第一篇：聚焦“村官”腐敗村干部里的“蒼蠅”怎么打

聚焦“村官”腐敗村干部里的“蒼蠅”怎么打

近年來，涉及村干部貪腐的消息屢見報端。5月17日，山西省紀委通報了9起村干部涉嫌違紀違法典型案件。9名村干部通過索賄、貪污、挪用公款、套取國家補貼等不同的手段，把不該拿的錢揣進了自家錢袋子。專家表示：“村干部已成貪腐高發人群，對‘村官’中的‘蒼蠅’，須引起重視?！?/p>

“村官”貪腐存在多種表現形式

部分村干部淪為“黑老大”

“村官”是農村基層組織“從事公務”的干部，雖不是行政意義上“國家工作人員”，但諸多案例表明“小干部大貪腐”。如深圳龍崗區南聯社區“村官”周偉思被曝擁有20億身家；溫州10名“村官”瓜分價值18億元的316套安置房；河北曲陽七里莊黨支部書記劉會民自2001年擔任村主任后，10年間非法斂財達7100余萬元。

佛山中院曾披露，2010~2012年，佛山兩級法院共審結了40件（其中二審案6件）村干部職務犯罪案件，涉案人數共計62人，涉案總金額達8582.76萬元。

全國人大代表、山西省監察廳副廳長劉蓉華在今年全國兩會期間表示：“在城鎮化推進過程中，面向群眾的街道干部、‘村官’成為貪腐的高發人群?！?/p>

劉蓉華分析認為“村官”貪腐存在3種形式，首先，是在集體土地征用、房屋拆遷等方面謀取私利，少數村干部從中截留、克扣、套取、挪用、貪污征地補償款和拆遷補償款。其次，虛報冒領、貪污侵占、截留克扣惠農資金。最后，農村賄選問題也時有發生。

除了貪腐，部分村干部淪為“黑老大”。如河北省保定市曲陽縣七里莊原村支書劉會民，因貪污受賄上千萬元并領導等級分明、成員固定、分工明確的黑社會性質犯罪組織等罪名，于2013年8月一審被判死刑。

劉會民案并不是個案。據《南方日報》報道，佛山市警方今年4月抓捕了以犯罪嫌疑人黃敏昌為首的黑社會性質組織，共抓獲嫌疑人10多人。被捕的黃敏昌正是佛山市安富村黨支部原書記、村委會原主任。

國家行政學院法學部教授任進向記者指出：“‘村官’中的‘蒼蠅’，損害了廣大農民利益，影響了農村社會穩定，給基層的黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的挑戰，須引起重視?！?/p>

當前村務監督不到位甚至缺位

應進一步完善民主監督機制

針對“村官”監督短板，《人民日報》今年2月發表評論稱：在我國，“村官”本不是官，但往往權力很大。個別地方的“村官”甚至被稱為“上管天，下管地，中間管空氣”，擁有很大的“能量”。之所以出現這一現象，根子在于現行制度沒有把“村官”當干部，失去監督導致權力濫用。

在浙江省社會科學院調研中心主任楊建華看來，小村莊大腐敗現象令人震驚，這“血淋淋”的事實，充分暴露出當前農村基礎自治組織權力運行過程缺乏必要的制約，尤其在對公共事務建設與公共資源配置方面，當前的村務監督還不到位甚至缺位。

南開大學政治學系主任程同順教授則指出：“村民監督村干部擔心被打擊報復，大多數村民是不想和村干部撕破臉的?！倍恍┗鶎诱O督不力是因為很多行政工作需要村干部配合，認為沒有必要得罪村干部。

基層“村官”自己怎么看？全國人大代表、山西原平市子干鄉子干村黨支部書記栗翠田接受采訪時稱，現在各地都在搞村務公開，制度雖然好，但沒有監督，難以落實。

任進指出，村級財務管理缺失，財務人員素質普遍較低，財務制度不健全，財務監督流于形式，民主理財小組沒有起到應有的監督作用，民主理財名不符實。而鄉鎮除了安排經濟指標就是下達工作任務，對農村基層黨員干部的廉潔教育基本上仍停留在口頭和文件上，更談不上耐心指導和做細致的思想政治工作。防止村官貪腐，需要在教育、制度、懲治上三結合。

多地探索加強對村干部監督

“村官”離任審計漸成“規范動作”

早在2012年11月，中央紀委、中央組織部等十二部委印發了《關于進一步加強村級民主監督工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯⒔∪鍎毡O督機構：加快建立村務監督委員會；規范村務監督機構成員產生方式；明確村務監督機構主要職責。《意見》強調，到2020年，實現村級民主監督制度完善、監督形式豐富、民主評議有效、經濟責任審計規范的目標，切實保障農民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

在完善監督、制約“村官”權力方面，多地已有行動。

2013年5月，山東省萊蕪市鋼城區檢察院在基層鄉鎮設立派駐檢察室。而廣西省浦北縣為加強村級民主監督，全面推動建立和完善村務監督委員會制度。2013年年末，廣州市首開先河，對村官實施出國審批管理，全市2014名村官的護照統一上繳。

今年1月，廣東省委常委會明確要求，嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件，健全農村基層民主監督機制，完善農村“三資”清理、“村賬鎮代管”以及集體資產資源規范交易工作等。

2月，河南省鄭州市出臺《關于堅持依靠群眾推進村務公開民主管理工作的實施意見》，要求加強對村干部任期和離任經濟責任審計。

對于村干部離任審計，《人民日報》曾刊文指出：在中央建立健全村務監督機構的要求下，“村官”的離任審計已經不是什么新鮮事，正在作為一種制度性架構，逐步成為全國的“規范動作”。

任進建議，要把村級財務列入審計監督范圍，堅持定期或不定期地對村級財務進行監督檢查，特別是對重點開發項目、土地征用補償收入、惠農資金等要列為重點檢查內容。

“對基層自治組織的權力約束是一個長期的、系統性工程，離任審計只是其中關鍵一環?！薄度嗣袢請蟆肺恼轮赋觯缬行＜抑赋龅?，基層社會要想良性運行，必須對權力有所制衡，監管決不能失之于寬，同時要發揮好自治組織自我監督、管理的作用，進一步完善民主監督機制，讓責權更明晰、銜接更配套、運轉更有效。

第二篇：“蒼蠅腐敗”禍國

“蒼蠅腐敗”禍國

如果國家是一顆大樹，基層官員、工作人員就是扎入人民群眾豐厚土壤的根須，直接面對群眾，直接服務群眾，黨的形象，政府的形象，直接在基層官員、工作人員的工作中體現。如果這部分人員失去控制，利欲熏心，出現貪污、腐敗行為，就會在人民群眾心中造成不可估量的損失，直接破壞黨、國家在人民群眾心中的形象。

“蒼蠅腐敗”顧名思義就是基層官員、工作人員利用職權吃拿卡要的行為。行為令人發指到“只要手中有點權，都要想方設法撈好處”，“沒有好處不辦事，有了好處亂辦事”，是一種“靠什么，吃什么，見什么，撈什么”的腐敗?！吧n蠅腐敗”復雜多樣：

1、是腐敗主體級別低，涉及到基層的各廳、局、鄉鎮和各個主管工作人員，都是“蒼蠅腐敗”的主力軍，“吃、拿、卡、要”是最為常見的表現。

2、是腐敗行為涉及金額小。相對于“高層腐敗”來講，“蒼蠅腐敗”每一筆金額小，幾千元到幾萬元不等；

3、是腐敗行為花樣多，既有吃、喝、穿、用、行等物品腐敗，也有現金、券、卡等現金腐敗，還包括權色交易、權錢交易的錢色腐敗。

“蒼蠅腐敗”行為官員實例有

1、秦皇島市北戴河區供水總公司總經理馬超群，有關機關在馬超群家中搜出現金上億元，黃金37公斤，在北京和秦皇島等地房產手續68套，貪腐程度令人觸目驚心。

2、山西省陽泉市城區公安分局巡警大隊原大隊長關建軍，有關部門查出具有黑社會性質的團伙成員56名，查證違法犯罪案件46起，凍結資金2.594億元；查封該組織在北京等地的房產27套，價值1億多元；扣押他們乘坐的30多輛頂級豪華車，以及大量的金條、銀錠、玉器等奢侈品。

3、江西省鄱陽縣財政局經濟建設股原股長李華波，竊取共9400萬元基本建設專戶資金，并且外逃。

“蒼蠅腐敗”行為在交通、房地產、礦產資源、發改委扶貧系統等壟斷程度高、權力集中的領域無疑是“重災區”。

一、交通系統從1997年河南交通廳廳長曾錦成的落馬開始，至今全國已有20多位交通系統副廳級以上干部因染指公路工程建設而落馬，這還不包括其他級別較低的官員。

1、河北省交通廳以原副廳長張全為首的集體腐敗案件，共有26人涉案，有25人被移送司法機關追究刑事責任，涉及交通系統18人，其中廳級干部1人，處級干部9人，涉案總金額4000余萬元。

2、三任河南省交通廳長陸續落馬，第一任“落馬”廳長曾錦城在任時就曾以寫血書的方式給河南省委表白：“我以一個黨員的名義向組織保證，我絕不收人家的一分錢，絕不做對不起組織的一件事…”1997年曾錦城因受賄被判刑15年。第二任“落馬”廳長張昆桐一上任便向省委領導表示一定要吸取前任廳長的沉痛教訓，并提出口號：“讓廉政在全省高速公路上延伸”，2001年，張昆桐因受賄、挪用公款罪被判處無期徒刑。第三任“落馬”廳長石發亮在剛上任時也表示要吸取張的教訓，提出的口號是“一個‘廉’字值千金”，并將其細化成“兩個原則”：“不義之財分文不取，人情工程一件不干”石發亮在2002年12月被河南省紀委“雙規”，最終因收受賄賂1900余萬元，于2006年被判處無期徒刑。

二、房地產腐敗無論是在前期的土地征用、出讓環節，還是在后期的建設、開發、銷售等環節，都出現了房地產腐敗案例，從正省級、地市級到縣處級，甚至股科級，腐敗行為多如牛毛，腐敗人員之多，舉例甚至到了數不勝數、無法一一例舉的地步。

三、國家發改委工作人員利用職權受賄犯罪案件中，犯罪數額特別巨大，2014年，檢察機關共立案查辦發改委腐敗案件11案11人。“其中，發改委國家能源局5人、發改委價格司5人、發改委就業和收入分配司1人，分別為：國家能源局副局長，新能源司司長，核電司司長，電力司副司長，煤炭司副司長，價格司原司長、現任司長、副司長、副巡視員，價格司領導班子多數涉嫌職務犯罪?！崩纾l改委煤炭司副司長魏鵬遠家中，被搜查發現現金折合人民幣2億余元。

四、扶貧系統這樣一個做慈善的政府機構，官員貪起來也并不比“油水部門”遜色，這無疑印證了“官場無凈地”的說法。扶貧款“扶倒”一批扶貧官員。2012年，在內蒙古巴彥淖爾市扶貧系列腐敗案中，抓一個帶一片，巴彥淖爾市及五原縣等8個兩級扶貧辦的10名扶貧官員被查處，貪污總金額達830萬元。

五、基層鄉鎮、學校、衛生院在國家各種惠民政策的支持下，鄉鎮一把手，校長、衛生院院長也成了高危職業，鄉鎮一把手擅自使用民政救濟款、退耕還林款、各種惠民資金不知去向，國家三令五申嚴肅查處，但是鄉鎮一把手仍然前赴后繼，“屢腐屢查，屢查屢腐”。學校校長、衛生院院長利用各種職務之便，做假帳，貪污各種款項，已經是一個公開的、婦孺皆知的秘密。

“蒼蠅腐敗”在我們身邊每時每刻都在發生、普遍存在。為了獲得職稱評定而進行學術造假；醫生開單提成、小病大治療的醫療腐??；法官法外枉情，不給錢不立案、給了錢“人情判”使公眾普遍感到“打不起官司”“打不贏官司”的司法腐??；向稅務工作人員行賄可以減免個體、私營企業稅收；向食品衛生管理人員行賄不管達標與否就可以順利辦理衛生許可證；向城管人員行賄就可以獲得一個好的攤位。如此等等，不勝枚舉。這些“蒼蠅腐敗”如果不能予以強力的治理、查處，將會對國家、對黨造成巨大的危害和損失。

基層官員和公務人員的腐敗對社會不良風氣有著重要的影響作用。正是基于群眾身邊的這些“蒼蠅腐敗”，給社會風氣造成了嚴重的影響。凡事，請一桌、喝一頓；凡事，送上一點、表示一下；凡事，先找關系、疏通關系。正常的工作制度、社會風氣被扭曲變形。如此不良風氣的盛行，進一步影響全民心理和行為，從而形成“全民在腐敗、全民反腐敗”，社會陷于一種病態運行，嚴重危害社會秩序和國家長治久安。民間流傳的順口溜說：“全殺、冤枉了好的，不殺、放過了壞的”，為什么社會公眾對于當前官員會有這樣的認識，這樣的認識對于國家來講意味著什么，值得每一個基層干部和工作人員深思。

“蒼蠅”腐敗最終將造成我們黨的政府喪失民心，喪失人心，威脅到“執政基礎”，這決不是危言聳聽。古人云：“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天”?！吧n蠅腐敗”雖小，但其后果危害卻很大。其行為面對的是人民群眾，所傷害的是人民群眾的民心，所影響的是國家的“執政基礎”。對“蒼蠅腐敗”治理、查處，必須“響鼓用重錘”痛下殺手锏，讓官員“不敢貪、不想貪、不能貪”，才能得人心得民心，必須按照總書記所說：要讓每一個干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“見善如不及，見不善如探湯?！币浴懊退幦ヰ?、重典治亂”的決心，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。

第三篇：反腐打老虎和蒼蠅

中新網1月23日電 中紀委二次全會再次就反腐工作做出部署，中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平闡述了反腐的系列表述。中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉分析認為，今后一段時間內的反腐斗爭，中央最可能重拳打擊兩大“老虎”，即金融領域腐敗和省部級高官腐敗。

據香港文匯報報道，毛昭暉指出，總書記是次強調反腐要“老虎蒼蠅一起打”，顯示新一屆中央對腐敗問題“零容忍”，以及有腐必反、有貪必肅的堅定決心，同時也是對社會上所謂中共“政治反腐”、“選擇性反腐”等言論的有力響應。他并分析認為，今后一段時間內的反腐斗爭，中央最可能重拳打擊兩大“老虎”，即金融領域腐敗和省部級高官腐敗。

毛昭暉說，長期以來，外界有些言論認為，中共反腐是“政治反腐”、“選擇性反腐”，也有一些民眾認為中國反腐力度還不夠，僅僅停留在“只拍蒼蠅，不打老虎”的層面。習近平此次在中紀委全會上明確提出，要有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，這是新一屆中央矢志高壓反腐的決心宣示，也是對部分不實言論與民眾希冀的響應。

他認為，反腐打“老虎”，即查辦大案要案，就當前形勢來說，中央很可能會重拳打擊兩大老虎：首先是金融領域腐敗。目前中國金融腐敗案高發多發，已一定程度影響中國經濟的健康運行，而新任中紀委書記王岐山早年長期在金融行業工作，熟悉金融規律，他本人亦多次談及金融腐敗，有理由認為金融領域將成反腐重要戰場；其次是省部級黨政高官貪腐，省部級官員是中央力量與地方力量的連接點，關系到中央政策的順利執行，這個環節出現腐敗將令國家和民眾都蒙受巨大損失，近年來中央重拳出擊，查處數十名省部級高官，今后將繼續在這方面保持并加大反腐力度。對于習近平提到的“打蒼蠅”，“切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題”，毛昭暉亦認為切中時弊。從近年案件查辦情況來看，基層一些單位和領域腐敗案件易發多發，窩案、串案增多；一些違紀違法人員級別雖低，但涉案金額巨大、影響惡劣，由于發生在群眾身邊，因而對普通群眾的傷害更大，同時影響政黨和政府的威信、損害執政之基，必須對此高度關注。

他并指出，習近平表態是一種重要宣示，但在制度設計仍需完善。習近平明確提出，“要把權力關進制度的籠子里”，并提出不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制等三個層面的制度設計理念，值得關注和期待。

上發表重要講話

新華網北京1月22日電（記者徐京躍、周英峰）中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平22日在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話。他強調，全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、張高麗出席會議。中共中央政治局常委、中央紀律檢查委員會書記王岐山主持會議。

習近平指出，實現黨的十八大確定的各項目標任務，實現“兩個一百年”目標，實現中華民族偉大復興的“中國夢”，必須把我們黨建設好。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務。為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。改革開放30多年來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為重要任務來抓，旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，為保持和發展黨的先進性和純潔性發揮了重大作用，為我們黨領導改革開放和社會主義現代化建設提供了有力保證。習近平強調，我們黨員干部隊伍的主流始終是好的。同時，我們也要清醒地看到，當前一些領域消極腐敗現象仍然易發多發，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“常”、“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民。

習近平指出，我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進。嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。嚴明政治紀律就要從遵守和維護黨章入手。遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。在指導思想和路線方針政策以及關系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。各級黨組織和領導干部要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創造性開展工作的關系，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。黨的各級組織要自覺擔負起執行和維護政治紀律的責任，加強對黨員遵守政治紀律的教育。黨的各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執行情況的監督檢查。

習近平強調，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進工作作風，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發揚艱苦奮斗精神。改進工作作風的任務非常繁重，八項規定是一個切入口和動員令。八項規定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產黨人應該做到的基本要求?！吧平?，先禁其身而后人?！备骷夘I導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現。要堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。要大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。各地區各部門要不折不扣執行改進工作作風相關規定，把要求落實到每一項工作、每一個環節之中。作風是否確實好轉，要以人民滿意為標準。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監督。群眾不滿意的地方就要及時整改。中央紀委、監察部和各級紀檢監察機關要加大檢查監督力度，執好紀、問好責、把好關。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

習近平指出，堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。要繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權力運行制約和監督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，深化腐敗問題多發領域和環節的改革，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。

習近平強調，反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。這個問題不僅是黨風廉政建設的重要內容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題。要采取得力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現象。

習近平強調，抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須全黨動手。各級黨委對職責范圍內的黨風廉政建設負有全面領導責任。要堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，發揮好紀檢、監察、司法、審計等機關和部門的職能作用，共同推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要支持紀檢監察機關開展工作，關心愛護紀檢監察干部。特別要注意保護那些黨性強、敢于堅持原則的同志，為他們開展工作創造條件。各級紀檢監察機關要加強干部隊伍建設，提高履行職責能力和水平，更好發揮監督檢查作用。

王岐山在主持會議時指出，總書記重要講話從黨和國家事業發展全局和戰略高度，強調要貫徹黨的十八大精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。要嚴明政治紀律，自覺維護黨的團結統一，抓好八項規定落實，下大氣力改進作風，依紀依法嚴懲腐敗，全面加強懲防體系建設。要加強紀檢監察隊伍建設，發揮表率作用。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大有關領導同志，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。

中央紀律檢查委員會委員，中央和國家機關各部委、各人民團體、軍隊及武警部隊主要負責人等參加會議。各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團設分會場。

中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議于1月21日在北京開幕。中央紀律檢查委員會常務委員會主持了會議。王岐山代表中央紀律檢查委員會常務委員會作了題為《深入學習貫徹黨的十八大精神努力開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面》的工作報告。

原標題：“把權力關進制度的籠子里”

要加強對一把手的監督

要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私?！暯?/p>

【解讀】

《求是》雜志研究員黃葦町：腐敗很大程度上是因為權力濫用，以權謀私。權力是公共的，應該是公開透明的，對權力的監督和制約也是必須的，不受制約的權力容易導致腐敗。把權力關進籠子，形象地說明必須讓權力受到制約和監督。

在權力行使過程中，要有分權，同時要有權力的監督。官員的權力和責任要綁在一起，改變一些官員行使權力毫無顧忌、責任卻想得很少的現狀。

讓官員“不敢腐”，首先要做到“伸手必被捉”。怎么才能不敢腐？權力是公開透明的，有人盯著，只要有腐敗就會被發現?！安荒芨?，就是有權力制約，權力必須按照規范和軌道運行，不具備權力濫用的條件，無法去腐敗。

“不易腐”，就是各種因素的制約，都使他很難去腐敗。

以前更多地說“不想腐”，不想腐，很多都是主觀的，不想腐是有必要的，要通過廉政教育來解決，但是不能把一切寄托于個人的主觀愿望，不能把一切寄托在教育上，必須讓官員不能腐敗。

這次突出的是制度，是通過完善制度防止腐敗。教育必須靠制度和法治來保障，一伸手就要受到制度的制約和法治的懲戒，這更現實。

中國人民大學廉政研究中心主任毛昭輝：有些地方官員上任之后，會有政績沖動，以樹立自身權威、提升地位，這可能會導致出現光喊口號，不腳踏實地的情況。在這種情況下，強調人民的評價，接受人民的監督，把社會公眾對政府的評價，來作為考核政績和地方治理的貢獻，這些也很重要。

堅決抵制享樂和奢靡之風

要堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。

——習近平

【解讀】

中共中央黨校教授謝春濤：習總書記講的這些，不是直接的懲治腐敗，而是預防腐敗。在很多人看來，鋪張浪費要比直接貪污要輕得多。但是有句話叫“貪污和浪費是極大的犯罪”，貪污是把國家的錢弄沒了，浪費其實也是把錢給弄沒了，無非是方式不同而已。

厲行節約，反對浪費，要控制三公消費。很重要的就是人大要發揮作用。人大的一項職責就是監督政府的預算，包括對預算的績效監督。政府的錢花得對不對，值不值，有沒有浪費，人大都要監督。

這需要有一套越來越具體的規定，包括公務接待、公務消費，都要有一套具體的可操作的東西，亮明尺度，什么叫正常消費，什么叫浪費，什么叫揮霍，都要有具體的標準。另外，不同地方要有不同的標準。

不得謀求任何私利和特權

共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權。

——習近平

【解讀】

黃葦町：領導干部有些和工作相關的待遇，并不能都看作特權，問題是有些干部把這些待遇膨脹化，膨脹到他的家屬等與工作無關的方面，在群眾中造成很壞的影響。比如警車開道，過去是有嚴格規定的，但是后來竟然發展到有些縣委書記出行都要警車開道。

政治局出臺了改進作風的八項規定，其中涉及的并不都是特權，但通過這種形式，確實體現了一種從上到下的作風轉變。很快“不令而行”，直接促使各級領導機關的作風轉變。

第四篇：關于老虎蒼蠅一起打學習心得體會

關于老虎蒼蠅一起打學習心得體會

總書記在出席中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話時指出“要更加科學有效地防治腐敗，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題”。再次顯示出了新一屆中央領導集體懲治腐敗的信心和決心，也體現了人民群眾的企盼和愿望。

所謂“老虎”，是指那些嚴重敗壞黨風黨紀的大案要案，大案要案雖然涉及面較窄，但影響極壞，對黨和國家造成的損失也極大。有的還涉及到政府高官，因此，對這類案件必須要高度重視，嚴肅查處。用習總書記的話就是“要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息?！?/p>

所謂“蒼蠅”，是指那些發生在群眾身邊的諸如吃、拿、卡、要，甚至是作風粗暴等不正之風，這類問題，看似不起眼，危害卻不小，群眾反映也最強烈，最痛恨。從大的方面講，“蒼蠅”會影響到黨群干群關系，影響到黨和人民群眾的血肉感情，也至于影響到黨和政府的形象；從小的方面講，“蒼蠅”在人民群眾的身邊，群眾的體會和感受最深、也最直接，群眾的損失也是最大的；從長遠來看，“蒼蠅”之危害絲毫不遜于“老虎”的危害，他們都是黨群干群關系的罪魁禍首，對于黨和人民而言，“老虎”兇猛傷及表，“蒼蠅”如蛀蟲傷及里，二者的危害都是巨大的，不能忽視的。

此番，總書記強調“要堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”，體現了中央對反腐倡廉的堅強決心和堅定信心。也正是基于“老虎”和“蒼蠅”的雙重危害，所以總書記才提出了要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打的要求。我們有理由相信，在中央的堅強領導下，在黨和人民的共同努力下，各種監督機制體制不斷健全完善，“老虎”和“蒼蠅”必將被全部消滅。

這些年，我們對“大腐敗”的確是動了“真格”的，打了不少“老虎”。遠的不說，僅十八大以來，伴隨著一場來勢兇猛的反腐風暴橫掃中國官場，就有重慶市北碚區原區委書記雷政富，廣東深圳市原副市長梁道行、揭陽市原市委書記陳弘平、英德市原副市長鄭北泉、廣東省國土資源廳原副廳長呂英明，新當選的中央候補委員、四川省委副書記李春城等“老虎”先后落馬，成為新一輪反腐浪潮的最新“戰果”。較之那些動輒數百上千萬、過億元的“大腐敗”，較之那些位高權重的廳級、部級貪官“老虎”，那些離群眾最近的“小腐敗”，諸如公款吃喝、公車私用、索拿卡要，諸如套取、侵吞、挪用涉農惠民資金，諸如教育亂收費、醫生收紅包、藥價虛高，諸如壟斷行業的壟斷收費等等，有如“嗡嗡”亂飛的“蒼蠅”，同樣令群眾深惡痛絕。很多時候，這類“蒼蠅”因面積廣、數量多，隨處可見，常常不能引起人們的足夠重視和警惕，但對政府形象的損害卻如同“溫水煮青蛙”。

因而，反腐敗決不能“抓大放小”，在打“老虎”的同時，也要打“蒼蠅”?！袄匣ⅰ薄吧n蠅”一起打，不僅是群眾的期盼，也是反腐正能量的有力彰顯。讓人欣慰的是，從中央到地方，已將“切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題”作為“反腐倡廉重點”來抓。近段時間，那些房叔、房姐因網民舉報被迅即“拿下”，那些村官、街道辦主任等應聲而倒，比63小時秒殺“老虎”雷政富同樣令人拍手稱快，讓人民群眾實實在在地感受到了中央反腐的決心與信心。多年來的反腐實踐告訴我們，不論是“老虎”坐大做強、肥碩無比，還是“蒼蠅”滿天亂飛、肆無忌憚，皆因“權力”而起。制度牛欄關貓，權力信馬由韁，監督似有實無，“蒼蠅”也會變成“老虎”。近年落馬的那些看似不起眼的“小官”，哪一個不是掌握著“重要部門”或“特殊領域”的重要權力。被中紀委領導批示為“級別最低、數額最大、手段最惡劣”，被媒體稱為“土地奶奶”瘋狂斂財1億多元的遼寧省撫順市女貪官羅亞平，即是“小官大腐”的絕好例證。

有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，既是中央對老百姓的莊嚴承諾，也是對新形勢下反腐工作的重點。如何打出成效，打出威風，彰顯風生水起的反腐正能量，需要上下合力，標本兼治；需要制度給力，重點加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，從源頭上鏟除由“小腐敗”滋生“大腐敗”的土壤；需要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓工作、轉作風，唱好依法治腐的大戲。盡管實現這樣一種愿景還任重道遠，但我們依然充滿期待。

第五篇：如何治理村官腐敗

如何治理村官腐敗

作者：劉東陽

在我國，現代化的村莊治理主要源自上世紀80年代，其主要表現就是建立村民委員會，實現村民自治。伴隨著改革開放浪潮，為了推動村域發展、村民致富，農村涌現出大批能人致富、能人治村的村官。與此同時，由于村務管理不公開透明，缺乏對村官的監管以及村官個人欲望膨脹等因素影響，村官腐敗問題已經非常突出。為此，我們可以結合村民自治的特點，從規范選舉程序和權力控制入手，完善村務制度建設，讓村官履職中沒有腐敗空間和漏洞可鉆，用不能腐的制度體系來推動村莊治理的現代化建設，把村官手中的權力真正關進“制度的籠子里”。

嚴格控制村級選舉中的“賄選”。由于受歷史因素和制度建設等方面的制約，我國農村選舉中存在著諸多問題，請客送禮、拉票買票、宗族選舉等時有發生，其中，最突出的就是“賄選村官”。在經濟發達地區，賄選村官現象尤為突出，因為在這些地區，村官雖小，但權力的“含金量”卻很高，具有很大的腐敗空間和利益。為了獲取這頂“官帽”，選舉前經常對村中選民采用請客、送禮、送錢進行“賄選”。很多時候，通過“賄選”當上村干部的，上臺后首先要做的事情就是“撈本”，把花出去的錢“收”回來，根本難以從廣大村民的利益為出發點做事情，更多的時候是侵害村集體利益。因此，要從黨紀政紀和法律上加大懲處賄選的力度，努力遏制賄選。加強對村民的宣傳教育，讓村民充分認識到，手中的選票事關自己的切身利益，并要為自己的選擇負責，不斷創新杜絕賄選的方式方法，做好選舉前的準備工作。

仔細甄別“村官”的“人選”。村“兩委”人選問題直接事關村里的經濟發展和社會穩定，黨的方針政策能否傳遞到“末梢神經”，關鍵依賴于村官。大量事實證明，只要村干部能干、肯干和會干，該村的工作推進起來就很順利，群眾的滿意度自然就很高。引導村民群眾仔細醞釀村干部人選，把“信念堅定、遵守法治、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”作為能否作為村干部的重要標準。在選舉中，嚴格按照選舉程序，鄉鎮（街道）黨委和村里群眾要注重村官的人品問題，真正把那些想干事、有能力、有威信的能人選上去。

認真落實村級重大事項決策的“程序”。當前，出現“村官”腐敗的村莊主要原因是村級事務規范化程度不高，財務管理不公開透明，資金使用混亂和不堅持科學民主決策。有些村干部飛揚跋扈，作風霸道，搞“一言堂”，辦事不講程序和規矩，村里重大事項根本不進行民主決策，村民也不了解村里重大事項建設和經費的使用情況，有些甚至為了躲避監督，設立賬外賬和“小金庫”，很容易滋生腐敗。鄉鎮（街道）黨委政府要引導村官依法履行職責，及時公布村務財務情況，讓村民自治的權力在陽光下運行。通過教育引導村干部和群眾，不斷推進村務事項的民主化管理，切實保障群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，讓群眾關注村級事務和村級發展，減少村官貪污腐敗的空間。

加大土地利用、財務等重點事項的“監督”。回顧近年來查處的村官腐敗，絕大部分都涉及土地征收、占地拆遷、承包流轉、惠農資金使用以及村里重大工程等事項，村官腐敗也主要發生在這些領域。對此，必須切實擔負起對重大項目和資金使用的監督責任，延伸監督觸角，不留監督“死角”。目前，審計監督和紀檢監督，主要是進行事后監督，缺乏事前監督和過程監督，貪污、受賄等問題主要發生在這些環節，負有管理的職責部門應當強化事前監督和過程監督，尤其在重點項目實施中加強跟蹤，發現問題的及時督促整改。對于發現問題的，紀檢監察部門要及時查處。通過嚴密的監督網絡，不斷規范農村基層黨員干部廉潔奉公、依紀依法辦事。

整合舉報信訪“信息”。在治理村官腐敗中，紀委和信訪等部門要充分擔負起監督作用，確保監督落實到位，不停留在紙面和文字上。紀檢干部要堅持信任不能代替監督的理念，結合鎮村聯系緊密的特點，善于整合鎮村的信息資源。通過鎮里黨員干部了解村干部違紀的有關情況，同時，加強與基層群眾溝通交流，依法借助人民群眾進行反腐，了解“兩委”干部的違紀線索。經常與村務監督委員會、經管站和信訪辦等部

門溝通，善于從村財務、村務公開和惠農資金使用中發現問題。對農村黨員干部進行社會上流行的吃吃喝喝、拉幫結派等行為，及時提醒教育、誡勉談話，防止小錯釀成大錯。適時關注網絡輿情，收集網絡上涉及本地區村官的違法違紀信息，及時查處，在緊抓辦案同時，抓好黨風廉政預警工作。

對村官腐敗要嚴肅“懲處”。黨風廉政建設和反腐敗工作中，黨委負主體責任，紀委負監督責任。在“村官”反腐中，鄉鎮黨委要加大力度落實主體責任，對村官違法違紀絕不包容遷就，更不能以本地區有腐敗案件“丟面子”而加以姑息遷就。當前，有些領導干部甚至認為，如果對村官管理監督過嚴，可能會影響村干部干工作的積極性，以為了推動工作為借口放縱村官的某些不合法行為等。對于違法違紀的“村官”，必須加大處罰力度，堅持做到發現一起，查處一起，通報一起，堅持用身邊的典型案例進行警示教育。堅決杜絕和避免搞無原則的“一團和氣”，當“好好先生”。通過嚴肅懲處，發揮正風肅紀的威懾力，使廣大村官對權力心存敬畏，為鄉村治理營造清風氣正的好環境。