第一篇：湖南申論2012

【51test.net-2012湖南公務(wù)員考試試題】

給定資料：

1.黑熊被活體取膽汁的現(xiàn)象引起社會(huì)極大關(guān)注。有網(wǎng)民披露，“熊肚上有一道永遠(yuǎn)無法痊愈的刀口，一個(gè)瘺管直通熊的膽囊，外連一根透明的塑料軟管，平時(shí)用一種粘性很強(qiáng)的敷料把軟管和創(chuàng)面包扎起來，抽取膽汁時(shí)打開時(shí)打開包扎，將針筒插入塑料軟管。在抽吸墨綠色的膽汁時(shí)，熊張大嘴，兩眼暴凸，肝區(qū)顫個(gè)不停。最要命的是，那針管為了等候膽汁抽時(shí)停，熊的衰叫也就呈現(xiàn)一種間歇性的上滑顫音和下滑顫音??”

在某醫(yī)藥協(xié)會(huì)2012年2月16日召開的每題溝通會(huì)后，協(xié)會(huì)有關(guān)人士F關(guān)于“熊在無管引流過程中很舒服”的表述，已在網(wǎng)上廣為流傳。F一再表明：“如今活熊取膽是自體造管，無痛引流，并未對(duì)黑熊產(chǎn)生影響。”

但世界保護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)項(xiàng)目協(xié)調(diào)員向記者表示，實(shí)際上從熊第一次做手術(shù)準(zhǔn)備取膽起，對(duì)熊的疼痛的“虐待”就存在，因?yàn)槭中g(shù)對(duì)專業(yè)要求是相當(dāng)高的，而目前并不知道手術(shù)的成功率、引發(fā)的疾病并發(fā)癥等數(shù)據(jù)。

在一次相關(guān)研討會(huì)上，某醫(yī)科大學(xué)J教授介紹了人工熊膽的坎坷歷程。

此前，F(xiàn)曾表示：“到目前為止還沒有任何替代品出現(xiàn)，更不能簡單地根據(jù)功能主治用草藥代替。”也有專家表示，熊膽沒有替代品。但J教授介紹說，人工熊膽于1983年經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)立項(xiàng)，相繼由某藥科大學(xué)等單位共同承擔(dān)。科研人員經(jīng)過幾十次配方選擇，最終使人工熊膽的化學(xué)組成、理化性質(zhì)、穩(wěn)定性等均與優(yōu)質(zhì)天然熊膽一致，主要有效成分相同、含量接近，而且質(zhì)量穩(wěn)定。并由上海某醫(yī)院完成了二期臨床試驗(yàn)，結(jié)果顯示：治療急性扁桃體炎以及肝火亢盛型高血壓，人工熊膽與天然熊膽的療效無顯著性差異。

J教授說，到2007年，人工熊膽完成了研制、試驗(yàn)等全部工作，一直在等待國家批準(zhǔn)。J教授還介紹說，“我們研制的人工熊膽的主要成分的含量和優(yōu)質(zhì)天然熊膽一致，且質(zhì)量穩(wěn)定”，而活熊取出的膽汁和優(yōu)質(zhì)天然熊膽相差甚遠(yuǎn)，因?yàn)橐餍艿纳罘绞胶惋嬍辰Y(jié)構(gòu)與真正的天然熊截然不同，引流熊的膽汁在肝腸循環(huán)不足，加之長期引流使引流口發(fā)生了生理變化，所以質(zhì)量很不穩(wěn)定。

廣州一家醫(yī)院的丁醫(yī)師日前表示，活熊取膽肯定有創(chuàng)傷，創(chuàng)口長期不愈合容易發(fā)炎，而為避免發(fā)炎，多半會(huì)給熊使用抗生素，那么取膽制藥的藥效就因此會(huì)折扣。亞洲動(dòng)物基金會(huì)負(fù)責(zé)人則表示，在養(yǎng)熊場的黑熊膽汁中曾多次發(fā)現(xiàn)抗生素殘留。

此前，亞洲動(dòng)物基金中國區(qū)Z先生曾說，熊的取膽傷口常年不愈，且插入導(dǎo)管取膽時(shí)很難徹底消毒，所以熊的取膽口常常發(fā)炎潰瘍，肝膽病變也十分常見，導(dǎo)致膽囊感染、肝臟感染甚至癌癥，“可能會(huì)給消費(fèi)者帶來健康威脅。” 有關(guān)某醫(yī)藥G公司“活熊取膽是保護(hù)中醫(yī)”的借口。目前看來難以自圓其說。

2月15日，有記者報(bào)道說，國家食品藥品監(jiān)管局資料顯示，在G公司目前生產(chǎn)的熊膽產(chǎn)品中，除了“熊膽粉”和“熊膽膠囊”獲得批號(hào)外，其他30多種產(chǎn)品均未獲得熊膽藥品或含熊膽藥品批號(hào)，主要為熊膽茶、清肝茶等保健產(chǎn)品。不過，G公司還沒有一種產(chǎn)品獲得任何保健品批準(zhǔn)字號(hào)。

中國保健協(xié)會(huì)表示，盡管國內(nèi)目前尚未取消活熊取膽，但根本原則是“熊膽入藥”，如果廠家并非把熊膽“入藥”而是挪作他用，毫無疑問應(yīng)予以嚴(yán)格限制。

亞洲動(dòng)物基金中國區(qū)對(duì)外事務(wù)總監(jiān)也曾表示，以G公司的一款產(chǎn)品為例，僅僅3克熊膽粉被包裝在50厘米見方的盒子里，包裝得很豪華，售價(jià)也高達(dá)400多元，“大部分的熊膽消費(fèi)都是禮品消費(fèi)，而不是藥品消費(fèi)。而這些禮品消費(fèi)都是建立在黑熊的痛苦之上的。”G公司的這種做法，在全國醫(yī)藥行業(yè)具有某種普遍性。

“活熊取膽汁存廢”問題也引起了輿論界的熱議。一種聲音認(rèn)為：很多人吃牛肉、吃羊肉，這比插管取膽殘忍多了，活熊有義務(wù)為人服務(wù)。而另一種聲音則認(rèn)為：我們應(yīng)該明白，人類不過是自然界中普遍而年輕的物種，就像我們不能剝奪他人的生命一樣，我們也不能隨意作踐自然，作踐動(dòng)物。對(duì)自然與生命以仁愛心對(duì)待，以敬畏心對(duì)待，這是人性要求的情操和素質(zhì)，也是我們必須履行義務(wù)。

2.某報(bào)2012年2月27日發(fā)表了一篇學(xué)者署名文章，內(nèi)容概要如下：

放在“熊膽入藥以治病救人”的前提下探討“黑熊在被取膽汁的過程中是不是舒服”這樣一個(gè)頗有小資情調(diào)的話題，好像迂闊的很：全球人口每天吃掉的動(dòng)物難以計(jì)數(shù)，無論飼養(yǎng)還是屠宰，人類難過問過動(dòng)物舒不舒服？哪個(gè)動(dòng)物不愿意活得自由自在順其自然地“終極天年”？但人不吃吃肉行嗎？“君子遠(yuǎn)鮑廚”不過是說“吃的人不殺、殺的人不吃”而已。當(dāng)代西方環(huán)境倫理主張賦予一切生命包括動(dòng)物平等的“倫理關(guān)系”，就像人類人人平等一樣。這一“動(dòng)物的平等倫理權(quán)利”的設(shè)置立意是高尚的，胸襟是寬廣的，情懷是利地的，但其基本理論依據(jù)始終是成問題的。這一理念建立在在生態(tài)平衡之上：每一物種都在地球的生態(tài)系統(tǒng)中有其地位，每一物種都是生態(tài)鏈中的重要一環(huán)，起著相互平衡的作用，而每個(gè)物種都是有個(gè)體組成的，所以，每一動(dòng)物個(gè)體都有平等的倫理權(quán)利。

如此論證看似嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)際上存在著不可克服的“倫理悖論”。因?yàn)榄h(huán)環(huán)相扣的生態(tài)系統(tǒng)中，某個(gè)特定物種所履行的生態(tài)功能恰恰是或者給其他物種做食物，或者以其他物種偽食物，所以物種的倫理權(quán)利應(yīng)該建立在該物種的個(gè)體犧牲自己的基礎(chǔ)上，個(gè)體的犧牲往往構(gòu)成了物種生存以及繁衍下去的基本前提。

將物種與個(gè)體的這層關(guān)系放到生活場景中來認(rèn)識(shí)，就是說動(dòng)物的倫理權(quán)利只是物種層面的權(quán)利，而不是個(gè)體層面的權(quán)利。保護(hù)物種不等于保護(hù)該物種的沒一個(gè)個(gè)體。相反，人吃雞越多，雞這一物種繁衍的越多。同樣的道理，支持活熊取膽的人士提出：“對(duì)于一部分黑熊抽取膽汁，可以避免獵殺更多的野生黑熊。自從有了活熊取膽技術(shù)之后，野外黑熊種群增加，數(shù)量增多，所以此舉客觀上保護(hù)了黑熊物種。”對(duì)此說法，但也不能完全斥之為狡辯。

然而問題在于，站在環(huán)境的立場上，即使動(dòng)物個(gè)體“應(yīng)該為種群作出犧牲”，也仍然享有自己的倫理權(quán)利。首先，在亂殺濫捕的情況下，個(gè)體的犧牲并不能換取種群的生存，此時(shí)，該物種中剩下的任一個(gè)體的生存都具有生態(tài)意義上的倫理地位，否則，動(dòng)物倫理就變成了對(duì)生態(tài)重要性的“抽象肯定，具體否定”，保護(hù)生態(tài)也便名存實(shí)亡了。其次，在動(dòng)物為其生態(tài)功能，比如供人食用、制作裘皮或者入藥治病而犧牲的時(shí)候，個(gè)體的倫理表現(xiàn)為不應(yīng)遭受無謂甚或無度的痛苦。中國傳統(tǒng)飲食中諸如“魚炸熟了，嘴還在動(dòng)”和“活吃猴腦”之類不顧動(dòng)物痛苦的“菜肴”在國人中日漸式微，說明基本的動(dòng)物倫理觀念已潛移默化地影響力國人，這是民族心智進(jìn)步的表現(xiàn)。

3.有網(wǎng)民公布了一組虐貓視頻截圖：一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟對(duì)一只小貓肆意踐踏，手段極其殘忍，這就是轟動(dòng)一時(shí)的M縣女子虐貓時(shí)間。“虐貓事件”一夜之間成為在各大網(wǎng)站的熱帖，評(píng)論成千上萬，數(shù)天內(nèi)席卷了國內(nèi)幾乎所有的主流媒體。網(wǎng)友們憤慨萬分，對(duì)虐貓女子聲討譴責(zé)，誓言要揪出兇手。網(wǎng)上掀起“輯兇”狂潮，經(jīng)過網(wǎng)友收集信息、搜索、排查，“疑犯”身份陸續(xù)曝光--除了虐貓女，M縣有關(guān)單位工作人員也參與了虐貓拍攝過程。

虐貓視頻中關(guān)鍵人物被披露后，引起了M縣的高度重視。縣政府當(dāng)即派出工作人員對(duì)虐貓時(shí)間當(dāng)事人展開調(diào)查，并召開了緊急專題會(huì)議，紀(jì)檢、宣傳、檢察、法制、監(jiān)察、公安、文化等部門參加了會(huì)議，對(duì)虐貓事件調(diào)查處理情況作了匯報(bào)。從調(diào)查情況看，虐貓事件拍攝現(xiàn)場為M縣一沿江風(fēng)景區(qū)，參與者中有一名已經(jīng)主動(dòng)承認(rèn)了事實(shí)。雖然參與者參與的原因、動(dòng)機(jī)以及是否被其他組織引誘、利用還有待進(jìn)一步查證，但此事在M縣發(fā)生并有M縣人參與，縣政府對(duì)此表示憤慨、譴責(zé)和遺憾。“考慮到參與者的行為已經(jīng)嚴(yán)重違背了社會(huì)公德，其行為與其從事的職業(yè)極不相稱，所以，從即日起由當(dāng)事人所在單位立即停止其工作，接受調(diào)查。鑒于其中一名可能參與事件的嫌疑人不知去向，責(zé)成其所在單位和有關(guān)部門采取多方面、有力度的措施，盡快取得聯(lián)系，使其主動(dòng)返回本單位，就本事件作出明確的解釋。”有關(guān)部門匯報(bào)道。據(jù)稱，在這次會(huì)議上，M縣人民政府還對(duì)可能涉及到的法律問題進(jìn)行細(xì)致研究，并向上級(jí)主管機(jī)關(guān)和法律權(quán)威部門請(qǐng)求協(xié)助，為今后參與者進(jìn)行處理提供事實(shí)依據(jù)和網(wǎng)民一個(gè)滿意的交代。

4.法制報(bào)報(bào)導(dǎo)了某市H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫情以及隨后的處理情況。具體報(bào)導(dǎo)如下：

進(jìn)入3月以來，某市H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫情，截至目前，有11人患狂犬病死亡，6200多人被狗咬傷，這些數(shù)字還有繼續(xù)增加的趨勢。隨后，當(dāng)政府部門為控制疫情，捕殺了三萬多只狗，遭到眾多愛狗人士的激烈批評(píng)，使H區(qū)一度陷入“屠狗**”的輿論漩渦。H區(qū)許多群眾有養(yǎng)犬習(xí)慣。全區(qū)擁有各類犬37萬多只，這意味著平均每10人就擁有一只狗。部分群眾認(rèn)識(shí)不足、管理不善，隨意遺棄造成大量流浪犬，犬只隨意流動(dòng)是導(dǎo)致狂犬病疫情滿眼的主要原因。

H區(qū)連續(xù)召開狂犬病防控緊急會(huì)議，指出狂犬病已嚴(yán)重危害帶群眾的身體健康和生命安全。一場為期30天的幾種整治犬類活動(dòng)在全區(qū)緊急開展。

政府強(qiáng)調(diào)：所有犬只必須進(jìn)行免疫并辦理相關(guān)證件，一律實(shí)行栓養(yǎng)和圈養(yǎng)。嚴(yán)禁攜犬進(jìn)入商場、市場、學(xué)校、公園等公共場合，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律予以強(qiáng)制捕殺。記者在政府發(fā)布的通告上看到如下條文：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施組織由公安、農(nóng)業(yè)、城管等部門組成的專業(yè)隊(duì)伍對(duì)為免疫的犬只進(jìn)行捕殺，犬主不得進(jìn)行阻攔、不得要求賠償，群眾也可自行組織捕殺犬只。”

許多養(yǎng)狗人惶恐不安：以前H區(qū)對(duì)犬類試行掛牌管理實(shí)施并不完善，大部分養(yǎng)狗著都沒有主動(dòng)進(jìn)行免疫、辦理證件。這就意味著，禁令期間，如果不及時(shí)主動(dòng)檢疫或沒有辦理證件這些狗將在劫難逃。

5月23日，“禁犬令”實(shí)施，“打狗隊(duì)”開始出現(xiàn)在H區(qū)的大街小巷，村鎮(zhèn)市集。隨著行動(dòng)成果的不斷擴(kuò)大，一些現(xiàn)場捕殺、殺狗的視頻開始在網(wǎng)上傳播。對(duì)流浪狗的圍剿，引來潮水般的爭議質(zhì)疑聲。

“H區(qū)一直是狂犬病的老疫區(qū)，只是今年比往常要厲害些。如果及早加強(qiáng)管理。哪有今天這些事？”H區(qū)街頭，一位執(zhí)勤的民警向記者坦承他并不贊同以“殺狗”代“防疫”。

“人的利益至高無上，狂犬病疫情嚴(yán)重，為了保證人的安全為何不能殺？！”也有一些支持政府行動(dòng)的聲音，認(rèn)為人和狗的生命同樣值得尊重，但是當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，當(dāng)然應(yīng)該以人為重。

H區(qū)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友認(rèn)為，狗是可以養(yǎng)的，但一定要納入日常管理，要建立檔案，發(fā)給狗證，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行免疫而不愿免疫的狗主人，可以發(fā)出警告限期免疫。

“我們換位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔離并積極治療。狂犬病的傳染速度和危險(xiǎn)性與當(dāng)前的流感相比要小的多，對(duì)于沒有攻擊性的狗和看護(hù)好狗，即便攜帶病毒，也應(yīng)該是治療，而不是將其殺死。現(xiàn)在，屠刀伸向了沒有確定攜帶病毒的狗！” 動(dòng)物救助中心的一位女士對(duì)記者說。

隨著時(shí)間的推移，打狗行動(dòng)出現(xiàn)擴(kuò)大化。

疫情重災(zāi)區(qū)之一的H區(qū)Y鄉(xiāng)政府發(fā)出通知，要求是家養(yǎng)犬5月底前一律自覺送到社區(qū)，由社區(qū)捕殺隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行捕殺和尸體處理，凡阻擋滅犬和藏匿犬只的將嚴(yán)肅處理，3年內(nèi)不得再養(yǎng)犬只。

“我們山里人平時(shí)出門干農(nóng)活，讓狗看家很放心，待它也像家里人一樣。現(xiàn)在為了完成任務(wù)殘忍地把它處死，全家人都難受得很。”Y鄉(xiāng)的一位村民告訴記者，村干部組織起來的打狗隊(duì)，挨家搜查，見狗就殺，不少狗即使打過了狂犬疫苗，也被強(qiáng)行拉出處理。

“狂犬病疫情嚴(yán)重如果是事實(shí)，那么依照傳染病防治和動(dòng)物衛(wèi)生防疫法采取必要的緊急措施無可厚非。”某大學(xué)行政法學(xué)院教授表示，但是，政府日常就應(yīng)該加強(qiáng)犬類的管理，等到情況失控才僅僅處理，這就造成了許多養(yǎng)狗者的痛苦。政府的行政行為應(yīng)當(dāng)把握平衡原則，盡最大努力在社會(huì)利益與個(gè)人權(quán)利之間尋求合理界限。該教授認(rèn)為：“畢竟狗是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，公民面對(duì)社會(huì)公共利益的需要，有時(shí)應(yīng)當(dāng)付出代價(jià)。不過考慮政府行政行為的必要性，是不是一定要通過大范圍捕殺來實(shí)現(xiàn)防治疫情的目的？對(duì)那些有主人且本可以通過嚴(yán)格檢疫、限制活動(dòng)范圍等方式實(shí)現(xiàn)管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考。” 某政法大學(xué)動(dòng)物保護(hù)法研究中心主任認(rèn)為，全國各地政府出面捕殺狗的事件一再發(fā)生，根源是我國動(dòng)物保護(hù)立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民眾的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)也至關(guān)重要。“這些被捕殺的寵物是無辜的，我國雖然還沒有對(duì)馴養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行全面保護(hù)的法律，但目前我國對(duì)家養(yǎng)動(dòng)物檢疫防疫的法律規(guī)定還是有的。之所以出現(xiàn)狂犬病，是因?yàn)轱曋鳑]有盡到對(duì)所飼養(yǎng)伴侶動(dòng)物的防疫義務(wù)，政府動(dòng)物行政主管部門監(jiān)管不力，關(guān)于伴侶動(dòng)物登記、年檢制度、防疫制度執(zhí)行不徹底造成的。”“H區(qū)屠狗事件中很多網(wǎng)友稱要保護(hù)的“狗權(quán)”，就指的是動(dòng)物福利。而且很多人已經(jīng)感受到了動(dòng)物福利層面立法的缺失給社會(huì)發(fā)展帶來的壓力，這是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。”

5.世界各地相繼設(shè)立法律法規(guī)保護(hù)動(dòng)物。

德國的《動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定：每個(gè)與動(dòng)物打交道的人必須仁慈的對(duì)待動(dòng)物，必須具備一定的專業(yè)知識(shí)和相應(yīng)的物質(zhì)條件。德國農(nóng)業(yè)部下屬的有關(guān)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)飼養(yǎng)場所和飼養(yǎng)者進(jìn)行檢查。內(nèi)容包括：動(dòng)物的活動(dòng)和居住空間、飼料成份、飲水質(zhì)量、衛(wèi)生條件、光線強(qiáng)弱和氣溫條件等。

意大利都靈市會(huì)議的一部法律規(guī)定，狗主人可以騎自行車遛狗。“但其速度不能使狗太勞累”；如果狗主人連續(xù)三天不遛狗，將被處以最高達(dá)650美元的罰款；主人不能給自己的寵物染色，或出于“美學(xué)動(dòng)機(jī)”截取身體的任何一部分，如割掉狗的尾巴等。

英國現(xiàn)行的《動(dòng)物保護(hù)法》是1911年通過的，之后陸續(xù)出臺(tái)了很多專業(yè)法律，比如野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物園保護(hù)法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物保護(hù)法、家禽運(yùn)輸法案，在保證動(dòng)物不受虐待方面規(guī)定的非常細(xì)致。2007年還出臺(tái)《動(dòng)物福利法》，其中規(guī)定：造成動(dòng)物體超重標(biāo)的主人可能會(huì)因“失職”而面臨罰款甚至監(jiān)禁。

我國在2009年底公開征求公眾意見的《中華人民共和國動(dòng)物保護(hù)法》（建議篇）試圖與國際通行法律接軌，針對(duì)農(nóng)業(yè)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、工作動(dòng)物、娛樂動(dòng)物和野生動(dòng)物等六大類別，也會(huì)作不同的要求。按照建議稿的內(nèi)容，如果傷害動(dòng)物，將視情節(jié)處以不同金額罰款，如果虐待動(dòng)物致死，將負(fù)一定的刑事責(zé)任。建議稿中著重強(qiáng)調(diào)了“動(dòng)物福利”的重要性。6.有專家撰文指出，影響我國動(dòng)物福利立法進(jìn)程的因素是多方面的，其中一個(gè)重要的原因就是對(duì)動(dòng)物福利法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，尚有模糊的認(rèn)知。文章如下：

動(dòng)物福利是指為了使動(dòng)物能夠康樂而采取的一系列行為和給動(dòng)物提供相應(yīng)的外部條件，在國際上被普遍理解為五大自由：（1）享有不受饑渴的自由；（2）享有生活舒適的自由，（3）享有不受痛苦、傷害和疾病的自由：（4）享有生活無恐懼和悲傷的自由；（5）享有表達(dá)天性的自由。不難看出，提倡動(dòng)物福利，并不是要求人類從此再也不能利用動(dòng)物，而是要求確保動(dòng)物在整個(gè)生命過程中被給予道德關(guān)懷。

現(xiàn)實(shí)生活中，有人認(rèn)為，人的福利尚且顧不過來，還談什么動(dòng)物福利？這其實(shí)是對(duì)動(dòng)物福利的誤解，也是缺乏遠(yuǎn)見的認(rèn)識(shí)。因?yàn)橐?guī)定動(dòng)物的福利，限制的只是不文明、不合理的虐待動(dòng)物的行為，并沒有妨礙人的基本福利。許多人從動(dòng)物福利立法得到了切實(shí)的利益，整個(gè)國家和社會(huì)因動(dòng)物福利立法獲得了長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的利益，包括因動(dòng)物健康成長和動(dòng)物產(chǎn)業(yè)繁榮所帶來的利益；因環(huán)境保護(hù)事業(yè)和動(dòng)物福利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所帶來的利益等等，從某種意義上講，善待動(dòng)物就是善待我們自己。

對(duì)于動(dòng)物福利問題，在畜牧業(yè)有這樣的反對(duì)聲音：如果動(dòng)物的福利提高，會(huì)導(dǎo)致行業(yè)成本增大，進(jìn)而降低畜牧業(yè)的生產(chǎn)效益。實(shí)際上，人們花費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間去維護(hù)動(dòng)物福利是必要的、正當(dāng)?shù)模⑶乙虮Ｗo(hù)動(dòng)物福利而獲得的利益也是實(shí)在的或無價(jià)的。動(dòng)物福利的提高固然使投入增加，但同時(shí)也增加了產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量。同時(shí)，動(dòng)物福利立法也可以讓我們獲得看得見的、可計(jì)量的現(xiàn)實(shí)利益。目前，越來越多的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始運(yùn)用動(dòng)物福利條款對(duì)國際貿(mào)易施加影響。動(dòng)物福利的貿(mào)易作用已經(jīng)顯現(xiàn)，極大地影響我國動(dòng)物及其產(chǎn)品的貿(mào)易。中國2001年正式加入WTO以來，在出口的動(dòng)物產(chǎn)品中遭國外退貨或銷毀的事件時(shí)有發(fā)生，原因之一就在于動(dòng)物福利立法缺失導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足。

保護(hù)動(dòng)物福利，還體現(xiàn)了動(dòng)物對(duì)于人類的精神價(jià)值，達(dá)爾文就認(rèn)為：關(guān)心動(dòng)物是一個(gè)人真正有教養(yǎng)的標(biāo)志，一個(gè)社會(huì)的文明程度越高，其道德關(guān)懷的范圍就越廣。提倡維護(hù)動(dòng)物福利和善待動(dòng)物，正式創(chuàng)造一個(gè)和諧文明的社會(huì)的需要。在現(xiàn)代社會(huì)的公共評(píng)價(jià)尺度內(nèi)，人們所要建立的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的社會(huì)。用法律來保障人與動(dòng)物和諧相處是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。

綜上所述，強(qiáng)調(diào)動(dòng)物福利是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，是人類謀求自身發(fā)展與維持自然界可持續(xù)發(fā)展之間的一個(gè)平衡點(diǎn)，它將成為一個(gè)不可回避的國際趨勢。因此，中國應(yīng)積極主動(dòng)地接納動(dòng)物福利。我們只有認(rèn)真了解了天空才能扎根大地。我們只有認(rèn)真了解了地球才能使生命扎根于地球，我們只有認(rèn)真了解了生命才能扎根生命。作答要求：

一、根據(jù)“給定資料1”、“活取熊膽”事件中存在一些具體爭議，請(qǐng)歸納爭議的焦點(diǎn)問題并作簡要說明。（20分）

要求：準(zhǔn)確、全面、簡明。不超過400字。

二、根據(jù)“給定資料4”中的媒體報(bào)導(dǎo)，針對(duì)H區(qū)暴發(fā)狂犬病疫情一級(jí)“屠狗”行動(dòng)的前后所暴露出的問題，請(qǐng)?zhí)岢瞿愕慕鉀Q建議。（15分）要求：所提建議具體簡明、條理清楚，具有針對(duì)性和可行性，不超過200字。

三、為了維護(hù)M縣的聲譽(yù)，挽回“虐貓事件”造成的負(fù)面影響，請(qǐng)以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)站上公布。（25分）要求：1.態(tài)度誠懇，對(duì)象明確；2.內(nèi)容全面，條理清楚；3.不超過500字。

四、結(jié)合“給定材料”，自擬題目寫一遍文章，談?wù)勀銓?duì)“人與動(dòng)物”關(guān)心的體會(huì)思考。（40分）要求：1.自選角度，立點(diǎn)明確，有獨(dú)立見解；2.可聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)和感受；3.語言流暢；4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

參考答案：

一、根據(jù)“給定資料1”、“活取熊膽”事件中存在一些具體爭議，請(qǐng)歸納爭議的焦點(diǎn)問題并作簡要說明。（20分）

要求：準(zhǔn)確、全面、簡明。不超過400字。【解題思路】

1.閱讀題干，審清題意

閱讀題目，首先可以確定作答任務(wù)是歸納“活熊取膽”事件中存在的“具體爭議”的焦點(diǎn)，并需要“作簡要說明”；其次，確定作答范圍，本題的作答范圍是要根據(jù)“給定資料1”；最后，要注意作答要求，本題要求答案要“準(zhǔn)確、全面、簡明”，字?jǐn)?shù)不能超過四百字。因此答案對(duì)要點(diǎn)的闡述一定要詳細(xì)。2.閱讀材料，提煉要點(diǎn)

“給定資料1”一共有15個(gè)自然段。

第1~3段講述了第一個(gè)爭議，即活熊取膽汁的過程中黑熊是否疼痛。第1段講述了網(wǎng)友披露的活熊取膽汁過程中黑熊痛苦的表情，第3段世界保護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)項(xiàng)目協(xié)調(diào)員也指出對(duì)活熊開始第一次手術(shù)準(zhǔn)備取膽汁起，對(duì)熊的疼痛的虐待就存在了；而第2段中某醫(yī)藥協(xié)會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人F認(rèn)為“熊在無管引流過程中很舒服”。

第4~10段講述的是第二個(gè)爭議，即熊膽有沒有替代品。第5段中指出，F(xiàn)認(rèn)為熊膽沒有替代品，亦有專家對(duì)此做出過表示。而第6~7段J教授指出人工熊膽已經(jīng)研制出來，并且第8~10段系統(tǒng)論證了人工熊膽的膽汁質(zhì)量更好更有保障。

第11~14段講述的是第三個(gè)爭議，即活熊取膽是不是保護(hù)中醫(yī)。第11段某醫(yī)藥G公司指出活熊取膽是保護(hù)中醫(yī)的論點(diǎn)。第12~14段論述了當(dāng)前大部分的熊膽不是用于制藥，而是制作成為保健品，同時(shí)很多熊膽產(chǎn)品都是作為禮品銷售的，并不符合“熊膽入藥”的原則。

第15段講述的是第四個(gè)爭議，即人與熊之間義務(wù)的問題。一種觀點(diǎn)認(rèn)為活熊有義務(wù)為人類服務(wù)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為人類有義務(wù)對(duì)自然與生命以愛心、敬畏心對(duì)待，不能隨意作踐自然、作踐動(dòng)物。

3.加工要點(diǎn)，組織答案

對(duì)以上進(jìn)行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案。考生要注意答案既要有對(duì)爭論焦點(diǎn)的概括，有要對(duì)焦點(diǎn)進(jìn)行說明，同時(shí)注意作答字?jǐn)?shù)。【參考答案】

活熊取膽事件爭議的核心焦點(diǎn)問題在于“活熊取膽汁存廢”的問題，具體爭議有四點(diǎn)： 一是活熊取膽汁的過程中黑熊是否疼痛，對(duì)黑熊是否有影響。某醫(yī)藥協(xié)會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人F認(rèn)為熊在無管引流過程中很舒服；有網(wǎng)民披露熊在被取膽汁的過程中很痛苦，世界保護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)項(xiàng)目協(xié)調(diào)員也指出對(duì)活熊開始第一次手術(shù)起，對(duì)熊的虐待就存在，且可能引發(fā)疾病和并發(fā)癥。

二是熊膽是否有替代品。F認(rèn)為熊膽沒有替代品，亦有專家對(duì)此做出過表示；而J教授指出當(dāng)前已經(jīng)研究出了人工熊膽，且質(zhì)量保障更高于引流出的熊膽汁。

三是活熊取膽是不是保護(hù)中醫(yī)。某醫(yī)藥G公司認(rèn)為活熊取膽是保護(hù)中醫(yī)；而當(dāng)前大部分的熊膽消費(fèi)都是禮品消費(fèi)而不是藥品消費(fèi)，且部分膽汁沒有用于藥品。四是活熊是否有義務(wù)為人服務(wù)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為活熊有義務(wù)為人類服務(wù)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為人類有義務(wù)對(duì)自然與生命以愛心、敬畏心對(duì)待，不能隨意作踐自然、作踐動(dòng)物。

二、根據(jù)“給定資料4”中的媒體報(bào)導(dǎo)，概括H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及“屠狗”行動(dòng)的前前后后所暴露出的問題，并針對(duì)這些問題提出你的解決建議。（25分）要求：1.對(duì)存在問題的概括準(zhǔn)確、扼要； 2.所提建議具體簡明、有針對(duì)性； 3.不超過500字。

【解題思路】

1.閱讀題干，審清題意

本題的作答任務(wù)是先概括H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及“屠狗”行動(dòng)中暴露的問題，之后針對(duì)問題提出對(duì)策建議。作答時(shí)首先要明確給定資料中所反映的問題是什么、有哪些，然后根據(jù)這些問題提出有針對(duì)性的對(duì)策并寫出建議。2.閱讀材料，提取要點(diǎn)

題目中明確指定了作答范圍“給定資料4”，因此本題的作答要點(diǎn)集中在此則資料中。“給定資料4”第三段提到“部分群眾認(rèn)識(shí)不足、管理不善”，以及最后一段提到“此外政府和民眾的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)也至關(guān)重要”，由此引出在疫情和“屠狗”行動(dòng)中政府和民眾的認(rèn)識(shí)不足的問題。針對(duì)這一問題可以得到對(duì)策：加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)意識(shí)。

“給定資料4”第六段提到“以前H區(qū)對(duì)犬類實(shí)行掛牌管理實(shí)施并不完善”，可以得出相關(guān)部門在對(duì)犬類的日常管理上并不完善，未能做好及時(shí)對(duì)飼主進(jìn)行免疫和證件辦理等監(jiān)督和管理工作的問題。由此可以得到對(duì)策：政府加強(qiáng)動(dòng)物飼養(yǎng)管理工作。

“給定資料4”的第五至十五段具體描述了疫情爆發(fā)及“屠狗”行動(dòng)的一系列演變，從第五、十、十三、十四、十五段中我們可以總結(jié)出政府在政策制定和執(zhí)行方面過于偏激，不夠科學(xué)合理的問題。從中我們也可以推出對(duì)策：合理制定政策和執(zhí)行行政措施。

“給定資料4”的最后一段提到，“根源是我國動(dòng)物保護(hù)立法的缺失和立法的不完善造成的”，因此這又是問題之一。從中不難得到對(duì)策：加快出臺(tái)并完善相關(guān)立法事項(xiàng)。3.加工要點(diǎn)，組織答案

對(duì)以上要點(diǎn)進(jìn)行合并整理，先詳細(xì)闡述問題，再根據(jù)問題推出對(duì)策即可。

【參考答案】 主要問題有：一是政府和民眾的認(rèn)識(shí)不足。民眾在養(yǎng)犬過程中對(duì)犬只的證件辦理及免疫意識(shí)欠缺，未盡到防疫義務(wù)，并隨意遺棄造成流浪犬只隨意流動(dòng)，造成狂犬病疫情的產(chǎn)生與蔓延；政府部門在“屠狗”行動(dòng)中對(duì)動(dòng)物的保護(hù)意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。二是相關(guān)部門在對(duì)犬類的日常管理上并不完善，未能做好及時(shí)對(duì)飼主進(jìn)行免疫和證件辦理等監(jiān)督和管理工作；三是政府在政策制定和執(zhí)行方面過于偏激，不夠科學(xué)合理。四是我國在動(dòng)物保護(hù)立法方面缺失和不夠完善，缺乏法律上的保障。

應(yīng)采取措施：一是加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化防范意識(shí)。通過媒體推廣、發(fā)放宣傳手冊等手段和途徑，提高民眾的日常防范意識(shí)以及政府的動(dòng)物保護(hù)意識(shí)；二是政府加強(qiáng)動(dòng)物飼養(yǎng)管理工作。在管理過程中要有預(yù)見性地加強(qiáng)對(duì)飼主的監(jiān)督，按照規(guī)定使飼主對(duì)犬類進(jìn)行必要的免疫并辦理相關(guān)證件；三是合理制定和執(zhí)行政策。政府的行政行為要把握平衡原則，協(xié)調(diào)社會(huì)利益和個(gè)人利益，保證政策的合理性和科學(xué)性；四是加快出臺(tái)并完善相關(guān)立法事項(xiàng)。設(shè)立并完善保護(hù)動(dòng)物的相關(guān)法律法規(guī)，保證各類情況全面、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到位。

三、為了維護(hù)M縣的聲譽(yù)，挽回“虐貓事件”造成的負(fù)面影響，請(qǐng)以M縣政府的名義就“虐貓事件”的處理情況寫一份宣傳稿，在縣人民政府網(wǎng)站上公布。（25分）要求：1.態(tài)度誠懇，對(duì)象明確；2.內(nèi)容全面，條理清楚；3.不超過500字。

【參考答案】略

四、結(jié)合“給定材料”，自擬題目寫一遍文章，談?wù)勀銓?duì)“人與動(dòng)物”關(guān)心的體會(huì)思考。（40分）要求：1.自選角度，立點(diǎn)明確，有獨(dú)立見解；2.可聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)和感受；3.語言流暢；4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

【作答思路】

本題要求談“人與動(dòng)物”關(guān)系的體會(huì)與思考，聯(lián)系給定資料，確定文章立意，需要判斷材料傾向。雖然材料中黑熊活體取膽、禁狗令等存在爭議，但是通過最后一則材料可明確斷定在追求利益之時(shí)還需要保護(hù)動(dòng)物福利，且人與動(dòng)物是可以和諧共處的。即從材料中提煉主題——必須保護(hù)動(dòng)物，人與動(dòng)物應(yīng)當(dāng)可以和諧共處，保護(hù)動(dòng)物也是尊重生命。之后可以圍繞總論點(diǎn)進(jìn)行展開，以多個(gè)分論點(diǎn)的方式詳細(xì)闡述自己的觀點(diǎn)。【參考例文】

保護(hù)動(dòng)物福利刻不容緩

近幾年，幾則與動(dòng)物相關(guān)的事件牽動(dòng)著人民的心弦：虐貓視頻手段之殘忍引起網(wǎng)友譴責(zé)不斷，黑熊活體取膽事件引發(fā)社會(huì)廣泛同情，禁狗令的發(fā)布更是一石激起千層浪，抗議之聲洶涌而來。由于動(dòng)物福利保護(hù)層面相關(guān)手段的缺失，公眾已明顯感受到其對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來的巨大壓力。保護(hù)動(dòng)物福利刻不容緩。

保護(hù)動(dòng)物福利是有價(jià)的。貿(mào)易與動(dòng)物福利的結(jié)合形成的動(dòng)物福利壁壘是一種新的貿(mào)易壁壘，這是由于烏拉圭回合談判后關(guān)稅的大幅削減和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘如配額、進(jìn)口許可證的逐漸拆除，用關(guān)稅和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘來限制進(jìn)口的余地已經(jīng)很小，于是其應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)達(dá)國家動(dòng)用動(dòng)物福利條款對(duì)國際貿(mào)易所施加的影響，使得該壁壘極大的影響我國動(dòng)物及其產(chǎn)品的貿(mào)易。而出口恰恰是我國拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一。現(xiàn)今必須打破貿(mào)易壁壘方可獲得收益，否則遭遇退貨或銷毀將成為常態(tài)，所以必須從保護(hù)動(dòng)物福利入手來打破貿(mào)易壁壘，我國方可獲得長期的收益。

保護(hù)動(dòng)物福利又是無價(jià)的。因?yàn)檫@是文明社會(huì)的基本標(biāo)志。現(xiàn)今我國已快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，空巢老人孤獨(dú)寂寞，抑郁而終的報(bào)道履見報(bào)端，大城市的快節(jié)奏生活讓許多人的壓力無處釋放，很多人選擇與寵物為伴，生活才平添許多樂趣。而為了控制疫情、為了統(tǒng)一管理的大范圍捕殺卻抹殺了這一絲溫情，冷漠的讓人不寒而栗。虐待動(dòng)物、殘忍地傷害動(dòng)物此等野蠻行徑與現(xiàn)代文明理念相悖。圣雄甘地說過：“一個(gè)國家的偉大和道德進(jìn)步程度可依據(jù)其對(duì)待動(dòng)物的方式來判斷。”可見保護(hù)動(dòng)物福利與公民道德素質(zhì)之間關(guān)系密切。因?yàn)閯?dòng)物福利是文明社會(huì)進(jìn)步的象征，也是衡量文明社會(huì)的基本標(biāo)志，保護(hù)動(dòng)物福利對(duì)于創(chuàng)建文明社會(huì)影響深遠(yuǎn)。

在安享動(dòng)物為人類帶來的收益及精神滿足之時(shí)，需要善待動(dòng)物保護(hù)其福利，這不僅僅體現(xiàn)對(duì)待生命的態(tài)度，也體現(xiàn)道德關(guān)懷的廣度。保護(hù)動(dòng)物福利可以保證人與動(dòng)物之間和諧共處，也與我國構(gòu)建和諧社會(huì)的理念不謀而合。只有保護(hù)動(dòng)物福利，才能在人類發(fā)展與自然界的可持續(xù)發(fā)展間尋找到至關(guān)重要的平衡。

第二篇：2008湖南選調(diào)申論

給人改變未來的力量

湖南省：2008年選調(diào)生考試《申論》真題

材料一：

在信息化社會(huì)里，大眾傳媒充當(dāng)了人們主要的信息源，因而大眾傳播媒介在危機(jī)事件中的表現(xiàn)，在很大程度上能夠影響危機(jī)的演變和進(jìn)程。危機(jī)事件中，公眾處于不知情狀態(tài)下，尤其是當(dāng)涉及突發(fā)的個(gè)人健康、安全的危機(jī)事件時(shí)，人們的心理承受能力降低，往往會(huì)對(duì)形勢的判斷模糊不清，甚至?xí)o所適從。如果任由人們對(duì)信息做出盲目的選擇，進(jìn)而形成各種流言蜚語和不利的輿論導(dǎo)向，則更容易引起大規(guī)模的社會(huì)恐慌，導(dǎo)致危機(jī)事態(tài)激化。如果一個(gè)社會(huì)缺乏必要的信息傳遞，這個(gè)社會(huì)也會(huì)出現(xiàn)萎縮的現(xiàn)象。即如果公眾對(duì)于發(fā)生的危機(jī)事件不能夠全面了解，不知道組織所要采取的措施，那么公眾就會(huì)盲目行事，使危機(jī)造成對(duì)社會(huì)更大的損害。材料二：

瑞典鐵道局在哈蘭山脊的隧道工程中使用一種有毒但對(duì)環(huán)境無公害化學(xué)藥劑甲基丙烯酰胺來堵塞漏水，但由于洞中溫度偏低，該藥品緩慢分解，因而導(dǎo)致了哈蘭山脊周圍的水部分污染。隨之而來，瑞典、歐盟的幾級(jí)主流媒體抓住鐵路局和施工單位的錯(cuò)誤不放，大肆造勢，批評(píng)該事故，把可能出現(xiàn)的后果敘述得慘不忍睹。成功治理后，一些人仍擔(dān)心有毒化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入水系。雖然官方和無數(shù)的水利環(huán)境專家數(shù)次公布湖中的水質(zhì)已經(jīng)沒有公害污染，可以放心飲用，但周圍數(shù)百公里的百姓至今仍然拒絕飲用該湖中的水，目前人們依舊不敢喝當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的牛奶，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)生了長達(dá)十年消極影響。

曾在美國鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的炭疽菌事件，包括《紐約時(shí)報(bào)》在內(nèi)的諸多傳媒將過多的時(shí)間和精力放在炭疽菌事件上，正中了某些唯恐天下不亂之人的下懷。實(shí)際上，恐怖分子根本就沒有能力發(fā)起一場針對(duì)美國的全面生化戰(zhàn)，他們的目的就是想在公眾中制造恐慌心理，以對(duì)美國政府造成更多的壓力。可見，尊重公眾知情權(quán)，首先要審時(shí)度勢，理智對(duì)待新聞事件，客觀分析新聞信息，嚴(yán)格把握新聞事實(shí)，不偏不倚，客觀公正地報(bào)道新聞，傳遞信息。材料三：

心理學(xué)研究表明：危機(jī)的恐懼心理傳播狀態(tài)與快樂心理的傳播并無分別，它通過大眾傳媒可以在人群中快速的彼此感染。通過不同的過程，個(gè)人可以被媒體帶入一種完全失去自我意識(shí)的狀態(tài)，他對(duì)使自己失去獨(dú)立思考能力的暗示者惟命是從。媒體的明示或暗示對(duì)群體中的所有個(gè)體有著同樣的作用，人與人之間的傳播互動(dòng)使該力量成倍的增長。群體中的每一員，對(duì)于危機(jī)的恐懼心理都如同病毒一樣，迅速且傳染能力強(qiáng)。羅斯福認(rèn)為，中公河南

給人改變未來的力量

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給人改變未來的力量

唯一要恐懼的東西就是恐懼本身。正是www.tmdps.cn群體很容易接受媒體的暗示，因此最初媒體的簡單提示會(huì)通過心理傳染很快進(jìn)入群體中所有人的頭腦，群體感情的一致傾向會(huì)立刻變成一個(gè)既成事實(shí)——著名的切爾諾貝利核電站事件便是最好的例證。曾經(jīng)一度籠罩在核事故陰影下的的切爾諾貝利地區(qū)歷經(jīng)烏克蘭政府二十年清理，已經(jīng)安全，近乎無污染，但由于媒體大肆的渲染所帶來的危機(jī)心理的影響，使該地區(qū)至今仍然是無人區(qū)。

非典時(shí)期，國內(nèi)對(duì)SARS的恐懼也顯得過重了。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，非典流行期間全世界共發(fā)生SARS病例8422例，死亡916例，其中中國內(nèi)地死亡人數(shù)僅為349人。但是根據(jù)世界衛(wèi)生組織的估計(jì)，我國每年2億多人次感染流感，死亡近十萬人，交通事故每年死亡超過十萬人，自殺每年28萬人!媒體對(duì)這些長期困擾人類的疾病和社會(huì)問題的報(bào)道少之又少，嚴(yán)重失衡。相比之下，電視報(bào)紙對(duì)非典奪命表現(xiàn)的過分恐慌就顯得很可笑了。材材料四：

輿論緩釋是解決社會(huì)情緒沖突，防止不良社會(huì)情緒爆發(fā)的一種有效手段。通過輿論緩釋，可以向受眾呈現(xiàn)事物積極的一面，使受眾的不良心理傾向得到緩和釋放，引導(dǎo)受眾對(duì)危機(jī)進(jìn)行理智的分析和判斷，從而消除盲目恐慌的不良心理，消除人為造成的恐懼心理。否則，當(dāng)社會(huì)不滿情緒逐步累積到一定程度后，就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)的公開對(duì)抗。危機(jī)類似洪水，它的不確定性和不安全感使民眾中的不滿情緒大幅上升，若不及時(shí)找到合法渠道給予輸導(dǎo)，就有可能釀成大的社會(huì)動(dòng)蕩，帶來安全隱患，輿論緩釋就是提供了一個(gè)使民眾的不滿和怨憤得以排解、釋放的通道。

2005年2月21日發(fā)生在河南項(xiàng)城的有毒工業(yè)淀粉丟失大案，是危機(jī)背景下媒體的快速反應(yīng)的成功案例。當(dāng)時(shí)一位司機(jī)在長途運(yùn)輸中丟失52袋有毒淀粉，約1300公斤。由于工業(yè)淀粉在外形上和食用淀粉極其相似，容易被百姓誤食，迅速引發(fā)危機(jī)。許昌電視臺(tái)得知此消息后，在沒有制作時(shí)間的情況下，首先在第一時(shí)間里以字幕的形式，在電視節(jié)目里通報(bào)全市，幾分鐘內(nèi)便有效地抑制了災(zāi)難大規(guī)模爆發(fā)的可能性。9?11事件發(fā)生后，美國媒體除了討論恐怖分子是誰，政府是否要報(bào)復(fù)，報(bào)復(fù)的程度如何等問題之外，更多地呼吁公眾盡可能地恢復(fù)正常生活，認(rèn)為這是對(duì)恐怖活動(dòng)做出的最有力的回?fù)簟Ｒ恍﹫?bào)紙則號(hào)召民眾從自己做起，做好身邊的事情，鼓勵(lì)公眾走出家門，去加油，購物，消費(fèi)，媒體把政府的政策，巧妙地轉(zhuǎn)換成公眾的日常行為規(guī)則，既起到詮釋政策的作用，又引導(dǎo)了公眾的日常行為，對(duì)危機(jī)的解決起到了積極作用，達(dá)到了穩(wěn)定民心，保持社會(huì)體系的正常運(yùn)作的效果。

9?11事件之所以成為西方世界媒體緩釋的最成功案例，就是因?yàn)槊襟w間的通力合作。在中公河南

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這場驚天恐慌中，美國媒體都棄除門戶之見和商業(yè)利益，始終和政府保持高度一致，最初的二十四小時(shí)畫面，資源共享，極大地調(diào)動(dòng)起全國人民的積極性，報(bào)紙頭版大幅標(biāo)題多為美國遭受攻擊，恐怖主義襲擊美國等，充分發(fā)揮了畫面的煽情功效。各大電視網(wǎng)反復(fù)播放大樓倒塌的共享畫面，既滿足了公眾對(duì)危機(jī)事件最基本的知曉欲望，極大地激發(fā)美國公眾的愛國情緒，也避免了各種猜測和小道消息的流傳。可以說，9?11事件中，美國媒體在潛移默化中把公眾對(duì)危機(jī)的感性體驗(yàn)統(tǒng)一到：美國遭受了襲擊，需要團(tuán)結(jié)對(duì)外，一致打擊恐怖主義是當(dāng)前頭等大事的理性認(rèn)識(shí)。在這種情況下，危機(jī)得到確認(rèn)，并得到初步的控制，國內(nèi)沒有引起較大的混亂。除了新聞，美國媒體還充分利用各種傳播手段來解氣和解悶，抒發(fā)弘揚(yáng)民族精神，如舉辦演唱會(huì)，賑災(zāi)募捐文藝活動(dòng)，甚至還趕拍了一批相關(guān)電視劇和電影。

危機(jī)背景下的社會(huì)群體極易喪失斗志與信心，媒體的緩釋作用也可以在樹立英雄上下下功夫。具體來看，可以讓言行舉足輕重的專家或政治家在媒體上唱主角，形成一面旗幟。在非典新聞戰(zhàn)中，鐘南山院士和王歧山市長便成了一種符號(hào)，作為與病毒英勇作斗爭的兩座大山，人們看到他們在媒體上出現(xiàn)便覺得得到一種科學(xué)和政治力量，勝利的希望。材料五：

今年2月，廣州市政協(xié)副主席郭錫齡“炮轟”鐵道部并聲稱“要把鐵道部的人撤職”，鐵道部新聞發(fā)言人針對(duì)郭錫齡的批評(píng)做了針鋒相對(duì)的批駁，引起輿論的普遍關(guān)注與熱議。這使得鐵道部的同志、廣大讀者和眾多旅客一時(shí)間心情都很復(fù)雜，都很不愉快，不知該說什么好。實(shí)際上這是政府管理部門乃至大型服務(wù)性機(jī)構(gòu)，在開放的社會(huì)輿論面前顯示出的陌生與不適應(yīng)，也是傳媒、讀者、旅客在政府主管部門積極參與輿論的過程中表現(xiàn)出的拘禁和不知所措。

事情很自然，萬事開頭難。在政府管理部門剛剛開始學(xué)習(xí)與公眾主動(dòng)交流，并希望引導(dǎo)公眾的觀念與情緒的時(shí)候，當(dāng)管理部門與廣大公眾剛剛開始建立起直接互動(dòng)的時(shí)候，陌生和應(yīng)對(duì)失誤都是難免的。材料六：

山西省省長于幼軍說，山西的“黑磚窯事件”引起了媒體、特別是一些網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛關(guān)注，它們發(fā)揮了輿論監(jiān)督的作用。他說，這么多人關(guān)心素不相識(shí)、受到傷害的農(nóng)民工兄弟，反映了大家法制觀念和人權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)。

于幼軍為山西官方?jīng)]有及時(shí)向媒體主動(dòng)提供事件的更多情況表示歉意。他說，山西省各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門在5月和6月初開展打擊、解救行動(dòng)的同時(shí)，特別是在國內(nèi)外媒體廣泛報(bào)道和批評(píng)這一事件時(shí)，沒有及時(shí)給予回應(yīng)，沒有主動(dòng)發(fā)布信息，沒有向媒體提供事件的更多相關(guān)情況、政府正在采取的措施和事件處理的進(jìn)展情況等真實(shí)準(zhǔn)確信息，以至于一些傳聞沒有得到及時(shí)澄清，在國內(nèi)外造成了不良影響。材料七：

山西“黑磚窯事件”的曝光最初來源于網(wǎng)絡(luò)。那些不幸的孩子們被賣到黑磚窯做苦工，中公河南

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最焦急的是他們的父母家人。這些家長們傾家蕩產(chǎn)，冒著生命危險(xiǎn)一次次潛入大山深處尋找他們的孩子。兩個(gè)月來，他們先后營救出40余人，從中得到一些寶貴線索。可當(dāng)他們找到有關(guān)部門，遇到的卻是互相推諉!400多位絕望至極的父親于是在網(wǎng)上聯(lián)名發(fā)出求救信——《孩子被賣山西黑磚窯400位父親泣血呼救》。這篇帖子6月5日發(fā)在河南的大河論壇上，引起了強(qiáng)烈的反響，截至6月12日，大河網(wǎng)上該帖點(diǎn)擊率超過31萬。6月7日，這篇帖子被轉(zhuǎn)帖到天涯雜談后，短短6天時(shí)間，該帖更是獲得了高達(dá)58萬的點(diǎn)擊率和3000多篇回帖。

正是這篇由受困孩子親人發(fā)出的帖子所造成的影響最終引起了許多有社會(huì)責(zé)任感的媒體的關(guān)注，并引起了相關(guān)方面的關(guān)注。我們相信，在有關(guān)方面的關(guān)注下，這些孩子們一定會(huì)得到救助，相關(guān)的責(zé)任人也一定會(huì)受到法律的嚴(yán)懲。而網(wǎng)絡(luò)在這一事件中所發(fā)揮的巨大作用卻給我們許多反思。材料八：

據(jù)新華社北京2月11日電國務(wù)院總理溫家寶11日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署當(dāng)前防治禽流感工作，批準(zhǔn)扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干措施。會(huì)議討論并原則通過《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實(shí)施意見》。會(huì)議指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，有利于黨和國家工作大局，有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定。”各有關(guān)部門要高度重視，依照有關(guān)法律和規(guī)定，建立和完善新聞發(fā)布制度，配合新聞宣傳部門，及時(shí)、準(zhǔn)確地做好新聞發(fā)布工作。

一、請(qǐng)用200字左右的篇幅概括出給定材料的主要內(nèi)容。(15分)

二、假如你是材料中的鐵道部新聞發(fā)言人，在面對(duì)各界的質(zhì)疑和責(zé)難時(shí)，你會(huì)怎么做?請(qǐng)用400字左右的篇幅陳述你的想法。(25分)

三、請(qǐng)根據(jù)材料所反映的主題，結(jié)合湖南2008年初遭受自然災(zāi)害的實(shí)際，自擬題目，寫一篇1200字左右的議論文。(60分)中公河南

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第三篇：03湖南申論

2003年湖南省國家公務(wù)員考試申論試題

當(dāng)人們對(duì)“59歲”、“39歲”所指代的腐敗現(xiàn)象不再陌生時(shí)，我們需要對(duì)這種“27歲”腐敗現(xiàn)象保持高度警惕。如某市一個(gè)區(qū)的檢察院最近三年來查處不滿30歲的犯罪嫌疑人共有19人，他們案發(fā)時(shí)的平均年齡為26.6歲，這部分人占該區(qū)貪污賄賂、挪用公款案件總數(shù)的17.6%。于是乎，“27歲”，便成了一種新的腐敗“現(xiàn)象”。

當(dāng)然，提出“27歲現(xiàn)象”，對(duì)人們也會(huì)產(chǎn)生一種警示作用。因?yàn)樗嬖V我們，腐敗現(xiàn)象正在向各個(gè)年齡段蔓延，職務(wù)犯罪已呈現(xiàn)出低齡化的趨勢，反腐敗面臨著更加嚴(yán)峻的形勢。如果不能找到有效的解決辦法，后果確實(shí)不堪設(shè)想。

因此，除了加強(qiáng)對(duì)青年人的法制教育和道德人生觀教育外，還必須堵塞管理上的漏洞。從管理制度上對(duì)“27歲”一族利用職務(wù)之便進(jìn)行的違法犯罪實(shí)施有效的防控。建立健全一系列的規(guī)章制度。如：建立領(lǐng)導(dǎo)防范責(zé)任制，健全公開辦事制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，健全財(cái)務(wù)工作規(guī)則，建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，實(shí)行輪崗制，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金等。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，使犯罪分子無“洞”可鉆。

“五十九歲現(xiàn)象”曾經(jīng)大面積出現(xiàn)在我們的社會(huì)生活當(dāng)中，指的是某些領(lǐng)導(dǎo)干部在自己年滿59歲、即將退休之前，突然聯(lián)想到手中的權(quán)利已經(jīng)時(shí)日無多，于是，一些意志不堅(jiān)定者開始只爭朝夕地用非常手段為自己謀取最大限度的物質(zhì)及其它所有利益，更多的腐敗由此產(chǎn)生，其中晚節(jié)不保、鋃鐺入獄的也大有人在。

多行不義必自斃。那些上演最后的瘋狂的人，不見得不會(huì)遭到懲罰和報(bào)應(yīng)；即使安然度過也無法心安理得，一如那些狠撈一把之后隱退的腐敗分子，也勢必只能在惶惶不可終日中，惴惴不安地打發(fā)自己的余生。

問題：

1、分析兩種現(xiàn)象出現(xiàn)的根源和深層次原因。

2、提出解決該現(xiàn)象的辦法。

3、根據(jù)題意自擬題目寫一篇申論。

參考思路：

一、抓好如下主要工作任務(wù)：

（一）進(jìn)一步抓好黨員干部廉潔自律。

（二）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。

（三）全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

（四）強(qiáng)化廉政監(jiān)督機(jī)制。

（五）深化源頭預(yù)防和治理腐敗的工作。

（六）深化政務(wù)公開行風(fēng)建設(shè)。

（七）不斷加大執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察力度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

第四篇：2010湖南申論答案

2010年湖南省公務(wù)員申論題解析 作答要求：

一、依據(jù)“給定材料1～5”，簡要回答下面兩題。（20分）

1．試指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明，不超過150字。

題目解析：此題為概括+重要性分析題

參考答案：（答題要點(diǎn)）

市政公用事業(yè)建設(shè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，包括：城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面。它是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)的作用；對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，對(duì)城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。

2．“給定材料1”里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？（10分）

要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過100字。

題目解析：此題為概括+原因分析題

參考答案：（答題要點(diǎn)）

給定資料一里說“連健康都算不上”指的是：城市市政公用事業(yè)建設(shè)發(fā)展滯后，不能滿足城市化的需要，之所以存在這種現(xiàn)象，是由于地方政府對(duì)城市公用事業(yè)的重視程度不高，在這方面資金投入不足，比例很小，規(guī)模不大

二、假定你是某街道辦事處工作人員，請(qǐng)參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料（20分）要求：

1．體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水；

2．簡明、通俗，利于老板姓理解；

3．不超過400字。

題目解析：此題為公文式對(duì)策題

參考答案：（答題要點(diǎn)）

我國的水資源緊缺，且分配嚴(yán)重不均，人均占有水資源量很小。當(dāng)前，我國城市居民的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)，長期養(yǎng)成的不良用水習(xí)慣；隨著生活水平的提高，用水量增加，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；水價(jià)偏低，水費(fèi)支出占可分配收入的比例很少，大量用水也不心疼，大部分居民沒有實(shí)現(xiàn)一水多用，用水效率不高，城市非節(jié)水型用水器具大量存在。因此，我們應(yīng)該大力倡導(dǎo)節(jié)約用水和高效用水的理念，一方面，積極推廣和使用節(jié)水器具，另一方面，廣泛開展雨水收存、污水再生和中水利用。

三、我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題，某市政部門準(zhǔn)備起草一份推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案，請(qǐng)結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題。（20分）

要求：

1．準(zhǔn)確全面，條理清晰，有針對(duì)性；

2．表達(dá)簡明扼要，不超過400字。

參考答案：(答題要點(diǎn))

1．公用事業(yè)資金投入不足，占國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例小，規(guī)模不大。

2．在市政公用事業(yè)的市場化改革中，外資企業(yè)的溢價(jià)收購，并將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給老百姓。

3．在沒有進(jìn)行深入前期分析規(guī)劃的情況下，*賣市政公用設(shè)施。

4．法律對(duì)于經(jīng)營市政公用設(shè)施的權(quán)利義務(wù)沒有明確規(guī)定，且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力不配套。

5．政府缺乏對(duì)市政公用設(shè)施的監(jiān)督和審查工作。

四、相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。針對(duì)這種觀點(diǎn)，參考給定資料，寫一篇文章，對(duì)國家水資源價(jià)格改革的基本思路進(jìn)行闡述。（40分）

要求：

1．自擬題目，中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；

2．說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

3．不少于800字。

參考答案：（答題要點(diǎn)）

反駁錯(cuò)誤觀點(diǎn)：水雖然是一種公共資源，但是當(dāng)前我們的水價(jià)低于供水成本，不能反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境的治理成本，因此，必須加快推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用（材料七的第三自然段水利部某負(fù)責(zé)同志的權(quán)威觀點(diǎn)）。

闡述國家水資源價(jià)格改革的基本思路：階梯式水價(jià)，分為增階梯式和降梯式，說明實(shí)行增階梯性的原因是指用水量更多付出的費(fèi)用越大，符合我國這種水資源稀缺的現(xiàn)狀。這種調(diào)價(jià)形式有利于促進(jìn)節(jié)約用水，讓多用水付出更高的代價(jià)，促進(jìn)其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟(jì)手段管理水資源的重要工具，應(yīng)該科學(xué)的加以利用。

國家水資源價(jià)格改革的重要性：第一，促進(jìn)城市居民用水戶樹立節(jié)約用水的觀念；第二，促使工業(yè)用水戶進(jìn)行節(jié)水方面的技術(shù)改造；第三，它是提高用水效率和效益的舉措之一。

2010年十三省公務(wù)員聯(lián)考申論題解析

2010年公考聯(lián)考申論題材是城市公用設(shè)施保障（交通、醫(yī)療、教育）與節(jié)約用水。考試主題是建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會(huì)。

考試主題建設(shè)服務(wù)型政府和資源節(jié)約型社會(huì)是目前社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，題材與社會(huì)生活結(jié)合比較緊密可談性強(qiáng)。考試題材是廣大考生平時(shí)復(fù)習(xí)常見的內(nèi)容，部分考后都覺得在意料之中。2010年公考聯(lián)考申論的考試目的仍然以解決問題的資料概括能力為主。寫作形式比較常見，相當(dāng)于倡議書格式。

共有五道題：

1、城市公用設(shè)施指的是那些方面？指出它的重要作用？150字

參考答案：

城市公用設(shè)施包括：:

（一）市政設(shè)施：城市道路、城市橋涵、城市排水設(shè)施、城市防洪設(shè)施、城市道路照明設(shè)施；

（二）公用設(shè)施：城市供水設(shè)施、城市供熱設(shè)施、城市燃?xì)庠O(shè)施、城市公共客運(yùn)交通設(shè)施。

（三）專用設(shè)施：學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、郵局、社區(qū)活動(dòng)中心等。城市公用設(shè)施重要作用：一是提供生活和休息的場所；二是保障功能，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能。

2、“不健康”在資料1中指的是什么？100字

參考答案：“不健康”是指城市公用設(shè)施存在的問題。一是設(shè)施建設(shè)滯后，總量不足。二是設(shè)施使用年限過長、老化嚴(yán)重。三是發(fā)展不均衡。四是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，五是缺少統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、假如你是街道辦的工作人員，去寫一篇關(guān)于一個(gè)節(jié)水宣傳資料？400字

參考答案：（1）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 全面推進(jìn)城市節(jié)水工作

（2）推進(jìn)循環(huán)用水, 創(chuàng)建節(jié)水型城市

（3）節(jié)約用水是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)

（4）創(chuàng)建節(jié)水型城市, 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

（5）節(jié)水優(yōu)先, 治污為本, 多渠道開源

（6）人人關(guān)心節(jié)水, 時(shí)時(shí)注意節(jié)水

（7）大力推廣節(jié)水型用水器具和設(shè)備, 提高用水效益

(8)節(jié)約水資源, 保護(hù)水環(huán)境, 實(shí)現(xiàn)人水和諧

(9)加強(qiáng)城市節(jié)約用水, 保障供水安全

(10).加快供水管網(wǎng)改造, 降低管網(wǎng)漏損

(11)嚴(yán)格節(jié)水管理, 促進(jìn)節(jié)約用水

(12).大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì), 推進(jìn)污水處理及再生利用

(13).強(qiáng)化監(jiān)督管理, 堅(jiān)決制止一切浪費(fèi)水的行為

參考答案：長期以來，我國城市公用事業(yè)(典型的如自來水、燃?xì)狻⒐步煌ǖ?一直采取國有國營、地方政府運(yùn)作的發(fā)展模式。政企不分、政資不分問題比一般競爭性領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)更為典型。目前，我國的城市公用事業(yè)正在進(jìn)行一場深刻的變革，主要包括公用事業(yè)企業(yè)公司制改革、政府規(guī)制體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革三個(gè)方面。三者相互影響、相互制約。其中公用事業(yè)企業(yè)的公司制改革是改革的突破口和切入點(diǎn)，其改革的路徑、進(jìn)程直接關(guān)系到改革的績效。而公用事業(yè)企業(yè)公司制改革的核心問題，則是如何適應(yīng)現(xiàn)階段城市公用事業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際，建立和完善協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理，使公用事業(yè)企業(yè)成為法人主體和市場競爭主體，在完善政府監(jiān)管體制的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)由政府運(yùn)作向企業(yè)運(yùn)作的過渡和轉(zhuǎn)變。

一、市政公用事業(yè)改革勢在必行。城市公用事業(yè)和生活在城市中的每一個(gè)人息息相關(guān)，燃?xì)鉄崃Α⑹姓O(shè)施、公共交通、園林、市容和環(huán)衛(wèi)等等行業(yè)，是城市為市民提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。目前，市政公用事業(yè)發(fā)展歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施短缺仍是困擾我國城市化進(jìn)程的一個(gè)突出矛盾。更為嚴(yán)重的是，我國的城市公用事業(yè)一直具有自然壟斷性，即使在改革開放以后，這一領(lǐng)域仍是國有企業(yè)“一統(tǒng)天下”，由政府投資建設(shè)，財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營從而導(dǎo)致：投融資渠道不暢通。機(jī)構(gòu)臃腫、設(shè)施能力不夠、運(yùn)行效率低下等諸多問題。而要解決上述問題，改變過去由政府包攬一切的傳統(tǒng)做法引入市場機(jī)制，是當(dāng)前的一項(xiàng)迫切選擇。

二、引入市場機(jī)制改革公用事業(yè)運(yùn)作模式。第一，擴(kuò)大公用行業(yè)融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資多元化。一是通過股份吸納外來投資；二是通過資本市場直接融資；三是間接融資，向銀行貸款；四是以企業(yè)資產(chǎn)或特許經(jīng)營權(quán)作抵押，向銀行或社會(huì)事業(yè)單位借款；五是提高收費(fèi)；六是提供附加服務(wù)，增加收人。

第二，建立公平、公正的市場競爭環(huán)境，盡快健全市場準(zhǔn)入制度。要盡快建立公開的市場準(zhǔn)入制度和經(jīng)營許可制度，規(guī)范市場進(jìn)入行為，既保持適度的競爭，又要維護(hù)各類和各段時(shí)期競爭者的公平權(quán)益。政府可以通過向企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償、給予適當(dāng)特許權(quán)利、控制關(guān)鍵商品和服務(wù)的價(jià)格審核權(quán)、取消經(jīng)營資格以及保留必要的懲處手段等，加強(qiáng)政府在維護(hù)社會(huì)公正和公平方面的宏觀調(diào)控能力。

第三，以產(chǎn)權(quán)改革為核心，建立富有活力的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。公用行業(yè)的市場化改革必須堅(jiān)持一條原則：改革模式可以多樣化但必須要有產(chǎn)權(quán)意義上的改革，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建起統(tǒng)一開放、競爭有序的城市市政公用事業(yè)市場體系。國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)反復(fù)證明，不能靠單純的國有企業(yè)加上所謂的“科學(xué)管理”，再加上一般現(xiàn)代企業(yè)制度加剝離副業(yè)的改革模式。目前，我國也已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，國有企業(yè)也開始進(jìn)入產(chǎn)權(quán)層面的改革。特別值得注意的是，產(chǎn)權(quán)改革不是一賣了之，出售只是產(chǎn)權(quán)改革中的一種形式。就市政公用行業(yè)市場化改革來說，涉及產(chǎn)權(quán)改革的有很多形式，如BOT、部分的股份化、外資嫁接改造、特許經(jīng)營等都屬產(chǎn)權(quán)改革，BOO和租賃合同也是其中幾種市場化模式。

三、保障公眾利益是公用事業(yè)改革的重要前提。公用事業(yè)市場化改革使得公用產(chǎn)品的提供方式發(fā)生了改變，即公用產(chǎn)品及服務(wù)由原來的政府生產(chǎn)、政府直接提供，轉(zhuǎn)變?yōu)檎M織企業(yè)生產(chǎn)、政府間接提供。但是，公用事業(yè)的惟一目的是為城市市民提供最好的服務(wù)，這是一個(gè)基本前提。因此，在公用事業(yè)市場化的過程中，如何保障市政公用事業(yè)的公共品屬性，就成為公用事業(yè)改革能否順利進(jìn)行的重要前提，也是城市公用事業(yè)改革的最核心要求。

四、完善監(jiān)管體系推動(dòng)公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。引入市場機(jī)制是公用事業(yè)改革的重要內(nèi)容，但同時(shí)要看到，公用事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的改革，不單純是投入方式的變化，即由過去政府的單一投入變?yōu)檎⑸鐣?huì)多元投入，其本質(zhì)上是政府管制體制改革的重要內(nèi)容。

5、國家節(jié)約水資源提出方案和措施。800字解決我國的水問題，核心是提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。以建立節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，把水資源的節(jié)約、保護(hù)、合理配置放在突出位置，促進(jìn)資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門和國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的宏觀調(diào)配。全國的和跨省、自治區(qū)、直轄市的水中長期供求規(guī)劃，由國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制訂，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。地方的水中長期供求規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門依據(jù)上一級(jí)水中長期供求規(guī)劃和本地區(qū)的實(shí)際情況制訂，經(jīng)本級(jí)人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護(hù)生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。

第二，國家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，報(bào)同級(jí)水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門審核同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，并報(bào)國務(wù)院水行政主管部門和國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門備案。縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展計(jì)劃主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定用水計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的用水實(shí)行總量控制。

第三，實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費(fèi)。取水許可制度和水資源有償使用制度，是水資源管理中兩項(xiàng)非常重要的制度。我國是人均水資源非常緊缺的國家，而且時(shí)間和空間分布非常不均勻，與土地、礦產(chǎn)等資源不匹配。實(shí)施取水許可制度和水資源有償使用制度，有利于水資源統(tǒng)一管理，有利于國家對(duì)水資源的有效控制、合理配置，有利于促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和高效利用，有利于遏制用水浪費(fèi)，保護(hù)取水權(quán)人的用水權(quán)益，促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和可持續(xù)利用。

第四，用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。用水計(jì)量，是促進(jìn)用水戶節(jié)約用水的一項(xiàng)非常重要的措施。用水只有計(jì)量，才能準(zhǔn)確反映各用水戶用水的多少。有了用水計(jì)量，還只是促進(jìn)節(jié)約用水的第一步，還必須實(shí)行計(jì)量水費(fèi)制度，也就是根據(jù)各用水戶用水計(jì)量計(jì)收水費(fèi)，才能激勵(lì)用水戶通過節(jié)約用水，節(jié)約水費(fèi)支出。這樣，用水戶用水的多少就和自己的經(jīng)濟(jì)利益直接掛起鉤，就能夠促進(jìn)節(jié)約用水。為了激勵(lì)各用水戶進(jìn)一步節(jié)約用水，還需要制定各行各業(yè)和生活用水的用水定額，根據(jù)用水定額和各用水戶的產(chǎn)品量和人口數(shù)，下達(dá)各用水戶的用水總量，即用水計(jì)劃，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，在定額以內(nèi)的用水量，實(shí)行平價(jià)收費(fèi)，超過定額以外的用水量，實(shí)行平價(jià)基礎(chǔ)上累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，這樣就能進(jìn)一步促進(jìn)各用水戶節(jié)約用水，以減少自己的水費(fèi)開支。

第五，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。農(nóng)業(yè)是我國最大的用水行業(yè)。1949年我國農(nóng)業(yè)用水量約為1001億立方米，占全國用水量的97.1%。到2000年，該比例相對(duì)下降，但農(nóng)業(yè)用水的絕對(duì)數(shù)仍然大大超過工業(yè)和生活用水量。現(xiàn)有蓄水工程普遍存在老化失修、漏水嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國8萬多座水庫，有1/3存在不同程度病險(xiǎn)漏水問題。許多灌區(qū)只修了干渠和支渠，而且漏水嚴(yán)重，支渠以下的渠系修建不全，有的配套率不到20%。農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率只有0.43，僅為發(fā)達(dá)國家的一半左右；單方水的糧食生產(chǎn)能力只有0.85公斤左右，遠(yuǎn)低于2公斤以上的世界水平，大水漫灌方式普遍存在，一畝地平均用水約500立方米。每年干旱面積達(dá)4億畝，缺水300億立方米。因此，解決水資源短缺問題的根本出路在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。黨的十五屆三中全會(huì)決定指出：要制定促進(jìn)節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革 命性的措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。

第六，工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。國家逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，具體名錄由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會(huì)同國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)部門制定并公布。生產(chǎn)者、銷售者或者生產(chǎn)經(jīng)營中的使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售或者使用列入名錄的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第七，城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；加強(qiáng)城市污水集中處理，鼓勵(lì)使用再生水，提高污水再生利用率。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)。從水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、節(jié)約和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)上，采取各種有效的對(duì)策措施。在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上，減少水的跑、冒、滴、漏，努力提高水的利用率，積極開發(fā)新水源，重點(diǎn)抓水的重復(fù)利用和污水再生利用。國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)。

第八，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

第九，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件。進(jìn)入21世紀(jì)，雖然我國加大了環(huán)境治理和水污染防治的力度，水質(zhì)惡化的勢頭有所控制，但從總體上來看，水污染的趨勢很難避免。現(xiàn)在我國農(nóng)村還有4300萬人飲用水困難，即飲用水量尚不能保證供給。此外，中國有79%的人口正在飲用細(xì)菌含量較高的水，1.7億人正在飲用受到有機(jī)物污染的水，1.1億人正在飲用高礦物質(zhì)含量的水，5000萬人正在飲用硝酸鹽含量高的水。面對(duì)這樣的飲水狀況，我國政府近年來通過發(fā)行國債來加大城鄉(xiāng)供水、水污染處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善城鄉(xiāng)居民的生活用水條件，提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。

第十，使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)厮Y源狀況，對(duì)各供用水分別核定。改為供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定，即供水價(jià)格既要考慮補(bǔ)償供水單位的供水成本，也要考慮供水單位的合理收益（利潤）和國家稅收，還要根據(jù)供水的水質(zhì)情況的不同，實(shí)行不同的水價(jià)，同時(shí)，還要根據(jù)不同用水戶的承受能力確定不同的水價(jià)。

第五篇：湖南基礎(chǔ)班申論材料

2001年中央、國家機(jī)關(guān)考試錄用機(jī)關(guān)工作。人員和國家公務(wù)員公共科目考試

《申論》試題(2001年1月6日)

一、材料

2000年10月19日，美國聯(lián)邦食品和藥物管理局的一個(gè)顧問委員會(huì)緊急建議：應(yīng)把含苯丙醇胺(英文縮寫“PPA”)的藥物列為禁藥。這以后的一段時(shí)間，PPA問題成為一個(gè)全球性“熱點(diǎn)”問題。

我國有的傳媒稱為：一石激起千層浪，PPA讓全球“大感冒”。

l．PPA在治療感冒、咳嗽以及一些減肥的非處方類藥品的成分中十分常見。美國耶魯大學(xué)的霍爾維茲博土及其同事對(duì)2000個(gè)成年人(包括702個(gè)腦中風(fēng)病人)進(jìn)行了長達(dá)5年的跟蹤研究，得出結(jié)論：服用含有PPA藥物的病人容易發(fā)生腦中風(fēng)，應(yīng)禁止使用。美國聯(lián)邦食品和藥物管理局接受了這一建議。

2．一些美國公司第二天便推出了新藥。據(jù)透露，他們此前已知道耶魯大學(xué)在做有關(guān)研究，便暗中研制不含PPA的新藥，以便一旦PPA被禁用，立即把新藥推向市場。一些著名的藥品經(jīng)銷公司除立即把相關(guān)藥品撤下貨架，還張貼告示，同意顧客退貨且全額退款。有些公司卻不愿采取行動(dòng)，他們辯解說：“食品和藥品局只是提出建議，而沒有聲明回收藥品，我們 沒有理由把藥品撤下來。”但“PPA事件”越炒越烈，他們怕砸自己的牌子，最終還是不得不把所有相關(guān)藥品撤下貨架。

3．一些美國律師認(rèn)為很有必要問一問：制藥公司是否早知道或者應(yīng)該知道PPA對(duì)人體 的危害。知道或應(yīng)該知道都是一種過失。如果知道而沒有告訴大眾，就可以認(rèn)定是故意過失，這意味著這些公司應(yīng)受懲罰。

4．英國有關(guān)部門對(duì)PPA進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為PPA導(dǎo)致腦出血的證據(jù)報(bào)不充分，只是有加 大中風(fēng)危險(xiǎn)的可能。有關(guān)發(fā)言人說，英國治感冒和咳嗽的藥品雖合PPA，但對(duì)其含量的限制

比美國嚴(yán)得多，所以英國患者面臨的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略不計(jì)。盡管如此，衛(wèi)生部門還是列出了14種藥店中常見的含有PPA的藥品名稱。

5．日本厚生省統(tǒng)計(jì)，目前日本市面上銷售的藥物中有65種含PPA。日本媒體迅速向社 會(huì)公布了這些藥物的名稱，提醒公眾選擇藥物時(shí)需注意安全。日本厚生省表示，雖然美國已

開始回收含PPA成分的藥物，但日本暫不采取類似行動(dòng)。因?yàn)樵诿绹鳳PA被廣泛用于減肥藥，在日本只允許用于感冒藥，而服用此類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低(僅有一例)。不過日本許多感冒患者卻無視政府的表態(tài)，堅(jiān)決拒服含有PPA成分的感冒藥。

6．墨西哥在2000年11月10日宣布禁售53種與PPA有關(guān)的藥品，“感冒藥”立即成為墨西哥的主要話題之一。不少患者寧愿高燒不退或咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥品。許多醫(yī)院和藥店紛紛向制藥廠退藥，有關(guān)廠家和銷售商損失慘重。

7．含PPA的感冒藥從美國市場撤出后，不含PPA的感冒藥立即成為搶手貨。加利福尼

亞州一位名叫維克多利婭的小學(xué)教師用幾年時(shí)間研制出的一種不含PPA的抗感冒藥，不僅堂堂正正登上加州藥店柜臺(tái)，而且受到全美6000多家藥店的青睞。

8．2000年11月16日，中國藥品監(jiān)督管理局發(fā)出緊急通知，要求立即暫停使用和銷售

含PPA的藥品制劑，同時(shí)，對(duì)含PPA的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的審批工作也暫停，進(jìn)一步處理意見正在研究中。生產(chǎn)“康泰克”的中美史克制藥有限責(zé)任公司表示服從藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)決定。(27---28)

9．康泰克原是許多北京人感冒后的首選藥，一夜之間成了過街老鼠。不少讀者紛紛向

藥品管理部門或新聞媒體咨詢“藥品不良反應(yīng)有多嚴(yán)重”、“以前吃了康泰克這種含有PPA的藥怎么辦”、“藥品有不良反應(yīng)為何還讓它上市”、“應(yīng)不應(yīng)向廠家索賠”等。一時(shí)間，老百姓對(duì)再簡單不過的感冒吃 藥犯上了迷惑。

10．北京市藥物不良反應(yīng)監(jiān)測中心負(fù)責(zé)人說，近五年，接到過數(shù)例使用康泰克或康得不良反應(yīng)的報(bào)告，一例為頭痛，一例為嘔吐，其余均為皮疹。迄今為止，還沒有吃了康泰克引

起心律失常、高血壓、急性腎炎、失眠等不良反應(yīng)的報(bào)告，更沒有造成腦中風(fēng)等嚴(yán)重后果的 個(gè)案。

11．專家指出，藥品不良反應(yīng)一般要滯后很長時(shí)間才被發(fā)現(xiàn)。例如聽力殘疾的致聾原因 絕大多數(shù)和用藥有關(guān)，但發(fā)現(xiàn)這些患者的致聾是由于某藥品的不良反應(yīng)，已經(jīng)是幾年甚至十 幾年之后的事了。國家建立藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，主要目的就是避免藥品不良反應(yīng)的重復(fù) 發(fā)生，減少藥害事件，提高用藥的安全性。

二、申論要求

l．有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。

2．假定你是某職能部門的工作人員，請(qǐng)你就PPA**所引發(fā)的問題提出善后處理意見。可以全面談，也可以就某—個(gè)方面談。要求：意見合理，具體可行；條理清楚，語言簡明； 不超過300字。

3．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字以上的文章。要求：聯(lián)系

實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。

三、考生答卷舉例

[第l題·例卷一]

PPA事件成為2000年醫(yī)藥界的爆炸性新聞。PPA話題成為—個(gè)全球性“熱點(diǎn)”。各國各 界PPA反應(yīng)不一。從官方來說，大多數(shù)國家把含有PPA的藥品列為禁藥，僅有少數(shù)國家(如 日本等)還允許其銷售。從民眾來說，人們對(duì)PPA感到非常恐慌，對(duì)該不該吃抗感冒類藥物 產(chǎn)生了疑惑，有些人甚至拒服任何該類藥品。從醫(yī)學(xué)專家來說。他們認(rèn)為藥品不良反應(yīng)要存 在較長時(shí)間才會(huì)被發(fā)現(xiàn)，應(yīng)加大監(jiān)督力度。從律師界來說，他們認(rèn)為制藥廠應(yīng)該早知道PPA 的危害而仍銷售應(yīng)受到懲罰。

[第1題·例卷二]

美聯(lián)邦食品藥物監(jiān)督局接受該局顧問委員會(huì)建議。將含苯丙醇胺(英文縮寫PPA)的藥 物列為禁藥，由此引發(fā)了世界各國不同程度的強(qiáng)烈反應(yīng)，美、英、日、墨等國紛紛宣布了常

見的含PPA的藥品名稱，許多民眾已拒絕服用含PPA的感冒藥。一些新開發(fā)的不含PPA的新藥受到青睞，中國藥品監(jiān)督管理局也發(fā)出停止使用、銷售、審批含PPA藥品工作。面對(duì)百姓的迷惑，有關(guān)檢測部門指出并未發(fā)現(xiàn)由于服用“康泰克”等含PPA藥品導(dǎo)致中風(fēng)等嚴(yán)重后果的個(gè)案，但專家仍提醒加強(qiáng)藥品監(jiān)督檢測，提高用藥安全性。

[第1題·例卷三]

美國一個(gè)研究小組證實(shí)含PPA的藥物容易引發(fā)腦中風(fēng)，認(rèn)為應(yīng)禁止使用，美國食品和藥物管理局接受了這一建議。美國藥品經(jīng)銷公司紛紛把相關(guān)藥品撤下貨架。PPA問題一時(shí)成為全球“熱點(diǎn)”，有些國家對(duì)此很重視，反映理智，有的國家出現(xiàn)一定的恐慌。我國反映強(qiáng)烈，不少人產(chǎn)生迷惑。國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)出暫停使用和銷售含PPA藥品的通知，專家做出一些有針和性的說明解釋。[第2題·例卷一]

PPA事件發(fā)生的比較突然，對(duì)于我國應(yīng)沉著冷靜、實(shí)事求是地解決問題。

首先，藥品專家應(yīng)及時(shí)分析PPA藥物的有害程度，可以通過各種媒體，如藥店門前廣告、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，詳情告之群眾，讓群眾不要誤傳，不要造成各種謠言。

其次，藥物科技人員應(yīng)立即研制不含PPA的新感冒藥，以便能投放市場，補(bǔ)充這方面需求。

再次，無論是現(xiàn)在還是以后，如有發(fā)現(xiàn)是因服用含PPA藥品而產(chǎn)生不良反應(yīng)的，國家醫(yī)療部門應(yīng)給予特殊照顧治療(強(qiáng)調(diào)僅限此類藥品)。

另外，從這件事可以反映出，我國科技水平還有待于提高，尖端科研應(yīng)積極推進(jìn)，國家 在這一方面也應(yīng)予以高度重視。[第2題·例卷二]

關(guān)于PPA**所引發(fā)的問題，茲提出如下四條善后處理意見：

(1)立即暫停使用和銷售合PPA的藥品制劑，同時(shí)對(duì)含PPA的新藥、仿制藥、進(jìn)口藥的 審批工作也暫停。醫(yī)院及藥品經(jīng)銷公司立即將相關(guān)藥品撒下貨架，允許顧客退貨且全額退款，立即回收相關(guān)藥品。

(2)藥品管理部門及新聞媒體應(yīng)耐心解答群眾的相關(guān)咨詢。明確告知我國尚未發(fā)現(xiàn)PPA 造成腦中風(fēng)等嚴(yán)重后果的個(gè)案。

(3)緊急生產(chǎn)和銷售不含PPA的感冒、咳嗽及一些減肥的非處方藥品，以滿足市場需求。加強(qiáng)不含PPA的相關(guān)藥品的研制、生產(chǎn)。

(4)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)—步加強(qiáng)對(duì)藥品不良反應(yīng)的監(jiān)督和檢測工作。[第2題·例卷三]

針對(duì)PPA事件反映的新聞炒作問題，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施，規(guī)范新聞媒體的行為：

一、加強(qiáng)新聞立法工作。現(xiàn)代媒體被稱為與立法、司法和行政并列舶“第四種權(quán)力”，也存在著“權(quán)力使用不當(dāng)和被濫用”的問題。因此應(yīng)加強(qiáng)新聞立法工作，一方面保障新聞報(bào)道的自由，一方面對(duì)新聞報(bào)道行為進(jìn)行規(guī)范。

二、加強(qiáng)對(duì)新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。正義、理性和自律是新聞從業(yè)人員的職業(yè)準(zhǔn)則，在新聞法尚未出臺(tái)的情況下，加強(qiáng)這方面的工作尤其重要。

三、進(jìn)行對(duì)新聞從業(yè)人員的科學(xué)知識(shí)普及工作，拓寬其知識(shí)面。

四、加強(qiáng)法制監(jiān)督工作。在新聞法未出臺(tái)的情況下，利用民法和其他法律，對(duì)新聞媒體的行為進(jìn)行規(guī)范。

[第3題·例卷一]

為“康泰克”鳴不平

一日我的一個(gè)朋友給我來了一個(gè)電話，電話未了補(bǔ)上一句：“唉，可別再吃康泰克了，含PPA，有毒!”放下電話我老半天覺得別扭，心里琢磨：這康泰克怎么就成了PPA的代名詞了呢?!我真是為康泰克鳴不平!

“??藥力可以持續(xù)十二個(gè)小時(shí)??”這是過去康泰克的一句廣告詞，也正是因?yàn)檫@句 廣告詞，我們中的大多數(shù)人才把康泰克作為自己感冒后的首選藥。為什么?四個(gè)字，“藥力持 久”。這四個(gè)字意味著我們不用為忘記吃藥而發(fā)愁，因?yàn)槌砸淮慰梢怨堋笆€(gè)小時(shí)”。簡單、方便、實(shí)用，這也正是當(dāng)今陜節(jié)奏生活所需要的。人們天天為了各種亂七八糟的事情而煩惱，難道還要為吃藥而發(fā)愁嗎?

“哪些藥含有PPA?哪些藥不含PPA?”這成了如今我們感冒吃藥最煩惱的問題。康泰

克一夜之間成了PPA的代名詞，“老鼠過街，人人喊打”。我不明白當(dāng)初不知道的時(shí)候大家為什么不說它“有毒”呢?就是吃了康泰克過敏或引發(fā)了其他不良反應(yīng)的也沒貝：誰去向廠家索賠呀?哦!人家現(xiàn)在被禁了，你又是指責(zé)，又是索賠的，這難道不是乘人之危嗎? 有人要說了，康泰克確實(shí)含有PPA，PPA也已被證實(shí)容易引發(fā)腦中風(fēng)，這是事實(shí)。對(duì)，我同意。可是，大家都知道真理有其絕對(duì)性也有其相對(duì)性。當(dāng)初吃康泰克能治感冒，而且效果很明顯，這也是事實(shí)，也是真理，不過也是相對(duì)當(dāng)時(shí)來說。現(xiàn)在說康泰克成分中的PPA有不良作用卻是事實(shí)。但是在發(fā)展和實(shí)踐中總結(jié)出來的真理，是絕對(duì)的，也是相對(duì)的，我們猜想，如果有一天科學(xué)研究證明推翻了“服含PPA成分藥品容易引起腦中風(fēng)”這一結(jié)論，那我們該怎么辦?再去找“康泰克”，去哪找?它早就被打入“十八層地獄了”!當(dāng)我們自己做事情做錯(cuò)了，也是很希望別人的理解的。難道“康泰克”不希望消費(fèi)者理解嗎?同樣希望而且需要。

我們再來看看康泰克的生產(chǎn)商中美史克制藥有限公司。我們看到了墨西哥的藥品生產(chǎn)商 和銷售商損失慘重，同樣我們的中美史克也面臨同樣的問題。產(chǎn)品積壓，“人人喊打”，指責(zé) 聲討，企業(yè)又面臨開發(fā)新產(chǎn)品，所以我們不應(yīng)該再給他們太多的壓力了。我們應(yīng)該客觀地看 待關(guān)于PPA的**，不能跟著瞎起哄，坐那兒杞人憂天。

“有其短必有其長”。我們不能死盯著康泰克含PPA不放，像小孩子摔倒了要報(bào)復(fù)性地狠跺地面才滿意那樣，把康泰克致于死地；我們應(yīng)看看康泰克為我們作的貢獻(xiàn)，畢竟我們沒有出現(xiàn)吃了康泰克就腦中風(fēng)的，而是能把我們的感冒治好。給康泰克一些理解和支持，讓它能重新站起來(當(dāng)然不能再含PPA)，為我們繼續(xù)作貢獻(xiàn)，再次成為我們感冒的首選藥品。

[第3題·例卷二]

加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測工作

曾經(jīng)是抗感冒良藥的康泰克，如今讓人為之害上—場“大感冒”。含PPA的藥品對(duì)人有

害的消息傳出，此藥品猶如過街老鼠，人人喊打，政府禁止，公司撤藥，患者拒服，各部門也采取了相應(yīng)措施。但有人指出：PPA對(duì)人不利，藥廠早知卻不公開，試問公眾健康權(quán)利誰來保障?社會(huì)呼吁加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測工作。

俗話說：得啥別得病，但人吃五谷雜糧誰能不生病，所以就醫(yī)就成為人民群眾生活中的一件大事，藥品也成為一個(gè)巨大而穩(wěn)定的市場。這一關(guān)系著人們貼身生活的大事，我們黨、我們政府應(yīng)該給予足夠的重視，作好藥品使用的監(jiān)測工作。

古詩云：春江水暖鴨先知。那么藥品存在不良反應(yīng)誰來先知呢?誰有義務(wù)有責(zé)任把好監(jiān) 測這一關(guān)呢?建立完善的醫(yī)藥監(jiān)測機(jī)制，成立專門化、專業(yè)化的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)藥品使用 的監(jiān)測工作是很重要的。

加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測工作，首先要不斷提高監(jiān)測的能力。在我國，由于經(jīng)費(fèi)的問題不可能很好地開展這項(xiàng)工作，但我們要本著為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度作好這件工作。開源節(jié)流，專款專用，不斷充實(shí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的硬件與軟件，提高監(jiān)測能力。

加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測工作，要重視對(duì)廠商的監(jiān)測。在PPA事件中，有些廠商在撤出合PPA藥品的同時(shí)就推出了替代品，有人指出大量廠商早知PPA有害。假如我們在含PPA藥品未進(jìn)入市場或進(jìn)行審批生產(chǎn)時(shí)就予以查實(shí)禁止，那么PPA事件就會(huì)成為無源頭之污水，無根本之惡竹，又何需事到臨頭在鏟萬竿呢？

加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測工作，要加大監(jiān)測的透明度與公開度。在PPA事件所暴露出來的問題中，很明顯地說明如今的監(jiān)測工作的透明度不夠，公開度不高，人民群眾對(duì)藥品了解的不夠，廠商監(jiān)測機(jī)構(gòu)、患者之間信息不對(duì)稱，同時(shí)也反映了我們的一些機(jī)構(gòu)與工作人員對(duì)群眾的貼身生活大事負(fù)責(zé)不夠。我們應(yīng)該建立領(lǐng)導(dǎo)與專項(xiàng)工作人員負(fù)責(zé)制，專門問題專人負(fù)責(zé)，出了問題找專人。

加強(qiáng)藥品使用的監(jiān)測王作，還要同當(dāng)前是醫(yī)療體制改革緊密結(jié)合起來。在廠商、監(jiān)測機(jī)

構(gòu)、醫(yī)院與患者之間建立起一種良性的競爭、監(jiān)測、就醫(yī)與經(jīng)營機(jī)制，真正地為人民、為群眾辦實(shí)事。

總而言之，各級(jí)政府、各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各藥品監(jiān)測部門要從講政治的高度，本著為人民 群眾的健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，作好藥品使用的監(jiān)測工作，不斷健全、完善醫(yī)療監(jiān)測機(jī)制，來促進(jìn) 醫(yī)療體制的改革。

[第3題·例卷三]

藥者，患者之“父母”也

一石激起千重浪，市面上大量普通藥品含有的PPA竟然是藥品不良反應(yīng)的罪魁禍?zhǔn)祝卣哌€能引發(fā)腦中風(fēng)!消息傳開，人們避藥若瘟，聞“藥”色變：與此同時(shí)，人們不禁要問，既然PPA有不良反應(yīng)，為何還要讓它上市?藥品牽聯(lián)到千家萬戶，稍有不慎則釀成大禍。不由讓人感慨，藥者，患者之“父母”也。

人食五谷，身體有病乃屬正常，于是，藥品就充當(dāng)了病魔的克星，拯救了千千萬萬的生

命。自然而然，人們于是認(rèn)準(zhǔn)了“藥到病除”這么一條“理”。但是現(xiàn)在，對(duì)于PPA，不但沒有藥到病除，反而在人們身上留下了“病根”。正如資料所說，在禁止使用含有PPA的藥物之后，美國的一些公司居然能夠在第二天便推出了新藥，而且據(jù)透露，他們早就知道PPA對(duì)人體的危害。這就更不由得讓人寒心，何時(shí)才能凈化藥品市場，加強(qiáng)藥品市場的法制建設(shè)，讓老百姓有一顆放心用藥的“心”?

不可否認(rèn)，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展給人們生活帶來了日新月異的變化，人們的生活水平大大提高。同時(shí)也誘發(fā)一味追求經(jīng)濟(jì)效益的片面做法，物欲橫流，金錢至上。君不見，市 面上各種醫(yī)藥公司林立滿目，柜臺(tái)上的藥品更是多如牛毛，種類齊全。當(dāng)然，這正反映了我 們的醫(yī)藥技術(shù)正在逐步提高，人們的物質(zhì)生活正在豐富。但是同時(shí)我們也不可否認(rèn)，這里面 也存在著大量的所謂奇藥、怪藥乃至邪藥。有這么一句話，“一項(xiàng)專利養(yǎng)活三代人”。于是，很多有如PPA般藥品的專利一夜間猶如雨后春筍，紛紛占據(jù)著藥品柜臺(tái)上的一角。這些閉門造藥的發(fā)明人，他們不是不明白藥里面有對(duì)人們產(chǎn)生危害的成分，但是利字當(dāng)頭，明知藥有“毒”，偏向藥中行。而這些藥，往往又鉆了藥品市場機(jī)制的空手，疏于檢審，良莠不分。

慘痛的教訓(xùn)是有的。1997年在江西省，市面上出現(xiàn)了一種新藥，專治高血壓，尤為搶手。但不久，醫(yī)院陸續(xù)接到服用此藥后出現(xiàn)頭暈、嘔吐癥狀的病例，后經(jīng)分析，原來此種所謂的新藥含有了國家明文禁止的DPA成分。同樣，在剛剛結(jié)束的第二十七屆悉尼奧運(yùn)會(huì)上，羅馬尼亞的“體操公主”因?yàn)榉昧艘活w普通的感冒藥，而該藥又由于含有了禁藥成分而令人惋惜地被取消了“金牌”。

以上分析，說明了我們的醫(yī)藥市場還要我們的政府加強(qiáng)法制建設(shè)，對(duì)藥品流通渠道進(jìn)行

強(qiáng)化控制。特別是相關(guān)部門，要嚴(yán)格把好藥品審批的大門，藥品多了是好事，但如果良莠不分，魚目混珠，一味追求片面的經(jīng)濟(jì)效益，將會(huì)換來血的教訓(xùn)，到時(shí)，再來一番禁令，也只是亡羊補(bǔ)牢之舉，為時(shí)已晚矣!高明的醫(yī)生知道治病的最好方法就是，防“病”于未然。[第3題·例卷四]

由對(duì)PPA大動(dòng)干戈想到的

近日，美國聯(lián)邦食品和藥物管理局一個(gè)顧問委員會(huì)的緊急通知在全世界激起千層浪：應(yīng)

把含PPA成分的藥物列為禁藥。原因是耶魯大學(xué)的一個(gè)教授和他的同事們在經(jīng)過五年的跟蹤研究后得出結(jié)論：服用含有PPA成分藥物的病人容易發(fā)生腦中風(fēng)。一時(shí)間，世界各地的反應(yīng)象多米諾骨牌一樣一個(gè)接著一個(gè)。在美國，隨著PPA的禁用，新產(chǎn)品一夜間被擺上了貨架；在日本，感冒患者堅(jiān)決拒服含有PPA成分的感冒藥；在墨西哥，不少患者寧可高燒不退咳嗽不止，也不敢使用任何一種抗感冒藥。人們仿佛明(敏)感得談PPA色變，視其如洪水猛獸。我不禁想問一問這些人，他們究竟知不知道什么是PPA?

在這里我并不是想替PPA平反，我只是從這件事本身感受到了一些人的盲從。雖然日本政府已經(jīng)表示，服用PPA類藥物引發(fā)腦溢血的概率極低，但還是有許多人堅(jiān)決拒服此類藥物。縱然我們不能否認(rèn)人類愛惜生命的天性，但在這些堅(jiān)決拒服的人當(dāng)中，以蛾(訛)傳鵝(訛)者還是有的吧!在我們的身邊，樂于盲從者不乏其人，他們往往自己不搞調(diào)查研究，唯首長是從，唯大多數(shù)人是從。對(duì) 于別人所說的真理，他們深信不疑，通常還要對(duì)站出來反對(duì)的人高喊打倒。最近又有所抬頭的“法輪功”不就是這樣的嗎!那些所謂的李洪志的弟子們對(duì)李大師深信不疑，但他們中又有幾個(gè)人去認(rèn)真學(xué)習(xí)過哲學(xué)，辯證唯物主義他們又撐(掌)握了多少?恐怕很少吧!他們?nèi)狈?shí)踐的盲從給社會(huì)給家庭造成了一幕幕的悲劇我們都不應(yīng)該忘記。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這是我們幾代人不斷探索換來的成果，是指引我們行動(dòng)的 準(zhǔn)則。到什么時(shí)候我們都不應(yīng)該忘記了這一點(diǎn)。

人云亦云是該去掉的，它容易使我們失去探求真理的動(dòng)力。更可怕的是，在你云我也云 的過程中，最初說話的人要表明的意思往往會(huì)面目全非。在生活中這樣的例子是不少的。對(duì) 于PPA類藥物，那些堅(jiān)決拒服的日本人中就會(huì)有一兩個(gè)人云亦云者吧!古往今來，在自己的領(lǐng)域有所成就的，大多是善疑的人。他們往往不滿足于現(xiàn)有的東西，在探索真理的道路上他們勇往直前。我一直把哥白尼當(dāng)做一個(gè)勇士，他不但有一個(gè)聰明的大

腦，善于分析問題；更可貴的是，他是一個(gè)堅(jiān)持真理敢于說

“不”的人。正是由于有了無數(shù)個(gè)哥白尼式的勇士，人類才一步步地從原始走向現(xiàn)代，從愚昧走向文明。如果人云亦云者大行其道，恐怕人類的進(jìn)化速度會(huì)慢得許多。

由PPA，我想了很多。在小事上往往能折射出人性的多個(gè)層面。但愿感冒藥能越做越好，而我們自己也應(yīng)該由PPA思考些什么才對(duì)。

[第3題·例卷五]

正視PPA藥禁

病了總得要吃藥，但是，藥不能想吃就吃，是藥三分毒，對(duì)癥下藥，你才能既可治病，又可以將副作用降低到最低限度。

關(guān)于用藥引起的副作用在很久以前就有爭議，而二十世紀(jì)末關(guān)于PPA的使用，在世界范圍內(nèi)掀起層層巨浪，這也預(yù)示著人們對(duì)藥品使用的認(rèn)識(shí)普遍提高。

2000年10月11日，美國將會(huì)PPA藥品列為禁藥；11月11日，墨西哥采取同樣措施；

11月l6日，中國要求暫時(shí)停止、使用和銷售PPA藥品，群眾對(duì)比表示支持，究其原因，這些含PPA的藥品會(huì)導(dǎo)致腦中風(fēng)，對(duì)人體有害的藥品，自然是不會(huì)被人接受的，這完全可以理解。從整個(gè)事件上來看，政府的禁止措施是負(fù)責(zé)任的行為。特別是我國政府的暫行措施。PPA已給整個(gè)社會(huì)帶來極大壓力，要緩解這種壓力，就應(yīng)該盡快研究PPA給病人造成損害的具體情況，給社會(huì)一個(gè)較為合理的評(píng)論。

禁藥的決定是根據(jù)具體情況做出的。英國與日本則沒采取禁止措施，同樣是由其具體情況決定的，英、日等國家由用藥引起腦中風(fēng)的病例極少，在使用上的利是大于弊的，因此有些人會(huì)注意到用藥的優(yōu)點(diǎn)而不再顧及到不利方面，其實(shí)，用藥應(yīng)該是有禁忌的，應(yīng)該把用量 控制在一定范圍之內(nèi)。

不管是禁止還是不禁止，藥品的副作用應(yīng)該引起人們的足夠重視。這樣就對(duì)藥的研制提出新的要求——盡可能減少產(chǎn)生副作用的組成成份。同時(shí)也就對(duì)醫(yī)藥科學(xué)提出更高的要求。

總之，正視藥品的副作用、消除藥品的副作用，不是哪一個(gè)的事。國家、制藥廠、醫(yī)藥 科研人員以及用藥的人都應(yīng)該聯(lián)系起來，為全社會(huì)的病患者的安全盡自己的責(zé)任。

四、答卷評(píng)析 [第一題] 資料主要涉及三方面內(nèi)容：**緣起、連鎖反應(yīng)、我國情況，都要具體分析。

例卷一分析能力方面問題較多，“各國各界”這個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)是含糊的，應(yīng)試者有分類意識(shí)，但還不足以全面駕馭給定資料，因此**由來完全沒涉及。有的內(nèi)容雖能同中見異，有的地方卻漏掉了。整個(gè)“風(fēng) 波”中不太重要的“律師”意見反倒成為主要內(nèi)容。

例卷二把給定資料的內(nèi)容單一化。整個(gè)概述按世界各國“強(qiáng)烈反應(yīng)”的思路寫的。概述(37---38)不準(zhǔn)，遺漏內(nèi)容較多。沒有區(qū)別各國掌握的分寸，看不到我國幾方面的具體情況。

例卷三符合要求。

[第二題]

例卷一符合要求，善于整合復(fù)雜的材料，意見眉目清晰。第一句話十分精當(dāng)，“沉著冷靜，實(shí)事求是”8個(gè)字為后面的具體陳述奠定了穩(wěn)妥的基礎(chǔ)。三條具體意見，涉及不同的對(duì)象(群眾、專業(yè)人員和有關(guān)部門)，表現(xiàn)政府職能部門處理問題的姿態(tài)和責(zé)任感。最后段，說得有分寸，不為妄言。

例卷二有不妥當(dāng)?shù)牡胤健Ｃ鎸?duì)PPA**的一大堆材料缺少梳理，抓不住主要問題。處理問題過激。“允許顧客退貨且全額退款，立即回收相關(guān)藥品”，后事不“善”。除第二條意見外，其余三條不明白是對(duì)國內(nèi)而言還是給外國人提建議。

例卷三角度不當(dāng)。要進(jìn)行的善后工作是多方面的，借助權(quán)威性的新聞媒體匡正視聽就是 急需的工作，但不是唯一工作。提出的問題，方向?qū)︻^，但都是在“中遠(yuǎn)期”才有望解決的，其中第四條更虛飄，不甚穩(wěn)妥。

[第三題]

例卷一有不足之處。作者忘卻了自己的身份——接受公務(wù)員能力測試的考生，而不是自 由撰稿人。文章中提出的問題無助于緩解、克服“PPA**”帶來的不良社會(huì)影響，只能再 引發(fā)爭論。文章極力為“康泰克”鳴不平，是把一個(gè)社會(huì)問題過于實(shí)際化，且感情色彩過重，分析、說理便難以到位，如果能在正視PPA不良影響的前提下就積極開發(fā)研制新型“康泰克”藥品的必要性進(jìn)行論述，并提出有關(guān)的建設(shè)性意見，那文章就有望符合申論的特定要求了。

例卷二受到好評(píng)，優(yōu)秀卷。立意角度好，分析透徹。主題突出，觀點(diǎn)鮮明，思路清晰。

語言簡潔流暢，得體適度，嚴(yán)謹(jǐn)而不失生動(dòng)，有自己的風(fēng)格。妙喻增強(qiáng)了可讀性。一串短語點(diǎn)化了“測試材料”中的重要內(nèi)容，舉重若輕直奔議題。引用得體，“俗話”、“古詩”信手拈來，沒有賣弄之嫌。雖在文章中點(diǎn)染文采，但絕沒有“張揚(yáng)個(gè)性”的意圖。關(guān)注的是與群眾利益相連的社會(huì)問題，思考的是怎樣為藥品市場興利除弊。全篇行文保持了理智和鄭重的態(tài)度。

例卷三語言毛病明顯，因文害意。題目表意模糊。第二段是專說美國老百姓因 “心寒”呢，還是說中國的或是其他國家的老百姓也“心寒”呢?不清楚。這個(gè)問題沒有準(zhǔn)確定位，下面“解決問題”的文字便是“無的放矢”了。結(jié)尾“亡羊補(bǔ)牢之舉，為時(shí)已晚矣”，讓人莫明其妙。

例卷四為中等。

例卷五原材料整合縮寫。

申論試題

一、材料

1.成都某報(bào)以《 百枚公章的調(diào)查》為題報(bào)道：四川大學(xué)華西制藥廠辦理項(xiàng)目的審批耗時(shí)幾個(gè)月，蓋了近百枚公章，項(xiàng)目還沒有審批下來，影響了該廠的生產(chǎn)，該廠對(duì)有關(guān)部門很有意見。李春城市長得知后，要求認(rèn)真清查這些公章的來歷，找出問題出在哪里，并嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任人。經(jīng)清查核對(duì)，實(shí)際情況是：審批性公章只有10 多枚，其它公章不屬于有關(guān)部門的審批公章。但通過這次清理反思，發(fā)現(xiàn)問 題的癥結(jié)在于體制交叉、審批環(huán)節(jié)過多、效率不高。之后，有關(guān)部門和經(jīng)辦人員登門向廠方致歉并很快辦完審批項(xiàng)目。

2.2001年上半年，成都清理取消了一批審批事項(xiàng)，加上去年取消的審批事項(xiàng)，共計(jì)取消了100 多個(gè)審批事項(xiàng)，占原審批事項(xiàng)的50%多。

3.2001 年，成都市中級(jí)人民法院在一個(gè)月內(nèi)審結(jié)了一起外資企業(yè)與中資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛案，并目公正地裁決外商勝訴。這個(gè)外商告訴記者，他原以為成都市中級(jí)人民法院要袒護(hù)中方企業(yè)，沒想到如此公正，這堅(jiān)定了他投資成都的信心。

4.社會(huì)上議論我們有的職能機(jī)關(guān)“衙門”作風(fēng)嚴(yán)重，“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦。”有的工作人員“不給好處難辦事，給了好處亂辦事。”有的是“酒杯一端，政策放寬，筷子一舉，可以可以。”有的是“頭戴大沿帽，吃了原告吃被告。”

5.投資者反映，有的地方吸引投資互利互惠，收到“雙贏”效果。有的地方卻采用“JQK ”（勾誆克）戰(zhàn)術(shù)：用種種優(yōu)惠許諾招商引資（勾）；不切實(shí)際地答應(yīng)優(yōu)惠條件促使企業(yè)投資立項(xiàng)（誆）；一旦企業(yè)辦成，卻用亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款以及巧立名目的吃、拿、要、管去卡住（克）企業(yè)的生存和發(fā)展。前者是“辦好一個(gè)，引進(jìn)一批”；后者是“辦砸一個(gè)，嚇跑一批”。

6.據(jù)報(bào)道，女企業(yè)家劉某到某縣xx 村投資種植名貴中藥材，當(dāng)年獲得成功。劉某打算擴(kuò)大規(guī)模并提高藥材質(zhì)量，但當(dāng)?shù)赝临|(zhì)不利于進(jìn)一步提高藥材質(zhì)量，劉某只得從外地運(yùn)土回填種植場。該村村民見劉某生意紅火，便設(shè)卡攔車，要?jiǎng)⒛趁窟\(yùn)回一車土交過路費(fèi)15元，否則不予放行。劉某向當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)反映，村干部不理睬。劉某找鄉(xiāng)長反映，鄉(xiāng)長打官腔推諉。劉某遂向縣有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映，他們要?jiǎng)⒛痴亦l(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)解決。一晃半年過去了，問題沒得到解決，劉某帶著遺憾和怨氣，終止了投資該村的合同，將種植場遷移他處。

7.據(jù)介紹，彭州市實(shí)行收費(fèi)明白卡制度，完善“一站式”服務(wù)，在彭州省級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)行“無費(fèi)區(qū)”，著力于“以軟補(bǔ)硬”，實(shí)施項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。鄲縣實(shí)行“一站式”服務(wù)，“進(jìn)一道門辦一切事”，成立了投資企業(yè)服務(wù)監(jiān)督中心，在引進(jìn)企業(yè)中開展了“零費(fèi)制”試點(diǎn)和掛牌服務(wù)。

8.李春城市長講過一段肺腑之言：企業(yè)是我們的衣食父母，我們要像“孝順”父母一樣為他們服務(wù)。9.成都市企業(yè)調(diào)查隊(duì)對(duì)在蓉外資企業(yè)的調(diào)查，外資企業(yè)對(duì)成都投資環(huán)境表示基本滿意，綜合滿意率達(dá)到91.7%，有93%的外商對(duì)成都投資前景持較為樂觀的態(tài)度，但對(duì)政府部門的辦事效率和服務(wù)水平的認(rèn)同率只有13.39%。

10.邛崍市委政研室撰文認(rèn)為：“要樹立職能部門的‘親商’意識(shí)，使職能部門從服務(wù)出發(fā)，接近企業(yè)，理解企業(yè)，支持企業(yè)，建立一種新型的政企關(guān)系。”

11.香港恒隆集團(tuán)董事長陳啟宗認(rèn)為：選擇一個(gè)好的投資環(huán)境比選擇一個(gè)好的投資項(xiàng)目更重要。12.在市委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)“七一”講話時(shí)，市委書記王榮軒指出：“目前在我市一些黨員、干部中，特別是市級(jí)機(jī)關(guān)的黨員、干部中，不思進(jìn)取，自我感覺良好，工作效率低下，辦事疲沓，缺乏責(zé)任心等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我市投資的軟環(huán)境，阻礙了成都市的發(fā)展。”李春城指出：“當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較突出的問題，就是生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)快速發(fā)展的生產(chǎn)力的要求，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑領(lǐng)域存在的諸多弊端，集中表現(xiàn)在體制性障礙還比較突出。比如，在投資體制中，存在審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)過多；在科技體制中，存在條塊分割，科研生產(chǎn)脫節(jié)；在行政體制中，存在政企不分，機(jī)構(gòu)臃腫，行政效率低下；在城市管理體制中，存在職責(zé)不清，制度不健全等問題。盡管去年以來，我市做了大量改革的相關(guān)工作，但是，仍未從根本上解決這些問題。7月3日，永康書記對(duì)市政府機(jī)關(guān)工作效率和工作作風(fēng)的批評(píng)，是完全符合實(shí)際的。”

二、申論要求

（一）有條理地概述這些材料的主要內(nèi)容（200字以內(nèi)）。

（二）針對(duì)材料所反映的主要問題提出處理意見。可以全面談，也可以就某一個(gè)方面談。要求：意見合理，具體可行；條理清楚，語言簡明；不超過300 字。

（三）根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000 字以上的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，條理消楚，語言流暢。

三、答卷舉例 〖第1 題· 例卷1〗

投資環(huán)境直接關(guān)系著一個(gè)地區(qū)招商引資和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。成都市在改善投資環(huán)境方面做了一些卓有成效的工作，但同時(shí)存在不少問題，諸如投資體制不順、審批環(huán)節(jié)過多、行政效率低下、“親商意識(shí)不夠、工作作風(fēng)不實(shí)、“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重等等。這一切嚴(yán)重影響了成都投資軟環(huán)境，阻礙了成都市的發(fā)展。要努力改善成都市投資環(huán)境：加大投資體制改革的力度，減少行政審批事項(xiàng)；轉(zhuǎn)變政府職能；改進(jìn)工作方式、方法；改進(jìn)工作作風(fēng)，熱情為企業(yè)服務(wù)。〖第1 題· 例卷2〗

成都市在改善投資環(huán)境方面做了一些工作，但存在不少問題：存在體制性障礙，職權(quán)交叉，審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)過多；工作效率低下，辦事疲沓；部分職能部門缺乏責(zé)任心，工作互相推誘，服務(wù)不到位；“衙門”作風(fēng)嚴(yán)重，工作作風(fēng)不踏實(shí)；存在三亂現(xiàn)象和以權(quán)謀私的腐敗行為；部分地方領(lǐng)導(dǎo)、群眾缺乏“親商”意識(shí)，存在“仇商”情緒，嚇跑了投資者。這一切嚴(yán)重阻礙了成都市的發(fā)展。必須努力改善成都市投資環(huán)境，特別是軟環(huán)境。〖第2 題· 例卷1〗

針對(duì)成都市投資環(huán)境存在的問題，應(yīng)該采取以下措施: 1.通過一切渠道在干部和群眾中開展“親商”教育，樹立“人人都是投資環(huán)境，事事皆關(guān)開放大局”的新觀念。

2.加大行政改革和投資體制改革的力度，科學(xué)、合理劃分行政職能，減少行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)。3.改進(jìn)工作方法，提高工作效率，實(shí)行各種形式的一站式服務(wù)，“進(jìn)一道門辦一切事”，為廣大廠商提供方便。

4.切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，去掉“衙門”習(xí)氣，樹立服務(wù)意識(shí)，熱情為企業(yè)服務(wù)。

5.堅(jiān)決制止“三亂”現(xiàn)象和以權(quán)謀私行為，對(duì)違紀(jì)、違法者給以紀(jì)律、行政處分或法律處理。6.建立公正的法制環(huán)境，保護(hù)投資者和各方的合法權(quán)益。

申論試題

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問題能力、表達(dá)能力的測試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30 分鐘，作答180 分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.湖南省有關(guān)負(fù)責(zé)人5 月在全省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作電視電話會(huì)議上透露，一些地方黨政干部拖欠金融機(jī)構(gòu)貸款現(xiàn)象十分嚴(yán)重，湖南少數(shù)黨政干部成了賴賬大戶，僅拖欠農(nóng)村信用社的借款就高達(dá)20.7 億元，欠貸時(shí)間最長的達(dá)20 年。

2.張家界市2001 年清欠時(shí)發(fā)現(xiàn)，黨政部門和國家工作人員逾期未還的貸款達(dá)1.2億多元。2002 年6 月，湘鄉(xiāng)市農(nóng)村信用聯(lián)社清算多年的“死貸爛賬”發(fā)現(xiàn)，黨政機(jī)關(guān)、財(cái)稅、公檢法司等部門干部欠賬4435 萬元。湘潭市2002 年清查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)干部倚仗權(quán)力久拖不還的貸款共有1872 筆，本息合計(jì)5431 萬元，拖欠最長的14年，金額最小的350元，其中縣處級(jí)干部4人，科級(jí)干部188人。截至2002 年10 月底，株洲市國家公職人員拖欠銀行、信用社貸款1926筆，6710萬元，涉及1674人。其中黨政機(jī)關(guān)和市直各部門1329筆，3887.34萬元，涉及1078人，欠貸時(shí)間最長的竟達(dá)20年。

3.當(dāng)官的不還貸，導(dǎo)致部分群眾對(duì)收貸工作心存抵觸。一些群眾直言不諱地對(duì)上門收貸的信用社員工說：“有本事先清收干部的借款，他們還了，我們再還。”

4.湖南銀行信貸資金90 ％以上來自居民和單位存款，大量賴賬、逃賬導(dǎo)致銀行不良貸款的包袱越來越重。在一些金融環(huán)境較差、逃廢金融債務(wù)嚴(yán)重的地區(qū)，有的國有銀行已經(jīng)在慢慢撤退或者收縮業(yè)務(wù)，把大量資金轉(zhuǎn)投外地。湖南省一領(lǐng)導(dǎo)透露，近幾年湖南省流出的資金約有2000多億元。

5.黨政干部為啥賴賬？一位不愿意透露姓名的某鎮(zhèn)黨委書記訴苦，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分緊張，完不成稅收任務(wù)只好向信用社、個(gè)人借款；建學(xué)校或教師發(fā)不出工資也只好向信用社貸款，其中有一部分就是以個(gè)人名義借的。有的干部為了支持自己管轄的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)，以擔(dān)保方式向銀行或信用社貸款，結(jié)果企業(yè)搞砸了，致使貸款無力償還。

6.據(jù)記者調(diào)查，部分基層黨政干部出現(xiàn)失信問題，有歷史的原因。目前醴陵市義務(wù)教育負(fù)債達(dá)2400多萬元，每學(xué)期開學(xué)便出現(xiàn)工程隊(duì)鎖學(xué)校校門、銀行扣押學(xué)雜費(fèi)和下?lián)芙?jīng)費(fèi)等問題。截至2001 年底，湖南省農(nóng)村中小學(xué)負(fù)債25.3億元，其中有一部分是銀行和信用社貸款。這些都是在“兩基”達(dá)標(biāo)期間興建或改造校舍形成的。

7.相當(dāng)一部分黨政干部借款卻是謀私。大部分貸款是上世紀(jì)80年代末、90年代中期，部分黨政干部利用職權(quán)為自己或?yàn)橛H友下海經(jīng)商、辦企業(yè)、建房或買房、炒股等向銀行、信用社借或擔(dān)保的。辦企業(yè)、做生意、炒股虧了，他們就無力償還了。而銀行的錢“不借白不借，不用白不用”，有的人根本就沒想到要還款，甚至仗勢賴賬。

8.湘鄉(xiāng)市公安局一個(gè)民警，1997年在擔(dān)任某鄉(xiāng)派出所所長時(shí)利用職務(wù)之便，從大田信用社貸款4.7 萬元，此后本息未還分文。信用社多次催收，他以種種借口拖延應(yīng)付，一直拒絕在貸款催收通知書上簽字，并且揚(yáng)言：“我就是不在催收通知書上簽字，看能把我咋樣！”他多次強(qiáng)調(diào)沒錢還，但是卻抽著20多元一包的芙蓉王香煙，一點(diǎn)也沒有因欠賬生活緊張的樣子。

9.湘鄉(xiāng)市一法庭庭長1996 年從當(dāng)?shù)氐膲靥镄庞蒙缃栀J44.55萬元，去年本息合計(jì)已逾70多萬元。他曾對(duì)收貸人員說，自己是幫別人貸的款，別人的生意虧了，所以就沒法還了。他甚至要信用社的同志 權(quán)衡一下報(bào)與不報(bào)的利弊：如果信用社向市里匯報(bào)，他就徹底沒法還了；如果不報(bào)，他還可以每年還1.2萬元的利息。而據(jù)群眾反映，他有一輛桑塔納私車。

10.據(jù)《 中國青年報(bào)》（5 月19 日）的報(bào)道反映，這種現(xiàn)象當(dāng)然不僅僅在湖南一省，各地都相當(dāng)程度地存在著。

11.部分地方采取了一些清欠措施。張家界市從2001 年開始就下決心“徹底清欠”，市政府對(duì)逾期貸款未還的19 名國家工作人員進(jìn)行了通報(bào)；紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)副科級(jí)以上干部進(jìn)行了500多人次誡勉談話；數(shù)千人次被扣發(fā)工資還貸；387名限期仍未還貸的國家工作人員被債權(quán)辦公開曝光；10余戶企業(yè)受到銀行不再貸款和工商稅務(wù)嚴(yán)加監(jiān)管的聯(lián)合制裁；180 多名逃廢債務(wù)的國家工作人員被依法提起訴訟，通過強(qiáng)制執(zhí)行收回貸款本息。從2002年7月開始，湘潭市開展了一次大規(guī)摸的不良貸款清收工作。2003 年3 月，株洲向賴賬人員下達(dá)了限期還清貸款，否則予以停職、免職和辭退的“3號(hào)文件”。自2003年5月12日起，邵陽市開始對(duì)拖欠銀信貸款和公款的單位負(fù)責(zé)人和個(gè)人進(jìn)行誡勉談話，要求個(gè)人欠款于本月追究到位，單位欠款作出還款計(jì)劃。在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段壓力下，欠貸黨政部門和國家工作人員紛紛想方設(shè)法還貸。目前這些地方已收回部分不良貸款數(shù)億元。然而，一些地方尚未采取行動(dòng)，一些黨政干部仍在觀望，甚至自恃有權(quán)拒不還貸。

12.在一些地方，清欠帶來了社會(huì)信用的整體回歸。最早行動(dòng)的張家界市社會(huì)信用環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，銀行放貸信心增強(qiáng)。全市新增貸款6 億多元，創(chuàng)6年來新高，貸款增幅高于GDP 增長3.5個(gè)百分點(diǎn)。13.今年5 月15日，湖南省政府副省長徐憲平公開表示：“對(duì)這種連起碼的誠信意識(shí)都不具備的干部，不得重用提拔。情節(jié)嚴(yán)重的要給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。”他強(qiáng)調(diào)，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段，遏制和嚴(yán)懲失信行為。將清欠效果與干部任用、考核掛鉤，對(duì)個(gè)人拖欠金融債務(wù)或?yàn)樗颂峁┵J款擔(dān)保而不承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的，要責(zé)令其停職還貸。公職人員拖欠的貸款，3年要完成清收70％以上。

14.當(dāng)我們想通過各種教育來灌輸誠實(shí)守信這種品德的時(shí)候，一名礦工給我們上了震撼的一課。湖南漣源市“4.16”湖南婁底礦難發(fā)生后，清理遇難礦工的遺物時(shí)，在礦工聶清文的遺體附近，發(fā)現(xiàn)了一頂用粉筆寫有遺言的安全帽：“骨肉親情難分舍，欠我娘200元，我欠鄧曙華l00元，??。”聶還在帽子上對(duì)妻子蓮香說要帶好孩子，孝順父母，“一定會(huì)有好報(bào)的”，還叮囑妻子一定要將他火葬。相信讀過這則報(bào)道的人，都會(huì)被這份特殊的留言所震動(dòng)。遺言既像一筆流水賬，更像在和妻子嘮家常，沒有嘩眾取寵之浮躁，沒有對(duì)死亡的恐懼，沒有對(duì)煤礦老板的責(zé)難，沒有對(duì)政府監(jiān)管安全生產(chǎn)不力的抱怨。正因?yàn)槿绱耍@頂安全帽上的遺言才顯得驚世駭俗，使我們這些活著的人為之感慨萬端。

15.按照民間的慣例，沒有欠條的債務(wù)人死后，所欠的債就成了“死債”，一種最基本的寬容也要求債權(quán)人不去追究這點(diǎn)利益。然而，聶清文卻留下了這樣的令人難以置信的遺言。對(duì)礦工聶清文的舉動(dòng)，大家都萌生一種久違的感動(dòng)。正如婁底市委常委、政法委書記胡旭曦說的，“那就是我們一些老百姓的生活，你無法不流淚。”

16.目前農(nóng)村信用社久欠不還的貸款中，很大一部分是領(lǐng)導(dǎo)干部造成的，因?yàn)樗麄兪种杏袡?quán)力，信用社不敢得罪。湘鄉(xiāng)農(nóng)村信用聯(lián)社主任馮某說，信用社好多工作需要所在地領(lǐng)導(dǎo)支持，迫不得已，不該借的也借了。對(duì)于通過打官司收回貸款，銀行、信用社都缺乏信心。一是因?yàn)椴辉复靷鞣矫娴年P(guān)系，二是花錢打官司，常常是贏了也沒什么用。

17．在法學(xué)家的眼中，契約意識(shí)是一個(gè)市民社會(huì)健全發(fā)展的基礎(chǔ)。曾有學(xué)者提出我國的信用制度之所以建立不起來，是因?yàn)槲覀兊泥l(xiāng)土社會(huì)缺乏一種信用土壤。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)生活中最應(yīng)當(dāng)講信用的官員、商人等卻違背了這樣的基本準(zhǔn)則。正如某些欠債的官員和商人，他們最應(yīng)當(dāng)格守欠債還錢這樣的自然法 11 則，但其表現(xiàn)卻很令人失望。

三、申論要求

（一）用200 字概括出給定材料的主要內(nèi)容。要求：準(zhǔn)確、簡明、有條理。(20 分）

（二）提出解決給定材料所反映問題的對(duì)策意見。要有針對(duì)性和可操作性，語言簡明，不超過400字。（30 分）

（三）根據(jù)給定材料，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字以上的文章。要求聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。（50 分）

四、考生答卷舉例

【 第1 題· 例卷一】（A)全社會(huì)應(yīng)該建立起良好的誠信制度，建立城信制度的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭，誠信制度的建立是密切關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)。而誠信的建立不只是個(gè)別人說出來的，要需要大家的努力，全社會(huì)共同行動(dòng)起來。對(duì)那些影響我們精神文明建設(shè)的害群之馬要嚴(yán)厲地把他們趕出干部隊(duì)伍，那樣就會(huì)使群眾信服，才能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)前進(jìn)。

【 第1 題· 例卷二】

本材料反映了當(dāng)前中國存在的一個(gè)重大問題，部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾都沒有一種誠信的責(zé)任感。這對(duì)中國建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制則是完全背道而馳的。市場經(jīng)濟(jì)是一種建立在誠信基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制，缺少了誠信的土壤，又怎能結(jié)出完美的市場經(jīng)濟(jì)體制的果實(shí)呢？

中國作為一個(gè)文明古國，祖先一直教導(dǎo)我們要實(shí)事求是，決不能弄虛作假，一定要誠實(shí)忠誠。而現(xiàn)在一部分領(lǐng)導(dǎo)人的作法，只能讓老百姓心寒。

【 第1 題· 例卷三】（B)本材料反映了當(dāng)前我國部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部欠貸不還，很多形成死帳，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)信用制度無法建立的問題。究其原因有的是地方財(cái)政緊張，不得已而為之，有的是歷史遺留問題，但相當(dāng)一部卻是以權(quán)謀私，與部分百姓生活清貧卻絕不拖欠他人錢財(cái)?shù)男袨樾纬甚r明對(duì)比。這些領(lǐng)導(dǎo)干部的所為嚴(yán)重?fù)p害人民公仆的形象，對(duì)國家造成資金損失，影響社會(huì)的進(jìn)步。同時(shí)如何有效地開展清欠工作，遏止和嚴(yán)懲失信行為，重建社會(huì)信用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是值得深思的問題。

【 第1 題· 例卷四】

材料反映了當(dāng)前各地存在的金融信貸安全問題和誠信危機(jī)問題：部分黨政干部利用手中職權(quán)貸款，欠賬不還，金融機(jī)構(gòu)大量貸款不能按時(shí)收回，影響力金融機(jī)構(gòu)中場的貸款工作，打擊了銀行信心，進(jìn)而影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。相當(dāng)一部分黨政干部借款卻是為了謀私，有錢不還，供自己享用，此舉帶來了信用危機(jī)的負(fù)效應(yīng)，影響了整個(gè)社會(huì)的健康發(fā)展。可喜的是，黨和政府已采取措施清理欠款，并已取得初步成效，從而促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【第1 題· 例卷五】

整則材料通過對(duì)湖南省一些地方黨政干部拖欠金融貸款現(xiàn)象十分嚴(yán)重的事實(shí)，揭示出當(dāng)今中國普遍存在的問題。指出造成一些黨政干部拖欠金融貸款的原因，以及采取相應(yīng)措施來治理的手段。最后，通過正反兩方面的實(shí)例，一些黨政干部拖貸不還和漣源市婁底礦難礦工聶清文那份特殊的留言，找到了本質(zhì)所在，也就是整個(gè)社會(huì)健康有序發(fā)展必須遵守的一個(gè)基本精神：誠信意識(shí)。【第1 題· 例卷六】（c)該資料主要反映了中國部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信用意識(shí)的現(xiàn)狀。資料重點(diǎn)以湖南省張家界市、湘鄉(xiāng)市、湘潭市和株州市金融機(jī)構(gòu)清欠的情況為例，說明部分地方黨政干部缺乏信用意識(shí)，因?yàn)樽运交蛞驗(yàn)闅v史原因拖欠金融機(jī)構(gòu)貸款嚴(yán)況嚴(yán)重，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至于仗勢賴帳，表現(xiàn)出較低的素質(zhì)。這種不良現(xiàn)象直接導(dǎo)致的結(jié)果就是：金融機(jī)構(gòu)不良貸款的包袱越來越重，最終只得撤退或壓縮業(yè)務(wù)。如此一來，大大損害了廣大儲(chǔ)戶的利益。目前，已有部分地區(qū)（如張家界市、湘潭市等）紛紛采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段進(jìn)行清欠，得了較好的成效。但仍有部分地區(qū)未采取行動(dòng)。資料還以遇難礦工聶清文的遺書為對(duì)比，說明社會(huì)呼喚誠信之風(fēng)盡早形成。

【第1 題· 例卷七】

湖南一些黨政干部長期拖欠農(nóng)村信用社高額貸款，成了賴帳大戶。這固然有歷史上的原因，但相當(dāng)部分是以權(quán)謀私。缺失誠信的賴帳干部，與恪守誠信、臨死不忘欠他人借款的遇難礦工聶清文相比，確實(shí)令人失望，且所作所為既使銀行背上了不良貸款的包袱，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，又失信于民。要按照湖南省領(lǐng)導(dǎo)的意見，像張家界等地那樣，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段，做好清欠工作，遏止和懲戒賴帳干部的失信行為。

【第2 題· 例卷一】（A）

根據(jù)材料所反映問題我們要根據(jù)各自不同的特點(diǎn)運(yùn)用一分為二的觀點(diǎn)來解決以上的問題。

要對(duì)久債人進(jìn)行分類，看他們都屬于哪種欠債類型，根據(jù)不同的情況做出不同的處理。是為公欠債，比如說建設(shè)學(xué)校發(fā)工資，對(duì)這些我們政府應(yīng)該出面幫助解決，這些地方多屬貧困地區(qū)，要實(shí)施開發(fā)性扶貧工程，使當(dāng)?shù)刎?cái)政有收入，可以緩慢收回所欠款項(xiàng)。而不能對(duì)他們火上澆油，扣押學(xué)雜費(fèi)、經(jīng)費(fèi)，這些是不足取的。二是對(duì)那些惡意欠款借款謀私我們應(yīng)當(dāng)從源頭抓起建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和財(cái)務(wù)審計(jì)制度。對(duì)已經(jīng)欠債的個(gè)人要嚴(yán)肅處理決不姑息，使他們感到政府對(duì)建立一個(gè)誠信政府的決心。要對(duì)這種人從黨紀(jì)、政紀(jì)違法依法提起公訴來處理。

三、對(duì)那些誠信做得好的單位和個(gè)人應(yīng)大力宣揚(yáng)樹為典型讓大家學(xué)習(xí)，使誠信變成全社會(huì)的事。

【 第2 題· 例卷二】

整則材料圍繞誠信問題展開，那么怎樣才能更好地建立起信用制度？我認(rèn)為要從以下兩點(diǎn)：

一、思想上：加強(qiáng)思想政治教育，特別牢記黨全心全意為人民的思想，黨政干部要起到良好的帶頭作用；對(duì)廣大群眾和企事業(yè)單位而言，要從自己做起，自己給自己創(chuàng)造一個(gè)好的誠信環(huán)境。

二、法治上：對(duì)于黨政干部拖貸這一類損壞黨的形象和威信的現(xiàn)象，要按十六大所提出的要求從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)對(duì)黨從經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段出發(fā)。加強(qiáng)管理，真正做到法治。對(duì)于廣大群眾和其他企單位也嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定辦事，真正做到法大于權(quán)，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，實(shí)現(xiàn)法治。

【 第2 題· 例卷三】

針對(duì)目前的銀行信貸問題，可采取以下措施：

一、金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸審查和監(jiān)管力度，對(duì)借款人的個(gè)人資信進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，確保能如期收回貸款。

二、利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，記錄和追蹤個(gè)人信用記錄，對(duì)有不良信用記錄的個(gè)人或機(jī)構(gòu)堅(jiān)決不予貸款。

三、黨政要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，不允許以形象工程、辦企業(yè)等名義盲目借款，最后卻無力償還。加強(qiáng)對(duì)拖欠貸款行為的處罰力度，杜絕腐敗的滋生蔓延。

四、銀行應(yīng)建立專門的不良資產(chǎn)處理機(jī)構(gòu)，采用多種方法和手段，最大限度地收回貸款，降低信 貸風(fēng)險(xiǎn)。

五、建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，必要時(shí)，要運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，收回貸款。

六、借助新聞媒體等手段，大力表彰信用良好的企業(yè)和個(gè)人，在全社會(huì)倡導(dǎo)一股誠信的風(fēng)氣。

【 第2 題· 例卷四】（c)針對(duì)資料反映的問題，提出以下意見：

一、充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向作用，對(duì)此類拖欠貸款不還的不良金融現(xiàn)象予以監(jiān)督和曝光，多報(bào)道一些像聶清文這樣感人的講求誠信的事例，號(hào)召全社會(huì)都參與到建設(shè)誠信意識(shí)和信用制度的活動(dòng)中來；

二、由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格照章辦事、依法辦事，不能由于關(guān)系、情面等因素，將款貸給不符合條件的個(gè)人和單位；

三、對(duì)已經(jīng)發(fā)生的拖欠貸款的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)采取行政手段促其早日還貸。如可采取文件規(guī)定、誡勉談話、內(nèi)部通報(bào)、給予降職、免職、辭退等行政處分和黨紀(jì)處理等手段，促使和責(zé)全（成）拖欠貸款和公款的單位和個(gè)人積極還貸；

四、敢于采用法律手段對(duì)付欠拖貸款的單位、領(lǐng)導(dǎo)干部和普通市民。司法部門應(yīng)對(duì)賴帳的人采取法律手段，如將有條件還貸的人強(qiáng)制執(zhí)行還貸，享受高檔消費(fèi)的則可將其高檔消費(fèi)品予以拍賣或者直接折價(jià)抵債，命令續(xù)有大額開銷時(shí)必須向法院報(bào)告等；

五、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其信用意識(shí)和模范意識(shí)。【第2 題· 例卷五】

針對(duì)湖南少數(shù)干部的賴帳行為，應(yīng)采取以下措施：

一、在廣大干部中開展“學(xué)習(xí)聶青文，樹立誠實(shí)守信職業(yè)道德”的教育活動(dòng)，引導(dǎo)干部特別是賴帳干部和賴帳單位領(lǐng)導(dǎo)比比聶清文的高尚品德、想想自己缺失誠信的不良行為，爭做誠實(shí)守信的好干部。

二、當(dāng)?shù)卣獣?huì)同金融部門認(rèn)真清理機(jī)關(guān)單位和干部欠帳，分清責(zé)任，分別處理，以便營造良好的信貸環(huán)境。

三、黨政機(jī)關(guān)要采取行政措施，責(zé)令欠帳干部限期歸還貸款，對(duì)違規(guī)者可扣發(fā)工資還貸，情節(jié)嚴(yán)重的給予降職、免職、辭退等行政處分和黨紀(jì)處理，以警效尤。

四、加強(qiáng)輿論監(jiān)督，通過公開談話、內(nèi)部通報(bào)、直至新聞媒體曝光等渠道，既公開久拖不還貸的失信行為，又進(jìn)行誠信宣傳，形成誠實(shí)守信的輿論氛圍。

五、運(yùn)用法律手段，對(duì)逃廢銀行債務(wù)的國家工作人員依法提起訴訟，強(qiáng)制收回貸款。

六、在干部任用、考核中重視其誠實(shí)守信的職業(yè)道德，對(duì)誠信意識(shí)不具備的干部，不得提拔重用。

【第2 題· 例卷六】（B)一是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段，遏止和嚴(yán)懲黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的失信欠貸行為；對(duì)于已造成重大損失的欠款要采取有效的清欠措施，盡量減少損失。

二是對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)廉政、誠信教育，并與干部任用、考核掛鉤，從源頭上遏制以權(quán)謀私、借貸不還等行為。

三是國家相關(guān)部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行財(cái)政措施，對(duì)金融部門的貸款行為增大監(jiān)管力度，嚴(yán)格把關(guān)。并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，賞罰分明，喚回社會(huì)信用的整體回歸。

四是銀行、信用社等國家金融部門嚴(yán)格遵照國家貸款信用制度，對(duì)貸款企業(yè)嚴(yán)格審查，勇于拒絕一些企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)的非法要求，避免造成不良貸款。五是擴(kuò)大合法貸款的渠道。不僅是機(jī)關(guān)國企可得到貸款，信譽(yù)好，有潛力的民企和個(gè)人也可得到金融部門的貸款，這樣能有效推進(jìn)我國金融改革，促進(jìn)全社會(huì)信用制度的建立。

【第3 題·例卷一】(c)

增強(qiáng)誠信意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)先行

最近得知了一件令人震驚的事情：一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠金融機(jī)構(gòu)貸款現(xiàn)象十分嚴(yán)重，僅湖南省少數(shù)黨政干部拖久農(nóng)村信用社的借款就高達(dá)20.7 億元，欠款時(shí)間最長的達(dá)20 年！真是令人不可思議，作為人民的模范帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)干部居然也要賴帳，而且數(shù)額如此驚人！看來，中國國民誠信意識(shí)的現(xiàn)狀真是令人堪憂。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，中國若想在全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中分享到好處，提高全民族的誠信意識(shí)刻不容緩。而作為廣大人民模范帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該首當(dāng)其沖，努力增強(qiáng)自身的誠信意識(shí)。

誠信，自古是中華民族的傳統(tǒng)美德。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)爾虞我詐的事情時(shí)有發(fā)生，到如今已是見慣不驚。而在一般人的心里，政治圈、官場更是勾心斗角、陰謀謀層出的地方。要是哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)性格忠厚、老實(shí)辦事，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)待群眾都是一樣的坦誠相對(duì)，那肯定大家都會(huì)認(rèn)為他不會(huì)有很大的發(fā)勵(lì)途。由此可見，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目中誠信意識(shí)就不是很強(qiáng)，有待于進(jìn)一步提高。

領(lǐng)導(dǎo)干部，作為人民的領(lǐng)路人，其誠信意識(shí)的提高具有重大意義，試想一下，一個(gè)家庭若家長行為不自覺，在孩子面前不能以身作則的話，就算用再多的理論來教育孩子，恐怕都不會(huì)收到很好的效果，因?yàn)樗自捳f得好，“上梁不正下梁歪”就充分說明了這個(gè)道理。在一個(gè)社會(huì)里同樣如此，如果領(lǐng)導(dǎo)千部不以身作則的話，他就算是高喊口號(hào)“要加強(qiáng)誠信意識(shí)”、“要提高誠信意識(shí)”，那也只是白費(fèi)勁。只有領(lǐng)導(dǎo)干部首先加強(qiáng)自身誠信意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)表現(xiàn)出來，確實(shí)是全心全意為人民服務(wù)，一切從人民的利益出發(fā)，不弄虛作假，不假公濟(jì)私，在人民面前多樹立一些孔繁森之類的形象，人民才會(huì)在耳聞目染中自覺約束自己的行為，自身努力增強(qiáng)這力面的教育。

此外，領(lǐng)導(dǎo)干部作為國家政府的窗口，代表的是國家的尊嚴(yán)。我國加入WTO后，越來越多的外商和外資涌入我國的市場。外商們進(jìn)人我們國家后，首先接觸的必然是政府，因?yàn)樗麄冃枰k理各種手續(xù)。如果外商在與這些領(lǐng)導(dǎo)干部打交道的過程中遇到不講誠信的現(xiàn)象，那他對(duì)在中國投資經(jīng)商的信心必定會(huì)大打折扣，他肯定會(huì)想，你作為政府工作人員尚且如此，那這個(gè)國家的普通國民素質(zhì)就可想而知了。這樣的話，肯定會(huì)有部分外商被嚇跑、氣跑。

只有提高領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信意識(shí)，（那）整個(gè)社會(huì)的誠信風(fēng)氣才能形成；只有提高領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信意識(shí)，（那）才會(huì)使人民增強(qiáng)對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的信心；只有提高領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信意識(shí)，才會(huì)使國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快、更好地發(fā)展！

領(lǐng)導(dǎo)干部就像駕馭廣大群眾這艘巨輪的舵手，只有舵手誠實(shí)操作、認(rèn)真駕駛，才會(huì)將整艘巨輪在經(jīng)濟(jì)的海洋里越駛越遠(yuǎn)。

【第3 題·例卷二】

市場經(jīng)濟(jì)需要誠信

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上不時(shí)充斥著“三角債”、不良貸款等方面的報(bào)道，大到單位企業(yè)，小到個(gè)人，都涉及到欠賬不還這個(gè)問題。是否在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，我們只追求經(jīng)濟(jì)利益，只追求個(gè)人利益的最大化，而不講究誠信，不去顧及別人的利益呢？答案顯然是否定的。事實(shí)上，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的今天，我們更需要誠信。

從大的方面來看，誠信有利于整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，有利于政府威信的提高，從而有利于國民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。湖南一些金融環(huán)境較差、逃廢金融債務(wù)嚴(yán)重的地區(qū)，出現(xiàn)了大量銀行資金流往外地的現(xiàn)象，這勢必會(huì)阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。相反，社會(huì)環(huán)境較好的張家界市，全市新增貸款6 億多元，創(chuàng)6 年來新高，從而有利地推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是中國加人WTO。以來，世界貿(mào)易交往更加頻繁，誠信經(jīng)商、誠信辦企業(yè)顯得猶為重要，只有在誠信的基礎(chǔ)上兼顧雙方利益，達(dá)到雙贏，才能使企業(yè)在國際競爭中立于不敗之地。海爾集團(tuán)的成功即是明證，正是靠著可靠的質(zhì)量和信譽(yù)、先進(jìn)的管理，海爾才會(huì)成為國際化的大企業(yè)。

黨政干部誠信與否，直接關(guān)系到政府威信的高低，直接關(guān)系到政府工作能力的高低。一個(gè)誠信的政府，才能為市場經(jīng)濟(jì)服好務(wù)，才能把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，怪不得湖南副省長要將干部的誠信與任用聯(lián)系起來，促使干部素質(zhì)提高，提告政府效能，為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

從小處看，誠信是一個(gè)人做人的基本準(zhǔn)則。湖南“4.16”婁底礦難中遇難的礦工聶清文，在其生命的最后時(shí)刻仍然不忘自己欠他人的債務(wù)這種危難時(shí)刻顯露出來的真品質(zhì)，讓你無法不淚流滿面，對(duì)他充滿敬意。從一個(gè)普通人身上我們體會(huì)到了人性的偉大。相反對(duì)那些拖欠數(shù)十萬元仍然拒不還款的人來講，等待他們的將是“千夫指、萬人罵”，將是黨紀(jì)政紀(jì)的處分，直至法律的嚴(yán)懲。

失去了信用的人終將被市場經(jīng)濟(jì)所淘汰，在遇到暫時(shí)的金融困難時(shí)，他們將無法再從銀行獲得金融幫助，最終會(huì)自取滅亡。失去了誠信的企業(yè)，消費(fèi)者最終將拒絕他們的產(chǎn)品，拒絕他們提供的服務(wù)，最終企業(yè)將因?yàn)槭ナ袌龆鵁o法生存。

因此，誠信是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)生活中的一條基本的法則，無論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)個(gè)人而言，誠信都是關(guān)系到生死存亡的一件大事，是市場經(jīng)濟(jì)的“游戲規(guī)則”，誰也不能去違背它。

【第3 題·例卷三】（A）

誠信需要行動(dòng)

有一則消息說了一個(gè)人買了一臺(tái)電腦，按他的生活條件不必要到銀行辦貸款，但他還是去辦了貸款。別人不明白就問他為什么，他說要建立起良好的信用，按時(shí)還款使銀行對(duì)我有個(gè)信用評(píng)價(jià)，這樣可以提升自己的信用等級(jí)。以后當(dāng)他需要一大筆錢時(shí)，到銀行就可以貸到差不多的款項(xiàng)。

以上事件說明我們的信用等級(jí)不是自己說出來的，而是通過行動(dòng)來表現(xiàn)出來的。而現(xiàn)在有的人對(duì)城信只是停留在口頭上，沒有實(shí)際行動(dòng)。滿大街的假貨、盜版制品，這些都需要我們?nèi)鐣?huì)行動(dòng)起來進(jìn)行打擊和制止，那徉才能建立起一個(gè)誠信的仕會(huì)，才能更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加速現(xiàn)代化建設(shè)。

以前人們一提到溫州就會(huì)想到禮拜鞋、盜版碟，經(jīng)過政府引導(dǎo)和人們守法意識(shí)的提高，溫州已經(jīng)成為我國重要的輕工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，產(chǎn)品很多成為知名品牌，現(xiàn)已建立起誠信機(jī)制，不再是以前假貨滿天讓人只買一次就沒有下次了。這些成績的取得同人們的行動(dòng)和政府引導(dǎo)是分不開的。所以我們都要繼續(xù)地行動(dòng)和把誠信發(fā)展下去，使全社會(huì)建立起一整套完善的誠信制度。那樣大家才可以更快更好地來發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)實(shí)生活中有很多地方政府為了自己小集體的利益，不惜為當(dāng)?shù)氐募倜爱a(chǎn)品做掩護(hù)。這與我們建立誠信政府的目標(biāo)完全違背的。我們要堅(jiān)決反對(duì)那些影響我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的不和諧的聲音，一定要對(duì)這樣的事情進(jìn)行打擊，不能給那些撈一筆就溜的人以可乘之機(jī)。然而建立起一個(gè)誠信社會(huì)需要我們大家的努力，不是一個(gè)人一句話就可以解決的問題。在當(dāng)今社會(huì)我們有的地方發(fā)展得是有些慢，觀念沒有轉(zhuǎn)變過來。像那些邊遠(yuǎn)地區(qū)，就要大家很好地幫扶，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了．人們才能安心，才能使各項(xiàng)政策貫徹下去，才能使我們的誠信制度建立起來，那時(shí)才能夠全面建成一個(gè)誠信的國家、誠信的社會(huì)。

建立一個(gè)誠信的國家，首先要建立起減信的政府。政府的職能是領(lǐng)導(dǎo)人民過上富裕的生活，只有一誠信的政府才能夠使人們信服，人們才能夠跟著政府的腳步向前進(jìn)。如果政府都沒有老百姓講信用，這樣的政府有誰能相信誰還會(huì)將自己交給已經(jīng)失信的人的手中。全面建設(shè)一個(gè)誠信的社會(huì)更是我們每個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任，那樣我們才可能更加有效地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，才能全面建設(shè)一個(gè)小康社會(huì)。

【第3 題·例卷四】（B）

誠信為官，立信為民

有人說，“以史為鏡，可以知興衰；以人為鏡，可以知得失。”那么在講究法制的當(dāng)今社會(huì)，如果以誠信為鏡，我們又可以知道些什么呢？

首先誠信這面鏡子可照人間萬象，可辨是非曲直。普通人照它可知自己是否誠實(shí)為人，領(lǐng)導(dǎo)官員照它可知自己是否誠實(shí)為官。其次誠信這面鏡子是我們社會(huì)健全發(fā)展的基礎(chǔ)，它可以反映出我國社會(huì)社會(huì)主義大道發(fā)展的基本準(zhǔn)則，而如何使坎坷變通坦，就需要我們的領(lǐng)導(dǎo)，人民的公仆誠信為官，立信于民！但在有些地方，有些領(lǐng)導(dǎo)卻不以誠信為鏡，反而以權(quán)謀私，失信于民，濫用國有資金，嚴(yán)重?fù)p害了人民公仆的形象。據(jù)一則報(bào)道：湘鄉(xiāng)市公安局一民警，利用97 年擔(dān)任某鄉(xiāng)派出所所長時(shí)利用職務(wù)之便，從大田信用社貸款47 萬元，至今未還分文本息；又如湘鄉(xiāng)市一法庭庭長曾向伺目社借貸44.55 萬元去年本息合計(jì)已逾70多萬元他本人開著桑塔納私車，卻不償還這巨額國有資金．如果這些是蛀蟲那么湖南少數(shù)黨政干部就成為名符其實(shí)的碩鼠了，據(jù)報(bào)道這些拖欠銀行貸款的賴帳大戶欠貸時(shí)間最長達(dá)20 年借款數(shù)額高達(dá)20.7 億元。這些大大小小的蛀蟲與碩鼠們已早忘記了自己的身份，丟掉了做人的尊嚴(yán)，違背了誠信為官、立信為民的基本準(zhǔn)則，在很多中小企業(yè)貸款難、籌措資金還較困難的今天，這些“人民公仆”卻以權(quán)為傘，以權(quán)謀私，這樣的行為不禁讓人齒寒。與此形成鮮明對(duì)比的是湖南“4.16”婁底礦難發(fā)生的事，人們在礦工聶清文的安全帽上發(fā)現(xiàn)了這樣的遺言：“骨肉親情難分舍，欠我娘200元，我欠鄧曙光100元，??”這段遺言讓人萌生一種久違的感動(dòng)。如此清貧的礦工具有誠信為人的道德準(zhǔn)則，而現(xiàn)實(shí)生活中最應(yīng)當(dāng)講信用的官員等卻違背了這樣的基本準(zhǔn)則，讓人失望的同時(shí)，也讓人深思。因此，如何培養(yǎng)我國的信用土壤，如何喚回社會(huì)信用的整體回歸是我國當(dāng)前急待解決的問題。

誠信立國，首先要誠信做人。就要誠信為官。作為我國經(jīng)濟(jì)建識(shí)隊(duì)伍里中硫砥柱的領(lǐng)導(dǎo)們、官員們就要立信于民，就要誠信為官。

俗話說：“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯。”只有誠信為官，才能杜絕腐敗，為人民謀福利，為國家謀發(fā)展；只有誠信為官，才能把國家和人民的利益放在最高點(diǎn)，無悔于人民公仆的光榮稱號(hào)；只有誠信為官，才能合法利用手中的權(quán)力，促進(jìn)我國改革開放事業(yè)順利向前；只有誠信為官，才能適應(yīng)社會(huì)民展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，為健全法制社會(huì)做貢獻(xiàn)；也只有誠信為官，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化形勢，才能嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)的法，嚴(yán)格遵守國外的法，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

現(xiàn)在，我國已加人WTO，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，我們必須要遵守國際準(zhǔn)則，誠信辦事，誠信力企業(yè)，如果政府機(jī)關(guān)的官員不改變觀念，不改變作風(fēng)，不提高綜合素質(zhì)，就會(huì)把我們的投資者嚇跑，趕走，嚴(yán)重影響我國的開放事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此誠信為官，立信為民已經(jīng)不再是一句口號(hào)，而是我國的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)遵守的職業(yè)道德之一。

照鏡可以正衣冠，以誠信為鏡可以正宮風(fēng)，為了中華民族這顆東方之珠不久的將來能屹立于世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的之林，我們倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要誠信為官，立信為民！

【第3 題·例卷五】

誠信在哪兒

所謂誠，就是說誠實(shí)信用，誠信意識(shí)是一個(gè)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，但有學(xué)者提出我國缺建立信用制度的土壤，是不是我國真的沒有誠信賴以生存的土壤，還是根本就沒有誠信呢，誠信在哪兒？

追根溯源，我國古人不就說過“君子一言，駟馬難追”嗎？古代尚懂得互相尊重，做到誠實(shí)守信，難道生活在現(xiàn)代文明的社會(huì)，就做不到了嗎？看來，不是沒有誠信，古人也把傳統(tǒng)美德都留給了我們．但為什么到現(xiàn)在我們還在大聲呼吁誠信呢？這就是我們必須正視的一個(gè)重要問題。

就拿前則材料來說：湖南省一些地方黨政干部拖欠貸款現(xiàn)象十分嚴(yán)重，可以想象，在老百姓心目中會(huì)怎樣想，欠債還錢，天經(jīng)地義，作為黨政干部這樣的帶頭作用，黨的威信何在？那個(gè)還相信你呢？自然就造成了這樣一些局面：上梁不正、下梁歪。結(jié)果就是，一些群眾直言不諱地說：“有本事先收清干部的借款，他們還了，我們再還。”這僅僅是一個(gè)省的現(xiàn)象，那么中國的其它地方呢？我想也會(huì)或多或少存在這種類似現(xiàn)象，那么，在這種情況下，造成的危害主可想而知。表面上，好象就是欠債未還的事情，本質(zhì)上卻對(duì)整個(gè)國家的發(fā)展造成很大的負(fù)面影響。人與人之間、地區(qū)與地區(qū)之間、國與國之間的交流與合作，如果不是在誠信這一前提下，也只能是取得眼前利益而損害的就是雙方的長遠(yuǎn)利益。

那么，如何才能發(fā)揚(yáng)我國的傳統(tǒng)美德呢？要做到誠信，不僅僅在思想教育這方面加強(qiáng)，還要做到法治。在思想教育方面，要大力宣揚(yáng)中國的傳統(tǒng)美德，特別是黨政干部，更要嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”的思想理論嚴(yán)格要求自己，真正做到表率作用。但僅僅是思想教育還不行，比如說：一部分黨政干部借款謀私，這時(shí)候還僅僅用說服教育能解決嗎？這就要法來維護(hù)好整個(gè)杜會(huì)的秩序，大家共同遵守好。正如前則材料所舉的一個(gè)例子：湖南漣源市婁底礦難礦工聶清文的特別的遺言。正體現(xiàn)了中國老百姓的純樸，那就是一種誠信精神，也說明了誠信不是沒有生存的土壤，只是最講信用的卻在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中率先違背了它，自然而然我們見到的就是反面的較之比較多了。所以要建立誠信制度，不僅僅靠一個(gè)人，一個(gè)黨的努力，而是要靠全社會(huì)共同團(tuán)結(jié)來創(chuàng)造一個(gè)使誠信生長的安適土壤．那就是你、我、他的責(zé)任。

誠信被美國稱為國家精神，美國把誠信放在這樣高的地位，難道作為有優(yōu)良傳統(tǒng)美德的中華民族，難道還做下到這一點(diǎn)呢？我相信，只要我們努力做到前面兩點(diǎn)，誠信一定會(huì)回到人我們身邊。

申論試卷

滿分100 分 時(shí)限150分鐘

[材料]

一、江西省廣豐縣永豐鎮(zhèn)有1600 余戶、5000余人吃低保，每月發(fā)放低保金約25 萬元。民政部門在給低保戶發(fā)放低保金時(shí)，要求其按一定比例從中拿出部分購買民政部門發(fā)行的福利彩票。民政所強(qiáng)求領(lǐng)100 元低保金，必須拿出10 元購買福利彩票；領(lǐng)300 元，則要拿出30元來購買。

二、60歲的劉老漢應(yīng)領(lǐng)取兩個(gè)月城市最低生活保障金240元，但工作人員只付給220元錢。另一位 工作人員為劉老漢數(shù)了10 張面值為兩元的彩票，然后替劉老漢一張一張地刮開，對(duì)劉老漢說：“中了4 元。劉老漢面無表情地接過這4 枚硬幣后，離開了。在接受記者采訪時(shí)，劉老漢直搖頭：“扣10％的低保金買彩票，是幾年來的慣例！”“落實(shí)國家政策為什么打折扣？我不想買，家里窮得要命，哪里還舍得拿錢買彩票！但是別人都買，我敢不買嗎？再說，錢都是民政部門發(fā)的。”劉老漢沒有老伴，與失業(yè)的兒子相依為命，沒有其他的經(jīng)濟(jì)來源，每個(gè)月只靠低保金艱難度日。

三、低保戶廖某本來可以領(lǐng)取300 元低保金，但被扣下30 元購買彩票，中了4 元后，實(shí)際上他只拿到了274元。

四、相比之下，劉某比較“幸運(yùn)”，因?yàn)樗凸ぷ魅藛T據(jù)理力爭而沒有買彩票。劉某對(duì)記者說：以前我都老老實(shí)實(shí)地買了，這次我發(fā)現(xiàn)前面一個(gè)工作人員的熟人領(lǐng)了，750 元都沒買彩票，我對(duì)工作人員強(qiáng)調(diào)說自己只領(lǐng)200 元。生活又困難，實(shí)在不想買。她才勉強(qiáng)答應(yīng)。”據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，一上午來領(lǐng)低保金的二三十人中，除了個(gè)別‘熟人”外，90％的人都“購買”了數(shù)額不等的彩票。

五、民政所一工作人員告訴記者：“經(jīng)常有低保對(duì)象與我們吵，不肯買彩票。我們也不知道為什么要這樣做，只聽說上面有發(fā)行任務(wù)。永豐鎮(zhèn)民政所所長傅之兵在接受記者采訪時(shí)表示，所里并沒有強(qiáng)迫低保戶購買彩票，一切建立在低保戶自愿的基礎(chǔ)上。傅之兵說：“雖然說低保金都是‘救命錢’，但并不是每分錢都是‘救命錢’，再說，每張彩票的面值僅為兩元，不會(huì)給他們造成多大的負(fù)擔(dān)，低保戶也可以碰碰運(yùn)氣嘛！”

六、廣豐縣民政局福利科科長劉偉剛表示，彩票的發(fā)行堅(jiān)持自愿原則，如果低保戶愿意購買，縣民政部門不會(huì)阻止。低保戶廖某則認(rèn)為，表面上低保戶是“自愿”購買，但“自愿” 并非“情愿”，“實(shí)際上，我們不買不行。我們吃低保的本身是弱勢群體，錢本來就是政府照顧給我們的，我們要是強(qiáng)行不買，誰能保證下個(gè)月還能不能吃得上低保？”廖某夫妻雙雙下崗，上要贍養(yǎng)老人，下要撫養(yǎng)正在讀書的孩子，生活相當(dāng)困難。接受記者采訪的十余位享受低保人員都坦言根本不想購買彩票。

七、不少群眾認(rèn)為，既負(fù)責(zé)發(fā)放低保金，又負(fù)責(zé)福利彩票的發(fā)行和管理工作的民政部門在打“擦邊球”，把發(fā)放低保金的辦公地點(diǎn)當(dāng)作彩票的‘銷售網(wǎng)點(diǎn)”，表面是低保戶“主動(dòng)”購買，實(shí)際上是以隱性的心理暗示甚至是含有威脅意味的語言、眼神“要求”低保戶購買。

八、我國著名法學(xué)家、北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋認(rèn)為，民政部門無論是以明顯的還是隱性的手段讓低保戶購買彩票，都屬于硬性搭售，甚至可以說是一種攤派。

沈巋認(rèn)為，最低生活保障金本是政府面向困難群眾發(fā)放的僅夠其基本生活需要的“救命錢”；福利彩票發(fā)行原則及目的是利用社會(huì)閑散資金開辦福利事業(yè)，雖然是公益性的，但購買彩票終究具有博彩性質(zhì)，有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。讓困難群眾拿出部分低保金買彩票，無異于從窮人口袋里掏“救命錢”。既有悖于政府發(fā)放低保金的初衷，損害了困難群眾的利益，客觀也降低了最低生活保障制度的社會(huì)保障水平，同時(shí)還在一定程度上助長了投機(jī)行為。

九、記者在采訪中了解到，民政部門借發(fā)放低保金之機(jī)硬性搭售彩票的行為并非個(gè)別現(xiàn)象。一項(xiàng)剛性的惠民政策為何屢屢被打折呢？沈巋分析認(rèn)為，我國發(fā)放的其他政策性資金，絕大多數(shù)被要求“專款專用”，如小額貸款要求受益者只能用于生產(chǎn)性消費(fèi)，但目前我國對(duì)低保金這一政策性資金的使用范圍缺少具體規(guī)定。同時(shí)，福利彩票的發(fā)行涉及部門利益，容易給沖擊群眾利益、社會(huì)利益的行為造成可乘之機(jī)，所以彩票的發(fā)行應(yīng)逐漸淡出部門利益。但在目前我國相關(guān)法律法規(guī)有待完善之際，各級(jí)民政部門理應(yīng)自覺地嚴(yán)格區(qū)分政策性行為與商業(yè)行為，盡快制止硬性搭售彩票行為。

十、江西省民政廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，在基層，不少民政部門會(huì)給民政所單位或個(gè)人下發(fā)彩票發(fā)行任務(wù)，而一些單位和個(gè)人為了完成任務(wù)可能會(huì)采取一些變相操作的方法，但如果把主意打到了生活本來就困苦的低保戶身上，理當(dāng)嚴(yán)肅處理。

十一、猴年春節(jié)，青島市福彩發(fā)行中心將再次拿出500 萬元，為島城近6萬名低保戶、五保戶等困難群眾免費(fèi)置買年貨。與往年有所不同，今年，市福彩中心把“主動(dòng)權(quán)”交給困難群眾，讓他們挑選自己想要的生活必需品，這樣一來，福彩中心送出的禮物既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠，也符合大多數(shù)困難群眾的需要。

十二、廣州市一年前開辦首家“慈善超市”，讓困難群眾自己去“慈善超市”購買心儀之物，拋卻了形式主義，拋卻了官僚作風(fēng)，真正做到了以人為本，與困難群眾心貼心。

十三、2004 年起，山東省將每年從全省福利彩票留成的社會(huì)公益金中提取5 %，用于農(nóng)村貧困家庭的醫(yī)療救助。救助基金以縣為單位進(jìn)行籌集、使用和核算，專賬管理。嚴(yán)禁資助脫產(chǎn)干部、職工，嚴(yán)禁救濟(jì)農(nóng)村干部，嚴(yán)禁用作辦公費(fèi)，嚴(yán)禁挪作它用和一切形式的濫支亂花。

十四、兩年多來，萊蕪市福彩中心一直把廉政建設(shè)作為整個(gè)工作的大事來抓，始終牢固樹立廉政建設(shè)思想，全體員工定期學(xué)習(xí)有關(guān)的廉政建設(shè)文件，明確制定實(shí)施了兩個(gè)“三不”規(guī)定。對(duì)內(nèi)嚴(yán)格規(guī)定“不吸站點(diǎn)一支煙，不喝站點(diǎn)一口水，不吃站點(diǎn)一頓飯”。這使市中心在站點(diǎn)中樹立了威信，調(diào)動(dòng)了站點(diǎn)人員的銷售積極性。對(duì)外，中心也嚴(yán)格規(guī)定“不收中獎(jiǎng)彩民送的禮，不接受中獎(jiǎng)彩民吃請(qǐng)，不給中獎(jiǎng)彩民提條件”，在彩民中樹立了良好形象。

【 申論要求】

一、請(qǐng)有條理地概括以上材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200 字。（20 分）

二、請(qǐng)就材料中反映的問題，用不超過400 字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。方案要條理清楚，語言簡明，要具有針對(duì)性和可操作性。（30 分）

三、就給定的材料所反映的問題，自選角度，自擬題目，寫一篇1000一1200 字的文章，發(fā)表自己的看法。（50 分）

要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。

【 考生答卷舉例】 【 第1題· 例卷一】

江西永豐鎮(zhèn)民政部門強(qiáng)迫低保戶用低保金購買福彩，其行為受到社會(huì)輿論普遍指責(zé)，繼而引發(fā)了低保金和福彩如何管理的反思，并引出其他省市合理管理福彩基金的成功經(jīng)驗(yàn)。這一事件反映了在當(dāng)今法制還不完善的情況下，有關(guān)部門為尋求私利不惜扭曲國家惠民政策、踐踏公共利益，因此，如何讓“權(quán)為民用”，如何有效保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益不受侵犯，成為我們關(guān)注的話題。

【 第1題· 例卷二】

江西省民政部門以隱性手段讓低保戶在獲得低保金同時(shí)購買彩票的硬性搭配行為及原因的探討。而相對(duì)于江西而言青島等地方做的較好，反映我國的社會(huì)保障、社會(huì)福利制度正在逐步完善的同時(shí)所面臨著嚴(yán)峻的形勢，各級(jí)部門應(yīng)更好的區(qū)分政策性行為和商業(yè)行為，更好的貫徹中央的政策，一切本著為人民群眾服務(wù)的原則，以人為本，真正做到了與困難群眾心貼心。

【 第1題· 例卷三】

1.江西省廣豐縣永豐鎮(zhèn)民政部門借發(fā)放低保金之機(jī)硬性搭售彩票，要求低保戶每月將低保金的 10％用于購買福彩。

2.此種行為引起群眾強(qiáng)烈不滿。

3.有關(guān)專家認(rèn)為此行為屬硬性搭售甚至攤派。4.江西省民政廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示當(dāng)嚴(yán)肅處理。5.青島、廣州、山東、萊蕪等地的福利事業(yè)開展情況值得借鑒。

【 第1題· 例卷四】

這是一起民政局利用對(duì)低保戶發(fā)放低保金時(shí)亂攤派的問題，讓生活本來就非常困難的群眾硬性拿出“救命錢”來買有博彩性質(zhì)的彩票無疑是有害于困難群眾利益的，也有悖于政府發(fā)放低保金的初衷。

【 第1題· 例卷五】

從以上材料我們可以看到以下幾個(gè)問題：

1.目前我國有許多民政部門在發(fā)放低保金的同時(shí)搭售福利彩票。2.該行為違背絕大多數(shù)低保戶的真正意愿，實(shí)為攤派。

3.造成該現(xiàn)象已經(jīng)形成慣例的原因是目前我國相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，許多民政部門將政策行為和商業(yè)行為未作嚴(yán)格的區(qū)分。

【 第1題· 例卷六】

各地民政部門，應(yīng)以為特困戶辦實(shí)事的目的出發(fā)，實(shí)際解決困難戶的問題。那種損害困難群眾利益的行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。

【 第1題· 例卷七】

發(fā)放福利彩票是利用社會(huì)閑散資金，開辦福利事業(yè)的公益事業(yè)。山東、青島等地福彩部門與困難群眾心貼心，將逐年提取一定留成資金，用于資助城鄉(xiāng)困難戶。而江西省廣豐縣民政部門為了部門利益卻在發(fā)放低保金時(shí)，硬性搭售福利彩票，要求低保戶“自愿”按一定加比例購買福彩，這無異于從窮人口袋里掏“救命錢”。極大地?fù)p害了困難群眾利益。江西民政部門已表示，對(duì)發(fā)行福彩把主意打到低保戶身上的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。

【 第2題· 例卷一】

古語有云：當(dāng)官不為民作主，不如回家種紅薯。這句話深刻體現(xiàn)了當(dāng)官人的責(zé)任至關(guān)重要。但是在江西省廣豐縣永豐鎮(zhèn)卻發(fā)生了民政部門在給低保戶發(fā)放低保金時(shí)，按比例從中扣除部分購買民政部門發(fā)行的福利彩票。這種行為引起低保戶們強(qiáng)烈不滿。本來購買彩票是自愿的行為，但當(dāng)?shù)氐拿裾刹總儏s以隱性的心理暗示甚至是含有威脅意味的語言、眼神“要求”購買。有關(guān)上級(jí)部門應(yīng)該對(duì)于這種行為的實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育。對(duì)于彩票的發(fā)行有可能涉及部門利益，所以應(yīng)該逐漸淡出部門利益。

發(fā)放的政策性資金，要求的是專款專用。給低保戶的是城市最低生活保障金，對(duì)于這樣領(lǐng)保障金過活的低保戶，強(qiáng)行讓他們購買福彩是更加不可取的，要堅(jiān)決取締。要嚴(yán)格區(qū)分政策性行為和商業(yè)行為。

像青島市彩票中心拿出500 萬元為低保戶、五保戶等困難群眾購買所需用品，這樣的行為值得借鑒和學(xué)習(xí)。

【 第2題· 例卷二】

江西某地民政部門，利用發(fā)放低保金之機(jī)，硬性攤派民政福利彩票的行為，是與中央的有關(guān)精神相悖的，直接損害了困難群眾的利益。針對(duì)上述問題，擬制定如下解決辦法：

1.從源頭上解決這類攤派行為產(chǎn)生的根源。彩票攤銷任務(wù)，是從上到下，層層下達(dá)的。基層民政部門員工，只有在沒有感覺到攤銷任務(wù)的壓力之后，才能夠做到不打低保金的主意。因此，應(yīng)當(dāng)由江西省民政廳頒布有關(guān)文件，明令禁止各地民政部門向基層下達(dá)彩票攤銷任務(wù)。

2.盡可能地為低保戶開設(shè)銀行、郵局的儲(chǔ)蓄帳戶，實(shí)現(xiàn)低保金的按月代發(fā)。這樣做，既節(jié)省了民政部門救濟(jì)金發(fā)放所投人的人、財(cái)、物力，又保證了低保金按時(shí)、足額的發(fā)放，使部分人員想利用發(fā)放低保金時(shí)硬性攤派失去了可乘之機(jī)。

3.公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾匿名檢舉、揭發(fā)違規(guī)操作、挪用低保金的行為，并給予嚴(yán)肅處理，杜絕此類行為的再次發(fā)生。【 第2題· 例卷三】

要解決這一問題可以從以下幾方面來抓：

1.國家加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的制定，做到有法可依，并在實(shí)踐中不斷健全與完善； 2．民政部樹立正確的思想——“為民服務(wù)”，加強(qiáng)思想建設(shè)；

3．加強(qiáng)內(nèi)部管理，堅(jiān)持執(zhí)行國家政策，對(duì)其職責(zé)范圍劃清界線，防止部門利益抬頭； 4.加強(qiáng)民政部工作人員素質(zhì)與人員管理；

5.加強(qiáng)內(nèi)部外部各項(xiàng)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)一切積極因素，嚴(yán)肅查處； 6.采取形式多樣的為民服務(wù)手段，加強(qiáng)創(chuàng)新、真正落實(shí)為民服務(wù)；

7.提高低保戶的法律意識(shí)，宣傳教育相關(guān)法律政策，使（提）高全社會(huì)特別是弱勢人群的法律意識(shí)，增強(qiáng)與不正之風(fēng)作斗爭的勇氣；

8.完善社會(huì)保障制度建設(shè)，建立一個(gè)法制管理體系，讓民政部依法辦事，低保人群依法享受對(duì)應(yīng)待遇。

【 第2題· 例卷四】

江西省廣豐縣民政部門強(qiáng)制性的要求低保戶們從發(fā)放的低保金中拿出部分購買福利彩票，據(jù)他們稱是“上面有發(fā)行任務(wù)”，而他們就把目標(biāo)盯在了低保戶的“救命錢”上。這一行為嚴(yán)重?fù)p害了困難群眾的利益，也有悖于政府發(fā)放低保金的初衷。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格加以制止。具體措施如下：

①制定相關(guān)法律法規(guī)對(duì)低保金這一政策性資金的使用范圍作出具體的規(guī)定，確保低保金分毫不差的交到困難群眾手中。

② 對(duì)挪用低保金給予嚴(yán)厲打擊。

③ 彩票的發(fā)行逐漸淡出部門利益。彩票發(fā)行部門應(yīng)逐漸獨(dú)立出來，真正成為一項(xiàng)福利事業(yè)。

④ 加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)低保人群的法律意識(shí)，懂得通過法律手段來維護(hù)自身的利益。

⑤ 對(duì)一些地區(qū)真正做到為困難群眾辦事應(yīng)積極地宣傳，成為其他省市的榜樣。

【 第2題· 例卷五】

針對(duì)廣豐縣等地民政部門發(fā)放低保金硬性搭售福利彩票一事，應(yīng)采取以下對(duì)策：

一、江西省民政廳立即下文制止發(fā)放低保金硬性搭售福利彩票的違規(guī)行為；追究并嚴(yán)肅處理違規(guī)單位、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人。

二、教育民政干部樹立正確的群眾觀，真王做到以人為本，關(guān)注民生，為民服務(wù)，與民方便，尤其要關(guān)心弱勢群體。舉一反三，加強(qiáng)輿論宣傳，在全社會(huì)造成“助殘扶貧濟(jì)困”的良好社會(huì)風(fēng)氣。

三、廣豐等地民政部門要深人低保戶作好賠禮道歉工作，挽回不良影響。要向低保群眾宣傳社會(huì)保障政策，引導(dǎo)他們用法律政策來維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、積極宣傳萊蕪、山東、青島等地民政、福彩部門加強(qiáng)廉政建設(shè)，心貼群眾，為困難群眾辦好事、辦實(shí)事的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

五、積極建立、完善民政救助、福利彩票發(fā)行的法律、法規(guī)、政策和簡潔、透明、便民的操作運(yùn)行機(jī)制。

【 第3題· 例卷一】

落實(shí)國家政策不打折

當(dāng)我們面對(duì)一位位前來民政部門高興地領(lǐng)取國家、政府發(fā)放的最低生活保障金的困難群眾時(shí)，當(dāng)我們面對(duì)一張張飽經(jīng)滄桑，卻充滿失望無力感的老人的臉時(shí)，當(dāng)我們在執(zhí)行國家政策時(shí)，一些民政部門卻 為了完成彩票發(fā)行任務(wù)，面對(duì)弱勢群體時(shí)打了折？

或許一些民政部門的單位和個(gè)人會(huì)有很多理由這樣做，說是為了完成上面的發(fā)行任務(wù)，又說并沒有強(qiáng)迫低保戶購買，一切建立在自愿的基礎(chǔ)上，還說雖然“低保金”是“救命錢”，但并不是每分錢都是“救命錢”，不會(huì)給低保戶造成多大的負(fù)擔(dān)，低保戶也可以碰碰運(yùn)氣！??

但是，再多的理由、托詞都不能讓國家的政策打折！尤其是在執(zhí)行者執(zhí)行政策時(shí)。

更何況，一些民政執(zhí)行部門真的尊重低保戶的想法和利益嗎？低保戶認(rèn)為，表面上低保戶是“自愿”購買，但“自愿”并非“情愿”，實(shí)際上不買不行。本身是弱勢群體，錢是政府照顧給的，要是強(qiáng)行不賣，誰能保證下個(gè)月還能不能吃上低保？??低保戶有的是雙雙下崗，上要贍養(yǎng)老人，下要撫養(yǎng)正在讀書的孩子，生活相當(dāng)困難。他們都坦言不想購買彩票。

而且，不少群眾認(rèn)為，即負(fù)責(zé)發(fā)行低保金，又負(fù)責(zé)福利彩票的發(fā)行和管理工作的民政部門在打“擦邊球”，把發(fā)放低保金的辦公室地點(diǎn)當(dāng)作彩票的“銷售網(wǎng)點(diǎn)”，表面上是低保戶“主動(dòng)”購買，實(shí)際上是以隱性的心理暗示甚至是含有威脅意味的語言、眼神“要求”低保戶購買。

我國著名法學(xué)家、北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋認(rèn)為，民政部門無論是以明顯的還是隱性的手段讓低保戶購買彩票，都屬于隱性搭售，甚至可以說是一種攤派。他認(rèn)為，最低生活保證金是政府面向困難群眾發(fā)放的僅夠其基本生活需要的“救命錢”；彩票發(fā)行原則及目的是利用社會(huì)閑散資金開辦福利事業(yè)，雖然是公益性的，但購買彩票終究具有博彩性質(zhì)，有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。讓困難群眾拿出部分低保買彩票，無異于從窮人口袋里掏“救命錢”。即有悖于政府發(fā)放低保金的初衷，損害了困難群眾的利益，客觀上也降低了最低生活保障制度的社會(huì)保障水平，同時(shí)還在一定程度上助長了投機(jī)行為。

一個(gè)剛性的惠民政策為何被屢屢打折呢？我國發(fā)放的其他政策性資金，絕大多數(shù)被要求“專款專用”。低保金這一政策性資金的適用范圍現(xiàn)在還缺少具體規(guī)定。應(yīng)盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，各級(jí)民政部門也理應(yīng)自覺地嚴(yán)格區(qū)分政策性行為與商業(yè)行為，盡快制止隱性搭售彩票行為。福彩的發(fā)行不應(yīng)涉及部門利益，否則容易給沖擊群眾、社會(huì)利益的行為造成可乘之機(jī)，福彩的發(fā)行應(yīng)逐漸淡出部門利益。

對(duì)損害低保戶利益的單位和個(gè)人，應(yīng)嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)政策不打折扣！【 第3題· 例卷二】

愿意讓百姓的救命錢來救福利彩票業(yè)嗎

為了發(fā)展福利事業(yè)，解決福利資金短缺的問題，黨和國家采取了多種辦法：一種是給最低生活水平以下的老百姓發(fā)放最低保障金。二是通過發(fā)放福利彩票來籌措福利基金。這本來是兩全其美的事件，但我們國家基層民政部門為了完成上面所下達(dá)的福利彩票銷售任務(wù)，謀取個(gè)人利益，竟敢把領(lǐng)取低保金和購買福利彩票“捆綁”在一起搭銷銷售福利彩票。結(jié)果老百姓的救命錢成了救助福利事業(yè)，真的讓人不可思議、崔（崔）淚淚下，因?yàn)檫@種行（為）違背了黨發(fā)放低保金的初衷，損害了黨和政府在人民心目中的印象，也違反了黨為人民全心全意服務(wù)的宗旨。

看了上述文章后，我在心中納悶，感到有點(diǎn)不理解這種行為。為什么出現(xiàn)這種社會(huì)扭曲現(xiàn)象，我一再問自己。但仔細(xì)分析后，我總結(jié)出幾點(diǎn)原因：一是我們國家基層工作人員法律意識(shí)差，二是為人民服務(wù)的觀念在基層工作人員心中很淡薄，三是我國法律法規(guī)不完善、管理方面存在漏洞，如管理不到位、監(jiān)督機(jī)制不健全、事務(wù)的透明度不夠等等。

解決上述問題，歸根到底是要解決問題存在的原因。那針對(duì)上述原因，我想提出幾點(diǎn)建議：一加強(qiáng)國家公務(wù)員的法律意識(shí)，讓他們知道什么是知法、懂法、守法、執(zhí)法。二是加強(qiáng)他們?yōu)槿嗣穹?wù)的觀念，牢固樹立人民的利益高于個(gè)人利益和國家利益。要知道自己吃的穿的都是納稅人（人民）給的。所以為人民辦實(shí)事，做到憂國憂民。在古代有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的有識(shí)之人，也有“衙齋臥聽蕭蕭竹，為民疾苦崔（催）淚下”的小縣吏。難道在今天這樣一個(gè)物質(zhì)文明和精神文明較發(fā)達(dá)國不應(yīng)該有這為民疾苦、以人為本這種精神嗎？我覺得更應(yīng)該有這種精神。因?yàn)槿祟愒谶M(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，人民精神風(fēng)貌和素質(zhì)不斷在更新。

三、雖然我國為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，逐漸取代以人治人觀念，向法制社會(huì)邁進(jìn)，但我國的法制建設(shè)滯后，法律法規(guī)不完善。因此建議國家和黨要跟隨社會(huì)發(fā)展的步伐，不斷完善我們法律法規(guī)，真正做到以法治國。如一位名人所說的：“社會(huì)有社會(huì)的游戲規(guī)則，我們每個(gè)都要遵守這個(gè)規(guī)則，否則要受到規(guī)則的懲罰”。

人類已經(jīng)邁出到二十一世紀(jì)，文明、新鮮的二十一世紀(jì)向我們招手，希望我們社會(huì)去迎接初升的新世紀(jì)朝陽。我相信在二十一世紀(jì)，我們國家在胡錦濤為首黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在溫家寶總理“以人為本、為民安身、為民立命”的行政治理下，我們的國家一定能夠做到“為民急而所急，為民想而所想”，把我們國家?guī)У揭粋€(gè)文明、富強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。不是嗎？我們國家有的地方很好的解決人民“救命錢”的問題。

【 第3題· 例卷三】

一切為人民

自從改革開放黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國偉大的祖國發(fā)生了翻天覆地的變化，加入WTO、申辦2008奧運(yùn)會(huì)成功，中國人民的生活如芝麻開發(fā)節(jié)節(jié)高，但我們應(yīng)該會(huì)更加地努力，“革命尚未成功，同志仍需努力。”

我國有遼闊的疆土和豐富的資源，有團(tuán)結(jié)一心的人民群眾和一心向上的領(lǐng)導(dǎo)干部。在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的背景條件下，學(xué)習(xí)他國長處去彌補(bǔ)我們的不足。總之一切為了人民。

江西省廣豐縣永豐鎮(zhèn)民政部門在給低保戶發(fā)低保金時(shí)硬性搭售福利彩票，損害人民群眾的利益，這一現(xiàn)象不得不引起我們的沉思？為什么一項(xiàng)惠民措施到最后卻大打折扣呢？我們的黨我們的政府難道就變質(zhì)了嗎？不是的，我們的黨和政府仍然是先進(jìn)的，只是在這個(gè)時(shí)代背景下我們的有些措施走了向。在不同的地方有不同的表現(xiàn)也是正常的，因而要因此（地）制宜，不然我國的九百六十萬公里的地方都不是一樣了。

我國有十幾億人口，貧和富相互交織，針對(duì)這一現(xiàn)象我們黨制定了一系列措施，如：《社會(huì)最低生活保障制度》、個(gè)人收入要交稅、按勞分配等，目的是要使貧和富的懸殊變小，達(dá)到共同富裕。但是在這其中是否有個(gè)別人為了自己的利益而把罪惡的手伸向了集體。答案是有的，這些人是社會(huì)的蛀蟲、人民的公敵。陳希同為什么有那么多的人對(duì)他深惡痛絕，我想道理應(yīng)該是不言而喻的。《今日說法》為什么得到了那么多人的喜愛與欣賞，恐怕也不難看出我們的人民的法律意識(shí)在增強(qiáng)吧。人民意識(shí)的覺醒社會(huì)就在進(jìn)步。對(duì)弱小群體的保護(hù)是黨和政府的職責(zé)，一切為人民服務(wù)是黨的宗旨。

對(duì)弱小群體的保護(hù)是每個(gè)有良知、正義感的人的自覺行為。對(duì)失業(yè)、殘疾人進(jìn)行政府保護(hù)發(fā)放最低生活保障。民政部門在進(jìn)行這一措施時(shí)應(yīng)先端正動(dòng)機(jī)，廉潔奉公。作為社會(huì)也應(yīng)該伸出友愛之手，多關(guān)心他人一些，那么這個(gè)社會(huì)不就更加美好了嗎？一切為你為我。

在改革開放的大背景下，作為我們的黨采取的貫徹的措施都應(yīng)該本著一切為人民的原則。古人云以銅為鏡，可以正衣冠，以史為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明得失。作為黨就應(yīng)該明白“水能載舟，亦能覆舟”的道理。如果一個(gè)政黨不為人民著想，處處與人民為敵，那它就如西沉的落日了。中國之所以能立足于世界舞臺(tái)成為主角是因?yàn)橛袃|萬個(gè)中國人的創(chuàng)造。一切為了人民這是我們的誓言，永不改變。

“春蠶到死絲方盡，蠟炬成灰淚如干”，我們的黨、我們的干部正以此為勉勵(lì)，帶領(lǐng)中國人民在全球 化的浪潮中越做越好。改革從政府到企業(yè)都在紅紅火火地進(jìn)行，從黨到群眾都在熱火朝天進(jìn)行，從生活到思想都在翻天覆地的進(jìn)行。改革中的困難是暫時(shí)的，改革的明天是光輝燦爛的，我堅(jiān)信“有志者，事競成。破釜沉舟，三千越甲可吞吳”。我深信“沒有做不到的只有想不到的”。只有一切為人民，就沒有越來越差的。山東、青島、萊蕪的例子不是最好的證明嗎？

一切為了人民，沿著這個(gè)方向，我們的國家會(huì)變得更加強(qiáng)大，我們的人民會(huì)更加幸福富裕。【 第3題· 例卷四】

最廣大人民群眾的根本利益著想

江澤民同志在黨的“七一”會(huì)議上發(fā)表了“三個(gè)代表”重要思想，其中明確提出：“為廣大人民群眾的最根本利益著想”“是我們立國之本，執(zhí)政之基”。

然而，在江西省廣豐縣卻出現(xiàn)了這祥的場面：民政部門在給低保戶發(fā)放低保金時(shí)，要求低保戶按一定比例從中拿出部分購買民政部門發(fā)行的福利彩票。這種行為嚴(yán)重的違背了低保戶的意愿，是屬于硬性搭售彩票或攤派行為。有關(guān)專家認(rèn)為，讓困難群眾拿出部分低保金買彩票，無異是從窮人口袋里掏“救拿（命）錢”，既有勃（悖）與政府發(fā)低保金的初衷，損害了困難群眾的利益，又降低了最低生活保障制度的社會(huì)保障水平，同時(shí)還助長了投機(jī)行為。

為民辦實(shí)事，就應(yīng)該為民著想，為最廣大人民群眾的最根本利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)。而江西省廣豐縣民政部門嚴(yán)重違反了這條思想，變成了為私欲或者為完成上級(jí)交代的任務(wù)。在我國相關(guān)法律不完事的條件下，其應(yīng)該自覺地嚴(yán)格區(qū)分行政行為與商業(yè)行為，盡快停止硬性搭售彩票及其類似行為，嚴(yán)格執(zhí)行專款專用，杜絕此類事件再次發(fā)生。

人民的利益高于一切。我國在走向小康的道路上，仍存在有部分人民群眾生活在水深火熱中的情況。因此我國政府專門化出一批資金，旨在提高這部分群眾的生活水平，并且明確指出這筆資金是專款專用，任何個(gè)人、單位不得挪用、占有、貪污這筆資金，若出現(xiàn)上述情況的將按法律辦事，嚴(yán)重處理。而江西省廣豐縣不少群眾反映，表面上低保戶是“自愿”購買，但實(shí)際上是在民政部門隱性的心理暗示甚至是含有威脅意味的語言、眼神“要求”下購買的。這已經(jīng)表明該民政部門違背了民眾情意，違反了有關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，制止該行為再次發(fā)生，嚴(yán)重者應(yīng)通報(bào)全國，以示警鐘，防止類似事件發(fā)生。并盡快出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，完善我國法律法規(guī)。

同時(shí)我們還應(yīng)注意到不少地方已經(jīng)開展了實(shí)實(shí)在在為人民服務(wù)的活動(dòng)。如青島市福彩中心在為困難群眾免費(fèi)置買年貨時(shí)，將“主動(dòng)權(quán)”交給困難群眾，讓他們自己挑選必需品。而廣州市則不同，首家“慈善超市”營業(yè)，讓困難群眾自己去挑選各自的必需品，切切實(shí)實(shí)地做到了從人民群眾的根本利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)。

因此從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)都是我國、我黨現(xiàn)在、將來不可放棄地（的〕、必須牢牢抓緊地（的）指導(dǎo)我們行動(dòng)的思想方針。【 第3題· 例卷五】

“職責(zé)與權(quán)力”的錯(cuò)位

為困難群眾發(fā)放低保金，這原本就應(yīng)當(dāng)是民政部門分內(nèi)的職責(zé)。然而，江西某地的民政部門人員，卻將這份為人民服務(wù)的職責(zé)，視如了掌握著25 萬人民幣的權(quán)力，對(duì)于低保對(duì)象提出種種攤派條件來了；而眾多的低保劉象，也惟恐自己理應(yīng)享受的低保待遇得不到兌現(xiàn)，只能看民政部門工作人員的臉色行事，違心的購買對(duì)自己實(shí)屬是“奢侈品”的彩票。

本應(yīng)履行低保金發(fā)放職責(zé)的國家工作人員，將其職責(zé)視為自己“獨(dú)掌”的大權(quán)；而本應(yīng)享受權(quán)利的低保對(duì)象，卻不得不聽命于人。此等怪事，恐怕不止上演在江西某地吧？

中國社會(huì)長期以來的封建統(tǒng)治制度，使得統(tǒng)治者“官本位”意識(shí)濃厚，而民間也一直有“民怕官”的俗話流傳。因此，盡管在新中國成立以后，廣大人民翻身做了主人，而政府也成了“為人民服務(wù)”的政府，但數(shù)千年以來的封建文化意識(shí)沉淀，突然說我們的某些部門和某些國家公務(wù)人員，不能很好地?cái)[正自己的位置，導(dǎo)致了‘職責(zé)”與“權(quán)力”的錯(cuò)位，損害了政府形象，也損害到了人民群眾的利益。

面對(duì)這種“錯(cuò)位”的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)的是廣大群眾的思想意識(shí)。國家公務(wù)人員是代表政府為人民服務(wù)的，因此，當(dāng)群眾依法享受到自己應(yīng)當(dāng)獲得的權(quán)利時(shí)，可以表示感謝，但沒有必要感激啼零，千恩萬謝。因?yàn)椋@并不是來源于某個(gè)公務(wù)人員的私人恩惠，他不過是在履行自己應(yīng)盡的職責(zé)而已。而相對(duì)的，國家公務(wù)人員則應(yīng)當(dāng)擺正自己的位置，貫徹實(shí)施黨的方針、政策，而不能將手中的職責(zé)變?yōu)橐獟丁⒛暼罕姷奈淦鳌?/p>

值得欣慰的是，國內(nèi)的許多地區(qū)，目前已經(jīng)開始推行“政務(wù)公開”等以人為本的措施，加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員的思想、文化素質(zhì)的教育，使其服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量逐漸提高。而廣大群眾，也逐漸樹立起了“主人翁”意識(shí)，能夠正確的行使自己的合法權(quán)益了。以作者本人的親身經(jīng)歷，就曾在某區(qū)國稅局的繳稅大廳，見到一位中年婦女正在嚴(yán)肅的斥責(zé)一位態(tài)度惡劣的工作人員：“我們是納稅人，而你是靠我們辛苦繳納的納稅錢養(yǎng)活的公務(wù)人員，理應(yīng)為我們服務(wù)，憑什么用這種態(tài)度對(duì)待我？”言詞雖然激烈，卻反映了公民維權(quán)意識(shí)的覺醒。中國社會(huì)需要像這位婦女一樣為自己爭取合法權(quán)益的公民，意識(shí)到“政府是為人民服務(wù)的政府”，從而更好地監(jiān)督國家公務(wù)人員的行為，促進(jìn)社會(huì)向前發(fā)展。

但在推進(jìn)國家公務(wù)人員和人民群眾意識(shí)觀念的同時(shí)，我們還需要有規(guī)范健全的法律法規(guī)出臺(tái)作為其保障。只有在國家公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)的過程中，一旦逾越法制邊界，必將受到國家法律的嚴(yán)厲懲處；只要在老百姓合法權(quán)益受到侵犯，“民告官”時(shí)能夠得到法律公平的保護(hù)時(shí)，前面所述的“咄咄怪事”才會(huì)越來越少，人民的生活才會(huì)更加幸福、安康。