，政策法制環(huán)境有待進(jìn)一步改善;三是許多中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力上存在較大差距和較多問題。

其中第一點(diǎn)和第二點(diǎn)均屬于企業(yè)外部環(huán)境方面存在的問題。

對(duì)策思路

對(duì)中小企業(yè)的扶持主要應(yīng)當(dāng)從政府的角度來(lái)論述。9月22日，政府公布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出8大方面29條具體而具有突破性的意見，這是有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的官方表述：

一、進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

二、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難

三、加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度

四、加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整

五、支持中小企業(yè)開拓市場(chǎng)

六、努力改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)

七、提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平

八、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

在具體成文時(shí)，不必全文照抄，只需根據(jù)自己文章的觀點(diǎn)，有針對(duì)性的選擇即可。如本題即要求“就如何營(yíng)造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境”為前提條件，這樣就需要了解“意見”中的第1、2、3三點(diǎn)。

參考例文

營(yíng)造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，企業(yè)數(shù)量占99%，經(jīng)濟(jì)總量占60%左右，上繳稅金占一半左右，容納就業(yè)人數(shù)75%以上。而根據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，有40%的中小企業(yè)已經(jīng)在此次的金融危機(jī)中倒閉，40%的企業(yè)目前正在生死線上徘徊，只有20%的企業(yè)沒有受到此次金融危機(jī)的影響。

之所以中小企業(yè)陷入這樣的困境，與中小企業(yè)面對(duì)的大環(huán)境有極大關(guān)系。一方面資金短缺、融資難、貸款難問題沒有根本緩解。由于國(guó)際大宗商品價(jià)格不斷上漲、新勞動(dòng)法的實(shí)施、人民幣升值、、國(guó)際市場(chǎng)需求的疲軟等原因，導(dǎo)致中小企業(yè)的出口大幅度下滑，這樣的多重因素導(dǎo)致了許多中小企業(yè)的資金鏈的斷裂，而融資、貸款卻沒有得到有效解決。另一方面相關(guān)政策落實(shí)不夠，各種負(fù)擔(dān)較重，政策法制環(huán)境有待進(jìn)一步改善。雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的政策，但體制不暢、市場(chǎng)改革不深入，使得這些政策之間缺乏聯(lián)系、相互掣肘之處多于相互協(xié)調(diào)之處，甚至完全是“孤軍奮戰(zhàn)”，與中小企業(yè)的實(shí)際需要脫節(jié)，政策效果大打折扣。

因此，必須營(yíng)造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，以促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。

首先，要切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難，加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度。在融資方面，必須全面落實(shí)支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策，加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極有效地發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。在財(cái)稅扶持方面，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政資金支持力度，落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。

其次，要完善中小企業(yè)政策法律體系。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步營(yíng)造公開、公平的市場(chǎng)環(huán)境。加快制定融資性擔(dān)保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)小型企業(yè)的扶持政策。在執(zhí)行層面，要建立迅捷的政策反映機(jī)制，及時(shí)了解政策的落實(shí)情況，并采取有效措施，保證政策切實(shí)到位的執(zhí)行。

小魚缸里是養(yǎng)不出大魚的，要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，大環(huán)境的建設(shè)就必須擺到重要的位置上來(lái)，就必須從上到下認(rèn)真貫徹相關(guān)政策。相信對(duì)中小企業(yè)的提振，最終必將提振整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，最終形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大力量。

范文：

（一）營(yíng)造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系到民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。受金融危機(jī)的影響，中小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，面臨著嚴(yán)重的考驗(yàn)。

(文章之首段側(cè)重分析解決該問題之意義，點(diǎn)明形勢(shì)，引出問題，開門見山，簡(jiǎn)明扼要)

俗話說:“船小好掉頭”，中小型企業(yè)在自身的發(fā)展中有自己的優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)投資少，負(fù)擔(dān)輕(對(duì)中小企業(yè)特點(diǎn)分析錯(cuò)誤，材料分析中明確提出中小企業(yè)面臨的問題之二是相關(guān)政策落實(shí)不夠，各種負(fù)擔(dān)較重，政策法制環(huán)境有待進(jìn)一步改善;因此“負(fù)擔(dān)輕”三字應(yīng)去掉)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，可以根據(jù)市場(chǎng)的變化隨時(shí)調(diào)轉(zhuǎn)自己的發(fā)展方向，順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。(引用俗語(yǔ)，語(yǔ)言靈活豐富。成語(yǔ)，詩(shī)句等亦可在文章中參考使用，增添文章的亮點(diǎn)，但是需要把握“宜精不宜多”的原則)但從中小企業(yè)的發(fā)展來(lái)看，融資難、創(chuàng)新難、公平待遇難是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。(中小企業(yè)發(fā)展面臨的“三難”概括準(zhǔn)確精辟，切中要害，也使下面的對(duì)策擬制部分有的放矢，針對(duì)性更強(qiáng))營(yíng)造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，幫助其克服困難，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展必須從“三難”入手。(該句是全文中心論點(diǎn)，但是如此表述顯得思路不盡清晰。論點(diǎn)的提出應(yīng)該立場(chǎng)鮮明，邏輯合理。對(duì)該句可加以補(bǔ)充，由小見大，循序漸進(jìn)地上升到更高層面。可參考改為“必須從?三難?入手，營(yíng)造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，以幫助其順利度過金融危機(jī)的寒冬，從而為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展奠定基礎(chǔ)”)

(分析部分先抑后揚(yáng)，寓解決問題的思路于現(xiàn)狀概述之中，顯得貼切自然，對(duì)策部分自然水到渠成)

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持解決當(dāng)前問題與著眼全面發(fā)展，堅(jiān)持保持平穩(wěn)較快發(fā)展與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，堅(jiān)持外部環(huán)境與引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理相結(jié)合，注重提高企業(yè)素質(zhì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。(對(duì)策之綱領(lǐng)部分運(yùn)用排比的修辭手法，提綱挈領(lǐng)，“三堅(jiān)持、三結(jié)合”頗有政府文件之風(fēng)，可以在首句之后加“相結(jié)合”三字，在第三個(gè)堅(jiān)持之后加“改善”二字，使句式更加工整規(guī)范，語(yǔ)氣更加強(qiáng)烈)

一是，完善政策法律體系，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法律環(huán)境。擴(kuò)大市場(chǎng)的準(zhǔn)入范圍，降低門檻。加大政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展。(對(duì)策一針對(duì)的問題是“公平待遇難”，此為根本性對(duì)策措施。無(wú)政策法律體系就無(wú)制度性保障，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展就可能只是“權(quán)宜之策”;缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境就缺乏長(zhǎng)期發(fā)展之動(dòng)力，即使沒有金融危機(jī)的沖擊也無(wú)法生存)

二是，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難。鼓勵(lì)各地建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助。加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，增加中小企業(yè)直接融資規(guī)模。穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)短期融資券和集合債券的發(fā)行規(guī)模，組建多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

三是，加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持。逐步擴(kuò)大中央財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)。加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)小型微利企業(yè)的稅收扶持政策。堅(jiān)決清理和禁止不合理收費(fèi)，減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。

(對(duì)策二、三針對(duì)的問題是“融資難”和“創(chuàng)新難”，對(duì)策具體且有可操作性。對(duì)考生的參考意義是：平時(shí)可多閱讀相關(guān)政策文件內(nèi)容，避免提出對(duì)策時(shí)無(wú)話可說的尷尬，或出現(xiàn)“假、大、空”的套話)

四是，支持符合條件的中小型企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務(wù)。落實(shí)出口退稅等政策，支持中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。

(對(duì)策四的家電下鄉(xiāng)政策目的在于拉動(dòng)內(nèi)部需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中小企業(yè)能否在招標(biāo)中中標(biāo)，其實(shí)關(guān)鍵在于是否存在“公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”，此條可以作為對(duì)策一的一個(gè)補(bǔ)充;出口退稅政策目標(biāo)在于拉動(dòng)出口，保持“三駕馬車”中出口對(duì)于提振我國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用，其手段仍然是財(cái)稅支持，可以與對(duì)策三合并)

五是，加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。積極培育各類中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為小企業(yè)提供便捷服務(wù)。

(對(duì)策五加強(qiáng)服務(wù)是對(duì)政府的“軟要求”，亦是本文亮點(diǎn)之一。其它考生過分拘泥于材料內(nèi)容，卻忽略了此點(diǎn)可以通用的原則)

(對(duì)策部分的序號(hào)最好使用“首先……其次……再次……再次……最后”的形式)

如今北京瓷罐酸奶面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，只是陷于困境的中小企業(yè)中的一個(gè)縮影。要走出困境，不僅需要國(guó)家政策資金的大力扶持，更需要企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展才是企業(yè)立足于市場(chǎng)不敗之地的關(guān)鍵。

(文章結(jié)尾首句點(diǎn)明了作者對(duì)于材料的深刻理解，同時(shí)深化了文章論點(diǎn)，指出環(huán)境很重要，企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展更重要，蘊(yùn)含著內(nèi)因起著發(fā)展的決定作用的哲學(xué)意味，使問題解決歸于圓滿。)

總評(píng)：從“三難”入手營(yíng)造適合企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，精辟地抓住問題要害，體現(xiàn)了作者高水平的閱讀能力，也是文章立意的基礎(chǔ)，文章最后又從企業(yè)自身方面對(duì)觀點(diǎn)加以補(bǔ)充，顯示了作者考慮問題的全面周到。本文結(jié)構(gòu)完整，各部分在文章中比例合理，銜接自然，尤其是對(duì)策部分自出機(jī)杼，不落窠臼;語(yǔ)體莊重大方，符合申論的標(biāo)準(zhǔn)，雖然在個(gè)別語(yǔ)句上尚需斟酌，但是瑕不掩瑜，本文可謂卓爾不群之作。

（二）營(yíng)造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

[題目為給定標(biāo)題，應(yīng)抓住關(guān)鍵詞為“大環(huán)境”，準(zhǔn)確把握題意。]

改革開發(fā)以來(lái)，我國(guó)的中小企業(yè)逐步發(fā)展壯大，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。近年來(lái)，中小企業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)當(dāng)前面臨全球金融危機(jī)下促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的重要力量。中小企業(yè)能否很好地發(fā)展，將直接影響我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，甚至延緩我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的進(jìn)程。因此，必須大力營(yíng)造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，在國(guó)家政策導(dǎo)向、體制機(jī)制、金融信貸等方面改革創(chuàng)新，為促進(jìn)中小企業(yè)全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[本段開門見山，觀點(diǎn)鮮明，但沒有涉及到給定材料所提出的問題——我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展面臨困境，應(yīng)在提出觀點(diǎn)前指明這一問題。而且，“在國(guó)家政策導(dǎo)向、體制機(jī)制、金融信貸等方面改革創(chuàng)新”這樣的涉及具體對(duì)策的話語(yǔ)，應(yīng)該放到分析原因之后，避免前后文語(yǔ)意重復(fù)。]

中小企業(yè)發(fā)展既面臨機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的日益重視，中小企業(yè)取得了一定的發(fā)展。黨的十七大報(bào)告和溫家寶總理的政府工作報(bào)告都明確提出要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展指明了方向。但也要清醒看到，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，在全球金融危機(jī)的沖擊下，中小企業(yè)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于中小企業(yè)在資金、規(guī)模、管理等方面均存在一定的困難，因此，(“因此，”可以刪去，要注意上下語(yǔ)句的邏輯性和流暢性，不加“因此”前后文意也可理解，且語(yǔ)感更為流暢。)中小企業(yè)發(fā)展形勢(shì)十分嚴(yán)峻。如何讓中小企業(yè)擺脫資金技術(shù)等方面的困擾，加快發(fā)展的步伐，是當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

[本段引用十七大報(bào)告和政府工作報(bào)告，是得分點(diǎn)。但是對(duì)中小企業(yè)的困境的闡述不夠準(zhǔn)確、全面，其瓶頸是融資難、創(chuàng)新難、公平待遇難。]

加快中小企業(yè)的發(fā)展，要全面營(yíng)造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。近些年來(lái)，中小企業(yè)無(wú)論在政策層面還是在自身層面都缺乏相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境，而中小企業(yè)要發(fā)展，光依靠中小企業(yè)自身努力是不行的，還要營(yíng)造適合中小企業(yè)發(fā)展的寬松的外部環(huán)境。要營(yíng)造政策傾斜、觀念更新、體制靈活的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展。

[本段是提出對(duì)策的過渡段，不應(yīng)再有分析原因的內(nèi)容，顯得行文冗長(zhǎng)、啰嗦。分析部分應(yīng)放在第二段中進(jìn)行整合。所提“觀念更新”，后文沒有相關(guān)論述，應(yīng)刪去，或是在對(duì)策中有所體現(xiàn)。]

體制機(jī)制創(chuàng)新是營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的首要條件。(“體制機(jī)制創(chuàng)新”意指不明，首句提出后，內(nèi)文應(yīng)明確是什么體制機(jī)制，比如是宏觀的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還是微觀的企業(yè)自我發(fā)展機(jī)制，或是現(xiàn)代企業(yè)制度，要?jiǎng)?chuàng)新的是哪一種。內(nèi)文中有關(guān)體制的表述既模糊又多元，有不得要領(lǐng)之感。)要改變現(xiàn)有的不利于中小企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原理，科學(xué)合理的分配資源要素，建立健全資源要素在中小企業(yè)中科系(“科系”應(yīng)為“科學(xué)”，要注意寫作細(xì)節(jié)，寫完文章應(yīng)當(dāng)審卷，修正錯(cuò)誤。)合理配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，逐步提高中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，壯大企業(yè)規(guī)模，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要鼓勵(lì)中小企業(yè)通過兼并重組的方式，優(yōu)化資源配置，通過與大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)和其他優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)的兼并重組，整合資源，壯大自身發(fā)展規(guī)模。進(jìn)一步探索中小企業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新步伐，加大技術(shù)改造力度，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度加強(qiáng)企業(yè)管理，提高產(chǎn)品的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

[按文章整體構(gòu)思來(lái)說，此為首條對(duì)策，應(yīng)提出最重要、最有實(shí)際作用的對(duì)策，這就必須認(rèn)清什么是大環(huán)境。環(huán)境，是相對(duì)于企業(yè)自身的外部條件，大環(huán)境，是政府、市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)四方主體共同構(gòu)成的宏觀環(huán)境，是企業(yè)運(yùn)行其中，與政府互動(dòng)、受政府影響的環(huán)境。必須跳出企業(yè)自身，從外部、從宏觀上認(rèn)識(shí)中小企業(yè)發(fā)展的條件，提出合理對(duì)策。同時(shí)，申論文章寫作時(shí)刻不可忘記政府視角和政府主體意識(shí)，應(yīng)主要從政府角度思考和設(shè)計(jì)問題解決的方案，例如：政策引導(dǎo)是前提，市場(chǎng)建設(shè)是基礎(chǔ)，信貸支持是杠桿，政府服務(wù)是保障，按照這樣的思路，才會(huì)形成符合“大環(huán)境”實(shí)際的對(duì)策方案。]

政策金融信貸支持是營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的必要保障。要通過進(jìn)一步健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)、企業(yè)管理制度等，營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，為中小企業(yè)發(fā)展提供

制度保障。要在政策、金融、信貸等方面制定切實(shí)可行的措施，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)發(fā)展。國(guó)家成立中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步擴(kuò)大基金規(guī)模，用于扶持中小企業(yè)技術(shù)改造，自主創(chuàng)新等，增強(qiáng)中小企業(yè)的的核心競(jìng)爭(zhēng)力。金融信貸部門要對(duì)中小企業(yè)發(fā)展提供必要的資金和融資信貸支持，放寬信貸環(huán)境。成立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，為中小企業(yè)信貸融資提供必要的擔(dān)保，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難、貸款難問題。

[“政策金融信貸支持”應(yīng)為“金融政策支持”，語(yǔ)言要規(guī)范。完善法律法規(guī)不屬于金融政策，應(yīng)另起一段論述。]

技術(shù)改造和自主創(chuàng)新是營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的根本手段。中小企業(yè)要不斷通過技術(shù)改造，自主創(chuàng)新等增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要通過加大科技研發(fā)力度，提高新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)水平，為企業(yè)在搶占市場(chǎng)先機(jī)贏得主動(dòng)權(quán)。

[本段內(nèi)容與前文重復(fù)，且是從中小企業(yè)的角度來(lái)談，沒有扣準(zhǔn)政府立場(chǎng)。]

在營(yíng)造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境中，政府是主導(dǎo)，要通過觀念更新，不斷營(yíng)造輿論氛圍。通過新聞媒體、廣播電視、報(bào)刊雜志等廣泛營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，使全社會(huì)都關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展，關(guān)心、鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)發(fā)展，從而為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)全面寬松的環(huán)境，使中小企業(yè)發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出更大的貢獻(xiàn)。

[結(jié)尾應(yīng)總結(jié)全文內(nèi)容，不能任意增加前文沒有論述的對(duì)策，“營(yíng)造輿論氛圍”前文沒有提及，結(jié)尾卻大談特談，建議把“營(yíng)造輿論氛圍”作為一點(diǎn)對(duì)策來(lái)寫。]

總評(píng)：總體來(lái)看，本文用語(yǔ)比較規(guī)范，錯(cuò)誤較少。引用十七大報(bào)告和政府工作報(bào)告，可見考生對(duì)于時(shí)政熱點(diǎn)有很強(qiáng)的掌握能力。但最大問題在于沒有扣準(zhǔn)“大環(huán)境”的實(shí)質(zhì)，多著眼企業(yè)自身，所提對(duì)策思路多與“大”——政府的宏觀舉措無(wú)關(guān)，或是聯(lián)系了政府職能但措施無(wú)關(guān)緊要，沒有切中要害，在總體立意和對(duì)策部分失誤較多。語(yǔ)言不夠凝練，分析部分過多;對(duì)策部分寫得比較混亂，前后發(fā)生重復(fù);結(jié)尾不符合申論要求，沒有升華主題。建議考生準(zhǔn)確掌握時(shí)政熱點(diǎn)的對(duì)策，增強(qiáng)分析問題和解決問題的能力。還要多加強(qiáng)申論寫作的練習(xí)，增強(qiáng)對(duì)申論各部分的把握能力。

（三）營(yíng)造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

改革開放三十年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，這其中我國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的中小企業(yè)功不可沒，它們?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮這巨大的作用，是我國(guó)財(cái)政收入的重要來(lái)源和吸收就業(yè)的重要渠道。同時(shí)，很多優(yōu)秀的中小企業(yè)依托經(jīng)濟(jì)改革的大潮，通過不斷的努力將自身做大做強(qiáng)，像“娃哈哈”、“李寧”等這些企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)在已發(fā)展成為具有國(guó)際知名度的民族品牌，這些企業(yè)的做大做強(qiáng)充分證明了在在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下中小企業(yè)是大有可為的。

首段從成就起筆，首先概括了中小企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)，為下文扶持中小企業(yè)的觀點(diǎn)做了鋪墊，起勢(shì)不錯(cuò);不足的是內(nèi)容過于冗長(zhǎng)而指向單一，200來(lái)字只談成就與大有可為的趨勢(shì)，卻沒有聯(lián)系危機(jī)影響下中小企業(yè)面臨困境的問題背景和扶持中小企業(yè)的必要性、總體思路，未免言不及義。材料的主旨是談中小企業(yè)的困境，而本文放到第二段談這個(gè)問題，入題太慢，應(yīng)運(yùn)用轉(zhuǎn)折遞進(jìn)模式，在簡(jiǎn)要介紹中小企業(yè)的發(fā)展后，直接指出存在的問題，以及解決這一問題的總體思路。]

當(dāng)然，我們?cè)诳吹竭@些可喜成果的同時(shí)我們也應(yīng)清醒的注意到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，很多中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)也遇到了困境，而且這種困境是具有普遍性的，這其中包括企業(yè)的融資難、自身管理水平低、自主創(chuàng)新能力差等。因此，為了能夠最大限度的促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展我們應(yīng)通過多方的努力，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。

[本段分析中小企業(yè)的困境原因不夠準(zhǔn)確，其遭遇困境并非是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，而是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和其他因素影響的結(jié)果。公平待遇難也是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，不可遺漏。提出對(duì)策的過渡句，應(yīng)該另起一段，達(dá)到層次清晰。劃線處應(yīng)斷句，要注意行文細(xì)節(jié)。]

第一、(“第一”后應(yīng)用“，”，符合機(jī)關(guān)行文慣例。)雙管齊下，為中小企業(yè)創(chuàng)建便捷的融

資環(huán)境。一方面，通過制定政策的方式降低中小企業(yè)的貸款門檻，使其能夠以較低的條件從商業(yè)銀行獲得貸款，(“貸款”后面應(yīng)用“;”，以區(qū)分層次。)另一方面，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入融資領(lǐng)域，為中小企業(yè)提供貸款的擔(dān)保或直接貸款服務(wù)，使中小企業(yè)融資能夠有更多的融資渠道。

[寫對(duì)策要尊重事實(shí)，合理可行。商業(yè)貸款應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)則進(jìn)行，不能任意降低條件。平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)這方面的對(duì)策積累。]

第二、建立科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)的科技創(chuàng)新。以政府出資和社會(huì)捐贈(zèng)的形式建立科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金，篩選出一些好的、具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍紕?chuàng)新項(xiàng)目對(duì)其(“對(duì)其”二字多余，應(yīng)刪去。)予以資助，當(dāng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力以后再將其收益的一部分反補(bǔ)回專項(xiàng)基金，使其有能力不斷的對(duì)企業(yè)提供資助。幫助更多的企業(yè)做大做強(qiáng)。

[促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的措施，與“大環(huán)境”關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，應(yīng)在對(duì)策表述中，將兩者的關(guān)系闡述得更加透徹一些，比如“政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持，是營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要方面”，這樣扣題更緊，邏輯也嚴(yán)密一些。]

第三、相關(guān)的政府部門應(yīng)建立起“親情式”的服務(wù)機(jī)制，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境。各地的中小企業(yè)局、安監(jiān)局、工商局等相關(guān)職能部門在做好本質(zhì)工作的同時(shí)(此處應(yīng)斷句。“本職工作”不是“本質(zhì)工作”)還應(yīng)主動(dòng)的、經(jīng)常的與企業(yè)進(jìn)行溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解企業(yè)遇到的困難，幫助其協(xié)調(diào)和解決，對(duì)吃、拿、卡、要等嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)利益的行為堅(jiān)決的予以查處。

[闡述對(duì)策要有依據(jù)，并非各地都有中小企業(yè)局，不能主觀臆斷，“管理和服務(wù)中小企業(yè)的部門”這樣的籠統(tǒng)稱謂反而比確切稱謂合理;措施內(nèi)容要政府服務(wù)企業(yè)工作的實(shí)際，語(yǔ)言要嚴(yán)謹(jǐn)，企業(yè)遇到的困難，政府并不能都給予解決，不要說過頭的話。]

第四、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。鼓勵(lì)中小企業(yè)以不同行業(yè)為基礎(chǔ)建立起相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)出面幫助會(huì)員企業(yè)協(xié)調(diào)和解決其在發(fā)展中所遇到的困難，使企業(yè)能夠有騰出更多的精力來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

[本段盡管提到了行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，但問題是與“大環(huán)境”的關(guān)系表述不明確，存在與第二項(xiàng)對(duì)策相同的問題。段首的領(lǐng)起句可調(diào)整為：“充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境”，按照這個(gè)思路來(lái)具體闡釋行會(huì)的作用，自然會(huì)順理成章。]

眾多中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它們發(fā)展的好壞之際(“之際”兩字應(yīng)刪除)關(guān)系到國(guó)名經(jīng)濟(jì)(“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”)能否持續(xù)、健康的運(yùn)行，關(guān)系到社會(huì)的整體就業(yè)水平和國(guó)家的穩(wěn)定(上線過高，“關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定”即可)。我相信通過政府和企業(yè)攜起手來(lái)共同努力，我們的中小企業(yè)會(huì)越做越強(qiáng)、越做越好，會(huì)有更多的“娃哈哈”不斷涌現(xiàn)，它們也必然(“然”改為“將”)在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著(“著”應(yīng)刪去)越來(lái)越重要的角色。

[結(jié)尾符合申論基本要求，屬于抒情型總結(jié)，與開頭有一定的呼應(yīng)。除個(gè)別文字上的紕漏應(yīng)通過嚴(yán)格審查答卷來(lái)避免之外，可說是值得推廣和借鑒的優(yōu)秀結(jié)篇方式。]

總評(píng)：本文因是命題作文，只需分析原因和提出對(duì)策。本文所提對(duì)策數(shù)量較多，用語(yǔ)比較規(guī)范，可見考生對(duì)社會(huì)問題有一定認(rèn)識(shí)。但是本文行文錯(cuò)誤很多，足見考生寫作之不細(xì)心。本文分析原因不夠透徹、準(zhǔn)確，提出對(duì)策的針對(duì)性、可行性不強(qiáng)，有主觀臆斷的現(xiàn)象。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的學(xué)習(xí)，深刻理解有關(guān)政策，增強(qiáng)分析問題和解決問題的能力。還要多加強(qiáng)申論寫作的練習(xí)，增強(qiáng)對(duì)申論各部分的把握能力。

（四）營(yíng)造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

近日，有關(guān)瓷罐裝酸奶的新聞再次走進(jìn)了人們的視線，隨著袋狀酸奶和盒裝酸奶的發(fā)展，瓷罐裝酸奶的生存空間越來(lái)越小，在全球金融壞天氣的影響下，其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)越發(fā)舉步維艱。其實(shí)，這不是偶然現(xiàn)象，這是大部分中小企業(yè)所必須面臨的一道關(guān)口。

[文章首段應(yīng)該結(jié)合材料背景點(diǎn)明問題。中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱的根本原因在于缺乏正常發(fā)展的土壤和環(huán)境，金融危機(jī)的影響只是加重了這一現(xiàn)象，使外部環(huán)境的影響更加突出，使問題暴露的更加充分。本文沒有抓住主要矛盾，文章開頭容易讓人產(chǎn)生錯(cuò)覺：中小企業(yè)的

發(fā)展受到阻礙全是由于金融危機(jī)的出現(xiàn)，而忽略了“大環(huán)境”這一根本原因。]

隨著金融危機(jī)席卷全球，為了把危機(jī)帶來(lái)的危害降到最低，中央提出“保增長(zhǎng)，保民生，保穩(wěn)定”的策略，盡管如此，還是有一些企業(yè)熬不過寒冬，紛紛倒下。但是我們也欣喜的看到，部分企業(yè)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)對(duì)手減少，憑借自主研發(fā)的優(yōu)勢(shì)，正借著這股“東風(fēng)”快速上位。

[此段仍然是形勢(shì)分析，作者意圖是想通過正反兩方面對(duì)比，得出“具有自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的企業(yè)才能在金融危機(jī)中生存下去”這一觀點(diǎn)，如果下文能圍繞這一觀點(diǎn)與營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，與政府職能相結(jié)合展開論述，行文線索向“如何營(yíng)造中小企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境”方向發(fā)展，亦可自圓其說，可惜的是下文卻偏離了正確軌跡]

中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，滲透到各行各業(yè)，正是因?yàn)樗麄兊拇嬖冢攀巩a(chǎn)業(yè)得以盡量細(xì)分，但是他們也存在著許多問題：

[本段是闡述解決問題的重要意義，但是論述不夠充分。中小企業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要意義可以適當(dāng)展開，使文章更有說服力]

1、由于受到規(guī)模限制，中小企業(yè)無(wú)法把資源進(jìn)行最合理最有效的配置，導(dǎo)致產(chǎn)能底下，技術(shù)落后，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2、部分行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致生存困難。

3、中小企業(yè)普遍管理比較落后，不少企業(yè)還采用家族式管理，難以招攬人才，更難以留住人才。

[對(duì)問題的分析，最終應(yīng)該歸結(jié)到“環(huán)境不適合中小企業(yè)發(fā)展”這一根本原因上去，以使得“改善中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境”這一根本對(duì)策順理成章。分析一邏輯混亂，規(guī)模限制與無(wú)法合理配置資源無(wú)因果關(guān)系，應(yīng)該再進(jìn)一步指出規(guī)模限制，即無(wú)法得到壯大的原因何在，表現(xiàn)為融資困難，得到的財(cái)稅支持較少等等;分析二也該進(jìn)一步指出競(jìng)爭(zhēng)激烈、生存困難的原因在于缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，從而為構(gòu)建公平的政策法律體系埋下伏筆;分析三并非從政府的角度出發(fā)認(rèn)識(shí)問題，與解決問題無(wú)關(guān)，應(yīng)舍去]

當(dāng)前，在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何營(yíng)造適合中小企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。中小企業(yè)發(fā)展得好，不但可以緩解就業(yè)壓力，還可以為國(guó)家創(chuàng)造更多財(cái)富，共渡金融難關(guān)。因此，政府，企業(yè)，社會(huì)要結(jié)合起來(lái)，建言獻(xiàn)策，為中小企業(yè)的發(fā)展共同努力。我認(rèn)為可以采取以下幾個(gè)方面的措施：

1、企業(yè)積極進(jìn)行自主創(chuàng)新，政府出臺(tái)政策大力保障一些高新產(chǎn)業(yè)的專利權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)，扶持社會(huì)創(chuàng)業(yè)。事實(shí)證明，只有不斷創(chuàng)新，創(chuàng)立自己的品牌優(yōu)勢(shì)，才是企業(yè)長(zhǎng)盛之道。

2、企業(yè)要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，在自身實(shí)力還不足夠的時(shí)候，在一個(gè)產(chǎn)業(yè)里做精做強(qiáng)，再圖發(fā)展。

3、積極引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理模式，吸納專業(yè)人才，建立一整套培訓(xùn)晉升的機(jī)制，歸根結(jié)底，是要與時(shí)俱進(jìn)，才不至于被時(shí)代所淘汰。

[三條對(duì)策每條對(duì)策均可細(xì)化，從政府角度展開論述，以首先……其次……最后作為標(biāo)號(hào)]

[文章缺少結(jié)尾部分。結(jié)尾是對(duì)全文的總結(jié)。申論文章的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是解決問題，解決問題是撰寫申論文章的根本目的，而問題的解決與否，體現(xiàn)在文章的結(jié)尾處。無(wú)論采取正文中闡述的對(duì)策能否解決問題、問題實(shí)際解決與否，收筆處都要?dú)w結(jié)到問題的解決]

總評(píng)：立意即中心論點(diǎn)，是申論文章的靈魂，申論的根本在于為政府立言，考生應(yīng)該時(shí)刻從政府的角度出發(fā)認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題。本文本可成為一篇?jiǎng)e出心裁，立意很有特點(diǎn)的文章，最后由于考生對(duì)材料缺乏深刻理解，對(duì)問題沒有正確把握，導(dǎo)致立意方向出現(xiàn)偏差，只能功虧一簣，令人扼腕嘆息。

申論議論文應(yīng)該點(diǎn)、因、策、論完整具備。“有頭”——引言、“有頸”——過渡、“有腹”——發(fā)揮、“有尾”——結(jié)語(yǔ)，即起、承、轉(zhuǎn)、合。缺乏任何一部分都是結(jié)構(gòu)不完整的體現(xiàn)，在考試中如果出現(xiàn)這種情況，將嚴(yán)重失分。除了缺少結(jié)尾部分之外，本文結(jié)構(gòu)過于零散，應(yīng)該采取合并改寫使之更加緊湊。

三十二 建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是反對(duì)腐敗的一劑猛藥

新疆阿勒泰地區(qū)于今年元月初一率先在全國(guó)試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，把過去通行的官員“收入申報(bào)”擴(kuò)大為“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”，近又聞即將在金秋十月召開黨的十七屆四中全會(huì)，要把官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為新的制度性安排，以滿足廣大人民對(duì)反對(duì)官員腐敗的新期待。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是民主政治的機(jī)制之一，當(dāng)今世界各國(guó)普遍實(shí)行，被認(rèn)為是行之有效的反腐敗“陽(yáng)光方案”。我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度從1988年立法動(dòng)議至今，雖然民間的呼聲日漸高漲，卻仍然沒有得到有效的推動(dòng)與落實(shí)。如今，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度已經(jīng)成為重要的公共議題，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度及其理念是民主政治發(fā)展的必然，是權(quán)力接受社會(huì)監(jiān)督的必然。

嚴(yán)格意義上的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有三個(gè)重要特點(diǎn)或環(huán)節(jié)：一是具有公示環(huán)節(jié)，二是對(duì)于申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行審查的環(huán)節(jié)，三是對(duì)于謊報(bào)、瞞報(bào)行為進(jìn)行懲治的環(huán)節(jié)。但是，干部誠(chéng)實(shí)信用失缺的嚴(yán)重程度估計(jì)不足;對(duì)監(jiān)督主體認(rèn)識(shí)不清，最主要的監(jiān)督主體(人民群眾)沒有參與其中;沒有建立全民信用卡制度，由此加大了干部財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、瞞報(bào)的可能性，并削弱了銀行的監(jiān)控作用。少了內(nèi)容審查和結(jié)果公示這些環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了一個(gè)人為設(shè)置的盲區(qū)，使得干部收入申報(bào)這項(xiàng)本該發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)防腐敗的制度，成為不透明的和缺失必要環(huán)節(jié)的暗箱操作制度。

鑒于目前建立我國(guó)制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的條件還不具備最基本的條件，在真正意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法出臺(tái)之前，我們可以充分利用已有的制度資源，通過增加環(huán)節(jié)來(lái)完善現(xiàn)有的干部收入申報(bào)規(guī)定。

具體而言，申報(bào)對(duì)象可以逐步擴(kuò)大到所有的國(guó)家工作人員及其家屬。就國(guó)家工作人員來(lái)講，除了對(duì)他們進(jìn)行任職、離任時(shí)的審計(jì)外，還應(yīng)要求他們?cè)谌温毲啊⑷纹陂g、離任時(shí)對(duì)自己和家庭的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，其申報(bào)范圍可依具體申報(bào)對(duì)象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。

為此，可以增加三個(gè)環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對(duì)環(huán)節(jié)，通過檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容;二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級(jí)公示，即在班子內(nèi)或同級(jí)干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示;這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分;三是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分;對(duì)于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);四是信用記錄環(huán)節(jié)，對(duì)于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對(duì)現(xiàn)任干部任職以來(lái)歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時(shí)參考。

總之，干部收入申報(bào)應(yīng)在陽(yáng)光下運(yùn)行。陽(yáng)光是最好的反腐劑。我們期待著在條件成熟之時(shí)出臺(tái)已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設(shè)章節(jié)對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)作出明確而完善的規(guī)定。

三十三 “新型農(nóng)村合作醫(yī)療”背景：

合作醫(yī)療是由我國(guó)農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度，在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。它為世界各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家所普遍存在的問題提供了一個(gè)范本，不僅在國(guó)內(nèi)受到農(nóng)民群眾的歡迎，而且在國(guó)際上得到好評(píng)。在1974年5月的第27屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，第三世界國(guó)家普遍表示熱情關(guān)注和極大興趣。聯(lián)合國(guó)婦女兒童基金會(huì)在1980～1981年年報(bào)中指出，中國(guó)的“赤腳醫(yī)生”制度在落后的農(nóng)村地區(qū)提供了初級(jí)護(hù)理，為不發(fā)達(dá)國(guó)家提高醫(yī)療衛(wèi)生水平提供了樣本。世界銀行和世界衛(wèi)生組織把我國(guó)農(nóng)村的合作醫(yī)療稱為“發(fā)展中國(guó)家解決衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的唯一典范”。

合作醫(yī)療在將近50年的發(fā)展歷程中，先后經(jīng)歷了20世紀(jì)40年代的萌芽階段、50年代的初創(chuàng)階段、60～70年代的發(fā)展與鼎盛階段、80年代的解體階段和90年代以來(lái)的恢復(fù)和發(fā)展階段。面對(duì)傳統(tǒng)合作醫(yī)療中遇到的問題，衛(wèi)生部組織專家與地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列的

專題研究，為建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的人開始認(rèn)識(shí)到，“三農(nóng)”問題是關(guān)系黨和國(guó)家全局性的根本問題。而不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問題，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目際，也談不上現(xiàn)代化社會(huì)的完全建立。大量的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也已表明，在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度勢(shì)在必行。2002年10月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，“到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民”，“從2003年起，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，地方財(cái)政對(duì)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補(bǔ)助每年不低于人均10元”，“農(nóng)民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)而履行繳費(fèi)義務(wù)不能視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。

“推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療”面臨的問題：

一、以“大病統(tǒng)籌”為主的模式難以從根本上解決農(nóng)民醫(yī)療問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療以“自愿參保”為原則。雖然人均10元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)太大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是健康的青壯年人群患大病風(fēng)險(xiǎn)較小，參與積極性較低，風(fēng)險(xiǎn)較大的高危人群則傾向于參加，這樣逆向選擇極容易導(dǎo)致農(nóng)村合作醫(yī)療基金入不敷出。在政府投入能力有限的情況下，提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將是維持新農(nóng)合基金運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一選擇，但是費(fèi)率的提高必定使農(nóng)民的參合率下降，導(dǎo)致新農(nóng)合基金最終崩潰。同時(shí)，“只報(bào)銷大病”容易誘發(fā)農(nóng)民將“小病當(dāng)成大病醫(yī)”的道德風(fēng)險(xiǎn)，造成醫(yī)療支出的急速上升。此外，和大病相比，對(duì)農(nóng)民健康威脅更為普遍的是常見病和多發(fā)病，1998年全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查表明，農(nóng)村約有37.7%的病人發(fā)病后并未及時(shí)就醫(yī),很多農(nóng)民的大病都是由于耽誤對(duì)小病的治療而形成的。只負(fù)責(zé)大病統(tǒng)籌而疏于對(duì)小病的防治和保健工作，必定不能從根本上改善農(nóng)民的醫(yī)療保障狀況。

二、相同的人均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于不同收入水平的農(nóng)民有失公平。在新農(nóng)合開展初期，制定統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是操作起來(lái)最簡(jiǎn)便的方法，但是在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民之間收入差距較大。收入較高的農(nóng)戶往往愿意參合，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)地區(qū)，只需繳納10元就可獲得部分“大病”醫(yī)療保障，回報(bào)率較高。而對(duì)于很多人均純收入不足百元的貧困農(nóng)民群體，10元參合費(fèi)仍是一筆不小的開支，而且繳納后不能馬上見到實(shí)效，因而參與積極性較低。結(jié)果就是——富裕的農(nóng)民獲得了農(nóng)村合作醫(yī)療的好處，而貧困的農(nóng)民仍然沒有得到任何保障，這顯然違背了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療防止農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的初衷。

三、農(nóng)民自愿參合的積極性不高。農(nóng)民自愿參與是新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利推行的基礎(chǔ)和根本保證。雖然統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民的參合率大都達(dá)到70%以上，但是這些試點(diǎn)一般都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好地區(qū)，農(nóng)民的支付能力較強(qiáng)，而且當(dāng)?shù)卣疄榱水a(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)了宣傳投入力度，有些地方為了高參合率甚至出現(xiàn)在強(qiáng)制參合的現(xiàn)象。然而現(xiàn)實(shí)情況是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民對(duì)參加新農(nóng)合的積極性普遍較差。以欠發(fā)達(dá)的江西贛州為例，調(diào)查結(jié)果顯示50%的參合農(nóng)戶是在干部到家中說服后才交的，20%的農(nóng)戶只是盲目地“別人交，我也交”。在已參合的農(nóng)戶中，70%的人不了解參合知識(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的目的和意義一知半解，普遍對(duì)繳納的10元參加的新農(nóng)合抱有較高期望值，希望能馬上得到回報(bào)，然而現(xiàn)實(shí)狀況（大病統(tǒng)籌）又使農(nóng)戶積極性受挫，參合率自然不高。

四、農(nóng)村合作醫(yī)療籌資效率低下，成本過高。由于農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合了解甚少，自愿參保積極性很低，為了保證較高的參合率，很多工作人員不得不挨家挨戶進(jìn)行宣傳、說服工作，大部分的參合額都是工作人員一個(gè)一個(gè)談出來(lái)的。再加上農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民居住非常分散，交通不便，更增加了籌資成本。另外，工作人員辦事效率低下也是導(dǎo)致高籌資成本的重要原因。贛州市的調(diào)查顯示，只有30%的工作人員主動(dòng)學(xué)習(xí)合作醫(yī)療知識(shí)，大部分工作人員都是按部就班地進(jìn)行宣傳講解工作，辦事效率自然就低。據(jù)了解，60%的農(nóng)民對(duì)工作人員的工作作風(fēng)不滿意，進(jìn)一步挫敗了農(nóng)民的參合積極性。

五、農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理水平有待提高。現(xiàn)行的新農(nóng)合基金管理模式主要有獨(dú)立管理模式、銀行（信用社）管理模式和保險(xiǎn)公司參與模式三種。大部分試點(diǎn)地區(qū)采取的是“小而全”的獨(dú)立管理模式，即各地區(qū)建立一套完整獨(dú)立的、自上而下的管理系統(tǒng)，并配合一整套軟、硬件措施。這樣做雖然相對(duì)簡(jiǎn)單，但是它造成了條塊分割、自成體系、相互不能兼容的局面，成為各級(jí)地方財(cái)政的沉重包袱。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，這種浪費(fèi)的負(fù)面影響是相當(dāng)大的。部分地區(qū)采用了在銀行（信用社）設(shè)置基金帳戶，做到專戶儲(chǔ)存、專帳管理、專款專用。雖然這樣充分利用了銀行龐大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在收入和支出兩個(gè)環(huán)節(jié)降低了管理成本，但是銀行（信用社）的介入只是部分的，介入層次也很低，并不能真正提高新農(nóng)合基金的管理和使用效率。少部分地區(qū)在新農(nóng)合基金的管理中引入了保險(xiǎn)公司。雖然保險(xiǎn)業(yè)參與有利于控制新農(nóng)合的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，有利于節(jié)約政府成本，但是保險(xiǎn)公司面臨的最大問題就是對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管控力度偏弱，對(duì)醫(yī)療費(fèi)用上漲的控制還不夠，而且引入保險(xiǎn)公司又增加了保險(xiǎn)公司與政府有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參合農(nóng)戶的協(xié)調(diào)難度。

六、農(nóng)村醫(yī)療救助制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度未有機(jī)地結(jié)合。醫(yī)療救助制度是由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政部門組織實(shí)施，衛(wèi)生、財(cái)政部門配合，對(duì)患大病農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭的醫(yī)

療費(fèi)用按一定標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助，以緩解其因病致病的一種制度。雖然醫(yī)療救助和新農(nóng)合都是為了共同解決農(nóng)民看病就醫(yī)問題，但二者各有一套獨(dú)立的籌資渠道、主管部門和工作對(duì)象。醫(yī)療救助資金主要來(lái)源于中央和地方預(yù)算、福利彩票的銷售和社會(huì)捐助等，新農(nóng)合資金則是由中央、地方和農(nóng)戶個(gè)人各負(fù)擔(dān)1/3。醫(yī)療救助制度的運(yùn)行依靠各地民政部門建立的管理機(jī)構(gòu)，而新農(nóng)合工作的開展則依賴于政府指導(dǎo)建立的單獨(dú)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦、監(jiān)管機(jī)構(gòu)。總之，醫(yī)療救助和新農(nóng)合在農(nóng)村地區(qū)是完全割裂運(yùn)行的，二者在機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備上存在大量的重疊，導(dǎo)致財(cái)政支出的巨大浪費(fèi)。

七、農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平低。在全國(guó)大部分省市基本上都實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院，村村有衛(wèi)生室，但是由于醫(yī)療設(shè)備條件差，醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)低，并不能滿足參合農(nóng)民的醫(yī)療需求。以安徽省16個(gè)“新農(nóng)合”試點(diǎn)縣為例，盡管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)可比鄉(xiāng)外就醫(yī)多報(bào)銷20%的醫(yī)療費(fèi)用，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)水平太低，60%的農(nóng)戶不得不選擇在費(fèi)用更高的縣及縣以上的大醫(yī)院就醫(yī)。更為嚴(yán)重的是，很多農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)限入了“缺人才——發(fā)展緩慢——經(jīng)營(yíng)困難——更缺人才”的惡性循環(huán)。據(jù)四川省衛(wèi)生廳統(tǒng)計(jì)，四川全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中無(wú)專業(yè)學(xué)歷的醫(yī)務(wù)人員占40%，本科、專科學(xué)歷的人員僅占9.8%，鄉(xiāng)村醫(yī)生中大專學(xué)歷為1%，無(wú)專業(yè)學(xué)歷的為72.5%，農(nóng)村醫(yī)療人才匱乏已成為阻礙“新農(nóng)合”長(zhǎng)期安全運(yùn)行的重要隱患。

八、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管不完善。目前，新農(nóng)合醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷基本上限于公立衛(wèi)生系統(tǒng)，并選擇定點(diǎn)醫(yī)療單位時(shí)也沒有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)，這就保護(hù)了落后的公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，不利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作效率的提高。而且有調(diào)查顯示，很多醫(yī)院被新農(nóng)合選為定點(diǎn)醫(yī)療單位后，次均住院費(fèi)和門診費(fèi)用上漲較快，不合理用藥、不合理檢查問題比較突出，農(nóng)民從報(bào)銷中得到的實(shí)惠被不斷上升的醫(yī)療費(fèi)用抵銷了，在一些地區(qū)，甚至出現(xiàn)了醫(yī)患雙方共同欺騙新農(nóng)合組織，騙取醫(yī)療補(bǔ)助的現(xiàn)象。

“推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的對(duì)策：

一、加強(qiáng)農(nóng)民的思想宣傳工作。通過提高政府工作人員的素質(zhì)和辦事效率，轉(zhuǎn)變粗放型的宣傳工作，讓廣大農(nóng)民意識(shí)到這種制度既不是政府的一項(xiàng)恩惠，也不是農(nóng)民的一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，而是在政府的幫助、主導(dǎo)下的一項(xiàng)農(nóng)民互助共濟(jì)保障制度。

二、改善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療人員的專業(yè)知識(shí)和技能，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入力度，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，改善醫(yī)療環(huán)境，從硬件設(shè)施上保障合作醫(yī)療制度的完善。

三、探索建立穩(wěn)定的合作醫(yī)療籌資機(jī)制。要在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，探索建立形式多樣、簡(jiǎn)便易行的農(nóng)民個(gè)人籌資方式；同時(shí)進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)助資金的撥付機(jī)制，規(guī)范和完善中央財(cái)政和地方財(cái)政的資金撥付管理辦法；有條件的地區(qū)可以根據(jù)自身財(cái)力和農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況，相應(yīng)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，探索建立穩(wěn)定可靠、合理增長(zhǎng)的籌資機(jī)制，進(jìn)一步提高了醫(yī)療保障水平。

四、形成科學(xué)規(guī)范的合作醫(yī)療統(tǒng)籌補(bǔ)償方案。統(tǒng)籌補(bǔ)償方案是新農(nóng)合制度的核心，目前要在保證基金安全的前提下，想方設(shè)法逐步擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面，提高參合農(nóng)民受益水平。試點(diǎn)中，許多地方采取了住院統(tǒng)籌加家庭賬戶的統(tǒng)籌補(bǔ)償方案。有些地方增加了健康體檢，門診大額補(bǔ)償，慢性病、地方病和住院分娩補(bǔ)償?shù)龋瑪U(kuò)大了受益面；有些地方利用醫(yī)療救助和基金結(jié)余進(jìn)行二次補(bǔ)償，提高了受益水平。還有許多地方探索住院統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌，從機(jī)制上探索進(jìn)一步擴(kuò)大受益面和提高受益水平。起付線、封頂線和補(bǔ)償比例也直接關(guān)系到受益面和受益水平，各地也根據(jù)實(shí)際情況不斷做出一些調(diào)整。統(tǒng)籌補(bǔ)償方案要與基金的規(guī)模相適應(yīng)，提高受益面和受益水平不能超出基金的承受能力，也不能因?yàn)槊つ繐?dān)心基金透支，未經(jīng)科學(xué)測(cè)算，人為地縮小受益面，降低受益水平。要科學(xué)研究、合理確定基金的結(jié)余比例，提高基金使用效率，既要避免結(jié)余過多，也要切實(shí)防止基金透支，在此基礎(chǔ)上調(diào)整統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，逐步擴(kuò)大受益面，提高受益水平。

五、加強(qiáng)合作醫(yī)療基金運(yùn)行管理和經(jīng)辦能力建設(shè)。隨著新農(nóng)合的全面推進(jìn)，基金規(guī)模越來(lái)越大，監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重，財(cái)政部、衛(wèi)生部要研究制訂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，各地區(qū)要不斷規(guī)范基金監(jiān)管措施，健全基金管理制度，形成有效的監(jiān)管機(jī)制。審核報(bào)付作為基金運(yùn)行中的重要環(huán)節(jié)，要不斷予以改進(jìn)，切實(shí)做到方便參合農(nóng)民。采取參合農(nóng)民就醫(yī)時(shí)先付費(fèi)后到新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)銷的地方，要積極創(chuàng)造條件，盡可能采取參合農(nóng)民就醫(yī)時(shí)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期到新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)兌付的辦法。這種辦法既方便參合農(nóng)民，也便于對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，還有利于精簡(jiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員。同時(shí)，要積極推行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)審核報(bào)付辦法，提高審核報(bào)付工作的效率和質(zhì)量。

六、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥費(fèi)用的監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，建立健全疾病檢查、治療、用藥等方面的規(guī)章制度及行之有效的自律機(jī)制。有效開展農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其服務(wù)行為的外部監(jiān)管，建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；根據(jù)基本診療和藥品目錄以及收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格，嚴(yán)格監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為；采取單病種定額付費(fèi)、按人頭預(yù)付、醫(yī)藥費(fèi)用清單制、加強(qiáng)結(jié)算審核和補(bǔ)償報(bào)銷情況公示等，有效監(jiān)管收費(fèi)行為，切實(shí)控制醫(yī)藥費(fèi)用。對(duì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理，決不姑息。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村藥品零售價(jià)格和進(jìn)藥渠道。

七、整合相關(guān)資源，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。其次，要著力整合相關(guān)制度、政策和社會(huì)資源，協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)合制度發(fā)展，實(shí)行新農(nóng)合制度與醫(yī)療救助制度的有機(jī)結(jié)合。2003—2006年，中央財(cái)政共投入18.5億元支持農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，在一定程度上解決了困難農(nóng)民無(wú)力參合和無(wú)力支付大額醫(yī)療費(fèi)用的問題。一些地方開展的補(bǔ)充商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，紅十字會(huì)開展的貧困農(nóng)民醫(yī)療救助，又進(jìn)一步解決了這方面的問題。事實(shí)上，還有許多在農(nóng)村推行的政策，比如計(jì)劃生育，扶貧開發(fā)，“降消”項(xiàng)目，艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病和地方病等方面的防治政策，都可以通過部門協(xié)調(diào)，與新農(nóng)合制度有效銜接。“農(nóng)民工就業(yè)問題”背景：

目前我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人。2008年末以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)等各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了一定的困難，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)造成影響，引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的關(guān)注。農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工工作直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須予以高度重視。

三十四 農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題：

一、農(nóng)民工的就業(yè)信息不對(duì)稱。由于規(guī)范的農(nóng)民工勞動(dòng)力的市場(chǎng)中介還沒有建立起來(lái)，農(nóng)民工主要是從親朋好友、熟人關(guān)系那里獲得就業(yè)信息，信息來(lái)源有限，有些甚至是誤導(dǎo)。農(nóng)民工就業(yè)信息的取得主要是以熟人群體為基礎(chǔ)的，政府組織的作用發(fā)揮得不充分。由于政府行為的缺位，加之沒有形成市場(chǎng)化的就業(yè)中介體系，這種以“投親靠友”為主要特征的就業(yè)渠道，使農(nóng)民工擇業(yè)缺少確定性，隨之不斷地更換工作，在不同工作間、單位間、行業(yè)間、城市間頻繁流動(dòng)。由此帶來(lái)的是：農(nóng)民工在單位內(nèi)的身份是臨時(shí)工，沒有醫(yī)療、住房等福利待遇，工齡也不被累計(jì)，難以享受連續(xù)性的社會(huì)保障政策；習(xí)慣于短期行為而不斷“跳槽”，心理上沒有歸屬感，使農(nóng)民工難以建立一個(gè)較長(zhǎng)的人生預(yù)期，形成不了工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)技能和社會(huì)地位的累積，走出不了城市中的底層環(huán)境。

二、農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)和工種受到限制。一些城市對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行總量控制，職業(yè)、工種限制、先城后鄉(xiāng)控制等。有的城市規(guī)定用工單位招用外勞力，必須先公開招聘本市的勞動(dòng)力，招聘不足，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)備案方可招用外勞力。有的城市將行業(yè)工種分為可使用、控制使用、禁止使用外來(lái)勞力三類進(jìn)行管理。由于就業(yè)歧視的存在，農(nóng)民工群體應(yīng)有的權(quán)益得不到保障，成為城市的邊緣人。

三、農(nóng)民工就業(yè)技能障礙突出。除了外力限制，農(nóng)民工就業(yè)最大的障礙來(lái)源于自身的缺乏技能。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)目前有技術(shù)工人約7000萬(wàn)人，其中初級(jí)工所占比例為60%，中級(jí)工比例為35%，高級(jí)工比例僅為5%；而在西方國(guó)家中高級(jí)技工占技術(shù)工人的比例通常要超過35%，中級(jí)工占50%左右，初級(jí)技工占15%。實(shí)際上，大多數(shù)初次出門的農(nóng)民工都沒有一技之長(zhǎng)，只能干力氣活，初級(jí)工也是城市居民多。農(nóng)民工職業(yè)技能缺乏的主要原因，除了輸出地職業(yè)教育跟不上、用工單位不重視工人培訓(xùn)之外，與外出勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高也有很大關(guān)系。

“農(nóng)民工就業(yè)問題”的對(duì)策：

一、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對(duì)農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時(shí)間提前的情況，一方面，要求各地加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。各地要大力開發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。

二、開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲(chǔ)備技術(shù)人才。針對(duì)金融危機(jī)對(duì)企業(yè)用工需求帶來(lái)沖擊的影響，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

三、落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。針對(duì)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的情況，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、允許階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、允許使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等等，鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定。

四、制定落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對(duì)有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

五、清理整頓人力資源市場(chǎng)，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)中介領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，依法取締“黑中介”和加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范用人單位招工行為，為廣大勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。

六、切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。農(nóng)民工是流動(dòng)在城鄉(xiāng)之間的特殊群體，耕地仍然是他們的基本保障。違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包地，農(nóng)民工要求退還的要堅(jiān)決退還；因長(zhǎng)期占用不能退還的，要負(fù)責(zé)安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、49

扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。積極推進(jìn)土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三十五 “推進(jìn)壟斷行業(yè)改革”背景：

壟斷，在法律上是指特定的主體在特定市場(chǎng)上的特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)者的狀態(tài)或行為。也就是說，在特定市場(chǎng)內(nèi)的市場(chǎng)主體追求最大的壟斷利益，或用政府賦予的權(quán)力或利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者與其他經(jīng)營(yíng)者合謀，壟斷市場(chǎng)，壟斷價(jià)格，排斥其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入同業(yè)市場(chǎng)，從而損傷消費(fèi)者權(quán)益，違反公共利益的行為。

壟斷分三種：一是自然壟斷，即對(duì)關(guān)系公眾利益有限資源的獨(dú)占和國(guó)有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的壟斷。二是市場(chǎng)壟斷或經(jīng)濟(jì)壟斷。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中，少數(shù)市場(chǎng)主體通過合謀行為或市場(chǎng)兼并控制行為形成的壟斷。三是行政性壟斷，即政府及其所屬部門利用行政權(quán)力直接從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)形成的壟斷。

改革壟斷行業(yè)的重點(diǎn)是改革行政壟斷。行政性壟斷可分為區(qū)域性行政壟斷和行業(yè)性行政壟斷兩種形式。現(xiàn)在的壟斷主要是行業(yè)性的行政壟斷，它們借助于對(duì)本行業(yè)的管理特權(quán)和實(shí)際控制力量，掌握市場(chǎng)資源與銷售份額。行政性壟斷造成的危害主要表現(xiàn)在：

第一，損害消費(fèi)者的利益。當(dāng)壟斷者真正壟斷這些行業(yè)以后，控制產(chǎn)量，抬高價(jià)格，謀取高額利潤(rùn)，限制可能的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入市場(chǎng)等行為方式的出現(xiàn)是必然的。

第二，與競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)相比，壟斷行業(yè)缺乏技術(shù)進(jìn)步、改善經(jīng)營(yíng)和提高產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)力，阻礙技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。壟斷者將通過限制新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入來(lái)控制整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，取得最大的利潤(rùn)。

第三，壟斷增加了開放市場(chǎng)與引入競(jìng)爭(zhēng)的成本和難度。

第四，壟斷損害社會(huì)公平。行政性壟斷引發(fā)的行業(yè)收入的巨大差異與各部門行業(yè)之間收入的不平等，已成為我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)社會(huì)性問題。從行業(yè)平均收入的統(tǒng)計(jì)公布看，人均收入排名前十位的大多是壟斷性行業(yè)。收入水平的巨大差異反過來(lái)又成為抑制資源流動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化壟斷的動(dòng)力，造成新的收入機(jī)會(huì)的不平等。

“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革”面臨的問題：

一、壟斷行業(yè)改革的范圍和層次還比較窄。一是目前的改革尚僅僅集中于帶有網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的自然壟斷行業(yè)，如電力、電信、民航、油氣、城市供水(熱、氣等)、鐵路、郵政等行業(yè)。但一些具有一定特殊性的商品(如食鹽)、滿足國(guó)家增加財(cái)政收入需要的商品(如煙草)的專營(yíng)等，其壟斷特點(diǎn)比較突出。二是已經(jīng)開始改革的行業(yè)還停留在行政性拆分的層面，尚未形成規(guī)范化的準(zhǔn)入制度。

二、壟斷行業(yè)進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。部分行業(yè)呈現(xiàn)出從獨(dú)家壟斷轉(zhuǎn)換為地域性壟斷的傾向，競(jìng)爭(zhēng)逐步演變?yōu)檐涱A(yù)算約束的國(guó)企之間為強(qiáng)化市場(chǎng)壟斷地位而進(jìn)行的惡性競(jìng)爭(zhēng)，政府管制的改革尚未提到議事日程。

三、國(guó)有企業(yè)改革滯后。壟斷行業(yè)中特大型國(guó)有企業(yè)改革明顯滯后，已成為國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

四、監(jiān)管制度改革剛剛起步，政府職能亟待轉(zhuǎn)變。一是除電力外其他壟斷性行業(yè)均未建立明確、獨(dú)立和專業(yè)化的管制機(jī)構(gòu)，責(zé)任主體不明，職能分散，管制低效果。二是政府管制職能并沒有隨著市場(chǎng)化改革而改變，政府職能缺位與越位問題仍很嚴(yán)重。政府對(duì)相關(guān)管制機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督和制約，許多領(lǐng)域的管制職能沒有得到法律和政策的明確授權(quán)，管制無(wú)規(guī)可循，人為因素大，決策過程透明度低，尋租風(fēng)險(xiǎn)加大。

五、普遍服務(wù)等配套制度安排不到位。鐵路、電信、電力等壟斷性行業(yè)提供基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)的特點(diǎn)，決定了相關(guān)企業(yè)必須提供普遍服務(wù)。但是，如何調(diào)整原來(lái)普遍服務(wù)支出采取內(nèi)部消化的方式，建立合理的普遍服務(wù)提供機(jī)制，是亟待解決的問題。

“推進(jìn)壟斷行業(yè)改革”的對(duì)策：

一、深化電力、郵政、電信、鐵路等行業(yè)改革。我國(guó)電力體制改革取得重大進(jìn)展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)，發(fā)電領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，新型電力監(jiān)管體制初步建立。當(dāng)前應(yīng)鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續(xù)推向深入，重點(diǎn)解決電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、市場(chǎng)在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠等突出問題。深化電力體制改革的基本原則是：堅(jiān)持以改革促發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破。主要任務(wù)是：一是抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。二是加快電力市場(chǎng)建設(shè)，著力構(gòu)建符合國(guó)情的統(tǒng)一開放的電力市場(chǎng)體系，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電價(jià)機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持政企分開，健全電力市場(chǎng)監(jiān)管體制。2005年國(guó)務(wù)院印發(fā)郵政體制改革方案并付諸實(shí)施，主要包括：重組郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建國(guó)家郵政管理局和中國(guó)郵政集團(tuán)公司；改革郵政主業(yè)和郵政儲(chǔ)蓄；完善普遍服務(wù)機(jī)制、特殊服務(wù)機(jī)制、安全保障機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。下一步重點(diǎn)是繼續(xù)貫徹落實(shí)好郵政體制改革方案，進(jìn)一步完善郵政監(jiān)管體系。通過改革重組，電信市場(chǎng)初步建立了不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。目前，基

第二篇：淺談公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

【申論技巧】淺談公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

申論考試往往考熱點(diǎn)，而本或近幾年有那么多熱點(diǎn)，哪些是復(fù)習(xí)中的重點(diǎn)關(guān)注的呢？通過對(duì)歷年申論考試中的常考熱點(diǎn)研究，我們對(duì)申論考試的常考熱點(diǎn)及其特點(diǎn)有如下一些認(rèn)識(shí)：

第一，“三農(nóng)”話題是申論考試的常考熱點(diǎn)。如涉及農(nóng)民工話題的申論試題有：2004年北京市考試題，2008年湖南省考試題和2010年廣東省考和安徽省考試題；涉及新農(nóng)村建設(shè)的試題有:2006年的湖南省考和海南省考試題，2007年廣東省考和山東省考試題，2005年國(guó)考試題；涉及農(nóng)村土地征遷的是2007年國(guó)考試題。這方面，跟農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位有一定關(guān)系。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，改革開放以來(lái)，“三農(nóng)”問題黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人持續(xù)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。新世紀(jì)以來(lái)，這方面的表現(xiàn)尤為突出。2004年至今，中央先后有8個(gè)涉農(nóng)“中央一號(hào)文件”，從第一份2004年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》到第八份2011年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。

第二，文化建設(shè)話題是申論考試的常考熱點(diǎn)。如2011年國(guó)考兩份試題：一個(gè)涉及黃河精神，一個(gè)涉及鄉(xiāng)村教育與文化。而在此之前，涉及我國(guó)傳統(tǒng)文化的試題有：2006年北京市考和江蘇省考試題，2007年貴州省考試題，2010年廣西省考試題。而這方面，跟我國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理政的基本思路有關(guān)，即在重視物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，也不忽視精神文明的建設(shè)。畢竟，精神文明建設(shè)是可以為物質(zhì)文明建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持的。

第三，生態(tài)文明話題也是近幾年來(lái)申論考試中常考的熱點(diǎn)。如國(guó)考2008年怒江水電建設(shè)話題、國(guó)考2010年海洋的開發(fā)與保護(hù)話題，2010年湖北省湖泊的治理與保護(hù)話題。這方面跟十七大以來(lái)黨和政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有關(guān)。現(xiàn)階段，要求各地在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第四，社會(huì)保障話題也是近年來(lái)申論考試中常考熱點(diǎn)之一。如2007年江蘇省考試題，2008年湖南省考、吉林省考、廣東省考試題，2011年浙江省考試題。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，表現(xiàn)在三方面：區(qū)域發(fā)展不平衡，特別是東西部地區(qū)差距較大；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；階層收入差距加大。這些，都不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，黨和政府迫切需要解決這些問題。而要解決這些問題，社會(huì)保障必不可少。

綜上所述，近幾年申論試題的常考熱點(diǎn)從中觀角度上講，不外乎科學(xué)發(fā)展觀的五個(gè)維度：經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、社會(huì)文明、文化文明、生態(tài)文明。從宏觀角度講，就是“全面落實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會(huì)構(gòu)建”兩大方面。

因此，在熱點(diǎn)復(fù)習(xí)方面給準(zhǔn)備2012年國(guó)考的考生建議有：一方面要熟悉申論考試的原理論，即“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會(huì)”的基本理論內(nèi)涵；另一方面要結(jié)合近年來(lái)國(guó)考與地方面省市考申論中的常考熱點(diǎn)復(fù)習(xí)，做到有的放矢。

第三篇：公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

公務(wù)員考試申論范文：確保公共安全

近年來(lái)，我國(guó)公共安全事故頻發(fā)，人民的安全和利益受到了嚴(yán)重的威脅，公共安全事故成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻問題。上海市市委書記韓正曾在政府工作會(huì)議上指出：“讓人們安居樂業(yè)是政府的重要責(zé)任，也是政府造福一方的重要內(nèi)容。”而當(dāng)前公共安全事故嚴(yán)重影響了人民安居樂業(yè)，因此采取有效措施，解決公共安全問題，為人民樂享發(fā)展成果創(chuàng)造良好的環(huán)境，保障社會(huì)和諧發(fā)展的大局勢(shì)在必行。

政府是社會(huì)資源的分配者，是社會(huì)生產(chǎn)生活的組織者，也是社會(huì)秩序的維護(hù)者，在調(diào)集資源、組織力量等方面享有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此，在保障公共安全建設(shè)中，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，發(fā)揮好作用。

完善的公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)公共安全的硬件保障。近年來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)、衛(wèi)生、交通等公共安全事故頻發(fā)的狀況在很大程度上就是公共基礎(chǔ)設(shè)施配置不足和保障不及時(shí)造成的，這就在無(wú)法控制的天災(zāi)的基礎(chǔ)上又增加了人禍的因素，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的威脅。公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽涉面廣、投資量大、收益小，因此，政府不但應(yīng)在財(cái)政預(yù)算及稅收政策等方面加大幫扶力度，同時(shí)還應(yīng)有效調(diào)集、調(diào)控社會(huì)資源，組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好安全事故防范的屏障。

各類企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，因此，要從根本上提高公共安全保障能力，還要做好企業(yè)的安全能力建設(shè)。要鼓勵(lì)和督促企業(yè)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，很多企業(yè)或面臨著嚴(yán)重的生存競(jìng)爭(zhēng)壓力，或沒有足夠的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)的管理和投入都不到位，這就要求政府充分發(fā)揮自己的作用，適當(dāng)扶持，增加投入。同時(shí)要求或幫助企業(yè)做好領(lǐng)導(dǎo)干部和職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)。

公共安全的實(shí)現(xiàn)，離不開健全、完善、及時(shí)、有效的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。政府既要強(qiáng)化自身公共安全執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)，強(qiáng)化行政部門安全監(jiān)管職能，又要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，尊重廣大群眾和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)利，為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，做到對(duì)于群眾和媒體反映的問題深入調(diào)查、及時(shí)反饋、妥善處理。

公共安全建設(shè)關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，它由諸多方面組成，由多種力量維系，由多個(gè)體系保障，絕非一人一時(shí)之力可達(dá)成。因此，只有全社會(huì)共同行動(dòng)，將公共安全建設(shè)作為一項(xiàng)必須始終緊抓和重點(diǎn)建設(shè)的工作進(jìn)行下去，我們的公共安全才能得到保障，社會(huì)也必將更加和諧。

公務(wù)員考試申論范文：實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“新突破”

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，是改革開放新階段面臨的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。創(chuàng)新社會(huì)管理，不單是維穩(wěn)行為、管控行為和部門行為，更重要的是執(zhí)政行為、人本行為和社會(huì)行為。從這個(gè)意義上說，創(chuàng)新社會(huì)管理事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)管理還面臨諸多問題，重管理輕服務(wù)、重指令輕傾聽、重打壓輕疏導(dǎo)等管理理念長(zhǎng)期存在，管理體制格局與快速變動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、日趨復(fù)雜化的利益結(jié)構(gòu)和人民的多元化需求還有很多不相適應(yīng)的地方，社會(huì)管理方式方法上還存在簡(jiǎn)單粗暴等情況，這些問題容易造成政府與人民群眾之間、外地人與本地居民之間、企業(yè)與工人之間等等的深度隔閡，甚至引發(fā)重大的群體性事件，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。為了構(gòu)建一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的制度化和科學(xué)化，要從理念、制度、方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，突破社會(huì)管理的“瓶頸”。

在觀念轉(zhuǎn)變上做文章，實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新。社會(huì)管理的過程，就是不斷解決矛盾的過程，管理理念的變化決定著矛盾化解的質(zhì)量。在一些社會(huì)管理領(lǐng)域，還存在著“被動(dòng)式管理”、“單向約束”等管理理念。創(chuàng)新社會(huì)管理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從傳統(tǒng)的“整治命令”思維轉(zhuǎn)變到“寓管理于服務(wù)之中”，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層，使人民群眾經(jīng)濟(jì)上有成就感、政治上有優(yōu)越感、生活上有歸屬感、精神上有愉悅感、保障上有安全感。

在體制機(jī)制上出實(shí)招，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。我國(guó)社會(huì)管理中政府采取“包打天下”、“單打獨(dú)斗”的做法，在實(shí)際工作中長(zhǎng)期存在“各管一段”互不銜接和“共管一段”責(zé)任不清等問題，越位、錯(cuò)位與缺位等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。創(chuàng)新社會(huì)管理，要深化對(duì)城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會(huì)組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革，調(diào)動(dòng)一切有利于社會(huì)和諧的積極因素，明確各部門、各主體權(quán)責(zé)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新機(jī)制。

在手段方法上下功夫，實(shí)現(xiàn)方式創(chuàng)新。在社會(huì)管理中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部還是習(xí)慣于運(yùn)用高壓的“硬”手段，不習(xí)慣用溝通協(xié)調(diào)、道德約束、自律互律的“軟”手段，容易造成干部與群眾之間矛盾的激化，甚至導(dǎo)致群體性事件的出現(xiàn)。創(chuàng)新社會(huì)管理，要善于運(yùn)用群眾路線的工作方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等的對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，從習(xí)慣于事后“滅火”轉(zhuǎn)變到源頭“防火”，從青睞硬性行政手段轉(zhuǎn)變到重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、文化、行政、道德、科技等綜合手段，解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。

創(chuàng)新社會(huì)管理，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，也是從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們要在觀念轉(zhuǎn)變上做文章，在體制機(jī)制上出實(shí)招，在手段方法上下功夫，大膽創(chuàng)新，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

公務(wù)員考試申論范文：乞丐可入圖書館

杭州圖書館允許乞丐和拾荒者入內(nèi)閱讀，我們見過太多的收荒匠、推銷者莫入的提示標(biāo)語(yǔ)，卻沒有見過乞丐拾荒者請(qǐng)進(jìn)的牌子。杭州圖書館的態(tài)度實(shí)在讓我們感動(dòng)。但僅僅是感動(dòng)怕是不夠的，我們要做的更多的是反思。天下皆知美之為美，斯惡矣。杭州圖書館的好恰恰反襯出我們其它圖書館的問題。

我們有必要弄清楚，辦圖書館到底為了什么？圖書館是為誰(shuí)辦？圖書館的開辦精神是什么？

——開辦圖書館需要包容的精神。

圖書館的包容性是知識(shí)本身的特質(zhì)決定的。圖書中的知識(shí)是人類智慧的結(jié)晶，是全人類的共同遺產(chǎn)，任何人都不應(yīng)該也沒有權(quán)利限制別人獲得這份遺產(chǎn)。更為重要的是，這份遺產(chǎn)具有很強(qiáng)的共享性，它并不會(huì)像金銀珠寶一樣，多一個(gè)人分每個(gè)人分得就少一點(diǎn)。越多的人來(lái)分享這個(gè)遺產(chǎn)，這個(gè)遺產(chǎn)并不會(huì)因此減少，反而會(huì)增多。

圖書館的包容性也是由圖書館功能決定的。圖書館的首要功能是傳播知識(shí)和文化，為學(xué)習(xí)的人營(yíng)造良好的環(huán)境。知識(shí)傳播得越多越廣，來(lái)圖書館學(xué)習(xí)的人越多，圖書館的功能就越是得到很好的發(fā)揮。這無(wú)論是對(duì)圖書館還是讀者都是善莫大焉的事情。

包容會(huì)增加圖書館的管理難度和負(fù)擔(dān)，會(huì)影響圖書館的“有序”運(yùn)作。但是只要我們堅(jiān)持包容，受到感化的人越來(lái)越多，文明的人越來(lái)越多，講秩序的人也越來(lái)越多，不僅讓圖書館越來(lái)越有序，也會(huì)讓這個(gè)社會(huì)，這個(gè)國(guó)家越來(lái)越文明有序。海納百川有容乃大，堅(jiān)持包容精神的圖書館只會(huì)只會(huì)越辦越大，越辦越好。

——圖書館必須堅(jiān)持公益的精神。

圖書館的公益性首先是由圖書館經(jīng)費(fèi)來(lái)源決定的。我國(guó)的圖書館的經(jīng)費(fèi)主要有兩個(gè)來(lái)源，一是財(cái)政投入，一是社會(huì)捐贈(zèng)。這決定了圖書館不是哪一個(gè)地方，哪一個(gè)學(xué)校，哪一個(gè)個(gè)人的，而是屬于全社會(huì)的。那種把圖書館當(dāng)做是一部分人的財(cái)產(chǎn)，把進(jìn)入圖書館查閱資料當(dāng)做特權(quán)的做法，是保守的、自私的、狹隘的，是一種封建主義的特權(quán)思想，嚴(yán)重和社會(huì)主義的價(jià)值觀向背離的，必須堅(jiān)決給予批判和抵制！

圖書館的公益性也是由世界潮流決定的，美國(guó)、以色列、英國(guó)??，強(qiáng)盛國(guó)家的圖書館無(wú)不堅(jiān)持公益精神。要提升全民的綜合素質(zhì)，提升綜合國(guó)力，堅(jiān)持圖書館的公益精神是必不可少的環(huán)節(jié)。資本主義國(guó)家如此，我們作為社會(huì)主義國(guó)家，每一個(gè)人都應(yīng)該有受教育的權(quán)利。進(jìn)入圖書館學(xué)習(xí)知識(shí)是教育權(quán)利的一種延伸。無(wú)論貧窮富貴，無(wú)論他來(lái)自何方，無(wú)論他的從前和將來(lái)是什么樣子，圖書館都應(yīng)該大開方便之門，平等的對(duì)待每一個(gè)讀者。為全社會(huì)建立的圖書館必將得到全社會(huì)的支持，從而為解決圖書館的經(jīng)費(fèi)問題開辟新的渠道。

堅(jiān)持包容和公益是會(huì)遇到很大的壓力和阻力，越是這樣，堅(jiān)持才顯得越可貴。這樣的堅(jiān)持還有賴于讀者的配合，只有這種精神才能換來(lái)讀者的感動(dòng)、體諒、支持，這種精神才能長(zhǎng)久的發(fā)出耀眼的光芒！

公務(wù)員考試申論范文：讓陽(yáng)光沁入每一個(gè)人的心田

幸福是什么？有人認(rèn)為十全十美是幸福；有人認(rèn)為適可而止幸福；有人追求名利雙收，位高權(quán)重，以為這才是幸福；有人卻認(rèn)為隨遇而安、樂享其成，這也是幸福。幸福，不過是主觀世界對(duì)客觀世界的反映。然而，如今面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部世界，我們卻出現(xiàn)了種種心理問題。試問，在這樣的社會(huì)里，個(gè)人幸福都難以實(shí)現(xiàn)，何談社會(huì)的和諧與穩(wěn)定呢？

生活本身就是不完美的，這就正如斷臂的維納斯能給人更多美的享受一樣。這樣一種生活哲學(xué)也與奧地利著名作家門羅的名言不謀而合--幸福應(yīng)該是帶有缺陷。心里健康是個(gè)人幸福和社會(huì)穩(wěn)定的“晴雨表”，要積極正確的幸福觀，打造健康快樂的生活。

培養(yǎng)正確的幸福觀，重建轉(zhuǎn)型時(shí)期的價(jià)值體系迫在眉睫。早在19世紀(jì)中期，法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家涂爾干就提出了“社會(huì)失范”理論。他用獨(dú)特的整體社會(huì)學(xué)視角，不僅深刻地分析了當(dāng)時(shí)的社會(huì)問題，更是一針見血地指明:在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于舊的價(jià)值體系已經(jīng)崩塌，然而新的體系尚未建立，在這樣的情況之下，社會(huì)整體的道德就面臨巨大的“空窗期”。如今，這樣的情景再次上演。目前，我國(guó)正面臨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化“三化”并進(jìn)，人們普遍處于焦慮迷茫、不知所錯(cuò)的狀態(tài)。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)社會(huì)核心價(jià)值體系，弘揚(yáng)傳統(tǒng)道德美德成為治理轉(zhuǎn)型“陣痛”的關(guān)鍵。

培養(yǎng)正確的幸福觀，建立系統(tǒng)的心里健康教育體系勢(shì)在必行。小病小災(zāi)，打針吃藥就能治愈，但如果一旦并入膏肓，哪怕“亡羊補(bǔ)牢”，也“尤未晚矣”。如今，遍布周遭，我們不得不承認(rèn)這類的事實(shí)普遍存在：急功近利者有之、自暴自棄者有之、妄自菲薄者有之、仇官仇富者有之、驕奢淫逸者有之??以上種種不良的心理問題，都凸顯了加強(qiáng)心里健康教育的重要性。要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，利用心里機(jī)構(gòu)、學(xué)校等對(duì)開展歷史文化教育，挫折教育和心里品質(zhì)教育，此其一；要建立心里疏導(dǎo)體制，搭建系統(tǒng)而全面的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，此其二；要完善心里咨詢等方面的立法，尤其是要保障弱勢(shì)群體，如精神病人、受災(zāi)民眾等，賦予他們合法權(quán)利，保障其權(quán)益，此其三。

“這是一個(gè)美好的時(shí)代，這也是一個(gè)黑暗的時(shí)代”，這是世界著名短篇小說家狄更斯在《雙城記》中的描述。這段話至今讀起來(lái)，仍然具有重要意義。如今，在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，加強(qiáng)心里健康教育至關(guān)重要，要重建完整的社會(huì)價(jià)值體系，要建立系統(tǒng)的心里健康教育體系，于此才能真正通過樹立正確的幸福觀，讓健康幸福的生活如絢爛的陽(yáng)光，灑滿大地！

公務(wù)員考試申論范文：沿著復(fù)興路 共筑中國(guó)夢(mèng)

偉大的事業(yè)，源于偉大的夢(mèng)想。個(gè)人的奮斗如此，國(guó)家的發(fā)展亦然。環(huán)顧世界，很少有民族，能像中華民族那樣，歷經(jīng)苦難與輝煌；也很少有國(guó)家，在持續(xù)奮斗中，始終堅(jiān)持“同一個(gè)夢(mèng)想”。

“現(xiàn)在，大家都在討論中國(guó)夢(mèng)，我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。”總書記的深情闡述，展現(xiàn)了中華兒女不懈追求的美好愿景，揭示了中華民族內(nèi)心深處的集體意識(shí)，道出了中國(guó)夢(mèng)最為本質(zhì)的核心內(nèi)容。

這個(gè)夢(mèng)想，凝聚著近代以來(lái)無(wú)數(shù)仁人志士的探索奮斗；這個(gè)夢(mèng)想，蘊(yùn)藏著中華民族固有的“家國(guó)天下”情懷；這個(gè)夢(mèng)想，更包含著中國(guó)走向未來(lái)的道路自信、理論自信、制度自信。

“國(guó)家好，民族好，大家才會(huì)好”。回首近代以來(lái)，瓜分豆剖的危險(xiǎn)、亡國(guó)滅種的陰霾、“東亞病夫”的歧視??國(guó)家失去尊嚴(yán)，民族飽受屈辱，個(gè)人何敢言夢(mèng)？從新中國(guó)“站起來(lái)”，到改革開放“富起來(lái)”，再到新世紀(jì)“強(qiáng)起來(lái)”，國(guó)家民族的強(qiáng)盛，讓人民的幸福有了堅(jiān)實(shí)依托；“中國(guó)夢(mèng)”的茁壯，使個(gè)人夢(mèng)想有了廣闊空間。吃飽穿暖、下海經(jīng)商、有車有房??個(gè)人夢(mèng)想的日益豐富，再次說明，中華民族是一個(gè)命運(yùn)共同體，有國(guó)家的繁榮昌盛，才有個(gè)人的全面發(fā)展；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，是每一個(gè)中華兒女的共同期盼。

“人們對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。國(guó)家之夢(mèng)，反映國(guó)民之夢(mèng)；個(gè)人之夢(mèng)，融為民族之夢(mèng)。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在當(dāng)今中國(guó)，國(guó)家理念與人民期盼同聲相應(yīng)；個(gè)人夢(mèng)想與民族夢(mèng)想一脈相承，中國(guó)夢(mèng)既是“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”，也是“富民夢(mèng)”。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧現(xiàn)代化國(guó)家的藍(lán)圖，對(duì)接著“更好的教育”、“更滿意的收入”、“更可靠的社會(huì)保障”的群眾期盼。個(gè)人敢做夢(mèng)，國(guó)家能圓夢(mèng)，在中華民族偉大復(fù)興的征程中，中國(guó)夢(mèng)正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓人民感受變遷、觸摸幸福、實(shí)現(xiàn)理想。

北京的長(zhǎng)安街，取盛唐之意，貫穿于建國(guó)、復(fù)興二門間，謂之長(zhǎng)治久安。只有創(chuàng)造了燦爛文明的民族，才會(huì)如此渴望再創(chuàng)輝煌；也只有歷盡苦難滄桑的國(guó)家，才更珍惜來(lái)之不易的道路。沿著這條復(fù)興之路，為夢(mèng)想努力奮斗，讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，我們的目標(biāo)一定要達(dá)到，我們的目標(biāo)一定能夠達(dá)到。

中國(guó)夢(mèng)，我們?cè)?jīng)離它如此之遠(yuǎn)，我們從未離它如此之近。

公務(wù)員考試申論范文：納入標(biāo)準(zhǔn)與政府擔(dān)心的矛盾統(tǒng)一于人民利

益

“泉眼無(wú)聲惜細(xì)流,樹陰照水愛晴柔”，詩(shī)中如畫般的景色，現(xiàn)在卻成了可望而不可及的奢侈。由于工業(yè)革命以來(lái)，人類為了一己之私而肆無(wú)忌憚地發(fā)展高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)，攀比并炫耀般的過“高品質(zhì)”的生活，向大自然排放出大量廢氣、毒氣，尤其是PM2.5，成為空氣污染的元兇，嚴(yán)重威脅著人們的身體健康。

PM2.5作為空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策一經(jīng)出臺(tái)，就得到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，其初衷在于提供環(huán)境治理措施的可靠依據(jù)，監(jiān)測(cè)并不是目的，最終目標(biāo)是為了治理，以改善大氣環(huán)境，維護(hù)人體健康。而地方政府則擔(dān)心空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，增加環(huán)保部門的環(huán)保壓力。二者看似矛盾，實(shí)則統(tǒng)一。

矛盾對(duì)立面在于監(jiān)測(cè)PM2.5初衷考慮的是人民利益，而地方政府的擔(dān)心似乎過多考慮自身的利益。將PM2.5作為空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)是希望通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)跟蹤等手段將大氣污染的元兇抓住，以便于為治理措施出臺(tái)提供科學(xué)依據(jù)，以達(dá)到大氣污染治理和空氣質(zhì)量改善的目的，更多考慮到人民群眾的身體健康。而從表面上來(lái)看，地方政府關(guān)于藍(lán)天數(shù)減少，空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，面子上過不去，給環(huán)境保護(hù)工作增加壓力等擔(dān)心更多考慮到了政府的利益。二者看似是對(duì)立的，實(shí)則不然。

地方政府的擔(dān)心核心也是考慮到群眾的利益。地方政府的擔(dān)心不無(wú)道理，以往的環(huán)保報(bào)告往往比較籠統(tǒng)的闡述空氣質(zhì)量，如優(yōu)、良、中、差，或輕度污染、中度或重度污染，對(duì)于具體數(shù)據(jù)沒有闡述，如若對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行量化分析，從感官上來(lái)講會(huì)強(qiáng)化其負(fù)面效果，可能會(huì)引起群眾恐慌。而監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)保部門在技術(shù)上提出了很大的挑戰(zhàn)，如果在短期內(nèi)，無(wú)法達(dá)到群眾滿意的空氣質(zhì)量條件，可能引發(fā)更多的矛盾甚至沖突。因此從維護(hù)群眾利益的角度來(lái)講，二者實(shí)際上是統(tǒng)一的。

既然二者統(tǒng)一，無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)還是政府的擔(dān)心，落腳點(diǎn)都在于保障人民群中的利益，那么就應(yīng)該按照這一標(biāo)準(zhǔn)，奔著最終的目標(biāo)，科學(xué)執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)。在保證群眾知情權(quán)的同時(shí)，也為大氣污染的治理貢獻(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)。也不枉人民群中的期盼，滿足群中的空氣質(zhì)量訴求。

“舉大事，必當(dāng)下順民心，上合天意，功乃可成。”治理大氣污染是得民心、順民意的大事。治理大氣污染，唯有先科學(xué)規(guī)劃空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是讓國(guó)人生活在鳥語(yǔ)花香、空氣清新世界里而邁出的第一步！

公務(wù)員考試申論：跳出“一畝三分地”才有一體化

打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界線的分割式治理體系，告別人為配置資源的老路子，讓市場(chǎng)決定資源配置，才能實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的合作共贏

從兩會(huì)到現(xiàn)在，“京津冀一體化”一直是個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)。日前河北出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化有關(guān)政策，提出發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動(dòng)功能。與此同時(shí)，京津兩地積極推動(dòng) “雙城”交通一體化，高鐵、地鐵、公交“一卡通”已經(jīng)提上日程。這一系列舉措，讓人們感受到了京津冀一體化的前行步伐。

總書記在要求京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。首都功能的調(diào)整疏解，通訊、交通設(shè)施的統(tǒng)一連接，意味著行政資源、民生資源和市場(chǎng)資源將突破已有行政區(qū)劃，在京津冀區(qū)域內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置。那么，如何真正跳出“一畝三分地”？如何把資源切實(shí)配置好？

實(shí)際上，就京津冀城市群面臨的現(xiàn)實(shí)課題而言，從區(qū)域發(fā)展平衡，到大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，再到克服日益凸顯的“城市病”，誰(shuí)也不可能唱好獨(dú)角戲。而且，從以前京津冀合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，“抱團(tuán)”之路的曲折與艱難，與“一畝三分地”的思想障礙、“我的地盤我做主”的行政壁壘、“肥水不流外人田”的利益羈絆等密切相關(guān)。

不謀全局者，不足謀一域。推進(jìn)京津冀一體化，從政府方面而言，亟須以全局眼光、系統(tǒng)思維，打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界線的分割式治理體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)配置資源、發(fā)揮政府作用的協(xié)同式治理體系。不僅在施政觀念上打破“一畝三分地”，也應(yīng)體現(xiàn)在城市發(fā)展和治理的實(shí)踐中。這就需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，繪制出三地發(fā)展的大藍(lán)圖，明確功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排、市場(chǎng)環(huán)境等方面形成具體支撐。只有建立起科學(xué)長(zhǎng)效的機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果。

另一方面，市場(chǎng)作為資源配置的主要操盤者，其決定性作用能否有效發(fā)揮，決定了分工協(xié)作的未來(lái)。客觀看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同、城市定位的差異，不同城市對(duì)于行政、民生資源和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，存在訴求上的差異。目前，北京發(fā)展走到了一個(gè)拐點(diǎn)，面臨著資源、環(huán)境、人口的多重壓力；天津需破解產(chǎn)業(yè)升級(jí)等難題；河北鋼鐵等“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。有道是家家有本難念的經(jīng)，北京如何通過“舍”而后“得”，天津如何做好“加”與“減”，河北如何實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)”與“調(diào)”，說到根子上，還是一個(gè)資源配置的問題。

最近，廊坊市市長(zhǎng)接受媒體采訪時(shí)表示，面對(duì)北京準(zhǔn)備向外轉(zhuǎn)移的1000多家企業(yè)，廊坊并不會(huì)盲目地接收。他們將從企業(yè)清單中精心篩選目標(biāo)，避免低質(zhì)低效項(xiàng)目進(jìn)入。實(shí)際上，對(duì)發(fā)展路徑的選擇，恰恰說明在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的大洗牌中，地方政府再也不能撿到籃子里都是菜，而應(yīng)按照當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力的“胃口”、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)辦事。簡(jiǎn)言之，就是告別人為配置資源的老路子，加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。這是產(chǎn)業(yè)調(diào)整降低成本、控制風(fēng)險(xiǎn)的治本之策，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的成功之要。

作為一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀一體化的進(jìn)程，本身就是全面深化改革的生動(dòng)實(shí)踐。打破條條框框，協(xié)同方方面面，以改革邏輯處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好兩個(gè)積極性，就能實(shí)現(xiàn)各方的合作共贏，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的區(qū)域發(fā)展課題提供示范和樣板。

第四篇：公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

2013公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：民生追求

【背景鏈接】

“十八大報(bào)告把民生問題擺上了更加突出的位置，省委《意見》提出，要推進(jìn)民生改善和社會(huì)管理創(chuàng)新，提升人民群眾的幸福感和滿意度，把提高居民收入水平作為實(shí)施民生幸福工程的核心任務(wù)，這讓7800萬(wàn)江蘇人看到了一個(gè)錢包更鼓、生活更有保障的美好未來(lái)。”省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)譚穎說。

“把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的工作追求。”2013年1月20日，省委書記羅志軍在參加省“兩會(huì)”南京代表團(tuán)審議時(shí)說的話深入人心，“民生追求”成為省“兩會(huì)”的熱門話題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

作為國(guó)民收入再分配的機(jī)制，社會(huì)保障對(duì)于提高“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)，就是要以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，加快社會(huì)保障擴(kuò)面，穩(wěn)步提高保障水平和統(tǒng)籌層次，推進(jìn)城鄉(xiāng)制度接軌，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障，提升百姓的幸福感。

[現(xiàn)實(shí)意義]

就業(yè)是民生之本。《意見》把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，首次提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)”。更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，就是要求更高、內(nèi)涵更豐富，包含創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境、形成合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)良好的就業(yè)能力和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。未來(lái)江蘇省將堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力在促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、平等就業(yè)、體面就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)上下功夫，努力形成“五位一體”就業(yè)新格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。

[措施]

要想促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，中公教育專家建議，除了通過提高就業(yè)質(zhì)量增加工資性收入、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入、完善社保體系增加保障性收入外，重點(diǎn)要深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，堅(jiān)持在“四個(gè)著力”上下功夫：

一是著力加大企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控力度。引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工勞動(dòng)報(bào)酬隨勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而同步提高；

二是著力提高一線職工工資水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)提高一線職工工資水平；

三是著力健全工資支付保障機(jī)制。建立健全工資支付預(yù)警和保證金制度，依法保障勞動(dòng)者勞有所得；

四是著力完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配制度。

總之，就是要我們堅(jiān)持把提高居民收入水平作為實(shí)施民生幸福工程的核心任務(wù)，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶等增收渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。加大財(cái)政投入，優(yōu)化資源配置，既盡力而為，加快推進(jìn)，又量力而行，因地制宜，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

第五篇：2012公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)預(yù)測(cè)

民政事業(yè)

【背景鏈接】

2012年3月19日，國(guó)務(wù)院召開第十三次全國(guó)民政會(huì)議，突出“充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體制，為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量”這一重大主題。這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的高度重視，必將對(duì)進(jìn)一步加快民政事業(yè)改革發(fā)展、更好地發(fā)揮民政的職能作用產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

第十三次全國(guó)民政會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)近年來(lái)民政事業(yè)改革發(fā)展情況，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的民政工作，表彰為民政事業(yè)作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人。

一、改革開放以來(lái)，我國(guó)民政事業(yè)加快發(fā)展。特別是近些年來(lái)，我們堅(jiān)持以人為本，更加注重保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，民政事業(yè)取得了突破性的重大成就。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助制度，為城鄉(xiāng)困難群眾提供了基本保障。二是建立災(zāi)害救助制度，把救災(zāi)工作納入科學(xué)化、法制化軌道。三是建立流浪乞討人員救助制度，有效維護(hù)了他們的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。四是建立孤兒國(guó)家保障制度，使這個(gè)最弱小、最困難的群體能夠生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教，在祖國(guó)大家庭里健康成長(zhǎng)。五是建立新型退役士兵安置制度，充分體現(xiàn)了國(guó)家和全社會(huì)對(duì)退役軍人的尊重和優(yōu)待。

二、當(dāng)前民政事業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)和利益格局深刻變革，人們的社會(huì)心理、行為方式和利益訴求明顯改變，對(duì)生活有了更高期待，對(duì)獲得公平的機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展有了更迫切的愿望。相比之下，我國(guó)的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制改革相對(duì)滯后，公共管理服務(wù)還不能滿足人們的期待和愿望。要準(zhǔn)確把握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，加快民政事業(yè)改革和發(fā)展。

三、全面加強(qiáng)民政工作，必須堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)社會(huì)活力。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，整合資源，構(gòu)建直接面向基層、面向社區(qū)、面向家庭和群眾、職能有機(jī)統(tǒng)一的管理服務(wù)體制。一要發(fā)展基層民主，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。健全基層民主制度，保障人民依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，提高基層社會(huì)管理服務(wù)效能。按照屬地原則，建立面向社區(qū)內(nèi)所有常住人口的社會(huì)管理服務(wù)體制。建立為社區(qū)居民和流動(dòng)人口提供公共管理服務(wù)的綜合性平臺(tái)。三要加快完善社會(huì)救助和社會(huì)福利體系，完善制度，提高保障水平，解決好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題。逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。四要進(jìn)一步完善政策措施，積極支持發(fā)展社會(huì)互助團(tuán)體和組織，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、家庭及個(gè)人開展社會(huì)互助和慈善活動(dòng)。

四、各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民政部門在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，并把民政方面的政策制定、工作部署和檢查落實(shí)作為檢驗(yàn)政府工作的重要內(nèi)容。新增財(cái)政投入要優(yōu)先用于救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和優(yōu)撫安置、社會(huì)福利。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全協(xié)作機(jī)制，形成齊抓共管、共同做好民政工作的新格局。

【熱點(diǎn)時(shí)評(píng)】 近年來(lái)，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民政工作取得了突破性進(jìn)展：普遍建立了農(nóng)村低保制度，形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體系；建立完善了災(zāi)害應(yīng)急救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、生活無(wú)著流浪乞討人員救助特別是流浪未成年人救助保護(hù)、國(guó)家孤兒保障等政策法規(guī)以及新型退役士兵安置制度；出色完成了南方低溫雨雪冰凍、四川汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等一系列重特大自然災(zāi)害的救災(zāi)任務(wù)；城鄉(xiāng)基層群眾自治不斷深化，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，社會(huì)組織建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)，婚姻、殯葬、地名服務(wù)管理不斷完善。民政在保障基本民生、增進(jìn)人民福祉、維護(hù)人民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的骨干作用，有力推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步。

隨著工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生廣泛而深刻的變革，民政事業(yè)的發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。特別是農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，信息傳播速度和傳播方式的變化，使社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)、利益格局和人們的行為方式、社會(huì)心理發(fā)生了深刻變化。同時(shí)，人民群眾生活水平逐步提高，對(duì)獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展有了更高期待。人口老齡化、高齡化、空巢化加速，加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)日顯迫切，這些都使民政事業(yè)有了更寬廣的舞臺(tái)和發(fā)展空間。

民政工作是社會(huì)服務(wù)管理的重要組成部分，在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中扮演重要角色，必須發(fā)揮好在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用：圍繞保障和改善民生，努力發(fā)揮民政的保底作用，成為保障基本民生的重要擔(dān)當(dāng)者；圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用，成為基層社會(huì)管理的積極促進(jìn)者；圍繞國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，努力發(fā)揮民政的支持作用，成為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的有力支持者；圍繞提供和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，努力發(fā)揮民政的支撐作用，成為基本社會(huì)服務(wù)的主要提供者。這是時(shí)代和人民對(duì)民政工作的新期待，是黨和政府對(duì)更好地發(fā)揮民政職能作用的殷切期望，是民政系統(tǒng)在新起點(diǎn)上繼續(xù)開拓進(jìn)取的努力方向和光榮使命。

各級(jí)黨委政府要從維護(hù)人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好民政工作的重要性，把民政工作作為檢驗(yàn)政府工作的重要指標(biāo)、列入重要議事日程，定期分析形勢(shì)，及時(shí)研究解決遇到的矛盾和問題。要建立領(lǐng)導(dǎo)有力、組織健全、協(xié)調(diào)暢通的工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。要加大民政事業(yè)投入，為民政工作創(chuàng)造必要條件。

環(huán)境保護(hù)

一、關(guān)鍵詞：

重金屬污染 群體性抗?fàn)?環(huán)境保護(hù)

二、熱點(diǎn)材料：

近年來(lái)，隨著化工產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，很多地方出現(xiàn)了重金屬污染。從陜西鳳翔鉛污染、湖南瀏陽(yáng)鎘中毒、山東臨沂砷污染、云南曲靖鉻污染，再到柳州的鎘濃度超標(biāo)，重金屬污染一次次刺痛人們的神經(jīng)。如果說，重金屬的污染集中在內(nèi)陸地區(qū)，而且污染的主要是土壤和飲用水的話，那么，近期備受關(guān)注的PM2.5監(jiān)測(cè)則指涉的是空氣顆粒物的污染，而頻繁的漏油事故更是將“污染之手”伸向了海洋。環(huán)保部每年接到的環(huán)境復(fù)議案件數(shù)量在急劇上升─2008年環(huán)保部受理的復(fù)議案件數(shù)量是前十年的總和，2009年又在此基礎(chǔ)上增長(zhǎng)87%。實(shí)際上，環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)前全國(guó)群體性事件的十大原因之一，位列第九。其中環(huán)境污染引起的群體性事件的年增長(zhǎng)率為29.8%。大部分未能妥善解決的環(huán)境事故引發(fā)了群體性抗?fàn)帲恍┯绊懨鎻V、危害長(zhǎng)遠(yuǎn)且難以修復(fù)的污染，一旦“失控”，引發(fā)的則可能是一場(chǎng)公共安全危機(jī)。這種趨勢(shì)，在前些年的松花江污染中和最近的柳州鎘濃度超標(biāo)事件中有所體現(xiàn)。

三、應(yīng)對(duì)環(huán)境污染中存在的問題：

1、污染受害者求償難：一方面，由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法滯后和很大一部分環(huán)境污染跨流域乃至跨國(guó)界，造成肇事者責(zé)任不好認(rèn)定。另一方面，由于現(xiàn)行的環(huán)保部門直接由地方政府領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境監(jiān)管失職罪的存在，地方環(huán)保部門身份尷尬，執(zhí)法力度有限。

2、理性途徑走不通，極端維權(quán)頻現(xiàn)：現(xiàn)行的污染治理體系高度地行政化，當(dāng)整個(gè)地方行政體系偏向于追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)候，隸屬于行政體系的環(huán)保部門很難進(jìn)行有效的監(jiān)管。因此環(huán)境污染的受害者維權(quán)求償?shù)碾y度極大，導(dǎo)致部分受害者采取極端維權(quán)方式。

3、引發(fā)暴力抗?fàn)帲姓块T被迫出面解決問題，而抗?fàn)幋胧┮蜻^于激烈而違法，給受害者帶來(lái)“二次傷害”，最后獲得解決的是群體性事件，而不是污染事件，污染只是不繼續(xù)發(fā)生，已造成的污染還在擱置；村民還沒有獲得賠償，污染造成的損失沒有解決。

四、遏制污染的措施：

1、解決我國(guó)環(huán)保立法存在的經(jīng)濟(jì)處罰罰款低落實(shí)差，刑事處罰量刑偏弱的問題，提高法律上設(shè)定的行政處罰上限，提高環(huán)境違法成本。

2、法律部門應(yīng)為受污染損害的民眾及時(shí)提供司法救濟(jì)，積極探索、建立環(huán)境司法保護(hù)的新機(jī)制，嘗試推行環(huán)保公益訴訟。

3、建立獨(dú)立負(fù)責(zé)任的環(huán)評(píng)體系，嚴(yán)把審批關(guān)從源頭控制污染。建立事前環(huán)境法律責(zé)任追究制度，依法追究在環(huán)境管理上存在不作為、亂作為相關(guān)部門和責(zé)任人的法律責(zé)任；建立對(duì)于環(huán)保部門環(huán)評(píng)審批權(quán)的約束機(jī)制，對(duì)環(huán)保部門及其負(fù)責(zé)人的環(huán)評(píng)審批權(quán)進(jìn)行有效制衡。

文化軟實(shí)力

【背景鏈接】

2012年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開展對(duì)外人文交流，促進(jìn)中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

關(guān)鍵詞：提升國(guó)家文化軟實(shí)力

近些年，中華文化不斷向世界展示自己的魅力：建設(shè)孔子學(xué)院，開展中國(guó)文化交流年系列活動(dòng)，在全球推廣國(guó)家形象片……“十二五”規(guī)劃綱要明確指出：“增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力。”對(duì)此，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)學(xué)誠(chéng)委員認(rèn)為，把提高文化軟實(shí)力提到國(guó)家戰(zhàn)略的高度予以充分重視，體現(xiàn)出執(zhí)政黨對(duì)當(dāng)代國(guó)際社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的敏銳洞察，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的深謀遠(yuǎn)慮。中華文明的智慧涵養(yǎng)著幾千年來(lái)中國(guó)人民的思想和行為，是當(dāng)代中國(guó)構(gòu)建軟實(shí)力取之不盡、用之不竭的源泉。

關(guān)鍵詞：文化大發(fā)展 切勿GDP化 功利化 把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)

現(xiàn)在各地掀起文化建設(shè)的熱潮，幾乎所有省份都在制定或正在實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，都把文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在關(guān)注程度空前提高的同時(shí)，如何避免“躍進(jìn)式”、“指標(biāo)化”發(fā)展文化，也成為代表委員積極建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)。

馮驥才委員表示：現(xiàn)在各地一哄而上，都在辦各式各樣的文化節(jié)，建大項(xiàng)目大場(chǎng)館，讓人有點(diǎn)搞大躍進(jìn)的感覺。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)20年間建設(shè)的2500多個(gè)主題公園中，有70％虧損，盈利的不過10％。目前，各種文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)仍呈“遍地開花”之勢(shì)。“文化從來(lái)不是流水線能夠打造出來(lái)的。切勿把文化?GDP化?、?功利化?。”

作家凌解放（二月河）代表認(rèn)為，要正確理解中央的文化發(fā)展戰(zhàn)略，不能把文化建設(shè)等同于文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)品等同于文化商品，把文化成效等同于經(jīng)濟(jì)效益。浮夸的項(xiàng)目，在文化發(fā)展的新時(shí)期要不得。不能犧牲文化價(jià)值而僅僅追求利潤(rùn)。

文化部部長(zhǎng)蔡武表示，今年的文化工作要突出把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。“穩(wěn)”就是保持文化各領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)的平穩(wěn)，確保工作連續(xù)有序，不大起大落，不搞所謂的“大躍進(jìn)”；“進(jìn)”就是要充分利用好難得的歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而上，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在改革發(fā)展上取得新的突破。

關(guān)鍵詞：提高全社會(huì)文明素質(zhì)

在今年的地方兩會(huì)上，“文化強(qiáng)省”、“文化強(qiáng)市”成為全國(guó)各地共同的熱詞。“不是說建文化館、文化宮、博物館、劇場(chǎng)不應(yīng)該，而是說不能把這些作為最重要的東西。”馮驥才說，在他看來(lái)，真正的文化強(qiáng)國(guó)應(yīng)該體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，有鮮明的國(guó)家文化形象。第二，從文藝上來(lái)講，應(yīng)該有一大批優(yōu)秀的當(dāng)代文化經(jīng)典，來(lái)支撐文化的高峰，使得文化的品質(zhì)不斷提高。第三，是整個(gè)社會(huì)文明素質(zhì)的提高。

文化的終極目的不是文化本身，而是文明，是全社會(huì)文明素質(zhì)的提高。想要達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)就是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程。

醫(yī)患關(guān)系

一、關(guān)鍵詞：

醫(yī)改 醫(yī)患關(guān)系 醫(yī)患糾紛 重建信任

二、熱點(diǎn)材料：

陳先生向媒體報(bào)料，稱妻子在醫(yī)院生產(chǎn)，因助產(chǎn)士嫌紅包少被報(bào)復(fù)，肛門被縫。此事經(jīng)衛(wèi)生部門調(diào)查，確認(rèn)為不存在肛門被縫而是生產(chǎn)過程中處理痔瘡。后來(lái)，警方認(rèn)定未發(fā)現(xiàn)故意傷害行為。但在“縫肛門”被媒體報(bào)道之后，人們將此當(dāng)成事實(shí)，據(jù)此產(chǎn)生了諸多評(píng)論。

2011年9月5日，一位患兒父親稱，自己用8毛錢的藥治好了10萬(wàn)塊的病，并指責(zé)醫(yī)院進(jìn)行過度醫(yī)療。這一事件經(jīng)媒體報(bào)道之后發(fā)酵成“八毛門”。如今它已影響了患兒家長(zhǎng)的就醫(yī)理念。在深圳市兒童醫(yī)院，8天內(nèi)就出現(xiàn)了3例患兒家長(zhǎng)拒絕手術(shù)的情形。

2011年9月21日，患兒小涵因患手足口病，被送到廣東省婦幼保健院治療，隨后經(jīng) 歷治療、回家、重新返院治療一系列波折。此期間，患兒父親因?qū)︶t(yī)生的做法產(chǎn)生質(zhì)疑，要求全程參與專家會(huì)診討論并進(jìn)行錄音。因患兒父親不信任醫(yī)院而引發(fā)的“錄音門”事件，再次引發(fā)人們對(duì)醫(yī)患關(guān)系的思考。

三、醫(yī)患關(guān)系緊張?jiān)蛱骄?/p>

醫(yī)生：待遇與投入不成比例，醫(yī)療市場(chǎng)的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，少數(shù)醫(yī)德敗壞現(xiàn)象被曝光，造成情況很普遍的錯(cuò)覺。

媒體：為符合公眾想象，消費(fèi)讀者情緒，失去報(bào)道的基本客觀和理性。

民眾：看病難，看病貴，對(duì)醫(yī)生職業(yè)缺乏了解，有天然的抵觸和畏懼。

醫(yī)院：醫(yī)療收費(fèi)不透明，患者對(duì)具體的醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目的內(nèi)涵不清楚，而且技術(shù)性、勞務(wù)性投入量很難準(zhǔn)確量化，信息不對(duì)稱民眾自然疑慮重重。

法律：多軌制導(dǎo)致兩套鑒定程序并行，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定和司法鑒定往往會(huì)成為醫(yī)患雙方博弈的焦點(diǎn)，讓法院無(wú)所適從。

醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)：不獨(dú)立、無(wú)權(quán)威，無(wú)法贏得患者信任。

四、改善醫(yī)患關(guān)系的措施

1、政府應(yīng)加大投入，進(jìn)行制度改革：一方面完善醫(yī)保讓民眾看病沒有后顧之憂，另一方面應(yīng)讓醫(yī)生獲得跟付出成正比的回報(bào)。

重新定位醫(yī)院的角色，在基本的醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“去商品化”。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革。深化補(bǔ)償機(jī)制改革，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)藥分開、管辦分開。

允許醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，醫(yī)生的收入、職稱、地位不再依附于醫(yī)院、行政、藥品和醫(yī)療檢查，彰顯醫(yī)德醫(yī)術(shù)的價(jià)值。

2、完善相關(guān)法律立法，設(shè)立一些第三方的權(quán)威機(jī)構(gòu)，為消弭沖突提供必要的緩沖地帶。

3、媒體和記者則應(yīng)專業(yè)謹(jǐn)慎，立場(chǎng)不偏不倚，用扎實(shí)的調(diào)查而不是想象的新聞去報(bào)道沖突雙方的聲音。

4、進(jìn)行引導(dǎo)，重建社會(huì)信任，加強(qiáng)醫(yī)患之間的信任。醫(yī)患雙方都有自己的利益訴求，但也應(yīng)對(duì)對(duì)方抱有“同情之理解”，這樣才會(huì)盡可能避免誤解，共同尋找矛盾的解決渠道。

能源價(jià)格改革

能源價(jià)格改革：最后的冰山開始融化

過去在亞洲開發(fā)銀行做能源專家，現(xiàn)任廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任，林伯強(qiáng)10多年來(lái)的研究方向，沒有離開過中國(guó)電價(jià)改革。在林伯強(qiáng)的記憶中，10多年來(lái)，包括電價(jià)改革在內(nèi)的能源價(jià)格改革曾多次蓄勢(shì)待發(fā)，卻都無(wú)果而終。

政府始終在尋找價(jià)格改革的最佳時(shí)期。可資源價(jià)格的改革牽一發(fā)動(dòng)全身，政府需要小心平衡的是，在完善價(jià)格對(duì)資源進(jìn)行有效配置的同時(shí)，不會(huì)大幅推高與百姓生活息息相關(guān)的水價(jià)、電價(jià)、油價(jià)，進(jìn)入“一改革就漲價(jià)”的惡性循環(huán)。

這次兩會(huì)，林伯強(qiáng)又在政府工作報(bào)告中看到了能源價(jià)格改革的影子——溫家寶總理用100多個(gè)字描述了價(jià)格改革的方向，包括穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革等內(nèi)容。

與龐大的能源價(jià)格改革系統(tǒng)相比，居民用電試行階梯電價(jià)，可算微不足道。但在林伯強(qiáng)看來(lái)，這卻是整個(gè)能源價(jià)格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強(qiáng)多次提出階梯電價(jià)的改革思路，也曾為決策部門設(shè)計(jì)過多套電價(jià)改革方案。這一次，真是即將實(shí)施了。

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)商品零售總額中，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)，已經(jīng)占到95%以上。可以說，放開價(jià)格的任務(wù)基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環(huán)境領(lǐng)域的價(jià)格改革。

楊先明是全國(guó)政協(xié)委員，他多年的提案都與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)。他告訴記者，由于資源能源價(jià)格過低，不能反映資源的稀缺性，所以，過去10多年來(lái)，一大批高耗能、高污染的項(xiàng)目拔地而起、遍地開花。事實(shí)上，我國(guó)的資源能源狀況已經(jīng)難以支撐這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

楊先明說，我國(guó)原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對(duì)外依存度越來(lái)越高，國(guó)際形勢(shì)又復(fù)雜多變，更需用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能再依靠低價(jià)資源扮演“世界工廠”的角色。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)說，逐步建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，是未來(lái)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。

除了居民用電階梯電價(jià)小步前進(jìn)，2011年年底，國(guó)家發(fā)改委推出了電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，也被認(rèn)為是價(jià)格改革的破冰之舉。

我國(guó)能源價(jià)格改革仍不徹底，重要表現(xiàn)之一，就是“市場(chǎng)煤和計(jì)劃電”——煤的價(jià)格早已經(jīng)市場(chǎng)化，但電的價(jià)格還是政府定價(jià)。結(jié)果是，煤炭企業(yè)總有漲價(jià)的沖動(dòng)，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價(jià)。

2011年年底，國(guó)家發(fā)改委打出了“壓煤價(jià)、提電價(jià)”的改革“組合拳”，暫時(shí)緩解了長(zhǎng)期糾結(jié)的煤電矛盾。雖然只是權(quán)宜之計(jì)，但對(duì)久拖不決的能源價(jià)格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動(dòng)信號(hào)。

許善達(dá)認(rèn)為，能源資源價(jià)格改革要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對(duì)于電價(jià)改革、完善成品油定價(jià)機(jī)制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時(shí)機(jī)妥善推進(jìn)，防止顧此失彼。學(xué)者林伯強(qiáng)說，從目前政府釋放的信號(hào)看，今年價(jià)格改革的突破口，可能就在居民電價(jià)試行階梯電價(jià)、天然氣價(jià)格等方面。

不少代表委員認(rèn)為，政府已經(jīng)為此預(yù)留了一定空間——政府工作報(bào)告將今年的CPI預(yù)期定為4%，這一目標(biāo)經(jīng)過努力有可能實(shí)現(xiàn)。中央主動(dòng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價(jià)。而提出這一目標(biāo)，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

能源價(jià)格改革

能源價(jià)格改革：最后的冰山開始融化

過去在亞洲開發(fā)銀行做能源專家，現(xiàn)任廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任，林伯強(qiáng)10多年來(lái)的研究方向，沒有離開過中國(guó)電價(jià)改革。在林伯強(qiáng)的記憶中，10多年來(lái)，包括電價(jià)改革在內(nèi)的能源價(jià)格改革曾多次蓄勢(shì)待發(fā)，卻都無(wú)果而終。

政府始終在尋找價(jià)格改革的最佳時(shí)期。可資源價(jià)格的改革牽一發(fā)動(dòng)全身，政府需要小心平衡的是，在完善價(jià)格對(duì)資源進(jìn)行有效配置的同時(shí)，不會(huì)大幅推高與百姓生活息息相關(guān)的水價(jià)、電價(jià)、油價(jià)，進(jìn)入“一改革就漲價(jià)”的惡性循環(huán)。

這次兩會(huì)，林伯強(qiáng)又在政府工作報(bào)告中看到了能源價(jià)格改革的影子——溫家寶總理用100多個(gè)字描述了價(jià)格改革的方向，包括穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革等內(nèi)容。

與龐大的能源價(jià)格改革系統(tǒng)相比，居民用電試行階梯電價(jià)，可算微不足道。但在林伯強(qiáng)看來(lái)，這卻是整個(gè)能源價(jià)格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強(qiáng)多次提出階梯電價(jià)的改革思路，也曾為決策部門設(shè)計(jì)過多套電價(jià)改革方案。這一次，真是即將實(shí)施了。

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)商品零售總額中，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)，已經(jīng)占到95%以上。可以說，放開價(jià)格的任務(wù)基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環(huán)境領(lǐng)域的價(jià)格改革。

楊先明是全國(guó)政協(xié)委員，他多年的提案都與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)。他告訴記者，由于資源能源價(jià)格過低，不能反映資源的稀缺性，所以，過去10多年來(lái)，一大批高耗能、高污染的項(xiàng)目拔地而起、遍地開花。事實(shí)上，我國(guó)的資源能源狀況已經(jīng)難以支撐這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

楊先明說，我國(guó)原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對(duì)外依存度越來(lái)越高，國(guó)際形勢(shì)又復(fù)雜多變，更需用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能再依靠低價(jià)資源扮演“世界工廠”的角色。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)說，逐步建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求狀況和環(huán)境治理成本的價(jià)格形成機(jī)制，是未來(lái)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。

除了居民用電階梯電價(jià)小步前進(jìn)，2011年年底，國(guó)家發(fā)改委推出了電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，也被認(rèn)為是價(jià)格改革的破冰之舉。

我國(guó)能源價(jià)格改革仍不徹底，重要表現(xiàn)之一，就是“市場(chǎng)煤和計(jì)劃電”——煤的價(jià)格早已經(jīng)市場(chǎng)化，但電的價(jià)格還是政府定價(jià)。結(jié)果是，煤炭企業(yè)總有漲價(jià)的沖動(dòng)，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價(jià)。2011年年底，國(guó)家發(fā)改委打出了“壓煤價(jià)、提電價(jià)”的改革“組合拳”，暫時(shí)緩解了長(zhǎng)期糾結(jié)的煤電矛盾。雖然只是權(quán)宜之計(jì)，但對(duì)久拖不決的能源價(jià)格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動(dòng)信號(hào)。

許善達(dá)認(rèn)為，能源資源價(jià)格改革要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對(duì)于電價(jià)改革、完善成品油定價(jià)機(jī)制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時(shí)機(jī)妥善推進(jìn)，防止顧此失彼。

學(xué)者林伯強(qiáng)說，從目前政府釋放的信號(hào)看，今年價(jià)格改革的突破口，可能就在居民電價(jià)試行階梯電價(jià)、天然氣價(jià)格等方面。

不少代表委員認(rèn)為，政府已經(jīng)為此預(yù)留了一定空間——政府工作報(bào)告將今年的CPI預(yù)期定為4%，這一目標(biāo)經(jīng)過努力有可能實(shí)現(xiàn)。中央主動(dòng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價(jià)。而提出這一目標(biāo)，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

公車治理

【背景材料】

近日，有消息稱，由國(guó)管局牽頭聯(lián)合工信部、科技部、財(cái)政部等七個(gè)部門負(fù)責(zé)修訂的新的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用配備使用管理辦法基本會(huì)簽完畢。該修訂方案中規(guī)定：正部級(jí)官員用車排氣量不高于2.5升、35萬(wàn)元，副部級(jí)官員不高于2.5升排氣量、30萬(wàn)元，而一般公務(wù)用車則被限定在1.8升排氣量及16萬(wàn)元以內(nèi)。

【名師解析】

治理公車，關(guān)鍵不在于給公車的配置制定標(biāo)準(zhǔn)，而是公車的性質(zhì)要回到姓“公”不姓“私”。既然購(gòu)買公車的錢來(lái)自納稅人所交納的稅，性質(zhì)是公款，公車的用途也是作為公務(wù)使用，那么，公車?yán)響?yīng)從標(biāo)準(zhǔn)制定、購(gòu)買與使用等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)有公眾參與、公眾決策、公開透明。

姓“公”不姓“私”的公車，首先從公車使用的標(biāo)準(zhǔn)上，就要有公眾的參與、決策。什么人可以配置什么級(jí)別的車，各地都制定了許多標(biāo)準(zhǔn)，但恕我直言，這些標(biāo)準(zhǔn)都是使用公車的人自己制定的游戲規(guī)則，他們既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，標(biāo)準(zhǔn)如何確定也沒有向公眾說明理由，在使用公車上，更是公私不分。

公車要姓“公”，很重要的一條是在公車消費(fèi)的預(yù)算上要向公眾及其代表公開，要經(jīng)過代表審議，受到公眾的監(jiān)督。現(xiàn)在，每年提交給人大審議的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，只有一個(gè)籠統(tǒng)的項(xiàng)目，根本看不出“三公消費(fèi)”到底有多少，對(duì)于“公車消費(fèi)”，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任高強(qiáng)解釋說，現(xiàn)在財(cái)政上的預(yù)算科目沒有這一項(xiàng)，政府支出中有“購(gòu)置費(fèi)支出”，這個(gè)范圍很廣，既包括汽車，也包括桌椅板凳，也包括辦公用品、電腦、紙張等等，細(xì)還細(xì)不到每一項(xiàng)的支出。

正因?yàn)槿绱耍娺B公車的數(shù)量都是一頭霧水。以北京市為例，今年4月份，北京市相關(guān)部門發(fā)文通報(bào)，目前北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車總量4.9萬(wàn)輛。而今年11月3日，央視披露北京公務(wù)用車已達(dá)70萬(wàn)輛，占北京市機(jī)動(dòng)車總量的近15%。并且，當(dāng)記者就北京公車數(shù)量采訪本市多個(gè)部門，但相關(guān)部門均表示“不便”或“無(wú)法單方披露”，并透露“這個(gè)問題很敏感”。如果公車數(shù)量都很敏感，公車焉能姓“公”呢?

最后，姓“公”的公車，用途只能是公用，如果公車私用，那就是貪污，必須接受刑事處罰。1995年8月,意大利西西里島墨西拿市市長(zhǎng)布贊卡僅僅因?yàn)橛霉嚱铀瓦^妻子，就被意大利最高法院判處6個(gè)月監(jiān)禁。而我們的公車私用，大街小巷到處都是，有幾個(gè)受到那怕是紀(jì)律處分?所以，要讓公車回歸姓“公”，就必須要用刑事手段來(lái)嚴(yán)厲懲處。

要治理公車，讓紙面上的規(guī)定得到落實(shí)，就需要制度“給力”，這個(gè)“給力”就必須讓公眾全程參與到規(guī)則的制定、日常的監(jiān)督以及事后的懲戒上來(lái)，只有公眾成為公車的主人，公車才姓“公”不姓“私”。